创新技能培训范文

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篇1

（一）就（创）业培训业务

主要服务失地农业与应届毕业生，一是根据市场分析，大部分就业人员受限于专业、经验，尤其是单一技能的束缚，外部我们要加深与西咸物业协会沟通，合理利用企业需求进行有针对性的“回炉再造”，内部根据西咸城服公司项目需求开展“定制化”的培训业务，通过提升就业率，吸引更多学员主动报名培训；二是拓展市场范围，争取获批除沣西新城以外行政区域培训资格，同时适当增加培训专业、工种，如酒店客户服务、电工技能、计算机应用与网络技术、电器维修等就业需求量大的技能培训，提升就业与培训效率。

（二）开展惠民性业务

积极争取人社部门惠民培训业务名额，根据学校自身情况在街办、村组、社区等机构开展惠民培训工作，可以根据当地实际需求开展养生课堂、防诈骗知识讲座、心理知识辅导等多样化课程活动，同时利用雅致培训学校、海鑫培训学校等长期合作机构资源，共同开展养老护理员、月嫂、家政、物业经理人、客服等就业面广的收费型培训，或以社区为开展茶艺、插花、养生、手工艺、餐食等提升生活品质的培训业务。

业务开展情况表1

序号

运营年份时间

专业课

类别

专业课

期数

（期/年）

每期

班级数

（班/期）

每班

学员数

（人/班）

可获得补助

资金的学生

数（人/年）

补贴标准

（元/人·年）

获得补助资金（万元/年）

备注

1

2020年

就业

技能培训

4

1

50

120

1080

12.96

学员均取得职业资格证书（或专项职业能力证书或培训合格证书）。

创业

培训

6

1

25

150

1000

15

学员均取得创业培训合格证。

惠民

培训

2

1

50

60

300

1.8

合计

29.76万元

二、业务拓展方面

学校拥有标准化实训场地，设施设备完善，自身资金高于同类型培训学校，劣势在于现阶段交通不便，位置较远，住宿及餐饮不便，自身师资力量薄弱。

目前在开展合作办学增加营利性业务时，不适宜承接远距离培训，封闭式培训，长期培训，学员来源初步确定为辖区内居民、园区内企业以及新区范围内人员密集型企业，主要进行以下培训：

（一）技工技能资质培训

在就（创）业培训与社区培训的同时，根据培训人员诉求，寻找有鉴定资质的院校、鉴定中心合作开展安全应急培训（特种作业人员培训）、专业技术人员继续教育培训、职业资格证考试等业务，同时可借鉴沣西咸信息技术培训学校业务开展模式，在上级主管单位申请继续教育培训资质，依托西咸集团系统内职工、能源金贸区入区企业进行宣传，开办职称类继续教育培训业务，为区域职称提升提供保障服务，增加自身造血能力。

（二）服务入区企业培训

根据入区企业需求，践行新区营商环境提升工作，针对企业需要制定培训计划，与商贸学院进行合作，为企业提供专业师资力量以及课程体系，并组织实施。具体可以开展企业团队建设拓展、人才发展培训、新员工培训及心理类型培训课程等，业务开展初期依托文创小镇企业孵化平台，学校与华源人力公司合作为企业提供服务，为方便业务宣传沟通，可以由华源人力公司不定期安排专人驻场提供服务。

一是为入驻企业的人力提升、管理、营销等，提供专业化课程辅导；二是根据需要可以邀请省、市知名的学者、作家、艺术家、企业家等人士，为入区企业分享创业经验和生活体会，同时依据需求不定期举办沙龙、分享会、创业讲座等，为中小微企业和创业者提供更多的交流平台；三是提供资质证书类培训，与鉴定中心合作根据企业职工需要开展中低端，中高端证书培训，为本土企业中有需求的中高端人才提供自我提升机会。

（三）开展少儿培训业务

一是依托文教园区优质的教育资源，与第三方机构共建“少儿素质教育基地”，开展教育实践基地、中小学师资培训、学生大脑思维创新培训、学生社会实践拓展、少儿艺术培训、在线教育等合作项目，丰富学生课后课内容，提升辖区少年儿童素质教育。二是依托学校现有场地基础，结合周边市场资源与陕西新育心理培训学校合作，打造少儿“研学、托育”品牌化培训基地，前期以学校为主探索运营模式，丰富教学内容，根据实际运营情况后期可在新区内开展品牌运营工作。

