乡村建设的问题范文

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农村建设现状与我国经济的发展息息相关。为了提升我国的经济发展水平，需要加强对乡村的规划和建设，为农民营造出更加舒适、温馨的生活环境，使得他们更好地发挥自身的生产功能，为我国的经济增长做出更大的贡献。根据我国近几年的乡村规划建设经验可知，乡村规划建设工作应该对社会服务系统、人文环境等因素的变更加以重视。

1安防系统构建问题

安全是乡村规划建设工作的根本。在实际的建设工作中，安防系统的构建需要利用以下几种措施来实现：第一，标识设置措施。为了满足村民对居住空间的归属心理需求，可以在规划区、村小组的显眼位置增设标识。第二，民宅高度及空间的合理规划措施。在民宅规划建设工作中，既要满足村民的安全需求，也要满足其与其他村民的沟通交流需求、对陌生人的监控需求。因此，应该根据既有民宅高度合理计算出符合上述要求的高度。第三，安放装置应用措施。为了保证乡村的安全，可以将安保系统引入村民家中。例如，可以将安保系统设置于村委会中，并按照一定的距离在适当位置设置报警点。当民众遇到危险时，可以就近选择报警点，触动安保系统，向村委会发出警报，进而起到提升村落安全水平的作用。

2生态环境与人文环境保护问题

2.1生态环境保护问题

结合我国以往的经济发展经验可知，粗放型管理模式虽然能够为人们带来较多的经济效益。但其对自然环境、生态系统产生的破坏也造成了极大的损失。因此，在乡村规划建设中，应该尽量减少民宅重修、路线规划等工作对自然环境的影响。设计师在设计乡村规划建设方案的过程中，应该将生态环境为基本参照依据，使得乡村规划与自然环境成分融为一体，为村民营造出更加自然、绿色的生活空间。

2.2人文环境保护问题

在以往的发展过程中，乡村已经形成了相应的人文环境。对于村民而言，他们已经对原本的人文环境形成了较大的依赖。因此，乡村规划建设工作应该注重对人文环境的保护。以减少变更为原则，将乡村规划与周围环境容为一体。这种处理方式的优势在于：村落原本的人文环境可以增强自身的特征。如果该村落将大力发展旅游产业，淳朴的人文环境可以作为一个宣传要点。

3功能分区与线路规划问题

3.1功能分区问题

与城市规划工作不同，乡村的农业属性决定着其功能分区较为复杂。为了满足村民的实际需求，可以根据不同的功能类型，将村落划分为私人空间、农用空间、生活空间、半私人空间等多种。以生活空间为例，设计师应该合理利用村落已有的资源，在生活空间中规划出乡村公园、河流区域等公共性质的空间范畴。这种规划建设方式的应用能够为村民带来更加舒适的居住体验。

3.2线路规划问题

乡村规划建设中需要重视的线路规划问题主要包含以下几种：第一，供电线路。供电线路的规划应该以满足村民的实际用电需求为目标。为了避免村民用电需求的增长引发供应不及时问题，在选用配电设备的过程中，应该在整个村落电能需求结果的基础上，留出一定的多余参数。第二，给水线路。为了保障水资源的正常应用，乡村规划建设工作应该分别以乡村、住户等多级结构为单位，为其配置主闸阀和分支闸阀，满足村民的实际用水需求。

4服务环境营造问题

乡村规划建设工作应该以为村民提供更加完善的服务为基本目标。在营造村落服务环境的过程中，可行的措施主要包含以下几种：第一，垃圾清理规划措施。为了避免堆积的垃圾影响村容村貌，可以按照村落的规模，以一定数量的住户为单位，在村落中设置数量适宜的垃圾暂时存放点。规定每晚5点由专人负责清理垃圾，以此提升村落环境的清洁度。第二，车辆存放规划措施。为了改善村落的整体环境，可以分别根据民宅的特点应用不同的存放方式。如果民宅中本身设有地下室，则可以将自行车、汽车等车辆存放于地下空间中；如果村民的住房为半架空结构，则可以规定将车辆存放于架空区域。这种便捷的处理方式不仅满足了村民的实际使用习惯，还能够起到优化乡村环境空间的作用。除此之外，乡村中其他服务系统的设置同样应该遵循人性化原则，使得乡村规划建设能够有效改善村民的生活质量。

5结论

结合我国以往的乡村规划建设经验可知，服务环境系统、线路规划、功能分区以及安防系统等部分很容易出现问题。为了给民众营造更加舒适的生活空间，在实际的乡村规划建设工作中，设计师及规划人员应该遵循人性化原则，从村民的实际需求出发，在优化村落风貌的同时，为村民带来更加便捷、温馨的居住体验。乡村规划建设的开展应该与城市规划统一起来，使得各个地区融为一体，为我国经济的发展提供良好的地理环境优势。

作者:卢希峰 单位:山东省莱州市郭家店镇人民政府乡村规划建设监督管理办公室

【参考文献】

[1]王彩萍.浅谈乡村规划建设中应注意的问题[J].中国新技术新产品,2012（19）:58.

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乡村公路被称为“毛细血管”，它的畅通与否，决定着一个地区公路网的整体水平，事关农村经济的发展和全面建设小康社会目标的实现。加快乡村公路建设，不仅是解决好“三农”问题的先导条件，也是建设社会主义新农村、实现全面小康目标的重要内容。

从2003年开始，国家加快了乡村公路特别是通村公路的建设步伐，桐庐县交通部门抓住该机遇把通村公路改造作为促进农村经济发展和完善县域公路网的重要突破口。桐庐县在2003年至2005年共完成了400余公里的通村公路，实现了公路通村率和路面硬化率双百的目标。在实现公路通村率100%的基础上，现阶段正在实施农村联网公路，即通过修建一定长度的接线，来消灭现有乡村公路中的断头路、回头路，从而提升公路的网络化。我作为桐庐交通战线的一员，有幸参加了通村公路的后期资料整理和联网公路的建设管理。

二、乡村公路建设目前存在的问题

乡村公路建设受当地经济条件、资金筹措、实施主体、管理力度、施工工艺、人员素质、地形条件等方面的限制，不可避免存在着一些问题。

2.1缺乏统一规划，设计文件质量不高乡村公路的实施主体一般为当地乡镇，当地政府受思想观念、政策、技术以及资金等因素的影响，缺少对乡村公路特别是联网公路进行系统、科学、长远的规划。致使现阶段乡村公路建设在时间紧、任务重的情况下，许多地方在规划不完善甚至无规划的情况下开工建设，从而影响乡村公路网络系统功能的有效发挥，使得的乡村公路建设投资效益相对低下。乡村公路建设的特点决定了其单个项目投资规模不大、单个项目设计利润不高，未引起设计单位的足够重视。在设计业务相对饱满的情况下，乡村公路设计一般由刚进设计单位的新人来做，而他们往往由于设计经验的不足，对技术指标掌握不准，未能真正做到“因地制宜，合理设计”。

2.2施工队伍素质不高，施工质量不稳定由于乡村公路建设的单个项目规模小且分散，施工工艺较简单等原因，有资质的企业一般都不愿做，而社会上一些有施工经验的小承包商因无资质，没资格做，而在乡村公路建设中往往存在“资质企业中标， 当地泥水匠施工”的现象。这也无形增加了具体承包人的成本，而承包人在建设期间施工力量投入方面存在以下不足：一、是没有力量投入；二、是对工程的难度估计不足，或是为节省开支，工程前期人员和设备投入不足；三、是项目划分太小，调运人员和设备的费用相应高一些，在一定程度上承包商舍不得投入。

2.3监理单位人员配备不足、素质不高

由于乡村公路单个项目的工程量较小，短者只有几百米，长者也最多不过几公里，实行的监理也是相对不规范的，有的项目彻底就没有实行监理。有时往往采用以整个县的乡村公路建设项目作为一个整体，打捆在一起进行监理，即使这样，由于其监理费用低，点多面广，对正规的监理单位没有吸引力。为了符合建设程序，项目业主只能邀请一些监理单位，甚至是建筑部门的监理单位来进行监理业务。这样素质本来不高的施工单位加上同样是不懂技术的监理，乡村公路的工程质量就可想而知了。

