合同签订及管理范文

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中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）06-00-01

工程施工合同作为当代约束项目建设参与双方行为规范的作用是非常重要的，但由于市场结构还不完善、双方合同管理人员素质低下和法律意识淡薄，势必会导致不正当竞争行为、虚瞒假报，合同履行速度滞后等现象的存在，因此在签订合同中一定要注意签订事项及签订后的合同规范管理。

一、工程施工管理合同的概念

工程施工管理合同是一种典型的合同，它是指发包人(甲方)和承包人(乙方)在相互平等、诚信的基础上，为了完成商定的施工工程而签订的一种协议，该协议中规定了甲乙双方的权利和义务，是甲方进行工程建设、控制施工进度和质量、支付合同价款、控制工程投资，进而保证项目建设顺利进行的重要文件。

二、工程施工管理合同签订过程中要注意的事项

1.合同主体。合同双方单位的名称应该是全称，且和企业的工商注册名称相一致，是具备法人资格的主体。

2.合同中工程承包的内容。合同中工程承包的内容是指承包人承包的工程范围和内容，在进行填写的时候一定要逐字推敲，用恰当的词语来描述工程范围，对重要工作界限的划分一定要更加细致，不要用有歧义的词语，只有工程承包的范围划定清楚，才能明确甲乙双方的责任，甲方才能在不损坏公司利益的前提下，按时支付乙方工程进度款。

3.承包方式。目前的施工承包合同多数采用包工、包料、包工期、包质量、包安全、到图部分包总价未到图部分包优惠费率的承包方式。对于一些特殊的设备和材料，由于生产厂家不多、价格较高，一般多数由甲方进行采购，尤其是国外的设备和材料(特材)，这样能最大限度的维持公司的利益。

4.合同价款及结算原则。由于在工程施工中不可避免的会产生工程设计变更、现场签证及材料价差的调整等突发事件，所以均难“一次性包死，不做任何调整”；还有在进行工程中间结算时，由于甲乙双方所站的立场和服务的对象不一样，所以就会对工程量的计算及进度款拨付额度产生不一样的认识，这样就会引起争议，不利于甲乙双方的协作和现场的施工。因此，在签订合同过程中，甲乙双方一定要对合同价款约定清楚，对于出现暂定价、暂估价、概算价都不能列入合同的条款，约而不定的价格不能作为合同价款。采取固定价格的合同一定要把风险范围约定清楚，对于风险以外的风险费用，要约定调整的方法。在现实中，要根据实际情况，对合同价款做约定，对于施工工艺不复杂，工期比较短的合同一般采取总价包死合同，而对于施工工艺复杂，工期较长，图纸不全的合同，一般采用到图部分总价包死，未到图部分包优惠费率的合同。

5.材料的供应。合同签订过程中，工程所用材料多数由乙方自行采购(特殊材料甲购或甲方指定厂家)，但是材料的质量、生产厂家及价格必须经过甲方的同意。乙方采购的材料必须要有出厂证明，材料到货后，必须有甲方、施工监理和质量检查单位验收合格后方可用于工程建设。

6.设计变更。面对纷繁的工艺结构，设计绝不是一蹴而就的工作。在实际施工过程中会出现大量的设计变更，对于甲方提出的设计变更，应提前书面通知乙方，并办理变更手续，乙方遵照执行；而对于乙方为了施工方便提出的变更，应经甲方批准后方可执行，出现设计变更应尽快找施工单位、监理单位和建设单位签字盖章确认，并保留存档备查，它和合同具有同样的法律效率。

7.违约及处罚。甲乙双方约定工期后，就合同工期排出真实可行的网络计划，乙方按时向甲方提供现场进度，并对网络计划进行动态管理，确保按照合同工期完成工程任务。对于不能按照合同工期完成工程移交的，具体分析查找原因，乙方应根据合同中约定的惩罚措施受到处罚。

三、工程施工管理合同签订后的规范管理

1.专人管理合同。企业可以根据合同管理人员应具备的条件从企业内选拔合格的优秀管理人员担任合同管理，或者通过考试审查的方式选拔人员，一定要坚持优胜劣汰的原则，把合适的人才放到合适的管理岗位上。

2.提高管理人员的业务水平、法律意识和道德素养(培训)。要对选拔的合格人才进行该专业的培训和教育，不仅要对其进行业务教育，还要对其职业道德教育，合同法律教育，提高其处理合同纠纷的能力，对外保密的能力及合同管理效果的能力。

3.增强建筑专业人员对合同的认识和理解。由于传统思想的影响，施工建筑是劳动密集型的工作，发生合同纠纷往往不是拿出合同，运用法律来解决争端，而是相互“踢皮球”来压制问题，所以提高建筑专业人员对合同的作用及对合同的理解是非常重要的。

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一、合同在企业管理中的作用

进入市场经济以后，企业经济往来主要是通过合同形式进行的，合同管理是伴随着企业经营活动同步进行的，而合同本身就是重要的法律文书，内容涉及到企业经济管理的各个环节。

（一）规范的合同，能树立良好的企业形象

在企业经营和运行中合同运用日益增多，合同的作用越来越广泛，依法签定合同及认真履行合同的各项条款，是开展企业诚信活动的核心内容。它不仅有利于提高经济效益，还能体现出一个企业的诚信度，因此在合同管理的整个过程中，营造“重合同、守信用”的良好氛围，是培育和树立良好企业信誉的重要途径和手段

（二）依法签订合同，能确保企业经济利益的实现

依法签约、依法全面履行合同的义务，是确保企业经济利益实现的途径和保证。对企业而言，合同管理的重要性在于：使企业的生产经营与市场接轨，满足市场的需要，提高企业适应市场和参与市场竞争的能力；同时，使企业在履约过程中维护自身的合法权益，避免和减少企业损失，提高企业的经济效益。

（三）认真执行合同，能有效地防范经营风险

加强合同履行的监督管理，检查监督企业合同执行情况，是合同履行管理中的重要环节。企业的经营人员和合同管理者对合同履行状况实施跟踪管理，督促其按合同要求按质按量、全面履行合同义务，解决履行中遇到的问题，及时处理。可以确保企业收益实现，避免潜在的经营风险、避免企业重大损失的发生。

笔者在食品公司从事业务工作和合同管理工作的实践中，在公司系统建立了健全完善的合同管理制度，聘请了法律顾问对合同的签订进行严格审核，始终坚持依法签约和依法履行的原则，并依法规范企业的经营管理行为，不仅取得了较高的经济效益，而且在社会上也树立了良好的企业形象。公司已连续十多年荣获运城市商贸流通先进企业和守信企业称号。

二、签订合同应注意的事项

（一）认真审查对方的资格和资信

在洽谈合同阶段，要对对方的资信情况进行调查，这是合同管理中的一个重要环节，也是有效防止合同欺诈的重要措施。首先，要求对方出示企业营业执照，签约人的授权委托书及身份证，并对企业的生产资格进行审查。比如：是屠宰企业的要有屠宰许可证；药品经营的，要有相应的药品生产经营许可证等等。否则，就会给企业留下不必要的隐患。其次，对于重大合同，应该在签订前组建考察团到对方进行实地考察，对对方提供的各类证件和证明、财务报表、财务状况及经营状况进行实地考证。有必要时还要到土地管理部门和房地产管理部门调查企业是否存在不动产担保或查封情况等等。

（二）合同条款的对等性

合同是双方当事人之间设立、变更、终止权利义务的协议，合同法明确规定当事人应当遵循公平原则确定各方的权利义务，一方享受权利，就必须承担义务，合同条款的对等性是公平原则的重要内容。有的在签订合同时签的一方义务多、责任重、权利少一边倒的合同，例如合同只规定一方违约要如何处理而无对方违约怎样处理的条款。这样另一方就可能以合同违背公平原则，对合同的有效性提出抗辩。因此在审理合同时要慎重再慎重。

（三）注明每项商品的单价

在签订购销合同时，有些标的是多类商品，而在合同中只明确各类商品的总价款，而不具体确定每种商品的单价，一旦合同部分履行后发生争议，就难以确定尚未履行的部分商品的价款。因此合同中标的物数量、质量、价款或报酬标的物数量、质量要求及执行标准、单价、总价都要明确具体，不能含糊。

（四）明确双方应承担的义务、违约的责任

许多合同只规定双方交易的主要条款，却忽略了双方各自应尽的责任和义务，特别是违约应承担的责任。这样，无形中等于为双方解除了应负的责任，削弱了合同的约束力。还有一种情况是，虽然规定一方违约，另一方可以向其追索违约金和赔偿金，但合同条款写得十分含糊笼统，没有注明明确的金额，这样，就不利于以后发生争议迅速确定违约和赔偿的金额，法院也会视为双方当时放弃违约金权利，所以，一定要明确违约金和赔偿金的数额或计算方法。