业务开展情况表2

运营年份时间

专业课

期数

（期/年）

每期

班级数

（班/期）

每班

学员数

（人/班）

收费标准/每人

预计收入（万）

备注

2020年

3

1

40

200（根据工种不同费用浮动）

2.4

合计

3

篇2

中图分类号：G725 文献标志码：A 文章编号：1009-4156（2013）04-014-02

一、我国农民工劳动力市场现状

1 “技工荒”与“用工荒”并存。我国正处于经济结构调整和产业转型升级的阶段，即从主要依靠廉价劳动力低成本和高耗能的粗放增长模式，向以技术进步和资本聚集为特点的内涵式扩大再生产模式转变。“技工荒”与“用工荒”（简称“两荒”）就是在这一背景下产生的。“两荒”表面上属于劳动力供给短缺，企业用工需求无法满足，实质上是劳动力的技能储备不足，无法满足新兴产业对高技能人才的需求。“技工荒”现象，不是普通技术工的短缺，而是指能解决关键问题的高技能一线人才的缺乏。“技工荒”已经严重制约了我国“先进制造业强国”战略目标的实现。

2 农民工代际分层明显。目前，活跃在我国农民工劳动力市场的主要是“新生代农民工”，即20世纪八九十年代出生的农民工群体。和老一代农民工相比，他们在年龄、教育水平、外出动因、生活期望等方面有较大优势，思维更为活跃，更容易接受新生事物，价值观更合理，人生观更正确，他们渴望利用公共资源提升自己，实现自我价值。资料显示，新生代农民工接受非农职业技能培训的比例要高于年长的农民工，而年长的农民工接受农业技术培训的比例要高于青年农民工，而且年龄层次越低，接受非农业技术培训的比例也越高。这说明新生代农民工正在逐渐提高从事非农产业的生产技能，是推进新兴产业发展的有生力量。

3 技能单一，提升空间狭小。我国农民工技能单一、且水平不高。他们主要从事一些重复、枯燥的甚至是繁重的简单技能操作，只能学到所从事工作的较为简单的操作本领，无法完成由“民工”到“高（级技）工”的蜕变，很难在打工期间学到真正的实用技术，进入高端行业的非常少，只能在相关行业的底层流动。其择业能力弱，反过来又制约了农民工纵向技能的发展，导致其晋升空间较小。

4 农民工缺乏社会参与权。社会参与权的缺乏，导致农民工的社会、企业及其他参与行为受到限制，制约了农民工的工作热情和技能提升的愿望。一方面，农民工很少能进入企业管理层，在企业发展决策中没有发言权，尤其缺乏与自身利益相关的薪水涨幅、技能提升、晋升空间等方面的话语权；另一方面，农民工在企业中往往被当作会简单操作的“机器工具”。只要熟练操作工作程序，多出工作业绩即可，企业很少邀请他们参与企业发展大计制定。无法实现社会参与权，导致农民工盲目流动，难以提升技能。

二、我国农民工培训市场凸显的困境

1 培训方式与手段落后。农民工职业技能培训的培训方法和手段较为落后，主要以讲授为主，缺乏图文并茂的实践案例，缺少互动的启发式教学；灌输基本知识较多，传授技能技巧较少，培训缺乏针对性和实效性，更不能因人而异。虽然接受职业技能培训的农民工人数正在逐步增加，培训市场已经形成，但培训质量不高，农民工的职业技能未得到实质性的提高。

2 企业参与动力不足。面对产业转型升级，大部分企业缺乏长远的战略眼光。在追逐利润和经营成本的压力下，他们以农民工缺乏稳定性为由，不愿对其职业技能培训进行投入，认为投入的培训费用得不到人力资本的有效回报。经常发生的收益外溢现象，导致企业对农民工职业技能培训的投资与收益不平衡，导致企业对培训投资不足。

3 培训内容滞后于市场需求。产业结构优化与升级，要求培训内容根据新兴产业的需求及时调整，实现与新兴产业的技能需求无缝对接。然而，由于不能对新兴产业市场的真正需求做细致分析，导致新的培训内容流于形式，培训深度不够，农民工的整体科技素质并未显著地提高，难以适应新兴产业对高技能人才的需求。

