新农村建设调查范文
时间：2023-05-26 08:55:23
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篇1
**村位于**乡东南2公里的淮河岸边，全村人口2249人，耕地1680亩，560户，15个村民组，沿淮行洪滩区耕地占20%，全村人均收入不足1600元，常年外出务工人员有1200多人，占总人口的50%以上。基础设施条件差，抗御自然灾害的能力较弱，群众生产生活条件恶劣，十年九淹，不淹即旱，农业生产基本上属“望天收”局面。为防御洪水，群众在六、七十年代人工修建庄台，庄台之上建房，分布散乱，占用耕地，而且经过三、四十年的风吹雨打，洪水冲刷，庄台严重受损，若再遇大的洪水，随时有崩塌的可能。
农业基础条件差，有效耕地面积少，土地资源配置不合理，耕地质量和土地利用率低等诸多不利因素，造成农民的收入低，生活水平差。为具体落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，加强土地资源可持续利用和管理，保持土地总量动态平衡，优化土地资源配置，**乡党委、政府积极争取国家级土地整理项目资金694万元，经过调研分析，决定对**、叶台、赵店三个村34个村民组419.1公顷土地实施整理并全面配套水利设施。该项目计划于2006年12月31日前完工，可净增耕地800余亩，其中，**村净增350亩。土地整理项目实施前，散居在项目区的613户农民必须进行拆迁安置，在没有资金补偿的情况下，拆房难，建房难的问题凸显出来，乡、村两级干部对此也是顾虑重重。但是不拆不行，不建更不行，面对这样一个现状，**乡党委、政府没有被困难吓倒，没有选择降低标准、避重就轻的做法，而是排难而上，抢抓新农村建设的机遇，将**村高标准规划，高起点建设，拟规划建设成为家居宽敞，出行方便，环境优美，水电齐备，就医、就学便利，公共设施配套齐全的农民新村。
二、主要做法及成效
（一）广泛宣传，统一思想，营造氛围
为了统一思想，争取群众的广泛支持和参与，使项目区群众了解实施土地整理的重大意义和统一规划、集中建宅的好处，**乡采取了多种方式进行宣传。一是层层召开会议，进行宣传发动。2005年8月26日召开了党政班子联席会议，传达了县重点工程建设会议精神，成立了“**乡土地整理区拆迁安置工作领导小组”，研究制定了《**乡土地整理工作实施方案》；9月8日召开了“**乡土地整理项目实施工作动员会”，机关全体干部职工、乡直各单位负责人、各村两委班子成员、项目区全体村干部参加了会议。接着又先后召开了党员座谈会，干部群众座谈会，生产协调会，进一步扩大宣传面，群众反映良好。二是制作宣传标语。在项目区及**街道刷写固定标语100多条，制作10米过街横幅200多幅，制作新农村建设“效果图”10幅，利用多种形式，加大宣传效果。三是向群众印发公开信。以乡党委、政府名义印发《致项目区群众一封公开信》2000份，组织13个工作组将《公开信》逐门逐户送到群众手中，做到了项目区家喻户晓，人人皆知。四是利用宣传车，乡广播站，乡电视台进行宣传，并且通过信函方式将《公开信》发往外出务工人员，进一步扩大宣传面。五是用身边人教育身边人，利用觉悟较高的群众现身说法，并组织干部和群众代表到外地参观学习（亲身感受正阳县兰青乡杨楼村新农村建设的成效）。通过广泛的宣传发动，统一了党员干部的思想，坚定了干部进行新农村建设的决心和信心，为**村的新农村建设打下了坚实的思想基础。
（二）立足实际，科学规划
规划是新农村建设的关键。根据**村位于土地项目整理区、绝大部分村民房屋建在庄台上这一实际，统一规划，集中建设具备了诸多条件，也是大势所趋。
首先，搞好居民点规划。根据**村状况及群众的生活实际，新村居民点规划本着立足民情、体现民意、反映民愿、方便群众生活的原则，共规划了2个居民点，占地230亩。其中一期为9个村民组，322户，1325人，规划东西长593米，南北宽200米，占地150余亩，东西可安置居民40排，南北9排，排与排之间有7米生产路，有循环路；二期规划为6个村民组，占地80亩，位于一期工程北部，与一期9个村民组连为一体，力求做到建一片成一片，建一处成一景。
其次，搞好住宅规划。新村居民住宅普遍设计为四合院，每户规划占地200平方米，房屋外观统一标准、统一模式，全部为砖混二层结构。整个建筑突出徽派风格。设置客厅、阳台、厨房、卫生间、沼气池、猪舍；水、电、闭路、沼气、通迅电缆等综合配套；同时，加强人居环境规划治理，对水沟、垃圾进行全面清污，做到柴草、杂物堆放整齐，生活垃圾定点存放，定期清除；积极搞好绿化工作，发展庭院经济，彻底改变“只见新房不见新村，只见新村不见新貌”的状况，达到“村容整洁”的要求。在住宅规划方面，注重宅基地调配，采取自然滚地和置换的办法，哪个村民组把耕地拿出来当宅基地，那么其他组就要从现有耕地和将来整理后的耕地中予以返还，哪户群众要了宅基地，就要从自己承包的耕地中扣除，同时设计了《宅基地分配一览表》及明细表，表上注明宅基地具置及置换情况。
（三）多措并举，组织搬迁
为了确保拆迁任务的落实，乡政府成立了“**乡土地整理项目**居民新村工程建设指挥部”、“**村工程建设领导小组”、安全保卫组、政策宣传组、拆迁安置组，各司其职，各负其责，互相配合，协调工作。并且在拆迁过程中，注意方式方法，做到积极稳妥。
一是做好自愿搬迁、积极性较高群众的思想工作，使他们提前搬迁，做出榜样。二是为鼓励提前搬迁盖房者，给予一定的优惠条件，如选择宅基地位置可以优先考虑，不搞平均分配。三是调查摸底搬迁群众的社会关系，利用其亲属和社会关系做工作，采取一把钥匙开一把锁的办法，逐个攻破，逐户解决。四是乡党委、政府动员社会各方面力量，召开各层次座谈会，实行“百日会战，集中攻坚”，加快搬迁进度。五是通过抓典型，依靠示范带动和政策引导来促进搬迁工作。选择一部分觉悟较高的积极分子，利用其现身说法来带动群众进行搬迁建房。六是通过加快基础设施建设，促进群众搬迁。省、市、县、乡各级领导和部门给予**村大量的帮助和扶持，各项基础设施正逐步完善，实现水、电、路、林、渠、桥、学校、敬老院、卫生室、图书馆、健身房、超市的综合配套，筑巢引凤，吸引群众在新区早日建房。
（四）加大力度，完善基础设施
加强生活设施和新村美化建设，重点抓好道路、水、电、沼气、通信、闭路电视等与农民生产生活息息相关的配套设施建设，实现户户通水、通电、通闭路电视。道路规划为四级水泥路，长6公里；建桥涵一座，解决居民出行难题；打机井1眼，解决居民饮用水问题；实施电网改造，规划架设高、低压线路；开通闭路电视，方便群众文化生活；加快村部、学校、群众娱乐文化广场、购物超市、休闲活动中心建设进度。其中，敬老院规划建设20间，能解决全村52位孤寡老人居住及生活问题；休闲活动中心规划建设四间，内设台球、乒乓球，象棋、音响等；卫生室规划包括医疗室、药房等部分，可切实解决群众看病难问题；小学规划建设为二层八班规模教学楼，可容纳学生300多人。
三、存在问题
篇2
我们的实践队是一艘开往南安的大船，在这艘船上有8支船帆，我们一同迎风、逆风，我们方向一致，才开启了顺利之航。而我，只是其中的一支布帆，因此，我的故事中，也有大家的故事。
其实，很多事情都是大家协作来完成。如对兰田村村委书记潘春来的采访中，鸿婕主打，小嘉、伟新、进兴、伟伟和我辅助提问，最后万?还在负责摄影和拍照。再如，对海西政策的宣讲是闽南话主导的，这样能让当地人民感到亲切自然。像我这样的一个北方女孩自然无“用武之地”了，可是我也尽可能做一些力所能及的事。发传单、发纪念书签还有拍照以及举旗子。总之，我觉得大家总是分工明确，做事不推诿的。在这样的集体里做事真好，我不会有“孤帆远影碧空尽”的寂寞，而是“众人划桨开大船”的成就感。
二、 属于我的小小“事迹”
当然在集体中每个人都有属于自己的故事，我也不例外。
第一个是我的主打项目就是做会议记录。按照大家的意思，我心思细腻，最适合做记录员的工作。可是，当我做起来才发现记录员原来不是这么好当的。记录不是单纯的听写，它需要记载大家会议讨论的精华，需要的是倾听——整理——浓缩，这样的至少3个过程。而这三个过程中，需要你快速而敏捷的反应，这样才能保证接下来的会议内容不会丢失。一开始，我还真有些适应不了。经常写的手掌酸疼，有些细节似乎也把握的不够。但是，这样的“苦差”我到自得其乐。每当想到事后自己的会议记录会让大家作为一面镜子回忆这美好的时光时，心里就很开心和激动。
我的第二个主打项目就是对康美镇镇政府的委员进行电话采访。由于我们上次去康美镇镇政府时，镇政府的委员们正在开会，所以我们只能通过电话采访对其进行追踪报道。没想到，这样的“大任”就交到了我的手中。说真的，我顿时感觉有些压力和紧张。虽说是短短的几分钟的电话采访，可之前问题的准备那是煞费苦心。当电话拨通后，我的心跳骤然加速，等候电话那边的应答虽说只有几秒钟的时间，但是却令我激动和焦虑。终于电话那边的康美镇镇政府的委员应答了，没想到自己突然镇定了，于是，没有波澜地问完问题。我轻松地舒了一口气，小小的成就一下。
我的第三个主打项目就是整理问卷、写调查报告。在我们将来自兰田村村民的90份调查问卷收集后，我需要将调查问卷整理归类，然后根据调查数据和结果写一份具有学术价值的调查报告。这其中最费时也最费力的就是整理调查问卷，形成相关的数据。每份调查问卷的选项我都需要归类和汇总，已经记不清自己在一张写有各题abcd的纸上画了多少个“正”字，现在在看到那张纸上密密麻麻的“正”字，那种成就已将当初的辛酸和苦涩全部冲淡。接着，就是根据整理好的数据写调查报告了。我将值得考量和重要的数据都做了图表，这样就会更加清晰明了。同时，分政治、经济、文化教育三个层次对兰田村目前的发展情况和海西政策的贯彻力度进行了分析。当然，调查报告的好坏和学术价值还需要大家把关，但是当我完成它时，我内心是满足的……
三、 经历、见识及精神三丰收
一份耕耘，一份收获。在这次社会实践中，虽然阳光曝晒，虽然也有过辛酸苦辣，但是得到的更多的是收获。
篇3
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，菏泽市各级各部门认真贯彻工业反哺农业、城镇支持农村和“多予少取放活”的方针，加快公共政策向农村倾斜，基础设施向农村延伸，社会保障向农村覆盖，城镇文明向农村辐射，繁荣、富裕、文明、和谐、民主的社会主义新农村建设成果逐步显现。
（一）生产发展方面。对经营和劳动收入增长感到快和较快的比例达到37.7%。建设新农村的根本任务是解放和发展农村生产力。菏泽市各级政府紧紧扭住农村经济发展这个关键，因地制宜，抓住转方式调结构战略机遇，积极规划发展先进制造、现代农业、物流商贸等产业，积极招商引资，利用资金和人才两种资源，拓展城市和农村两个市场，鼓励规模经营，固定资产投资增速明显加快。
（二）生活宽裕方面。广大农村居民切实感受到了近年来政府解决民生问题的大举措大成效。经济增长和农民增收使农村各项民生建设进入了良性发展阶段。政府财政在关注农村民生问题上，有侧重地加大了对农村各项事业的投资扶持力度。2011年，财政对农林水事务支出达21.1亿元。新型农村合作医疗和养老保险覆盖率逐年提高，农村居民最低生活保障人数达到15.7万人，新型农村合作医疗参合率达到99.8%，农村社会养老保险参保人数达到133万人。粮食直补等转移性支付不断加大，农民生活负担逐步减轻，生活水平得到极大改善。按照农村全面小康监测指标体系，在农民生活质量方面，全面小康实现程度为84.17%，比上年提高4.5个百分点。其中，农民文化娱乐支出比重和农民信息化程度两项指标均已达到较高水平，基本实现了全面小康水平要求。旺盛的农村需求激发了农村经济的潜在活力，内需成为农村经济发展的重要推动力。2011年，农村住户年人均生活消费总支出达到4273.3元，同比增长19.6%。各类百货、超市、连锁店等纷纷进驻乡村网点，农村消费服务业和物流商贸流通得到了较快发展。
