车管所档案管理范文

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［中图分类号］F570.6 ［文献标识码］A ［文章编号］1009－5349（2012）07－0051－01

一、出租车管理中的问题

我们国家大部分城市出租车经营一般采取“两权分离”模式进行管理，也就是出租车经营权归政府所有，由出租车经营公司以租赁的方式取得经营权，出租车车主自有出租车车辆的所有权，再向出租车经营公司租赁取得出租车经营权的使用权，即出租车经营权与车辆所有权分离的模式。这种经营管理方式虽然一定程度上增强了出租车车主的抗风险能力，解决了一部分管理方面的矛盾，但是仍然存在着出租车产权关系难以明确，责、权、利难以划分，出租车经营企业重效益轻管理、重名利轻服务的现象比较普遍，出租车驾驶员只顾经济效益，不顾服务质量，只顾个人利益，不顾乘客利益，重视经济成本，不重视安全生产的现象比较突出，表现在行业管理方面则出现政令难以畅通，管理不到位，管理者、经营者、运营者严重脱节，政府管理部门、出租车经营公司、驾驶员各自为政，出现问题互相扯皮的现象屡有发生。这种经营模式造成的政府巨额投入，经营公司坐收渔利，车主、营运者叫苦连天的现象比较突出，容易造成车主、营运者与经营公司之间产生对立情绪。由于出租车车辆所有权实际为个人，经营风险一般情况下由车辆所有人承担，抗风险能力薄弱，常常因为出租车经营公司与车主的责任之分、利益之争，使经营者与管理公司、经营者与管理部门之间产生对立情绪。

中华人民共和国建设部、中华人民共和国公安部令第63号《城市出租汽车管理办法》对出租车经营资质管理、客运服务管理、检查和投诉都作出了具体规定，落实这些具体规定就要求管理部门从加强出租车档案管理入手，做好出租车管理的基础工作，随着党和国家一系列惠农政策的出台和实施，日益富裕起来的农民出资购买车辆参与出租车运营者日益增多，这给出租车档案管理带来了新的问题。

二、出租车档案管理的主要内容

（一）车辆档案

主要包括出租车基本情况登记，其中登记项目记录为车牌号码、变更记录、驾驶员信息等；车辆技术参数；车辆维修记录；车辆主要总成部件更换信息；车辆等级评定信息；车辆使用信息；车辆交通事故登记信息；车辆保养记录等等。

（二）出租车驾驶员从业资格管理档案

包括的内容为从业资格考试申请材料、从业资格证申请、注册及补（换）发记录、违法行为记录、交通责任事故情况、继续教育记录和服务质量信誉考核结果等。

（三）出租车驾驶员营运档案

记载出租车运营信息，出租车司机一年内出现拒载、故意绕道行驶、不正确使用计价器等违章现象。

（四）建立驾驶员诚信档案

针对出租车驾驶员在运营过程中的种种不规范行为，应当推广诚信档案制度。驾驶员在工作中的表现，如做好人好事以及违纪行为都一一记录在案，从而起到警示和规范服务的作用。除了诚信档案外，目前出租车行业每年还举行星级驾驶员的考评，通过对出租车驾驶员的从业年限、遵纪守法记录、服务质量优劣等方面的评价，再经过应知、应会、外语、排故等一系列内容的严格考试，筛选出一、二星（低星级）；三星（中星级）；四、五星（高星级）驾驶员，授予星级标志牌、服务卡，甚至优质车红顶灯的荣誉称号。驾驶员个人诚信档案推开后，将形成机制，鼓励驾驶员多做、乐做好人好事，为乘客提供优质服务。

（五）证件管理档案

核对道路运输证、司机服务监督卡、车架号、发动机号、计价器打印机号是否与档案相符，顶灯完好，打印发票清楚、数据相符，计价器铅封完好、租价正确。车容车貌方面：出租汽车车内外卫生，不得张贴未经许可的广告，统一使用白色星期座套，座套干净，将旧年审标志清除干净，服务监督卡位置摆放正确、固定良好。

