公路建设投资范文

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Abstract: Highway construction project investment is to complete the whole project costs related to the project proposal, feasibility study, preliminary design, bidding, construction design, to pay the full cost of completion and acceptance phase.

Keywords: highway construction, investment and control.

中图分类号：X734文献标识码：A 文章编号：

公路建设项目投资控制包括公路建设造价费用及价格管理。所谓价格管理，指公司在熟悉市场信息价格的基础上，为达到管理目标而进行的成本控制、计价、订价和竞价等一系列活动，公路建设项目投资控制在整个项目建设中具有举足轻重的作用，公司通过对公路建设投资控制，使其获得较好经济利益和经济效益。国家每投资修建一条公路，不仅关系到一个公司经济利益，还关系到整个国家经济的增长和国民经济的发展。

公路建设项目投资是指完成整个工程项目所花费的全部费用，涉及到项目建议书、可行性研究、初步设计、招投标、施工图设计、交竣工验收等阶段所产生的全部费用。因此，公路建设项目的投资控制具有全过程性，是对公路建设项目整个过程的全面投资控制，同时公路建设项目投资控制通常从前期项目立项到后期运营阶段的全过程的投资控制。公路建设项目在前期投资建设完成后，进入后期的运营维护阶段，随后便会产生一系列的使用营运费用，然而这项费用有时会由于项目建设前期设计和施工工艺的不同或失误等各种因素造成费用剧增，甚至超过前期投资，因此，公路建设项目投资控制又是全生命周期的投资控制，但是，公路建设项目全生命周期投资控制不同于公路建设项目过程的投资控制，公路建设项目过程投资控制是项目从开始立项到整个项目竣工验收阶段的投资控制，它不包括项目完成后投入运营中的维修养护管理费用，公路建设项目过程投资控制由每个子过程费用组成，每一个子过程又由具体活动的费用组成，所以，公路建设项目过程投资控制是基于活动与过程的，必须按照公路建设项目过程与活动组成与分解规律进行过程投资控制。公路建设项目全生命周期的投资控制是从提出项目建议书到项目竣工验收完成，并投入运营阶段养护维修等全部费用的控制与管理，它是决定是否投资某个公路项目的一种决策分析依据。总之，公路建设项目过程投资控制与全生命周期的投资控制最主要的区别是时间跨度和指导思想不同。

一、公路建设项目投资的特点

因公路建设项目投资是过程的投资控制，公路建设项目又具有一次性和特定性，因此，公路建设项目投资具有以下特点：

（一）公路建设项目投资具有单件性。每一条公路建设项目由于其自身的地理位置、结构形式、规模大小等不尽相同，因此，任何一条公路建设项目的投资是不可能完全相同的。

（二）公路建设项目投资具有多次计价性。公路建设项目多次计价性如下表所示：

公路建设项目多次计价程序：项目准备阶段，包括项目建议书投资估算、可行性究投资估算、初步设计概算、技术设计修正概算、施工图设计施工图预算；项目招标阶段，包括项目招投标标底、投标报价；项目实施阶段，包括合同实施中间结算、设计变更结算；项目交竣工验收阶段，包括交工结算、竣工决算。

二、公路建设项目投资的构成

根据我国现行的公路建设制度规定，公路建设项目投资由建筑安装工程费用、设备和工器具购置费用、工程建设其他费用、固定资产投资方向调节税、预备费，以及有关规定纳入建设项目的建设期的贷款利息等构成。

建筑安装工程费由直接费、间接费、利润、税金等四部分构成；直接费由直接工程费、其他工程费构成；间接费由规费、企业管理费构成，具体构成如下表所示：

三、公路建设项目投资依据

公路建设项目投资的计价依据是指对计算公路建设项目中各种费用的依据。公路建设项目投资的计价依据具有多样性，一般有一下方面：

（1）国家有关公路建设项目的法律、法规、规章、规程等。

（2）现行《公路工程预算定额》、《公路工程机械台班费用定额》及《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》。