（三）乡风文明方面。各级政府大力加强乡村公共文化服务体系建设，投资修建文体娱乐场所，发挥远程教育平台和文化站作用，为广大农村居民提供了丰富多样的科技文化产品，广泛开展各种群众性文化活动。截至2010年底，菏泽市乡镇综合文化站86处，农家书屋1660余处，广播电视通村率100%，有线电视入户率达到60%以上，农村居民的业余文化生活得到极大丰富。
（四）村容整洁方面。各级政府积极稳妥推进农村社区建设，改善农村卫生环境。针对农村垃圾无序堆放、秸秆焚烧等行为开展专项整治，推广垃圾集中清运处理，推进清洁能源利用。截至2011年底，菏泽市累计建成农村户用沼气池10万多个，沼气产量3950万立方米，太阳能热水器应用61.4万立方米，节能减排取得新突破。
（五）管理民主方面。在经济发展、生活改善的同时，农村基层政治建设同样取得了稳步发展。农村基层民主稳步推进，民主议事、村务公开等制度不断完善。按照农村全面小康监测指标体系，在农村民主法制建设方面，全面小康实现程度达到100%。农村基层组织的换届直选，进一步激发了广大村民的民主参与热情，参政议政意识进一步增强。
二、农村居民对新农村建设的顾虑与期盼
更全面、更真实地了解和把握未来新农村建设整体方向，摸清当前广大农村居民对新农村建设的看法和建议，对于找准工作的切入点和突破口具有重要意义。调查结果显示，对于未来新农村发展，广大农村居民主要存在五大顾虑与期盼。
（一）收入能否持续稳定快速增长。在评价新农村建设五个方面进展速度时，17%的调查对象选择了生产发展，显示当前农村经济发展和农民增收的速度与广大农村居民对收入增长的期待还有较大距离。
1、经济环境影响。农村居民收入增长率长时间低于城镇居民收入增长率，造成城乡居民绝对收入上的巨大差距。2011年，城镇居民人均可支配收入是农民人均纯收入的2.63倍，收入水平低严重制约着农村各项建设。2011年农村人均纯收入15%的高增长能否在金融危机二次探底的不利环境下继续维持还不确定。农村居民增收的长效机制是否稳定牢靠，还需要经受经济周期的艰苦考验。农民持续稳定增收的现实压力依然巨大，需要进一步多渠道挖掘农村增收潜力。
2、结构性制约因素影响。制约农民增收的结构性问题很难在短时期内完全消除，城乡二元结构依然存在，广大农村从整体上仍然附属于城市为主导的经济体系。农村底子薄、制约因素多的情况将长期存在。土地、技术、户籍等制度层面和操作层面的条条框框仍然制约着资金、人才流动性和投资回报率。土地规模经营程度低、缺少实用技术仍然是制约农村居民增收的主要问题。由于对未来地租上涨的预期，农户土地流转意愿不强，流转期限一般很短，地块零散，制约着种田大户在农机具购置、水利设施建设、新技术应用等诸方面的投入力度，土地规模经营效益难以发挥。
（二）民生保障能否不断改善。医疗、养老、教育三大领域是农村家庭支出的主要部分。医疗、养老的基础设施条件、人员素质、服务质量受到广大农村居民的普遍关注。农村地区敬老院数量少，规范化程度不高，入住敬老院的老人比例低，当前农村老人主要还是依靠家庭养老模式。与庞大的农村居民数量相比，医疗人力资源严重不足。城乡教育资源严重不平衡，学前教育尤为突出。广大农村居民接受更好的医疗、养老保障，接受更优质教育的愿望非常强烈。农村医疗、养老、教育领域需要各级政府进一步加大投入，争取早日实现城乡公共服务均等化。
（三）民主法制能否同步协调推进。新农村建设的成果不仅体现在经济发展、基础设施改善和公共服务水平提升上，还应该体现在农村社会风气、社会管理、基层民主等方面。调查数据显示，广大农村居民对当前民主法制方面存在的问题十分关注。
三、综合推进新农村建设的几点建议
要化解广大农村居民对于新农村建设的顾虑和担心，必须系统构建新农村建设五大支持体系，稳步协调推进。
（一）构建新型农村产业体系
农村产业结构调整是农村生产发展、农民增收的必由之路，必须按照市委市政府“旅游强市、以工促农、以二带三、和谐共享”的总体思路，因地制宜，建立以现代农业为基础、制造业为中坚、服务业为支撑，相互促进、协调发展、各具特色的新农村产业体系。
针对工业园区数量多、规模小、分布散、产业雷同、相关度差等问题，重新调整园区功能定位，选择具有较强集聚优势的园区，加大土地、资金扶持力度，严把招商引资入园关，提升园区内产业关联度，拉长产业链条。同时逐步建立起以民生保障为核心的新考核体系，将民生保障、生态环境保护等比重提升，由各县市区明确乡镇产业发展方向，按照不同的发展方向分类考核，充分调动基层政府的工作积极性。
（二）构建农村基础设施系统
推进城乡基础设施一体化必须加大农村自来水网建设和电网升级改造，为农村居民提供健康的水源和稳定的电力能源；必须加强道路交通建设，在原有村村通公路、县级公路基础上，优化路网结构，提高公路质量和密集度，优化客运线路和站点布局，实现城乡公交客运一体化；必须加强通信系统建设，改造邮政布点和电信设施，推进“三网合一”工程；必须合理安排社区配套设施建设，充分考虑农村居民的风俗习惯和生产方式，建设农机大院、仓储中心、养殖小区等生产附属设施，建设社区活动中心、综合文化站、卫生所、幼儿园等生活设施，增强社区的服务能力和吸引力。
（三）构建社区建设利益协调机制
坚持政府引导，群众参与，在立项选址、规划设计、土地挂钩、拆迁补偿、搬迁安置、土地复垦等社区建设的各个环节，切实把知情权、选择权、参与权、决策权交给群众，通过典型示范、政策激励、算账对比等方式，征得群众同意，取得群众支持。坚持因地制宜，量力而行，对经济条件好、基础设施强、群众意愿足的镇村，结合实际，可以适当提高标准，加快速度；对经济条件差、基础相对落后的镇村，从整治村容村貌、修建道路、清理“三大堆”等简单易行、投入少的工作入手，打好基础，逐步发展。坚持解放思想，稳妥推进，充分运用市场机制，综合利用土地开发运作、社会资本参与、银行贷款、特许经营、转让租赁、业主承包开发等新方法，扩充农村建设投融资平台，以整合实现增值。
（四）构建农村基层服务保障体系
篇4
近年来,我国农民的生活水平不断提高,可生活环境却不容乐观,其中一个突出的问题就是农村垃圾越积越多,无法处理。尤其是随着近年来农村经济社会发展,农村垃圾还出现了毒害化的新趋势。过去,农村垃圾主要是一些易腐烂的菜叶瓜皮,现在却成了塑料袋、废电池、农用膜、农药瓶等有毒有害垃圾的混合体。同时,由于农村养殖业的发展,批量产生的禽畜粪便以及宰杀后的废弃物无法消化,也成了有害垃圾,对农村环境造成极大危害。农村垃圾问题,已成为新农村建设的软肋。这一问题,应引起各级政府部门的高度关注,并在机制和体制上解决问题。
农民讲述:“这样的环境咋住人呀?”
吉林省榆树市王家村的李玉感觉很庆幸,因为她能离开自己生活了几十年的老家到城里居住,终于脱离了那个垃圾遍地、污水横流的环境。“我家前面的河沟1980年以前还有鱼呢,没想到现在变成了城市排污沟,住在沟边的农户也把自己家的生活垃圾往沟里倒。这条河沟的水一年到头黑乎乎的,恶臭难闻,这样的环境咋住人呀?”
60岁的李玉在王家村生活了近40年。她明显地感觉到,如今农民是越来越富,但农村环境却越来越差。
“从大家扔的垃圾就能看出咱们老百姓的日子在一天天变好,但是总不能腰包鼓起来了,却生活在垃圾堆里吧。”李玉说,原先的垃圾多数是一些容易沤烂的生活垃圾,积攒一年的垃圾都会在备春耕的时候运送到地里当肥料。现在可好,种田都用化肥了,很少有人使用农家肥了,垃圾就越积越多。
笔者在王家村看到,家家门前都有个垃圾堆,垃圾堆里瓶瓶罐罐都有,随意地堆放着。“垃圾堆不但占地面积大,而且容易滋生蚊蝇,特别是在雨季,污水到处乱流,污染严重。”李玉说。
笔者也注意到,王家村的垃圾成分复杂,除传统的厨房垃圾外,金属、塑料、纸板等包装废弃物明显增加。建房、装修、旧村改造等产生的建筑垃圾以及废旧电器、光盘等电子垃圾也为数不少。一些明显的有毒有害垃圾,如农药瓶、废旧电池以及打吊瓶剩下的医疗废弃物也在其中。
在李玉家门前,常年流淌着黑色的污水。笔者看到,靠近水沟的家庭把每天产生的生活垃圾倾倒在这个沟里,沟里漂浮着塑料袋、泡沫板甚至还有小动物的尸体等,不仅影响了村容村貌,而且还威胁着村民的身体健康。
“这些垃圾不知道该怎么处理,要么倒在沟里,要么越堆越多,环境污染也越来越严重,尤其是夏天,臭气熏天,蚊蝇飞舞,居住环境真是太糟糕了。”李玉无奈地说。
笔者见闻:难寻洁净乡村
被垃圾问题困扰的已经不是个别村庄。
笔者在山西省运城、吕梁、大同等地农村采访发现,除一些新农村建设的样板进行垃圾处理外,大部分村镇垃圾处于乱堆乱放状态,沟渠河道垃圾淤塞,道路两旁垃圾成山,废弃塑料袋四处乱飞等现象随处可见。
地处吕梁山深处的山西省临县是国家扶贫开发工作重点县。笔者近日在该县采访时,基层群众反映,现在农村生活垃圾的数量越来越大,配套设施以及垃圾清运人员缺位,农村生活垃圾处理是一个大问题。
在临县的几个村庄里,经常可以看到村头巷尾出现了成堆的一次性食品袋,各式零食包装掺杂其中;一阵风吹过,垃圾袋满天飞,树梢上挂着的五颜六色的塑料袋随风飘舞。村民们反映,他们经常会在田间地头刨出玻璃片、橡胶制品等垃圾。
在山西省岚县王狮乡石桥村,笔者看到一位村民正在往路边的沟里倾倒垃圾,“哗啦”一声,玻璃、剩饭以及各式塑料包装袋撒了一地,惊起苍蝇无数。当笔者上前问为什么把垃圾倒在路旁时,该村民说:“不倒在这里倒在哪里?没有地方。再说了,人们都是往这里倒。”
岚县政府的一位干部说:“不少群众反映,农村生活垃圾长期堆积,无人处理,这也是我们一直以来头疼的问题。在山区,村民可以用垃圾填沟;在平原,垃圾就只能堆到村边,这就造成了垃圾围村的现象。”
在山东省聊城市茌平县农村,笔者看到的情况同样如此。
7月初的一个中午,烈日当空,茌平县红庙村村东头,西瓜皮、烂菜蔬、鸡蛋壳、塑料袋等各式垃圾成堆,污水横溢,馊臭难闻,苍蝇乱飞。
水塘成为红庙村村民倾倒垃圾的地方。红庙村里至少有两个水塘。水塘边,红红绿绿的食品包装袋,各式各样的塑料兜,还有鸡蛋壳、酒瓶子、家禽或其他小动物的尸体等直逼水面,塘中的死水泛着可怕的绿色。
多位村民反映,二三十年前,这些池塘可是孩子们戏水度夏的好地方。那时候,一到夏天,池塘里蓄满了水,波光粼粼、清澈喜人。“现在谁还敢下去啊。”村民张立祥说。
此外,红庙村树林子、干涸的沟渠、低洼的土坑都被村民派上了用场。“哪里方便就往哪里倒呗。”一村民无奈地说。
趋势观察:垃圾向毒害化、批量化发展
我国对生活垃圾的分类主要有四大类:可回收垃圾如金属、塑料、玻璃、废纸,厨余垃圾像剩菜剩饭、骨头、菜根菜叶等食品类废物,有害垃圾如废旧电池、灯管,其他垃圾包括砖瓦搪瓷、建筑垃圾等。
在笔者采访的村庄,这些垃圾都有。
江西省农业厅环境监测站站长刘娅菲说,过去农村垃圾主要是一些易腐烂的菜叶瓜皮,现在却成了塑料袋、废电池、农膜、农药瓶、工业废品、腐败植物等的混合体,特别是由于大量使用塑料,导致垃圾中不可降解物所占比例迅速增加,其中塑料制品就占1/3。
在农业人口占60%以上的湖北省,每年仅农药包装袋垃圾就达2亿个,产生超过1000吨的农药废弃物。农膜使用量从1990年的2.3万吨增加到近年来的5万余吨,其中约有30%残留在土壤中。
