社会救助低保员工作范文

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篇1

一、加强社会救助工作机构建设

（一）各区、县（市）低保局统一更名为“社会救助局”。其主要职责为：负责本地区社会救助整体协调指导，低保和低收入困难家庭审批管理，有关专项救助日常工作，低保和低收入困难家庭救助等项业务的监督检查。各区、县（市）政府要严格按照《通知》关于“各县（市、区）按照每2000名城市低保对象、5000名农村低保对象配备1名专职干部”的要求，配备区、县（市）社会救助局工作人员；积极创造条件，建立专兼职相结合的社会救助工作督察队伍，为开展社会救助工作提供有力保障。

（二）全市各街道办事处和乡（镇）挂“社会救助工作站”牌。其主要职责为：负责本辖区社会救助和低保的动态管理和日常服务工作，低保和低收入困难家庭的入户审核、组织评议和公示、提出审定意见，配合有关部门完成廉租房、供暖救助等专项救助相关工作，社区和村低保受理站及低保的管理和考核。各街道办事处社会救助工作站站长由社会事务办主任兼任，各乡（镇）社会救助工作站站长由民政助理兼任。各区、县（市）要按照3万人口以上的街道办事处和乡（镇）配备3人，3万人口以下的街道办事处和乡（镇）配备2人的比例，配齐社会救助站工作人员。

（三）社区和村设立社会救助受理员。其主要职责为：负责本辖区社会救助、低保、低收入困难家庭救助的申请受理、动态管理和日常服务；按照2个不同社区社会救助受理员联片合作工作机制，开展入户调查、提出初审意见、进行评议、公示，如实呈报街道办事处和乡（镇）社会救助工作站。城市社区要在现有基础上，明确1名公益性岗位人员担任受理员工作。农村可指定村会计或团支部书记负责社会救助受理工作。社会救助受理员由街道和乡（镇）社会救助工作站统筹管理，社区居委会和村委会配合、协助做好相关工作。

（四）加强市民政局社会救助工作力量。在市民政局低保局适当增加处级职数和带编安置军队转业干部。在市民政局下设“社会救助管理服务中心”（处级事业单位），其主要职责为：负责全市低保、低收入困难群众救助等项资金的管理和收付；供热救助等专项社会救助资金的管理和收付；社会救助信息平台的信息搜集整理、更新等日常工作；医疗救助网络结算，低保、低收入申请、家庭收入比对以及全市低保、低收入困难群众救助、五保供养等业务监督检查。

二、落实社会救助工作经费

各区、县（市）应严格按照《通知》要求，将社会救助工作经费纳入区、县（市）财政预算，确保足额到位。区、县（市）社会救助工作经费，原则上按每年每名低保人员不低于6元安排，由区、县（市）民政局统一管理，并按区、县（市）3元、街道和乡（镇）2元、社区和村1元的比例拨付各级使用。所需资金，市区部分由市财政与各区按5：5比例分担，呼兰、阿城区和各县（市）由本级财政安排。

三、工作要求

篇2

贫困，一般是指个人或家庭依靠劳动所得和其他合法收入不能维持其基本生存需求的一种经济状况。贫困问题是一个世界性难题。我国政府为有效解决城市贫困问题，建立了相应的法律法规，形成了较为完善的社会救助体系，在反贫困方面取得了举世瞩目的成就。对于城市贫困，我国政府主要通过建立以最低生活保障制度为主的社会救助制度，来解决贫困群体的基本“生存”问题。近年来，我国城市贫困人口数量不断增加，贫困问题已成为一个重要的社会问题，以“低保”为主的社会救助制度在实施中暴露出一些缺陷。研究当前较为严峻的城镇贫困问题，分析致贫原因，思考现行扶贫救助制度存在的问题，有助于我们进一步完善社会救助制度，保障公民基本生活，促进社会公平，维护社会稳定。

城市贫困状况及致贫原因调查思考

城市贫困现状

改革开放前，我国实行的是计划经济，对城镇居民采取供给制度，城镇居民总体生活水平虽不算太高，但较为稳定。城镇贫困人员主要是“三无人员”（无生活来源，无劳动能力，无赡养人或扶养人），由于数量少，政府能较好地解决。改革开放后，随着经济体制改革的进一步深入，贫困人口的数量开始逐年增多，1997年达到281万人，2000年达到402万人，2003年已达到2053.6万人。过多的贫困人口，势必对我国社会、经济、政治等方面产生严重影响。一方面，由于收入差距过大，使劳动者滋生不满情绪，从而降低其劳动积极性和劳动效率；另一方面，由于贫困人口增多，收入过低，抑制了社会的有效需求，平均消费倾向和边际消费倾向都会下降，富人过度储蓄，而穷人消费不足，严重影响社会经济发展；第三方面，由于贫困人员难以维持本人及家庭成员的基本生活，势必影响劳动力的再生产；第四方面，分配不均，贫富差距过大，易激化社会矛盾，引发社会动荡，影响政治稳定。