4 缺乏完善的培训服务支持体系。农民工职业技能培训“内容多、时间短”，需要理解和消化的理论知识和实践操作单靠短期培训是远远不够的。只有在培训后仔细琢磨，融会贯通，才能真正提高自身的技能水平。但我国的现状是，培训机构在培训结束后就与农民工失去了联系，农民工得不到培训的“售后服务”，以致面对新兴产业中的设备更新、工艺改进、新技术和新产品研发等束手无策。

三、产业升级驱动农民工职业技能培训新途径

1 增强职业技能培训的吸引力。缺少吸引力已成为制约我国职业技能培训发展与壮大的瓶颈，必须从根本上重新审视技能培训的内涵，切实提高培训实效，增强吸引力。一是打通“技能培训-职业教育-高等教育”之间的鸿沟，构建“培-职-高”一体的多元化职业教育，实现职业教育与高等教育的等值。在满足产业升级基础上注重个人职业发展需求，通过职业需求指导职业教育，使其培训学习成果得到社会认可，打开向上发展的通道。二是加强青少年及弱势群体的职业培训，以新生代年轻农民工及失业弱势群体的培训为重点和优先对象，将有限的资源投放到最需要和最能创造市场效益的社会人群，通过政策倾斜，营造“好钢用在刀刃上”的良好局面，既能最大限度地提高培训资源的利用率，又能激起农民工强烈的培训热，情。三是建立灵活的资格认证模式。基于农民工流动性强、工作转换快的特点，可灵活安排其培训进程并实行学分制培训。全国互认培训学分，只要累计完成相应的全部培训学分即可获得相应的全国通用的资格认证。

篇3

美术教育是整个素质教育的重要组成部分,是培养学生创新精神和实践能力的重要途径。学生的生活经验是美术创新能力培养的基础，学生的兴趣是美术创新能力培养的源泉，学生的想象是美术创新能力培养的翅膀，开放的教学环境是美术创新能力培养的沃土。

创新能力的培养，首先是创造性思维的培养，基础教育的任务是给学生打基础。这种基础不但是掌握基础，而且是对技能的运用。我们并不是要学生现在就有什么重大的发明创造，画出什么不朽的作品，而是要他们学会创造性地思维，培养创新意识，创新精神，敢于探索，勇于创新，适应社会发展的创造力。

在教学过程中如何充分地培养学生的创新能力呢？我认为有以下几条培养途径。

一、精心选编教学内容，培养学生的发散思维

1.选择有利于激发学生求知欲，触动学生好奇心，调动学习积极性和主动性的教学内容。培根说：“好奇是知识的萌芽。”因此，教学内容应力求构思新颖、趣味性强，以充分调动和激发学生学习的积极性和主动性，培养和保护学生学习的兴趣和耐心。教师应运用科学合理和有趣味的教学方法，吸引学生，引导他们积极主动地学习，激发起他们对美好事物的表现欲望和创作的冲动。教学内容、教学形式、教学方法和手段应是丰富、生动、多样的。教师要精心编写教学内容，改革传统的教学方法。利用丰富多彩的现代化教学设施和技术条件，强化学习内容的启发性与趣味性，以适应新时代的发展要求。

2.选择有利于培养学生知识迁移和发散思维的内容。“在艺术教育里，艺术是一种达到目的的方法，而不是一个目标，艺术教育的目的是使人在创造的过程中，变得更富于创造力。比如孩子长大了，而由于他的美感经验获得较高的创造力，并将之应用于生活和职业，那么艺术教育的一项重要目标就已经达到”。我们在美术教学过程中，不能只看到传统意义上的美术学习，而要看是否有利于学生良好素质发展，是否有利于学生的创造能力培养，是否有利于学生的个性品质完善。课业的布置要具有灵活性，给学生以充分发挥想象力的空间，画出一样的画，或呈现出同样的风格，是创造的大忌。教师应引导学生沿着不同的途径，突破传统思维习惯和模式，产生不同的见解，有意识地促使学生从多方位、多角度进行思维操作，培养学生发散思维的能力。在课业训练中，不能仅限于单一的模仿或照抄自然的训练，模仿作为基础训练固然重要，但不顾自己内心的感受，不积极认真地思考总结，一味模仿，就很容易陷入僵死的思维状态，呆板、乏味、缺少生机，阻碍创造意识的发展。

3.符合学生个体身心发展的阶段性和不平衡性。学生在年龄、性格、修养、生活环境、画作能力等方面有着不同的特点。这就造就了学生思维方式和作业面貌的复杂性和丰富性。学生在学习过程中难免会出现各种各样的问题，教师设计教学内容就要针对这些实际情况和特点，顺应学生的成长规律，符合不同学生的发展需要，以利于他们智力和技能的提高；改革不顾学生个体特点和实际要求的教学内容的做法，避免教学内容、教学方法、教学形式“一刀切”。

