合同管理政策范文

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1、工程实施招标投标和合同管理的目的

工程招标文件和投标书是工程合同的主要组成部分,是工程合同管理的依据。所以工程招投标阶段是合同的制订,工程建设实施阶段是合同的执行。与国外非常重视合同签订和执行,一切以合同为准则办事不同,合同管理一直是我国工程建设领域的薄弱环节。

2、当前工程招标投标工作影响合同管理的几个问题

近年来,随着市场经济深入发展,国家有关工程建设的法律法规陆续出台,工程建设的“四项制度”真正推行开来,各地在“四制”方面的探索实践都积累了不少经验,但同时也发现了很多问题。招投标工作与工程承包合同的管理是工程建设阶段不可分割的两大部分,但实际操作中,往往是分离的,主要表现在以下几方面:

1) 项目法人对招投标工作的掌控不力直接影响合同文件的质量。项目法人单位的人员素质不高,对当前不断推出有关招标投标的法律法规办法和合同管理知识的了解掌握不够,难以胜任项目法人的职责要求,影响对工程建设过程各阶段的管理。项目法人制是“四项制度”的核心和关键,项目法人处于中心地位,起主导作用,按照《合同法》和《建设工程质量管理条理》等有关法规的规定,通过招标投标确定勘察、施工、监理和物资供应等单位,并与其签订相关合同,由他们为项目法人提供建设服务。项目法人责任制不落实,工作不到位,会直接影响招标文件的质量,致使合同条款不准确、不合理、不全面,影响今后合同管理。项目法人原则上由原管理单位担任或以其为基础组建,所以新成立的相对独立的建设管理机构往往很难与原管理单位分清,建设者和使用者责、权、利不明,难以实施有效监管,而且管理单位作为项目法人,并不具备项目法人一定要具有的承担项目建设管理的人员、技术、经验和水平,不完全清楚投资规律和基本建设程序,不能掌握并运用先进的项目管理方法,难免出现各种管理不善的现象,如决策不够成熟、前期工作和实施阶段各环节之间相互脱节、投资效益不高、工作效率低下、工程建设超过概算等。

2) 招标文件的编制主要是由招标机构承担,承包合同管理由监理单位承担,造成招标工作和合同管理的脱节。在承包合同实施过程中,一方面由于监理工程师未参与招标工作,不熟悉招标文件和合同,在执行合同初期不能很快地进入监理角色,只能边上岗边学习;另一方面由于编制招标文件的招标机构不参与合同管理,招标机构只负责招标文件编制,招标机构的人员未必有丰富的工程实践经验,招标文件的编制水平很难提高,如果合同不准确、不全面,会给监理工程师进行合同管理造成很多困难。合同是管理的依据,合同不完善,执行起来随意性大,给工程合同变更和索赔带来很大的隐患。许多工程在完工之后,工程实际与原来招标文件合同已大相径庭,违背了招标单位在招标时的初衷,损害了招标人的利益。

3) 目前在电力工程招投标中采用的综合评分法,其实是一种很难达到公平、择优目的的评标方法。这种评标方法只看经济标得分,技术标只作合格性审查,由于目前建筑市场主体还不够成熟,各方主体信用观念淡薄,社会信用体制不健全,缺乏有效的失信约束和惩罚机制,以工程担保、工程保险为核心的工程风险管理制度尚未建立起来,综合评分法在实施过程中容易使企业过分注重经济标的制作而忽视技术标的质量,引起投标者恶性竞争,影响招投标的公正性,最终损害了招标人的利益。而电力工程往往地质条件复杂,施工技术要求高,施工技术和管理水平特别重要,选择的施工企业素质如何,会对工程合同管理带来最直接的影响。

4)电力工程市场开放,参与投标的施工单位很多,经常有多家单位报名参与,施工招标竞争激烈,虽然招标过程本着公开、公平、公正、择优的原则,但实际上真正中标的单位却未必是较优的,这样给接下来的施工合同管理带来很大阻力。

电力工程市场还未真正走向规范化、有序化。电力施工单位参与投标数量多,竞争激烈,一方面说明电力工程施工存在较高利润;另一方面也说明招投标操作和工程合同管理给一些不法分子有机可乘。一些私人老板往往不择手段,通过挂靠、围标,以达到中标目的,形成“劣胜优汰”的怪现象。选择了施工质量和信誉较差的施工单位,会导致施工合同管理困难,工程质量、投资、工期难于控制,由此引起的纠纷问题会很多。如有的施工企业真正参与施工的技术人员与投标书中提供的不一致;施工管理水平与施工单位资质不相称,施工技术和施工组织很差等。

3、应对政策

3.1推行代建制

在电力工程建设中推行代建制,可以较好地解决项目法人对招投标工作掌控不力的问题。“代建制”可以解决现行基建体制中建设项目责任不清的问题,以合同的形式确定投资者、建设项目管理单位和项目使用单位的责任、权利和义务,建立建设市场约束和竞争激励机制,对建设项目实行规范、科学管理。代建制的优点是: ①通过委托或公开招标等方式选择专业化的管理单位作为项目建设期的法人,全权负责项目建设过程中的组织管理,将现行工程项目基本建设中“建设和使用本质为同一单位”真正转变为“建设和使用为两个独立的单位”,有利于项目建设单位的专业化,有效地控制工程质量、工期和投资,从而保证政府投资的高效益; ②可以克服人为影响,基本杜绝超规模、超标准和超投资的建设现象; ③在政府机构监督之下,建立健全项目管理单位、施工单位和监理单位之间的互相约束监督机制,保障建设项目的顺利实施。

3.2招标工作与工程承包合同管理有机接合

招标工作应与工程承包合同管理有机地连接起来,监理工程师可以作为专家参与招投标工作全过程。项目法人改变观念,不能过分依赖招标机构全部包办。因为两者的信息是不对称的,招标机构不可能完全了解招标者的意图,招标人由于能力知识的局限也很难提供全面的要求。招标机构作为一个企业毕竟是以赢利为目的,而且目前对招标机构的业绩考核是以中标价为标准,使招标机构感到压力较大,所以招标机构提供的服务是否满足要求还需招标人有足够的判断能力。项目法人委托监理工程师参与招投标过程,监理工程师就可以把自己的经验和理念贯彻到招标文件合同条款的制订中,对合同的制订和实施有一个整体的控制,从而降低因项目法人经验不足对合同执行不力带来的风险。

3.3选择合适的评标方法

根据电力工程的规模和复杂程度,选择合适的评标方法。评标方法其实是招投标的核心,是一把双刃剑,好的评标方法在评标中是“择优”,相反,不合理的评标方法往往是“择差”。按照电力工程的特点,采用综合评分法进行评标是比较适宜的,但不考虑工程的规模、施工难易程度等因素,所有的工程项目都采用只看经济标得分,技术标只作合格性审查的评标方法,也是不合适的。对于施工特别复杂、有特殊技术要求的工程项目应该对技术标和商务标进行量化后,进行加权,计算综合评分,确定综合评分最高者为中标单位。这样就会突出那些报价合理、实力较强的施工企业,限制部分信誉差的企业来浑水摸鱼,扰乱市场,真正体现招投标的公平、公正、择优。选择出好的施工单位,就会给合同管理带来便利,业主和监理的压力会减轻不少,施工管理会相对轻松,良好的施工组织和规范化的管理更会使甲乙双方减少摩擦和纠纷,为工程的质量、投资、工期控制打下基础。