篇2

在车管工作中，“服务”是车管工作的内涵和生命线。提高为民服务质量的根本应是提高工作人员的服务意识。思想问题解决了，才能做到从内心深处为老百姓做实事，才能提高车管民警在老百姓心中的声誉。为此车管所先后开展了“如何正确运用手中的权力为人民服务，对法律负责”为主题的大讨论和“奉献在车管、服务为人民”的活动，了解“为谁执法，为谁服务”的问题，把工作的指导思想定位在“我们的工作就是让群众满意”上来。为打造一支业精技强、团结向上的车管服务团队，阜新车管所结合实际工作情况，建立雷打不动的每周五下午立会制，经常教育民警正确处理严格执法与热情服务的关系，树立管理就是服务的思想。通过观看警示教育片，请党校教授、驻军部队领导讲课等方式，开展职业道德和文明服务的思想教育，积极开展爱岗敬业、警风警纪、换位思考的教育活动。在此基础上，车管所骋请来自社会各界人士组成的警风警纪监督员，每半年召开一次监督员座谈会，自觉接受人民群众的监督与评判。在刘耀中所长的带领下，车管所全体人员经常深入到中国人民银行阜新分行、房地产开发公司、五龙煤矿及四合监狱等地进行参观学习，甚至远赴外省市优秀车管所学习先进经验，使全体车管民警、职工认清当前公安工作的新形势，了解社会各阶层劳动人民生活疾苦，使每名同志从内心深处增强为民服务意识、责任意识、大局意识、忧患意识。兑现服务承诺，坚持执法为民，创造安全畅通的交通环境。

阜新车管所为打造良好的经济建设软环境，从车管工作实际出发，不断创新服务举措，全面提升办事效率和服务水平，在公安部提出的十六项便民措施基础上，结合阜新车管所实际，又向广大群众和社会各界作出二十三项服务承诺。

优化服务场所，优化服务项目，努力为经济建设营造良好的氛围

阜新车管所在抓队伍建设的同时，加强硬件建设的投入力度，使车管所服务场所实行“贵宾化”。车管所综合业务大厅投入使用以来实现了“低柜台、开放式”办公模式，安装了自动排队叫号系统、LED大屏幕显示装置、大型白钢底座亚格力字咨询台，大厅设置了多排座椅、饮水机、多功能擦鞋机、多功能手机充电仪、公用电话、自动提款机、可乐机、办公文具等，两台等离子电视循环放映警示教育片。设置车管、驾管业务咨询台，为办事群众提供业务咨询和导办服务，切实为群众提供便民服务。考试场设备齐全，各科目考场内安装摄像监控设备，同时在候考区进行实时播放，供群众监督。

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两年前，记者来到晋中市车管所，大厅外待检车辆排起了长龙，大厅内前来办事的百姓也是人头攒动，整个车管所秩序显得混乱而无序。社会和群众对车管工作越来越高的要求与原有的设备条件、管理机制、办事能力之间的矛盾日益突出。

“社会发展的大气候‘逼’着我们改进，工作中的压力每个人都有感受，我们必须针对存在的问题找到新的方法，对过去不合理、群众不满意的地方要做到敢于亮剑。”车管所领导对此深有体会。

在新的领导班子上任以来，结合自身实际，对警务机制配置模式进行了创新和整改。先后成立了三站（天舜服务站、直属工作站、杰晨服务站）、三办（考务办、流动办、综合办）、四中心服务（档案管理中心、驾驶人考试监控中心、机动车远程查验中心、窗口服务中心）新的服务管理模式，有效理顺了管理机制。把一些综合素质高、工作能力强、有创新热忱的同志充实到各中心的领导岗位，实行各司其职、各负其责；另一方面坚持“立足现有资源、深挖内部潜力”，将各窗口工作人员进行了大换岗，做到人尽其用、物尽其材。强化内部管理，细化各岗职责，增强使命感和责任感，提高工作效率。

