农村应急管理工作范文

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2农村经济经营管理档案工作存在的问题

由于现实种种原因，农村经营管理档案工作还处于混乱状态，农经工作资料还有不重视、甚至少数人不当回事的现象。

2.1对农经工作档案的重视程度不够

长期以来，相当一部分人员、尤其是一部分老农经人员有不重视农经工作档案资料的惯性心理。甚至有部分农扣部门的领导、干部对档案工作的认识存在误区，一个认识误区是：认为这些资料‘我’要用的，如果‘你’拿去存档了，‘我’要用就不方便，用起来去查档案好麻烦的！认为档案就是保管着就行，自己是领导、是干部就放在自己柜子里，要用时拿出来用一下，过后又自己锁着。要么随便整理一下就可以了，自己认为不要丢失，不要泄密就行了。这种想法和做法使得应该及时存档的资料长久的滞留在其身边，本应存档的资料长时间未入档。另一个认识误区是：对于当年本应该移交存档的材料抱着敷衍的态度，也就是只移交一部分材料，使存档资料收集不齐全。这种现象导致档案管理工作质量下降，即影响了档案管理工作也无形的有影响了工作人员的工作积极性。

2.2档案管理人员专业技能不高

农经工作的档案管理人员往往是兼职的，没有专业的档案管理知识，对档案的重要性、管理要求、档案材料的收集、整理、归档、装订等业务不太了解，档案意识有些淡薄。加之自身本职工作事情多，他们（她们）日常的工作往往比档案工作显得更重要，档案工作就是兼着干的，对档案工作的管理显得精力上投入不足，这样就影响了档案管理的质量。管理人员在思想意识上提不起来，档案管理这项工作自身的重视程度就不够。极个别的档案管理人员对日常事务中的资料，只是放人档案盒子里，没有按年度及时整理归类、归档、并装订，这种容易造成遗失情况的现象似乎还未引起重视，同样是严重影响档案管理质量。

2.3档案管理硬件设施差

对农经档案管理必备的硬件设施差，现实工作中农经档案室要么兼用要么偏狭窄空间小。因硬件设施差或设备不配套，时间长了就会引起档案材料霉变、甚至虫蛀，影响档案的美观整洁及完整，影响保管质量。

3完善农经档案管理工作的对策

3.1健全农经工作档案管理制度

上级部门应对农村经济经营管理的档案管理工作建立对应的档案制度。体现如下的要求：

3.1.1　合理、科学。为适应新需要，建立档案管理制度要符合农村经营管理工作实际和档案管理工作实际。

3.1.2　简明、实用。建立的档案管理制度具有适应农经工作的操作性，分类方便实用、简便易行、可操作性要强，以更好的发挥档案管理的作用。

3.1.3　制度要有约束性。领导对档案工作的重视程度直接影响着档案工作制度的顺利执行，而档案管理人员是单位的主要构成群体，是制度的主要约束对象和执行者。

3.1.4　制度要体现严肃性。农经档案管理工作好坏体现了农经档案管理制度的执行情况，农经档案工作制度在执行的过程中，应该有上级部门的检查和业务指导，应提供交流平台。如果平普拉塔的、抱着不思进取的思想还以老套路管理农经档案，那再有完善的制度也只会是空壳。

3.2加强农经档案化采用信息化管理

探索新的管理模式，使农经档案工作更科学、更实用。信息化是当今社会发展的一大趋势，应尽可能地运用当代科技新成果和管理新手段，提高农经档案工作的效率和水平。

3.3提高档案管理人员素质

要加强农经档案工作队伍建设。一是让兼职的档案管理人员接受专业知识培训，进一步熟悉档案管理工作的各个环节和基本要求，真正掌握科学管理档案的原则和方法，这样既提高工作效率又提高工作质量，同时也提升了服务；二是上级部门应创造条件使档案管理人员相互间有交流空间，有切磋工作经验、进行有效沟通的平台。三是领导要注意对农经档案管理人员作正确引导，在工作上应体现关心、理解、支持，以充分发挥档案管理人员的积极性和创造性，不能听之任之、放任自流、不管不问；四是农经档案管理人员应选择政治思想可靠、作风正派、责任心强的人员，要注重自身政治水平的提高；五是通过参加培训的方式或自学方式提高农经档案管理工作水平、规范档案管理工作、提高服务质量。

3.4强化服务意识，提高管理水平

农经档案管理人员要树立正确的服务性观念。要端正服务态度，吃得苦、耐得气，树立创新意识，提高服务质量。使农经档案资料充分地为农村工作服务，这也是农经档案管理工作者义不容辞的责任。

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二、二0__年任务目标

（一）农民专业合作组织要在20__年73个的基础上，新发展10个，总量达到83个，增长14%。

（二）新发展农民经纪人200人，使全旗农民经纪人在20__年2,000人的基础上，总量达到2,200人，增长10%。

（三）涉农上访案件要在20__年的基础上回落50%以上。

（四）按照阿政字[20__]103号文件下达的农村审计任务，旗站要完成8个行政村的审计任务，乡镇中心要完成50%的村级财务清理整顿工作。

（五）财务管理规范化试点村要在20__年17个的基础上，新增5个，总量达到22个。

（六）农民负担执法检查旗级二次以上，乡镇中心三次以上。

（七）以村为单位，债务化解率要达到10%以上。

（八）重点培训40名农民专业合作社财会人员；200名农民经纪人；296名村干部。持证上岗率要达到100%。

（九）“一事一议”筹资筹劳农民负担监督卡入户率要达到100%。

（十）上级交办案件结案率要达到100%；上访案件结案率要达到90%以上；土地流转签约率要达到100%。

三、重点工作

（一）继续做好《农村土地承包法》的再学习、再宣传工作。重点对涉地上访案件展开一次调研和排查，做到件件有结果，事事有回音。

（二）采取有效措施，认真解决农村土地承包中的遗留问题，切实维护农民的利益。重点对换、补发土地承包经营权证进行专项治理。

（三）依法健全农村土地承包纠纷调处机制；抓好土地承包档案的管理，做到“一组一卷”、“一村一档”、“一乡一柜”，专人管理，并积极开展档案资料电脑录入工作。

（四）积极引导和推动农村土地流转，坚持依法、自愿、有偿的原则。重点在规范和管理上下功夫。

（五）继续落实“五项制度”建设，深入开展农民负担专项治理。重点是涉农收费公示制和责任追究制。

（六）强化对村民“一事一议”筹资筹劳的监管。重点对农民负担卡的发放和议事程序进行监管。

（七）坚持完善减轻农民负担工作考核制度。重点对案件查处等方面进行考核。

（八）认真总结经验，切实加强“村财民理乡代管”的管理与指导。重点要规范集体财务收支审批程序和提高财务公开质量、保证公开的数量，推进村集体资产与财务管理规范化建设。