（3）工程所在地省级交通主管部门的补充计价依据。

（4）批准的初步设计文件等有关资料。

（5）施工图纸等设计文件。

（6）工程所在地的人工、材料、设备预算价格等。

（7）工程所在地的自然、技术、经济条件等资料。

（8）工程施工组织设计或施工方案。

（9）有关合同、协议等。

（10）工程量计算规则。

（11）其他有关资料。

事实上由于公路建设项目自身的特点和项目计价特点，公路建设项目投资控制核心由两方面组成。一方面是定额，它是指在一定的生产力水平和科学技术水平下，生产条件正常，施工组织合理，并且合理地使用材料和机械的情况下，完成单位合格产品所必需消耗的人工、材料、机械设备的数量标准；它是一种计价依据；是工程项目计价的一个参照；是节约社会劳动和提高生产效率的工具，有利于推广先进的施工技术和工艺。定额具有系统性和统一性、科学性、权威性和推荐性、稳定性和时效性等特点。另一方面是合理确定和有效控制公路建设工程投资，根据公路建设工程投资的多次计价特点，在每个计价阶段，合理确定估算、概算、预算、合同价、结算价、竣工决算价，最终使公路建设项目成本控制在预先确定的范围内。有效控制公路建设项目投资在工程项目投资控制中具有很重要作用，公路建设项目投资有效控制是在优化设计方案和施工方案基础上，对公路建设项目的各个阶段采取合理的管理措施，预防和控制各个阶段可能出现的成本超支，同时，在公路建设投资费用中应该主动控制，采取技术与经济相结合的手段才能达到事半功倍的效果。

总之，公路建设项目投资控制在整个工程项目投资管理中具有极其重要的作用和意义，它与质量、工期、安全组成了公路建设项目的四大目标管理。因此，在实际公路建设项目投资控制中，我们应该根据目前的市场经济条件和经济发展要求，利用各种经济或法律条件对公路工程项目的投资进行控制，降低成本，合理利用有限资源，并规范公路建设项目造价市场。

参考文献：

[1] JTGB06-2007，公路工程基本建设项目概算预算编制办法[s].

[2] 公路工程标准施工招标文件[M].北京:人民交通出版社，2009.

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二、公路建设投资管理体系规划建设研究

公路建设投资管理体系规划实施的过程中要确保各项指标能够有序推进，提高公路建设投资规范化水平，为公路投资管理体系优化创造良好的平台。为公路建设和公路投资创造良好的制度基础。公路建设投资管理体系建设过程中要实现长期目标，必须要从投资效益出发，对投资管理的各项目模式进行系统性分析，实现对公路建设投资的全方位控制和管理，提高公路投资创新管理水平。公路投资管理体系建设过程中要从项目可行性角度出发，对各种投资风险进行全方位的防范。公路建设投资管理体系实施的过程中要从风险控制的基本思路出发，确保经济效益能够在公路投资管理的过程中发挥积极的作用。随着公路投资项目资金制度建设的过程中要从融资环境建设出发，确保各项投资改革能够符合根本性融资管理模式的要求，提高公路建设投资管理效益，为公路建设和公路整体投资体系建设创造良好的制度环境。在投资风险控制管理的过程中必须要从融资的基本思路出发，对各项融资模式进行全方位的控制和管理，提高融资管理效益。通过公路投资管理机制建设，可以完善公路投资项目管理体系的基本要求，对各项投资进行质量论证，实现对公路投资决策的全方位控制，为公路整体投资优化创造良好的市场环境和社会环境。