随着无法降解的垃圾越积越多,农村垃圾正呈现出毒害化发展的趋势。与此同时,农村养殖业的发展又使垃圾批量化产生。
在山东省茌平县红庙村,笔者看到,养猪场为了收集排泄物,把猪舍地面砌成倾斜的坡状,乌黑的粪水沉积在一头。户主在两排猪舍间的地面上,掏出一个3平方米左右的水坑,水坑四周并没有水泥或砖块砌衬。猪舍里的粪水积攒到一定程度,户主就把它舀到水坑里,等待脏水挥发、渗透,直至形成沉积。
可怕的是,离养猪场不到30米的地方,就是红庙村的自来水机井。村民们告诉笔者,以前井中抽出的地下水清冽甘甜,逐渐地,味道变了。现在,除了洗衣仍用地下水之外,一些村民已经开始买水饮用,一桶水重量不到10公斤,花费两元。
还有的养牛专业村,每天宰牛数百头,牛内脏、牛血、粪便等随意抛在路边,有时候牛血漫到路面上,空气中充斥着又腥又臭的气味。县城的出租车、公交车都不愿去村里,去一次,车里的腥臭味几天都散不干净。
笔者采访了很多养殖专业村,发现尽管不少村民通过养殖业发家致富,但是养殖业所产生的废物却没有处理的方法。由于多数村民都使用化肥种地,不少养殖废弃物被随意丢弃在村头田间的沟里,有的甚至就在自家门前堆成一个垃圾堆。
专家介绍,一个年产2000头仔猪的小型猪场,每年至少向周围排污6000吨以上,如果不进行适当处理,势必对周边的水源、土壤、空气和作物等造成严重污染,成为畜禽疫病、寄生虫病和人畜共患病的传染源,对农民生存环境和身心健康造成极大威胁。
篇5
中图分类号：13725
文献标志码：A
文章编号：1009—4156（2012）11—033-04
近年来，随着珠江三角洲（简称珠三角）地区农村城镇化的快速推进，农村地区的资源消耗十分严重，人均耕地面积0.48亩，仅相当于全国平均数的1/3，耕地需求量和供给量严重失衡。珠三角地区贫乏的自然资源，日益减少的地域空间及农民自身低下的科技水平，导致传统的农业生产模式已不能适应现代农业发展的需求，成为制约珠三角农业快速发展的瓶颈。因此，大力培养现代新型农民，推动珠三角地区农业和农村经济增长从资源依赖型向创新驱动型转变，是实现农业经济与生态可持续发展、解决“三农”问题的重要途径。农民是建设新农村的主体，新型农民的培养，不仅影响到珠三角地区新农村建设的水平，而且对全国的新农村建设也有示范作用。
一、调查方法
为全面、真实地掌握珠三角地区新型农民培养工作的现状，探寻农民培养模式的有效途径，科学有效地培养造就新型农民。课题组于2011年10月至2012年2月，先后在珠三角的广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山、江门、惠州和肇庆市等9个市的20个县（区），32个镇（乡、街），65个村（居委会）的农民进行了调查。调查以问卷调查为主，走访座谈为辅的随机调查方式，共发放调查问卷1800份，回收1800份，有效问卷1764份，问卷有效率为98%，问卷分配及回收情况见表l。问卷内容主要包括农民的受教育水平、科学技术使用、农业生产管理、农产品经营及接受教育培训状况等，问卷的题型为单选题、多选题、简述题等多种类型。
二、调查结果
1 农村劳动力基本状况。
（1）性别及年龄构成。在调查对象中，男性劳动力占73.1%，女性劳动力占26.9%，年龄结构呈正态分布，15—28岁、29—50岁、51-65岁分别占28.6%、60.1%和11.3%。说明年轻劳动力仍然是劳动力的主体，但随着劳动力向非农产业转移，男性青年多外出打工，使得男、女劳动力在农业生产中的比例严重失衡，农业劳动力妇女化和老龄化的倾向日趋严重。
（2）农村劳动力文化素质。调查结果显示，在被调查对象中，小学及以下文化程度的、初中文化程度的、高中（含中专、职技校）文化程度的、大专及以上文化程度的分别占28.2%、37.5%、24.6%和9.7%。可见，珠三角地区农民文化程度不算太高，这既影响了其接受新知识、掌握新技术的能力，又阻碍了其教育培训的积极性，制约了农民教育培训工作开展。值得关注的是，农民参加教育培训的积极性与文化程度呈正相关，即文化程度越高的，其教育培训积极性也越大。
（3）农村劳动力产业分布。调查结果显示，农民的产业结构仍然以第一产业的农业为主（占52.69%），第二、第三产业分别占25.79%、21.53%。在农业生产中，种植业与养殖业占七成左右，传统的农业产业仍然是农村经济的主体，以传统种植业所占比例较大，而在养殖业中水产养殖占有要重要地位，特种养殖业在不断壮大发展。在非农业生产中，制造业、建筑业、物流及餐饮服务业占据较大比例（见表2）。
2 农民的生产技能状况。调查结果显示，绝大多数农民（80%以上）掌握或者基本掌握了与之农业生产相关的最为基本的知识和技能，而对新品种、新技术、新工艺则显得较为缺陷（见表3）。
（1）生产管理现状。调查结果显示，近80%的农民只重视农业生产环节，农业生产方式主要以家族式劳动为主，缺乏团体协作，重复生产率高，劳动生产率低下，农产品产出率低，不懂得如何控制管理（见表4），不能形成农业发展的规模化、产业化，难以适应现代农业发展的需要，严重制约了农村经济的快速发展。
（2）经营能力情况。农民的市场经营状况如表5。调查结果显示，农业生产的主要是初级成品，农产品精深加工能力低，经济附加值低。农民不善于整合各种资源，农产品的销售渠道单一；忽视对农业信息的收集和对市场的研判，不能根据市场需求来组织生产；信息接收与反馈素质欠佳，市场意识薄弱，经营能力差。在农产品大丰收的同时，近60%的农民面临增产不增收的尴尬局面。
（3）农民教育培训现状。如何通过教育培训提高农村劳动力的科技素质，是本次调查的重点。农民接受技能教育培训的调查情况如表6。调查显示，农民最注重培训的是培训费用、培训的内容。在培训费用方面，最受欢迎的是“免费培训”，其次是“50元以内”，第三的是“50—100元”，三者共计占85.3%；在培训内容方面，“实用专业技能”培训占47.2%，“经营管理”培训占7.3%，“学历教育”的占7.0%，“综合知识”培训占11.3%，其他的占4.2%。
三、珠三角新型农民素质培养状况评价
通过对珠三角地区新型农民的年龄结构、文化素质、科技能力、经营管理及教育培训水平的实证调查可知，自开展新农村建设以来，经过各级政府的积极推进和农民群众积极自主参与，新农村建设取得了令人瞩目的成绩，新型农民的培养也取得了较大的发展。
1 劳动力资源丰富。新型农民是新农村建设的主体，调查发现，88.7%的新型农民处于15—50岁的劳动力黄金时期，是农业生产的中坚力量，新农村建设的人力源泉；但是农村年轻劳动力也在不断向城市转移。因此，如何营造良好的农业生产环境，充分发挥农村丰富的人力资源，大力吸引农民返乡创业，值得我们深思。
2 文化程度逐渐提高。新型农民文化水平的高低，决定了新农村建设的成败。较高文化素质的新型农民是新农村建设的重要智力保障。调查发现，珠三角地区70%以上的新型农民具有初中及以上的文化程度，其中：高中文化程度的占24.6%，大专及以上9.7%。较高文化素质的人才，为新农村建设注入了活力，提供了新农村持续发展的动力。可见，只有进一步提高新型农民的文化素质，才有可能从根本上解决“三农”问题。
3 农业生产技能不断提高。农业生产技能是反映农业生产水平的重要因素，是农业发展的关键，是快速推进农业现代化的主要因素。调查结果显示，新型农民靠传统经验已较好地掌握了传统农业的基本生产知识和技能，对农机耕作、科学灌溉等也有所涉足。总体看来，新型农民的生产技能在不断提高，但对于新品种、新工艺及新技术的接受程度和应用推广，还不尽如人意。
4 农业经营管理水平有所提升。农业科学管理贯穿于农业生产各个环节，管理水平的高低直接影响着农产品的收成，同时农产品的经营能力也是农民增收的关键。调查结果显示，74.6%的新型农民靠经验管理控制农业生产，6.6%的掌握了科学管理和精确控制技术；对于农产品的经营方式，新型农民已开始注重市场的供求关系和市场信息，开始向多渠道现代化的经营模式转变，特别是网络经营模式初现，农民逐渐尝到了增产又增收的甜头。可见，随着计算机技术、通信技术和网络技术的普及，农民的经营管理水平将逐渐现代化。
5 技能培训取得初步成效。职业技能培训是提高农民科技水平的最有效途径，农民的科技素质直接决定着农业生产力的发展水平。随着“广东省百万农村青年技能培训工程”、“农科进万家”、“新型农民科技培训工程”等农民培养工程的积极实施，珠三角新型农民的培养工作取得了可喜的成绩，主要表现在：政府积极主动地推动新型农民职业教育培训；教育培训市场的供求关系正在逐步形成；作为被培训主体的新型农民培训诉求开始得到重视；多元化的培训机构逐渐形成；等等。但实施农民教育培训，仍然面临诸多困难，存在严重的多重领导、条块分割、管理松散的问题。总体来说，新型农民培训工作缺乏行之有效的管理体制，农民职业技能培训的长效机制还未形成。
四、关于新型农民培养的建议
“三农”问题，归根结底是农民问题。农村的进步、农业的发展从本质来说取决于农民的进步和发展，而农民的进步和发展又取决于农民培养。针对珠三角地区新型农民素质培养现状，总结及借鉴国内外农民培养的相关经验，应坚持以政府主导，创造多元化的资金投入体系，充分整合社会资源，因地制宜、因势利导的指导思想，以实际、实用、实效为原则，创新新型农民培养模式，构建农民培养的长效机制，全面提高新型农民的文化和科技素质，积极推进农村人口资源压力向人力资本优势的转变，为新农村建设提供强大的人力保障，努力实现农业的现代化。
1 创新农民教育体制，提高新型农民文化素质。调查显示，珠三角地区农民的文化素质普遍不高，严重制约了新型农民的培养。因此，必须创新现有的农民教育体制，全面提高其文化素质。第一，创建以基础教育为本，中等职业教育为主，高等职业教育为辅的新型农民教育体系。打造具有多层次、多渠道、多形式的特色新型农民终身教育体系。第二，创新知识载体，依托农家书屋，开展形式多样的读书活动，培育新型农民的通识教育意识。第三，以文化促创业。通过文化熏陶，开阔新型农民的知识视野，启发其将拥有的资源进行优化整合，从而创造出更大经济或社会价值，进而实现自己的创业追求。
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中图分类号：F832．1 文献标识码：A 文章编号：1003－9031（2006）10－0057－03
一、欠发达地区农村经济发展现状与新农村建设目标的现实差距
1．农村经济发展相对落后，新农村建设起步较晚。作为经济欠发达地区的一个农业大市，盐城市下辖7县（市）3区共138个乡镇，近800万人口中，农业人口就有近510万人，占总人口63．75％，2005年，盐城市农业增加值已达到225亿元，粮食产量483．96万吨棉花产量17．19万吨农民人均纯收入达到4893元。但与苏南等发达地区相比，盐城市仍属于经济欠发达地区，农业占GDP的比重22．25％高于全省平均水平14．65个百分点。“十五”期间农村经济发展相对较慢，“一产”年均增速5．8％分别低于“二产”、“三产”年均增速11．7个和7．2个百分点。[1]新农村建设起步较晚，据对全市20个乡镇问卷调查，60％的表示新农村建设处于刚起步阶段，40％的乡镇表示新农村建设尚未起步。[2]