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随着国务院关于合同能源管理指导总方针的推出,我们预计发改委、财政部、国家税务总局,将于近期联合落实《加快推行合同能源管理促进节能服务业发展的意见》,在税收、融资渠道、补贴方面进行改革,包括将合同能源管理项目明确纳入服务税范畴,制定税收鼓励政策和细则,鼓励金融机构在优惠利率信贷、产品合作等多渠道对合同能源管理进行扶持,以及节能服务补贴政策。政策推动下的节能服务产业,有望迎来新一轮增长高峰。

合同能源管理,即工业节能+建筑节能新模式。合同能源管理,简称EMC,起源于上世纪70年代的市场经济国家,经过几十年发展,在美国、加拿大,EMC已发展成为一个新兴的节能产业。合同能源管理机制的实质,是一种以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能投资方式。这样一种节能投资方式,允许用户使用未来的节能收益为工厂和设备升级,以及降低目前的运行成本。

工业节能和建筑节能是合同能源管理模式主要应用领域。节能服务项目分布在工业、建筑、交通等各个领域,涵盖钢铁、石化、建材、交通、电力、建筑、水泥等各行各业。合同能源管理适用于合同金额较大、能源计量便利的用电大户和用能大户,在工业高低压变频器、工业余热回收利用、工业锅炉、建筑HVAC、配电系统、LED路灯系统等领域,都是合同能源管理推广的重点领域。2009年全国能源消费总量为31.0亿吨标准煤,比上年增长6.3%,单位万元GDP能耗为1.08吨标准煤,比上年下降2.2%。“十一五”期间,虽然我国万元GDP能耗下降10%,但与世界发达国家相比,我国仍是日本、美国的4-5倍,减排任务艰巨。而合同能源管理机制有望成为推动工业节能和建筑节能的有效手段。我们预计钢铁和石化等高能耗行业,有望率先成为合同能源管理业务推进的重点领域。

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记者：自2010年10月宏观刺激政策总体上“择机退出”之后，经济增长速度开始放缓，虽然2011年全年增速达到9.2%，但按季度看则是持续下降，进入2012年，前三季度又分别降至8.1%、7.6%、7.4%，连续7个季度增速持续下降，第四季度增速回升至7.9%，全年增速为7.8%。造成经济增长速度持续下降的原因是什么？今年的经济增长速度可能发生怎样的变化？

刘伟：究其原因，从投资来看，投资需求增速放缓是经济增速放缓的突出原因，主要是市场性企业投资动力不足，在政府投资开始放缓的条件下，投资需求增速放缓愈显突出。固定资产投资增速在2010年迅速降至19.5%，2011年再降为16.1%（均剔除价格因素），2012年全年固定资产投资（不含农户）364835亿元，比上年名义增长20.6%（扣除价格因素实际增长19.3%），增速比上年回落3.4个百分点。自2010年以来投资需求增速的持续下降，是形成连续7个季度经济增速放缓的主要原因。但是从2012年第四季度态势看，投资需求增速开始出现积极增长迹象，特别需要指出的是，虽然纵观2012年名义投资需求增速比2011年有所下降，但波动幅度不大，同时，若考虑到2012年较上年通货膨胀率的回落（自5.4%降至3%左右），2012年的投资需求实际增长率自2010年来连续2年多下降来看开始出现回升势头。因此，2013年全社会固定资产投资需求很可能继续提速，包括各级政府和大企业及中小微企业的投资需求均可能出现稳定缓慢的增长，名义增长率会出现较显著提升，若通胀控制严格则实际增长率会更高些。

从消费来看，我国经济增长内需不足的突出表现在于消费需求增长动力不足，2010年社会消费品零售总额由上年的增长16.9%降回14.8%，2011年比上年增长17.1%（但扣除价格因素实际增长11.6%）。2012年全年社会消费品零售总额207167亿元，名义增长率为14.3%，比上年回落2.8个百分点。但扣除价格因素后，实际增长12.1%，比上年提高了0.5%。我国经济长期以来消费需求增长乏力，究其原因，一方面，我国正处于工业化后期和城市化加速期，相应的投资需求增长正处在历史高峰期，客观上投资需求的高速增长会排挤消费需求的增长速度。另一方面，在国民收入的分配上存在严重扭曲，从总体的分配结构看，政府、企业、居民三者间收入增长速度上，居民收入增长长期最低，一般比GDP增速低1/3，而政府财政收入增速最快，显著高于GDP增速，改革开放30多年来，按当年价格计财政收入年均增长18%以上，而GDP（按现行价，不是按固定价）年均增长14%多（按不变价为9.8%），这就使得居民作为消费者的收入在国民收入中所占比重下降，这种居民收入占国民收入比重下降又与初次分配中劳动要素报酬增速放缓进而比重下降直接相联系，进而使得消费与经济增长不协调。要根本上解决消费需求增长乏力的矛盾，需长期多方面努力，但从2012年总体短期情况看，开始发生变化。虽然名义社会消费品零售总额增长速度有所回落，但2011年CPI为5.4%，而2012年CPI为2.6%，因此实际增速是有所提高的。2012年前三季度，我国消费对GDP的贡献率已超过投资，达到55%，伴随着我国工业化、城镇化目标的逐渐实现，伴随着改革的深入，国民收入分配和居民收入分配必然发生相应变化，相信在2013年，这种社会消费品零售总额实际增速的回升能够继续保持其势头。

从外需来看，2012年由于世界经济复苏进程缓慢以及贸易保护主义进一步强化等原因，我国进出口增长低于预期，据海关统计，2012年我国进出口比上年只增长6.2%，其中出口增长7.9%，进口增长4.3%，在与主要贸易国的双边贸易中，中日、中欧双边贸易下降，中美、中国与欧盟双边贸易及与俄罗斯和巴西双边贸易不同程度地增长。2012年出口对我国的经济增长贡献虽不是负值，但由于出口增长在一位数，因而对经济增长的贡献事实上不到1个百分点，而净出口对GDP贡献率则为-5.5%，下拉GDP0.4个百分点。从目前各方面的分析预测看，2013年世界经济虽开始有所复苏，但其速度不可能较快，难以达到金融危机前的增长水平。因此，2013年我国进出口，尤其是出口增速很可能仍在1位数的水平上，可能略高于2012年，但难以达到2位数以上。今后较长时期里，我国经济增长只能更多地依靠内需拉动，以年增20%以上的出口来支持经济增长的状况难以长期再现。事实上，自2008年以来，净出口对经济增长的贡献一直在回落。

2013年我国投资、消费需求的名义和实际增长速度可能略高于上年，据多方面预测，世界经济在2013年下半年复苏的态势可能更明显，与之相适应我国出口需求增速若也略高于上年，那么，2013年中国经济增速止跌回升的趋势将更为明确，经济增速略高于2012年是完全可能的，失业率在目前水平上稳定并略有下降也是可能的。

物价持续回落中潜在通胀压力仍较大

记者：2012年通货膨胀全年呈现先高后低趋势，居民消费价格指数从年初的4.5%逐月下降（除3月的3.3%较2月的3.2%略有反弹外），9月、10月CPI已降到2%以下，11月才又重回2%，12月则为2.5%。2012年全年CPI比上年涨2.6%。您是怎样分析这些数据的？

