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中图分类号:g275.2 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2015)09(a)-0160-02
人事档案是指医院人事部门对医院员工的个人资料、学历经历、思想品德、技能水平、绩效考核等信息的记录,这些记录基本都是员工个人成长档案,表现了员工成长轨迹、职务的晋升、社会关系等信息。人事档案的内容有个人简历、学历、成绩、专业技能、政治材料、工作材料、奖惩材料等资料。人事档案的内容需要经过人事部门审核进行盖章签字的真实内容,不是随便填写的,因此具有真实性和保存性。
1 人事档案在医院人事管理工作中的重要性
1.1 人事档案是医院选拔人才的重要依据
医院人事档案的管理主要是针对医院医护人员,它管理和存档了医护人员的个人信息。医护人员完整的医护档案显示出了个人全面的真实的信息,为医院选拔人才提供依据。医院根据人事档案阅读和查询医护人员的学业和工作的真实完整资料信息,从中分析个人成长的特点和规律,分析个人是否适合医院提供的岗位,为医院识别人才和未来人才的培养提供真实的资料和依据。医院通过人事档案对医护人员的年龄状况、学位专业、知识水平、业务能力以及思想道德水平进行了解和分析,可以识别出优秀的高素质的管理干部人选,不断建设医院的优秀干部团队。医院根据人事档案改革人事制度,积极引进先进人才,从中选拔出优秀的业务精英,有利于医院业务人才队伍的建立。人事档案又为领导干部的管理工作提供参考依据,使管理者的决策更准确。
1.2 人事档案有利于促进医院工资制度的改革
员工的人事档案是工资制度不断完善的重要依据。医院坚持以档案为基本,依据档案中人员的学历、工龄、职称等信息资料,对员工工资进行调整和改革。医院工资制度的调整和改革必须根据国家文件的标准和医院的具体情况,做到具体问题具体分析。工资待遇的提高有利于增加员工的积极性,留住老员工,形成良性的竞争,促进医院的经济效益。
1.3 人事档案为员工职称的评定提供依据
人事档案为医院专业人员职称的评定提供了具体真实的依据。从我国实施专业技术职称制度以来,评审和参加考试的社会各类人才都必须具有真实的资料。人事档案就是鉴定学历和技能的证据,它体现出了个人全面的信息,为个人职位的晋升和专业能力提供真实详细的文字资料,保证了职称评定和晋升的公平、公正、合理性。
2 当前医院人事档案管理工作中存在的问题
在当前社会发展中,医院的人事管理工作中越来越重要。而现阶段医院人事管理工作还存在许多不足和问题,不仅降低了档案管理的工作效率,还影响了整个医院的管理工作。主要有以下几方面问题。
2.1 缺乏专业档案管理人员
目前医院专业档案管理人才少,具有专业人事档案管理知识和技能的人员更少。许多医院大部分人事档案管理人员都是非专业人员,是人事部门的人员进行管理,不具备专业知识。而且人员岗位流动性大,基本来没来得及熟悉档案管理的工作职责就又被分配到其他岗位。从事人事档案管理的人员有些事快退休的老同志或者不能胜任其他岗位的人员,这样不利于医院档案管理工作的正常进行。
2.2 人事档案管理人员的专业素质弱
由于档案管理的人员缺乏导致医院人事档案管理人员基本是非专业人员或者是快退休的老员工。这些员工不具备专业的档案管理知识或先进的管理经验,档案管理知识陈旧过时,跟不上当今医院的发展。医院整个人事档案管理团队的综合素质不高,这些会造成工作效率降低,影响整个医院的管理工作。
2.3 对人事档案管理工作的重视度不高
大多数管理人员对人事档案管理工作没有积极的认识,工作积极性不高。医院领导认为人事档案管理不影响医院的经济效益,对档案管理工作的监督少。这些原因会导致医院对人事档案管理的人才、资源、财务等投入不足,使医院的档案管理工作只能停留在最基本的收集保管阶段,不能充分发挥人事档案管理对医院人才开发的作用。资源和资金的匮乏使人事档案管理的基础设施落后,保存方法落后,为今后档案的查阅调动造成不利影响。
2.4 人事档案管理方式落后
医院人事档案管理方式落后,基本采用纯手工的收集整理保存方式,缺乏现代电子信息技术的支持,计算机管理方式不普及,档案管理方式落后。传统的人事档案管理方式不利于提高工作效率,也会间接的影响医院相关工作的顺利进行。