致贫原因分析

分析城市居民致贫的原因，可以归纳在三个方面：社会原因、贫困者自身原因、自然原因。其中，社会原因是城市致贫的重要因素。

社会原因。社会原因致贫主要反映在三个方面。一方面是经济体制改革（尤其是国有企业改革），使下岗、失业人员大量增加，造成其收入下降，陷入经济困难。1987年我国城镇失业人数为276.6万人，到2001年城镇登记失业人数已达681万人，每年失业人口以6.64%的速度递增。另一方面是产业结构调整，引起贫困人口增加。以纺织工业为例，纺织工业曾是我国支撑产业，吸纳了大量人员就业。在产业结构调整中，纺织行业有120万职工下岗分流。由于下岗职工普遍年龄偏大、文化程度偏低、技能单一，因此再就业十分困难，收入难以维持基本生活，贫困职工数量不断增加。第三方面是分配制度改革，增加了城市贫困人口数量。计划经济体制下，“按劳分配”被看成是唯一的分配原则，居民收入渠道单一，工资级差小，收入较为均等；改革开放后，实行了“按劳分配为主，多种分配形式并存”、“按劳分配和按生产要素分配相结合”等分配原则。分配制度的改革，极大地促进了生产力的发展和经济效率的提高，但也使城市居民收入差距进一步拉大，贫困人口数量进一步增多。

此外，社保制度的改革、住房制度的改革、教育制度的改革等社会变革，一定程度上也增加了城市居民的经济负担与经济风险，这些也是造成城市贫困的原因。

贫困者自身原因。贫困者绝大部分文化素质偏低，技术能力不高。据调查，在下岗人员中，初中以下文化程度占48%，初级工或没有技术等级的人员占52.6%。在人才竞聘中，他们缺乏优势，难以找到合适的工作，收入大幅下降；贫困人员家庭一般负担都较重。如家庭普遍人口较多，家庭成员健康状况不良，一些家庭有危重病人、残疾人，使家庭开支过多，负担过重；就业观念成旧，害怕竞争，留恋传统的固定工作、固定工资生活方式，遇到问题希望政府帮助解决，对工作期望值过高；特殊群体就业能力不足，如女性职工、残疾人、大龄人等群体，由于难以找到工作，收入也成问题。

自然原因。自然原因主要是指各种自然灾害发生造成社会贫困。我国是自然灾害多发的国家，每年都有水灾、火灾、旱灾、风雪灾等灾情发生。这些自然灾害一旦发生，将可能毁损居民的住房或其它财物，造成居民生活困难，使其暂时难以维持基本生活，形成社会贫困。

对于我国社会救助制度的调查思考

解决贫困问题，其有效手段就是由政府牵头，通过法律保障，建立社会救助制度。我国针对城市贫困的社会救助制度主要包括最低生活保障制度、医疗救助制度、教育救助制度、住房救助制度、灾害救助制度。其中，最低生活保障制度是城市救助制度的核心，在解决当前贫困问题方面起到了重要作用，解决了我国大量下岗失业人员基本生活问题。但同时这项制度在实践中也暴露出一些问题，需要我们进一步思考，以此进一步完善我国社会救助制度，更好地解决我国城市贫困问题。

关于“低保”制度的调查思考

“低保”制度覆盖范围问题。据调查，目前未纳入“低保”范围的贫困群体主要有：部分县级地区贫困人员，大部分乡镇贫困人员，大中城市中的贫困农民工、流动人员、暂住人员，大中城市中未被“低保”机构审核批准的贫困人员。

据统计，我国城镇贫困人口中有超过50%的居民，由于种种原因未被纳入“低保”范围，其基本生活得不到保障，生活极度困难。

“低保”制度覆盖范围过窄，一方面是由于一些地方“低保”资金严重不足，没有足够的能力去救助所有贫困人员；另一方面是由于“低保”管理人员不够、管理机构不健全、管理制度不完善，没有即时审核贫困申请，不能按时足额发放“低保金”；第三方面是贫困审核存在一些问题，使一些贫困人员不能享受“低保”，如一些地方不是按“实际收入”而是按“虚拟收入”确定家庭收入，一些地方规定有金银首饰的家庭、有电视机电冰箱的家庭、居委会反映经常吃荤的家庭，均不属“低保”对象，一些地方把居民的安置费、搬迁费、抚恤金等也计入收入，这些审核标准和观念，使一些贫困人员不能得到“低保”制度的保障。