2．农民收入水平增长较慢，整体素质有待提高。“十五”期间，盐城市农民收入由2000年的3445元增加到2005年的4893元，年均增长了7．3％。但由于仍以传统农业收入为主，农民收入近70％来自农业。加上农村土地有限，生产方式还比较落后，农业抵御市场风险和自然灾害的能力很弱，因此仅靠现有土地和种养方式很难实现农民收入的突破。2005年全市农民纯收入比全省平均水平相差383元，低于平均水平7．26％。与苏南发达地区相比，盐城市农村二、三产业发展速度不快，经济效益偏低，对农民增收的支撑能力弱。同时农村劳动力素质总体偏低现象比较突出，具有一技之长的人还比较少，受过专业培训的农户也少。
3．农业产业化尚未形成规模，综合竞争力依然较弱。“十五”时期，盐城市农业产业化有了较快发展，全市拥有年销售收入在500万元或利税在50万元以上的农业龙头加工企业683个，比“九五”期间增长近一倍。2005年，全市市以上重点龙头企业实现销售收入122．49亿元，利税7．79亿元。但农业总体竞争力还不强，多数农民在农作物种植和畜产品养殖过程中，更多地追求数量的增长，不注重质量的提高，忽视了品牌效应和集约效应，农民进入市场的组织化程度还不高，带动农民增收不明显。与此同时，企业农产品加工大多停留在初级生产、加工上，精深加工很少，农产品科技含量低，附加值不高，竞争力较弱，产业化经营尚处在初级发展阶段。
4．新农村建设基础设施投入不足，金融支持力度尚需加强。2005年末，全市完成固定资产投资500亿元，其中农村固定资产投资205亿元，占投资总额的41％，但总体来看，农村基础设施建设投入依然不足，2005年末农村固定资产投资占投资总额的比重比2000年下降26个百分点，与农业发展的需求已不相适应。从金融支持农村经济发展情况看，近年来金融支持力度有所增强，2005年末累计发放农业贷款95．45亿元，占贷款总额20％，“十五”期间农业贷款年均增速为39．27％，高于贷款增速27个百分点。[3]但从信贷投向看，农村基础设施建设、农业产业化及农村经济结构调整等方面资金投入明显不足，对金融支持需求力度不断加大。
二、欠发达地区新农村建设金融需求与金融服务的主要矛盾
1．需求多样性与金融机构单一性之间的矛盾。以现代农业、现代农民和现代农村为核心的新农村建设对金融服务的需求日趋多样。农民增收、农业产业化发展、农业结构调整以及农村基础设施建设、城镇化建设等都需求大量资金投入，这些除了地方财政投入外，更需要金融支持。而目前欠发达地区农村金融体系现状是：一是国有商业银行“不为”，逐步撤离县域农村地区。二是政策性银行“不能”，机构职能难以发挥。目前农发行仅限于单一的国有粮棉油流通环节信贷服务，对改善农业生产条件、调整农村产业结构和促进农民增收作用乏力。三是合作金融“不力”，难以满足新农村建设的多种资金需求。目前农村金融机构基本形成了农村信用社“一家独大”的垄断经营局面。而农村信用社经营实力有限，服务“三农”的能力有限。
2．需求成长性与资金来源有限性之间的矛盾。新农村建设是以产业化―工业化―城镇化的“三化”为主要途径和标志的，对资金增量需求很大，随着农村经济产业化、现代化步伐的加快，资金需求呈现刚性增长态势。显然仅靠国家的财政投入是远远不够的，需要国家财政、金融机构及社会资本的共同投入。解决资金的来源问题，是新农村建设最现实也是最关键的方面之一。从目前农村金融现状看，金融供给与资金需求矛盾突出。一是国有商业银行农村金融供给逐年减少。二是农村金融机构实力较弱。农村信用社虽然是农村金融的主力军，但因其历史包袱较重、内控机制不完善等原因，对“三农”的支持往往也显得力不从心。三是县域农村资金大量外流。遍布于乡村的邮政储蓄机构，由于体制原因更是只存不贷，成为名副其实的农村资金“抽水机”。
3．需求时代性与金融服务传统性之间的矛盾。随着社会主义新农村建设的不断深入，农村经济对金融服务的要求也不断变化，金融需求时代性特征越来越明显。而从目前金融服务情况看，其服务的传统性与时代性需求矛盾不断显现，主要表现在：一是金融服务品种单一。目前大多数农村金融部门仍然以传统存、贷、汇服务手段为主，中间业务和外汇业务种类很少，金融服务种类单调，缺少服务品种创新。二是金融产品的适应性较差。首先为贷款期限短，目前涉农银行业机构多沿用传统农业贷款发放办法，发放1年期以下的短期流动资金贷款，与农业生产的长周期、季节性的特点不相适应。其次为贷款额度偏小，目前农村从事生产经营的贷款需求通常在3－5万元左右，而农村信用社对农户小额信用贷款正常授信5000元以内，最高授信额度仅为1－2万元，与规模农业和特色农业发展不相适应。三是信贷交易成本过高。近年来，国有商业银行调整经营战略和市场定位，逐步从农村市场退出，这使得农村信用社的区域垄断定价能力得以增强，农村信贷供给价格不断提高。
4．需求新生性与金融服务功能落后性之间的矛盾。社会主义新农村建设的推进和加快，必然会产生对金融服务新的需求，而现有的金融服务很难满足新农村建设的新生需求，其主要表现为：一是农业产业保险支持空白。农业生产对自然有着特殊的依赖性，产量风险远大于工业制造业，因此，需要引入农业保险来分散农业风险。二是农村担保体系建设滞后。当前，贷款担保难已成为制约农村经济发展、加快新农村建设的瓶颈之一。三是现代农村物流体系建设缓慢。现代物流作为现代服务业向生产、建设、商贸等领域渗透和延伸，是调整经济结构、转变经济增长方式的重要内容。建设新农村就必须加快建立现代农村物流体系，而目前金融对现代农村物流体系建设支持投入很少。四是农村教育培训体系建设缺位。盐城市农业人口众多，但农村劳动力人口科技文化素质偏低，已成为欠发达地区农业和农村经济发展的主要制约因素之一。
三、创新金融服务支持欠发达地区新农村建设的思考
1．组建农村资金供给主体。一是成立新型社区银行。社区银行大都是小型银行机构，与大、中型的银行机构相比存在着明显的差异：社区银行的盈利模式在于满足社区成员的个性化金融需求，多数以合作制形式组成的社区银行，既没有股东的概念，也没有客户的概念，是以社区成员个性化生活中的现实金融需求为导向，提供高效、便利化的“一对一”式金融服务。虽然社区银行也与大银行一样，有着自身的盈利目标，但是社区银行更注重承担应尽的社区责任。二是成立邮政储蓄银行。目前应加快邮政经营体制改革，引导邮政储蓄走商业化经营道路，尽快成立邮政储蓄银行，使其与其它邮政业务分业经营，成为真正的商业银行，充分利用其巨大的资金优势，成为支持新农村建设的又一重要力量。三是成立政策性农业保险机构。农业保险既不同于民政部门的救济救灾，也有异于一般商业性保险的最大收益原则，其本质是政策性保险，是政府对农业和农村经济实施保护的一项重要内容，属于特殊的准公共物品，因此应逐步把农业保险业务从商业保险中分离出来，成立专门的政策性农业保险公司。四是成立农业专业担保机构。要根据有关法律规定，突破传统的担保模式，依法建立符合农村实际的多种形式农业专业担保机构，逐步形成农业信贷风险补偿机制，提升信贷支农的整体效益。同时针对农户和农村中小企业的实际情况，研究多种担保办法，积极探索实行林权质押、动产质押、仓单质押、土地质押等担保形式，从多层面、多渠道解决农户及农村企业贷款担保难问题。
2．强化农村金融服务功能。一是重构农业政策性金融功能。农业政策性金融必须服从和服务于国家在不同阶段、不同地区的农业产业政策，积极配合农村经济的持续发展，而不是以盈利为主要目的。农业发展银行要积极拓展业务范围，其业务重点在原有的支持粮棉油等农副产品收购的基础上，转向支持农产品的专业化、现代化、产业化生产，并延伸到相关农产品的加工与进出口业务；国家开发银行要积极承担起农业基本建设、农业综合开发和城镇化建设贷款等业务，将这类业务从商业银行彻底剥离，更加集中、统一、高效地运用农业政策性资金。二是改革中国农业银行业务功能。目前工行、中行、建行已经逐步撤出农村领域，农业银行成为我国商业银行在农村领域的主要力量。在新的历史时期和市场条件下，应当充分发挥商业银行的优势，将农业银行定位于服务农业的商业银行。[4]三是拓展保险机构业务功能。要大力鼓励现有商业性保险公司进入农业保险市场，政府可以通过补贴或委托的方式，为农业保险提供再保险支持，这样既不违背商业保险的利润原则，也有利于风险的分摊。四是创新农村信用社业务功能。农村信用社应当按照社会主义新农村建设要求，牢固树立为“三农”服务的宗旨，拓宽服务领域，改善服务方式，增加服务品种，增强服务功能。农村信用社可以大力开发创新金融产品，发展中间业务，在此基础上进一步完善信贷业务，推出农户、个体工商户、私营企业、中小企业贷款种类和助学、住房、汽车等消费贷款业务，提供优质、快捷、高效的信贷服务；针对农户和农村中小企业的实际情况，研究实行多种形式的抵押、质押办法；探索实行土地经营权抵押、生产资料动产质押、养殖水面使用权抵押、经济林权抵押以及农业龙头企业为农户担保等方式，逐步解决大额农业贷款担保难的问题。
3．拓宽农村融资渠道。一是政府投资基金。基础设施建设滞后是制约农村经济发展的重要因素，这在经济基础薄弱的欠发达地区表现尤为突出。因此建议各级政府应尽快建立政府投资基金，加大对欠发达地区财政转移支付力度，将有限的财政资金投入到道路、能源、电力、通讯及信息等公共基础设施建设，着力克服农村经济发展中瓶颈制约因素。二是民间金融资本。在农村正式金融无法有效地供给资金以满足农村经济发展的资金需求的情况下，那么民间金融的作用就不能低估乃至否定。现阶段，应将重点放在规范市场方面，在充分发挥正式金融安排的作用的同时，鼓励和发展符合国家法律规范的农村非正式金融，让农村非正式金融登堂入室，成为农村金融体系中的重要组成部分。三是邮政储蓄资金。在邮政储蓄机构没有改革到位之前，应设法引导邮政储蓄资金有效回流支持新农村建设。首先人民银行应适度降低转存款利率，其次积极引导邮政储蓄资金进入金融市场，购买国家重点建设债券、定向投入农业和农村的国债以及政策性银行发行的金融债券。四是证券资本市场。要加快农业产业化龙头企业上市进程，改革完善现有企业上市规定，对农村支柱产业、农业化龙头企业及农村现代物流企业等可设立特定的审批程度和上市条件，专门建立“农业风险投资板块”，加快涉农企业直接融资能力。
4．创新资金价格体系。一是创新贷款利率定价机制。对农户、农村企业短期贷款资金需求，利率要少上浮。对采取质押、抵押和保证等不同担保方式的贷款，在利率上浮幅度也应有所区别，应综合评估贷款的风险状况，据此确定上浮档次。对农户和个体工商户贷款，按照评定的信用等级的不同，确定不同的利率浮动幅度；认真落实社员和信用户利率优惠政策，尽可能地给农民以利率优惠，千方百计减轻农民利率负担。二是创新农业保险定价机制。要将农业产业保险与其他商业性保险区分开来，建立优惠保险费率和赔偿体系，使农业保险能真正发挥其在新农村建设中的重要作用。同时建议政府对农业保险给予财政补贴。实行政府财政补贴农业保险保费制度，由省政府、市、县政府分别提供一定比例的保费补贴，同时，多渠道、多形式的筹措保费给予农户补贴，从而增强农户对灾害的防御能力。三是建立城乡差别利率机制。要加快推进农村金融的利率市场化改革，实行适度的城乡差别利率；完善中央银行调节机制，实现金融资源在城乡间的合理配置；限定县域金融机构上存资金比例，对上存资金利率实行最高限管理。四是规范引导农村民间借贷利率。目前民间金融发展较快，特别是在广大农村，少数经济欠发达地区农村民间借贷利率过高，农户及农村企业支出负担较重，在合理规范民间金融基础上，应重点规范引导农村民间借贷利率。
参考文献：
[1] 盐城市统计年鉴．2005．
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文章编号:1003-4625(2006)12-0059-03中图分类号:F832.35文献标识码:A