2.4业主没有经验乡村公路的项目业主一般是乡镇人民政府组建的临时机构，他们本来就没有公路工程建设管理的经验，虽然交通主管也会根据需要举办一些乡村公路建设管理的培训，但由于时间较短，对提高他们的公路工程业务知识或行有些帮助，但到底能提高多少，又能在实际管理当中用上多少。2.5交通主管部门技术人员的匮乏县一级的交通主管部门，也是叫苦不迭。一下子增加了那么多的工程建设任务，虽然本身不是业主，但作为交通主管部门，在技术上必须给予乡镇业务指导，要对招投标、项目管理进行经常性的指导，而交通局就那么几个技术人员，其正常工作也必须完成，这就给交通局增加巨大的压力。更主要的，交通局是政府的管理部门，其对公路工程施工的具体管理也并非全是内行，即使真正1-2个既懂施工又懂管理的人员，对于全县几百公里的乡村公路而言，也只是杯水车薪。三乡村公路的质量状况乡村公路的路面结构形式主要有沥青碎石（或沥青混凝土）和水泥混凝土结构两种。对于沥青碎石和沥青混凝土路面而言，总体来说面层厚度和油石比基本上都满足要求，如果要出问题，那么问题主要出在路基和路面基层上。而对水泥混凝土路面而言，其目前的问题较为严重，主要体现在以下几个方面：3.1乡村公路的路基都未经过严格的验收乡村公路的路基往往是依原有土路基而进行施工的，原有土路基的宽度往往不够，必须进行加宽才能满足要求。而乡村公路的路基施工很多都是农民投工投劳，部分是一些挂靠资质的小承包商，他们根本就不懂公路工程的施工程序，通过简单的平整和压实就开始进行路面施工，压实效果如何是可想而知的，特别是对原有路基的加宽部分，更是最大的隐患。压实度达不到要求，新填部分与原有路基不能有机的结合，这种隐患将导致路面在很快的时间段里发生断裂。我县也成立了乡村公路质量验收（监督）组，负责对乡村公路施工的各个环节进行验收，但由于最近两年的乡村公路开工项目太多，而县里的工程技术人员又少，真正做到全面的检查验收实际上是很困难的，即使是进行真正的验收，也往往是对路基的宽度进行检查，极少数进行了部分的弯沉和压实度检测。

3.2路面基层的强度和厚度都存在较大的隐患目前乡村公路的路面基层形式有：水泥稳定土、石灰土、级配砂砾等形式的基层，但质量均不乐观。其一主要是粗细集料的级配不良，水泥、石灰等材料剂量不够，厚度参差不齐，压实度达不到要求这几个方面。其二主要是施工单位偷工减料，监理单位管理不严，业主单位不懂技术，管理不到位。 3.3乡村公路的水泥混凝土的弯拉强度合格率极低目前，乡村公路的水泥混凝土的抗弯拉强度合格率不高。这其中的主要原因是路面混凝土强度多采用抗压强度进行控制，混凝土的抗压强度虽然可以满足要求，但其抗弯拉强度却无法满足要求。其主要原因有：a、原材料达不到要求；b、混凝土配合比达不到要求；c、混凝土施工配合比控制不严；d、振捣不到位；e、养生没有按要求进行；对乡村公路一次性浇几百米，对大多数施工单位而言，它既没有那么多的土工布或麻袋等去覆盖，也没有洒水车去及时养生。这样对于在夏季施工的混凝土就无法做到有效的养生，对混凝土的质量产生了极大的影响。其实还有很多影响乡村公路水泥混凝土路面施工质量的现象，但我认为，对乡村公路而言，宽度差个几厘米，并非什么大事，线形不顺也不是主要的问题，现在的乡村公路的水泥混凝土面板的厚度基本上得到了控制，因此我觉得以上五条原因应是影响水泥混凝土路面施工质量的主要原因。 四、对策与建议4.1强化组织领导，保障公路建设有序开展。一是从县、乡到村建立健全“三位一体”的公路建设组织领导体系，全力推进公路建设有序开展；二是强化部门协调，形成整体合力。公路建设是一项长期而又复杂的工程，在工程建设中，各相关部门都有义不容辞的责任，都要从大局出发，树立全县上下一盘棋的思想，相互协作，形成强大的工作全力。4.2多渠道筹集公路建设资金。一是政府补助一点。县政府每年都有公路建设的专项补助资金，特别是对农村联网公路的补助。各乡镇也应根据实际情况给予补助；二是受益群众自筹一点。在群众自愿的原则下，用好用活“一事一议”政策，用民主的方法筹措资金；三是社会捐助一点。可发动“政治上有地位，经济上有实力，社会上有影响，对家乡有感情”的人士对家乡公路建设予以赞助，并采取“公德碑”的形式，发动社会力量捐资；四是部门帮扶一点。利用省市扶贫对口单位、区直联系单位、社会新农村建设队驻点单位帮扶修建乡村公路，解决部分乡村公路建设资金；五是项目资金列支一点。在扶贫项目、农业综合开发项目、优质稻基地建设项目等与乡村公路相关项目资金中列支部分资金用于乡村公路建设。

4.3行业主管部门加强业务培训和指导工作。行业主管部门协助参建各方加强业务培训，定期开展应知应会考试，提高技术水平，特别是新技术、新法规、新规范的学习和掌握，在工程建设中注重对新技术、新法规、新规范的运用和推广。扩大监督的范围，加大检查的力度，以日常监督检查和专项检查为手段，对参建各方起到监督、促进作用。 4.4严格合同管理。在项目实施前期，实行施工许可制，只有满足人员、设备满足投标文件要求，然后制定完善的施工组织设计、质量保证体系及安全保证体系后才能进行项目实施。在项目实施期间，依照合同条款，要求投标书承诺的各类专业技术人员、质检人员、管理人员到位，建立考勤制度；施工机械按合同文件的规定按时到达现场，不能拖延、缺短或任意更换；施工现场的施工工艺必须符合规范的质量控制要求；加强质量监控，各类原始资料必须真实、准确、可靠，填写规范。必要时，可实施经济或信誉手段的处罚，避免合同文件成为一纸空文，同时也督促施工企业加强自身管理，建立完善的组织管理体系，保障工程的顺利进行，提高工程的建设质量。 4.5重视试验检测，以试验检测为手段，用科学数据说话，把好工程质量控制关。针对村级公路建设的实际情况，施工企业在每个项目上都建立试验室不太现实。施工的试验检测工作可委托本地区具备资质的并通过计量认证的试验室承担，既可减少施工企业人员设备的投入，也能提高试验数据的采信度，满足质量控制和检测评定的需要。 4.6规范村级公路建设的监理市场，严格监理单位的选择。村级公路工程实行社会监理制度，但必须委托有资质的并经行业主管部门核准的监理单位进行工程监理。同一乡、镇的项目可结合实际情况，委托同一监理单位进行工程监理。监理人员必须持证上岗，监理单位应按合同拟定的经认可的人员名单派监理人员到位上岗，并使驻地监理人员保持稳定，不得随意调换；业主对主要的监理人员实行考勤制度，建立奖罚机制；建立监理人员管理手册体系，业主和行业主管部门对监理人员的评价作为准入的一个依据；定期开展应知应会考试，促进监理人员对规范、法规的学习和掌握。 4.7完善乡村公路特别是联网公路工程竣工验收制度。村级公路项目实行交、竣工一次性验收，明确工程竣工验收具备的条件：合同约定的各项内容已完成；施工单位相关规定的要求对工程质量自检合格；监理工程师对工程质量的评定合格；工程质量检测评定报告；质监机构出具的质量等级证书；竣工文件已编制完成；各参建单位完成工作总结等等，为工程建设管理和质量控制的最后一道防线。 五、结语

总结近几年我县乡村公路的建设经验，加大政府行为是发展乡村公路的前提；动员群众积极参与是发展乡村公路的基础；多方筹措资金是发展乡村公路的保证；高素质的建设管理队伍是发展乡村公路的关键。我县乡村公路建设起步比较晚，要建立完善的乡村公路建设管理模式，还需要进一步的摸索和深入研究，只要我们不断的总结、大胆的实践、持续的改进，相信一定能探索出一条适合当前乡村公路建设管理的新路子，为我县目前正在进行的大规模的乡村公路建设做好服务工作，为全面建设社会主义新农村当好先行。

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[2] 安徽省人民政府.安徽省人民政府关于印发安徽省美好乡村建设规划（2012-2020年）的通知[EB/OL].，2013-09-18.

[4] 安徽省和县人民政府.和县2011年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL]. http：///include/web_view.php？id=21586，2012-06-15.

[5] 王小映.新农村建设土地政策十大要点[N].中国经济时报，2006-03-10.

[6] 张正河.农民工准城市化背景下耕地流转困境研究[J].学术研究，2009（10）：85-91.

[7] 徐元明.农村城镇化中农民权益保障缺失研究[J].现代经济探讨，2010（11）：44-48.

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中图分类号 F320.3 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2013）21-10-02

建设美好乡村是我国现阶段“三农”工作的重心，既是改善民生，发展农业的需要，也是“城乡统筹、四化同步”的要求。当前，全国美好乡村建设如火如荼，各级政府投入了大量的人力、财力、物力，但成效则千差万别。笔者就典型的丘陵地区如何开展美好乡村建设进行探讨，并提出统筹协调解决建设中遇到的实际问题的措施。

1 准确把握美好乡村建设的内涵

美好乡村建设就是要实现“生态宜居村庄美，兴业富民生活美，文明和谐乡风美”的总体目标。作为具体实施的乡镇一级政府，尤其是主要领导，必须准确把握美好乡村建设的内涵。既不能把美好乡村建设简单地理解为“扒农舍、盖楼房，拆小庄并大村”，也不能理解为单纯的建设居民区、商住楼，更不能理解为利用美好乡村建设的时机，抢抓“土地财政”的机遇，而“伤农富镇”、“伤农争功”。美好乡村建设，首先是乡村建设，这就要求我们首先明确实施的地点是村、乡，实施的对象是农民，实施的手段是城乡统筹，实施的目的是兴业富民。其次是美，这其中涉及宜居环境的舒适度，生活质量的提升度，农民素质的提高度，管理水平的高低度，社会和谐的层次度等。好，是指生产发展，人人满意；环境秀美，山清水秀，特色鲜明；生活宽裕，丰衣足食，祥和安定；风清气正，全民文明。总之，美好乡村建设是一切为了农民、一切围绕农村、一切服务发展，一切推动进步。