（五）履行期限、地点和方式要明确

合同中不同的约定就会产生不同的后果。比如履行地点，约定在对方，那么货物运输过程中的风险加大，从对方交货地，就开始转移到己方，一旦发生纠纷，就意味着有可能要到对方法院去诉讼，异地诉讼，地方保护主义必然导致诉讼成本的增加和带来诉讼风险。因此，不论哪一方，都要争取在己方交货，从而最大的降低交易风险。有些合同履行期限不明，造成合同一方长期承担合同义务。比如，买卖合同的履行期限不明，会使得卖方长期承担仓储、质量保证等义务，也增加了合同期内价格大幅波动的风险。

（六）明确争议的解决方式

合同履行过程中，双方一旦发生争议，这个条款就显得尤为重要。当前解决争议的主要方式，一是诉讼，二是仲裁，诉讼强调的是原告以就被告原则。当前，在我国还普遍存在一定程度的地方保护主义，所以，不论是仲裁还是诉讼，都要把管辖地点争取在本企业所在地。仲裁相对诉讼程序简单，但是一裁定终局，对于重大案件就没有回旋余地，所以风险太大，一般都不建议使用仲裁这种方式。

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按承发包合同约定，一般由承发包双方代表就施工过程中涉及合同价款之外的责任事件作签认证明，如计日工数量、索赔、变更、设备材料采购价格等工程价格调整依据的确认都是以各种形式的签证单来实现。

1、工程联系单：用于甲乙双方日常工作联系。只需建设、监理（或设计）、施工单位签认。工程联系单可视为对某事、某措施可行与否、变更替换或代替等的请求函件。

2、工程洽商记录：用于对工程方面的技术问题的核定，需要建设、监理、设计、施工单位四家签认。工程洽商记录主要是指施工企业就施工图纸、设计变更所确定的工程内容以外，施工图预算或预算定额取费中未包含而施工中又实际发生费用的施工内容所办理的洽商。

3、工程（现场）签证单：用于变更部分的工程量签证。工程签证单都是由承建商向工程师申报，经审批同意后，对工程签证事实的工程量进行确认。

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工程签证单可视为补充协议，如增加额外工作、额外费用支出的补偿、工程变更、材料替换或代用等，应具有与协议书同等的优先解释权。

4、设计变更单：是指设计单位对原施工图纸和设计文件中所表达的设计标准的改变和修改。

5、设备材料价格认证单。

二、签证中遇到的问题

1是内容模棱两可，模糊不清，缺乏操作性。如某公司办公楼地板砖铺贴工程签证单约定：每平方米价格95元。因内容模糊不清，结算时施工单位和造价咨询服务人员引起争执，一方说95元是地板砖成品价加部分辅助材料价，另一方则认为签证单约定的95元是铺贴完工的成活价，给结算造成了麻烦。

2签证内容前后矛盾或与合同内项目重复。如某公司办公楼在施工中办理了一份关于电缆的签证单，签证单中一项大直径电缆是施工图中已包含的项目，其材料价格及安装费用已包含在合同价格内，而甲方项目负责人员因为该项目实际发生就办理了这份可能在结算中误导造价咨询服务人员重复计费的证明。

3签证的工程量远远大于实际完成的工程量；

4、材料设备签证的价格明显高于当时的市场价。在科技水平日益提高，建筑安装工程的设计越来越倾向于为人们提供更加舒适的办公、生活环境的今天，非生产性工程建设中，设备及工、器具购置费用所占工程造价的比重也越来越高。一般的固定合同价中对部分主要材料进行了约定为暂估价，实际结算由建设方购买提供；或者由承建方购买，建设方进行价格认定，而高于市场价格的认定会显著地增加造价。

5、事后补签，与实际情况不符。

6、变更签证责任不清，不能按合同约定让责任单位承担变更费用。

2006年，某发电有限责任公司新建#3炉试运，造成同期建设的#4炉保温大面积损坏需重新安装。而发包方在该事件发生后，委托#4炉承建单位对#4炉保温和设备材料恢复安装，并在工程联系单中说明费用由发包方承担。#3炉定排排汽造成#4炉保温损坏责任在于设计单位，而甲方的签证既没有按合同约定向照管不力的施工单位索赔此项费用，也没有按约定向责任单位设计部门索赔，造成工程投资增加。

三、签证中应注意的问题

签证中发包方管理人员或者受委托单位要认真审查有关索赔依据是否符合

合同规定，索赔计算是否合理，落实合同规定的责任，要注意以下的问题：

1、填写的签证内容应使不在现场的人员通过看签证单就能知道事件发生的具体内容，不会给别人造成模糊概念。

2、固定单价合同至少要签到量、费；固定总价合同至少要签到量、价、费，如能附图的尽可能附图。另外签证中还要注明列入税前还是税后造价。

3、涉及费用签证的填写要有利于计价、方便结算。如果合同约定有结算方式，填列内容要与合同约定计价口径一致；如原合同无相符的结算条款，应协议签上计价方式。签证的方式要尽量围绕计价依据（如定额）的计算规则办理。

4、其他需要填列的内容。主要有；事件发生的时间、地点、原因、工作内容、有无甲供材料。签证的描述要求客观，准确，隐蔽签证要以图纸为依据，标明被隐蔽部位、项目和工艺、质量完成情况，如果被隐蔽部位工程量在图纸上不确定，还要标明几何尺寸，并附上简图。施工图以外的现场签证，必须写明时间、地点、事由、几何尺寸或者原始数据，不能笼统地签注工程量和工程造价。

5、事件发生后应根据合同规定及时办理签证。某建筑工程在施工过程中，发包方要求在厨房增加配电箱及相应增加电缆材料，由于施工单位没有及时办理签证单，在工程完工竣工结算时，既没有签证单，竣工图纸也根本不显示此处变更，电缆等材料所增加工程量因装修封闭也无从考证，造成变更增加费用无据可依，给施工单位造成了一定的经济损失。

6、因甲方原因改变走向或者位置需拆除重新安装的变更项目，按合同约定应增加造价的，应在签证单中注明拆除和重新安装的材料和工艺，以及是否对拆除的材料重复利用。

7、施工单位为了在结算中不漏算、少算，一般都会及时地找甲方管理人员办理变更增加项目签证单，而包含在合同价中因变更而无需再施工部分，甲方管理人员应做好向施工单位“索赔”的签证。否则在不知不觉中增加了工程造价，给建设单位增加了多余的投资。

8、当发生诸如合同变更、合同中没有具体约定、合同约定前后矛盾、对方违约等情况时，需要及时办理签证。

9、材料与设备价格签证中必须注明采购及保管费归属，或者说明签证价格包含的内容。

四、加强签证管理的意义

加强施工中各类签证的管理，对控制建安工程造价，平衡发、承包双方的投资和收益水平意义重大。

1、工程实施阶段的各种因素引起的变更，大多会直接影响到竣工结算的费用增减，加强签证管理，有利于合理确定和有效控制建安工程造价。

2、便于工程竣工结算的顺利进行，维护发承包双方的合法权益，减少或避免了造价纠纷。

3、体现了建设工程全过程造价管理的要求。

4、与国际惯例相衔接。

5、为发承包双方提供公平、公正科学合理确定发承包价格的平台，有效地加强工程建设项目的投资控制工作。

五、提高签证管理水平的措施

负责签证的发包方内部管理人员，因建设工程经验和造价管理知识匮乏，经常会显得力不从心，为增强他们对建设工程的管理能力，从计价签证的范围、计价签证的内容及要求、计价签证的程序及计价签证价款的确认等方面对签证人员进行岗前培训，有效控制各种签证费用，以达到合理控制工程造价的目的。

要把好签证关，发包方建设项目负责人员或者受委托单位签证核查人员必须做好以下几方面的工作：

1了解批复的初步设计文件、批准的建设规模、建设标准以及建设内容，熟悉施工图纸、招投标文件、工程技术标准规范；精通施工合同条款。

2对重大设计变更、设备或者材料替代方案，应用价值工程原理等技术经济比较方法进行综合评审，研究这些变更或方案是否科学、合理、经济，供决策层参考。

3、深入施工现场，如实掌握例如台风、暴雨、现场停水、停电的起止时间等种类资料的积累。

4、及时正确地处理索赔和防范索赔；

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Abstract: the construction project construction contract management is an important content of engineering project management. But, from the construction project contract the point of the effect of enterprise management, contract management in the largely restricted the project whole management level. Therefore, the construction project contract management of enterprise should performance analysis, so as to make a building engineering enterprise managers to evaluate the situation of the management of the contract have enough clear understanding of, and find out the defects existing in contract management, explore the ways to solve these problems and measures to improve the project contract management level. So, this paper of construction engineering construction contract management of the performance evaluation of analysis and research.