为了解辖区广大农村居民对社会主义新农村建设及金融支持情况的基本态度和认识,近期人行平顶山市中心支行开展了金融支持社会主义新农村建设万人问卷调查活动,此次调查共发放调查问卷12000份,回收有效调查问卷10200份,调查涉及对象包括农民､教师､村镇企业职工和村委干部等,设计调查内容共30项,包括对新农村建设的基本态度､金融支持新农村建设､农民收入和消费､农民生活和社会保障等有关内容｡对调查结果进行初步分析之后我们认为,中部欠发达地区新农村建设任重而道远｡
一､金融服务在新农村建设中存在着较大的提升空间
平顶山市现辖10个县市区,93个乡镇,2594个行政村,总人口493.2万人,其中农业人口369.3万人,约占总人口的75%｡近年来,平顶山市认真贯彻落实中央和省市支农､惠农各项政策,不断加大对农业的投入,通过减免农业税､粮食直补､实施村村通工程等措施,大大改善了全市农民的生产和生活条件,农业经济整体质量和效益显著提高,全市连续几年实现了农业稳步增产､农民持续增收､农村全面发展的良好局面｡2005年全市农民纯收入达到2688元,较上年增长了11.1%｡
(一)资金和技术成为新农村建设的主要“瓶颈”
当问及建设社会主义新农村所面临的问题时,有65.6%的被调查者认为当前改变农村现状最需要的是发展致富,19.2%的认为要改变现有的教育状况｡同时通过调查有62%的人认为发展致富最缺的是资金,30.4%的人认为缺的是技术,两项共占全部调查人数的90.4%｡表明当前广大农村居民迫切希望通过发展生产,改变长期以来农村经济落后的局面,并急需资金和技术的支持｡同时也反映出建设社会主义新农村急需加大财政和金融支农力度,缓解长期以来由于农民积累不足､财政支持弱化和农村金融资源流失等原因造成的农村经济发展资金供求失衡的矛盾｡
(二)农民对农村金融服务需求的愿望迫切
调查结果显示,在信贷支持“三农”满足程度方面,被调查者表示可以满足需要的占20.3%,基本满足需要的占39.7%,贷款投放量太少的占36.9%｡在对农村金融服务的满意度方面,表示满意的占37.2%,基本满意的占51.5%,不满意的占6.6%,说不准的占4.7%｡在资金筹措方面,有47%的人认为来自银行贷款,有38.8%的人来自亲戚朋友的无息贷款,有12%和2.2%的表示来自高息借款和政府借款｡从对该市农村居民资金筹措渠道､对农村金融服务的满意度､对农村信用社在新农村建设过程中的作用等项目的调查结果分析,广大农村居民总体上对金融支持“三农”的满意度较高,但也反映出农村资金需求和供给的矛盾比较突出｡近年来由于国有商业银行大规模退出农村市场,加剧了农村资金的流出和农村融资的紧张｡据统计,从1998-2004年,平顶山市国有商业银行机构数量从210家减少到了91家｡农发行又处于职能转型期,对农业和农村的支持力度有限｡农村地区只有农村信用社孤军奋战,在金融服务方面难以满足当前农村经济发展对金融的需求｡
(三)城乡差距进一步扩大,农村居民收入向多元化发展
通过调查发现,有43.1%和48.1%的人认为当前城乡差距很大或较大｡统计资料显示,2000-2005年平顶山市农民人均纯收入平均增长率为7%,而城镇居民人均可支配收入平均增长率为11.2%｡2005年平顶山市城镇人均可支配收入为8723元,农民人均纯收入为2688元,前者是后者的3.2倍,差距倍数比上年扩大了14%｡同时调查也反映出农村居民收入向多元化发展,调查问卷显示,有43.7%的被调查者表示主要收入来源来自外出务工收入,有30%的人认为来自养殖收入,只有22.8%和3.5%的人认为是来自于卖粮收入和政府补贴｡表明粮食和经济作物在农民收入中已不再居主导地位,外出务工收入和养殖业收入逐渐成为农民的主要收入来源｡自2004年实施“农村百万劳动力转移工程”以来,全市共培训农民工23万人,外出务工收入达82.4亿元,其中汝州市､舞钢市､鲁山县被确定为省级劳务输出基地｡
(四)农民消费升级日趋明显
在农民消费方面,被调查者表示家庭日常支出有13.8%和12%用于购买食品和服装,24%用于购买家用电器,50.2%用于其他消费支出｡而从农民出行方式的调查看,有38.8%的人选择了摩托车,有35.5%的人选择了自行车,有13%的人选择了机动三轮,仅有12.7%的人选择步行为出行的方式｡平顶山市统计公报显示,2005年末全市城镇居民每百户拥有冰箱87台,空调106台,洗衣机101台,家用电脑42台｡而每百户农民仅拥有彩电77台,冰箱21台,洗衣机71台,空调器10台,摩托车44台｡同时调查显示,农村居民的收入用于储蓄的占48.2%,用于扩大生产投资的占21.5%,用于日常消费和建住宅房的占19.5%和10.8%｡表明在高档家电的人均消费量远不及城镇居民,调查问卷显示,随着农民收入水平的提高,农村居民吃､穿等基本生活支出占总支出的比例逐渐减少,而在家电方面的支出增加,说明平顶山市农村居民正面临着以家电为主的二次消费结构升级｡同时也表明全市农民消费水平依然较低,尤其是近年来由于教育､医疗收费水平的上涨,农民用于消费的资金不多,需要进一步采取措施增加农民收入,支持农村居民消费总量的扩大和水平的提高｡
(五)农民社会保障现状需进一步改善
从被调查者的就医承受能力看,有8.9%和23.5%的人认为能承受或还可以,有25.2%和19.4%的人认为不能承受或就医太难｡而在调查是否参加农村医疗保险方面,有69%和18.5%的被调查者表示参加了农村医疗保险或准备参加农村医疗保险,仅有3.1%的人认为参加了没有用｡
调查显示,一方面随着近几年我国医疗制度的改革,医疗费用增长幅度远大于农民收入的增长,医疗费用高的问题对于一些收入较低的农村居民家庭压力较大｡
另一方面也说明农村新型合作医疗制度在该市得到了较好的落实,其覆盖面逐步扩大,农民参加农村医疗保险的意识不断增强｡
(六)农民文化生活设施不能满足需要
对农村居民文化生活的调查显示,有42.8%的人选择了看电视,有26%的人选择了看戏曲演出,有9.2%的人选择了闲玩,仅有22%的人选择了学习技术｡表明当前该市广大农村地区居民文化生活丰富,但同时广大农民学习文化､技术的氛围不浓,需要继续实施文化工程,通过实施“万村书架”,民族民间文化保护等文化工程,通过开展文化､科技下乡活动,达到提高农民素质,丰富群众生活的目的｡
(七)农民生产生活环境问题应引起高度重视
耕地问题,税费问题,工农产品价格差问题是建设社会主义新农村应当关注的问题｡调查问卷显示,对当前的生产生活环境满意的占22.4%,比较满意的占49.2%,不满意的占28.4%｡平顶山市山多地少,耕地面积只有470万亩,而同时由于平顶山市是全国闻名的煤炭基地,因采煤塌陷､矸石占压土地达24万亩,加上经济建设用地,耕地面积迅速减少,人均耕地由建市初期的2.51亩降低至0.9亩,大大低于全国､全省平均水平｡因此需要严格耕地保护制度,制止违法占用耕地行为,并积极复垦各种采煤塌陷地､粉煤灰占压地和工业废弃地,有效地保护土地资源和生态环境｡同时调查问卷显示,认为取消农业税后,税费支出明显减少的占53.7%,基本没有的占39.4%,而认为支出更多的和与原来持平的仅占3%和3.9%,表明政府实施的粮食直补､减免农业税､良种农机具补贴等为农民增收提供了有力的支持｡
(八)农民受教育程度,在一定程度上影响到农民增收
文化程度偏低是导致农民观念落后和劳动技能低下的主要因素｡调查问卷显示,被调查者在子女受教育程度一栏选择大学的占11%,选择高中和初中的分别占38.6%和37.5%,选择小学的占12.7%｡表明全市农民子女受教育程度还不高,需要加大对农村地区教育的投入,尤其是加强农村义务教育,以适应建设社会主义新农村的需要｡
(九)新型能源尚需进一步开发利用
长期以来该市农村生活用能源主要来自煤炭､秸秆､薪柴,虽然农村居民人均耗能量低于城市,但大都是粗放式的,如秸秆的直接燃烧,不少农户用的灶具热效率仅有10%左右｡近年来政府加大了农民生活基础设施的建设,因地制宜大力推广太阳能､沼气等清洁能源技术,据了解,一个户用沼气池一年可节约煤两三百斤,节省两三百元钱｡政府推行的节能措施不仅节约了大量的能源,而且改善和提高了农民的生活质量｡调查问卷显示,目前已用上太阳能或沼气的占14%,在建的或已列入计划的占21.5%和45.5%,没能力建的占19%｡说明大部分农村居民已经认识到实施沼气建设项目是改善农村生产生活条件､增加农民收入的一条有效途径｡
二､金融支持新农村建设的建议
(一)健全农村金融服务体系,提高农村金融服务功能
当前要推动农村金融改革,完善农村金融服务体系,以满足农村金融服务多样化的需求｡
一是农业发展银行要加快职能调整,在做好政策性粮食收购资金供应的同时,不断拓展业务范围,积极为符合条件的农业产业化龙头企业､农产品加工企业和农民专业合作组织提供信贷支持｡
二是国有商业银行要在坚持市场化经营的原则下,充分利用自身资金､信息优势,深入挖掘县域经济的资源优势和特色经济,改革信贷管理方式,创新金融产品,进一步加大对“三农”的支持,努力满足县域和农村经济发展的资金需求｡
三是农村信用社要抓住今年专项票据进入兑付考核的机遇,进一步完善法人治理结构,切实提高资本充足率,依法尽职地处置不良贷款和清收保全已置换不良贷款,不断提高信贷资产质量,改善财务经营状况,确保如期兑付专项中央银行票据,以增强金融支农实力｡同时,要进一步转换经营机制,健全考核制度,完善服务功能,增强信贷营销意识,及时提供信贷､信息､咨询､结算､等方面的金融服务｡
四是积极开展农业政策性保险试点,加快发展多种形式､多种渠道的农业保险,以提高农民的抗风险能力,减轻自然灾害对农民收入的影响｡
(二)推动金融创新,加强贷款营销,不断提高支农服务水平
金融机构要通过金融创新降低贷款风险和成本,支持新农村建设｡
一是要充分利用当地制度资源,在自愿､平等､互利的基础上,通过加强与信用担保机构､农民专业合作组织的合作,探索解决农村中小企业､个体工商户､农户抵押担保难问题,改善借贷关系,提高信贷质量｡
二是要结合实际加强金融产品创新,推行“三包一挂钩”小额贷款､个体工商户生产额度授信贷款､股东担保贷款等创新型信贷产品,满足农村中小企业､农户多样化的贷款需求｡
三是要强化服务和营销理念,在确保贷款担保合法有效的前提下,进一步简化贷款手续,提高办事效率,对重点农业项目和优质客户要开辟“绿色通道”｡
四是建立“三农”信贷风险补偿机制,探索政策性贷款贴息和商业性贷款保险｡以增强金融机构信贷投放的信心｡
(三)深入开展农村信用制度创建,改善农村整体信用环境
目前普遍存在的农户和农村中小企业贷款难问题,归根到底还是农村信用问题,当前应当把农村信用创建工作作为解决农民贷款难和促进农民增收的主要措施｡
一是加强金融知识的宣传,通过开展“送金融知识下乡”等活动,提高农村中小企业和农户的金融和信用意识,努力提高信用创建的效果｡
二是推进农村信用体系建设,深入开展创建信用村(镇)､信用户活动,不断扩大其覆盖面,并通过信用创建活动进一步扩大小额信用贷款额度,解决广大农户生产资金需求不足的问题｡
三是积极争取地方政府的支持,帮助金融机构盘活不良贷款,依法打击逃废金融债权｡
(四)积极开办担保机构,为农户贷款创造条件
一是由政府出资兴办农业担保机构,或鼓励各类担保机构开展农业担保业务,积极拓展符合农村特点的担保业务,缓解农民担保难的矛盾｡