2 科学谋划美好乡村建设

美好乡村建设既是农村发展的长远大计，也是一项重大举措。我们必须因地制宜，立足农村，围绕产业，科学地谋划美好乡村建设的每一个实施步骤。首先是树立“农民为主”的主体意识。把讨论、谋划、实施的权利交给农民，不能以“农民素质不高、能力不强，全局意识低下”等原因，把实施主体的农民屏蔽在建设之外，使之成为美好乡村建设的“被动接受者”，而不是主动参与者。政府要加大信息量，提高实施的透明度，努力实现政府和实施主体的信息对称。使实施主体农民知道“为什么”、“怎么样”、“怎么办”，进而调动他们的积极性，发挥他们的能动性，发掘他们的潜能。其次是科学规划。要立足镇情、村情、民情，彰显地域特色、地方特色、民族特色、产业特色，用足用活资源禀赋，实现“乡乡（镇镇）有好村，村村各不同”。同时摒弃短视的规划，既有现成样板，又有中期构想，也有长期愿景。变“资料室式的规划”为“开放式的农户热议”，变“纸张上的文字”为“可视性的图景”，变“公示牌上的鸟瞰”为“农户眼前的实物”。既要防止“一哄而上，盲目硬推”，也要避免农户“抗拒软顶，一哄而下”。三是示范引领：美好乡村建设必须先抓好示范。选择基础条件好，农民意愿强烈，基层组织建设强健的村组，率先开展示范。一方面编制规划，按部就班建设，让农民看得见，摸得着，受启发，有触动。另一方面留足充分的规划空白，为条件成熟的村组不断填充。示范区建设的规模不宜贪大，细节不宜忘微，配套不宜过粗，空白不宜过小，努力把示范区建设成“小精品”，尽力发挥示范效应。

3 统筹协调解决好建设中遇到的问题

美好乡村建设主体是农民，对象是农村。因此，在美好乡村建设中，不可避免地会遇到这样或那样的问题，要统筹协调解决好建设中遇到的各种问题。主要有以下几方面：

3.1 搞好土地流转与整治 为改变农业比较效益低下的状况，转移农民，致富农民，土地流转以不可逆转的态势在发展着。但土地流转尤其是丘陵岗区的土地流转，一方面要面对丘陵起伏、地块零碎化的难题，另一方面要正视流转对象及规模。丘岗起伏，地块零碎，就必须开展土地整理，使土地更宜种、更好种，出高效。因此，美好乡村建设必须与土地流转和土地整理密切结合，实现“沟、渠、田、林、路”综合配套，努力提升土地质量，实行机械化作业，既解放农民又提高生产效率，进而引导农民主动自觉流转土地。其次是流转对象，非农资本及企业进入农业，为流转土地增加了强力的资金支撑，无疑为弱质的农业增加了强有力的发展后劲。但也因非农资本本身及商业企业运营的盈亏，为农业增加了不可预见的风险。因此，建议转入土地的主体还是以种田大户、农民合作组织、家庭农场为宜。同时辅以必要的财政支持、政策性农业保险保驾，减小规模经营土地的风险。三是流转规模。从现阶段的种植、管理水平来看，种田大户、农民经济合作组织或家庭农场，经营土地的规模还是以（下转31页）（上接10页）10～20hm2为宜。一味追求面积规模的扩大，由于受科技应用水平、生产配套设施、人力资源、劳动力价格因素、农业的空间发散性以及气候等因素的局限和影响，“广种薄收”或“广种不收”等风险将不时产生，不仅降低流转土地的产出效益，而且直接危及粮食生产的安全。

3.2 解决好农民转移就业问题 美好乡村建设就是要提高农业生产效益，减少农民职数，增加农民收入。因此农民转移就业则是美好乡村建设中的必要环节。目前，农民的转移主要呈“地缘化”、“亲缘化”、“远程化”的态势。而不是“一技在身”自由择业，洗脚上楼，门口就业。因此，首先是有计划的培养“非农就业”技能，“自下而上”，按照市场的需求、农民的意愿，有针对性、有计划地培训农民，实现农民“非农就业”技能化。其次是有序引导。依托工业集中区、产业承接转移、返乡农民创业园等平台，建设有效的用工信息服务网络，完善乡镇“农民工就业服务中心”建设，“用专门人，干专职事”。内联村组转移农民，外接企业用工指标，实现农民转移就业的规范、有序、高效。

3.3 落实农民生产、生活的保障措施 美好乡村建设实现了农户“洗脚上楼”的愿望，但涉及农户本身的生产、生活等保障问题。要顺应农民“食有粮，种有田”的习惯思维，打破过去“有田种粮自吃，有地种菜自尝”以及“养殖收获肉禽蛋”的小农思想束缚。首先必须改变农户的思维方式，解开恋土情节，促进土地流转。一方面正确引导，另一方面留有土地空间加以过渡。这也是“在家千日好，出门一日难”观念的更新，而这种更新的基础条件除了土地等财产收入、打工等工资收入外，还必须留有部分机动的“自留”土地，让青壮年务工农民安心务工，让年老留家的农民“伺菜弄园，含饴弄孙，安享晚年”的传统习俗得以传承。同时政府要加大对美好乡村建设的农户生产、生活的扶持力度，医疗、保险及救助等社会保障也应及时跟进。

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乡村医生产生于上世纪50年代，当时我国正处于经济落后、农村缺医少药的特殊时期，绝大多数人员仅经过短期培训后，就承担起农村防病治病的任务，他们曾为农村的医疗卫生事业作出了巨大的贡献。随着国家综合国力逐步增强，农民卫生需求也不断增长，但是，笔者通过对湖北省宜昌市夷陵区的在岗乡村医生队伍进行调查后发现：乡村医生队伍由于人员结构老化、专业技能缺乏、管理体制不完善等多方面原因，致使越来越不能满足广大农民日益增长的医疗保健需求，急需加强乡村医生人才队伍建设，提升服务能力，才能为农民提供基本公共卫生服务和安全有效的基本医疗服务，保障和促进广大农民的身体健康。

1 存在的问题

1.1 队伍老化，后继乏人 宜昌市夷陵区共有182个行政村，228个村级医疗机构，在岗乡村医生552人，35岁以下67人，占12.1%；35-50岁197人，占35.7%；51-60岁200人，占38.3%；60岁以上58人，占11.1%。由此可见，乡村医生队伍老化十分严重，超龄的因为老无所养不愿退，年青的由于以下原因进不来：一是待遇偏低，收入不高，且没有养老、医疗保障，工作环境大也多较差，导致年青的医学院毕业的学生不愿干乡村医生；二是风险较大，一旦发生医疗事故或纠纷，患者家属往往狮子大开口，经济和精神均要承受极大的压力，致使年青的医学院毕业的学生不敢干乡村医生；三是人才引进机制不畅，少数愿当乡村医生、也具备资质的人，不一定能被村委会聘用，一般乡村医生多是本村人，非本地人很难在异乡被村民接受，这也导致一些大中专毕业生不能干乡村医生。

1.2 学历较低，水平较差 乡村医生的整体文化程度不高，从调查情况分析，夷陵区522个乡村医生中，初中及以下166人，占31.8%；中专及高中328人，占62.8%；大专28人，占5.4%；其中具备执业医生资格的10人，执业助理33人，执业护士17人，三者总和也只占11.4%。由于文化素质普遍较低，自学能力、专业水平相应较差，接受新知识、新技术的能力不足，且乡村医生本身是农民，部分人还要从事农业生产，没有精力也缺少时间学习业务。由于目前缺少政策上的保障，如果要脱产学习就会收入锐减的现实。在工学矛盾和生存需要的双重阴影下，他们只能选择以急功近利地“行医赚钱”来维持生计，根本无暇顾及学习，无从长远考虑，结果就是技术落后，难以满足广大农民的医疗卫生服务需求。

1.3 诊疗行为不规范，存在安全隐患 由于受经济利益驱使，村卫生室“以药养医”、“重医轻防”的现象很普遍。进药渠道混乱，药品质量难以保证，药品乱用、尤其是抗生素滥用情况严重。乡村医生普遍医疗文书书写不规范，很多仅凭个人经验从业，并不按规范要求行医。这种纯粹以市场利益为导向的个体经营模式，容易给农民的身体健康带来隐患。

2 对策

2.1 改革现有的机构管理模式，由政府主导设置村卫生室。村卫生室作为县、乡、村三级医疗卫生服务的网底，承担了大量的公共卫生职能和基本医疗任务，坚持公益性质是村卫生室建设工作的首要任务。即村卫生室全部由政府公办，设立和运行由政府财政负担，明确村卫生室的产权归集体所有，坚持村卫生室的非营利性性质，由于历史原因，对乡村医生在兴办村卫生室中的个人投入实行“逐年折旧、离任退款、滚动运行”的方式进行投资回赎。

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Abstract: With the development and progress of society, the establishment of the construction of new rural communities gradually become one of the key issues of concern in this stage the party and the country. Scientific and rational social planning, not only conducive to the rapid development of the rural economy, but also conducive to the establishment of a harmonious society and the national economy can be described as significant. This paper planning building new rural community in Henan Province, and discussed in detail the significance of the planning and construction of new rural communities, problems and solutions, and Xinxiang City, for example, describes the initial results obtained.