“低保”制度的管理问题。管理机构不够健全，管理人员数量不足。“低保”制度的实施，主要由各地的民政部门组织，最终由街道办事处社会保障所来完成。目前，部分地区社会保障所还未建立，一些地区社会保障所仅配备两名“低保”专职人员，要负责辖区数百人的贫困申请、审核，“低保”金的发放、监督等工作，很难将工作做细做好。许多“低保”申请长期得不到批复，部分人员隐瞒收入、虚报假报家庭情况，管理人员难以有效监督核定。

“低保”标准不够合理。一方面，各地主要根据当地维持居民最低生活需要来确定“低保”标准，“低保金”过低。没有从“相对贫困”角度，从社会进步、经济发展角度，确定合理的“低保”标准，以此改善贫困家庭生活，缩小贫富悬殊，提高社会整体生活水平。另一方面，贫困家庭收入发展了变化，“低保”标准难以随之做出及时调整。其原因在于，一些贫困家庭隐瞒就业情况及收入情况，其所在工作单位也帮助员工开虚假收入证明，社保人员难以深入调查取证。第三方面，对于有劳动能力、无劳动能力，有特殊困难家庭、无特殊困难家庭，没有实行差别“低保”救助，而是按贫困家庭人均收入多少及家庭人口数量来发放“低保”金。目前，一些地方对有劳动能力，有一定收入（或隐型收入）的贫困人员实行了差别救助，在“低保”待遇标准、“低保”享受时间长短等方面与特殊贫困群体有所不同，对特殊贫困家庭，如家有危重病人、有残疾人，家庭人口数量较多等这样的家庭，适当调高“低保”标准。

“低保”制度的公平与效率问题。如何让有限的救助资金产生最大限度的社会效益，如何让真正需要救助的家庭得到社会救助，如何让“低保”制度既能达到救助贫困的目的，也可起到鼓励劳动就业的作用，这些问题也需要我们进一步思考。

我国现行“低保”制度规定，低保金的发放实行收入差额补助制度，贫困人员如有部分收入，则“低保”金发放时，将从“低保”标准中扣减其收入部分。这样的规定，不利于促进劳动就业，不利于社会经济发展。

我国现行“低保”制度还规定，享受“低保”的家庭，还可以享受廉租房、经济适用房、医疗救助、教育减免、创业税收及信贷优惠，而接近贫困线的“准贫困”居民，既不能享受“低保”，也不能享受其它救助，这对于低收入者很不公平。他们收入不高，又得不到相应救助，生活容易陷入贫困。

关于其它社会救助制度的调查思考

灾害救助制度。我国灾害救助制度主要由民政部门组织实施，由民政部门提供灾民吃、穿、住等基本保障，以解决其暂时生活困难。

分析我国灾害救助制度，主要存在缺乏法律保障，灾害救助能力（如快速反应能力、综合协调能力、物资保障能力、疫情控制能力）不足，灾害监测和灾情信息管理不够健全，抗灾救灾综合协调能力欠缺等问题。当前，我们应建立省、市、县各级救灾信息网络管理系统，应加强民政、水利、气象、统计等部门的协调配合，建立灾情定期会商制度，完善24小时灾情监测机制，建立和完善救灾应急预案体系，建立救灾物资的保障和供应工作机制，确保灾害发生后各类救灾物资调运渠道畅通，24小时内调运到位。

住房保障制度。针对贫困阶层的住房保障，政府实行了住房公积金制度、廉租房制度、经济适用房制度，以此解决贫困家庭住房问题。在实践中，存在着如下几个问题，应当引起我们的思考。

经济适用住房价格偏高，贫困人员很难买得起，一些地方政府修建的经济适用房实际上是被其它人员以各种方式买走。由于经济适用房制度在实行中种种弊端的存在，这一制度将逐步被废除。

廉租房过少。许多贫困无房家庭，自己又买不起经济适用房，只得提出廉租住房申请。但由于房源少，申请后要等多年才有望解决，一些申请甚至等到最终都拿不到廉租住房。

优惠政策不到位。如首付比例过高，税费未得到减免优惠，信贷手续繁杂，利率得不到优惠等。当前，一些地方对贫困家庭购买解困房，规定首付比例可以低至“一成”，在申请审核、贷款利息、税费减免等方面都给予方便或优惠，较好地解决了贫困家庭住房问题。