Keywords: building engineering; Contract management; Performance evaluation of

中图分类号：F715.4 文献标识码：A 文章编号：

建筑工程施工过程中的合同管理是一项综合性相对较强的经济活动，并且合同管理涉及到多个学科，主要包括：建筑工程施工技术、经济学、管理学、法学等。加强对建筑工程合同的管理不仅能够有效的降低建筑工程项目的风险，而且还能提高建筑工程企业对工程项目的管理水平。因此，建筑工程施工中合同管理绩效的高低在很大程度上会决定建筑工程企业的经济效益以及企业的市场综合竞争能力。

一、建筑工程施工中合同管理的作用和地位

建筑工程施工中合同管理作为工程项目管理的核心内容，在建筑工程项目管理中起到至关重要的作用。首先，建筑工程施工中的合同管理是对建筑工程企业权利的管理。由于建筑工程施工合同是建筑工程企业与其他企业进行经济交往的重要手段，双方签订规范、完备的合同，能够有效的维护建筑工程企业的合法权益，双方也会根据《合同法》的规定了履行各自的权利和义务，从而对双方当事人产生了法律约束力。所以，重视对建筑工程施工中合同管理是对建筑工程企业权利的管理。其次，对建筑工程施工中的合同管理是对企业风险的有效管理。

由于建筑工程施工中的合同具有特殊性、多样性、复杂性以及合同履行的长期性特点，从而决定建筑工程施工合同风险的客观存在性。建筑工程施工合同存在的风险主要体现在业主资信风险，外部环境的风险以及工程技术、经济和法律等方面的风险。因此，加强对建筑工程施工合同的管理，对建筑工程施工合同进行动态管理，对每项工作都能够稳妥安排，从而降低了建筑工程企业的合同风险。所以，对建筑工程施工合同的管理是对企业风险的管理。第三，建筑工程企业对建筑工程施工合同的管理是对企业经济效益的管理。由于建筑工程施工合同是建筑工程企业获取经济效益的纽带，并且建筑工程施工合同的管理是贯穿于建筑工程项目的始终，因此，对建筑工程施工合同进行有效的管理，对合同管理的过程和结果进行全面的评定，对提高建筑工程企业的经济效益具有重要意义。

二、建筑工程施工合同管理目标制

建筑工程施工合同管理的目标制主要是实现多项合同管理活动应该达到的最终目标。由于建筑工程目标管理的过程是一个动态管理的过程，因此对建筑工施工合同管理的每一个环节都要进行严格的管理。首先，重视对建筑工程施工合同订立前的管理。在建筑工程施工合同签订之前应该做好各项准备工作。例如，做好市场预测工作、资信调查与资信决策工作以及合同签订之前的行为管理。其次，重视对建筑工程施工合同订立阶段的管理。在建筑工程施工合同订立阶段，表明合同签订的双方当事人已经建立起了合同法律关系。因此，在建筑工程施工合同的订立阶段，双方当事人应该认真、严谨的拟定合同内容，从而做到建筑工程施工合同的合法性、有效性和公平性。第三，重视对建筑工程施工合同履行过程的管理。在建筑工程施工合同订立之后，双方当事人应该做好合同履行过程中的管理工作，应该严格按照建筑工程施工合同条款履行相关的权利和义务。第四，重视对建筑工程施工合同发生纠纷时的管理。在建筑工程施工合同履行过程中如果双方当事人之间发生纠纷，双方当事人应该从整体利益出发，做好建筑工程施工合同的管理工作，根据合同中具体条款，通过有效的法律依据合理的解决纠纷。

三、建筑工程施工中合同管理的绩效评定

对于建筑工程施工中合同管理的绩效评定主要是对建筑工程施工合同管理结果和行为绩效进行科学的评定，从而加强对建筑工程施工合同的管理，提高建筑工程施工合同管理的工作效率。

（一）建筑工程施工合同管理的结果绩效

在建筑工程施工合同的形成阶段建筑工程企业应该编制全面的详细的工程项目招标文件，不断的优化工程项目的评标方法，能够合理的选择工程项目承包单位。与此同时，建筑工程企业还要对外部环境风险进行准确的评估，制定出科学合理的风险防范措施。在建筑工程施工合同履行阶段建筑工程企业应该严格审查工程项目的实施计划，确保计划的可行性，能够及时审批和支付建筑工项目进度款，做好建筑工程项目的验收工作。并且，建筑工程企业还要定期召开会议，及时的进行沟通和交流，处理好合同履行过程中存在的问题。

（二）建筑工程施工合同管理的行为绩效

建筑工程施工合同管理的行为绩效主要包括组织结构、组织制度、组织文化以及信息管理。首先组织结构主要是合理的划分各个工作岗位的职责权限，能够使工作人员的能力与工作岗位相适应，便于工作人员开展工作，从而保证组织目标的实现。建筑工程施工合同管理部门制定完善的合同管理制度，能够组织好各项投资计划的编制、审查以及报批等。其次，组织制度。组织制度主要是组织的基本规范，能够明确各个岗位工作人员之间的分工协作关系，明确各个岗位的职责，从而实现组织目标。建筑工程企业建立建筑工程施工合同管理责任制度，能够促进部门间的配合和交流，调动合同管理工作人员的工作的主动性和积极性，能够有效的提高合同管理水平。第三，组织文化。建筑工程企业长期以来形成的具有企业特色的价值观，并且以此为中心形成了企业的行为规范、道德准则以及风险意识等。建筑工程企业作为建筑工程项目的管理组织应该的建筑工程施工合同进行严格的管理，履行施工合同赋予权利和义务。第四，信息管理。建筑工程企业应该重视对重要信息的收集和管理，使合同管理人员能够及时的掌握准确信息，从而促进合同管理人员顺利的开展工作，有效的提高合同管理水平。

四、总结：

本文通过对建筑工程施工中合同管理的绩效评定的分析和研究，从中深刻的认识到建筑工程企业加强对合同管理的作用，了解合同管理的地位，明确了合同管理目标制，对建筑工程施工中合同管理进行科学的绩效评定，有效的提高建筑工程企业的合同管理水平达到对整个工程项目有效的管理，提高企业合同管理的工作效率和企业的经济效益，为企业的发展壮大提供有力保障。

参考文献：

[1]赵彪，陈志鼎．建设项目合同管理绩效评价研究.[J].基建优化．2006.

(05).

[2]王燕妮．建设工程施工合同管理的应用研究.[D]．西安建筑科技大学.2008.（10）.

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中图分类号： [TL48] 文献标识码： A 文章编号：

引言

核电工程科研工作是创建我国核电自主品牌、推进核电出口的重要战略，是核电“走出去”发展战略的重要步骤，充分体现了我国核电的核心竞争力，因而核电科研工作的重要性、迫切性和攻克难关的彻底性尤为突出。

面对如此重要而迫切的形势，核电科研合同有着较常规合同不同的特点和以下难点：核电科研任务在研发过程中需求不断加深、任务要求时刻处于动态变化中，增加了签订合同的难度；核电科研合同签订的时间紧、任务重。

为确保核电科研合同签订的效率及质量，亟待确立适合核电工程科研合同签订的进度管理方法。以下阐述了核电工程科研合同签订的进度管理方法，并通过案例加以验证。

核电工程科研合同签订进度管理

核电工程科研合同签订进度管理的目的是控制合同签订的时间和节约时间，每个核电工程科研合同都有严格的时间期限要求，合同签订时间早晚将直接影响合同执行及后续科研工作，对整个核电工程项目具有至关重要的影响，因此科研合同签订进度管理的是非常重要的。以下将从核电工程科研合同签订的组织准备、控制流程及控制措施三个方面具体阐述核电工程科研合同签订进度管理。

1.1 组织准备

为做好核电工程科研合同签订进度管理工作，需配备相应组织，包括内部组织和外部组织。

内部组织：为工作配备相应的合同签订人员，为核电工程科研合同签订提供强有力的组织保证；建立重大事项决策机制；分工明确，每个合同均有具体的合同负责人，规范成员职责权限，落实责任。

外部组织：邀请各部门参与科研合同签订全过程，提升进度管理的效率及质量，各部门需配合完成的工作如下表1：

表1各部门配合完成的工作

1.2 控制流程

有效进行核电工程科研合同签订进度管理的关键是监控实际进度，并及时、定期地将实际进度与计划进度进行比较，同时采取纠偏措施[1]。核电工程科研合同签订进度管理的流程如图1所示：

图1进度管理流程图

1.3 控制措施

1.3.1 编制进度计划

编制进度计划,就是确定某个时间阶段所做工作，或者合同签订工作进展到何种程度。鉴于核电工程科研合同签订涉及到诸多部门，且核电工程科研合同签订包含不同的工作过程，因而核电工程科研合同应编制不同层次的进度计划，将核电工程科研合同签订工作按照不同的责任部门进行层次化分解。按照这种结构对核电工程科研合同签订工作进行划分，大大提高了项目的可控性。这样的层次划分同时界定了科研合同签订的工作范围，使不同部门工作的范围管理贯穿整个合同签订进度管理过程，实现了进度管理与范围管理有机结合，实现进度管理与责任的层层落实[2]。