（九）继续做好村级财经负责人、民理组长、报帐员和专业合作社财会人员的培训、发证、考核工作，促进农村财务管理制度的落实。

（十）积极开展村级债务化解工作，杜绝新增债务的发生。重点要做好债权债务的清理认定工作；制定科学的化债方法和规划，确保明年的化债速度有大幅度的提高。十七届三中全会对此也有明确的规定，“积极稳妥化解乡村债务”。

（十一）深入开展农村审计工作，大力推进联合审计，建立严肃的违法违纪移送制度。明年审计的重点乡镇为：霍尔奇、向阳峪、新发乡。

（十二）积极探索农村会计电算化的突破，扩大范围，力争明年达到100%和旗、乡（镇）联网，实行动态监督。

（十三）以贯彻《农民专业合作社法》为主线，积极为农民专业合作组织提供政策咨询、培训、经济、技术、市场、内业管理等信息服务；抓好三个一批，即发展一批，规范一批，提高一批；每个乡镇要重点培育1——2个示范典型，充分发挥示范带动作用；与工商部门联系，建立健全农民专业合作社的基础档案和项目档案。

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1现代农村经济经营管理工作中常见的问题

1.1管理体制存在弊端

就目前的农村经济经营管理工作开展的情况来说，其在管理定位上并不明显，这就使得农村经济经营管理体制存在很大的问题，在很多的乡镇中，都开始以农村经营管理为关键点，在农村经济发展的过程中，主要起到的就是调节的作用，然而，就管理上来说，问题还是存在，之所以会有这样的问题，主要就是因为现代农村经济经营管理工作中存在着内容矛盾，这些矛盾没有得到良好的解决，比如，很多农村在进行土地承包上，相关的管理机制并不完善，而管理人员也相对匮乏，这样就使得农村经济经营管理工作无法正常的开展，管理体制的不完善，使得现代农村经济经营管理工作的进展受到限制。

1.2基础设施并不齐全相较于城市来说，农村的地理位置通常都较为偏僻，生活质量也并不高，而且工作人员相对来说较少，加上交通并不便利，受到这些因素的限制，就使得农村在建设上处于落后的局面，相关的基础设施在建设的过程中，也存在很多的问题，由于工作环境差，基础设施存在隐患，这就使得工作人员的工作积极性大大地降低，经营管理人员在工作开展的过程中，也没有较高的兴趣，从而使得现代农村经济经营管理工作的开展无法顺利地进行。

1.3农村经营发展收益并不固定

很多的农村经营管理工作人员在管理工作中收入并不高，而且相比较其他地区的经济管理工作中，收入更低，同时，农村的经营管理预算中并不存在工资、经费等，就这一点来进行分析，农村经营管理工作相关员工在工作中，无法提起很大的兴趣，积极性也并不高，没有相应的责任意识，在资金收入上并不固定，这就使得现代农村经济经营管理工无法高效的开展。

1.4经营管理人员本身素质较低

通常而言，现代农村经济经营管理工作人员很多都是直接由政府进行安排，而且安排的这些人员并不具备专业的技能，这就使得其在工作的过程中，无法具备较高的专业性，从而使得农村经济经营管理工作的开展受到限制。除此之外，农村经济经营管理工作人员并不受到相关部门的重视，相关部门没有为其提供外出实习的机会，虽然这些工作人员本身具备一定的知识基础以及相关的技能，但是在管理工作中，工作人员却无法高效的对社会的发展进行分析，无法掌握社会发展的趋势，这就使得现代农村经济经营管理无法满足时展的要求，导致现代农村经济在发展上出现了停滞的现象。

2现代农村经济经营管理工作的实质

就现阶段的农村经济经营管理工作开展的情况来说，其本质上就要能够使得农村居民的收入得到提升，使得农村居民的生活水平得到提高，这样才能够使得农业发展的整体效益得到提升，就实质性的角度来分析，现代农村经济经营管理工作是在农村基础设施建设平台上开展的，有效的采取相应的措施来推动农村经济的发展，使得三农问题可以得到良好的解决，奠定三农发展的基础，从而进一步的加大新农村的建设力度。

3应对措施

3.1建立健全的农村经济管理制度

在开展农村经济经营管理工作的过程中，如果相关制度并不完善，那么就会使得管理工作的开展受到限制，农村经济发展也会更加的缓慢，为了避免这一问题，就需要在对相关管理制度进行制定的过程中，能够不断地对该制度进行完善处理，合理的应用，实行分包到户的执行手段，确保政策能够顺利的实行，切实有效的将相关的政策落实到实处，这样可以使得经济管理进一步的得到发展，从而使得经济管理服务能够得到进一步的完善，这对于推动农村经济经营管理工作的开展具有重要的意义。

3.2不断完善基础设施

就现代农村经济经营管理工作中存在的基础设施建设不完善的问题，就需要采取有效的措施来对相关的基础设施进行完善处理，加强建设的力度，提升建设的质量，使得工作人员的工作环境可以得到最大限度的改善，帮助工作人员适应环境，清楚了解社会发展的实际情况，从而将其融合到基础设施建设中，保障工作人员能够有一个舒心的工作环境，从而进一步地提升工作的质量和效率，使得工作人员能够积极主动地投身到现代经济经营管理工作中，使得农村经济经营管理工作能够高效地开展。

3.3加大基层组织建设力度

以现阶段农村基层组织的实际情况为根本出发点，培养优秀的经营管理工作人员，加强党风廉政建设并建立奖惩制度，使基层组织工作人员能够真正意义上做到为人民服务，另外，在进行现代农村经济经营管理工作的过程中，不断提高农民的素质，为我国基层组织建设奠定良好的基础，基层组织管理人员的无私奉献和履行自身职责，能够更好地促进农村经济经营管理，促进农村经济地发展和进步，更好地建设社会主义新农村。

3.4大力发展农村生产力

自改革开放以来，我国家庭联产承包制将原有的集体生产制度取代，农村的生产力得到极大的解放，农民的生产积极性也在不断地提高，这在一定程度上影响了农民的生产效率，使生产效率也在逐渐提高，农村经济得到不断的提高。现阶段，我国农村生产力主要集中在和新型合作社两种形式，这两种形式都在一定程度上提高了农民的生产积极性和效率，有效地发展了农村的生产力，促进现代农村经济的不断发展。

3.5提升现代农村经济经营管理工作人员自身素质

现阶段，我国的农村经济经营管理工作人员本身的素质相对较低，面对这一问题，就需要合理的采取相应的措施来对工作人员的综合素质进行提升，加大相关政府对工作人员的重视，为其安排相应的外出实习机会，确保培训工作的顺利开展，在不断提升工作人员专业知识水平的基础上，使得工作人员的专业技能也能够得到合理的提升，在此基础上，需要确保工作人员能够对当前的社会经济发展情况进行全面的了解，从而适应当今社会经济发展的情况，满足经济发展的需求，从而更好的使得农村经济经营管理工作可以得到顺利的开展，以更好的实现农村经济的长远可持续发展。

4结论

总而言之，现代的农村经济经营管理工作中，由于各种因素的影响，还存在很多的问题，这些问题的存在会影响到农村经济的发展，因此，就需要在了解现代农村经济经营管理工作实质的基础上，针对农村经济实行合理的规划，不断地提升农村的生产力，加大农村的基础设施建设，构建基层组织，进一步提升管理人员的综合素质，以此来更好的针对农村经营实施管理，不断对发现的问题进行解决，从而更好地加大社会主义新农村建设。

作者:刘坤 单位:大庆市红岗区杏树岗镇农村经济管理中心

参考文献:

［1］武卫敬.现代农村经济管理的核心内容浅析［J］．农村经济与科技，2012(2).