3 做好医院人事档案管理工作的对策
3.1 提高医院档案管理人员的综合素质
医院人事档案管理工作是一项较为复杂的管理工作,在技术和专业上都有较高的要求。因此,医院人事档案管理人员必须具备专业的管理理论知识,还要具有较强的业务能力,对医院的发展具有一定的观察力,能够根据医院发展的需要及时对医院人事档案管理工作进行创新。对医院管理档案人员进行培训学习,系统的学习档案管理专业知识和技能,学习了解最先进的管理技术知识;完善人事档案管理知识的考核,不定期对档案管理人才进行考试,对考核优秀的员工进行奖励,加强对专业知识的熟练程度,提高学习的积极性和主动性;积极宣传档案管理有关知识。人事档案管理人员的文字写作能力以及文字组织概括能力是人事档案管理的基础,现代化的医院人事档案管理人员必须要学习现代化档案理论知识和管理能力,不断提高自身的综合素质,适应新形势下医院人事档案管理工作的需要。
除了提高人事档案管理人员的知识水平,还要提高其思想道德,培养服务精神,树立正确的工作观念。不断培养档案管理人才的知识水平、专业技能、思想道德水平,培养综合素质高的专业人事档案管理人才。
3.2 加强档案管理意识
首先要提高认识,进一步加强领导对人事档案管理工作的认识,领导的重视是做好档案管理工作的重要保证。使医院领导重视人事档案管理,将人事档案管理纳入医院工作的重点日程上,加大对人事档案管理工作的资金投入、人力投入,使医院各部门配合支持档案管理工作,这样才能使人事档案管理工作跟上医院其他事物发展的脚步,为医院的管理工作提供依据发挥作用。医院领导不仅要高度重视人事档案管理工作,还要建立档案管理领导小组,定期对医院档案管理工作进行检查、指导、督促,发现问题及时解决。
其次要增强档案管理人员的档案意识,使医院人员认识到档案管理的重要性并重视这份工作。医院人事档案管理人员要不断接受档案管理培训,提高自身的业务素质,强化自身的业务能力,要对现代化社会的发展趋势做到全面的了解,努力成为现代化的管理人员,这样才能带动医院人事档案的保护和管理工作。医院档案管理人员要定期进行宣传活动,提升整个医院工作人员和领导对归档的认识,使医院其他部门积极与档案管理部门合作,配合医院档案归档工作。
3.3 完善人事档案管理制度
建立科学合理的人事档案管理制度有利于档案管理工作的顺利进行,使档案管理工作有章可循。根据医院人事档案的具体情况,建立科学、规范、完善的档案管理制度,规范人事档案管理工作的工作内容、基本要求、工作流程以及注意事项,制定规范的人事档案收集制度、档案保管保护制度、档案鉴别制度以及档案审阅制度等,管理人员要根据档案管理制度进行工作。将全员的档案进行统一管理,建立合理有序的人员档案资料,合理规范利用人员档案资料。医院人事档案管理制度的建设上还需要从当前的医院发展出发,根据社会政治发展和医院发展的基础上,对医院人事档案管理工作进行细致的规划,在制度上进行整合,使得医院人事档案管理工作更加具体化、规范化。同时,要不断丰富医院人事档案管理制度,补充完善人事管理内容,使档案资料能够满足使用者的需要,时人事档案资料的收集、整理以及保存都有据可依,从根本上避免断档以及弃档现象的出现。
3.4 引进先进的档案管理方法
运用现代化的管理方式管理档案,有利于节约时间、资料的保存完好和提高工作效率。管理人员必须掌握现代化技术,熟练运用计算机,增强自己的现代化管理意识。医院对管理人员进行现代化技术的培训,使熟练应用电脑档案管理软件,运用计算机完成档案资料的管理。医院建立自己的人事档案信息库,对人事档案进行分类收集保存、检索,提高人事档案管理人员的工作效率,使电子档案代替传统的纸质档案。医院要与时俱进,加大资金投入,引进先进的档案管理设施设备和现代化的管理方法,不断完善医院档案管理的现代化水平。
4 建立医院人事档案网页,开展网上利用服务
充分利用计算机网络,建立医院人事档案管理网页。医院人事档案管理部门运用医院自己的网站制作档案网页,组织上网信息,使人事档案管理服务系统与医院主网站相关联,从而实现医院人事档案信息的网上检索,为医院人事档案用户提供更好的服务。
4.1 建立电子档案数据管理中心