进度管理方法包括：甘特图法、S型曲线比较法、香蕉型曲线比较法、流水网络计划技术、搭接网络等[3]。甘特图，就是通常所说的横道图或条形图，因为其具有简单、明了、直观、易于编制等特点，主要应用于项目计划和项目进度的安排。它用线条标出各项作业和工序的起、止时间和延续时间。基于甘特图法的这些特点，可以将其运用于核电工程科研合同签订进度管理中。

按照不同层次，将核电工程科研合同签订进度计划按照收到立项审批表及技术任务书、潜在供应方资格审查、发出询价函至收到报价文件、谈判过程中技术内容确定、商务谈判及合同签订共六个阶段进行划分。

1.3.2 实际记录

为了做好核电工程科研合同签订实际记录工作，建立月报及存档制度。月报制度是从微观上对日常工作的记录，月报的内容主要包括各科研合同签订进展情况、重要活动和事项记录、文件往来记录、计划进度与实施进度对比等。举例来说重要活动和事项的记录内容，是对每个科研合同签订的实施步骤予以严格的日期记录，即什么时间做了什么。通过每月编制月报，并发送各部门审阅，一方面可以加强同各部门的沟通，使各部门了解实际工作进展情况，另一方面用于自查，发现问题及时讨论总结，并报领导决策，为核电工程科研合同签订进度管理打下良好基础。

存档制度对每个科研合同签订过程的六个阶段，即收到立项审批表及技术任务书、完成潜在供应方资格审查、发出询价函至收到报价文件、谈判过程中技术内容确定、商务谈判及合同签订都予以归档，对每个科研合同每一节点的日期均予以明确记录。通过定期对所有合同签订进展情况进行统计，掌握了各合同签订实际进展，也规范了合同人员按照规章制度执行合同签订全过程。

1.3.3 计划进度与实际进度比较

核电工程科研合同签订进度管理中，将各科研合同签订实际进度与计划进度进行比较，考察每一项合同签订进展程度与计划的偏差，并调动资源对部分工作进行调整，达到对主要里程碑实现控制的目的。检查方法根据进度计划的编制方法而定，用横道图编制施工计划的，用横道图计划检查方法。通过对核电工程科研合同签订过程中的六个节点时间进行数据统计，得出核电工程科研合同签订工作计划进度与实际进度对比图。

原因分析

通过对各科研合同签订过程进行分析，得出科研合同签订工作实际完成时间落后于计划完成时间原因共三方面：因核电工程科研项目的特殊性，需与潜在供应方经过多次磋商后才能最终确定技术任务内容；核电工程科研项目的合作方部分为高校及科研院所，因无法提供财务报表，导致资格预审延迟，使整体进度推迟；合同签订部门晚于计划时间收到立项审批表及技术任务书。

反馈及纠偏

通过反馈的数据，进行综合评价、风险预警及动态管理。如果合同签订部门根据评价结果认为合同签订进度过慢与进度计划不相符合时，应立即通知承担科研部门并要求其采取必要措施，在保证质量的前提下加快进度，以确保合同签订按计划完成。在实际的进度动态管理中，采用3个月的滚动计划，在当月的进度计划基础上，对下2个月的进度计划进行相应的调整，以适应整体工期要求。

2.应用举例

图2是编制的某核电工程科研合同签订实际进度与计划进度对比横道图。该合同要求于2011年11月2日起开始立项及编制任务书工作，于2012年5月2日前完成合同签订工作。通过此图可以看出，合同签订人员通过严格控制流程，不仅保证了此合同签订按照计划进度，甚至提前于计划进度完成合同签订工作。

图2 某科研合同签订计划进度与实际进度对比

3.结论

按照审议通过的《核电中长期发展规划》，随着核电站建设步伐的加快，对核电科研的要求也提高到新的高度。核电科研合同签订进度控制是计划、记录、比较、分析与反馈调节的动态控制过程，其目标就是实现进度控制总目标。本文通过对进度控制流程、进度控制措施进行探讨，并以某核电工程科研合同签订过程举例，提出核电工程科研合同签订进度管理方法，以期在科研合同签订工作中，在合同签订的各阶段与各参与者做好协调和控制，通过对整个核电工程科研合同签订过程的有效控制，保证目标的实现。

参考文献

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供用电合同是供电企业和用电客户建立供用电关系的唯一的法律文书，及时、正确、合法和用电客户签订供用电合同是供电企业维护自身合法权利和实现依法治企的重要手段和重要内容。近年来，随着我国法制化建设的不断完善，公民的法律意识在不断提供。特别是公民依法维权的意识特别强，和供用电方面的法律诉讼案件近年来明显增加。及时、合法、合程和用电客户签订供用电合同维护企业利益，化解经营风险，已是摆在我们面前亟待解决的重要问题。

供用电合同是供电企业与用户双方权利与义务的法定的最集中体现，是供用双方联系的利益纽带,也是供电企业营销环节的管理纽带，因此，抓好供用电合同管理工作具有极其重要的意义。

一、供用电合同的定义及特征

供用电合同是供电人向用电人供电，用电人支付电费的合同。从性质上讲属于特种商品的买卖合同，是移转财产所有权合同的一种。合同法分则之所以将供用电、水、气、热力合同作为单独的一类有名合同，主要是源于这类合同本身所具有的特殊性。概括起来，供电合同具有如下特征：

（一）合同一方主体是特定的。供电人是依法被授予供电营业资格的企业。

（二）合同标的是一种特殊商品――电力，虽然客观存在，但却看不见，摸不得，且具有危险性。

（三）供用电合同是一种持续供给合同。由于电力的供应与使用是连续的，因而合同的履行方式始终处于一种持续状态。

（四）供用电合同一般采用格式或半格式条款的形式订立。电力事业是具有社会公益性的公用事业，关系到整个社会的公共安全、经济发展。电力这种特殊商品本身又具有网络性和自然垄断性。这就使电力企业对电能质量及电网的管理具有一定的强制标准。为保证安全用电而按照技术标准和行业规程拟定的条款，用电人仅有同意或不同意的权利，而不能更改其内容。

（五）供用电合同为诺成、双务、有偿合同。供用电合同自双方达成协议时起生效，而不以电力的实际供应为合同的生效要件。

二、供用电合同签订现状

（一）客户供用电合同签订情况

1.按照省公司《供用电合同管理办法》有效期为高压三年、低压五年，目前大部分高压合同已实现电子合同。但到期无法实现续签合同。约80％以上的低压供用电合同也已到期，需重签。

2.个别单位还有手工版的供用电合同，内容的合法性和填写的规范性均无法满足省公司的最新要求。

3.个别省市重点工程，先送电再签订合同，即合同签订日期比送电日期晚。

（二）35千伏及以上专变供电客户供用电合同签订情况

35千伏及以上专变客户用电量较大。在供用电合同签订方面，虽都有签订合同，但合同中仍存在较多问题。如线损计算不规范、产权分界不清楚、合同附件不全（调度协议等），上级部门在查110KV高压业扩档案时，资料很不完整，存接入系统批复替代供电方案，电业局没有按照供电方案格式答复客户。

（三）目前从事合同制作、审核人员情况

高低压合同由高低压用电检查人员签订，班长或所主任一级审核，所主任或分管领导二级审核（高压合同一般由分管领导审核、低压合同一般由营销所主任负责审核）。

二、供用电合同管理存在的问题

（一）供用电合同的签订率严重偏低，从事签订供用电合同的人员配备不足

目前，高供高量和高供低量客户供用电合同的签订率为98%；低供低量客户供用电合同的签订率为83%,扣除因客户用电变更合同需重签而未签、合同超期需重签而未签，以及合同内容和签订不规范需更换而未更换的合同外，基本符合省公司要求的合同签订率只有约35%。造成供用电合同签订率严重偏低的主要原因是从事签订供用电合同的人员配备存在严重不足。目前用电检查人员严重短缺，现有用电检查人员数量不足按最新的《供电劳动定员标准（试行）》定员的50%。

（二）客户用电变更信息传递不畅，供用电合同变更不及时

供用电合同中电气设备产权分界涉及客户的接电杆号，而目前凡涉及供电馈线的新建、改造等变更工作均由配电口负责，工作完成后有关的客户接电杆号变更信息无法及时传递到营销口，负责供用电合同签订工作的营销人员无法知晓供用电合同的有关配电信息变更，即使知道后也无法及时变更合同，导致供用电合同和现场实际情况的不一致。

（三）35千伏及以上供电客户签订供用电合同的原始资料不全，已签订的合同存在不少问题

根据职能划分，35千伏及以上供电客户的供电方案由发展策划部负责，分局负责供电方案答复客户，生技部负责组织审图、工程中间检查、竣工报验。营销部负责计量装表，参与确定供电方案、产权分界、计量设置。分局负责签订供用电合同及SG186流程；调度所负责签订电网调度协议。目前，厦门大部分110千伏供电客户的计量装置均安装在客户变电站侧。因110千伏供电馈线的投资、产权归属等均无法找到有关书面资料。除2户向客户收取110千伏线路损耗外，其它均未向客户收取线损，且110千伏供电馈线的投资及产权问题有关部门均说法不一，给确定是否向客户收取线损造成较大困难。另一方面，已签订的合同仍存在变更不及时、合同签订内容和现场实际不符、产权分界和维护责任不清等问题。