变――百姓满意就是工作标准

“更快，更方便了”这是现在群众来车管所办理业务最多的评价。在以前，车管所给市民最大的诟病是脸难看、门难进、事难办，仅新车入户这一项业务就能让人耗上一天时间。为了给群众提供最便捷的服务，车管所推出了机动车、驾驶证综合办理“一窗式”服务模式。现在，在晋中市车管所办理驾驶证只需花费15―30分钟，新车上户只需2小时，六年内免检车辆申领合格标志、补牌换证等其他车管业务也都是“一站式”办理即可完成。对于办理了机动车过户后的旧机动车号牌，通过号牌拆解装置进行及时拆解处理，防止作废的旧车牌通过各种渠道落入不法分子手中，影响交通秩序。同时将保险，邮政等部门引进车管大厅，多部门联合办公，打通服务群众的“最后一公里”。

诚――热诚服务，打造和谐警民关系

如今，一走进车管综合业务大厅，处处能体会到暖如春风般的人文关怀：一目了然的办事流程示意图及各个项目业务规定、收费标准。大厅正门口是一个醒目的导办咨询台。彬彬有礼的导办员耐心地为每个进入大厅的群众告知办理业务所需要的相关手续，如果手续没有问题，导办员会指导群众领取排队号码，并引领他们到休息区边休息边等候。群众也可根据自己的需要通过自助查询机查看相关的业务办理流程和机动车、驾驶证的相关信息。大厅内设有宣传区、书表区、等候区，笔、墨、胶水、剪刀等便民服务用品，饮水机、擦鞋机、组合式手机充电器等设施一应俱全。车管所还建立了值日民警制度，由以前的群众找领导变为领导在大厅主动接待群众，第一时间为群众解决实际问题。

准――涉及群众的事情不能有丝毫偏差

过去机动车外观检测，特别是大中型车辆的外廓尺寸测量一直以来是车管所的“头疼事”。不仅耽误群众时间，费时费力。同时测量过程中人为因素也在所难免。晋中市车管所以“科技强警，执法为民”为目标，在车管业务大厅外安装了省内第一条远红外线车辆外观检测线。通过引入高科技的测量设备，基本杜绝了人为操作失误的可能性，大大缩短机动车外观检测时间，提高办事效率，得到了群众的一致好评。

严――让“车托”无所遁形

车辆年检对于每一位车主来说都是最关心，也是反映最强烈的一个问题。检车过程中，许多“车托”利用车主对审车流程不熟悉收取代办费用。因轻信“车托”而导致经济利益受损，车辆耽误年检的例子屡见不鲜。据记者了解，晋中市车管所最新成立的机动车远程查验监管中心，全面实现了全市18家机动车检测机构各项检测数据的实时采集、实时上传，成功核发了山西省首张机动车远程检验合格证，走在了全省的前列，真正实现“零警力”监管，有效地打击了“车托”现象，杜绝检验行为不规范、检测数据不真实等违规问题，真正实现了让老百姓家门口就近检车的目标。

放――车管业务“放下去” 让群众少跑腿

“杨安太远了，办这种简单的车管业务还要跑那么远很麻烦，现在市区里就可以办理，就在家门口，非常方便。”家住在迎宾街的王先生，刚在社区车管工作站办理了机动车驾驶证信息的变更登记业务。

杰晨车管站民警介绍，打造老百姓“身边的车管所”是市车管所近年来推动便民利民举措的根本出发点。“在日常工作中，有很多群众办理的业务其实非常简单，几分钟就可办结，但却需要花费大量的时间和精力去车管所办。”他说，在市区服务站或是阳光流动服务车办理业务与在市车管所办理业务所需的时间一样，由于市车管所业务量比较大，办事群众多，而服务站、阳光流动车办事群众相对较少，基本上一来就能办理，无需排队等候，因此更加快捷、方便。

据了解，为了做好服务百姓的工作，市车管所自2013年起，已尽可能地将车管业务权限下放到各县交警大队，满足各县群众的基本需求，减少县乡群众往返奔波之苦。今年，该所的便民措施再次“提速”，将简单的车管业务下放到各城区交警大队，市区设立多个服务站点，进一步扩大了全市办理车管业务覆盖范围。为进一步落实“三严三实”服务市民。这些工作站点基本涵盖了所有车管业务，基本解决了原来我市车管服务布局不合理，群众“难跑路”的问题。