刘伟：2012年成功地实现了年初预定的把通胀率控制在3%左右的政策目标。但潜在的通胀压力仍然居高不下，主要原因在于现阶段的通货膨胀成因复杂，有其新的特点。

首先，从需求拉动来看，2012年虽然仍采取稳健的货币政策，但从紧的力度开始放松，央行多次下调存款准备金率，连续下调贷款基准利率并调整利率浮动区间，同时通过公开市场操作，再贷款、再贴现和逆周期审慎的宏观管理等多项政策工具，在一定程度上扩大着货币供给，货币供应量增速略显回升，到9月底广义货币供应量M2增速创2011年下半年以来新高，M1增速则创2012年新高，M2余额为94.4万亿元，同比增长14.8%，货币存量与GDP之比仍居很高水平，几乎接近200%。考虑到货币政策对物价作用在时间上的滞后性，反危机以来形成的大量货币存量，在未来的几年中将会陆续影响物价指数，从潜在的通胀压力转化为现实的物价上涨。对于这种巨大、集中而又有滞后性的需求拉上的通胀压力，现期宏观政策的时效性会被极大削弱。

其次，从成本推动来看，我国经济发展已进入中等收入阶段，要素成本全面上升。现阶段的通胀除受需求拉上作用外，成本推动起了重要作用，有关研究表明，现期通胀压力有40%以上可以用成本推动加以解释，对于成本推动形成的通胀压力，依靠传统的紧缩需求，收紧银根的做法是难以有效控制的，甚至可能产生负作用，在紧缩银根的条件下，上涨的市场利率增大企业融资成本，进而加剧成本推动通胀的压力。

再次，从国际输入方面看，一方面进口商品价格上升会推动国内市场价格上升，诸如石油价格的上升对于石油进口依赖度已超过50%且每年仍以8%以上速度增加进口的我国而言，必然严重影响国民经济成本；又如铁矿砂等大宗商品国际市场价格的大幅上升，对于我们这样一个国际市场上最大的买主而言（国际铁矿砂市场贸易量中我国买进量占60%以上），影响是显著的；再有农产品中的大豆、玉米等，我国也是大量进口，其国际市场价格持续上升自然影响我国物价水平。这些进口品价格上升都会直接进入企业成本和劳动力成本，从而加大成本推动的通胀压力。另一方面，国际市场上流动性过剩会刺激国内的通胀，美国为走出危机，刺激经济，已连续多次采取定量宽松的货币政策，使货币政策与财政赤字扩张政策相统一，自然会加剧国际市场上（美元）流动性增加；日本政府在2013年伊始，已加大通货膨胀水平，增大货币供应量，以刺激经济复苏；在欧债危机的影响下，经济复苏迟缓，迫使欧洲央行也不得不考虑采取宽松的货币政策。这种国际性的由以扩张财政为主应对危机转向同时运用扩张性的货币政策，以财政与货币政策同时双强力扩张来缓解危机，会加剧国际市场上流动性过剩，从而推动国际市场上的通货膨胀加剧，进而通过进口贸易影响我国国内通胀压力的上升。

最后，在资本流入流出上由于种种原因，人民币面临的升值压力不断增大，相应地人们对人民币升值的预期不断提高，也会促使国际上的资本更多地流入我国，资本流入的增加（包括所谓“热钱”），会导致外汇占款的增长，从而增大货币供给，并且产生严重的不稳定性。

目前我国通货膨胀已有所缓解，2012年的居民消费物价指数已降至2.6%，但通货膨胀的潜在压力在未来几年仍然较高，并且在国际国内经济矛盾复杂的条件下，很有可能以某些短期内的突发变化为契机，从某种结构性物价上涨迅速演变为总量通货膨胀。尤其需要注意的是，由于现阶段通胀压力成因特殊，传统控制通胀的方式和政策的有效性受到极大的削弱，需求拉上的通胀压力具有滞后性，在经济衰退条件下，这种滞后时间会比正常条件下更长，使控制通胀的现行政策的时效性受影响；成本推动的通胀压力显著，使传统的应对需求拉上通胀压力的机制和政策的有效性受到影响，甚至会产生反作用，加剧通胀；国际输入性的通胀压力，使国内宏观调控更为被动；国际收支失衡加剧的通胀压力，使国内宏观政策作用被动。所以，现阶段虽然通胀水平表现并不高，但治理难度大。

财政与货币政策松紧搭配反方向组合中的政策作用方式和力度不断变化

记者：自2010年刺激政策退出后，财政政策与货币政策又回到危机前的积极财政政策与稳健货币政策状态，去年中央经济工作会议决定2013年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，对此您有什么看法？

刘伟：2010年10月择机退出以来，重回松紧搭配的反方向组合，财政政策虽然扩张力度有所放缓，但扩张性的方向仍是明确的，不过是从“更加积极”回到“积极的财政政策”，货币政策则相对财政政策发生了方向性的逆转，从“适度宽松”逆转为“稳健的货币政策”，但其原因和内涵都与反危机之前的政策反方向组合不同。

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中图分类号：TL372+.3 献标识码：文章编号：2095-2104（2013）1-0020-02

1市政工程合同管理的特殊性和必要性

一般企业，由于生产经营的需要，企业与企业之间通常都订立一些经济合同，但多是根据不同情况，有选择地按照特定标准签订的一定范围内的产供销类合同。此类合同执行后的结果，虽然也会带来相应的经济效益和经营影响，但毕竟只是其生产经营活动中局部的、个别的经济关系，它不可能全面地反映整个企业生产计划和各项经济技术指标的执行情况。

市政施工企业却大不相同，其全部的生产经营活动，都必须根据工程承包合同来进行工程项目施工管理的过程实际上就是履行合同的过程。在市场竞争中，市政施工企业既要履行与业主签订的施工承包合同、还要履行与劳务公司签订的劳务承包合同，此外还要履行因项目施工需要签订的物资采购合同、加工合同、运输合同、租赁合同、保险合同等。没有这些建筑合同，就无法实施一系列的施工生产活动，而合同一经签订，企业所有的生产计划和各项经济技术指标都会随之纳入合同的规范之中。因此，合同管理在市政工程施工企业的工程项目管理中具有十分重要的地位，已成为与安全、质量、进度、成本管理并列的一大管理职能。 从实际操作结果分析，有些施工企业正是缺乏对建筑合同管理的深刻认识，忽略了建筑合同管理的监督和落实，从而在激烈的市场竞争中逐步丧失了原有的市场份额，而陷入经营困境，步履艰难。

2 我国市政工程合同管理的现状及存在的问题

2.1企业合同法律意识淡薄

许多企业经营运作不规范，法律意识不强，缺乏合同意识。国家工商局和建设部虽然制定了《建筑市政工程施工合同示范文本》，但有些企业在签署合同时不依据此合同文本，合同内容不全，对权责和义务的规定不明确，导致签署的合同流于形式，有些企业为了承揽市政工程，先行施工，后补签合同，造成合同逾期，出现经济纠纷。一旦这些市政工程发生纠纷，建筑企业必将承担许多隐形的风险和损失。

2.2承包、发包双方的行为不规范

市政工程的承包方有时为了业务需要，在自身不具备项目施工资质的情况下，为达到承包市政工程的目的，非法向发包人行贿或挂靠其他有承包资质企业的名义进行投标。另外，某些发包方在签订合同过程中利用其优势地位，在合同规定中排除自己的主要义务或者任意修改合同内容，扩大自己的权利。

2.3合同体系和管理制度不健全

随着市场经济的发展，《建设市政工程施工合同示范文本》跟不上市场的发展、内容逐渐落后，满足不了市场经济体制的要求。同时，现有的合同文本涵盖不了管理环节和市政工程实施过程中可能出现的各种问题，而且对施工过程中的一些基本要约也未作出明确规定，这样就使承发包双方在签订合同时有漏洞可钻。另外，在合同管理体系上，合同的分级管理和授权管理机制不健全，合同管理程序也不是很明确，存在着规定的制度不执行，该履行的手续不履行的情况，缺少必要的监督和控制机制。