二、因势利导，及时启发，促进创新

1.因材施教、因势利导是促进学生创新意识的关键。创新是美术的精神，艺术贵在创作。学生阶段是思维和认识活动最活跃的时期，他们善于接受和吸收新生事物，热情大胆。在他们身上，创新意识往往处于潜在状态、萌芽状态，需要不断挖掘，促进生长，促其发展。少数学生的创新精神比较明显、比较突出，教师需要及时地扶植。比如同一个命题的作业，几十张作业就会表现出几十张不同的画面。这其中的特点，就会显露出学生创造意识和艺术才智的“闪光点”。教师要及时发现这些特点，因势利导，鼓励学生充分发挥创造力和想象力，促进形成宝贵的艺术个性和创造素养。

2.注意保护学生的独创性的个性，并给予其自由发挥的环境和空间。在美术教学过程中，教师应改鼓励学生立足于自身实际，将自己的内心世界以独特的方式大胆地表现出来，同时能对他人的作品发表自己不同的见解。这需要营造出轻松愉快和谐民主的学习氛围，教师和蔼可亲的态度、平等温和的语言、诚恳热情的指导，有利于学生敞开心扉，宣泄释放自己的真实情感。对于作业中的优点，教师应及时给予鼓励和表扬，对于不足，应给予耐心的疏导和帮助。学生在这种民主、温和、平等的环境下，会形成健康的心理素质，为完善个性的发展奠定良好的基础。

3.引导学生积极发展创造想象思维和培养观察能力。创造想象是进行创造活动的前提，也是学生进行创造性活动所必需的。美术教学中的室内外写生、社会实践等，正是以培养学生观察力和想象力为主要教学目的的。教师应运用科学合理与有趣味的教学方法，吸引学生，让他们积极主动地学习，激发起他们对美好事物的表现欲望和创作的冲动，并充分利用美术学科的优势，在课堂教学及其活动中引导学生观察社会和自然想象。要引导学生培养一双画家的眼睛，善于观察，准确观察和敏锐观察，提高创造想象力，培养学生发现美、鉴赏美、创造美的能力。

三、建立科学正确的评价机制，鼓励扶持，促进创新

1.科学合理评价，可以提高学生学习积极性。评价应使不同先天素质、智力水平和个性特点的学生通过美术活动都得到发展，并让每个学生都充分感受到成功所带来的喜悦和自豪，使学生树立起学习的自信心和自觉性。教师千万不要用成人的眼光看待学生的美术作品，以“像不像”“是不是”来衡量标准，否则会使学生失去学习美术的兴趣，失去创作中的自由意识。

2.评价要鼓励探索与创新，杜绝平庸与重复，重视个性的培养。联合国教科文组织所撰写的《学会生存》一书所指出：“在创造艺术形式和美的感觉过程中，我们获得了美感经验。这种美感经验和科学经验是我们感知这个万古长青的世界的两条道路，如同清晰思考的能力一样，一个人的想象力也必须得到发展。因为想象力既是艺术创造的源泉，又是科学发明的源泉。”美术教育工作者要注意在自己的教学活动中努力培养学生的创新意识和创造能力，取消只用一个标准、一个答案，只求共性、忽视个性的评价方法，以避免学生只追求作业表面效果，克服应试教育中为求高分应付甚至抄袭他人的劣习。

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一、基本思路

1、考虑相关利益者的行为特征和行为目标

失地农民培训的运行机制是通过一定的培训方式方法、经费运行程序与方式在政府、受训者、培训机构、用人单位之间形成一个利益相连的有机体系。在这个体系中各相关利益者都有自己的行为特征和行为目标,因而,广州的失地农民培训机制的制度设计必须建立在对他们的行为特征和行为目标的分析之上。在失地农民培训的相关利益者中,企业和受训者个人的行为和目标与政府实施失地农民培训的目的关系最大,影响也最深,因此,失地农民培训机制设计的关键环节是协调企业和受训者个人的利益。