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四、服务群众：一是实行业务当日办结制和延时服务制、首问负责制和“一窗式”服务制、业务退办制等便民制度，开展微笑服务，窗口民警推行使用普通话，统一规范文明服务用语，提高车管服务窗口形象。二是车管大厅使用低柜台办公，拉近与群众的距离；设置公告栏，公布办理业务的法律依据、凭证、证明、程序和公示业务收费项目及标准。公示民警和工作人员照片、警号，供群众监督。设置意见簿、举报箱，公布咨询、监督、举报电话，接受群众监督和投诉。三是实行领导接待制度和值日警官制度，解答群众业务咨询，处理群众投诉和举报，听取群众意见和建议，维护办公场所秩序。四是规范中介人员行为，委托合法的中介机构

代办业务，代办人员持证上岗。

五、监督管理：对驾驶培训学校的培训质量、机动车安全技术检验机构的工作、农机监理站办理上道路行驶的拖拉机牌证及驾驶证发放情况、报废机动车回收企业工作情况等依法进行监管。

六

、队伍建设与警务保障：一是建立和落实领导联系民警制度、思想教育和养成教育制度、廉政教育制度、业务岗位民警定期轮换制度、所务会制度、值班制度、请示报告制度、请销假制度、考勤奖惩制度、监督检查制度、非警务工作人员培训和管理制度、文明用语管理制度等规章制度，加强队伍建设，完善民警教育训练体系。二是建立档案室管理规定、牌证室管理规定、食堂管理规定、档案管理规定和消防、防盗制度、保密制度、卫生管理制度、警务用车制度、民警年底体检、休假制度等，落实后勤保障、行政办公、从优待警等各项工作。

下一步工作要点：

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中图分类号：G623文献标识码： A

1、前言

随着经济的发展，我国的机动车总量迅速增长，交通社会化、车辆私有化、管理法制化的趋势日益明显的今天，对于车辆的管理要求也越来越高，应用计算机网络技术对机动车和驾驶员进行管理是未来公安车辆档案管理工作发展的必然方向，所以对此研究具有非常重要的意义。本文以下内容将计算机网络系统在公安车辆管理业务中的应用进行分析和研究，以供参考。

2、公安车辆管理计算机网络系统设计

公安车辆管理计算机网络系统设计主要包含如下几个方面：第一，网络系统。网络系统分为广域网和局域网两部分，广域网可以采用中国联通公司提供的数字中继服务，物理连接线路均为光纤，其设备均采用光接入设备，为今后带宽的不断增加，提供技术保证。第二，服务器系统。数据库服务器系统采用分布式集群数据库服务器方式，设置两台中心数据库服务器，一台用于文字信息的集中存储，一台双机磁盘阵列存储系统用于图像信息的集中存储，对于分所来说，可以设置子数据库服务器，用于存储本地区的图像信息。数据的分布情况是，文字信息为集中存储，不设子数据库，这样可确保数据的实时一致性。由于采用客户机-服务器的工作方式，需要在网上传送的文字信息数据量很小，不会产生拥塞现象，图像信息由于数据量大，不宜采用实时网上传送的方式，而且图片数据的刷新频率均在一个月以上，为此采用集中存储、分布应用的方式，即各个分所的图片在夜间传送至中心数据库，中心数据库进行整理后将更新包发回各分所，这种存储、工作方式，可使图片的查找、打开速度小于1秒。第三，软件系统。服务器的系统软件可以采用UNIX操作系统和TRUECLUSTER系统软件，数据库软件采用ORACLE8i，并采用了并行数据库系统软件，这些系统软件均可以在市场上买到。第四，其他系统功能。首先是网络电话功能，利用覆盖各所的光纤路由，通过远程接入方式，组成虚拟交换网络电话通讯系统；其次是安全监控功能，利用互联网的光线路由，在各分所的业务大厅安装了摄像监控设备，可以以384K的速率在网上传送，该功能不仅可以实现对业务窗口的实时监督，而且加强了夜间的安全防范措施。