三、公路投资管理体系指标建设

公路投资管理体系指标建设的过程中要从交通量预测管理的基本指标出发，确保公路投资的过程中能够符合交通量的基本要求，对交通量的预测值进行整体方案管理，提高公路投资管理的综合水平，为公路投资管理创造良好的交通控制管理平台。交通量预测的过程中要从社会经济发展的基本战略出发，公路投资管理指标体系建设的过程中要从交通量的保守值和乐观值出发，针对不同的运输方式采取不同的交通投资管理策略，为交通运输科学化投资创造良好的指标控制平台。公路投资体系指标建设的过程中要加强各种方案的优选，最终能够选择最合适的投资建设规模，提高公路运输的整体投资控制管理水平，为公路综合投资管理创造良好的交通运输环境。公路建设投资管理体系指标建设的过程中要从定量和定性两个角度进行分析，采取有效的措施，确保各项投资建设管理方案符合投资综合模式的要求，实现对公路建设管理的总体部署。公路投资管理的过程中要从收费指标建设出发，对公路的投资回报率进行合理的预判，提高公路建设投资的整体效益，为公路投资创造良好的管理平台。公路建设投资指标体系建设的过程中要选择适时的投资时机，确保投资符合整体公路建设的要求，让投资更加有价值和效益，为公路投资整体体系建设创造良好的条件。公路建设投资管理的过程中受到各种因素的影响，必须按照市场化的要求积极稳妥的提高公路投资的管理水平，为公路投资创造良好的市场环境。通过对交通运输投资指标体系建设的整体出发，在选择投资方案的过程中要采取不同的投资思路，为整个投资创新机制形成营造良好的氛围。公路建设投资管理必须要从公路养护、建设、收费等方面出发，提高公路建设投资的整体水平。

四、公路建设投资管理体系风险指标建设

公路建设投资管理的过程中要从风险指标体系建设的基本思路出发，对公路投资的过程中的各种风险进行综合分析，形成风险有效防范的架构，提高公路建设投资管理的效益，为公路建设投资创造良好的市场环境。公路建设投资风险管理要从建设风险控制的角度出发，对各种建设成本要进行系统性分析，确保建设投资符合风险控制管理的基本思路要求。公路建设投资管理体系建设的过程中要从项目综合管理和交通量风险控制的基本模式出发，确保交通量风险控制能够符合交通运输管理的基本规律要求。公路建设管理的过程中要从客观因素出发，确保交通量估计能够符合经济增长的要求，提高公路建设投资的质量。通过对公路建设投资管理体系建设的基本模式出发，通过管理指标体系建设，提高公路建设投资管理的基本水平。公路建设投资管理体系建设要从公路质量建设的基本思路出发，确保公路投资质量体系建设能够符合效益管理的要求，通过公路投资建设的货币风险分析，提高公路投资的综合管理水平，为公路投资创造良好的风险控制平台，为公路风险优化创造良好的管理思路。公路建设投资管理体系建设的过程中要从工期规划的角度出发，对各种成本进行全方位的优化和管理，为公路建设投资的整体水平提升创造良好的投资管理环境。公路建设投资管理的过程中要从贷后管理的基本思路出发，通过建立正常的双联机制，提高公路投资管理的效益。公路投资建设管理的过程中要从主动沟通的角度出发，对各种项目投资的情况进行系统化分析，按照风险评估的基本思路，采取积极有效的风险防范管理措施，提高工程项目的综合管理质量。公路建设投资管理体系优化的过程中要从不同的投资参数出发，对各项投资指标进行优化控制和管理，提高公路投资的整体水平，为公路投资各项风险的防范和管理营造良好的氛围。公路投资管理要从风险控制和风险防范的基本模式出发，确保各项风险能够控制在一个合理的区间范围内，提高公路建设与投资的整体质量。公路投资建设管理的过程中要从效益体系建设的基本思路出发，确保各项投资估算风险能够出现在合理的区间范围内，实现对公路建设与投资的全方位控制管理，实现对公路建设的机制建设，实现对公路投资的优化创新管理，为公路建设和投资模式优化创造良好的条件。

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一、我国公路建设现状

目前，随着经济全球化的到来，使得我国成为亚洲最大的经济圈，我国已经成为经济飞速发展的国家，经济的飞速发展，带来的是更多的运输量，然而如今的运输业更加要求时速和便捷，自古以来道路运输就占着运输行业的绝大比重，现代运输业中，公路运输仍然占据主导地位，运输量的增加，以及运输时效的要求使得公路的建设迫在眉睫。要致富先修路，国家的基本国策已经告诉我们公路的重要性。公路的建设已经成为了推进社会发展的重要燃气，公路的发达，才能配合上高度发展的经济，才能提高人民的生活水平。公路的建设不仅仅是经济发展的基础，更是作为一种社会的效益体现出来，是人类进步文明的标志。然而，在我国对于公路工程的建设项目，缺乏合理的投资策略，在项目投资费用方面一直缺乏有效的预算，管理和决策。因此研究公路建设项目投资管理策略是一个非常重要的课题。