［2］马克亿.浅析农村经济管理中信息化的应用［J］．中国乡镇企业会计，2012(1).

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（一）抓三创四化 ，建设美好*县。为全面贯彻落实县委、县政府实施的“三创四化”工程，我局成立了专门领导小组，制订了相应的方案。按照县“三创四化”办的统一部署，积极参与上街规劝、散发传单等活动。与文化社区开展共创共建工作，积极参与社区的各项活动，并拨专款用于社区小街小巷改造、治理垃圾死角。同时，还积极认购异地绿化认养等工作。通过扎实有效的创建活动，为建设经济发展、环境优美、社会和谐、人民富裕的新*县发挥了积极作用。

（二）抓理论学习，强化机关精神文明和党风廉政建设。今年，我局以开展全民读书月活动为契机，组织机关全体干部认真学习科学发展观，学习发展*县“三十条”以及先进人物吴大观、贺秀莲等活动。学习中，制订了学习计划，机关班子成员分别轮流授课。活动自4月份启动以来，按照县委政府要求，紧密结合我局工作实际，采取多种有效形式，做到规定动作到位、自选动作创新，呈现出学习深入、氛围浓厚、全员参与、主体突出、效果明显，学习与工作两不误的特点。7月份，局支部针对目前机关出现的一种不和谐的现象，组织全体党员召开了一次民主生活会，进行了深入剖析，严格强调“三个不允许”。在党风廉政建设上，明确了局支部书记负总责，班子成员相应进行了明确分工。在财务开支上，由一名副局长把关审核，增加了透明度。10月份，配合县委主题工作，积极开展了*县精神大讨论，弘扬了*县地域文化和*县人的精神风貌，激励了机关干部的主体意识和进取精神。

（三）抓“四治”整治，改变机关工作作风。为切实转变机关干部队伍的思想观念和工作作风，我局对照“四治”工作要求，结合工作实际，主动查摆问题，认真开展自查自纠。通过开展“四查四看四比”活动，突出整治散、懒、玩、浮等不良作风，进一步建立健全日常巡查制、考勤考核制和问责追责制等制度，推动了机关作风建设制度化、规范化。

（四）抓绩酬考核 ，提升工作效能。今年以来，我局全面启动工作预安销号和绩效计酬考核工作。先后制订了机关工作人员考勤制度和工作报酬与绩效挂钩考核办法，以定性和定量相结合考核为主要手段，严格执行“一月一预安、一月一销号、一月一奖罚”，每人每月从工资中提取400元实行绩效挂钩，按月执行考核。通过奖优罚劣，奖勤罚懒，形成创优争先的竞争机制和氛围，不断开创了经管工作新局面。

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（一）种子管理工作缺乏办公经费

目前，我省市、县具有种子管理职能的事业单位虽然是全额拨款，列入财政预算，但由于只是人头工资，缺乏行政管理办公费用，给种子管理工作的正常开展带来了很大难度，特别是组织新品种试验示范、宣传推广、种子质量监督等难以为继；此外，种子管理人员的福利待遇与公务员差距较大，也影响了开展工作的积极性。

（二）种子执法管理不到位

《种子法》实施以来，种子市场依然不是很规范。销售未经审定的主要农作物种子现象时有发生，既不利于同一生产管理，还容易引发种子质量问题；个体经营户无证生产、无证经营、超范围经营的现象依然存在，特别是销售无包装、标识不全的种子和采取假包装侵权的行为较多，制假窝点难发现，执法难度较大，给农业生产带来隐患。此外，个体经营户在种子生产、经营档案的建立上也存在不规范的情况。

二、开展种子管理工作的对策

（一）充分认识种子管理工作的必要性和重要性

做好种子管理工作，是确保农业增效、农民增收和农业结构合理调整的一个重要环节，是各级农业主管部门的重要职责。一是加强种子管理，不断提高种子品质是提高农业综合生产能力，增强市场竞争力，增加农业效益的需要。二是加强种子管理，规范种子生产经营行为，是农业行政主管部门履行法定职责的需要。三是切实加强种子管理，是维护农民合法利益的需要。规范种子市场行为，打击假冒伪劣种子，就是保护农业生产力，保护广大农民的切身利益。

我国《种子法》实施以来，出现了许多新情况、新问题，对种子管理工作也相应提出了更高要求，尤其是种子市场的进一步放开，使管理工作面广量大。因此，各级农业行政主管部门要进一步统一思想，提高认识，加强领导，切实将种子管理工作摆上重要位置，强化管理职能，加快种子事业的健康发展。

（二）切实保障种子管理工作正常开展

种子管理是一项集行政、技术于一体的工作，是农业行政主管部门下属的管理类型的职能部门。根据《种子法》及《河南省实施（种子法）办法》的有关精神，明确了种子管理的行政属性，这有利于强化管理职能，有利于各级管理机构正确履行法律赋予的职责，有利于加快种子产业的壮大和发展，这对促进新品种选育、推广，提高粮油综合生产能力、确保粮食生产安全和社会稳定均具有重要的现实意义。

（三）切实有效地加强种子的监督管理

一是加强种子生产许可证和经营许可证的核发。这是严把市场关的基础和前提，必须规范程序，公开公正，严格审核，不发“人情证”、“关系证”。同时，对已领证企业，要对照条件，查验企业资质，对不符合种子生产、经营条件的企业，及时吊销证照，以构建一个规范、公平、开放的种子市场。

二是狠抓种子质量管理。种子质量是确保农业效益、农民增收的关键。要让农民买到放心种，需要抓好三个环节：一是抓好生产环节，这是种子管理的源头。在种子生产期间，要间管理措施、田间纯度、隔离情况，确保种子在田间生产期间质量合格，从源头上防止劣质种子和不合格种子。二是抓好加工、贮藏环节。对种子生产企业要进行全程质量跟踪，建立质量保证制度，督促种子企业实行单收、单打、分品种贮藏。主要农作物种子的加工率要达到100%，包装率达到100%。三是抓好市场销售环节。对市场上的销售种子进行抽检，查处假冒伪劣种子，防止坑农害农事件的发生。