二是扶持发展农村互助担保组织｡借鉴农户联保贷款的经验,通过地方政府引导,建立一些以农村中小企业､种植养殖大户为主体的互助担保机构,如:郏县广天乡成立的铁锅及其他行业中小企业贷款担保基金,切实解决农村中小企业和农户担保难的实际问题｡
(五)开拓农村消费市场,支持农村居民扩大消费
当前金融机构应抓住机遇,结合农村地区消费结构升级,通过发展银行消费信贷,开拓农村消费市场,帮助农村居民提高消费水平,改善生活条件｡
一是要结合农村消费结构升级,在农村地区大力拓展家用电器类､中小农机具消费贷款｡
二是要运用生源地助学贷款政策,进一步扩大助学贷款发放范围,帮助农村地区贫困家庭学生完成学业,提高农民素质｡
三是将信贷政策和小城镇建设相结合,在县域探索开展个人住房消费贷款等业务,以满足贷款人购建住房等方面的需求｡
(六)积极支持农业结构调整和产业化经营,推进现代农业建设
金融机构要积极支持全市农业产业结构调整,在支持发展粮食生产的同时,积极支持发展以蔬菜､烟叶､食用菌､花卉种植为重点的特色农业､绿色农业､生态农业以及以农产品加工为主的二､三产业｡同时要支持奶牛､肉鸡和生猪饲养和加工基地的建设,推动畜牧业的发展,进一步提高畜牧业占农业的产值比重｡同时要不断改进对农业产业化龙头企业的金融服务,最大限度地满足符合贷款条件的农产品生产､流通或加工转化农业龙头企业合理资金需求,并通过支持推广“公司+基地+农户”的发展模式和农民专业合作组织,提高农产品标准化和农业组织化水平,推进农业产业化进程｡
(七)改善对民营暨中小企业的金融服务,大力支持发展县域经济
篇8
收稿日期：2012-01-06
基金项目：湖南省环保社团联合会环保资助项目;中南大学2011年度米塔尔学生创业资助项目（编号:11MY20）资助
作者简介：陶庆斌（1991―），男，湖南长沙人,中南大学物理与电子学院大学生。
通讯作者：伍晓赞（1982―），男，湖南长沙人，博士，讲师，主要从事环保公益方面的教学与研究工作。
中图分类号：X703.1
文献标识码：A
文章编号：1674-9944(2012)02-0009-03
1 引言
近年来,随着社会主义新农村建设的步伐越来越快,农村能源的短缺、环境污染和农业结构不合理等问题日益突出。与此同时,我国国民经济和社会发展“十二五”规划中对农村可持续发展提出了更高要求。“十二五”明确要求大力发展沼气、作物秸秆及林业废弃物利用等生物质能以加强农村能源建设、治理农药、化肥和农膜等面源污染，加快推动农村垃圾集中处理和全面推进畜禽养殖污染防治。
沼气作为我国农村地区清洁能源的主要组成部分，是连接养殖和种植业的资源循环链条。沼气利用在能源供应、环境治理和生态农业等方面的作用日益显现。为了解沼气利用在环境治理和生态农业中的具体作用,总结沼气利用推广经验以及发现需要改进完善的地方,笔者深入到包括金龙村、金塘村在内的多个湖南省省级示范村进行了调研。
2 沼气利用在环境治理中的作用
生态农业建设的实质就是建立一个与人类生存相和谐的经济、高效的农业生产循环系统。沼气利用正满足了这一要求,通过提供有机肥使种植、养殖相互促进,能量循环多级利用,生产、生活协调发展。
户型沼气池中的沼渣和养殖区的畜禽粪便可掺入生物垫料在贮存堆沤场发酵变成有机肥料。这种有机肥不仅具有速效、营养能力强、养分可利用率高、自然环保等优点,而且能够增强作物抗旱、防冻能力,同时还能改良土壤。这些有机肥料深受种植大户和蔬菜基地的欢迎,金龙村的农户除去自家用于种菜,种田外的其他有机肥料全部以600元/t的价格卖给当地蔬菜公司。由于有机肥料处于供不应求的状态,所以各公司竞争收购,并且收购价格有上涨趋势。
金塘村建有肥水配送工程。养殖户的养殖粪水进入到氧化塘中发酵处理,然后将在氧化塘中经过处理的肥水通过肥水配送工程中的沟道输送到种植园和蔬菜基地,然后利用喷灌和滴灌的方式将肥水施予种植物,从而达到了高效施肥以及环保安全的效果。
可以看到,沼气利用能为生态农业提供优质和充足的肥料,极大促进了生态农业的发展。同时,生态农业的发展又为当地居民带来了经济效益和就业岗位,改善了农村的发展方式。
2.1 户型沼气池可以处理部分生活垃圾
目前大部分农村地区都采用的是“户分类、村收集、乡中转、市处理”的垃圾集中处理模式,即农户先对垃圾进行分类存放,垃圾大致分为可回收垃圾、有害垃圾、有机垃圾和其他垃圾,详见图1。可回收垃圾出售给废品回收中心;有害垃圾由村里的保洁员负责集中收集,由乡(镇)负责统一运送到专业处理中心;有机垃圾和其他垃圾分别放入家门口固定的垃圾存放处,村里的保洁员负责将其运到乡(镇)的垃圾中转站,垃圾运送工具为人力拖车或者小型农用机动车。乡(镇)的垃圾中转站对垃圾进行压缩后再用封闭式自卸车运送到县(市)的垃圾处理场或者垃圾发电站。
包括蔬菜蔸叶、瓜果皮、剩饭剩菜以及鸡鸭鱼等动物内脏在内的有机垃圾是可以通过入户型沼气池经厌氧发酵处理的,同时产生沼气。户型沼气池是指可制取满足一户4~6口之家生活所需沼气的厌氧发酵装置,其容积一般在6~10m3并配套有贮气池。这样,生活垃圾在源头就通过沼气池的处理实现了减量化。
2.2 “户型沼气池+四格小池”系统可以处理生活污水和畜禽粪水
生活污水是指居民在日常生活中产生的废水,包括厕所粪尿、家庭洗涤污水等。厕所粪尿因含有大量病原菌一直以来都是农村环境污染的一个重要部分,而家庭洗涤污水也因含有磷等元素成为导致农村水体污染的主要原因之一。因此,生活污水的处理在农村环境治理中显得尤为重要。
利用“户型沼气池+四格小池”系统可以处理生活污水,即通过将厕所粪尿通过管道引入到户型沼气池中厌氧发酵进行处理,而把家庭洗涤污水则引入到“四格小池”中进行处理。“四格小池”是由金塘村提出的一种分散型农村生活污水处理技术,包括了沉淀池、消化池、废水池和人工湿地4个部分,利用沉淀、过滤、净化等处理技术,消除有机质,使各项出水指标达到国家排放标准。
由于厕所粪尿无法为户型沼气池提供足够的原料,所以建有沼气池的农户需要养猪等畜禽或者从养殖场托运畜禽粪水以满足沼气池发酵所需。因此,户型沼气池对于户型畜禽养殖污染治理也起到了很重要的作用。
2.3 “大中型沼气工程+人工湿地”系统可以处理中大型养殖场畜禽污水
中大型养殖场畜禽污染源主要是畜禽粪便和粪尿污水。通过机械强化发酵制肥法对畜禽粪便进行处理,即将畜禽粪便先堆沤干化一段时间,然后利用快速发酵机来加速干粪发酵生产出有机肥。然而,在冲洗清理养殖区时产生的大量的粪尿污水由于发酵效率低一般都直接排放到田间,造成了农村的环境污染,破坏了生态平衡,有碍于新农村建设,也必将带来企业的经济损失和限制可持续发展。
粪尿污水的发酵效率低和户型沼气池容积有限等因素导致粪尿污水不能采用户型沼气池处理。湖南百宜原种猪有限公司采取了“大中型沼气工程+人工湿地”系统来处理畜禽污水。该中型沼气工程建有600m3沼气厌氧发酵池和两个100m3的储气池以及配套了发电装置,年处理粪尿污水2.2万t,产生沼气9.9万m3,年发电10.3万kW•h。该公司在养殖区布满管道用于输送粪尿污水到沼气池中。粪尿污水在沼气池发酵后会产生大量的沼气,还包括沼渣和沼水。这些沼渣和沼水不能像户型沼气池那样大部分存留在池中,大中型沼气池中产生的沼渣和沼水必须及时排放出去,将其排放到人工湿地中,通过沉淀、厌氧和净化等处理达到标准后排放。人工湿地是一种合理利用生态系统的净化功能,通过人工在不同材质、不同粒径配比的基质填料上种植特定的净化植物,形成可控制的和工程化的湿地生态系统。通过光合作用使植物根区及根网带形成富氧区,促使床体内微生物大量繁殖,通过微生物生活动的分解和和植物的吸收吸附及分泌物的杀菌等作用,使污水得以净化。人工湿地的占地面积与养殖场的粪尿污水量有关,处理的时间一般为一个月左右。
3 沼气利用发展趋势研究
3.1 沼气后续服务将朝物业化发展
沼气池的原料可以来自农户自家养的猪等畜禽的粪便污水或者周围养殖场的畜禽粪水。调研发现一般经济基础较好的农户不愿意养猪而是从周围养殖场托运畜禽粪水用于沼气发酵。深入分析可得,如果将该种供料模式推广,由公司来负责各户的沼气池供料,这样将极大方便农户利用沼气,从而打破“只有养猪才能用沼气”的传统,使沼气利用愈加方便,该模式统称为“沼气物业化管理”。
沼气物业化管理是指沼气池的管理者按照合同或者协议、管理标准、规章制度等对沼气池实施全方位的管理和维护以及供料,保证沼气池的常年正常使用。它是市场经济的产物,具有一般物业管理的特征,即系统性、长期性和效用性,同时又具备沼气行业特有的属性。
沼气物业化管理可以通过沼气服务公司来实现。沼气服务公司的重点是对沼气集中性建设、规模化发展的地区提供专业化的服务。其基本任务包括现有可再生能源服务网点中沼气服务方面的所有工作,以及物料供应,即建设沼气池、后期维护和维修以及沼气池原料的供应。物料供应就是公司为没有原料或者缺少原料的农户提供长期稳定的原料,同时定期的清理沼气池中的残渣。也就是说农户不用管沼气池的任何事情,只要打开厨房里的灶具开关就能正常使用,像使用煤气一样的方便,沼气的管理全盘由沼气服务公司负责。
3.2 沼气利用将朝大中型集中供气发展
大中型沼气集中供气不仅能够为周边农户提供生活能源,而且推进人畜粪便、农作物秸秆、生活垃圾和污水的综合治理和转化。调研也发现,金塘村所建设的沼气集中供气工程是以政府为主导的,其初衷是为治理当地畜禽养殖污染而湖南百宜原种猪有限公司的大型沼气工程是以企业为主导的。沼气集中供气可以由政府主导,也可以由企业主导,但在一定程度来说,企业主导将是沼气集中供气行业的活力更强。从全国来看,北京、济宁等地区已经建设了多个大中型集中供气工程,积累了丰富的经验。从技术方面来说,沼气集中供气技术是比较成熟的,可借鉴的地方比较多。从发展前景来说,在广大农村的市场是不可估量的。
4 对策与建议
4.1 出台优惠政策保证沼气利用
目前,以政府主导的沼气服务体系存在着加重政府负担、办事效率低、服务质量得不到保障等问题。同时,新能源的开发利用迫在眉睫,要想在新能源利用领域有所突破,那么政府就必须要放宽政策,积极鼓励企业向沼气利用行业进军。放宽政策就是能够整合当前的服务网点,或者直接由企业接管。其次,要从政策保障企业资金的顺利流入到沼气行业中,并且鼓励居民接受由企业提供的服务;最后,政策应该还能保证业务合同的签订以及减免一定的税收,以鼓励企业积极投资于沼气利用行业中。
4.2 鼓励青年在沼气服务行业创业
当前各地正在竭力发展可代替煤、天然气的新能源。作为重要新能源之一的沼气也在快速的发展,因此沼气服务行业是有着光明前景的行业。现今的沼气后续服务体系主要由政府主导,当政策有变时,青年人尤其是大学生不应该错过这样一个好的创业机会。
沼气服务公司具有与政府协同性强、投入成本低、劳动力需求大等特点。青年人在创业时要考虑能否得到政策的支持，能否有足够的劳动力这两大问题。另外,以企业主导的沼气服务公司目前还不多,在企业管理方面可借鉴性的东西挺少的,需要在创业过程不断地探索与实践。
4.3 鼓励企业在沼气集中供气行业投资
由于沼气集中供气行业适宜于在沼气池建设量少的地方发展,而目前在中国广大农村大部分地区的沼气池建设都不太完善,所以沼气集中供气的前景远远大于沼气服务行业。沼气集中供气除了与政府协同性强外,还具有投资大、技术高两个显著特点。大中型沼气池的建设和运营费用都是巨大的,所以该行业更加适合于资金雄厚的公司。另外,沼气池的建设和维护技术也要求高,需要聘请专门的技术人员。