2、建立失地农民培训的社会伙伴合作制度

市场经济国家的实践证明,在职业培训领域里实行制度化的三方或多方社会伙伴协商与合作机制,是确保职业培训实现其各项预期办学目标和有力促进就业的一条有效途径。建议在广州市、区建立职业培训工作委员会。成员可由政府有关主管部门(财政、经贸、工商、教育、劳动等)、工会、行会和企业协会等方面的代表组成。该委员会应成为职业培训领域里的权威性的咨询和指导机构,应定期召集会议,对职业培训的重大问题,如培训管理、培训方向、专业设置、培训课程、培训教材、培训方法、培训效果评估、培训成绩考核、职业资格证书发放、培训后的就业率等方面的问题进行讨论和研究,并提出指导性咨询意见,供行政主管部门和基层职业培训机构采用。

3、在广州失地农民培训中引入竞争机制

新公共管理理论认为,政府应从大量社会事务中解脱出来,将这些职能交给或归还给社会,由社会经济组织或中介组织去承担。在公共部门内部形成内部市场,“生产者”和“消费者”相互签订商业契约,并实行严格的付费制和会计结算,运用授权、委托、等方式,调动更多的公共机构参与公共服务与管理,不断探索实行公私合作的途径。为了优化政府职能、减少政府干预,可通过采取民营化、放松管制、以及压缩式管理等途径将政府兴办和管理的大部分公共企业交给市场和社会,尽可能地将公共部门承担的社会服务出租和承包出去。政府主导的失地农民培训运行模式,在目前失地农民培训中还是一种主要的模式,对这一状况进行改革,将供给功能与生产功能分开,或者更准确地说,将生产功能从政府职能中分离出来,在广州失地农民培训中引入竞争机制,是发展失地农民培训的方向。将生产者由政府部门的单位扩展到其他各类组织,构建一定的公共培训市场的规则,形成一定的机制,开展公共培训生产者之间的公平竞争,是失地农民培训能否可持续发展的关键。

4、允许多种模式并存

失地农民培训由于都是在摸索阶段。因此,基本上各个失地农民培训项目在运行模式上都未作单一的规定,给了各个地方很大的创新空间。在实践中各地作了有价值的探索,对于促进我国失地农民培训的发展都有积极意义,因此,广州失地农民培训运行应允许多种模式并存,鼓励各种创新。

二、广州失地农民职业技能培训运行机制的建立

以广州市为例,经过研究,课题组认为可从以下几个方面采取措施,建立失地农民职业技能培训运行机制,促进失地农民(包括失地农民)培训工作健康、协调发展。

1、政府主导,建立长效培训机制

政府要建立职责明晰、运作高效和可持续发展的项目管理体系,健全工作机构,明确目标责任。在广州市下属的各个区,尤其是失地农民较多的区,如番禺区、花都区和从化区可成立农村劳务开发领导小组,将农村劳动力培训教育作为当前和今后一段时期一项重要工作纳入政府议事日程,实行一级目标管理。每个乡镇都要建立农民就业培训专门机构,五年内要对所有符合条件的农村劳动力免费轮训一遍。政府要积极引导和扶持失地农民培训事业,制定有效的农民培训激励政策。加大对农民培训的资金投入,加大财政投入力度,加强资金监管。同时,还要发挥社会力量、企业筹资参与失地农民培训,形成多元化的农民培训投资体系,保证培训工作的正常开展。

建议政府在农村劳务开发领导小组下成立农民培训与就业管理服务专门机构,由这个专门机构负责对农村劳动力资源情况进行登记、造册,实施统计调查和监测。应定期调查劳动力市场的供需情况,做好培训服务和就业指导,使农民尽快在新的领域和行业中实现就业或创业。同时,建立劳动力转移台账和失地农民档案式管理服务机制,形成包括信息、就业咨询、职业介绍、跟踪服务在内的社会化就业信息服务网络,建立体系完备、功能齐全的服务系统。在选择和考核培训机构时,要突出把培训教材的开发和修订、培训师资、培训学员、提供后续扶持、培训质量的监控和评估等作为重点内容,对认证合格的培训机构实施激励政策,对不符合要求、弄虚作假的培训机构取消其培训资格。

政府要鼓励和支持职业教育的发展,鼓励用工单位培训农民。要向农民公布培训单位名称、培训任务、培训专业、培训时间、收费标准、政府补贴标准、就业去向等内容。逐步形成政府扶持、用人单位预付、培训机构减免费用等培训教育投入机制。