三是严格规范新品种的推广应用。坚持先试验后推广的原则，彻底杜绝乱引、乱繁、乱推现象。

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中图分类号： C93 文献标识码： A

随着用电营销管理工作的不断规范，由此而暴露出的矛盾和问题也更加突出。这些问题具有一定的普遍性，不仅制约了企业的良好发展，同时也成为企业提高经济效益和建立规范服务及完善经营机制的障碍。

一、农电营销管理存在的问题

(1) 由于个别金融机构自身的问题和流转环节多等原因，资金流转可能时间很长。已回收的电费不能及时地上缴造成资金使用的浪费，增加成本，影响电费回收率和应收电费期末余额的完成，影响经济效益。

(2) 随着社会的不断进步，广大电力客户不断要求提供高效、方便、实用的服务。目前，在营销管理信息系统仍然不能够实现。辖区异地收费 ，受地域限制，电费代收业务也未能开展。

(3) 计量装置管理有待强化。部分供电所计量装置安装不规范，电能表差错率高；农村客户电子表、接户线材料配送不到位，影响农村供电所的户表改造，增加电网电能的损耗。

(4) 对农电营销工作重视不够。各级农电管理部门，特别是农村供电所，没有专职营销人员，从而使这一重要工作缺少牵头人，有些工作落实不了。

二、加强农电营销管理的建议

1、树立“大营销”营销观念，加强农电市场销售管理。农电企业是与千家万户生产生活密切相关的公用事业，也应适应社会市场营销观念，实现企业和用户的双赢。首先，农电企业应该争取国家对新农村建设的现有政策下，在加强农村主干网建设的同时，尽量价低电力建设造价，使得农电的企业的电卖得出去，做好用电调查研究，确保给客户多供电，让客户早用电、用好电、多用电，不断扩大电力市场份额，力争实现整个农电电量综合效益的最大化。其次，要加强农电电价管理。应及时掌握国家有关电价方面政策法规，坚决抵制不合理的“搭电”收费，价低客户的用电成本。最后，还应加强技术革新，搞好安全生产，克服电压不稳定、周波不可靠、供电时段时续等老大难问题。提供农电产品的合格率和可靠性。

2、创建品牌服务营销，提供农电服务水平。在激烈的市场竞争中，农电要获得生存和发展，必须创建自己的品牌，而农电企业的品牌就是优质的服务。一方面农电企业要建立诚信服务求生存，以优质服务求发展的企业文化，广泛的开展农电安全形象、员工服务形象、企业整体社会形象等建设，把农电服务绩效和服务价值最大化作为企业、客户双赢的追求目标。真正意义上落实“优质、方便、规范、真诚”的服务方针，把形象意识、服务意识、市场意识和创新意识落到实处。二要从制度上规范服务水平，探索建立适合本地区，符合农电实际的优质服务常态运行机制，不断加强作风建设、行风建设，强化农电员工大局意识和责任意识，教育和引导农电工找出认识上的差距，正确认识当前形势下企业和自己面临的社会压力和企业所肩负的社会责任，进～步规范服务行为，自觉主动地做好农电服务工作，还应把接待来访、办理用电业务和到客户进行用电检查、检修施工、更换表计等业务作为服务的重点工作来抓，构建优质服务运行体系、考核体系和监督体系

3 由固定抄表改为换片抄表

当前农村用电工作基本上都是定人、定村、定屯。同时，90％ 以上电工均是此行政辖区内的村民，所以就造成了人员熟，亲情多和面子难，在处理用电事宜上和执行用电工作规章制度上，难免夹杂着一些“乡情”、“亲情 和“权情”等因素，这样一来就冲击了我们的工作质量和服务上的公平一致的原则，给群众造成“有人好办事，无人就是难”的错觉，同时，使企业的形象被歪曲，使国电公司提出的“优质、方便、规范、真诚”成为空喊的口号。为有效解决好这一问题，应实施换片抄表，就是每月对每名电工的抄表区域调整一次，并做到在全所范围内每月轮换变化，不搞重月抄表，并形成每月小调整，全年大循环的抄表格局，进而打破现行的固定抄表方式，这样既有利于电工开展工作，也有利于提高实抄率，更有利于电工之间相互监督。同时，还能有效提高工作质量，更能提高工作透明度，另外供电所还可以结合换片后发现的问题，每月对全所电工实施有效考核，使以后的抄表工作更加规范化，使“三电”问题得到彻底根除。

4 由所二次发行改为集中统一发行

目前，农村用电发行工作仍为县公司发行到台区(也就是一次发行)，居民照明由供电所进行发行(也就是二次发行)，这样就易造成台区总电量不变的情况下。由于村屯中的“亲情⋯ 权情”和人员素质等多方面因素干扰居民住户电量时常出现调整问题，针对这一实际问题以及当前农村用电营销工作条件的所限，在没有全面达到发行到户的情况下，应采取集中发行的方式较为合理，具体地说，有这样几种方式：第一种方式将两个以上较为接近的和相邻的供电所予以合并，成立中心供电所；统一发行二次到户电量。这种集中统发行有这样几个可行之处：一是当前农村未全部实现农网改造，有很多居民住户仍为原有计量装置，所以统一集中到县公司一次发行到户难度很大，而这种集中形式较简单易操作。二是由于发行点减少了，可以完全用全民职工从事此项工作，这样一来，在管理上有抓头，易掌握，第二种方式就是由县供电公司统一使用营销管理软件，统一算费，统一发行，统一打印票据，统一管理。以上做法，可有效解决和杜绝“调票 这一问题。现阶段实施集中统一发行较为实际有效，更易于操作和全面实施展开。

5 严格执行国家电价政策

长期以来，我国无论在电价理论还是现实中，对农村用电普遍采用的是“三类划分法”即照明用电、排灌用电、动力用电。应该肯定这种分类方法在乡镇农村经济落后工业不发达时期是可行的，但是，随着市场经济的发展乡镇工业发展迅猛，一些大中型工业用户如雨后春笋生根开花。并改变着农村用电结构。因此，对农村用电继续沿用“三类划分法”既不科学也不合理。目前农村用电分类及计价方式，应结合农村用电的特殊性用电与农电在电量、电费结算时，对农村综合变台所带的不同用电类别应尽可能地分线分表计费，确实无法分表计费的应根据综合变台所带的实际不同用电类别进行定比，不应继续沿用以前的“三类划分法”进行结算。乡镇供电所对二次用户必须抄表到户，正确按照国家规定的电价类别进行分类，统一经核算程序核算电费。第一，检查抄核收工作是否符合国家政策和公司有关规章制度，各岗位职责是否明确，特别是是否严格执行了抄核收三个环节分离。第二，检查代管县供电企业是否按照《国家电网公司营业抄核收工作管理规定》和有关规章制度要求，建立了抄核收管理方面的各项规章制度。第三，检查抄表制度、电量电费审核及差错分析处理、电价政策的执行等情况。