二、公路投资建设费用结构

1.设备购置费用

公路建设需要大型的设备，这些设备可以购买，或者是租用，同时还有一些为建设公路工程的人员提供的生活必备用具，这些费用是无法避免的，但是属于固定的投资，可以循环使用。

2.建设安装费用

公路建设项目安装费用有很多，是由直接费、间接费、利润和税金组成，一般可以分为常规的费用和特殊的费用。常规的费用指的就是人工费用、设备费用(包含设备的购置费用，保养费用，还有维修费用，以及最后的折旧)、所需要的材料的费用、施工所建的临时措施的费用，工地转移的费用。特殊的费用，指的是由于环境影响，比如说雨、雪等天气带来的额外物品的投放所追加的费用。

3.工程建设其他费用

公路建设项目中工程建设其他费用，一般分为土地使用费、项目经营手续费用、项目审核费用、项目验收费用、项目研究试验费用、以及项目中人员的转移费用，保险费用，生活费用。还有就是员工的管理培训费用。

三、公路建设项目投资策略建议

1.确保项目投资费用的合理

在制定项目建议书的时候，我们必须要根据相关建设部门的有关规定，合理并且客观的来编制整个项目投资的预算，请专业人士进行专业的报告分析，分析出来的报告和预算，必须要提交给相关管理部门，在经过部门批准以后，这个项目报告在项目开展前，还要聚集有关人士进行造价控制分析。按照国家的相关规定来编制整个项目的投资估算。项目的投资预算出来以后，就进入初步设计阶段，按照之前设定的项目预算进行设计，但设计要确保控制在相关的造价的范围内，按照合理的规划设计，出设计图，然后把设计图与承包商进行交接，双方共同派遣工作人员对设计图进行分析和改进，使整个工程的造价合理的控制在整个预算之内。在承包合同签订的时候，双方一定要确定好合同价格，在具体的施工过程中不仅要考虑工程的工期，还要考虑到由于各种原因，比如说天气原因所引起的工期的延迟，从而加大人员费用的增加，设备保养费用的增加，施工难度的增大。并且还要考虑到适时的经济因素，比如说物价的上涨，这对整个费用都有非常大的影响。而政府的政策也有一定的影响。等到项目竣工的时候，一定要计算好在整个项目过程中所花费的全部费用，具体到每一笔小的费用开销也要做出决算，体现出此次工程的实际造价。

2.公路建设投资费用的控制

工程投资费用的控制有很多的方法，在项目具体适时之前我们要做的就是要对建设项目方案进行优化，方案在制定以后，还要根据具体实施过程中出现的具体问题不断的调整，但是具体结构上不要进行变化，只是针对具体问题进行解决，同时方案的改动，以及技术的安排一定要控制在预算的造价范围内。在我国，公路建设工程中大家一直关注的都是施工阶段的投资费用的控制，虽然施工过程中把每一笔帐都算的非常清楚，但是效果还不是那么的明显，要想控制好整个项目工程中的费用，一定要从项目的源头抓起。项目施工前，项目设计这个阶段是最重要的，项目设计的合理性和高质量性能够使得整个项目非常顺畅，并且设计时考虑好整个预算，对后来的施工以及完工阶段的资金投入起到一个非常好的引导的作用。

在项目建设过程中，我国目前存在的最大问题就是不能尽早的去预计项目中可能出现的问题，进而导致预算的一超再超。尽管在施工过程中我国有着发现问题解决问题的优良传统，但是也只是在问题出现以后进行修补，我们一直都在处于被动的控制当中。整个工程项目的工期时间非常长，所以每一个错误所产生的误差累积到一起就会引起更大的失误，所以做好施工前的设计，把握好设计的质量才是从源头上从根本上解决项目工程的预算问题。

现有的技术必须与现实中的经济相配合，技术和经济密不可分，在设计的时候就要考虑到预算和技术上的紧密关系，造价控制着必须明确要达到既定目的所要的技术，同时要确定现有的经济能否驾驭高端的技术以及施工人员的费用，严格的控制好设计的过程。

四、结论

公路建设项目投资管理是一个运用科学手段来监督的过程。本文从分析我国公路建设现状出发，通过分析公路建设的费用结构，注意事项以及相关的控制方法，总结出公路建设项目投资管理的关键，对我国的公路建设投资管理提供了一定的建议。