篇3

一、目标任务

2010年12月底前，管委会以及所辖所有行政村都必须建立社会保障工作平台，健全三级社会保障体系。到2011年底，逐步完善基层社会保障工作平台服务功能，使劳动保障和社会救助管理覆盖到所有居民、用人单位及其职工。

二、开发区劳动保障工作平台建设

1、机构设置。根据市统一规定，设立“经济开发区劳动保障所”，同时挂“经济开发区劳动保障监察中队”的牌子，办公地点暂设在劳动保障科，全面组织、协调辖区内劳动保障工作，行政上归口社会发展局领导，业务上接受市人事劳动社会保障局指导，与企业相关的各项工作接受经济发展局指导和领导。

2、工作职责。开发区劳动保障所在管委会和人事劳动社会保障局的领导下，全面开展就业服务、社会保障、网格化管理，指导和管理辖区内村级劳动保障和社会救助站工作。具体职责是：宣传贯彻执行劳动保障法律、法规和政策；进行求职登记、培训登记、职业指导、职业介绍、失业登记、就业登记、用工登记，做好信息、信息查询、咨询服务等工作；开发公益性岗位和社区就业岗位，开发创业项目，开展创业引导服务，实施就业困难人员的就业援助；进行社会保险参保登记、参保业务审核、信息查询、失业人员的失业确认；做好退休人员社会化管理和服务工作；协助工伤调查取证工作；接受涉及劳动保障方面的投诉、举报案件并开展调处（监察）工作；负责辖区内劳动争议预防和调解（仲裁）工作；做好信息、统计报表上报，做好档案管理和综合利用，做好信息网络日常维护及运行情况反馈；开展对辖区内劳动保障和社会救助站的业务指导、监督管理、考核评估；完成上级劳动保障部门交办的工作。

三、开展村级劳动保障和社会救助站建设

开发区村级劳动保障服务平台统一称为“××村劳动保障和社会救助站”，作为农村公共服务“一站式”办理的重要窗口，协助开发区做好劳动保障和社会救助工作。具体职责是：开展辖区内劳动力资源登记管理和就业服务，负责录入和及时更新劳动力资源数据库；协助做好富余农村劳动力转移培训、就业指导和农村低保家庭的就业援助工作；协助社会保险经办机构做好辖区内城乡居民社会养老保险参保人员的基本信息收集、费用征收、待遇支付和领取资格认定等工作；提醒参保人员按时缴费，通知参保人员办理待遇领取手续，并协助做好政策宣传与解释、待遇领取资格认证、摸底调查、居民基本信息采集、情况公示等工作；协助做好被征地农民基本生活保障及社会保险的管理工作；协助开展劳动保障监察执法和劳动争议调解工作；协助开展劳动保障法律法规及政策的宣传、咨询工作；协助做好五保对象的认定和供养协议签订工作以及散居五保对象的日常服务工作；协助做好申请低保、医疗救助、临时救助、住房救助、教育求助等专项救助家庭的入户调查、民主评议、收入核定、张榜公示、定期复核、公益劳动管理、走访慰问等工作；承办上级劳动保障和民政部门交办的其他工作。

四、人员配置

经济开发区劳动保障所相关人员编制纳入社会发展局管理，确定胡法归同志为劳动保障所专职干部。同时根据文件精神配备一名负责农村劳动保障和社会救助站的专职人员，面向社会公开招聘，签订不少于三年的劳动合同，具体由社会发展局落实。村级劳动保障和社会救助站工作人员原则上由村二委成员或村会计或大学生村官兼任，具体人员由村二委确定，社会发展局审批，报市人事局和民政局备案。

五、资金保障

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以科学发展观为指导，以建立公平、公正、规范的长效救助制度为目标，积极开展全县居民家庭收入和财产信息核对工作，全面真实准确掌握申请救助家庭经济状况，客观公正的实施城乡低保、城乡医疗救助、临时救助、住房救助、教育救助、司法救助等社会救助，将党和政府的利民惠民政策不折不扣落实到困难群众身上，真正维护好困难群众的根本利益。

二、基本原则

1、坚持政府主导、民政主管、部门协作、社会监督、信息共享的原则。

2、坚持授权查询、信息保密和严格信息使用范围的原则。

3、坚持诚信申报、逐项核对、如实反馈、促进公平的原则。

4、坚持信息核对、反馈、收集、审核时效性的原则。

三、目标任务

通过居民家庭经济信息核对工作，确保社会救助政策公平、公正实施，社会救助工作规范、高效运行，社会救助资金准确、合理使用，使有限的政府财政救助资源真正用于困难群众。

四、核对的范围内容及方式

（一）核对范围

1、申请农村五保、城市“三无”人员、城乡低保、城乡医疗救助、临时救助等享受社会救助的困难群众家庭及个人。

2、享受城乡低保、社会救助的困难家庭中有群众举报或有不诚信记录的。

3、乡镇（社区）及县民政部门认为有必要进行收入及资产核对的救助居民及家庭。

（二）核对内容

掌握申请救助家庭成员户籍和机动车辆信息；家庭成员的工资性收入信息；家庭成员的参保参险、缴费和享受待遇及成员失业登记信息；家庭成员的住房、银行存贷款信息；从事生产经营纳税信息；工商注册登记和生产经营信息；家庭成员有价证券信息；住房公积金缴存和领取及贷款信息等。