要充分利用新闻媒体,大力宣传失地农民培训的政策,努力争取农民和社会各界对失地农民培训的参与和支持。就业培训不仅仅包括职业技术培训,还应包括就业观念的疏导以及政府相关政策的宣传。农民作为参加培训的主体,其态度对培训工作至关重要。培训难的一个重要原因是,农民只看到了眼前的利益,认识不到提高技能对于找工作、提高收入的重要性。因此要调动农民接受培训的积极性,要积极引导农民认识到正确权衡取舍长远利益与短期利益。

政府要统筹城乡就业,农民再就业培训经费可以从征地调节资金中列支,甚至可以考虑将是否参加培训同享受社会保险、获取安置补偿费相挂钩,促使他们学习新技术,至少掌握一种实用技术,以拓宽就业渠道。特别要注意对年轻农民的职业培训,促使其利用“年龄优势”,多学知识,多掌握技能,提高他们的自我发展能力,以不断适应城市发展的需要。政府要正面宣传农民创业的例子,抓好典型,以点带面在社会上形成“先培训后就业”的氛围,为农民就业培训创造良好的社会环境。

政府要未雨绸缪,要加大对未来失地农民的教育与培训,尽快更早提高未来失地农民的社会资本与人力资本。重新研究制定农村中小学教育教学质量评价标准,科学、客观、公正地评价农村中小学的办学效果,形成正确的舆论导向。组织准初高中毕业生参加转移就业培训,使其掌握一定的职业技能并取得相应的培训证书或职业资格证书。职业学校和成人学校要在保证九年义务教育的前提下.增加职业教育的内容,以使更多的后备劳动力在义务教育中就接触到职业技能的培训。要改革现行的基础教育体系,可在初中开设就业与技能课,分模块上课,一次两到三节,可在初中二、三年级开设。在农村中学开展以绿证培训、跨世纪青年农民培训和农村劳动力转移培训为主的试点,不断总结经验,使学生能成为未来真正的科研或技术人才。

2、发展职业教育,创新培训模式

职业教育包括学历教育体系中的学校职业教育和非学历教育体系的职业培训两大块,失地农民培训属于职业培训这一块。要建立健全以职业技术教育为主的、多层面的区镇村三级失地农民职业技能培训网络体系。对于整个培训而言,职业院校作为一个专门的教育机构,拥有先进的设备、良好的实习实训场地,以及具有丰富实践经验与扎实理论知识的“双师型”师资队伍。而这些对于要取得良好培训效果是必不可少的。职业院校参与农民培训解决了为农民办一次培训就要去找一次培训地方、请一次教师、临时准备培训教材等问题。可以与职业院校达成长期的协议,只要有培训需要,就可通知高职院校安排教师、场地,定期或是随时开班培训。另外很多职业院校都设有相应工种的职业技能鉴定站,让参加培训的失地农民可直接考取相应工种的职业资格证书,取得上岗证。

高职与中职院校有完善的就业指导机构,就业渠道广,就业信息多,与企事业单位(包括厂商会)联系紧密,能获悉企业需求,具备实施订单式培养的条件。培训可按照职业院校出师资、场地并帮助解决就业,政府埋单的模式。可按市场规则建立竞争机制,由众多职业院校(含民办培训机构)竞争农民生源(学校能得到较好的收益和良好的社会效益)。可以预见,这将是一个巨大的市场。

我们初步制定了一套模式与程序来保证培训工作的顺利进行,其简单流程如下:农民随时向专门机构提出培训要求,也可由专门机构根据需要定期招收失地农民,分类组织培训班。待达到开培训班人数时提前通知高职院校,确定开班的时间、内容、教材等,其他的诸如场地、师资可由高职院校自行安排。高职院校对农民进行培训。培训结束后,高职院校安排其考取相应工种的职业资格证书。获得职业资格证书的农民可向专门机构或职业院校的就业办公室提出申请,请求进行职业指导;专门机构或职业院校的就业办公室经过联系,为提出职业指导申请的失地农民推荐工作。取得职业资格证书的农民也可自行联系用人单位,自己去找工作。未取得职业资格证书的失地农民,可以再次向专门机构提出申请,要求进入下期培训班重新参加培训或参加其他种类的培训班。在这一过程中,专门机构可随时了解、检查高职院校的培训情况,听取失地农民的反馈意见,从而制定出最合理的培训模式。