参考文献：

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一、民营资本投资公路建设的方式

（一）公路经营权有偿转让

交通部在1994年7月了《关于转让公路经营权问题的通知》，1996年10月又颁布了《公路经营权有偿转让管理办法》，1997年7月人大通过的《中华人民共和国公路法》对公路经营权有偿转让也做出规定。据不完全统计，从1994年到1998年8月底，我国已实施公路经营权转让情况如下表所示：

*表中数据来源于交通部财会司

在公路经营权有偿转让的85个项目中，外商独资7个，中外合资4个，中外合营74个，转让合同（协议）金额达260亿元。以上数据表明，这种投资方式主要是针对外资，这与我国限制民营资本准入领域有关。我国加入WTO后，进一步放开民营资本的投资领域，鼓励民营资本投资基础设施。从上述我国的法律规范知，民营资本完全可以通过“公路经营权有偿转让”方式投资公路建设。近几年，民营资本投资公路建设的案例增多。如内蒙古国道304线的路权被中国路桥西安实业发展公司买断。

这种方式需要解决两个关键问题：

（1）公路经营权的转让期限。

许多国家都曾实施过公路的特许经营，经营期限9年到40年不等。我国规定公路的特许经营期最长不超过30年。

公路的等级不同、流量不同，期限就有差异，计算方法如下：

①投资回收期加盈利期法

以公路可行性论证中计算的回收期加上一个盈利期作为特许经营期。如某高速公路回收期为20年，盈利期为5年，特许经营期可定为25年，但不能超过30年。

②合宜投资收益率法

以一个合宜的、双方都接受的收益率作为折现率，其一般高于同期资本市场利率。

假定，选择的收益率为r，第t年的收费收入为Bt，经营成本为Ct，初始投资为I，则特许经营期T可用下式求得：

上式得出的经营期只是参考依据，实际中每一个公路经营权有偿转让项目，几乎都要经过反复协商才能达成协议。

（2）公路经营权的转让价格

《公路法》第61条规定：“…前款规定的公路收费权出让的最低成交价，以国有资产评估的价值为依据确定。”评估价值的确定主要有两种方法：

①收益现值法

它是根据公路的预期收费收入和收益率来确定。

V―公路经营权资产的价值；Bi―各年净收入额；ri―各年折现率；n―年份。

②重置成本法

公路经营权是一种无形资产，公路却是一种有形资产，因此对公路经营权评估时也要考虑其所依托的实体公路。公路经营权的评估价值=重置成本―累计折旧。

重置成本要考虑两个内容：一是公路的原始成本；二是物价指数变动。

累计折旧的确定：累计折旧=重置成本×（1―成新率），

或累计折旧=（重置成本―净残值）×

注意，有各种因素使我国高速公路的建设成本偏低，故转让价格一般应高于实际成本。

（二）BOT方式

BOT是指政府部门就某个基础设施项目与企业签订特许权协议，授予签约的企业来承担基础设施项目的投资、融资、建设、经营和维护。在协议规定的特许期限内，这个企业向设施使用者收取适当的费用，由此来回收项目投资并获取回报；政府部门则拥有对这一基础设施的监督权、调控权；特许期满后签约方将基础设施无偿移交给政府部门。

民营资本采用BOT方式投资公路建设需要解决的主要问题是特许权界定。政府作为公众利益的代表，必须保证如下权益并依法行使。

（1）对设计方案的审查权；（2）对项目施工的监督、检查权（如防止不按协议标准施工）。（3）工程验收及最终确认权。（4）对投资者经营期间的财务文件实施审计权。（5）在运营期限、安全标准、劳务政策等方面对投资者提出具体要求权（防止服务质量低下或对环境造成污染）。（6）车辆通行费价格标准有依法否决的权力（如防止超标准收费）。

（三）政府与民营企业合作方式（PPP）

PPP方式是国际上新近兴起的政府与私人合作建设城市基础设施的形式，简称PPP（Private Public Partnership），典型结构是：政府通过政府采购形式与中标单位组成特殊目的公司，其一般是由中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司，由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。政府、营利性企业和非营利性企业共同参与某个项目的融资及建设，共同承担责任与风险，使各方均可达到比单独行动更有利的结果，使PPP成为一种独特的项目融资与建设形式。