医院人事档案网页要与医院信息管理部门相互合作,建立医院电子档案数据管理中心。这个电子数据管理中心设立在医院人事档案网页上,是医院信息资料库的重要组成部分。电子档案数据管理中心集中管理网站内部各个单位的归档电子文件,并在网站上提供有限制性或保密电子文件查询、利用服务,这样既实现了电子档案信息资源的共享,又保障了医院人事档案的保密性。电子档案数据管理中心覆盖率广,内容丰富,提高资源的利用率。
4.2 开展在线服务
在信息飞速发展的时代,传统的人事档案利用方式必然发生变化。社会的信息化改变了人们的工作、学习和生活,人们更加注重信息的时效性。医院人事档案信息更需要注重时效性,通过信息系统、信息网络及时准确地获取人事信息。被动的、传统的、手工式的医院人事档案提供利用方式逐渐被现代化的网上在线服务方式所代替。
4.3 自动上传收集电子档案
医院人事档案管理部门可以改变传统的工作模式,利用互联网技术,在网页上建立电子文件自动上传的工作窗口,及时有效的收集到医院人事档案信息,并在人事档案数据管理中心上进行自动归档。
4.4 加强人事档案的动态管理
人事档案不是一成不变的,随着个人的发展人事档案也是不断变化的。医院要建立完善人事档案的动态管理,要求档案管理人员就有动态管理的意识,及时更新和完善档案。只有这样才能为医院提供真实可靠、精准的资料,促进医院人事管理工作的正常进行。同时,人事档案设计的资料范围较广,在内容上具有一定的广泛性,需要医院各个部门进行及时的沟通和合作,这样才能提高人事档案资料的采集和归档的工作效率。一些已经形成的资料不能够及时的进行上交归档,这样就会造成收集渠道不畅通,这时医院人好似档案管理人员要及时采取有效的方法对已经形成的资料进行归档,而针对年度考核、医院人员成绩等材料要按照实际情况进行更改和归档。只有工作人员在日常工作中对其进行观察,采取不定期收集的方式,进行人事档案的动态管理,做好相应的沟通工作,自发、自觉的进行收集工作,才能保证医院人事资料的准确性。在人事资料的收集工作上,监督工作必不可少,对上交资料的各个渠道进行严格的把控,对资料来源进行及时检查,保障资料收集渠道的畅通。
5 结语
随着社会不断的发展,我国医院档案管理工作也在不断发展和完善。医院在完善人事档案管理工作上,要不断提高人事档案管理人员的综合素质,加强全员的档案管理意识,不断完善人事档案管理体系,引进先进的现代化管理体系和先进的设施设备,加强人事档案的动态管理,用先进的科学技术不断完善人事档案管理工作,使人事档案管理工作的发展适应医院发展的需要,适应社会发展的需要。
参考文献
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参加工作时间,是指工作人员专职参加工作的起始时间。工龄,是指职工自与单位建立劳动关系起,以工资收入为主要来源或全部来源的工作时间。参加工作时间是工龄的起始点,工龄是参加工作的总体时间。
参加工作时间和工龄是人事档案的重要内容,直接关系到职工的福利待遇。目前人事档案专项审核中,对参加工作时间和工龄的认定中经常会遇到的问题主要有,一是大学毕业生毕业后二次派遣时间、转正定级时间与缴纳保险保险不统一导致参工时间记载不一致;二是存在因参军,下乡知青、民办教师、乡村医生等参加工作的材料不齐全,致使参加工作时间不好确认。
造成这些问题的原因通常是因为:一是个人为了自身利益或书写错误;二是部分人资工作人员业务不够熟练,对相关政策理解不到位造成填写错误;三是各个地方相关认定政策不统一,人才流动后造成参加工作时间不一致的情况。
参加工作时间和工龄的认定办法及政策依据
1、 工人参加工作时间。(1)《全民所有制工业企业转换经营机制条例》(国务院令第103号,1992年7月23日施行)施行前招用为劳动者的,以其初次参加工作时县级以上劳动人事部门审批时间作为认定依据进行认定。(2)《全民所有制工业企业转换经营机制条例》施行后至《中华人民共和国劳动合同法》(2008年1月1日起施行)施行前招用为劳动者的,以首次签订劳动合同之日或企业办理录用手续之日作为认定依据进行认定。(3)《劳动合同法》施行后招用劳动者的,以用工之日作为认定依据进行认定。(4)工人参加普通大中专院校考试上学,毕业后重新派遣的,其参加工作时间认定,正式工以招工时间为准,合同工或长期临时工按照毕业分配工作后到单位报到之日起计算。