3市政工程施工企业合同管理存在问题的原因分析

3.1历史根源

当今的市政施工企业，特别是老的国有企业，大多数是从计划经济时期走过来的，不少企业领导和管理人员的思想方法和管理方式以及管理制度都带有计划经济的色彩。

3.2认识根源

主要是在市政工程建设中不少从业人员对市场与合同、合同与合同管理两对关系缺乏认识。企业合同管理是市场经济条件下企业管理的一项核心内容，企业管理的方方面面都应围绕着这个核心而开展。成功的企业合同管理，是把合同的权利义务按职能分工分解到各部门，由各部门去履行属于自己职能范围的权利义务。只有这样，合同管理才能真正到位，履行责任才能真正落实。可以说企业合同管理是一个系统工程，需要各子系统、分系统共同配合。

3.3法律根源

法律根源在于两个滞后：合同法律滞后和人们的合同法律意识滞后。由于合同法律滞后，再加上上述的历史根源和认识根源，建筑施工企业的从业人员合同法律意识更为滞后，最明显的表现是不认识合同与合同法律的关系，订立和履行合同往往离开合同法律，想怎么写就怎么写，想怎么签就怎么签，缺乏依法订立和履行的意识。

3.4制度根源

缺乏一整套严谨的合同管理制度，对合同管理未能体现规范化、法制化和科学化的要求。由于存在以上三个根源，因而也导致了市政工程合同管理制度滞后跟不上合同管理的客观要求。

4 市政工程合同管理的对策和建议

4.1强化合同法律意识，提高合同管理人员素质

在签订市政工程合同时，承包方由于缺乏法律意识，对合同的条款往往未经仔细推敲就草率签订，致使企业自身处于不利地位。因此，在签订市政工程合同过程中，承包方要提高自己的法律意识，认真审查合同的合法性、严密性，尽可能的减少合同纠纷，保证合同的全面履行。同时，要提高合同管理人员的综合素质，企业应定期组织相关人员进行法律、法规等知识培训，全面强化企业合同管理人员的法律意识、业务能力，以更丰富的专业知识，适应市场发展的要求。为了与国际接轨，还应配备相应的专业人员，能够翻译、签订英文合同文本。

4.2加强市政工程招投标和合同管理、避免虚假招投标行为

在市政工程招投标过程中，由于地区或行业保护主义，存在着招标人明招暗定、虚假招标的情况。在资格预审阶段，一些人为因素使得招标机构对资质把关不严，中标后容易产生施工项目偷工减料、市政工程质量低劣等现象。因此，对于这样的问题，招投标各方应严格按照招投标程序进行招标和竞标，力争做到公平、公正、公开，确保招投标程序合法、严谨。在规范招投标管理和合同管理中，还需要加强对承包商资质和诚信度的考察，严把建筑承包商资质管理关，建立与市政工程量清单相配套的市政工程管理制度和合同管理制度。

4.3建立和完善合同管理制度体系，使企业合同管理有章可循

在建设市政工程项目中，建立和完善合同管理体系尤为重要。根据德国国际市政工程项目管理公司经验，通过市政工程项目管理中技术的优化，可使市政工程增加利润，但最多不超过3%～5%；而合同管理的好，却能使利润增加10%～20%。可见在国外项目管理中，合同管理的优化要比技术的优化更为重要。完善合同管理具体方法是：（1）完善合同范本。在市政工程合同的签订过程中，签署合同的双方应严格按照《建设市政工程施工合同示范文本》操作，严禁自制不符合程序的合同，合同的内容和权责应该明确。

（2）不断扩大市政工程合同文本的多样化，以满足不同的承包方式。

（3）完善企业内部合同管理制度。企业应结合企业自身发展状况，充分利用现有资源，分级制定必要的合同管理工作制度，如合同交底制度、责任分解制度、每日工作报送制度、市政工程进度款审查批准制度等，使合同管理有章可循，保证合同管理制度的有效贯彻。

4.4做好合同索赔管理工作、维护企业合法权益

在市政工程合同实施过程中，出现索赔问题是难免的。因此，必须建立市政工程索赔管理制度。在签署合同和施工过程中，承包商应该始终以市政工程合同为依据，认真整理和分析合同内容，充分考虑各种不利因素，分析合同索赔的可能性，以便采取最有效、最科学的合同管理策略。

5 结语

在合同履行过程中，应结合相关法律法规认真研究合同条款，积极深入施工现场，收集索赔证据，掌握一手变更、签证等资料，依法索赔，从而保护企业的合法权益，有利于企业适应市政工程建设的规范要求，从而提升企业生存、竞争能力。

参考文献：

[1]文罗义,张丹.浅谈业主方市政工程施工合同的管理[J].建设监理.2010(04)

[2]王小华,侯拥军.公路市政工程合同管理常见问题及对策研究[J].山东交通科技.2008(02)

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进一步明确合同能源管理项目企业所得税优惠政策

实施节能效益分享型合同能源管理项目的节能服务企业，符合规定条件的，可享受企业所得税“三免三减半”优惠政策。依据现行企业所得税优惠原则，该类项目应具备查账征收条件，实行核定征收的不得享受优惠政策。

对节能效益分享型合同期短于定期减免税优惠期的处理问题，按照孰低原则，规定对效益分享期短于6年的，可以按合同约定的实际效益分享期享受上述定期减免税优惠。

110号文件第二条第（二）款第2项规定“能源管理合同期满后，节能服务公司转让给用能企业的因实施合同能源管理项目形成的资产，按折旧或摊销期满的资产进行税务处理”，按照应税收入与税前扣除匹配的原则，避免这部分资产因税法规定折旧或摊销年限大于合同约定管理年限而未折旧期满或摊销结束，77号公告规定部分资产的折旧或摊销年限，应与合同约定的效益分享期保持一致。即，有关投资项目所发生的支出应按税法规定作资本化或费用化处理。形成的固定资产或无形资产，应按合同约定的效益分享周期计提折旧或摊销。

对于在合同约定的效益分享期内发生的期间费用，77号公告规定了合理分摊的具体办法。即，期间费用的分摊应按照投资额和销售（营业）收入额二个素计算应分摊比例，二因素的权重各为50%。

77号公告还明确，享受企业所得税优惠政策的项目应属于《财政部 国家税务总局 国家发展改革委关于公布环境保护节能节水项目企业所得税优惠目录（试行）的通知》（财税[2009]166号）规定的节能减排技术改造项目，包括余热余压利用、绿色照明等节能效益分享型合同能源管理项目。

合同能源管理项目优惠实行事前备案管理

节能服务企业享受合同能源管理项目企业所得税优惠的，应向主管税务机关备案。涉及多个项目优惠的，应按各项目分别进行备案。节能服务企业应在项目取得第一笔收入的次年4个月内，完成项目享受优惠备案。办理备案手续时需提供以下资料：

（一）减免税备案申请；

（二）能源管理合同复印件；

（三）国家发展改革委、财政部公布的第三方机构出具的《合同能源管理项目情况确认表》，或者政府节能主管部门出具的合同能源管理项目确认意见；

（四）《合同能源管理项目应纳税所得额计算表》；

（五）项目第一笔收入的发票复印件；

（六）合同能源管理项目发生转让的，受让节能服务企业除提供上述材料外，还需提供项目转让合同、项目原享受优惠的备案文件。

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【关键词】消炎止痛液 臭氧 腰椎间盘突出症 护理 围术期 健康教育1 资料