6 加强票据管理

加强农村电费票据技术措施方面的管理，配合电费信息自动化管理系统中电费核算程序，建立农村电费票据支领与使用记录，对票据的使用与报废进行详细的记录，并在电费核算程序中增加电费票据编号输入栏目，在开始的票据编号输入后，计算机方开始打印，如果中途出现错误、终止，则可以在输入终止票据编号后，通过重新输入接下来的开始票据编号后打印即可，对单个票据错误，可通过修改项目进行单独打印，但必须输入作废票据编号和新票据编号，这样使用过的票据便在计算机中记载下来，增加了票据的严格实用性，杜绝了电费票据流失

三、结语

采取以上对策将对深化农村用电营销管理工作的全面规范和发展起到有力的促进作用。同时，也将对进一步完善企业经营机制，提商服务质量和树立新型的营销理念起到积极的推动作用。

参考文献

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农村实行家庭承包经营制度后，极大地调动了农民的生产积极性，但也出现了国家、集体、农民个人之间的利益矛盾，暴露出这一制度下农民组织化程度低、小生产与大市场的矛盾。农村经济经营管理工作正是针对这些矛盾，一方面抓土地承包关系的稳定、减轻农民负担和集体资产财务管理这三大管理，解决国家、集体和农民个人之间的利益关系；另一方面抓农业产业化、农民专业合作组织、农村社会化服务体系工作，解决农民小生产与大市场之间的矛盾，形成了目前农经工作的格局。只要这些矛盾存在，就有农村经济经营管理的生存空间，一旦这些矛盾得到解决，农经工作现有职能也就完成了历史使命。从国家大局出发、从农民的根本利益出发，农经部门也要加快这些矛盾的解决，不能成为改革的障碍。我们现在应该做的是居安思危，眼光放得长远些，着眼于这些矛盾解决后的农经工作的发展方向。版权所有

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一、客观估价我市应急管理工作取得的良好成绩

近年来，特别是《国家突发公共事件总体应急预案》出台后，市委、市政府高度重视，在完善应急预案、健全应急体系、加强应急管理体制机制建设等方面做了大量工作，取得了明显成效。

一是初步建立了总体应急预案体系。继去年月出台《市人民政府突发公共事件总体应急预案》后，各相关部门以及各区、县（市）政府制定的各专项应急预案、应急分预案和应急保障行动方案也在此后陆续出台。

二是初步建立了应急管理组织体系。成立了市应急管理委员会，正在筹建委员会办公室。各区、县（市）和市直有关部门也相继组建了相应的组织机构，并投入运行。

三是较好地加强了应急救援队伍建设。市公安局组建了人的特警支队。畜牧、公安、消防、卫生等部门，通过应急预备队的定期培训和演练，增强了应急救援队伍的反应能力。去年，全市开展各类事故应急救援演练次。

四是妥善应对和处理了各类突发公共事件。近年来，我市先后经历了诸如年的非典疫情，年月的江水污染事件，去年月的煤矿爆炸等突发公共事件或事故，由于有关方面应急预案启动及时，采取措施得当，有效地减少了损失和危害，也大大提高了各部门防范和应对突发公共事件的能力。

虽然我市应急管理工作有了一个良好开端，但与新形势下公共安全的需要相比还很不适应，仍然存在一些问题和比较薄弱的环节。主要是：应急管理机构建设还不够完善；现有各类专项应急预案缺乏统一标准和综合管理，预案之间缺乏有效对接，部分预案缺乏针对性、指导性和可操作性；灾害预警工作漏洞较多，突发事件的信息报告不及时；专业抢险救援队伍少，设施设备落后，难以应对高难度、特殊类、复合型灾害事故等。对这些问题，各地、各部门、各单位务必予以高度重视，摆上重要议事日程，采取切实有效措施认真加以解决。

二、进一步深化对应急管理工作的认识

应急管理工作事关国家安危、社会稳定和人民群众生命财产安全，是社会普遍关注的重要课题。各级政府特别是领导干部只有居安思危本文来自转载请保留此标记。，充分估计突发公共事件的风险和挑战，清醒地认识突发公共事件应对工作的复杂性、艰巨性、长期性，充分理解做好应急管理工作的重大意义，才能切实增强做好这项工作的责任感和使命感。

首先，加强应急管理工作是构建和谐社会的必然要求。安全是和谐之本，和谐必须安全。只有首先保证安全，和谐的目标才有可能实现。客观分析近年我市的安全形势，总体上较好，但是问题不少，不容乐观。如年，全市由于安全事故所造成的伤亡人数、经济损失都有所上升，因各种原因引发的群体性上访事件和环保、卫生、治安等方面的突发公共事件也是接续不断，凸显出形势的严峻性。这就要求我们时刻高度警觉、高度重视，时刻绷紧安全之弦，想方设法扭转被动局面，从而为构建和谐社会创造安定、谐和的基础条件。

其次，加强应急管理是政府全面履行职能的重要体现。现代政府的基本职能之一就是维护公共安全。依据马斯洛的需求层次理论，安全是人的基本需求之一，而各类突发公共事件的发生，无疑会对人的安全构成严重威胁。这个威胁不排除，人就无法安生；政府不能有效地应对和解除这些威胁，那就是失职，也就难以得到公众的支持和拥护。因此，加强应急管理工作，妥善处理各类突发公共事件和公共危机，既是公众和社会赋予各级政府的重要职责，也是政府全面履行职能的重要体现。

其三，加强应急管理是实现全市经济社会发展目标的基本保障。日前结束的市第十二次党代会和市第十三届一次人代会确定了加快建设城市、实现全面振兴的宏伟目标和主要任务，实现这些目标和任务，必须有一个稳定的社会环境和公共安全作保障，否则一切都无从谈起。从这个意义上说，加强应急管理工作，不仅是维护政治安定、社会稳定和人民群众利益的重要保障，也是促进经济社会又好又快发展，实现我市宏伟目标的基本保障。我们必须高度重视和切实加强应急管理工作，为顺利实现市委、市政府确定的宏伟目标保驾护航。

三、努力把应急管理工作的安排部署落到实处

全国和全省应急管理工作会议，就当前和今后一个时期的应急管理工作提出了明确要求，我市年《政府工作报告》也明确提出，“加强应急管理，提高预防和应对公共危机的能力”。各级政府以及政府部门要结合实际，认真贯彻落实。当前和今后一个时期，要重点抓好以下七项工作。