沼气集中供气方面的企业投资分为3类：非养殖企业单独投资开发,沼气池原料向养殖场和农户收集购买;另一类是非养殖企业和养殖企业共同开发,非养殖企业提供资金与技术,养殖企业提供原料;还有一类是养殖企业充分发挥其原料优势自主单独开发。总体来说,第1类型企业投资在原料供应上存在问题,第3类可能在资金上存在问题,只有第2类是比较适合企业投资的,非养殖企业和养殖企业共同开发能营造“共赢”局面。
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篇9
一、新农村建设存在的困难和问题
(一) 基础环境和条件恶劣。一是地理劣势。山区群众常说看到屋，走得哭，真实地反映了山区沟渠纵横、山高坡陡的地理特征，这一特征使农业生产生活异常困难。 二是土壤贫瘠。土壤肥力差、保水能力弱，不少地方仍沿袭刀耕火种，产出效益低。三是自然灾害频繁。山洪、干旱、风雹、地质滑坡等自然灾害年年发生，仅丫口 组目前就有15户农户居住在滑坡危险地带，而农民抗御灾害能力较差。四是人居分散。山区大部分人口多为散居，密集度不高。据实地调查，村的人口密度仅为 168人∕平方公里，很显然，村新农村建设的聚集动力非常弱。
(二)社会服务体系不到位。一是基础建设落后。由于多年来投入不足，导致贫困山区基 础设施十分落后，特别是农业基础设施年久失修问题比较严重，普遍存在吃水难、上学难、行路难等问题。二是社会保障不完善。村卫生室形同虚设。山区群众无钱 治病，大多数农民生了病也是硬撑，小病酿成大病，因病致贫、因病返贫的现象突出。据实地调查，村农村妇女只有15%的人生了大病才去医院就医。同时，由于 社会保障体系的缺失，养儿防老仍然是村最主要的养老模式，家庭成为重要支撑。三是文化生活匮乏。由于缺书少电，农民看书难、看戏难、看电影难、收听收看广 播电视难的情况较为普遍。早上听鸡叫，白天听鸟叫，晚上听狗叫是村现状的真实写照。由于文化生活的匮乏，使封建迷信、赌博等乘虚而入，败坏了社会风 气，也影响了山区的经济建设和社会稳定。四是城乡人民权利不平等。由于在计划经济时期，国家为了阻止农民进城找工作，实行了城乡隔离的户籍制度，使农村人 特别是贫困山区农民在教育、就业、卫生、社会保障等多方面受到与城市人不平等的待遇。这个问题在改革开放30年后的今天并没有真正解决，现在农民进城打工 还是受到同工不同酬的歧视，甚至还存在拖欠农民工工资的现象，直接影响了农民的收入，同时又造成了和谐社会的不稳定因素。
二、村新农村建设的对策
(一)抓组织，发挥党员干部作用。贫困山区建设社会主义新农村关键要建设一个富有战斗力的村级班子，一支发挥先锋模范作用 的党员干部队伍。一是要建好村支部。建设战斗力强的村支部，带领贫困山区农民艰苦创业，建设新农村。二是加强干部队伍建设，通过三培养，把优秀村民培 养成党员，把党员培养成致富能手和村级后备干部，解决接班人问题。二是完善干部激励机制。健全村干部工资保障机制和增长机制，完善村干部正常离职后一次补 发补贴机制，积极探索村干部职业化及养老保险制度的新途径，使村干部在政治上有盼头，工资上有保障，正常离职后有依靠，积极投身新农村建设。
篇10
调查对象：叶村村民
调查方式：访谈、查阅资料、观察
调查内容：通过对西递镇叶村新农村建设的了解，切实感受叶村翻天覆地的变化以及在经济、文化、社会方面表现出的新气象。把叶村村民自身的深切感受与西递镇政府资料结合起来，科学认识西递叶村新农村建设取得的丰硕成果。从而总结出叶村经济社会发展的原因，正确认识新农村建设的重大意义。
西递被誉为“桃花源里人家”，地理环境得天独厚，古村落是世界文物和国家重点保护文物，这使西递发展有着无可比拟的优势。西递镇一方面积极开发古村落这个取之不尽用之不竭的旅游资源，另一方面在保护古村落的基础上建设社会主义新农村，力图形成旅游带动经济、经济保护资源的良性发展模式。西递镇把文化遗产保护与新农村建设结合起来，体现了科学发展观的要求，给经济发展和社会进步注入了新动力。西递叶村是新农村建设的典型代表。
一、 西递叶村新农村建设取得的成就
叶村是位于西递古村落不远处的一个村落，是新农村建设理念影响下发展起来的新型农村。叶村依托西递古村落丰富的旅游资源，积极发展现在现代商业经济，从而形成与西递古村落遥相呼应的现代新型新农村。叶村从80年代开始进行商品化发展，一开始就瞄准蚕桑的发展空间惊醒蚕茧生产。因此全村形成“家家有桑田、户户出蚕茧”的局面，共有XX多亩桑田，蚕桑收入约占叶村收入的80%左右。XX年人均纯收入达4500元。XX年正式实行新农村建设规划，围绕生产发展，以西递为中心，发展经济，同时发展蚕桑、茶叶和林业，2010年叶村人均纯收入达5000多元。农村基础设施改善，道路四通八达，建成现代化叶村小学，可容纳学生200余人，同时配备电视、电脑等教学设备。基本形成“生产发展、生活富裕、村容整洁、管理民主、乡风文明”的社会主义新农村面貌，因此被称为“社会主义新农村示范村”。
二、 叶村新农村建设取得丰硕成果的原因
叶村经济社会的发展并不是偶然的，也不是一蹴而就的，它是新农村建设理念发挥作用的成功实例。叶村的成就与村镇的建设理念、基础项目建设、经济发展机制、重视教育、文化建设等具体举措分不开，叶村实现了政策扶持、政府导向、群众参与的有效结合。
1、 科学全面的发展思路。叶村是西递镇整体规划中的重要组成部分，西递新农村建设的一个重要步骤就是大力发展叶村的蚕桑经济。叶村以“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为建设新农村的指导思想，从经济、生活、文化、民主等层面进行整体规划，切忌盲目发展。确立“以发展蚕桑推动旅游，以旅游带动蚕桑生产，打造黄山一流茧乡，建设社会主义新农村”的发展思路，建立千亩桑园示范基地，把农村新面貌与古村落文化遗产连成一个整体。对叶村的项目建设和文化宣传活动进行整体布局，合理分配，各方面统筹兼顾。结合“奇山、秀水、古建筑、徽文化”的地域特点，按照“统一规划、切忌盲目”的原则，进一步突出叶村“古朴、典雅、秀丽、文明”的特色，切实落实叶村小集镇规划和林业整治规划，严格按照新农村建设具体要求，逐步形成布局合理、功能互补、特色鲜明的新农村格局。
2、 加大投入，做好基础项目建设。全力抓好叶村商贸区项目、农家乐旅游项目、村级道路建设项目、沼气建设项目、千亩桑田示范建设等项目建设，确保硬件设施齐全。以项目建设为龙头、基础设施建设为重点，坚持“保护第一、合理利用”的原则，加快在建项目的建设步伐及新建项目的落实。建设特色农业旅游基地、旅游食品休闲加工基地、农家乐基地、生态养生基地，发展多种多样的林业经济和自然风光。开辟了叶村商贸区，大力解决道路设施或道路路面差等问题，建设道路交通网，加快与西递古民居间的联系。建设酒店、旅馆、娱乐场所，为西递旅游提供更多更好的服务场所。建设沼气池，各家各户都可以筹资建设，叶村村委给予补助，以解决能源问题和环境破坏。
3、 形成政府村民互助机制。力图形成“政府引导，村级为主，农民自愿，人人参与”的良性机制。政府积极宣传政策，充分调动群众的积极性，同时建立鼓励和激励机制。政府紧紧围绕“建设社会主义新农村”的目标，积极开展以“促经济发展，建和谐叶村”为主题的实践活动，切实为民办实事、办好事。积极规划建设千亩桑园，解除群众扩大蚕桑养殖的顾虑，为群众解决蚕桑的销路问题。尤其是金融危机影响下，蚕茧价格下降，村民开始丧失对蚕茧春出卖的信心。叶村村委积极寻求市场，为村民蚕茧的出卖做好准备工作。同时出台了一系列鼓励措施，对村民养蚕的经济损失进行补偿或进行经济援助。叶村村民叶积极地向村委献言献策，结合自身实际提供发展策略。同时利用政府提供的先进设备学习养蚕、种茶技术，科学发展农业。村委定时开展农民培训班，村民可免费学习的咨询。因此形成“政府引导、村民参与”的互助发展模式，大大提升了村委的工作效益。
篇11
党的十六届五中全会明确指出:“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。”在这一重大战略规划中,发展农村经济,增加农民收入,提高劳动者素质应是新农村建设的主题。
1河北省南部地区农村居民体育参与现状的调查
我们随机选择了河北省的邢台、邯郸两地共五个县的32个村庄进行调查,共发放问卷2300份,回收2178份。问卷主要调查了上述地区的农村居民体育锻炼的情况、体育锻炼的时间地点、选择内容、组织形式等方面。
1.1居民参与体育锻炼的基本情况
由于农村居民的特殊性,我们不可能用通行的体育人口标准来衡量农村居民体育参与的情况,因此,我们采用了最为简单的方式,即,在过去的一年中是否曾经参加过体育锻炼为判断上述地区农村居民体育参与的状况,并且把在校学生排除在调查对象之外。调查发现,在过去的一年中,有50.18%的人曾经参加过体育锻炼活动,共计有1093人,其中12.54%基本达到了我国体育人口的标准,31.65%的人经常参加体育活动,但不能达到体育人口标准,其余55.71%属于偶尔参加体育活动者。在被调查者中,男女比例分别占59.41%、40.59%。
1.2居民参与体育锻炼的时间和地点选择情况调查
由于农业生产的季节性变动较大,农村居民参加体育活动同样受季节性影响较大。调查发现农村居民参加体育锻炼往往带有较强的随意性,多数人参加体育活动没有固定的时间,农村居民参加体育锻炼农忙时活动人数较少,而在农闲时活动人数较多。在地点选择方面发现,大多数的农村居民把锻炼的地点选在田间小路上,而选择正规体育场所(学校中的体育场地或村落中的健身场地)仅有27.4%,这从侧面也表明农村居民体育锻炼的物质条件的简陋。
1.3居民参与体育锻炼的组织形式调查
自联产承包以来,农村居民处于一个相对松散的组织结构,在进行健身锻炼时往往处于自发的组织形式,调查结果验证了这一结论:有75.38%的被调查者表示自己参加体育活动主要是自发的形式进行。从调查结果来看,农民参加体育锻炼者时,独自锻炼的占参加者的43.87%,与家人一起锻炼的占19.31%,与朋友、街坊一起锻炼的占36.82%。随着《农民体育健身工程》的实施,参加有组织活动的人数正在增加,希望参加有组织活动的人数也呈上升趋势,调查显示,有62.45%的人明确表示如果有专门机构来组织农村居民体育活动时将“一定参加”。
1.4居民参与体育锻炼的内容选择调查
农村居民的体育锻炼形式多种多样,调查发现,77.64%的农村居民在选择健身项目时首选慢跑和健身走,其中,老年人居多。有21.71%的居民经常参加乒乓球或羽毛球运动,这部分人群中以中年男性居多。有20.44%的居民经常进行毽子或跳绳等单人练习类体育活动,主要以家庭妇女或年轻女性为主。有7.9%的人把太极拳、梅花拳等传统武术作为经常练习的项目,主要以老年男性为主。从上述调查我们发现,在项目选择方面与性别和年龄关系最为紧密,而篮球、足球等群体型项目在农村居民中很少进行,走访中发现,这一情况并非是河北省南部地区农村居民不喜欢,而是受到体育场地设施影响比较明显的结果。
2影响农村居民体育参与的因素分析
从上述调查情况来看,河北省南部地区农村居民体育参与情况不容乐观,归结原因,基本属于下述几种情况的影响。
2.1体育意识和体育价值观未能正确树立
由于长期小农经济的思想影响,追求温饱和发家致富成为两个不同阶段的追求,当人们在发家致富的同时,很难考虑到如何更好提高生活品质。在这一惯性思维的影响下,体育意识和价值观明显淡薄,普遍存在前面所述的“劳动等于体育锻炼”的落后认识。而真正当疾病袭来时才想起体育锻炼能够祛病健身的体育价值。
2.2农村体育物质资源和人力资源严重不足