1.1 一般资料 我院2007年2月至2010年5月， 本组病例为门诊选择收治的腰椎间盘突出症病例共40例，男26例，女14例。平均年龄48岁，反复腰、下肢疼痛，病史大于10个月，保守治疗无效。病例均有梨状肌下孔或及臀上皮神经处压痛，症状、体征与放射学检查相符合。其中，L4，5椎间隙退变21例，L5S1椎间隙退变12例，7例L4～5、L5S1双间隙退变。

1.2 方法 首先在X光机透视下定位确定椎间隙，结合CT，根据所选位置左或右侧卧位，分别选左或右侧侧隐窝受压自定位间隙，棘突向左或右侧旁开5cm为穿刺点，然后选择合适穿刺针，自穿刺点斜45º角向椎间隙穿入间盘髓核，穿刺后X线透视证实穿刺针位置，注射臭氧浓度为60mg/L、20-40ml注射用量进行溶盘后，稍稍退针至侧隐窝位置注入5-10ml同浓度臭氧及曲安奈得5-10mg、弥可保2ml加0.9%NS稀释至10ml-15ml注入， 针眼黏创可贴或无菌敷贴。

2 结果

40例病人穿刺和治疗过程顺利。无不良反应及并发症发生，，对其它组织无影响。微创治疗风险小，痛苦小，疗效高，见效快，能有效治疗腰椎间盘突出症。三氧具有消毒作用，无感染发生。适合各个年龄，安全尤其对高龄患者，术后即刻疼痛均有明显缓解。全部病例都得到了随访，随访时间1、3、6、12个月，效果满意。

3 讨论

三氧是一种强氧化剂，常温下半衰期20分钟，氧与三氧混合物为气态医疗物质，临床称为“超氧疗法”，是目前西方国家首选的高效、安全的临床医疗方法。其作用机理有：氧化作用、抗炎作用、抑制免疫作用和镇痛作用[1]。提高器官血氧饱和度，改善血液循环，激活细胞代谢，提高人体的组织活性，使组织缺氧状况得到改善，氧化粘附在血管壁上的脂肪斑等脂肪物质，增加血管弹性。

腰椎间盘突出合并梨状肌下孔，臀上皮神经处压痛明显的患者，消炎镇疼液、臭氧联合应用治疗效果满意。临床观察：这两种方法对腰椎间盘突出症的治疗可起到协同、强化作用，腰椎间盘突出症是临床常见病，也是引起腰部及下肢放射疼痛的常见原因。如果行手术治疗多数患者对手术有畏惧感，而采用这种联合治疗方法，属于外科微创手术，患者易接受，且术后效果好。

4 护理对策

4.1 一般护理

嘱病人平卧硬板床，保持脊柱生理弯曲度，减轻体重对椎间盘的压力，睡硬板床．注意保暖．术前沐浴1次，术前给予镇静、镇痛处理。密切观察腰腿疼情况并详细记录以备与术后对比。

4.2 心理护理及宣教

腰椎间盘突出症病人大多病史长，心理负担重。临床新开展的这种微创介入疗法，病人认识不足，担心手术失败和加重病情，产生焦虑紧张情绪。应多与患者沟通交流，了解其心理状态，解释手术注意事项及预后效果；详细介绍臭氧消融术的治疗目的及适应症，与传统保守治疗，手术治疗的区别和优点及国内外应用此项技术取得的成果，并向病人列举成功病例，消除病人的顾虑。帮助患者树立战胜疾病的信心，使患者以最佳的心态配合治疗。消除患者的不良心理，与他们建立相互理解、融洽和谐的护患关系。让其感受到护理人员的关心、体贴，达到主动配合治疗的目的。 转贴于

4.3 术后护理

4.3.1 护理

嘱病人术后去枕平卧硬板床6小时，绝对卧床休息24 小时，术后应俯卧2小时，禁止活动，防止臭氧外溢影响疗效[2]。2 小时后取平卧位，可适当翻身侧卧位，但不可用力过猛，尽量减少腰部活动。，平卧时，使髋和膝屈曲，髋腰肌放松，椎间盘内压降至最低水平，以利于髓核消肿、回纳使症状减轻，腰部负担减轻。不得坐、蹲和卧软床垫，以免髓核突出加重腰腿疼痛。第2-3天内除大小便外卧硬板床休息，卧床休息能避免腰椎产生纵向压力，降低椎间盘压力，防止椎间盘再度移位，减轻炎症、水肿和粘连，促进纤维组织的形成 ，以利于康复。卧床翻身时严格保持躯干上下一致，切忌脊柱扭转或屈曲。3天内避免下地做剧烈活动。平卧期间出现腰腿酸胀时。可让病人做交替屈膝活动，或向健侧翻身动作，以缓解症状。可平卧、俯卧或侧卧，但严禁坐起或站立。

3天后可协助患者行坐位活动及下床活动，患者先侧位，半屈膝屈髋，一手压住床边，由护士或家属扶肩。髋部协助坐起，戴上合适的腰围后再下床活动。1～2 小时／天，防止腰背肌得不到必要的锻炼而萎缩。一般整个使用时间以3～6周为宜。

4.3.2术后观察

术后严密观察病情，定时监测血压、脉搏，若出现恶心、呕吐、头痛、头晕等反应，可对症处理。注意观察穿刺点有无红肿、疼痛及体温变化。注意观察伤口有无渗血情况，如有异常即刻汇报医生，给予对症处理。腰部疼痛情况， 多数病人治疗后腰痛、下肢痛或不适感消失或减轻，但也有病人症状无减轻，由于神经根水肿未消失所致，给予消炎止痛药及脱水治疗，症状很快消失。若患者疼痛部位和术前相同，但程度较轻，多属于术后残留症状或注射臭氧后引起的暂时疼痛；若出现其他部位的烧灼样疼痛，可能是术中受牵拉所致，告诉患者不要紧张，3-5天可自行消除，患者术后戴腰围3周，注意锻炼腰背肌2个月。期间尽量少弯腰，睡硬板床，定时来院复诊。

4.3.3饮食指导

嘱患者进易消化、富含维生素和纤维素饮食，多饮水，卧床期间应注意增加膳食纤维的摄入，保持大便通畅。脂肪含量较高的食物尽量少吃，因其可使大便干燥，而大便用力时易致病情加重和复发，以免引起腰腿痛；多补充钙类食物。同时注意适当补充高蛋白饮食，增加机体抵抗力。

4.4 健康教育

患者病情稳定可在3～5 天后出院。保持心情愉快，多吃清淡食物，保持大便通畅，预防便秘，戒烟，因为腰椎间盘突出症患者吸烟的比例较高，其症状也往往较重[3]；。出院后要保持联系，以便及时解答患者提出的疑问，并给予必要的康复指导。提取重物时应取蹲位后站立；休息时宜取侧卧位，保持髋、膝关节屈曲。一般出院后至少休息半月，养成良好生活习惯，并按计划行腰背肌锻炼，并要注意腰肌保暖。坚持卧硬板床，继续练习直腿抬高及腰背肌功能锻炼3～6个月以上。避免长时间站立及行走，6个月内禁止负重及参加剧烈的体育活动，康复后可以选择快步行走、慢跑、太极拳等运动。坚持功能锻炼，避免再次复发。如有不适随时就诊。

参 考 文 献

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中图分类号：X84 文章编号：1009-2374（2017）07-0119-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.07.056

环境监测管理信息系统具有十分重要的作用，能够促进监测流程的规范性，保证为监测能力、环境管理、数据收集等工作提供有效的实施渠道；还能为环境监测质量控制工作发挥重要作用，在日常环境监测工作中，不仅能在较大程度上提高人员的工作效率，还能为数据监测工作提供有效保障。