（四）供用电合同签订质量不高

1、供电方案不合理，产权分界难以界定

由于历史原因，供电分局的供电方案一般由供电方案专责、规划或配电专责负责初勘，供电方案重视电源部分的考虑，由配电口分管领导组织开会确定，营销人员未参与，即使参与话语权有限。用电检查在签订合同时，按照省公司常规产权分界规定签订合同，经常出现相互矛盾。在确定供电方案时一般未考虑和客户的产权分界问题，采用架空-电缆-架空混接，采用从一个客户的进线柜（箱）后环网供电给另一客户；直接从产权属某一客户（供用电合同中有明确）的线路（变压器）上接线供电给另一客户等情况（没有和原有客户协商和书面约定），致使在供用电合同中难以界定清晰的产权分界点，另一方面也是一种侵犯原用电客户权益的一种行为的做法。

2、供电方案考虑不周，影响供用合同的正确签订

目前各供电分局对一些如供电线（设备）非客户投资或部分投资、正式供电但采用临时供电线路等非常规供电的客户 (一般客户业扩工程引起的供电线路及设备均由客户投资建设，原各供电分局对此均有相应的产权分界原则)和有重要负荷的客户，在供电方案确定时，未和客户就配电设施投资、产权归属、设备损耗归属、运行维护、是否配置多电源等有关供用电合同内容上和客户达成书面协议，也未及时将有关信息及时传递给供用电合同的签订人员，进而影响供用电合同的质量。

3、从事签订供用电合同人员新人员多，业务素质不能满足要求，工作熟练程度低，原手工版供用电合同中存在涂改、产权描述不清、内容和实际不一致等不规范问题。另一方面，由于人手紧，有的供用电合同签订人员合同续签时未到现场核实就依据旧合同签订，影响到供用电合同签订质量。

4、供用电合同内容不能满足要求，如低压客户中没有界定供电范围，居民背书合同中产权描述不清等问题，容易和客户发生法律纠纷。

（五）供用电合同的签订效率不高

1、现有的供用电合同管理系统中存在许多不合理的方面，影响供用电合同签订效率的提高。一是杂项申请业务，要等到业扩流程归档后，客户服务信息系统中才能办理供用电合同。由于工程已完工，客户会找出种种借口不办和延迟和我局签订供用电合同，极大地增加了签订供用电合同的工作量；二是在客户服务管理系统中新装、增容客户的供用电合同的在图纸审核合格后就自动生成，因此类客户数量较多。且许多客户在供电方案确定后就撤销业扩工程，大大增加了供用电合同签订时查找的工作量；三是对已通过系统制作过的合同，如需变更合同，系统无法实现在原有合同的基础进行修改，而必须重新制作，极大地影响到合同签订工作效率的提高；四是供用合同子系统中绘制供电一次接线图及产权分界示意图空间位置太小，无法画多台变压器客户一次主接线，且系统提供的画图软件，只能画较为简单的接线图，对多台变压器的一次主接线图只能采用位图的方式。

2、从事签订供用电合同的新人员多，业务素质不能满足要求，工作熟练程度低，也是影响供用电合同签订效率的主要原因之一。

（六）供用电合同的管理有待进一步规范

个别地方没有出台统一的供用电合同管理办法，各供电分局在供用电合同的管理上也存在差异，供用电合同丢失、配电设备产权分界标准不一致、以及需变更合同的范围不统一等问题仍然存在，影响到合同管理水平的提高。

三、供用电合同管理改进措施

1、有计划、分步骤完成原有应签而未签的供用电合同

对到期的合同，由公司供用电合同管理专工，分月列出时间表，提前一个月通知到相关供电营业所和用电客户，对到期不续签供用电合同的客户，分别采取电话告知、手机短信、下发续签供用电合同通知书等相关措施，促使其按时签订供用

2、加强签订人员培训，提高供用电合同签订的质量

针对目前各分局从事供用电合同签订的人员业务能力偏低的实际情况，我部将积极安排人员参加省公司的上岗取证，同时在企划部的配合下有计划有针对性地开展供用电合同签订人员的培训工作，以提高供用电合同签订人员的业务能力。

3、参与供电方案的确定，健全供用电合同签订的原始资料

35千伏及以上电压供电客户的用电申请，严格按省公司规定的业扩流程向各供电分局提出申请，按规定书面答复供电方案给客户。建议营销部和各供电分局营销人员参与供电方案的会审，并就线路设备投资、产权分界、运行维护、计量设置及损耗收取、电源配置及保安容量等相关问题和客户签订协议，作为今后供用电合同签订的依据。对现有的供用电合同的35千伏及以上电压供电的客户，建议由生技部牵头，会同送电部、营销部、财经部、计划部和企管部法律人员和客户协商，就供电线路的产权分界和归属、运行维护责任、线损归属等和客户签订书面协议，作为重新和客户签订供用电合同的依据，重新对35千伏及以上电压供电客户的合同签订工作。10千伏及以下电压供电方案应由各分局营销人员参与会审，供电方案要确保产权清晰。对供电线（设备）非客户投资或部分投资、正式供电但采用临时供电线路等非常规供电和有重要负荷的客户，在供电方案确定时，要和客户就配电设施投资、产权归属、设备损耗归属、运行维护、是否配置多电源等事关签订书面协议，作为以后签订供用电合同的依据。

4、对因供电方案不合理引起和客户产权界定不清的问题，纳入配网改造计划予以解决

对采用从一个客户的进线柜（箱）后环网供电给另一客户，直接从产权属某一客户）的线路（变压器）上接线供电给另一客户等和客户配电设施产权难以界定的情况，建议由各分局负责进行统计，并纳入配网改造计划进行整改，重新签订供用电合同，以实现和客户产权清晰，减少和客户有关产权的纠纷。

5、建立客户配电信息变更的有效和长效机制

为保证由于我局原因引起的客户接电杆号等供电电源变更的信息及时传递到各供电分局的营销部分，各供电分局应根据各自的实际情况制订相关的管理制度和工作流程，确保客户配电配电信息变更能及时传递到营销部门。各分局营销人员应及时对相关合同进行变更，以确保供用电合同内容和现场实际情况相符。

6、严把客户业扩工程的送电关，确保在送电前完成供用电合同签订工作

为提高供用电合同签订的工作效率，各供电分局应加强和工程施工单位的协调，加强业扩工程的中间检查，要求所有新装（含增容和杂项）客户必须在送电前完成供用电合同的签订。

7、加强业务培训，提高供用电合同签订人员素质

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供用电合同是供电企业和用电客户建立供用电关系的唯一的法律文书，及时、正确、合法和用电客户签订供用电合同是供电企业维护自身合法权利和实现依法治企的重要手段和重要内容。近年来，随着我国法制化建设的不断完善，公民的法律意识在不断提供。特别是公民依法维权的意识特别强，和供用电方面的法律诉讼案件近年来明显增加。及时、合法、合程和用电客户签订供用电合同维护企业利益，化解经营风险，已是摆在我们面前亟待解决的重要问题。

一、供用电合同管理存在的问题

（一）、供用电合同的签订率严重偏低，从事签订供用电合同的人员配备不足

目前，高供高量和高供低量客户供用电合同的签订率为98%；低供低量客户供用电合同的签订率为83%，扣除因客户用电变更合同需重签而未签、合同超期需重签而未签，以及合同内容和签订不规范需更换而未更换的合同外，基本符合省公司要求的合同签订率只有约35%。造成供用电合同签订率严重偏低的主要原因是从事签订供用电合同的人员配备存在严重不足。目前用电检查人员严重短缺，现有用电检查人员数量不足按最新的《供电劳动定员标准（试行）》定员的50%。

（二）、客户用电变更信息传递不畅，供用电合同变更不及时

供用电合同中电气设备产权分界涉及客户的接电杆号，而目前凡涉及供电馈线的新建、改造等变更工作均由配电口负责，工作完成后有关的客户接电杆号变更信息无法及时传递到营销口，负责供用电合同签订工作的营销人员无法知晓供用电合同的有关配电信息变更，即使知道后也无法及时变更合同，导致供用电合同和现场实际情况的不一致。

（三）、35千伏及以上供电客户签订供用电合同的原始资料不全，已签订的合同存在不少问题

根据职能划分，35千伏及以上供电客户的供电方案由发展策划部负责，分局负责供电方案答复客户，生技部负责组织审图、工程中间检查、竣工报验。营销部负责计量装表，参与确定供电方案、产权分界、计量设置。分局负责签订供用电合同及SG186流程；调度所负责签订电网调度协议。目前，厦门大部分110千伏供电客户的计量装置均安装在客户变电站侧。因110千伏供电馈线的投资、产权归属等均无法找到有关书面资料。除2户向客户收取110千伏线路损耗外，其它均未向客户收取线损，且110千伏供电馈线的投资及产权问题有关部门均说法不一，给确定是否向客户收取线损造成较大困难。另一方面，已签订的合同仍存在变更不及时、合同签订内容和现场实际不符、产权分界和维护责任不清等问题。