从国外经验考察，PPP方式对吸引民营资本进入公共项目投资领域有明显的作用，双方进行全过程的合作，共同对项目运行的整个周期负责。PPP方式可使我国民营企业参与到公路的设计等前期工作中来，降低了民企的投资风险，同时将民企在投资建设中的更有效率的管理方法与技术引入公路建设和运营，降低公路建设投资的风险，有效吸引民企进入公路建设。

民营资本采用PPP方式投资公路建设要解决的主要问题是：如何给予民营资本投资者一定的政策扶持，鼓励民营资本与政府合作。在我国，要通过PPP方式来建设和经营公路项目，政策扶持是必不可少的条件。其中，税收优惠、财政补贴、部分政府投资的配合都是可以采用的措施。

二、三种方式的比较

（一）公路经营权有偿转让与BOT方式的比较

公路经营权有偿转让从目前看，主要是针对建成公路而不包括已开工建设、尚未完工的公路项目。所以公路经营权有偿转让与BOT方式的不同之处在第一阶段（建设阶段），其他几个阶段基本相同。BOT方式代表着一个完整的项目融资的概念，公路经营权有偿转让是BOT模式一种创新。公路经营权有偿转让通常避开了“B”中所包含的大量风险和矛盾，决定了BOT方式是前期工作复杂，建设期风险大；公路经营权有偿转让则不承担建设期风险。公路经营权有偿转让较BOT方式简单一些，可操作性更强。

公路经营权有偿转让在利用外资建设我国公路中使用的较为普遍，双方容易达成协议，而BOT方式在我国长期未得到推广。但我们应注意到公路经营权有偿转让是种短期行为，有损整体利益，投资者总是对车流量大的国道、省道感兴趣，故仍不能解决经济欠发达地区的公路建设困难。另外，通常只涉及收费权，很难涉及公路两旁的设施及土地，不能使其得到综合利用。从长远看，它很难彻底解决困扰我国公路建设和经营机制转换的问题，应作为补充形式。相反，BOT方式在国外公路建设中有许多成功的案例可以借鉴。20世纪80年代后，美国私人投资路、桥、电厂等十分普遍，以BOT方式运作的项目几乎覆盖了全部基础设施领域并取得明显的社会效益。笔者认为，BOT方式对民营资本的投资者要求高，不仅要资金充足而且专业知识与技术力量也要雄厚。

（二）PPP方式与公路经营权有偿转让、BOT方式的比较

PPP方式与上述两种方式最大不同在于政府既参与公路建设又参与公路经营，相对来说，整体上改变不大，但在引进民营资本建设公路中也有着积极意义。

（1）PPP方式可以克服公路经营权有偿转让只在经营期利用民营资本，可使民企在项目前期就参与进来。同时，又避免了BOT方式实施难度大的缺陷。

（2）PPP方式可使政府和私企共同参与基础设施的建设和营运，双方可形成互利的长期目标，更好地为公众服务，这正是另外两种方式所缺乏的。

PPP方式介于上述两种方式之间，政府与民营投资者既容易达成合作意向，又使民营资本投资者在短时间内参与公路的建设和经营。但致命的弱点是政府在经济活动的界限与目标难以界定，导致政府直接介入的一些低效率的现象，不利民营资本投资者的主动性和积极性的发挥。

三、结 论

通过三种方式的比较，在实际中应注意：

（1）在采用公路经营权有偿转让方式时，要防止项目过多过滥，避免短期内公路建设过度民营化，导致国有资产严重损失。政府要控制好数量，以基本满足公路建设资金需求为准。

（2）在我国，引入民营资本投资公路建设应尽可能鼓励BOT的方式，当然这不是一蹴而就的事情，做好民营BOT方式要重点解决：①政府应加快在监督权、调控权、特许期上的立法，规范BOT方式的操作规程。②政府应对民企以BOT方式投资公路给予政策扶持。通过民营BOT方式投资公路建设的试点，推广民营BOT方式，加快我国城乡公路建设。