1 监测人员的质量控制

根据我国制定的《环境监测管理办法》中的相关规定，环境保护部门以及相关机构从事的专业人员、技术人员需要进行一定的技术培训工作，保证能够在国家统一标准实施下组织其进行环境监测岗位考试、合格考核工作，才能执行上岗任务。其中，上岗人员一定要持证上岗。在环境监测管理信息系统中，能够为其建立人员上岗证基础数据库，保证将每个人员的带证上岗信息、监测项目以及有效期限等列入其中。在对一些原始记录进行记录期间，需要对其进行分析，在将监测人员的姓名输入期间，系统就能自动对监测人员对项目的持证情况进行判断，保证人员的质量。

2 仪器设备的质量控制

根据我国《环境监测质量管理》相关规定，要求使用的环境监测仪器、相关设备都是由国家计量单位或者授权单位经过鉴定或者按照相关规定以及标准程序校对后。在得到合格检验后，需要对校准产生后的因子进行调整。相关的仪器与设备在得到两次鉴定后期，还需要在期间对其核查。所以，环境监测管理信息系统上存在的资料信息库需要满足相关要求。如：环境监测管理信息系统中的基础数据库需要促进仪器资料库的形成，需要包括仪器的名称、型号、主要责任人以及检定的日期、状态信息等。在对监测仪器进行选择期间，可以将仪器编码输入进去，就能更快查询到该仪器的信息，这样能够在一定程度上避免仪器重复检定。环境监测管理信息系统还能根据上次检定的信息（检定的日期、失效日期）设定核查信息，避免在核查工作中出现遗漏现象。并且在核查期间，还能对相关信息进行分析，判断出仪器检定过程中是否满足各个技术的使用要求。仪器校准库的建立，在相关人员使用校准因子仪器过程中，特别是一些玻璃仪器、电极等，环境监测管理信息系统就能自动将校准因子的数值反映出来，帮助实验人员表为其计算出正确的结果。

3 方法标准的保证

为了使监测人员在执行期间使用标准的技术规范，促进最新版本的形成，技术人员需要对该标准进行定期检查，做好及时更新工作，促进环境监测管理信息系统中基础数据库的形成。对方法基础库的主要内容进行分析，环境监测管理信息系统分析方法数据库中存在的内容主要包括每个分析项目中的代码、名称、计量单位、分析方法以及认证项目等信息，该数据库不仅能促进方法的有效性与更新性，还能为其报出规范、真实的监测结果。环境监测管理信息系统中的分析方法基础库具有的功能，在对其进行分类期间，能避免不同种类、相同项目的分析方法出现错误。对其监测数据，是由项目的代码、名称、计量单位、分析方法等各个信息组成的，能够在较大程度上避免误解。环境监测管理信息系统根据方法基础库中的认证信息、认证标志，在监测期间，能够利用自动识别方式对其识别，这样不仅能避免报告编制人员出现错误，还能降低方法不沟通导致错误现象的产生。

4 数字修约

环境监测管理信息系统中存在的模板含有计算公式，其过程中不对数字进行取舍，实际获取的结果能够根据基础库的小数位、有效位数获取。基于内置函数对其自动取舍，该执行l件下，不仅能促进监测结果中相关数值计算的准确性，还能防止人为错误现象的产生。

5 实验室质量控制

实验室质量控制工作主要是对实验室内部与外部以及实验室间进行质量控制。常规的监测质量控制程序最为主要的实施目的是对监测结果的准确性、精密度进行控制。经常使用的方法为平行样分析、密码样分析、对比分析以及比对分析等。在目前的实验室质量管理工作中，其发展已经实现了统计质量控制工作。该工作在实际应用过程中，主要采用了统计技术分析手段，不仅能对测量体系的持续水平、稳定性进行考察，分析监控的精密度与偏差的波动情况，还能发现其存在的潜在问题，是当前实验室控制工作中需要执行的主要任务。在这种情况下，尽管测量体系性能在统计受控下，也能对其有效评估，实验室的质量管理体系也能更加完善，在使用期间更有效，促进过程控制、持续改进过程的形成。

其一，能够对标准样品分析结果进行合理判断。根据我国对标准样品的分析，在环境监测管理信息系统中，如果标准数据库中的相关工作人员已经将每种标准样品的原始编码、极限数值、不确定度进行输入，也能使其按照样品编码进行编号，使其发放到检测人员手中。期间，只要检测人员填写了样品的编码和检测结果，质量控制人员就能直接、快速的找出评定结果，并分析结果的合格性。

其二，能够对比对试验结果进行判断。经过比对实验后，基于方法进行比较。在环境监测管理信息系统中，在基础数据库中，需要根据我国的质量监测保证标准以及相关的控制指标，判断出测量数值的精密性和准确度之间的误差。质量控制人员将各个监测项目的精密度、准确度差异输入后，系统就能根据分析结果，直接、自动的计算出结果，分析其检测误差，保证评判结果的准确性。

其三，对加标回收率进行分析。随着信息化社会的不断进步，需要将各个数值输入到设计模板中去，分析出回收率。当质量监控人员发现后，可以分析是否在合理的控制范围内，所以说，该方法能够更直接、更方便地将检测结果合理评判。

其四，分析平行样。针对平行样，系统能够对其自动分析，并合理计算出各个项目中的平行样率，以达到准确性与高效性。

6 监测结果预警

在环境监测管理信息系统中，可以为监测结果设定预警限值，当监测结果出现一些异常情况，系统就会自动为其发出警报。产生的异常情况主要体现在：

其一，违法了科学定律。这类错误的产生比较明显，主要是填报人员出现误填，可以在原始数据模板中对数据进行合理设置，使系统自动拒绝违法科学定律的相关数据。

其二，逻辑性错误。该错误的产生比较隐蔽，需要对多种数据之间的关系进行考察，在监测报告中，需要判断出相关逻辑，当发现系统中存在的问题，能够对其报警。

其三，监测数值超过了国家以及各个行业标准。这种情况是不属于错误的，要为其建立评价标准库，对监测数值的超标情况进行发现，使系统能够自动提醒，引导监测人员注意到。

其四，监测数据与传统的监测数值相比，其存在较大差距。这种情况也不是一种错误情况，因为系统中存在企业或者传统的监测数据，利用该系统能够将其与传统的数据进行比较，针对较大的差距情况，系统能够做出提醒。

7 结语

在文章中，基于对环境监测管理信息系统的研究和阐述，对人员、仪器质量得以控制，促进了方法使用的标准性。环境监测管理信息系y对质量控制工作具有十分重要的作用，所以在环境监测质量控制工作中，利用环境监测管理系统能够在较大程度上减少人为错误，促进数据的合理性与准确性。

参考文献

[1] 周梦玲，文建辉.环境监测管理信息系统在监测质量保证和质量控制中的应用[J].环境科学与管理，2011，36（4）.

[2] 高云，张晶晶.环境监测管理信息系统在监测质量保证和质量控制中的应用[J].资源节约与环保，2016，（1）.

[3] 张旭东，夏旭彬.应用环境监测综合管理信息系统加强质量保证和质量控制管理[J].环境与可持续发展，2015，（4）.

[4] 陈丽华，万开，蔡志红，等.应用实验室信息管理系统开展东莞市环境监测质量控制工作[A].中国环境科学学会2012学术年会论文集[C].2012.