3、公安车管档案二级库管理系统主要技术应用

其主要应用体现在如下几个方面：第一，按照实际档案室与档案柜的分布与结构，在数据库中分别存储档案室、档案柜信息，并根据每个档案柜的行数、列数自动生成库容信息。第二，库容信息中包含全部档案柜单元格目前的属性及档案存储信息，如该单元格的行号、列号、是否可用、存储何种牌照类型的档案，该单元格的存储容量、已存储档案数量及该格最大档案编号等信息。第三，如果新建档案室或添加档案柜，需要重新生成库容信息，原来的库容信息不会覆盖，只会增加新的库容信息。第四，所有新生成的档案编号存储在档案编号管理表中，该表中包含机动车号牌信息，用来与机动车信息主表失联，可实现通过档案编号查询机动车档案信息。第五，机动车信息主表中同时存储档案编号，可实现通过机动车号牌信息或序号查询档案编号，获取档案存储信息。

4、公安车管档案应具备的功能

根据档案管理的一般要求，档案管理应具备如下几种功能：第一，权限管理。其是为不同部门或者具有不同分工的人员登陆到档案管理系统而设计的，它规定了不同分工人员对档案的操作权限。第二，档案的录入管理。录入时一个相当复杂的过程，包括扫描档案图像、文字录入档案关键字、图像数据的转换与压缩，数据的转存等过程。第三，档案的审核管理。在集中录入档案时，需要必要的审核管理，即对录入的档案逐个进行调阅，确认档案图像的有效性及正确性，然后将确认合格的档案在数据库中做标记。第四，档案的数据管理。管理包含了档案的修改、档案的注销等，做这些特殊工作的人员要配备相应的权限。第五，档案的数据存储。集中录入的档案数据经过系统处理后，先存放到一个用于录入管理的NT服务器中，等档案储存到一定量的时候，通过车管所局域网传输到服务器的磁盘阵列柜中，各分所档案录入数据存储到分所服务器中，备份存储时通过光盘刻录机转刻到CD-R只读光盘上，作为永久的保存，分所录入单元在扫描档案图像后，直接将图像存储在分所服务器数据库中。第六，档案的查询管理。档案影像系统最主要的功能是方便车务民警查询、核对档案，代替人工查档，并以此进一步来推动无纸化办公。

5、结尾

本文以上内容首先对公安车辆管理计算机网络系统设计进行了论述，随后介绍了公安车管档案二级库管理系统主要技术应用，并对公安车管档案应具备的功能进行了探讨，表达了观点和见解，但作为一名技术人员，深刻认识到计算机技术发展的迅速，在今后的工作中，必将紧跟技术发展潮流，为更加普及计算机技术的实际应用作出更大的贡献。

【参考文献】

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镇政府成立摩托车专项整治深化行动领导小组，由镇长、党委副书记王升任组长，副镇长任副组长，党政办、经发办、社事办、财政所、中小学、各村负责人及安监办所有工作人员为成员。

领导小组下设办公室，由镇安监办副主任李名来办公室主任，负责整治深化行动的日常工作。

各村、镇属单位要根据所管理辖区及职能范围，积极做好整治深化行动，不断深化整治行动，不断巩固整治成果。

二、目标任务

通过再宣传、再发动、再整治、再提高，教育、处罚一批摩托车驾驶人，依法打击一批摩托车肇事者和盗抢摩托车违法犯罪行为，不断巩固和提高我镇摩托车办牌办证、车辆年审和保险率，有效遏制交通违法行为，有效规范交通秩序，杜绝一次性死亡3人以上的交通安全事故，确保全镇道路交通安全目标任务的实现。

三、工作重点

（一）全面摸清底数。进一步落实属地责任，定期排查摸底，按照“一车一档”的要求，镇安监办完善统一摩托车的安全管理基础台帐，规范档案管理更新等制度，并报县交巡警大队、县交安办、县安监局备案。实现我镇主要路段、路口无摩托车乱停乱放，所有停车场（库、点）停放的摩托车牌证齐全率达100%。