第一，要进一步健全和完善全市应急预案体系。没有制定分预案和专项预案的单位，要根据市总体应急预案的要求，组织专门力量，加紧制定分预案和专项预案；已经制定和正在制定的，要进一步完善。切实增强应急预案的科学性和可操作性。各地、各部门要针对各类突发事件可能出现的情况，以及事件发生后谁去处理、怎么处理等重点环节，周密细致地编制应急预案，切实提高预案的科学性和可操作性。总的要求有两条：第一条是纵到底、多层次，就是要按垂直管理的要求，从市到区、县（市）、乡镇各级政府和各部门的应急分预案要相互衔接、不断层；第二条是横到边、全覆盖，就是对所有种类的突发公共事件都要制订专项预案，确保全方位、不缺失。科学审定应急预案。市应急办成立后，要组织有关专家，对各区、县（市）的分预案和各部门的专项预案进行评估论证，然后提交应急管理委员会审定。同时，建立预案动态管理制度，针对实践和演练中暴露的问题，对预案体系及时进行修订和完善。

第二，要进一步加强应急管理工作组织体系建设。加强政府应急机构建设。市政府应急管理办公室正式成立前，暂由市政府政务值班室代行其职能。各区、县（市）政府要抓紧建立本级政府的应急管理机构，做到有专门的机构管事、有专门的人员办事。应急管理机构设置要坚持实事求是和精简效能的原则，解决好职能和编制等问题。建立专家人才库。充分发挥专家、学者以及其他专业人士在突发公共事件中的信息研判、决策咨询、专业救援、事件评估等作用。抓好专业队伍建设。按照“一专多能，一队多用”的要求，加强专业队伍建设，特别要在公安、消防、交管、医疗急救、森林防火等重点行业，着力培育骨干力量。加强预案演练工作。各地、各部门要依据各自实际，定期或不定期地组织突发公共事件预案演练活动，针对演练中暴露出来的问题，加强岗位培训，提高实战技能，锻炼战斗队伍，确保应急队伍关键时刻拉得出、打得赢、靠得住。

第三，要不断加强应急管理法制建设。近期，国家将颁布《突发事件应对法》。市政府法制办现在就要着手研究和制定与之相配套的法规和实施细则，逐步把我市应急管理工作纳入规范化、制度化和法制化轨道。要及时清理、修改、废止与《突发事件应对法》不相符的现行法规、规章和规范性文件，保持法律、法规的协调性。

第四，要加快完善应对突发公共事件的运行机制。建立和完善监测、预测、预报和预警体系。要抓紧研究制定科学、统一的风险隐患分级分类标准，组织力量集中做好普查工作,全面掌握各类风险隐患情况，综合采取防范和处置措施。对重大风险隐患,要进行实时监控，确保早发现、早报告、早处置。建立严格的信息报告和制度。信息报送要做到及时、全面、真实、准确，信息要严格执行有关规定，绝不允许虚报和瞒报。完善评价体系。制定科学完备的评价指标体系，定期对各地、各部门的应急能力做出准确评估，把应急能力建设纳入政府部门工作绩效考核。建立健全应急处置联动机制，做好纵横两个方向的协同与配合工作，确保应急管理体系有机协调、高效运转。

第五，要切实加强应急保障体系建设。建立健全应急基本生活保障制度，确保群众一旦受灾时有饭吃、有水喝、有衣穿、有屋住、有医治。完善物资、装备、技术和财政保障制度，采取利用社会资源和政府必要投入两条腿走路的办法，切实保障应急工作之需。提高公共设施的保障能力。在规划和建设各类公共设施时，充分考虑应急处置工作的需要，合理配置应急处置设施和备用系统。逐步整合应急指挥平台。按照整合资源、提高效率的原则，推进“110”、“119”、“122”三台合一，并与急救、市政等紧急信息接报平台进行整合，本文来自转载请保留此标记。实现“统一接报，分类分级处理”。以我市现有网络资源为依托，切实加强中枢平台建设。

第六，要突出抓好基层应急管理工作。按照立足基层、重心下移、依靠群众的原则，加强基层应急管理工作。抓好社区应急管理工作。社区的各项应急措施要更完备、更具体，便于操作。加强农村应急管理工作。农村应急基础条件较差，特别容易受各种灾害侵袭。要按照全市总体应急预案的要求，把做好农村应急管理工作纳入新农村建设的总体部署，切实提高农村预防和应对突发公共事件的能力。加强企业应急管理工作。各类企业特别是矿山、石化等高危行业企业，要做到应急有预案、救援有队伍、联动有机制、善后有措施，经委等部门要给予必要的指导和支持。加强重要部位的应急管理工作。供水、供气、供电、医院、地下商场以及能源、运输、通讯等部门，是公认的应急管理重要部位。这些部位更易发生突发公共事件，而且往往一旦发生突发公共事件，后果不堪设想。因此，这些重点要害部位，一定要有完善的应急管理预案和应急管理措施，力争做到万无一失。

第七，要扎实开展应急管理科普宣传工作。做好群众的教育和引导工作至关重要。各级宣传、教育、文化、广电、新闻出版部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视网络等手段，广泛宣传和普及预防、避险、自救互救、减灾等应急防护知识，增强公众的安全防范意识和自救能力。有针对性地开展公共安全教育培训,推动应急宣传工作进工厂、进农村、进学校、进社区。有关部门要组织编印公共安全手册或应急知识宣传手册,向社会免费发放。

四、加强对应急管理工作的组织领导

应急管理工作是一项十分复杂的系统工程，加强应急管理工作必须从加强组织领导做起，务求落实责任，形成合力。

第一，切实加强领导。要把应急管理工作纳入本地经济社会发展的总体规划和本部门工作的重要议事日程。各级政府和部门主要负责人作为第一责任人，要切实担负起首要责任。重大突发公共事件发生时，主要领导要在第一时间赶到现场，亲自调度指挥；较大以及其他各类突发事件发生时，各级领导及具体负责人也要相应负起责任。对在应急管理工作中、不负责任，给人民生命和财产安全造成严重损失的，要依法严肃处理。

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根据国务院办公厅《关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》(〔xxxx〕xx号)、省人民政府办公厅《关于印发x省农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》(x办发〔xxxx〕xx号)和《x市人民政府办公室关于进一步加强农村公路养护管理工作的意见》(x政办发〔xxxx〕xxx号)等政策法规，为进一步健全完善“县道县管、乡道乡管、村道村管”的农村公路养护管理体制和责任明确、运转高效的养护管理运行机制，明确x、乡(镇)、村(社x)三级农村公路养护管理职责，实现农村公路“有路必养、养必优良，有路必管、管必到位”的目标，推进农村公路养护管理制度化、规范化、常态化，筑牢“四好农村公路”全国示范县坚实发展基础，现将有关事项通知如下：

一、明确养管机构

根据x编委《关于设立xx农村公路管理局的批复》(x机编文〔xxxx〕x号)、《关于设立乡镇农村公路养护管理站的批复》(x机编文〔xxxx〕x号)和x政府《关于印发的通知》(x政发〔xxxx〕xx号)文件，x级农村公路管养机构为x农村公路管理局，乡镇农村公路养管机构为乡(镇)农村公路养护管理站，村级农村公路养管组织为村农村公路养护队。