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一、引言

在美国爆发了金融危机以后，美国政府作出的最大一项改革就是控制了大型银行金融机构的致癌物规模和存款规模。学术界也对此引起了高度的重视，并对大型金融机构体系存在的风险进行了反思。关于金融机构数量和金融机构规模的问题一直以来也是学术界探讨的重点问题。本文立足于经济学的角度对此进行了分析。

二、模型的构建

（一）家庭部门模型构建分析

在家庭部门的模型构建中，选取2H个连续的家庭来作为主体，每一期都会有H个新的家庭来取代H个旧的家庭。在这个模型中，每一个家庭都有标准的世代叠加结构。家庭的生命周期可以划分为年轻阶段和年老阶段。在年轻阶段中，每一各家庭没有任何的资产，但是拥有相应的劳动力。在家庭在年老阶段的时候，依靠年轻阶段的储蓄来消费。在这2H各连续的家庭中，每一个家庭都有相应的消费偏好。在家庭的储蓄资产中，会用一部分来购买金融资产。由此可知，在经济体系中，劳动力的供给是没有弹性的。根据相关的计算得出，家庭的最优储蓄率是有折现因子来决定的。因此，本文研究的最优储蓄率是不变的。

（二）生产部门模型构建分析

本文将生产部门视为企业组成，生产部门是由G个连续的企业构成的，G足够大，但是小于H，其生产是由单个企业独立完成的，企业在经营和生产的过程中，需要劳动力和资本，在研究中，假设所有的资金都是完全折旧的。各个企业之间生产的产品也是不一致的。各个企业之间拥有不同的劳动力和资本，在金融市场筹集资本，在劳动力市场雇佣劳动者，完成企业的生产，企业需要向劳动者支付劳动报酬。

（三）金融部门模型构建分析

本文涉及的进入部门是由Nt家不同性质的金融机构所构成的。进入机构是有市场量内生决定的，其主要作用是集中所有家庭部门的储蓄金，将家庭的储蓄金提供给企业部门进行生产。金融机构在经营的过程中，要耗费一定的成本，金融机构是专业化的金融机构，也具有一定的规模，能够自由的进入和退出金融市场。根据相关专业的分析，由于企业之间存在异同，因此，各个企业的金融情况也是不同的。如果金融机构业务的种类和树立越多，就会降低金融机构经营的专业性。就一般情况而言，金融机构的专业化程度越高，其边际报酬也就会越少。由此得知，金融机构的专业化程度越低，金融机构的生产边际就越高。

三、市场内生的金融机构数量的有效性分析

关于市场内生的金融机构是否有效的问题，是业界一直以来讨论的重点。社会管理部门能否通过对市场中金融机构数量的调整，通过有效的优化来提高金融机构的运行效率，实现金融部门总产出的增加。本文从金融机构的竞争市场来分析该问题。

（一）金融机构对金融市场形成局部垄断

在研究中，根据相关的假设和预算可以推理出，但金融机构对金融市场形成垄断的时候，在金融机构逐渐增加时，增加的金融机构并不能减少家庭部门中每个家庭投资资金的比数，不会提高金融机构的专业化程度，也不会产生专业化的经济。但是金融市场新增了一定的金融机构以后，必然会增加金融机构固定资产的消耗。同理可以推算出，如果减少金融市场中的金融机构数量，就会减少金融部门的消耗成本。简单的来说，就是金融市场中增加金融机构数量就会增加金融部门消耗的总成本;减少金融市场中金融机构的数量，就会节约金融部门消耗的总成本。

根据资金平衡的关系，可以推理出，在家庭部门总储蓄量不变的情况下，金融机构消耗的总成本越好，必然就会使得生产部门融得的总资金减少。因此，当金融机构对金融市场形成垄断的时候，金融市场上内生的金融机构数量是过量的;社会管理部门对于金融机构数量过多的问题要采取有效的措施，减少金融市场上的金融机构数量，通过有效的调整，可以提高金融部门的效率，减少金融部门的消耗总成本。

（二）金融机构在金融市场中相互竞争

为了更好的分析金融市场中内生的金融机构是否有效，把Q作为金融部门为企业生产部门提供的固定资金和分析金融机构需要消耗的总成本来判断。在分析中，如果金融市场上内生的金融机构数量可以减少金融部门所消耗的总成本，使其达到最小，那么金融市场上内生的金融机构就是有效的。在金融市场中，如果新增一家金融机构，就会分去原有金融机构的资金业务比数，金融机构经营的专业化程度也会得到提高，从而实现专业化的生产，金融部门消耗的可变成本也会减小。其关系主要如下图所示：

图2-1 金融部门消耗的可变成本变动趋势及有效的金融机构数量关系图

在图2-1中MTFC指的是金融部门消耗的可变成本，nt指的是有效金融机构的数量。根据上图的观察和分析可以得出，当-MTFC>MTFC时，社会管理部门新增的金融机构的数量，能够有效的减少金融部门消耗的资金总成本，在这个阶段中，金融市场上内生的金融机构数量大于金融市场中有效的金融机构数量。当当-MTFC<MTFC时，社会管理部门应该减少金融市场中的金融机构的数量，通过对金融机构数量的控制，可以有效的减少金融部门的消耗的总成本，在这个阶段中，金融市场上内生的金融机构数量是小于有效金融机构数量的。当当-MTFC=MTFC时，不管社会管理部门采取什么样的手段，是增加金融市场中内生金融机构的数量，还是减少内生金融机构的数量，金融市场中内生的金融机构都是有效的。

四、总结

综上所述，通过对金融市场中内生金融机构数量是否有效的分析得出，在不同的经济发展阶段社会管理部门要采取不同的政策。因为，在不同的发展阶段，金融市场中内生的金融机构数量的是否有效，都是要根据金融市场发展的实际情况决定的。因此，社会管理部门在不同的经济发展阶段，要采用不同的方法。

参考文献

[1]张立强.转型时期我国金融结构优化研究[D].财政部财政科学研究所，2012.

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一、县级以上劳动保障部门和税务部门要建立下岗失业人员再就业信息交换和协查制度。劳动保障部门要定期将《再就业优惠证》发放情况以电子、纸制文件等形式通报同级税务机关。省级劳动保障部门可根据实际情况，建立省内联网的《再就业优惠证》信息查询系统，也可采取其他形式与税务等部门建立《再就业优惠证》信息查询制度。

各级税务部门对《再就业优惠证》有疑问的，可提请同级劳动保障部门予以协查，同级劳动保障部门应根据具体情况规定合理的工作时限，在时限内将协查结果通报提请协查的税务机关。县级以上劳动保障部门和税务部门可就再就业税收政策执行中的其他相关问题建立通报、协查制度。

二、各级劳动保障部门要严格按照国家统一规定的范围和程序发放《再就业优惠证》。对已发放的《再就业优惠证》要及时汇总并注明领证人员的相关信息。劳动保障部门在审核、认定工作中，对已经被企业吸纳的下岗失业人员，应在其《再就业优惠证》上注明持证人已经就业的内容（印戳）。

三、各级税务部门在审批企业享受再就业税收优惠政策时，要严格审查《再就业优惠证》的使用情况，发现有疑问的，应按照本通知第一条的规定，与劳动保障部门提供的《再就业优惠证》发放信息对照或提请劳动保障部门协查。对经审核，符合减免税条件的，主管税务部门要在各《再就业优惠证》上注明持证人已经享受了税收优惠政策的内容（印戳）。

四、对持《再就业优惠证》从事个体经营的下岗失业人员，主管税务机关在审批其减免税时，按照本通知第三条的规定执行。个人持同一《再就业优惠证》开办多个有营业执照的经营项目的，必须严格按照国税发[2003]119号文件的有关规定执行。

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现将《北京市房屋土地管理局关于重申原购房职工要求改按成本价购房和建立住房公积金有关政策的通知》转发给你们，请遵照执行。