培训院校与地方政府要协凋一致,统筹建立农村劳动力培训基地与输出窗口,大力推行招生―培训―就业一条龙服务模式,建立起职业技能培训与农村剩余劳动力转移就业的衔接机制,努力将培训院校或机构建成集就业信息咨询、培训教育、职业介绍、就业后服务管理为一体的社会化就业服务体系,为农村剩余劳动力转移就业培圳提供良好的资源基础。

另外,要积极探索“学校+公司+农户”的形式,并使之成为新增劳动力的主要培训方式。可尝试采取定单培训方式,使农民、企业双满意。不仅要有“企业出订单,学校出菜单”,还应当有“农民出订单,学校添菜单”,形成“校校联合”、“校企联合”、“校村联合”培训的模式。在培训中,各镇村要紧密结合地区产业特点和企业、市场用工需求,大力开展灵活多样的定单培训、定向培训,突出特色,务求专业,农民终将受到企业的欢迎和市场的吸纳。

3、以实现就业为目标,做好培训课程的开发与设置

坚持以就业为导向,明确培训指导思想。培训的指导思想是以市场需求为导向,以提高就业能力和就业率为目标,坚持短期培训与学历教育相结合,培训与技能鉴定相结合,培训与就业相结合,要增强培训的针对性和实效性,从靠政府行政推动转向更多地靠市场推动。就业是农民接受培训的最直接的目的。农民接受培训是为了能从事某门职业或能胜任某一岗位工作,即“有事做”或“有一份更好的事做”。对农民的培训要以实现就业为目标,传授就业知识、培养就业技能、提高就业能力,以促进农民由“体力型”劳动者向“技能型”劳动者的转变。要求培训单位做好劳动力市场需求预测,按照不同区域、不同行业要求,区分不同培训对象,采取不同的培训内容和形式,搞好培训课程的开发与设置。

庇奥尔的劳动市场分割理论将劳动力市场分成第一市场和第二市场(即二元劳动力市场体系)。第一市场是技能劳动者市场,工资较高、劳动条件较好、岗位较有保障、职业前景较好,求职者往往受过良好教育;第二市场往往是非技能劳动者市场,工资较低、工作条件差、工作具有不稳定性和暂时性,求职者往往是穷人、年轻人、移民、妇女等。我国城市劳动力市场也表现出明显的分割性,城市失地农民大多选择在第二市场就业,这是他们不得已的选择。培训课程与教材建设必须考虑主体培训对象的这一素质特点。失地农民培训教材要切切实实降低理论难度,着重于技能培养,通俗易懂地将某一职业的基本技能介绍给农民 ,便于其理解和掌握。劳动者的文化基础决定了教育层次和目标,这就要求学员自身根据不同的文化程度,不同的技术水平和不同的接受能力,在学习中自主合理选择,初始水平较高的学员可以既学理论,又学操作,力求对所学该项技术有较全面的了解;而那些初始水平较差的学员则突出操作性学习,即重点学习如何“动手”。职业技能培训以定点和定向培训为主,当前的培训重点是家政服务、餐饮、酒店、保健、建筑、制造、维修等行业的职业技能。具体可有汽车修理、家政、保健按摩、厨师 、理发、 驾驶、 裁剪、保安、装修、焊工、电工、车工、钳工、电脑、文秘、财务、营销、管理等。也可根据企业用工需求和结合失地农民实际,对失地农民进行劳动者行为规范、礼仪礼节、职业道德、劳动法律法规、社会保险政策、就业指导、务工须知等知识、技能的培训。

由国际劳工组织开发的MES课程模式是一种“模块式职业技能培训模式”。MES是英文Modules of Employable Skill的缩写,意为“适于就业技能的模块组合”。MES课程模式提供了适于自学的学习材料,强调学员的自学,这样能使学员发挥最大的主观能动性,同时能为农民节省时间、节省费用。MES的课程内容的开发,按职业领域、工种范围、工种等级进行分析,根据每一个岗位具体的任务和技能要求,编制适应工作岗位需要的培训材料。MES的这种任务导向性恰恰回应了失地农民培训的就业导向要求,使得经过MES课程培训后的农民具有适应某一特定岗位的职业技能和完成某一工作任务的能力。培训要以“实际、实用、实效”为原则,依据失地农民劳动力市场需求迅速组合各种新的培训模块,采用“短、平、快”培训模式开展实用技术培训,这是在短时间内改变劳动力素质结构,解决农民文化素质和技能问题的重要途径。