（三）核对方式

申请人在申请社会救助时将家庭收入和财产情况授权民政部门查询，民政部门将申请人信息发送公安、税务、工商、房产、金融、住房公积金中心等部门按要求进行信息核对，各相关部门将核对结果反馈民政部门居民家庭经济信息核对中心，核对中心负责收集审核并及时利用网络反馈经办机构。

五、核对工作流程

（一）申报。凡申请享受农村五保、城市“三无”人员、城乡低保、城乡医疗救助、临时救助及住房保障的城乡低收入家庭，在乡镇（社区）诚实申报本人及家庭实际生活和经济收入状况，并与受理机构自愿签订《同意核查家庭经济状况授权书》，提供受理所需要的相关证明材料。乡镇（社区）受理审核后，对于需请县居民家庭信息核对中心进行有关信息核对的报送县民政局复审核对。县民政局每季度第一月将需请市核对中心协助核对家庭的信息上传到市信息核对中心进行核对。

（二）核对。县信息核对中心将需要核对的信息汇总后，通过核对管理系统将数据资料传输到本级相关部门进行信息核对。

（三）反馈。各相关部门应在一星期内将核对数据反馈到本级信息核对中心，市县信息核对中心根据相关部门核对结论进行汇总和分类，及时反馈各经办机构，作为是否享受社会救助的依据。

六、工作要求

（一）加强组织领导。居民家庭经济信息核对工作是关系社会和谐稳定、关系困难群体切身利益的一项重要工作。各乡镇（社区）及各有关部门要高度重视，切实加强组织领导，成立专门的工作机构，配备必要的工作人员，落实工作经费，及时解决工作中遇到的各种困难和问题，确保此项工作顺利开展。县政府决定成立“县居民家庭经济信息核对工作领导小组”，由县政府主要领导任组长，县政府分管副县长任副组长，县政府办、公安局、民政局、财政局、人社局、经发局、国税局、地税局、房产办、工商局、人民银行支行等15个相关单位负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县民政局，由县民政局局长兼任办公室主任，具体负责全县城乡低保、社会救助及低收入家庭经济状况核对工作的管理、组织、协调、督促、检查，定期召开联席会议，研究解决居民家庭经济信息核对工作遇到的问题。各乡镇（社区）负责受理困难家庭救助申请，要开展入户调查工作，入户率需达到100%，指导申请救助家庭填写《城乡低保和社会救助家庭经济信息核对承诺书》，按时将调查审核结果报县民政部门，负责申请对象的信息录入和汇总，建立信息核对和入户调查档案。

（二）加强协调配合。居民家庭信息核对涉及经发、公安、财政、人社、住建、税务、工商、金融等相关部门，各成员单位要密切配合，认真履行职责。民政部门要做好全县城乡低保及城乡低收入家庭经济状况信息核对的管理、组织与实施工作；经发部门要将城乡低保等社会救助工作纳入全县经济社会发展总体规划；公安部门要负责提供申请家庭成员户籍信息和拥有机动车辆情况；财政部门要负责本级民政部门开展信息核对工作和网络信息系统建设及维护所需的经费保障，负责提供申请家庭成员在财政部门领取工资情况；人力资源和社会保障部门要负责提供申请家庭成员参保参险、缴费和享受待遇情况；住建部门要负责提供申请家庭成员住房情况；人民银行支行要负责协调全县各金融机构提供申请人家庭成员银行存贷款情况；税务部门要负责提供申请家庭成员从事生产经营纳税情况；工商部门要负责提供申请家庭成员工商注册登记和生产经营情况；统计部门要负责提供上年度城乡居民年人均可支配收入情况，配合民政部门计算当年城乡低保及城乡低收入家庭认定标准；县住房公积金管理中心要负责提供申请家庭成员公积金缴存和领取、贷款情况；县法制办负责核对工作过程中涉及有关规范性文件的审查工作。各成员单位要各负其责，及时准确地完成本部门受理的信息核对工作，并按要求将结果按时反馈县信息核对中心。