由于河北省南部地区农村长期以来处于经济欠发达地区,财政收入水平较低。尽管国家推出了农民健身工程的好政策,但在目前我国实际经济情况下很难惠及每一个村落,使之大幅改善体育设施情况。而目前大部分村落基本普及的以体育彩票公益金援助的全民健身路径等健身器械也远远不能满足居民的体育锻炼需求。另外,农村中拥有突出体育技能的人非常少,又很少有专人进行体育健身指导,农民进行健身的趣味性、技巧性、科学性和有效性得不到保障,也影响了居民的体育锻炼热情。
3建设新农村背景下河北省南部地区农村体育工作全面推进的建议
3.1 加大宣传力度,帮助农村居民树立正确的体育价值观,改善传统的健康认识。
3.2加大投入力度,改善农村体育场地设施,为农村居民体育锻炼提供场所。
3.3加强组织机构建设,构建农村体育服务体系,为农村体育工作奠定组织基础。
篇12
最近，根据市建设社会主义新农村领导小组的安排，由市新农村建设8个专业工作组组成联合调查组进村组、访农户、搞座谈、看项目，对全市新农村建设情况进行一次专题调研。调研表明，全市新农村建设开局顺利，来势较好，但任务十分繁重而艰巨，需持之不懈地采取有效对策和措施长期抓下去，从而推进全市农村经济的全面发展和带动农民增收。一、主要做法与成效
1、各级各部门把新农村建设作为总抓手，进一步加强了对农业农村工作的领导，巩固了农业的基础地位。一是突出宣传发动。各地把发动群众参与作为推进新农村建设的大事来抓，层层召开了动员大会或群众大会，开展了“万名干部下基层活动”，充分发挥各级新闻媒体的导向性，积极开辟《新农村建设专栏》，市、县两级共编发新农村建设稿件1.8万多条。二是加大投入力度。到目前为止，全市13个县（市、区）财政共安排新农村建设专项资金1800多万元，其中溆浦、辰溪、靖州、会同、芷江等县都在100万元以上。三是落实工作措施。各地结合本地实际，在制定出台《实施方案》的基础上，制订了示范村建设考核办法、工作进度报告、村支部第一书记管理、督查督办、目标管理等一系列工作制度，有效地促进了各项工作的开展。
2、立足农业增效和农民增收，按照新型工业化的要求，积极推进农业产业化经营。一是稳步推进农业结构调整。全市落实优质播面230万亩、杂交玉米42万亩，同比分别增加5.8万亩和5万亩；建立无公害水果和优质稻基地50万亩，新建优质柑桔基地6万亩；引进优质蔬菜品种39个，建成蔬菜基地33个28万亩。完成牛冷配7000多胎次，出栏三元杂生猪59.6万头，推广稻田模式化养鱼56.4万亩。制定地方性生产标准5个，完成无公害农产品认证35个、“三品”认证20个。二是着力培植发展龙头企业。1-6月，全市乡镇企业完成增加值48.2亿元、工业增加值20.5亿元，同比分别增长13.2和10.6；农产品加工完成销售收入18.9亿元，同比增长12.6；新上泰格林纸、惠龙草业、绿兴源糖业、小丫丫食品等4家规模企业和会同贤胜精炼油加工、湖南金珠米加工、芷江和翔芷江鸭加工3个大项目。三是大力发展农村合作经济组织。到目前为止，全市比较规范的农民专业合作组织发展到273个，其中今年新培育发展21个；直接联系农民9万多户，带动农民人均增收48元。四是狠抓农村劳务输出。截止6月底，全市培训农村劳动力21.7万人次，转移农村劳动力64.8万人，分别占全年任务的64和85；实现劳务收入18.3亿元，同比增长8.9。通过农业产业化的发展，农民收入继续保持增长。1-6月，全市农民人均现金收入1084元，同比增长73元，增长7.2。
3、各地从实际出发，因地制宜确定新农村建设示范村，其示范带动效应开始显现。一是点上抓示范村。各地在确定示范村上坚持因地制宜、各有侧重、多种类型、注重平衡，经层层申报筛选，共确定了50个示范村，其中建整扶贫村18个；共确定县级示范村155个，下派村支部第一书记544人。每个市级、县级示范村都确定了相应的领导联系挂点，部门对口帮扶，力求抓好示范，增强带动效应。二是区域上抓“一线一圈”建设。各地在抓好市、县两级示范村的同时，鹤城、中方、洪江、芷江等县（市、区）立通较为便利、基础设施相对较好、经济相对发达的“一线一圈”（__城区周围和怀黔高等级公路沿线）生态农业示范区建设，并把它作为新农村建设区域性的示范区。坚持“产业生态化，生态产业化”，重点启动了2万亩节水灌溉、31万亩生态公益林、工业“三废”治理、12家农业产业化龙头企业等重点项目建设，组织开展了1000户科技示范户、100户营销大户及5个文明乡镇、55个生态文明村、500户文明户的评比活动。三是大面上抓“三清”、“四改”。各地按照先易后难、循序渐进的原则，从花钱少、群众最容易办到的事情入手，以沼 气建设为切入点，组织干部进村入户，帮助引导农民开展以“三清”（清垃圾、清污泥、清路障）、“四改”（改水、改灶、改厕、改栏）为主的村容整治工作，为下一步新农村建设打基础。通过示范引导，“三清”、“四改”工作已在全市80的行政村开始启动。
4、以“54321”为切入点，突出基础设施建设和公益事业发展，农村面貌有了初步改观。根据市委、市政府确定的“五通”、“四改”、“三清”、“两解决”、“一提高”为切入点的新农村建设工作思路，突出抓了农村基础设施建设和公益事业发展。“五通”方面，通路有400公里县到乡公路、390个通畅通达项目、67个农村客运站点建设项目挤进20__年省计划笼子，资金总额达2.4亿元。已完成通村公路建设改造343.6公里，其中新建155.5公里，硬化道路219.2公里，完成农村客运站（点）建设16个；完成总投入4180.6万元，其中上级投入2246.8万元，群众自筹1933.8万元。通水已解决8个乡镇、24个村、1.9万人的安全饮水，完成投入 681.9万元，其中上级投入460万元，群众自筹221.9万元。通电已启动第三期农网改造，农网改造入户率达64.7；今年已投入农网改造资金8568万元，其中上级投入7620万元，解决自筹948万元。通讯今年新增农村固定电话3.4万门，新增移动电话1.8万门，分别占年度任务的51.4和52.7。通广播电视今年新增农户3.4万户，全市通广播电视率已达81.3。“四改”（改水并入“五通”）、“三清”方面，新建沼气池4129口，占年度任务的28，带动农户改厕3760个，改厨8600户，改栏1.2万间；完成清垃圾325万吨，清污泥784万吨，清路障3.4万处，新建垃圾站（池）2571个。“两解决”方面，解决就学争取到农村寄宿制学校建设项目60所，专项资金3470万元；已开工建设寄宿制学校18所，农村学校危房改造1.5万平方米，完成投入1020万元。解决就医方面争取到75所乡镇卫生院建设任务，上级投入1650万元，已完成卫生院改造17所，完成投资613万元。有会同、中方、芷江3县被列为农村合作医疗试点县，参合农民达43.4万人。通过“54321”工程的实施，全市农村面貌有了一定的改观。如鹤城区石门乡双村村（现为区级示范村），村支部书记黄秀佳自筹资金110余万元，硬化村到组公路4.6公里，通组公路硬化率达82；同时，还上求下跑筹措资金20余万元，组织村民积极推动“一池三改”，全村新建沼气池38口，群众的生产生活条件得到明显改善。
5、加强村级民主管理，大力开展文明创建活动，积极推进农村物质文明、精神文明和政治文明建设。一是突出抓好财务公开，夯实民主管理基础。各地结合实际，着力于村级财务公开内容的标准化、公开方式的规范化、公开时间的制度化和公开程序的科学化等四项制度的建设。目前，全市的农村财务公开面达到了98以上。二是深入推进村民自治，提高农民法制意识。目前，全市690个村建立健全了村民代表会议制度，占总数的95.6；3620个村建立了村务监督小组，占总数的93.8；3582个村建立了村民理财小组，占总数的92.8。三是加强公民道德教育，大力开展健康有益的群众文体活动。各地充分利用农民夜校等教育教学基地，组织开展多种形式的道德教育、道德评议活动，倡导爱国守法、文明诚信、团结在善、勤俭自强、敬业奉献的公民基本道德规范；广泛开展了破除封建迷信、远离“黄赌毒”活动，消除了社会不安定因素。组织发动农村文艺队伍，利用各种节庆、民族传统节日、农闲时间和农村集市，经常性地组织开展形式多样、各具特色、喜闻乐见的文体活动。如靖州县贯堡渡村上半年列支8000多元，组织了蓝球赛、龙舟赛、演唱会，把群众文化活动搞得红红火火。四是以“星级”评选为载体，大力开展农村精神文明创建活动。各地以新农村建设为契机，广泛开展了“科技示范户”、“文明诚信户”、“文明乡镇”、“双带双强型党员”、“五好村支部”以及“好婆婆”、“好媳妇”等星级评选活动，广大农民群众诚实守信、守法护法、公民道德意识明显增强，农村打牌财博之风大大收敛，偷盗、抢劫、斗殴等治安刑事案件大幅下降，社会治安状况明显好转。
二、存在的主要问题
1、少数地方群众发动工作不到位，农民的主体地位还没有充分发挥出来。调查表明，广大农民群众对中央建设新农村的重大举措尤为拥护和欢迎，对新农村建设的期望值很高，但等、靠、要的思想比较普遍，对于如何调动广大农民群众的积极性和创造性，发动农民投工投劳建设自己的家园招数不多，措施不力，个别地方没有什么实际动作，无所作为。
2、一些地方“点面”工作不统一，对大面上的新农村建设工作指导乏力，缺乏整体性。按市委、市政府的工作部署，新农村建设工作既有“点”也有“面”，但在实际过程中，一些县（市、区）“抓小放大”，所有的人、财、物力过度往示范村倾斜，忽略了非示范村的大面上工作，“点面结合”工作虚化，缺乏整体性和有效性。
3、村级集体经济十分薄弱，缺乏发展公益事业和改善基础设施的实力和后劲。由于大包干“两山变一山”时，将集体林场、果园等资产分到农户从而造成集体经济十分薄弱。据对新晃的调查，全县没有集体经济的村为240个，占到93。群众非常迫切需要的改水修路水利等基础设施和公益设施难以正常启动。
4、有的乡村各项工作不平衡，缺乏统筹科学性。中央提出的新农村建设是“二十字”方针，其“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是相辅相承，缺一不可的有机整体。但一些地方在推进过程中不同程度地产生了“重生产轻乡风”“重项目轻人文”、“重硬件轻软件”等不良倾向，尤其是乡风文明、村容整洁、管理民主工作较为滞后。
5、村庄规划编制工作滞后，严重制约后续工作的开展。村庄规划是新农村建设的“龙头”，是必须着力走好的第一步棋。但由于资金匮乏，目前市级50个示范村仅完成10个，155个县级示范村的规划编制工作基本上还没行动，对后续工作的展开造成严重影响，势必影响全年计划的顺利完成。
6、资金投入不足，工作启动力度不大。截止目前，全市13个县（市区）财政投入极为有限。由于资金投入乏力，融资渠道有限，特别是少数的市、县后盾单位对示范村的“挂靠”不到位，帮扶资金和物质没有落实，导致启动工作力度不大，一些地方面貌依旧，没有什么新的动作和起色
三、下段工作建议
1、进一步抓好宣传发动，切实加大工作力度，全面贯彻落实中央新农村建设的“二十字”方针，强化农民主体地位意识。要在宣传发动的深度与广度上下功夫，进一步加强《__市新 农村建设网》、《__日报》、《__电视台》等新闻媒体对新农村建设的宣传力度，广泛深入组织发动各级各部门干部进村入户，抓好“支帮促”工作，帮助和引导广大农民群众深入领会、全面理解中央关于建设社会主义新农村的“二十字”方针，突出农民群众在建设社会主义新农村的主体地位，增强广大农民群众的主体意识，引导与激励广大农民群众积极参与到社会主义新农村建设工作中来。