Keywords: new rural communities; planning; resource allocation; land; Xinxiang

中图分类号：F320.2 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）

前言

所谓新型农村社区，是指打破原有的村庄界限，把两个或两个以上的自然村或行政村，经过统一规划，按照统一要求，在一定的期限内搬迁合并，组建成新的农民生产生活共同体，形成新的居住模式、公共服务管理模式和产业格局。新型农村社区建设是通过新社区建设，改变农民生产和生活方式，提高农民生活质量，加快缩小城乡差距，让农民享受到跟城里人一样的公共服务，过上像城里人一样的生活。河南省一直是走在全国新型农村规划建设的前列，做法得到中央有关部门领导和专家的肯定。河南省安阳市、郑州市、洛阳市、许昌市等省辖市也在积极探索适合当地特点的建设新型农村社区的路子，已经有了良好开端。总的看，建设新型农村社区已成为农村改革发展的大趋势之一。

新型农村社区规划建设的意义

（一）优化村镇空间布局、实现资源优化配置的重要途径

从河南省各地行政村构成和布局上看，普遍存在村多、型小、分散的问题，都缺少科学的规划，就村建村，自然形成。如果不重新进行科学规划，就会造成低水平重复建设，发挥不出应有的效益。合理规划建设新型农村社区，积极稳妥推进撤村并村，将农村的路、水、田、林、村等项目资金整合使用，可以集约利用资源，提高使用效益，尽快改善农村的基础设施条件，改变农村生产生活面貌。

（二）加快城乡一体化进程的现实要求

建设社会主义新农村，目的就是要通过农业和农村经济加速发展，促进农村各项事业全面进步，不断缩小与城市之间的差距，最终实现城乡一体化发展。建设新型农村社区，通过产业集聚、资源集约、公共设施和基础设施共享，能够最大程度地促进农村经济社会加快发展，尽快缩短与城市之间的差距。特别是近年现代农业机械化进程的加快，也为进一步解放农村劳动力带来了有利的契机，促进了土地的进一步流转，也为农村人口的重新整合布局奠定了新的基础。

（三）创新农村社会管理的有效载体

在城乡一体化加速发展的背景下，随着进城务工农民的增多，农村人口特别是青壮年人口不断减少，受人口等变化因素的制约，农村教育、医疗、文化等公共服务出现相应的缺位或难以形成规模，也给农村社会管理增加了难度，农民难以享受到改革和发展的成果。建设新型农村社区，能够形成相对集中的新的农民生产生活聚集区，公共资源可以实现整体优化配置，合理利用有限的公共资源，为更有效地提高农村公共服务质量提供了载体和平台。

目前农村在规划建设中存在的普遍问题

（一）农村环境“脏、乱、差”

由于长期缺少规划，农户任意选址盖房，村内建筑参差不齐，道路高高低低，垃圾乱倒、污水乱排、柴草乱垛、牲畜乱放、车辆乱停，晴天一身土，雨天一身泥，严重影响了农民群众身心健康和生活质量。近几年来尽管各地都开展了“清洁家园”活动，但并没有从根本上解决问题。

（二）农村土地浪费多

农民富裕起来之后第一件事情就是改变居住条件，翻盖新房，青年农民结婚也必盖新房，这是不可阻挡的潮流。由于没有统一规划，农民一般选择在交通便利的村头和乡间公路旁边盖房，再加上部分农民长期进城务工，全家已搬进城市定居，这样一来老宅基地大量闲置，“空心房”、“空心村”逐步增多，这必然造成土地的严重浪费。

（三）基础设施投入大

建设新农村，必然需要对农村道路、电、供水、通讯、垃圾污水处理等基础设施以及教育、卫生、文化、社保、治安等公共服务设施投入大量资金，由于村庄小而分散，现有的资金只好“撒芝麻盐”，很难满足各个方面的需求，这样就使本来不充裕的建设资金更趋紧张。同时，这样做也大大降低了资金的使用效益。

（四）产业结构调整难

调整农村产业结构的工作已经开展很多年，但由于多数农民还是一家一户的小生产方式，土地零碎，决策分散，经营理念陈旧，很难形成专业化生产和规模经营，很难开展社会化服务和推广农业科技，很难转变农村经济发展方式，因此，很大程度上阻碍了农业现代化的进程。

做好新型农村社区规划建设的建议

（一）提高规划意识

规划就是超前的谋划、计划，把理想的未来、美好的憧憬描述在蓝图上，通过努力逐步实现。一个人若没有规划，那么他的人生将是浑浑噩噩、碌碌无为的；一座城镇若没有规划，那么这座城镇的建设发展将是杂乱无章、裹足不前的。因此，要切实树立规划是城乡建设的龙头意识，坚持“富规划”，拿出更多的资金、投入更多的精力做规划。建议政府对各乡镇新型农村社区进行统筹规划，整合资金，委托具有相当资质高水平的设计单位，按照各乡镇历史文化和地域特色编制社区规划，做到一处一景、一村一品。

（二）以集约利用土地为宗旨从区域角度来分析新村社区的土地价值，提高整个社区土地的综合利用效益；在新村社区的规划中，要本着不同地段土地赋予不同使用功能的原则，使土地价值最大化；农宅占地的分配则应根据农户从业及兼业情况，综合考虑生活、生产的实际需求，有效集约利用土地。通过土地利用功能的调整，做到地尽其用，最大限度地节约土地，最大限度地提升土地的价值。通过迁村并点，提高居住用地的集约利用水平。对于节约的土地，可以进行产业开发，建设集中的工业园区，促进农村经济发展；也可以进行商业开发，建设商业街，提高农村的区域地位和农民的生活水平。同时，对于新村社区的规划用地，也要注重挖掘不同地段的经济价值。

（三）注意对乡土文化的保护

新村规划应突出乡村特色、地方特色和民族特色。既要与新村周围的自然山水环境有机融合，保护好有历史文化价值的古村落和古民宅，又要注重延续地域原有的建筑文化特色及乡村旧有的空间格局、特有的民俗文化活动，随着城市风貌的趋同，乡村担负着传承我国地域、乡土文化的重要载体作用，在新村规划中，应将对其地域、乡土文化仔细研究，反复推敲，并逐项落实到新村的空间布局、景观规划、活动场所设计以及建筑风格和功能设计之中。使新村既成为自然环境的有机组成部分，又发挥出延续地域乡土文化的积极作用。

（四）注重环境友好、资源节约

新村规划应尊重生态自然环境，与自然界和谐共生，包括合理的社区规划选址，适当控制容积率、建筑密度及日照间距系数等规划技术指标，科学的社区建筑规划布局，以及社区规划建设中新技术的大量应用。同时，注重资源节约，在适宜地区积极推广沼气、秸秆气化、小水电、太阳能、风力发电等清洁能源技术，加快农村能源建设的步伐。建设节约型社会是我国“十一五”期间社会发展的主要目标，也是新农村建设的主要目标。在这里“节约”并不意味着仅仅是节省，而应该是强调建设的效率，资源使用的合理性。要体现农村社区的发展效率，最大限度地以较少的资源消耗获得最大的经济社会效益。

（五）构建农村社区服务体系

1、加强服务设施建设

办公和报务用房是农村社区开展各种服务的基础，通过新建、改建、开发商提供等多种方式，使每个农村社区都有一处不少于300平方米的综合性社区服务中心，包括“一站式”便民服务大厅、民政和社会保障室、计生指导室、社区警务室、图书室、村民学校等基本服务设施和室外健身活动场所。同时引导各类投资主体到农村社区兴建幼儿园、敬老院、卫生所、便民超市、餐饮店等社会设施，为发展社区服务搭好平台。

发展社区服务

建立健全政府“一站式”公共服务网络，整合政府各部门在农村的资源，将政府公共服务延伸到社区，民政、劳动、计生、卫生、体育、科技、农业、金融、物业管理等部门全部进入社区服务中心，实行“一站式”服务，逐步实现城乡公共服务均衡化。鼓励和支持各类社会组织、企业和个人通过投资入股、合作经营等方式投入农村社区服务业，大力开展面向全体村民和驻社区单位的便民超市、农资农技、信息中介、邮政通讯、金融保险、养老托幼、餐饮、家政服务、家电维修、物资配送等便民利民服务项目。

以河南新乡为例看新村规划的初步成效

新乡市统筹城乡发展建设农村新社区时间虽然不长，但已取得初步成效，主要表现为：

（一）增加了土地资源

新乡市农民户均宅基地为1亩左右，新社区户均0.6亩，建新拆旧户均节约用地0.4亩。旧村改造的土地首先用于复耕实现占补平衡，剩余土地的10%仍用于复耕，确保耕地不减并有所增加。2009年耕地面积达605万亩，比2004年增加25.6万亩。启动建设的369个新型农村社区，建成后可节约土地近30万亩，节约率达40%以上。目前已累计拆旧宅基地1.17万亩，复耕1571亩。长垣县常村镇同悦社区由7个村整合而成，原来的村庄占地1604.55亩，新社区规划用地450亩，建成后可节约土地1154.55亩。

（二）改善了农民生活条件

新乡市农村新社区住宅全部按照高标准设计，寿命至少达到50年，变过去的“一代人盖三次房”为“一代人盖房三代人居住”，既节约了资源，也节约了投资。政府加大投入力度，完善新社区的基础设施和公共服务设施。长垣县的38个新社区共修建道路92公里，自来水系统14个，学校25所，标准卫生室22所，服务中心8所，文化大院11个，配套电力设施全部完成。在新型社区居住的农民生产生活条件发生了根本改变，居住环境、公共服务、就业结构、消费方式等方面与城市趋同。

（三）提升了农村社会的和谐程度

通过村庄整合，打破了原有村组界限，实现农村社区建设标准化，雨水经下水道及时排放，改变了农村以往“有新房无新村”和延续几千年的生产生活方式。群众之间因建房高低不同、雨水流向等而引发的矛盾，也从根本上得到化解。

结语

综上，规划建设新型农村社区是关系民生和民心的大问题，是党和政府在新时期关于存进农村发展的伟大决策，是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要体现和举措。这种做法符合我国最广大人民的根本利益，可以作为今后农村工作的方向和目标。

参考文献

[1]黄延信，闫辉，李伟毅.建设农村新社区――河南省新乡市统筹城乡发展的调研报告[J].农村工作通讯，2010.15.