2、 根据山东省人社厅《关于全日制普通大中专毕业生参加工作时间确定及工龄计算问题的复函》(【1998】鲁人工函1号)全日制普通大中专毕业生,由毕业生就业主管部门派遣到机关事业单位工作的,其参加工作时间及工龄,从报到起薪之日起计算。
3、 复员、退伍军人参加工作时间。从县(市)人民政府征兵办公室批准入伍之日算起。
4、 下乡知青参加工作时间。《劳动人事部关于解决原下乡知识青年插队期间工龄计算问题的通知》(劳人培【1985】23号)规定,原下乡知识青年“参加工作的时间,从下乡插队之日算起”。其认定依据为下乡知识青年的有关审批材料或真实有效的证明材料。
5、 民办教师参加工作时间;原国家教育委员会【87】教计字160号文件规定:“民办教师转为公办老师后,其参加工作时间,从本人计算连续工龄的起始时间算起”。其认定依据为民办教师有关审批材料或真实的证明材料。
(一)认识缺位,档案管理重视程度不够
虽然干部人事档案是个人身份、学历、资历等方面的证据,与个人工资待遇、社会劳动保障、组织关系紧密挂钩,具有重要的法律效用,是记载人生轨迹的重要依据。但在卫生系统的干部人事档案管理工作中,仍存在对档案管理工作重视程度不够的问题。领导干部不重视档案管理工作,人事档案工作不像其他工作那样容易取得成绩,很多人对干部人事档案管理工作认识存在误区,认为档案管理工作就是存放、装订、收发等一些机械性的、琐碎的工作,不是单位的主业,只要保管好、不丢失、不泄密就行。认识上的缺位导致一些卫生系统的单位领导不重视档案管理工作,没有真正把人事档案管理工作摆上重要工作已成,或存在着“说起来重要,做起来次要”等问题,导致档案工作长期处于被动应付的状态。
(二)管理混乱,档案管理制度不完善
一是管理制度不完善。早在1991年我国就出台了《干部档案工作条例》,制定了《干部档案管理工作细则》等相关规章制度,这些制度是干部人事档案管理的基础和依据,但随着社会的发展和科技的不断进步,传统的规章制度已经不能满足和适应新形势发展的需要。二是档案管理混乱。目前我国卫生系统对干部档案管理实行的是统一、集中管理,干部人事档案管理的权限主要集中在干部人事部门,干部档案管理的集中化与干部档案的分散化之间的矛盾大大影响了档案的有效管理。比如,关系干部的学历、学位等材料由院校出具,支撑评定材料由人事部门出具,表彰等材料由单位出具等等,档案材料十分分散。需要把不同部门、人员和时间形成的材料收集归档,涉及的部门多、人员杂,工作量很大。而我国实行的是”档随人走“的档案管理制度,干部档案随着干部的调动在不同单位、部门或地区之间变动,档案材料很容易出现断档,导致干部档案中材料出现不齐全、不完整等问题。
(三)技术落后,档案管理效率低下
随着网络、电子信息技术的不断进步,档案管理手段不断进步,一些卫生系统行政事业单位都配备了现代化的办公设备,但档案管理仍存在技术落后的问题。一方面,电脑设备、系统更新不及时,档案管理人员主要工作是简单的接收移交档案、编目立卷、查阅调卷、存出入库等,缺少扫描机、机读等先进技术,大部分单位的干部管理档案都采用手工收集、检索,档案管理数据库的建立和现代化信息技术相距甚远,严重影响了人事档案快速、准确、系统的利用。另一方面,档案管理对硬件有一定的要求,档案室的建设不规范,设备老旧,保管条件简陋,存在这潮湿、“六防”不到位等问题,容易引发档案的霉变、虫蛀等问题,不利于档案的收集和管理。
(四)观念陈旧,档案管理人员素质不高
干部人事档案管理人员素质的高低直接影响了档案管理工作的效率。卫生系统的干部人事档案管理队伍存在缺乏专业的档案管理知识,计算机和外语水平不高,文化程度不高,思想观念和管理水平跟不上社会发展的需要等问题。这些问题大大限制了档案管理工作的创新与发展。
2 完善卫生系统干部人事档案管理工作的对策
(一)提高认识,高度重视档案管理工作
加强卫生系统干部人事档案管理工作,必须首先从思想上提高重视程度,把人事档案管理放在加强卫生系统干部队伍建设的高度来认真、正确的对待,要摆在单位工作的重要位置,成立档案管理领导小组,定期对档案管理工作进行安排部署、检查指导、督促落实等,发现问题要及时解决,将问题消灭在萌芽状态。其次,要探索建立卫生系统干部人事档案管理绩效考核机制,对人事档案工作进行定性、定量的考核,采取分类、分级指导,动态管理,推动人事档案管理工作的制度化、规范化建设。