二、明确工作职责

(一)x人民政府是本辖x内农村公路养护管理责任主体，负责筹集和管理农村公路养护管理资金。x交通运输局负责全x农村公路管理工作，健全完善农村公路养护管理工作制度，监督农村公路养护管理资金使用情况，指导x级农村公路管养机构实施路政管理，监督、考核x级农村公路管养机构和乡镇人民政府农村公路养护管理工作，促进履职尽责。

(二)x农村公路管理局具体承担县道的日常养护维修、公路安全管理工作和县乡村道的路政执法工作，组织养护工程的实施，其主要职责：

x.宣传、贯彻和执行国家和省市x农村公路(含公路、桥涵及安防等附属设施，下同)有关方针、政策、法规和规定;

x.拟定全x农村公路大中修计划，并按照批准的计划组织实施;

x.做好县道的日常养护维修、水毁修复和公路、桥梁安全管理工作;

x.并在x交通运输局的组织下，检查、考核乡(镇)村农村公路养护管理执行情况和养护质量考核评定工作;

x.依法履行路政管理职责，维护农村公路路产路权;

x.完善全x农村公路安防设施，推进农村公路安防工程建设。

(三)乡(镇)人民政府是乡道的养护管理责任主体，具体承担乡道的日常养护维修和公路安全管理工作，督促、考核村民委员会做好村道的日常养护维修和公路安全管理工作，其主要职责：

x.健全和完善乡镇养护管理站运行机制，建立健全村级养护组织，配备乡镇养管站监管员和村级护路员，落实“乡有监管员、村有护路员”政策;

x.做好乡道的日常养护维修、水毁修复、公路突发事件应急抢险和公路、桥梁安全管理工作;

x.监督、指导村级养护组织履行村道日常养护维修、水毁修复、公路突发事件应急抢险和公路、桥梁安全管理工作;

x.负责乡、村公路的路域环境整治工作，包括路肩清理、路田分家、路宅分家、退池还路等工作;

x.协助、配合x农村公路管理局做好农村公路路产路权保护和路政管理工作，及时报告并依法制止各类侵占、损害农村公路的违法行为;

x.负责制定农村公路日常巡查制度和养护管理考核办法，明确乡镇监管员、村级护路员工作职责、养管内容和标准，并定期组织考核，推进养管责任落实;

x.负责乡镇养管站内业建设，指导护路员规范填写养护工作日志，并定期检查;

x.制定乡规民约、村规民约，采取宣传横幅、宣传栏、文化墙、显示屏和广播等形式开展爱路护路和进村入户宣传教育。

(四)村民委员会是村道养护管理的责任主体，具体承担村道的日常养护维修和公路安全管理工作，其主要职责：

x.成立村级养护队，建立通村公路养护工作机制，合理配备护路员，并监督履行村道日常养护和路政协管责任;

x.做好村道的日常养护维修、水毁修复和公路突发事件应急抢险，积极配合上级相关部门的检查、考核和验收;

x.负责通村公路和桥梁安全管理工作，并及时向上级报告有关情况;

x.做好村道的路域环境整治工作，包括路肩清理、路田分家、路宅分家、退池还路等工作;

x.协助、配合x农村公路管理局做好农村公路路产路权保护和路政管理工作，及时报告并依法制止各类侵占、损害农村公路的违法行为;

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做好突发公共事件的应急处置工作，是贯彻落实党的十六届六中全会精神，推进和谐社会建设的重要实践，是深化“平安余姚”创建工作的主要内容之一。提高公众的防范意识，危机发生时的自救、互救意识和能力，是应急管理工作的重要内容，也是新农村建设不可缺少的组成部分。因此，应急管理工作必须向基层，特别是农村延伸。经市政府同意，决定在全市各乡镇、街道开展“应急管理进基层”工作，现将有关事项通知如下：

一、指导思想

以党的十六届六中全会精神为指导，完善“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的应急管理体制，进一步形成“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急管理机制，把预防与应急并重、常态与非常态结合的应急管理工作模式延伸到最基层。结合村（社区）的工作实际，按照先试点、后推开的方法，推进村（社区）一级的应急管理工作，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力，推进“平安余姚”创建和新农村建设工作。

二、工作原则

（一）以人为本原则。开展应急管理工作，其目的是有效预防和及时、科学处置各类突发事件，提高危机管理和抗风险能力，最大限度地保护人民群众的生命财产安全。基层应急管理工作必须着力于提高人的素质，重点要提高公众的应急知识水平和自救能力。

（二）公众参与原则。突发事件的应对、处置涉及每个家庭、每个人，必须人人参与。要针对全体村（居）民开展应急管理宣传教育，实现全面预警、全民动员，提高应急管理的公众参与度，提高应急管理的整体水平。

（三）务实原则。基层应急管理工作要结合村、社区的各项实际工作开展。特别是在当前新农村建设中，要结合“小康示范村”、“治安安全村”、“民主法治村”、“文明村（社区）”等各类创建工作，做到相互推动，相互促进。注重实效，不搞形式主义。

（四）先试点、后推开原则。应急管理工作处于初创阶段，基层的应急管理更无现成的经验可借鉴。为此，各乡镇政府、街道办事处要先选择条件较好的1-2个村（社区）进行试点，探索村（社区）应急管理工作的方式方法，积累一定的工作经验后再逐步推开。

三、工作内容

（一）成立应急管理工作小组。村（社区）要成立负责本辖区应急管理任务的工作小组，一般由村委会（社区居委会）主任任组长，并在村（社区）相关组织中抽调人员组成。负责本村（社区）应急管理工作的组织领导和指挥协调，内部明确分工，落实工作任务。同时，要建立村（社区）的应急小分队，由村委会（社区居委会）负责人任队长，队员由村（居）民中的党（团）员青年、民兵、志愿者等组成，承担本村（社区）突发事件的应急处置和对邻近村（社区）的应急援助工作。

（二）制订应急预案。根据所在乡镇、街道的应急预案体系，结合本村（社区）的实际情况，制订本村（社区）应对各类可能发生的突发事件的工作预案，并在乡镇政府、街道办事处的指导下适时进行演练。

（三）开展应急知识宣传教育。按要求把《公众防灾应急手册》发放到每户家庭，并组织村（居）民学习；通过宣传窗、黑板报、广播、宣传资料等形式，向村（居）民宣传上级有关法律法规和市、乡镇及街道有关预案；通过企业、学校、幼儿园的宣传教育工作，把应急知识送进家庭；利用文艺演出、知识竞赛等多种形式开展防灾应急知识的宣传教育，提高全体村（居）民的应急自救能力。

（四）落实避灾场所。各村（社区）要根据各自辖区突发事件发生的实际情况，掌握规律，摸准突发事件可能涉及的人数，并据此落实临时避灾场所，一般可利用学校、敬老院、会堂、地下公共车库等。落实专人负责，配备必要的设施和应急物品。