4、提高失地农民的人力资本与社会资本,实现信息的多元化之路

失地农民的人力资本较低,在劳动力市场上竞争力不足。在经济学的视角中,劳动力要找到工作,其决定因素是个体所具有的人力资本。人力资本是从发展经济学的角度说明人口质量与社会经济发展之间的关系。一般认为,人力资本是与物质资本相对的概念,是通过人力投资形成的,寄寓在劳动者身上并能够为其带来持久性收入来源的生产能力。在就业观念上,失地农民缺少商品意识与竞争意识,比较保守,而且原有的农民这一职业的惯性,也妨碍了他们就业观念的变更,进而在一定程度上也影响他们的就业。而城市社会最为显著的表现是它以工具与知识作为主要运行手段,因此有没有掌握现代生产技术和专门化的知识就成为衡量农民是否具备社会生存能力的基本指标。很多农民很难找到工作,其人力资本的薄弱也是主要原因之一。因此,失地农民培训是人力资源开发的应然追求。高质量的人力资源不是自然形成的,而是进行开发和投资的结果。人力资源开发,就是以发掘、培养、发展和利用人力资源为主要内容的一系列有计划的活动和过程。它以人力资本投资为前提,包括人力资源的教育、培训、管理以及人才的发现、培养、使用与调剂等诸多环节,旨在提高人的素质和能力,挖掘人的潜力,力求人尽其才、才尽所能。失地农民培训的内容以职业技能开发与培养为重点,以引导性培训为辅,很显然属于人力资源开发的内容。从开发途径上讲,人力资源的培育过程是一个系统过程, 是各种各样的教育和培训的综合,失地农民培训是对农民进行人力资源开发的基本途径。从调查结果发现,现在失地农民的就业渠道比较少,并且方式很陈旧,主要靠人际关系解决,比如托亲戚、朋友、所在社区介绍、或通过自己想办法解决。政府发挥作用还比较微弱,正规的劳动力市场或职业中介机构也没有多大的作用空间,这与高层次劳动力的就业渠道有很大的差别。

失地农民的社会资本薄弱,严重影响就业信息的获取。在社会学视野中,决定一个劳动力是否找到工作的主要因素,除了他所具有的人力资本外,社会资本也是很重要的因素。社会资本理论的产生是建立在“社会网”研究的基础上的。美国学者格拉诺沃特和林南提出并发展了社会网络与其拥有的社会资源之间的关系的理论,开创了社会资本理论研究的先河。决定个体所拥有的社会资本的数量和质量的因素有:第一,个体社会网络的异质性。第二,网络社会成员的社会地位。第三,个体与社会网络成员的关系强度。简言之,社会资本是个体拥有的表现为社会结构资源的资本财产,它们由构成社会结构的要素构成,主要存在于人际关系和社会结构中,并为结构内部的个人行动提供便利。这就意味着,一个劳动力要找到一份工作,除了具有比较高的人力资本之外,就业信息对他来说也比较重要。而就业信息的获取,在很大程度上依赖于个人所拥有的社会关系的质量与数量。对失地农民而言,他们中低学历的占了大多数。而学历越低,则意味着他能够从事的工作的专业化程度也就越低,工作的可替代性也就越强,竞争也就更为激烈,求职信息的复杂程度也就更高。在这种状况下,社会资本就显得尤为重要了。在社会资本方面,失地农民在劳动力市场上不具备比较优势。失地农民与交往对象之间大多具有共同的背景,在职业类别与经济条件方面的差异不大,从关系网络中获取的信息也比较单一,因此他们的同质性比较强。实际上,这种关系对于他们找工作的帮助并不大,必须提高他们的社会资本。政府要提高失地农民的人力资本和社会资本,要实现信息的多元化之路。

(注:本文为广州市教育科学“十一五”规划重点课题,编号:08A085、07B281;广州市哲学社会科学发展“十一五”规划课题,编号:08Q10;广东省教育科学研究项目课题,编号:07JT133;中国高等教育研究会、商务部子课题,编号:GJYSLX200721;全国教育科学规划“十一五”教育部重点课题(职业教育专项)子课题,编号:GJA080009。)

【参考文献】

[1] Schultz:The Moral Conditions of Economic Efficiency Development[M].Harverd University Press,2001.

[2] 蔡:劳动力流动、择业与自组织过程中的经济理性[J].中国社会科学,1997(4).

[3] 姜长云:农民的培训需求及培训模式研究(总报告)[J].经济研究参考,2005(35).