(二)明确主体,落实档案管理相关责任
卫生系统的档案管理工作要通过制定目标责任工作机制,明确主体,强化落实工作责任,来提高档案管理工作主动性和积极性。首先要落实好卫生系统单位领导的责任。单位领导要高度重视档案管理工作,为工作的开展提供良好的工作环境和保障。档案工作做的好不好,关键在于单位领导的认识水平和重视程度。其次,要落实好分管负责人的责任。干部人事档案工作需要单位全员共同提高档案意识,养成良好的档案收集归纳的习惯。作为分管负责人,对档案管理负直接指导的责任,要以身作则,率先垂范。再次,要落实好档案管理工作人员责任。管档人员对接收的材料,做到认真检查鉴别,发现材料残缺不全、内容不真实、手续不完备等,及时退还,并要求补办,经认真鉴别后再进行登记、归档。对收集的材料,鉴别后及时归档入卷,不长期积压。
(三)完善制度,提高档案管理工作水平
首先,要严格执行档案管理制度,实行规范化运作,坚决避免人事档案出现涂改、丢失等现象,严格落实操作要求,方便查阅。要严格按照相关规定,从严把关,切实提高档案管理的严肃性,强化保密意识,确保对档案管理工作情况、干部基本信息、数据严格保密,未经批准严禁对外公布;对所审核的档案和信息严格保密,严禁涂改档案,严禁无关人员翻看档案等。其次,要提高档案管理人员的素质。要安排责任心强、有职业道德、专业素质过硬的专职人员从事档案管理工作。要加强对档案管理人员的培训,重点培训档案管理的相关业务知识,提高业务水平。再次,要完善相关的规章制度。建立和完善卫生系统的《档案管理制度》、《档案资料保管制度》、《档案保密守则》等相关规章制度,使档案管理工作有章可循。
近年来,国家、省、市组织部门都对干部人事档案管理工作进行统一法规性文件指导,这些文件的实施使得干部档案的管理工作在一定时期、一定程度上基本实现了制度化、规范化。但有的法规文件要求不统一、变化相对快,有的条款只是暂时的并多次改变,如工资级别登记表1992年以前立卷归档时没放,1992年以后要放,并只须放九类1-1号,可是20__年又发文规定新整档案工资级别登记表不要放。这不仅给档案立卷工作造成一定难度,也在一定程度上影响了档案的美观。如审计材料,入党积极分子考察表,预备党员考察表,20__年下文要求归档,而要求从1996年收集,这样收集起来就有一定难度。
二、干部档案立卷不规范
1、历史遗留问题多。以前大部分管档人员专业程度普遍偏低,且又多属兼职,有的自身要求不严,对立卷归档的材料没有认真把关、鉴别,再加上部分单位领导干部对档案管理工作重视程度不够,使许多该归档的材料,有的没归档,有的填写不全,不该归档的材料混入了档案内,造成了案卷质量低。近年来对干部档案进行目标考核,干部档案管理部门为保证档案材料的完整,虽多次催交,但有的材料年代本文来源:文秘站 久远,原件无法找到。责成有关部门补办的材料虽经认真鉴别,但有失历史原貌,影响了档案的完整性、系统性和真实性。
2、纸张不统一,表格不规范。虽然明文规文秘杂烩网定档案材料要统一使用十六开规格办公用纸,不得使用圆珠笔、红笔、铅笔等书写,但材料形成过程中,有的纸张大小不一,大的要切,小的要糊,有的表格印制超过装订线等,无形中给干部档案立卷归档工作带来了麻烦。档案目标管理要求纸张必须19×26.5规格,组织部门印制的表格都达到了此要求,但人事、教育、公检法等部门形成的材料大部分用a4纸,如报送的学历材料绝大部分都是用a4纸。凡此种种问题的出现,又必将影响到将来的档案立卷工作,影响案卷质量。
3、档案意识淡薄,部分材料散失严重,归档不及时。随着人们档案意识的增强,大多数档案都能及时立卷归档,但立卷中发现,有的档案材料短缺,如表彰材料散失严重。
三、档案管理人员不稳定,素质有待提高
干部档案立卷工作是一项专业性、知识性较强的工作,需要有一定业务知识的人才能做好。但现实并非如此,档案管理人员身兼数职,疲于应付,没有足够时间和精力从事档案管理工作,再加上有的基层领导重视程度不够,还有些档案人员认为“政治上没奔头、搞档案无尽头”,导致了干档人员调整频繁,刚刚熟悉业务,又被调到其它岗位。新的档案管理人员又开始新一轮熟悉业务的过程。
以上问题已经影响到干部档案立卷工作和案卷质量。为切实加强理档案立卷工作,提高档案管理水平,针对档案立卷管理工作中出现的问题,基层档案管理部门和上级部门要高度重视。