篇7

Abstract: with the construction of rural urbanization pace, rural infrastructure construction in the constantly increasing, the financial input in also has been increasing. From the recent township project found in audit, the township in the engineering construction management exists some problems, aiming at these problems, the author put forward some Suggestions.

Keywords: township engineering construction issue advice

中图分类号：U412.1+2 文献标识码：A文章编号：

随着乡村城镇化建设的步伐加快，乡镇的基础设施建设在不断加大，乡镇财政投入也在逐年递增。笔者从近年来的乡镇工程审计中发现，乡镇在工程建设管理方面存在着一些问题，有必要进一步改进，以保证财政资金投入的效率。具体问题表现为：

一、前期准备工作不重视。审计发现乡镇建设单位对工程的前期准备工作不重视，一些投资较大的工程无可行性论证报告，无环评报告，立项手续不完善。甚至有时为节约投资，不请或请资质与工程投入不相符的设计单位进行工程设计，导致设计深度不够，实际施工时出问题、出状况，现场签证频繁，形成边设计边建设的局面，既增加了工程造价，工程质量也得不到保障。如某乡镇一老路改造，合同价达1500万元，建设单位未请勘探设计院进行地质勘探，亦未请专业设计单位进行施工图设计，而是由本镇建管所技术人员设计了一张草图，就交施工单位施工。由于未进行地质勘探，结果在工程实际施工时，发现地下有许多暗沟暗塘，导致临时修改施工方案，出变更签证，最后工程决算价达2000多万元。

二、未严格执行工程建设招投标程序。乡镇一些工程违反《招标投标法》的规定，未按规定招标，或虽招投标但程序不合法。如将一个大的工程肢解成若干个小工程，逃避招标；或邀请一些施工单位走形式、走过场，实际招标单位已内定中标人；或主体工程招标，附属工程不招标；或设置各种障碍限制摒除他人投标；施工单位围标串标、借资中标或违规转包、分包的现象屡见不鲜。如在审计某乡镇文化楼的工程决算中，从报审资料中看到，该工程的外装和内装分别单独招标，中标单位分别是南京和深圳的两家装潢公司，但从施工日记和监理日记及询问建设单位现场负责人后，发现实际施工时却是同一套人马，竣工决算审计进行工程量核对时也是同一人。

三、施工阶段监理形同虚设。为节约投资金，一些工程未聘用专业监理，或是由当地的乡镇建管所略懂施工的人员代替正规专业的监理。有些工程虽聘用了监理，但建设单位对监理的履职情况无考核，缺乏有效监督，或拖欠监理费，监理形同虚设，监理出工不出力，对施工单位建设过程中的偷工减料视而不见，没有发挥良好的监督作用，反而个别监理甚至受利益诱惑与施工单位一鼻孔出气，帮助施工单位出虚假签证，损害建设单位的利益。

四、资金管理和投资控制不完善。主要表现为一是资金来源得不到保障，未严格按合同约定办理结算，导致既损害了施工单位的经济利益，又损害了政府的公信力。二是配套资金不到位，工程规模缩水。三是财务制度不健全，财务管理混乱。如支付工程款时，不是以正规完税税票为依据付款，而是以个人收条为据支付工程款，大额工程款以现金结算甚至超付工程款等等。四是工程决算超概算现象频繁，如在检查某镇工程建设实施情况时发现，2010度该镇共实施500万元以上的建设项目9个，其中有8个项目决算超概算，超概率达80%以上。

五、项目管理制度不健全，工程资料保存不完整。通常一个项目从工程立项到实际施工要经过设计、招投标、施工、竣工验收等好几段环节。有时一个大的项目要跨几个年度，乡镇的人员又经常调动，有时一个项目有几任领导接手，由于没有一个完善的项目管理制度，加之前任与后任衔接的不及时，导致一些项目在竣工决算审计时，向建设单位了解工程情况，后任说前期是某某负责的，前期的事不清楚，前任领导又说我已调离，不再管事。出现断层，相应情况就会了解不全面，有时资料也会相应出现不完整。

针对上述存在问题，笔者提出如下建议：

一、重视工程前期准备工作。对于政府投资的工程项目，需编报项目建议书，这是项目建设最初阶段的工作，然后进行可行性研究论证，再到相关有权部门立项审批。工程经正式立项后，通过招投标程序确定勘探和设计单位进行地质勘探和施工图设计。施工图一经审查批准，组织施工招投标，择优选定施工单位；办理施工许可证等。只有前期准备工作做充分，才能保证工程建设的合规和顺利的进行。

二、严格遵守《招投标管理办法》。乡镇建设单位应严格遵守《招投标管理办法》的有关程序来确定施工单位。乡镇政府可出台相关文件，对工程投资达多少万元以上的项目，应全部纳入招投标管理，严格执行招投标程序，对工程投资多少万元以下的“小工程”，规定一律参照招投标管理程序进行规范管理，达到全面覆盖，不留空隙。严把工程的报建登记关、资格审查关、编标关、招标投标关、评标定价关和审核关。对施工单位借资质投标，围标、串标，以及恶性竞争的行为，可实行招标投标违规违纪违法行为“黑名单”制度，来加强招标投标信用管理。

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一、前言

近几年来，我国雄厚的经济基础不停的给城乡规划建设提供经济来源。但是，随着时间的推移和地区特性的差异。在城乡规划建设的过程中，不可避免的出现了各种各样的问题，影响了城市化的进程。

二、现阶段我国城乡规划建设的具体要求以及工作探索分析

中国是一个地大物博的国家，但是其各地区的发展是非常的不平衡的，我国城乡发展也是相当不平衡的，中国现在存在的城乡发展不平衡状态，十分不利于我国的现代化发展，而城乡之间存在的巨大的差距，也不利于实现我国制定的城乡发展目标，所以，相关部门一定重视城乡规划建设，那么我国城乡规划建设的具体要求以及工作探索是：

从我国城乡规划建设的具体要求的角度上讲，城乡规划建设可以分为以下两个方面，分别是系统协调以及科学整合，系统协调指的是城乡规划建设发展一定要和区域的发展相协调，对资源以及基础设施等的应用和建设一定要是相协调的，一定要极大的促进对区域发展中的旅游资源、土地资源以及水资源等资源渗透到城乡规划建设的协调发展中去。科学整合指的是一定要在我国的各个区域之间要实现辐射点是中心城镇和核心城市，进而实现整个空间的规范化发展，与此同时，还要优先整合小城市的中心城乡的重点区域和交通，进而实现小城镇以及区域城乡整个空间等方面的城乡一体化建设。

从我国城乡规划建设的工作探索的角度上讲，自改革开放以后，我国就十分重视城乡规划建设，经过我国各个地区。各个单位的努力，我国的城乡规划建设已经有了一定程度的发展，然而，以前我国城乡规划建设的过程中采取的策略是城市以及乡村两者独立发展的一种二元规划策略，不是十分重视城市和乡村之间的

协调和统筹，城镇以及乡村规划建设的《管理规定》和《城市规划法》对我国城乡规划建设的相关工作的影响是十分巨大的，这种城市和乡村的二元规划建设方式持续了很长时间，直到2007年的下半年才打破这种局面。在2007年下半年，我国颁布了《城乡规划法》，在这个文件中明确的规定了以后我国城市和乡村的规划建设一定要协调发展，正是这部法律的颁布使得我国城乡规划建设有了进一步的发展，使得我国城乡规划建设工作步向了一个新的台阶。

三、我国城乡规划建设工作当前存在的具体问题

1.城乡规划建设法律体制不够完善

我国虽然在2007年针对城乡规划建设出台了具体的法律规定，但是，城乡规划是以时展为指引而处于流动状态的工作，各种新的规划发展的需求层出不穷，这就要求国家必须具有详细的不断完善的新型规划方案及专项法律保障。这就使得我国现存的法律体制不够完善的问题日益凸显出来，从而制约了呈现规划建设各个方面的协调统筹平衡状态的实现，因此，要想真正地推动城乡规划的优化建设，国家还面临着法律体制等方面的极大挑战。