（四）、供用电合同签订质量不高

1、供电方案不合理，产权分界难以界定

由于历史原因，供电分局的供电方案一般由供电方案专责、规划或配电专责负责初勘，供电方案重视电源部分的考虑，由配电口分管领导组织开会确定，营销人员未参与，即使参与话语权有限。用电检查在签订合同时，按照省公司常规产权分界规定签订合同，经常出现相互矛盾。在确定供电方案时一般未考虑和客户的产权分界问题，致使在供用电合同中难以界定清晰的产权分界点，另一方面也是一种侵犯原用电客户权益的一种行为的做法。

2、供电方案考虑不周，影响供用合同的正确签订

目前各供电分局对一些如供电线（设备）非客户投资或部分投资、正式供电但采用临时供电线路等非常规供电的客户 （一般客户业扩工程引起的供电线路及设备均由客户投资建设，原各供电分局对此均有相应的产权分界原则）和有重要负荷的客户，在供电方案确定时，未和客户就配电设施投资、产权归属、设备损耗归属、运行维护、是否配置多电源等有关供用电合同内容上和客户达成书面协议，也未及时将有关信息及时传递给供用电合同的签订人员，进而影响供用电合同的质量。

3、供用电合同内容不能满足要求，如低压客户中没有界定供电范围，居民背书合同中产权描述不清等问题，容易和客户发生法律纠纷。

（五）、供用电合同的管理有待进一步规范

个别地方没有出台统一的供用电合同管理办法，各供电分局在供用电合同的管理上也存在差异，供用电合同丢失、配电设备产权分界标准不一致、以及需变更合同的范围不统一等问题仍然存在，影响到合同管理水平的提高。

三、供用电合同管理改进措施

1、有计划、分步骤完成原有应签而未签的供用电合同。对到期的合同，由公司供用电合同管理专工，分月列出时间表，提前一个月通知到相关供电营业所和用电客户，对到期不续签供用电合同的客户，分别采取电话告知、手机短信、下发续签供用电合同通知书等相关措施，促使其按时签订供用

2、加强签订人员培训，提高供用电合同签订的质量。针对目前各分局从事供用电合同签订的人员业务能力偏低的实际情况，我部将积极安排人员参加省公司的上岗取证，同时在企划部的配合下有计划有针对性地开展供用电合同签订人员的培训工作，以提高供用电合同签订人员的业务能力。

3、对因供电方案不合理引起和客户产权界定不清的问题，纳入配网改造计划予以解决。

对采用从一个客户的进线柜（箱）后环网供电给另一客户，直接从产权属某一客户）的线路（变压器）上接线供电给另一客户等和客户配电设施产权难以界定的情况，建议由各分局负责进行统计，并纳入配网改造计划进行整改，重新签订供用电合同，以实现和客户产权清晰，减少和客户有关产权的纠纷。

4、建立客户配电信息变更的有效和长效机制

为保证由于我局原因引起的客户接电杆号等供电电源变更的信息及时传递到各供电分局的营销部分，各供电分局应根据各自的实际情况制订相关的管理制度和工作流程，确保客户配电配电信息变更能及时传递到营销部门。各分局营销人员应及时对相关合同进行变更，以确保供用电合同内容和现场实际情况相符。

5、严把客户业扩工程的送电关，确保在送电前完成供用电合同签订工作

为提高供用电合同签订的工作效率，各供电分局应加强和工程施工单位的协调，加强业扩工程的中间检查，要求所有新装（含增容和杂项）客户必须在送电前完成供用电合同的签订。

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一、加强领导，落实管理机构。各有关部门要把全面推进劳动合同制度实施三年行动计划工作提到工作的重要议事日程，主要领导亲自抓，并落实相应管理机构负责实施，指定专人具体负责。

二、制定计划，层层落实。为响应国家、省协调劳动关系三方机制关于开展劳动合同三年行动计划的号召，推进劳动合同制度的全面落实，从*年至2008年，用三年时间实现我市各类企业与劳动者普遍依法签订劳动合同，实行劳动合同制度充分覆盖。其中，*年末各类企业职工劳动合同签订率达到86%；2007年各类企业职工劳动合同签订率达到91%；2008年末各类企业职工劳动合同签订率达到95%以上。

三、明确思路，突出重点。基本思路是：巩固国有集体企业劳动合同签订率；稳定和提高国有改制企业劳动合同签订率；以开展“和馨行动”和创建“劳动关系和谐企业”为抓手，重点提高非公有制企业劳动合同签订率；着力提高规模以下企业劳动合同签订率。工作重点是：全面提高劳动合同签订率，以非公有制为企业重点、以劳动密集型为行业重点、以乡镇为区域重点；提高劳动合同履行质量，以国有、集体、管理规范的企业为重点，主要提高企业劳动合同管理水平、管理质量，建立健全劳动合同管理制度。

四、全面建立以劳动合同管理为基础的劳动用工登记制度和劳动合同备案制度。所有用人单位招用劳动者，均应依照国家有关规定到所辖劳动保障部门办理用工登记备案手续，与劳动者签订的劳动合同，要按规定到所辖劳动保障部门办理备案登记手续。

五、劳动保障部门结合实施劳动用工登记制度和劳动合同备案制度，全面、准确摸清企业劳动用工及劳动合同签订情况的底数，建立健全相关数据库。要把职业技能考评、社会保险参保及待遇支付与用工登记和劳动合同备案联系起来，实行计算机互动管理。加强劳动合同基础管理，建立和完善管理台帐，对用人单位签订、履行劳动合同情况实行动态监管。

六、深入宣传，广泛发动。通过广播、电视、报刊和互联网等新闻媒体，组织开展劳动合同宣传月或宣传周活动，举办现场咨询等有针对性的宣传活动，增强用人单位和广大劳动者的劳动合同意识，为推行劳动合同制度营造良好的舆论氛围。组织企业负责人和劳资人员进行专题培训，广泛宣传讲解劳动合同法律、法规和政策，提高其劳动合同管理的专业知识水平和工作能力。

七、分类指导，加强服务。劳动保障部门指导用人单位特别是非公有制企业与劳动者签订劳动合同。要针对不同行业和不同类型用工的特点，分别制订规范、简明、实用的劳动合同示范文本，并向社会公布。要加强对用人单位自行制订劳动合同文本的审核审查，建立用人单位自行制订的劳动合同文本向所辖劳动保障部门备案制度，确保劳动合同内容的合法化。

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(1)书面经济合同未正式签订。在现代经济活动中，书面经济合同极为重要，是利益相关方约定的重要凭证。然而，一部分企业对合同签订不够重视，仅仅通过口头协议、电话或清单予以交易，给合同履行带来。风险。

(2)经济合同签订不规范。一些企业虽然能认识到经济合同的重要性，但对合同内容、签订要求及规范性认识不到位，进而出现约束不明确、条款不全、责任不清等情况，易引起相关利益方的纠纷，给企业带来损失。(3)经济合同履行监管不到位。在市场经济环境下，合同是企业经营和管理的重要方式。但是，诸多企业并未做好合同履行监管工作，没有建立经济合同管理的专门制度及机构，很难规范合同签订，也无法有效监管合同的履行[1]。

二、企业经济合同管理风险的防范对策

1.强化培训，提升认识

为提高企业对经济合同管理的重视度，应对企业相关人员，尤其是管理者进行系统、全面的合同业务知识培训，以提高他们的认识度。对于从业人员而言，应积极学习经济合同相关的法律法规、制度等知识，认真研读上级管理部门制定的措施和方法。在合同签订、管理中做到合法合规，以避免合同纠纷发生。对于经济合同管理人员而言，应在业务培训基础上，加强风险管理和防范意识。应积极学习经济合同风险的管理和防范知识，包括风险产生机制、风险类型等，并掌握规避风险的措施，通过理论和技能提升自己的业务素质，进而提升经济合同管理水平。此外，从业人员还应积极借鉴和学习他人优秀经验，扩充自己的思路[2]。

2.健全机制，明确任务

在企业经济合同管理中，应明确各部门责任，并督促业务部门积极做好自身各项工作，并加强合作一同防范合同风险[3]。首先，企业应建立专门的经济合同管理机构，并配置专业人员，让其担负经济合同管理的工作，同时还应明确该部门的职责。其次，应将企业经济合同管理工作根据企业发展需要和实际情况具体细化到各业务部门。在签订和履行经济合同中，应协调和组织好各部门参与进来，完善和规范合同，以形成多部门参与的经济合同风险防范及管控机制。