（五）建立社会安全信息联络制度。各村（社区）要落实1名社会安全信息联络员，负责收集涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的有关信息并及时向上报送，必要时快速传递到相关的村（居）民户；负责组织做好相关安全隐患的排摸，向村（社区）应急管理工作小组或上级提供预警信息。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各乡镇政府、街道办事处要重视应急管理进村（社区）工作，落实1名领导负责抓好这项工作，及时选点，部署相关工作。要求在2007年3月20日前落实试点村（社区），报市政府应急办内网邮箱（联系人：洪波，电话、传真：62702593）。市政府应急办要加强与各乡镇政府、街道办事处的联系沟通，进行必要的指导、督促，与乡镇政府、街道办事处共同解决工作中的问题。市直有关部门要发挥各自的职能作用，对涉及到本部门的业务性工作，主动参与，上门指导，确保此项工作顺利推进。

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一、建立健全应急管理组织体系，强化工作责任。镇党委政府将应急管理工作

列入重要议事日程，明确由党委副书记为专抓应急管理工作的领导，设立了应急管理办公室（设在党政办公室），明确了专人负责。各村、镇直部门、重点企业也分别成立了应急管理工作组织机构，明确了专兼职信息报告人员，层层落实了具体责任。

二、完善应急预案体系，明确工作措施。一是完善预案体系。根据县政府总体应急预案，编制和完善了《麒麟镇突发公共事件总体预案》和《麒麟镇保稳定应急预案》、《麒麟镇防汛应急预案》、《麒麟镇安全事故应急预案》、《麒麟镇防震减灾应急预案》、《麒麟镇突发公共卫生事件应急预案》、《麒麟镇学校突发事件应急预案》等七个应急预案。二是加强应急预案演练。组织七个村、两个重点企业共100余人，开展了防汛抗洪演练，提高了麒麟企业和村庄群众抗大洪防大汛能力。今年以来，共组织应急演练两次，出动车辆10辆次，出动人员100人，涉及防汛、安全事故应急演练等，为应急预案启动和应急处置打下了良好的基础。三是加强预案制定的指导。镇政府下发了《关于认真做好各类应急预案修订和编制工作的通知》，明确要求各村、各部门、各企业按照镇应急办要求抓紧制订各类应急预案。三、加强应急物资储备。按照上级要求，在全镇开展了应急物资储备工作。在政府住房紧张的情况下，仍然腾空一间房子用于武装保稳定、防讯、防火应急物资储备：卫生院用于突发公共卫生事件的储备了各类防疫、消炎、抗菌等药品；重点企业都按照上级部门要求储备了充足的应急物资。

四、加强应急队伍和应急避难场所建设。一是将应急队伍建设作为一项重要的基础性工作来抓，不断充实应急救援队伍。目前，全镇安全应急救援队伍10人，防汛抢险应急分队30人，护林防火应急队伍30人，公共卫生应急队伍15人，保稳定应急队伍18人。二是加强应急避难场所建设。组织各村各企业充分利用现有的广场、公共绿地、地势较高的开阔地等，规划设计应急避难场所。

五、加大各类隐患排查处理力度。定期组织各村、各部门、各企业进行风险隐患排查，对本单位可能引发的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等隐患，认真落实好综合防范和处置措施，实行动态管理和监控，确保万无一失。

六、加强应急值班管理，建立健全信息报告制度。坚持24小时值班制度，认真做好日常、值守应急和信息汇总工作，提高信息报告的效率和质量，严格执行重大事项报告制度和值班、登计、交接班制度；完善突发公共事件的信息报告制度，明确信息报告要素时限渠道和责任主体，强化对重要值班信息的查询、研判、汇总，规范突发公共事件的信息接收、采集和报送工作。

七、加强应急管理宣传和培训。组织各村各部门，通过广播、标语等各种形式开展应急预案的宣传教育工作，普及应急知识。深入开展应急知识进企业、进农村、进学校、进家庭活动，增强群众自救互救和处置突发事件的能力。

存在问题和困难：

一、尽管镇、村、企业、部门普遍都制定了各类应急预案，建立了应急组织体系，但是还不够完善，组织体系还不够健全。

二、应急物资储备不足。

三、应急救援演练做的不够。

四、应急避难难场所规划建设工作做的不够。

五、对于地震等特大自然灾害，干部群众普遍认识不足，存有侥幸心理，认为我们这不是地震活跃带，因而在建设、施工中防震措施不足。

六、广大群众的应急知识贫乏，应急意识淡薄。他们应对自然灾害，公共卫生等方面的知识主要来源于不多的书本或宣传资料以及电视、广播等有限的范围，对自然灾害、公共卫生防疫等将造成的危害性并没有深刻的认识，防灾抗灾意识十分淡薄。

工作建议：

一、进一步完善应急预案体系建设，以防震减灾、防汛、突发公共卫生事件等为重点，抓紧编制和完善村级应急预案。进一步加强应急物资储备工作，强化应急救援队伍建设.进一步加强应急预案演练,组织各村、各企业开展防震减灾等方面的应急救援演练。组织和指导各村各企业规划设计和建设一个应急避难场所，为群众明示逃生去向和避难地点。广大群众自觉成为应急管理的主体。

三、加强农村地区应急知识体系建设，真正落实好各种应急预案。应急不是政府“包打天下”，而是各方拧成一股绳。政府有政府的责任，单位有单位的责任，群众有群众的责任，各司其职，各负其责，密切配合。相较而言，群众的组织和责任落实是当务之急。要依靠村级组织建设起应急组织体系的“框架”，基层政府要把应急管理工作纳入对村级组织考核体系，责任到人，责任到事，建立科学有效的奖惩机制；要依靠广大党员和积极分子建立起应急组织体系的骨干力量，让广大党员和积极分子成为宣传应急知识的“宣传员”，成为处理应急事件的“主心骨”，成为应急事件善后的“定心丸”。

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《全面贯彻实施〈中华人民共和国防震减灾法〉》

加强基层应急管理工作，提高应对突发事件能力

依靠群众，立足基层，夯实应急管理工作基础

居安思危，做好突发事件预防工作

学习应急知识，提高自救互救能力

应急知识进乡村，建设社会主义新农村

应急知识进社区，建设平安和谐社区

应急知识进学校，建设平安校园

应急知识进学校，进书本、进课堂

应急知识进企业，实现安全和谐发展

加强应急管理，建设和谐社会

加强应急管理，维护社会稳定

以人为本，开展应急管理工作

应急拨打110，减少伤害保安宁

健全社会预警机制，减少突发事件损失

加强应急管理科普宣教工作，提高公众安全防范意识

完善应急预案体系，打好应急管理工作基础

加强应急管理，促进经济社会全面协调可持续发展

应急管理进社区，保障人民群众生命财产安全

加强应急管理，预防各类重大安全事故