2.城乡规划建设缺乏科学合理指导

我国当前在进行城乡规划建设工作时，普遍缺乏一种全局整合、长远利益的目光，简单地应对某个城市或者乡村地区的开发需求进行随意的开发建设，普遍不能真正地将每一项开发工作纳入到长远城乡规划建设工作中。从具体方面来讲，这是由于我国目前尚缺乏以区域和城乡科学整合、协调发展等为依据的具有针对性的系统长远规划方案所引起的，国家相关的城乡规划的负责部门无法严格地依照科学合理的指导方针对每一项开发工作做出详细的审核与有效的指导，从而使得城乡规划建设落入了一种对空间布局不够合理、规划区域功能较低、产业与人口密集程度搭配不均的状况中。

3.城乡规划发展的协调平衡不足

我国进行城乡规划发展牵涉到经济、政治、文化、资源等各个方面的问题，只有全面地将这些问题统筹起来实施协调的建设，才能够保证国家的城乡规划在整体方面实现协调。但是，目前我国存在的城乡发展严重不平衡的问题，直接地阻碍了各种规划因素协调性的不足。同时，我国对于城乡规划建设工作的开展，往往将重点置于城市发展方面，对城市的产业结构进行优化调整、完善城市各种投资环境、加强城市基础设施建设等。但是，乡村的建设与发展却处于被忽视的状态，各项基础设施建设不足、经济发展活力不够、基础经济活动缺乏等问题普遍存在，这就使得乡村在城市快速发展的状况下更加地落后于城市水平。

四、城乡规划建设存在的问题的改进措施

我国现阶段的城乡规划建设的基本工作仍然处于非常初级的阶段，因此来说所面临的问题依然非常多。为了有效的提高城乡规划建设的效率，我们必须针对现阶段城乡规划建设存在的问题提出相应的策略。从而实现我国现阶段城乡规划建设快速的发展。

1.坚持城乡规划建设“因地制宜”的基本原则

对于这一原则必须经过紧身的考虑和分析，必须基于某地区的城乡规划建设进行考量，而不是一味的照搬照抄，盲目的遵循其他的城乡规划建设的良好经验。这样虽然道理漫长，但是未来是非常光明的，这样经过一些比较繁琐的考察工作，得到的结果是此地区的城乡规划建设得以快速健全的发展。

2.坚持以科学发展观为重要依据

科学发展观是我国现阶段的主要指导思想。在城乡规划建设中也是如此，我们不要知识一味的注重当前的利益，必须以长久的发展为最终的目的，因此来说必须以科学发展观为重要依据，对城乡规划建设进行统筹的安排分析，从而尽可能的适应科学发展管的要求。并且严格遵循可持续发展原则，对城乡资源进行科学配置，从而尽可能的促进城乡规划建设的以最有序、规范的姿态发展。

3.城乡规划建设严格遵循以“人”为本的基本要求

在城乡规划建设过程中，政府相关的人员要自始至终坚持在对城乡进行基本规划的过程中，意识到民意调查的重要性，切实为人民服务。这样通过对娱乐设施、安全防护设施的设置就会最大程度的提高全民的生活质量。

4.始终贯彻城乡规划建设过程中经济与文化的协调发展

使城乡建设有过去的单一化发展向现在的经济和文化共同发展的转变，这就需要在城乡规划建设的过程中不仅仅实现工业与相关产业的协同发展，这样提高城乡的经济竞争力，而且要注重城乡的文化建设，注重城乡的文化氛围建设。通过对城乡的经济和文化的建设，不仅能提高城乡规划的质量，而且提高了城乡的知名度和国际竞争力，使城乡规划建设逐渐向现代会、国际化的方向发展，从而提高城乡规划建设的品味。

五、结束语

通过以上详细的分析，我们可以很清楚的看出当前城乡规划建设存在的各个问题，这些问题都在一定程度上影响了我国的城市化进程。所以，我们要运用好解决问题的措施，让我国的城市化进程能发展的更快更好。

参考文献

[1]田洪刚.农村城市化进程中小城镇建设问题探讨[J].重庆工学院学报.2012（6）：22-24

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[中图分类号]X50 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2014）04 ― 0022 ― 02

当今世界，可持续发展已成为时代潮流，绿色、循环、低碳发展正成为新的趋向。顺应时代潮流，十报告指出：面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。

在这一理念指导下，我国的生态文明建设在原有的基础上取得了更大进展，但仍然存在一些问题。

一、目前，生态文明建设中存在的主要问题

（一）优先发展经济的倾向忽视了生态文明建设。以后，经济建设成为国家发展的重心，各级政府纷纷把经济建设作为头等大事来抓。然而，有些领导干部却简单地认为GDP增长就是经济增长，把GDP作为唯一的追求。在这种错误的唯GDP的发展观、政绩观指导下，他们只关注经济增长的数字，却忽略了经济增长与生态保护的关系，为保证经济增长的数字，许多地方采取了粗放的发展方式：对资源的掠夺式开发、重复建设等，不仅造成了资源的浪费，而且极大地破坏了生态环境。与此同时，目标责任考核中生态文明的指标所占的比重也比较小，几乎排在了最后。在片面的经济发展理念以及考核指标的引导下，我国近年来的生态环境问题日趋严峻。

（二）城市建设中缺乏生态建设的科学规划和管理。伴随着现代化进程的加快，我国城市规模不断扩大，人口不断增加，对我国资源环境的承载力带来了巨大的挑战，这就要求在城市建设中合理开发和利用现有的资源，保证可持续发展。我国相对比较低的资源利用率已经对资源造成了很大地浪费，而相对落后的、缺少对生态合理性考虑的城市规划和管理更是加剧了环境的污染和破坏。例如：有些城市的街道拆了修，修了拆，反复多次，不仅浪费了大量的人力、物力、财力，也带来了巨大的环境污染。另外，规划执行不到位也是影响城市生态建设的重要原因之一，许多开发商在真正建设时，往往出于利益考虑，缩减了原来用于生态建设的用地及投入，对生态建设规划执行大大折扣。

（三）生态文明建设对农村和农业的重视程度不高。生态文明建设不仅仅在城市需要重视，在农村更要重视。农村居民的生产生活离自然最近，与生态文明建设关系最为密切。然而我国城乡发展长期处于非均衡状态，致使我国大多数农村地区生态文明建设处于几乎被忽略的境况。近年来，一些农村地区已经出现了重金属污染、农田污水灌溉、过量施用农药和化肥等问题，不仅导致农作物品质下降，而且已严重威胁到广大农村居民的身体健康。由此可见，农村的生态环境已经不容乐观，生态建设被忽视的情况急需改观。

（四）生态建设方面的法律缺失。我国现有的宪法和法律中虽有一些生态保护及惩罚的条文，但往往原则性比较强，缺乏可操作性，而且标准修订滞后，没能跟上时展的步伐，不能满足市场经济和可持续发展的要求。特别是对破坏生态的惩罚力度不够，使得那些违法者的违法成本过低。其次，生态立法方面仍存在大量空白，某些新兴领域如放射性和电磁辐射污染防治等方面仍然无法可依。最后，生态执法力度不够，有时也会受到为了经济发展而影响生态保护的行政手段干预。

（五）生态文明建设缺乏一个统一规范的指标体系。一个科学的、可操作性强的指标体系是全国各地区的生态文明建设的指导和考核标准，它决定着生态文明具体实践的制度设计以及后续的政绩考核，影响着公众评判和舆论导向，唯有科学设计、与时俱进、不断完善，才能更好地促进各级政府贯彻落实科学发展观，并对其建设生态文明的成果做出全面准确的评判。然而至今为止，国家有关部委还没有出台有关生态文明建设和考核的一个统一规范的指标体系，目前我国在生态文明建设指标体系实践上也主要是参考相关领域的指标体系并在其基础上作细微的调整。①

（六）社会公众生态意识淡薄，生活消费方式不合理。据调查，我国社会公众的生态保护意识和知识水平还都处于较低的水平，大部分公众没有能完全把握生态保护的真正内涵，尤其是对自身活动对生态环境的影响没有准确的把握，对相关的法律法规也了解不足。当遇到现实的生态问题时，社会公众普遍认为政府应付更多的责任，没能从自身出发思考生态保护问题。从具体行为来看，公众主动参与环保的行动不足。即使有生态保护的行动也主要从自身出发去考虑，以能降低生活支出或有益自身健康的行为为主，比如节约水电等。而在一些给个人生活带来某种程度的不便或需要增加个人支出的环保行为，被采用的程度则相对较低，例如外出就餐时不使用一次性餐具、把废电池投放于专门的回收箱及使用再生纸等等。①

二、生态文明建设的设想

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中图分类号：G812.42 文献标识码：A 文章编号：

前言

建设社会主义新农村和基础设施建设，做到扩大公共服务，围绕实施各种项目来改善农村生产和生活条件，促进农村环境的改善，加强农村文化建设，为农民提供最根本的公共产品和必要的人工服务。以此为目标，全面推进农村经济建设和社会、文化建设，而这一切实现的前提必须建立在科学规划和分类指导的原则之上。

一、坚持统筹城乡发展原则分析研究

统筹城乡发展是党的十六届三中全会提出来的目的是建立新型的城乡关系实现城乡空间生产要素合理配置促进城乡持续发展最终实现城乡居民共同富裕。建设新农村改善城乡功能和结构逐步消除城乡二元结构缩小城乡差别，应统筹城乡空间发展。