3.完善制度，规范管理

因企业所在行业的差异，使得业务合同内容也不尽相同，进而也使经济合同管理的方式和方法存在差异。为确保企业经济合同管理的规范性和合法合规性，应做好这几点：一是企业应建立和完善经济活动相关制度，需要根据自身发展实际，严格按照《合同法》及相关政府部门制定的经济合同管理制度和方法，制定适合自身经济合同管理的制度，通过这种制度来明确人员配置、人员职责及相关部门的权责。二是应强化合同用章管理。经济合同用章是企业签订合同中最为重要的一个具体凭证，应设专人专管，实现专章专用，以规避合同用章滥用而引起的合同纠纷。三是应制定企业对外合同签订的授权和审批制度。对于此方面的工作，应严格按照相关制度规范授权及审批等行为，以有效防范合同风险。

4.加强审核，强化监管

在合同的签订过程中，必须对合同的内容进行细致、全面的审核。首先，应对合同签订中对方资质和实际状况进行详细调查，包括经营业务、经营状况、签约资质等方面。其次，应对经济合同的文本格式进行有效审查，以确保合同符合《合同法》规定的标准，保证基本内容、条款完备。再次，应对经济合同的具体内容进行细致审查，应保证合同条款无违法违规的情况，各条款间不存在矛盾，且语句要清晰无其他语义，标点符号应用规范和准确等。最后，应加强对外合同签订依据审查，以保证合同符合企业内部管理需要，确保合同的立项、资金构成等有足够依据。另外，还应对加强合同履行监管，应定期检查合同履行的实际状况，及时有效掌握合同履行中出现问题或不足，并采取补救措施予以解决，以保证合同如期合法有效履行，可有效避免合同风险的发生。

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年以来，我区严格按照省、市要求，认真开展农民工劳动合同签订春暖行动，在有关部门的支持配合下，取得了一定成效，企业职工劳动合同的签订率逐年提高，到目前为止规模以上企业劳动合同的签订率均达到95%以上，但在建筑业、餐钦业、码头搬运和居民服务等行业，劳动合同的签订工作仍存在一定的薄弱环节，企业职工劳动合同的签订率仍然较低，为加强这类企业劳动合同的签订工作，按照中央和省、市人力资源和社会保障部门部署，我区要积极开展春暖行动，督促企业与农民工签订劳动合同，使企业相对稳定就业的农民工严格按照《中华人民共和国劳动合同法》的要求与企业签订劳动合同，切实维护农民工的合法权益，力争在年内使全区小企业劳动合同制度覆盖率均达到90%以上，劳动合同签订率均达到85%以上。

行动措施

（一）进一步加大劳动合同法律、法规的宣传力度。

为认真贯彻执行省、市《关于开展2012年农民工劳动合同签订春暖行动的通知》精神，各有关科室（单位）要加大宣传力度，要在农民工相对集中的车站、码头、职业介绍场所、建设工地、农民工相对集中的居住地等开展宣传活动，充分利用广播、电视、公共广告栏和社区公示栏等张贴各种宣传材料，加大宣传力度，提高法律观念，增强维权意识，同时要结合开展工资集体协商要约行动，切实做好农民工劳动合同签订的宣传教育工作。

（二）充分发挥区相关职能部门的作用，形成合力，齐抓共管。

我们要针对小微型企业普遍存在的法律意识淡薄，职工流动性大的特点，在加大宣传力度的同时，充分发挥区各职能部门的作用，要与企业主管部门、区总工会、区企业与企业家联合会、各工业园区等相关部门配合，加强沟通联系，协同配合制定方案，对重点企业开展劳动用工排查，摸清用工底数并登记造册，督促企业与农民工签订合同并履行劳动合同，充分发挥劳动关系三方机制成员各单位和劳动系统各职能科室（单位）的作用，按照职责分工开展工作，依法规范用工管理。

（三）加强对重点企业实施劳动合同制度的指导和管理。

劳动系统各相关科室（单位）要采取主动上门服务等方式，深入到招用农民工比较多且劳动合同签订率低的企业开展工作，制定并推广简易劳动合同示范文本，帮助企业依法与农民工签订劳动合同，指导企业建立健全各项规章制度，规范劳动合同签订、续订、变更、履行、解除、终止，建立劳动合同管理台账，提高劳动合同管理的制度化、规范化。

（四）加强和推进劳动用工备案制度建设。

要继续做好劳动用工备案制度建设，对已经建立备案制度的企业，要加强沟通联系继续做好工作，对至今仍未建立用工备案的企业，要采取切实可行的措施督促和帮助企业建立用工备案制度，按照信息准确、规范、统一的要求，建立健全劳动用工信息数据库，采取有效措施督促企业主动进行劳动用工备案，准确掌握辖区内的企业户数，农民工人数及劳动合同签订情况，实现对企业招用农民工的动态管理，进一步规范企业用工行为，力争在年内80%以上企业开展劳动用工备案。

（五）加大劳动监察力度，做好劳动争议调处工作。

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合同既是建筑企业承揽任务的外在表现形式，又是对内经营的主要载体。从建筑市场总体情况来看，目前建筑市场竞争极其激烈，建筑企业利润较低，合同的风险加大。只有重视合同条文及合同执行过程中的管理，才能有效地降低工程风险，增加企业利润。项目承包部作为企业成本控制的管理者，加强施工过程中的合同管理是十分必要的。现将在以下几个方面浅谈项目施工过程中的合同管理。

1. 合同管理的重要性

随着市场经济的发展和经济法规的更加完善，合同已经成为企业对外经济活动的重要载体。企业经营的根本目的是获取利润最大化，合同管理的水平直接影响项目利润。特别是工程项目施工阶段，合同管理尤其显得极为重要， 因为其履行时间长，协调关系多，涉及各个方方面面。但目前的项目合同管理仍制约着整个工程项目管理水平和工程经济效益的提高。

2. 项目部合同管理存在的问题

2.1合同管理仍然意识淡薄；由于项目的主要管理者自身素质和对合同效果不显著而产生的怀疑，从而使合同意识淡薄，往往不习惯按合同办事，出现问题不找合同而是习惯性地找关系。有的对合同签订非常重视，签订后束之高阁，忽略合同履行过程中的权利和义务，容易造成纠纷。对于经济纠纷不能及时处理，同时缺乏可行的有效的合同管理体系及操作流程。项目部合同管理人员身兼多职，导致合同管理仅是少数人的管理职责行为，很难提高合同的综合管理水平。

2.2签订手续不全，合同条款不严谨签订合同前应了解签约方的资金、信誉和履约能力等情况；审查签约方资质证书、营业执照、安全许可证及经营范围是否有效；审查签约方法人代表身份或委托人的身份，事项、权限和期限，留存这些证件的原件或加盖红章的复印件；合同的签订必须由各方法定代表人或法人授权委托人签字；合同签订后，应当加盖签约双方单位印章，合同文本还需加盖骑缝章。但各项目部合同签订上普遍存在手续不齐的现象。

2.3合同台账没有建立:合同台账没有建立，容易出现应当变更合同的没有及时变更、该签订补充合同的没有签订、合同执行完毕应签订清算协议的没有签订、应当追究的却过了诉讼时效等等情况发生，而引起合同纠纷或造成不必要的经济损失。

3. 加强合同管理的具体措施

3.1加强合同管理的评审制度 通过评审，集思广益，不但可以在合同签订前对合同找问题使之更全面，进行风险识别，察觉隐患，提前修订或预防；还可以使各业务部门对合同有一个全面的认识，重点保证合同中关键工序的施工，把合同对施工过程中的有利影响发挥最大，把不利影响降到最低；并根据企业的风险清单，进而采取一些合理措施，尽量改变苛刻条件对工程造价的影响，发挥最大的优势。加强合同审批制度 项目在合同签订前应建立审查、批准制度，即项目部评审会后，送交公司业务部门、合同专门管理机构及法律顾问审查，再报请法人代表签署意见，明确表示同意对外正式签订合同，使合同签订的基础更加牢固。建立合同交底制度各种合同签订后项目部应进行合同交底。合同签订人员向项目部合同参与执行人员进行合同交底，全面陈述合同背景、合同工作范围、合同目标、合同执行要点、合同风险防范措施及特殊情况处理等。并解答参与执行人员提出问题，形成书面交底记录。项目部合同管理人员根据问题，由其对合同执行计划、合同管理程序、合同管理措施及风险防范措施进行进一步修改完善，并形成合同管理文件，交相关人员了解掌握指导其活动。

3.2设立合同管理机构，培养合同管理人才 项目部设置合同管理岗，制定岗位职责，按岗位职责及任务分工完成自己的工作，并做到信息共享。现在项目上从事合同管理的人员良莠不齐，这就需要加强合同管理人才的选拔和培养，选拔有责任心、有施工经验、且熟悉相关专业知识的技术人员或工程管理人员参与合同管理工作，企业经常提供法律及合同管理等知识的培训机会，使合同管理人员不断学习新知识，拓宽视野，满足工作需要。

3.3建立合同管理控制目标：合同管理控制目标指合同管理活动应当达到的预期结果和最终目标，包括进度目标、安全质量目标及投资（或收益）目标。项目部应建立各目标的控制流程，制定相应的控制措施，项目部管理人员和施工人员协调统一，保证控制目标的实现。