北京市房屋土地管理局关于重申原购房职工要求改按成本价购房和建立住房公积金有关政策的通知

局机关、直属各单位：

最近，部分已按1993年标准价购房的职工要求改按成本价购房，并要求建立住房公积金。现将有关政策重申如下：

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二、各级政府及土地管理、城建等部门不得违反《条例》规定，在公路两侧建筑控制线内划定宅基地、批准征用土地、办理永久性建筑工程设施的手续。

三、城镇规划涉及公路管理部门职权范围的，规划部门要充分听取公路管理部门的意见。

四、《条例》实施前（即一九八七年底前）建成的不符合规定的建筑物，改建、扩建时，不准在原地重建。

五、《条例》实施后，（即一九八八年一月一日后）经批准已建成的不符合规定的建筑物，要逐一登记造册建档，并在建筑物上挂“临时建筑物”标记。

六、对未经批准，擅自侵占公路和公路用地的违章建筑物，不论建设时间长短，均责令限期拆除，不予补偿。对逾期不拆除的“钉子户”，予以强行拆除。

七、公路两侧建筑控制线内的石灰窑、砖瓦沙石料场，都要限期搬出控制线以外。

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直接风险形式和间接风险形式主要是依据合同管理过程中出现风险的责任主体方来划分的。直接风险是指风险的主要责任属于管理企业自身，即在合同履行的过程中，由于管理企业人员素质不高、管理制度不完善、监管力度较低等因素而带来的风险；间接风险是指在合同履行的过程中，主要由于合同履约各方自身的因素而造成的管理风险，其中企业管理方只是间接地参与其中，不承担主要责任。

1.2客观风险形式和主观风险形式

对于客观风险形式和主观风险形式划分，主要是依据风险的作用范围来界定的。主观风险表现为由于国内的相关法律制度不健全、操作管理规范欠缺、从业人员整体素质偏低、监管力度有待加强等因素，进而使在合同的签订、履行、变更或终止等各个阶段中存在可能造成巨大经济损失的风险，这种风险往往是无法避免的。客观风险主要体现在合同签订各方的综合实力、信誉程度、财政状况等，是可以通过加强监督管理避免的。

1.3可控风险形式和非可控风险形式

对于可控风险和非可控风险形式的界定，主要是依据该风险的可控情况等级的高低来划分的。可控风险形式指的是管理方在合同履行的全过程中，严格按照规范执行合同的管理工作，可最大程度地降低风险出现的可能。非可控风险形式，是由于一些非主观因素（地震、洪水、法律、政策等）影响使得项目合同无法正常履行的风险形式。

2合同管理中风险的影响因素

2.1从业人员综合素质较低

人是合同管理工作的行动主体，直接掌控合同管理的每一步流程。从业人员综合素质较低是引发合同管理风险的最直接、同时也是最主要的因素。从其专业素质角度来看，合同管理工作的从业人员往往只对自己负责工作内的专业知识有所掌握，而对于国家的相关政策的颁布与实行缺乏必要的敏感性，这在市场经济发展的今天，必然会给合同的签订与实施带来很大风险。

2.2合同管理制度不完善

（1）合同结算方面：由于工程结算制度的完善性较差，无法及时对已完成的工程进行监管、审核以及结算等，进而导致合同不能如期履行。（2）合同审核方面：由于合同在评审过程中未按照相关要求对其内容等进行严格审核，导致合同履行存在很大风险。

2.3客观影响合同管理因素

（1）自然灾害突发。随着全球环境遭受破坏程度的加大,我国近些年来的地震、洪水、泥石流等地质自然灾害逐渐增多，对于这些带有极强偶然性的灾害，很难进行有效的预测与控制，只能通过风险转嫁分担相关责任。（2）经济发展趋势变化。自中国加入WTO以来，全球经济一体化的趋势越来越重，中国的市场经济时常受到国际经融危机的影响。对于这种情况，我们只能通过搜集信息，在合理的预测经济发展的趋势后进行必要的风险规避。（3）政策和法律的变更。为了完善市场经济的管理制度，国家必然会不断地对已颁布的相关法律法规进行调整，并会出台新的措施与政策以推动社会的进步。面对此类问题，需要我们及时关注国家政策、法规的颁布情况。

2.4合同管理风险控制理念淡薄

（1）法律理念淡薄。主要体现在工程合同签订及实施的过程中，由于对相关法律法规缺乏应有的重视以及理解不透彻等原因，使得合同中的某些条款并未按照法律的相关规定执行，从而导致该合同履行过程中存在法律风险。最典型的就是某些工程存在先开工后签约的情况。（2）责任理念不明确。主要体现在对合同管理风险控制的认识不明确，进而责任理念较为模糊，使对合同管理中风险的防范与控制能力有所下降。（3）风险理念缺失。主要集中表现在对于项目合同中存在的风险隐患缺乏应有的重视，同时由于对风险理念的缺失，造成风险管理措施的缺乏。在实际工程中，此种情况往往体现在承包方由于对合同风险认识的不足，不得不承担工程质量、赔偿等诸多风险问题。

3合同管理风险控制应对方法与措施

3.1培养高素质的合同管理从业人员

提高从业人员的整体素质是提高合同管理质量的充分条件，建立完善健全的人才培养体系已迫在眉睫。对此，国家应设立专门的机构对相关专业人员进行培训与选拔，不仅只是对专业技能的培训，还要求其熟悉国家的相关政策法规，对于形势判断具有敏感性。同时，合同管理团队有良好的职业操守，企业应适时对合同管理团队从业人员进行继续教育，以改变传统的知识架构体系，适应日益激烈的市场竞争环境。

3.2加强对合同文本的管理

合同文本往往会由于其中存在不严密或不合理的条款而使其风险存在。控制合同文本风险需要加强对合同评审制度的监管，即根据国家规定的管理合同范本，结合工程项目具体的实际情况，编制适当的合同文本。但随着我国加入WTO，工程管理方面也要与国际社会全面接轨。因此，要不断借鉴国际上先进的管理经验与模式，与我们自身情况相结合，最大程度地发挥对合同风险的防范与控制作用。

3.3加强对合同管理流程的整体性监管

（1）确认合同管理流程的各个细节，明确每一环节的工作目标及其措施，以此保证对合同内容的切实履行。（2）对合同的准备、签订、履行、终止等各个阶段实行全过程监管，以此确保合同内容的合法性、完备性以及规范性。（3）客观地开展对合同管理的综合评述，有效控制合同管理中存在的风险，实现合同管理过程的标准化、制度化。

3.4建立完善的风险预测系统

建立一套完善的风险预测系统可以及时对风险进行控制与防范。首先，需要对项目进行完整的风险评估，以此找出合同在各个阶段可能出现的风险隐患，并对其进行初步的类型划分和合理预测；其次，需要对已进行合理预测的风险隐患进行进一步判定，确认其风险等级；最后需要进行信息的会商讨论，对该风险隐患问题进行研究探讨，并找出有效的应对措施。

3.5加强对工程信息的管理

加强对工程信息的管理，不仅可有效控制管理风险，还可降低成本，加快项目进程。为了实现对信息的有效管理，可以建立一个广大的信息平台，并要求保证数据内容的实时更新，让参与各方实现信息共享，进而实现对合同进程全面掌控，降低合同管理中的风险。

3.6加强信用评价制度的建设

良好的信用评价制度，可以很好地反映合同双方的综合实力，增强双方的合作互信，确保合同的顺利实施。必须加强对信用评价制度的建设,对合同双方的财政状况、信用状况、发展形势作出公正合理的评价，并适当地进行等级划分。在实际合同签订时，对于有良好信用的单位应予以优先考虑。