1、城乡空间区域协调发展。城市与乡村是一个发展中存在着整体性关联的区域要使一个城乡混杂发展的综合体逐步演变为城乡人流、物流、信息流自由合理地流动城乡经济、社会、文化相互渗透.相互有机融合的整体，必须强调城乡空间发展的整体协同性。城乡空间需要有完善的规划体系从国土规划一直到修建性详细规划应层次分明，科学合理地解决相应层次的问题同时也应建立各级规划的纵向联系及衔接机制加强上层规划对下层规划的指导及下一层次规划对上一层次规划的反馈。加快城镇、农村区域重组力度，突破现有行政区划按照城乡之间内在的客观联系进行农村居民点重组.在城乡区域范围内建立有序合理、功能藕合的生产力布局和产业结构体系，形成以城市为龙头、城乡联系、链条紧密、依存度高的产业集群和城乡经济圈。构建城乡和谐的市场体系通过体制改革和政策调整形成城乡两大经济系统间的资源流通和有效配置机制。减少基础设施和社会设施的重复建设实现区域水、电等基础设施的统一规划，统一建设设施共建，资源共享发挥资源和资金的最大效益引导城乡走向和谐统一。

2、城乡空间的集聚与分散。集聚与分散是城乡空间变化的基本表现，贯穿于城乡空间发展的全过程。城乡空间的集中与分散在发展的过程中达到新的平衡，城市空间和乡村空间相互穿插相互融合从而形成网络化城乡空间结构。但国内在城乡空间演化过程中，集聚与分散存在着自下而上的低级乡村空间城市化现象致使乡村地域景观特色的缺失乡村土地资源浪费严重，而且城市空间也呈现无序蔓延、扩散的状态。统筹城乡空间发展应将集中作为城乡空间的本质属性，加强人口向城区、城镇集聚的政策引导，加快城镇化进程，促进中心城区、城镇和中心村的快速发展。对于乡村空间来说，可加强村庄布局规划合理制定城乡居民点布局体系促进村庄合理发展有效控制农村人均建设用地规模，以利于节约、集约用地。

3、城乡空间发展的可持续性。按照可持续发展原则，统筹城乡空间应加强城乡生态环境的保护，建立人与自然和谐共处的自然观，了解所在区域的自然资源容量和类型对环境污染的治理和改善要有明确的态度重视环境在保持地区生态平衡方面的作用，采取各种技术手段将人工环境的建设对自然环境的负面影响降低到最小并制定有关区域环境保护的政策以利于引导政策向保护环境方向倾斜。城乡规划建设不仅要体现当代的文化、技术特点，更应保护和继承传统的文化和技术遗产同时还应充分考虑子孙后代延续历史文脉的可能性。要继承和发展地区建筑学，体现地方特色避免城乡社会空间的分割与对立。

4、以人为本。在统筹城乡空间发展过程中，要为人民群众提供一个良好的人居生态环境，充分利用原有的水系、林木、绿地、风景名胜、人文景观等优化区域、城镇空间形态和空间环境，以此作为规划的空间目标。高度重视城乡基础设施规划，统筹考虑道路交通、给排水、供热、供电、通讯、防洪、供气等为城乡人民提供良好的生活条件和便捷的服务并在配置生活服务设施、构建网络化的城乡共享的基础设施时充分注意人们需求多元化的时代特征以保证社会设施的使用效率性和长期性。

二、农村规划建设的相关策略

城市化是未来我国城乡发展的基本方向新农村建设与城市化并行将是今后长时期内共存的局面以城市化途径建设新农村是我们要面对的客观选择。

1、多种途径增加农民收入。只有农村经济发展了，农民收入增加了，现代新农村建设的基础才会更加牢固。要采取综合措施广泛开辟农民增收渠道。要大力发展县域经济，逐步统一城乡劳动力市场改善进城农民的就业环境引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。大力发展集体经济要充分挖掘农业内部增收潜力大力发展特色农业、生态农业、观光农业促进资源转化增值特别是依托现有资源大力推进农业产业化进程。

2、加强区域村庄空间布局规划。以村庄改造和整治为重点根据村庄撤并原则并与城镇体系、建制镇的规划相衔接、科学预测和确定需要撤并及保留的村庄将村庄进行合理调整改变原有布局进一步合理化村庄空间布局。避免村庄发展独立分散功能和设施缺乏配套和协调以减少通往各村的道路、供水、学校、医院等基础服务设施的投入。改造重点为村庄基础设施建设和环境并按照土地利用总体规划要求和新的用地标准，进行土地资源整合合理调整村庄内部用地结构，促进农户集约用地。要维护村镇规划的科学性和严肃性建立健全村镇建设管理机构，综合应用法律、经济和行政手段强化规划的实施与管理发挥规划的指导和控制作用.

3、加大基础设施建设的投入。要加强农村基础设施建设大力推动城市基础服务设施向农村延伸统筹区域基础设施建设，建立起城乡共享、区域共建的协调发展新模式。加快村容镇貌的整治工作重点是做好供水设施、改厕、排水沟渠及垃圾集中堆放点推进以农村改水为主的饮用水安全工程，村设垃圾收集站、配备保洁员，推进农村生活垃圾的无害化处理积极推广应用沼气综合利用工程实现农村污水净化，切实改善农村生产、生活环境和条件。

三、结语

由于历史的原因，在我国长期以来是农村支持城市建设。广大农村为城市经济的发展作了贡献。当前，我国经济社会发展总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段进入了工业反哺农业、城市支持农村的新时期。然而一些地方片面理解新农村建设出现了搞形式主义、破坏当地生态环境、走城市化病老路等问题。如有些乡镇大规模地撤村并村，对所有村庄都重新进行规划树立样板.按统一图纸建设对一些尚不具备建楼房的地方进行拆迁改建集中盖别墅给当地农民造成沉重的经济负担等。因此，应从统筹城乡空间发展的角度充分发挥城市对农村的带动作用，发展农村公共事业，加快农村融入城市推进新农村的规划建设。新农村建设资金应重点用于农村道路、水利、生态能源、教育、文化、医疗卫生、广播电视、电信及其他公共设施等基础性、公益性项目建设。通过村庄撤并集中有限的人力、物力和财力，重点建设某些重点村庄改善农村的基础设施提高农村居民生活、居住环境质量。本文在此提出了自己的一些看法和观点，可供同行参考和借鉴。

参考文献

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前言

新一代党的政策出台，党的十指出，走进基层、服务群众、重点推进发展农村文化建设是我们必不可少的责任和义务。农村的发展迅速与否与我们的文化建设，文化传播有着不可分割的作用，更是可以直接或间接的影响到老百姓正常的生活及思维方式。最近几年以来，城乡的一体化建设在我国已经大力推行，无论是在哪个角落，我国的农村建设都有了翻天覆地的变化，但是有些可能还处于落后阶段，究其原因还是文化的滞后导致的。

一、 对农村文化细微剖析

自从我国改革开放以来，我国的农村还是处于原始的传统意义上的农村，祖祖辈辈世世代代耕田种地，随着现代化的建设，有了良好的耕种机器，收入也是年年高升，而且，就连同他们的生活也在发生着改变，而真正发生改变的原因，追根究底还是我国大力倡导发展城乡一体化建设导致的[1]。

（一） 农村文化独有的内涵 。如果说到内涵，我们必须要问什么是内涵，农村文化的内涵又是什么，农村文化简单来说在这几个方面，一个是当地文化的基本素质，还有就是我国不同农村地区特有的风土人情。最重要的就是代代相传的民俗民风和质朴的生活习惯。在当代社会中，多元化的冲击使得很多东西无法清楚的分辨出来，土地是农民祖祖辈辈守护的，没有了土地就没有了农民的根本，没有了精神上的寄托，更不用谈什么风土人情，乡村文化。实际上他们拥有的是最难割舍的也是最深刻的，像是民间文化、民歌民谣、民间曲调，这些都具有典型的乡土气息。这是祖祖辈辈的沉淀，是历历代代的精髓，是人们文化传承的根本[2]。几千年来纲常礼教深入人心，贯穿着历史变迁的各个年代，可以看出，农村文化独有的乡土风情，总体上缺少城市中表现出来的理念特征，所以，传统文化的改良是必须的，但还是要保留最基本的美好，除旧革新，赋予它新的内涵。

（二） 农村文化的特点 。通过我们之前对农村文化的解读，我们更加细致的了解了什么是农村文化，然而不管怎么说都逃不出这几个方面。最主要的就是物质文化。像是种地，生产等，这些文化都具有它独特的韵味，还有就是精神文化，也是农民不可缺少的。无论是哪种文化积淀，都是几千年来代代相传的，他们具有传统的保守意识、小农思想、知足常乐的简单需求，这种思想也是老一辈典型的表现特征。然而作为新型农民，有着敢想、敢拼、敢做、具有学习性、冒险性、探索性的精神，所以面对从城市带来的种种冲击是他们更加向往，所以就出现了各种各样的放弃传统的男耕女织想要跑到大城市闯一闯的人，想要在新的天地打出一片自己的天地。就是因为出现了越来越多这样的年轻人，使得城乡文化更加快速发展，得以融合。还有就是制度，我们的乡村管理制度很多都是老一辈传下来的，想要有更好的发展，有些制度就必须被废除或者是更改，这对于农村的发展传承也是十分重要的，也是新一代城乡发展的必然结果[3]。