4. 掌握各类合同的重点控制内容

4.1工程承包合同是工程承包合同是发包人与承包人之间为完成商定的建设工程项目，确定双方权利和义务的协议。施工单位应按合同规定完成业主交给的工程施工任务，业主应按合同规定提供必要的施工条件并支付工程价款。因此，对项目部而言，其全部生产经营活动是围绕工程承包合同的开展。

施工承包合同的纠纷多数情况下源于价款结算方式的纠纷，如工程款如何拨付，设计变更单价如何审定，停工窝工造成的损失如何计算、材料价格异常变动的处理办法等。故在施工前项目部应仔细研究签订的工程承包合同，对合同约定的关键节点、违约责任和索赔部分应做到心中有数。施工中注意搜集、保存相关证据，以减少不必要的纠纷。

4.2劳务合同项目部劳务合同主要指项目部与劳务输出公司或施工劳务队之间就有关提供和使用劳动力问题而订立的合同。劳务合同管理首先要选择满足资质要求的劳务企业，并从劳务人员配备、资金、施工经历和施工成本等方面对劳务企业进行考察。劳务合同中应明确工程名称、地点、工种、人员数量、工程数量、质量、安全、工期、结算方式、进出场时间和有关奖罚条款等内容。劳务分包工作最好以清单的形式给出，在清单中将具体的工作内容、费用内容、计量单位、单价等进行明确。劳务分包的数量应明确是实际数量还是暂定数量，暂定数量应说明最终明确方式。对工程质量、安全和工期的奖罚措施进行明确约定。劳务分包合同的管理是贯穿于队伍引进、合同谈判、签订、过程施工、结算支付的整个过程。

4.3租赁合同项目部租赁合同主要指项目部租赁所需机械、设备和周转料等所签订的合同。在租赁合同签订前，出租方应向承租方提供出租房的营业执照、租赁资质、机组人员操作资格，以及建委和特种设备检测中心审发的各种有效证件和拆装单位的拆装资质证书复印件。租赁合同中明确约定交付时间、地点、交接清单、租赁期限、租赁费结算方式和租赁设备的维修、、保管、运行、保养等。

4.4供应合同建筑材料和设备是建筑工程必不可少的物资。它涉及面广、品种多、数量大。材料和设备的费用在工程总投资（或工程承包合同价）中占很大比例，一般都在40%以上。建筑材料和设备供应合同是连接生产、流通和使用的纽带，是建筑工程合同的主要组成部分之一。建筑材料供应合同的主要内容有购销物资的名称（注明牌号、商标）、品种、型号、规格、等级、花色、技术标准或质量要求；购销物资数量、包装；运输方式；价格；验收内容、方式和标准；货款结算；违约责任等。

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中图分类号：F27 文献标识码：A

一、 标准及标准化的概念

所谓标准就是为了在一定的范围内获得最佳秩序，对活动或其结果规定共同的和重复使用的规则、导则或文件。该文件经协商一致制定并经一个公认的机构批准。

标准化则是为了一定的范围内获得最佳秩序，对实际上或潜在的问题制定共同和重复使用规则的活动。

二、规范物资标准体系建设的必然性

随着电力体制改革的不断深化和电力市场的逐步完善，为深化国家电网公司物资集约化管理，使我们更加清楚地认识到，加快物资标准化建设，提高ERP等相关信息系统的应用水平，持续提升物资管理水平，十分重要。

三、规范物资标准体系建设采取的措施

1、 借助ERP信息系统，优化物资管理流程

为规范物资管理、优化业务流程，建设统一标准，结合ERP系统、经济法律系统及中卫供电局实际情况，编制相应的工作流程。

1.1 物资采购计划流程

1.1.1由使用单位或项目管理单位填写“竞争性谈判申请表”和技术规范书，报单位负责人审核签字，报项目管理部室主任审核签字，报主管局长、局长审定签字后再报送法物流服务分中心。

1.1.2由使用单位/项目单位在ERP中创建物资采购申请。（备注：物料编码必须选用国网标准物料）。

1.1.3由使用单位/项目单位在ERP中挂接采购申请技术规范书。

1.1.4项目部室主管主任、主管领导及公司项目管理部室主任审批采购申请号（备注：地市局采购，采购申请号两级审批；网省及国网招标，采购申请号三级审批）。

1.1.5 项目管理人员将汇总项目定义、物料编码、物料名称、采购申请号、预留号，提交物流分中心，如果通过网省或国网招标，则物资计划专责将采购申请及技术规范书上传至物资部。如局自行采购的物料或设备，不上传。

1.2物资采购流程

1.2.1推进入围供应商

物流服务分中心组织由局长指派的领导、相关专家、监察及审计人员参加会议，完成设备材料供应厂家推荐工作。

1.2.2竞争性谈判会议

由局长指派的相关领导、项目管理部门专责、使用单位专责及监察部专责、审计部专责共同完成竞争性谈判工作，并确定供应商。

1.3 创建采购订单流程

1.3.1物流服务分中心合同管理专责根据中标通知书或采购结果起草纸质合同。

1.3.2物流服务分中心合同管理专责根据采购申请在ERP系统中创建采购订单。

1.3.3 物流服务分中心合同管理专责在ERP系统中将采购订单号传输至经济法律系统。

1.3.4 物流服务分中心合同管理专责在经济法律系统中挂接物资采购合同，挂接好的合同由财务部门、审计部门、监察部门、项目管理部门及物资管理部门相关人员会审。

1.4 物资收、发货流程

1.4.1 货物到达施工现场并验收合格后，库房管理人员在ERP中进行物资入库。

1.4.2 使用单位领用货物后，库房管理人员在ERP中进物物资出库。

2、制定ERP应用对标指标。

为促进物资集约化管理深化应用ERP应用水平，制订了相应的RP应用对标指标。

2.1物资计划报送合格率

2.1.1 物资计划报送合格率=计划报送及时率*0.4+计划报送准确率*0.6.

计划报送及时率-（1-∑批次计划补报条目数/批次计划报送总条目数）*100%；

计划报送准确率-（1-∑批次计划错误条目数/批次计划报送总条目数）*100%；

物资计划报送合格率大于80%为合格，得5分。低于80%，每低1%，扣0.1分；高于90%，每高1%，加0.5分。

2.1.2 物资计划合格率=∑基建项目批次计划合规数量/∑基建项目批次计划报送总数量）*100%。

物资计划合格率大于80%为合格，得5分。低于80%，每低1%，扣0.1分；高于90%，每高1%，加0.1分。

2、2 物资采购过程规范率

物资采购过程规范率=∑采购全过程中符合KPI指标总数/∑采购全过程中KPI指标总数）*100%。

物资计划合格率大于95%为合格，得5分。低于95%，每低1%，扣0.5分；高于99%，加1分。

2、3物资标准化指数

物资标准化指数=物资采购标准执行率*0.7+物料主数据准确率*0.3。

物资采购标准执行率=∑执行采购标准的条目数/∑采购条目数*100%。

物料主数据准确率=（1-∑提报错误的新增物料编码/∑提报物料编码总条目数）*100%。

物资标准化指数合格率大于80%为合格，得5分。低于80%，每低1%，扣0.1分；高于90%，每高1%,加0.1分。

2.4 物资合同签订率

物资合同签订率=合同签订完成率0.4+合同签订及时率*0.3+合同签订准确率*0.3。

合同签订完成率=网省公司完成签订合同总金额/招标结果总金额*100%。

合同签订及时率=网省公司及时签订合同总金额/招标结果总金额*100%合同签订准确率=网省公司准确签订合同所对应采购订单行项目数量/网省公司签订生效合同所对应采购订单行项目数量*100%。

物资合同签订率大于90%为合格，得5分。低于90%，每低1%，扣0.5分；高于99%，加1分。

3、 加强制度建设

为明确各部门职能和岗位职责，编制了《物资管理办法》、《物资采购管理办法》、《物资采购合同管理办法》《物资仓储管理办法》及《废旧物资处置管理办法》。以上办法的制定，对各岗位的工作指明了方向，各部门之间不再因为职责不明确而出现推萎、扯皮现象 ，做到了凡事有章可循、凡事有人负责，真正做到了责、权、利相统一。

五、加快物资标准体系建设取得的成效

我局人员依据以上标准流程实施物资管理工作，2010年1月至10月，在ERP中上报招标计划挂接物料9672条，物料计划报送合格率95%；组织ERP物资采购1865项，物资采购过程规范率96%；制作ERP采购订单6578条，物资合同签订率99%；制作采购申请10260条，物资标准化指数88%。总体来看，通过梳理物资管理流程及制度建设，推进了ERP等相关业务系统的应用，提高了业务人员ERP等相关业务系统的应用水平，提高了工作质量和工作效率，对推进物资供应管理体制改革，发挥集中采购优势，规范业务流程，强化监管，优化库存、降低成本，特别是物资采购管理与需求、财务、检维修等方面的企业供应链衔接都发挥了过去长期未能达到的效果。