因此，在当代的农村，这里的文化秉承这传统的观念和现在社会的冲击，创新与保守并行，但是这样也使得城乡发展得到融合，现在正是处于这种转型的关键时期，对农村文化的引导与熏陶就成了重中之重的事，更是政府当务之急需要重点解决的事情。

二、 农村文化建设的阻碍因素

（一） 政府的投入不足 。农村文化想有一个良好的发展就必须要有一个良好的指引，在政府大力引导的前提下必须要让农民们自己意识到改变的重要性，要让他们自发的形成一种良好的文 化氛围，在这其中政府的投入是必不可少的。但是面对这样的现状也会出现很多的问题，这些问题更将成为城乡一体化建设的阻碍。在农村，文化无法达到产业化，有些人对文化的认识还很少，甚至非常少，所以就更不愿意自主建设学习文化知识。然而有良好的文化建设的引导，会使农村文化得到良好的发展，这也是阻碍的重要因素之一。让狭隘的小农思想转变为懂得进取、懂得创新，有一个良好的科学发展观，最终形成良好的世界观人生观是非常重要的。这样对农村的经济文化也会得到应有的保障。

（二） 对新形势下的文化建设认识不足 。在大部分农民的心里，经济基础的提高被放在首要的位置，主动参与到文化活动中的农民群众甚至会被讥笑不务正业，从这里就可以看出，农民文化意识的浅薄性。除此之外在消费水平上也体现的很明显。我国现在还处于发展阶段，对实现共同富裕的目标还有一段差距，而且根据调查显示，城乡在文化上的消费水平差距甚远，很多农民不注重自身文化修养，不重视保护非物质文化遗产，可正是这些非物质遗产延续了我国几千年来的历史[4]。对这种想法或许知道的人很多，但是实际做起来的却很少。

（三） 农村文化设施贫乏 。近些年来，我国对农村文化建设重要性越来越重视，对农村文化的建设方面也进行了较大的投入，虽然目前来讲发展并不均衡，但是对于文化的建设是不能少的，有很多经济落后的乡村，我们还没有来的及将先进的文化建设带到其中，这也是阻碍城乡发展的重要因素。

三、 对农村建设的思考

（一） 加大文化建设投入 。国家大力倡导农村文化建设，各个政府之间也要对此高度认识，对文化建设的大力投入也是使农村走近新社会的标志之一，在政府的经费投入使用之后，还要对其增大监管力度，做到健康积极的普及文化知识，以各种农村喜闻乐见的方式从细微的小事来引导，这样农民对新型的文化知识的接受程度也会比较容易，让老百姓自己加入到其中来。

（二） 打造农村文化 。目前，农村文化和城市之间还是存在着差异，其最主要的特点还是农村的乡土文化气息繁重，无论是从哪个方向进行发展，政府的大力引导教育还是必不可少的。每个地方都有它自己的文化特点、文化氛围，我们要根据不同情况不同对待的心理，来为每一个地方打造出只属于自己的独一无二的气氛当中。拥有自己的文化品牌[5]。政府要加大力打造农村文化的先进形象，让传统优秀的文化继续传承，让古老固化的文化改革创新，发扬农村建设，带动当地文化，创建品牌意识，这样可以对周边地区产生相应的辐射作用，即使品牌又是文化，这样的转化姿态，何尝不会快速发展。

四、 总结

党的十指出，加强新农村建设，保证农村文化的快速发展，是每个人应尽的义务。促进社会和谐发展，政府的扶持必不可少，建立良好的新农村文化，有力整合，展现自己的文化氛围，享受自己的风土风情。展现自身的功能与活力，实现战略化转型，以适应市场经济带来的快速发展，我们党及人民正在严而有序的进行。加强文化构建，巩固党的地位，夯实基础，才能真正做到发展现代化，推动全中国的科学使命。 （作者单位：吉林农业大学）

参考文献：

[1] 曾世芳.城乡一体化进程中的农村社区建设研究[D].山东师范大学，2012.

[2] 成杰.城乡一体化进程中的农村社区建设研究[D].山东师范大学，2011.

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城市化进程的不断加快，使林业的建设具有重大的意义。在城市的发展中，生态环境日益恶化，人们生活在城市中，深刻的意识到绿植的重要。林业对改善城市的生态环境有重要的作用，将森林栽植到城市，可以很大程度的改善现有的城市环境，使人们的生活品质得到进一步的提升，所以说，在城市进程的不断加快下，加快城市林业的发展是十分重要的，它不仅改善环境，更是现代生态化城市的标志。

一、城市林业的概念及其内涵

城市林业是由林业和园林融合而成的，是建设、经营和利用城市林业的事业。城市森林是指城市范围内与城市关系密切的，以树木为主体，包括花草、野生动物、微生物组成的生物群落及其中的建筑设施。 城市林业是建筑在城市森林体系的资源基础上，以乔灌草为主要成分，与城市建设布局相适应的，支持城市持续发展的城市森林体系的建设与管理体系。

城市林业是全方位为城市服务的林业体系，是城市现代化建设和管理的一个重要组成部分。是由点、块、带、网、片相结合形成的一个完整的景观系统。上述这些定义的侧重点各有不同，但都强调城市林业是为城市服务的，是城市的重要组成部分，强调城市林业的研究对象是城市森林，较侧重从系统角度下定义。 总结对城市林业的各种诠释，现代城市林业内涵至少体现四点思想内容：一是体现了服务城市、带动周边农村地区，取大林业、园林之所长，补其之所短，达到持续发展、共同进步；二是体现市区、郊区及近郊区一体化绿化体系的指导思想；三是体现了有别于大林业和乡村林业的不同特点，特别是融合了园林、园艺的优势与长处；四是体现了大都市林业的典型性、示范性、生态性、服务性的特点。

二、我国城市林业存在的问题

虽然我国对林业的建设起步稍晚，但是对于城市林业的建设，政府部门十分的关注，随着政府的大力帮扶下，在城市林业的建设上已经取得了一定的成效。自改革开放后，使我国迈向社会主义的新阶梯，随着经济的发展，城市的林业建设也跟着同步进行，但是依然存在着一些问题，需要解决。

1、城市林业建设资金不足，由于城市林业的经济效益不像其他行业那样明显，所以许多地方都被投资到有直接经济效益和高额利润的行业，城市绿化费所占的比例很小，致使有些城市环境不断恶化，从而间接影响着城市的可持续发展。

2、城市林业的经营管理粗放，由于我国技术设备落后，机械化程度低，缺乏精通业务的管理人才，导致我国城市林业经营管理粗放，使城市森林生态系统在生物多样性、持续稳定性及再生能力等方面表现不良。粗放的管理水平使得城市森林的健康状况受到严重影响，特别是城区的内环绿网树木，由于在水分，尤其是在养分供给上受到限制，枯枝落叶被清扫、营养元素不能循环，又没有必要的施肥措施因而导致林地养分锐减，影响树木生长。

3、领导重视程度不够，有的领导一味追求经济效益，将仅有的一点城市绿地也大搞开发区建设，使人口愈来愈多的城市，人均占有绿地面积不断下降，城市环境进一步恶化。

4、现有城市林业的可持续发展难以保障，由于历史原因，在城市总体规划上城市林业缺乏合理的整体结构，一些原有的城市绿地和都市森林被征占和毁坏，同时也对形成整体规模的城市林业规划建设带来困难，导致城市林业局部的结构松散，特别是经济发展所带来的城市建设方兴未艾，各地开发区不断涌现，大中小城市市郊和建制镇的扩建使城市规划发挥不了作用，给城市绿化带来困难，尤其是对市郊林业建设影响更大。

5、在城市的发展中，林业也跟着大面积的建设，但是由于盲目的建设，没有合理的规划，使林业在建设上结构不合理，在技术与知识上的滞后性，使我国林业的总体质量不高。生态的和谐与城市的发展并未达到合理的发挥。在长时间的作用下误把绿化手段当目的，一味的追求绿地数量而忽视了质量。在林木的栽植中，由于树种的单一化，造成多街一树的现象，使美化效果差，在生态效益上，也未充分发挥其效应。在这多种情况的结合下。难以发挥生态效益、经济效益、城市效益。

6、市民爱护环境认识不足，由于市民对森林的作用不甚了解，造成思想上不重视，从而出现各种破坏城市绿化现象。如采摘花草、践踏草坪、在行道上锭钉、拉绳晾衣等，使许多城市绿地遭到不幸。城市绿地面积不但没有增加反而逐年减少，森林环境也不断恶化。

三、对策

1、确立城市林业的重要地位，广泛开展生态环境保护和城市林业重要性的宣传和教育活动，逐步建立城市林业公共教育制度，提高全社会对城市林业重要性的认识，鼓励全民和全社会参与城市林业建设和保护；

2、建立必要的机制，把城市林业建设纳入城市建设总体规划之中，并理顺管理体制，把园林部门和林业部门纳入统一的管理体系，

3、扩大城市森林和绿地面积、提高城市森林资源、树木及绿地的数量和质量，同时，加强城市森林、树木和绿地培育、保护和管理，充分发挥城市林业高效的生态、社会和经济三大效益；

四、总结