（二）强化教育引导。再次全面清理并喷涂“限载两人、佩戴头盔”警示标语，摩托车喷涂率、驾乘人员头盔佩戴率达到100%，二轮摩托车无超载，三轮摩托车无非法载人。

（三）加强证照办理。镇摩托车销售点全面实施摩托车带牌销售，实现全镇带牌销售率100%。依法强制保险，摩托车交强险投保率达到100%。

（四）遏制违法违章。依法查处摩托车交通违法行为，严处无牌、假牌、套牌和无证驾车、酒后驾车、违法载人、超载、超速、违反信号灯、违反标志标线、飙车、逃逸检查、擅自加装遮阳伞、不戴安全头盔等交通违法行为。

（五）严厉打击犯罪。依法打击摩托车交通肇事责任者和盗抢摩托车等违法犯罪行为。涉车治安环境及摩托车交易经营秩序明显改善，非法拼装、报废摩托车、不属国家公告目录的摩托车，销毁率达到100%，进入有维修资质的修理厂（站、场等）维修的摩托车的合法率达到100%，进入二手车交易市场的摩托车合法率达100%。

四、工作措施

（一）再发动，配强力量明确责任。各村要成立相应的组织机构，配齐配强工作力量；要层层落实责任，确保整治任务圆满完成。

（二）再宣传，加强教育深化培训。一是镇安监办要再次全面排查清理，集中时间为两轮摩托车全面喷涂“限载二人、佩戴头盔”的警示标语。在赶场天等重要时段，要开展交通事故警示教育、交通事故当事人现身说法、交通事故现场分析会等活动。二是组织镇辖区内摩托车驾驶员开展集中学习，强化安全法规和交通安全常识的教育；向摩托车驾驶员发放《县摩托车安全管理暂行规定》（县政府令第3号）、《镇摩托车专项整治宣传小报》等安全法规、文件资料。三是由镇安监办牵头，邀请县级有关部门参与，镇相关办公室、各村协助配合，开展声势浩大的专项整治深化行动启动仪式。

（三）再整治，联合联动严格执法。一是镇安监办自行组织开展区域性联合联动执法。二是邀请并配合县交巡警中队、莲花派出所，针对重点区域、重点时段、突出问题，不定期开展摩托车违章联合联动执法。三是加大处罚力度，专项整治深化行动期间，对摩托车严重交通违法行为，一律按上限处罚；对无证、醉酒驾驶摩托车的，一律行政拘留。

（四）再提高，规范管理主动服务。一是开展对摩托车销售、保险、登记、交易、使用、维修、回收等环节的排查整治工作并依法实施监管。二是实行摩托车销售与领取下乡补贴挂钩制度，将拥有摩托车驾照作为购车人购车和领取购车补助的前置条件。三是今年5月6日至12日为我镇摩托车注册登记、驾证考试、车辆检审、车辆回收报废等业务集中办理时间，地点在县车管所，请涉及的对象前去办理。

五、职责分工

镇安监办：按照“属地管理”的原则，组织开展专项整治行动，制订工作方案，明确工作任务，落实整治措施，切实履行属地责任；加大对道路的管控力度，大力整治摩托车无牌无证、超载、不戴头盔、不投保交强险等交通违法行为；严厉打击盗抢摩托车等涉车违法犯罪行为；负责组织开展联合联动执法检查；对各村开展专项整治的情况进行检查、指导，并将专项整治行动纳入安全生产考核内容；督促机动车修理行业、摩托车经销商对维修及销售的摩托车喷涂“限载两人、佩戴头盔”警示标语；配合县交通局加强农村客运运力调研，积极发展农村专线班车，最大限度地解决群众出行难问题；协助县商务局推行摩托车销售商代办注册登记，推动带牌销售政策顺利实施；排查清理停车场（库、点）以及人行道上停放的无牌摩托车。

镇综治办：负责将专项整治行动作为“平安”暨社会治安综合治理工作内容，指导各村将摩托车管理纳入“七位一体”管理内容；负责专项整治行动的法律保障，指导各村和办公室依法受理因专项整治引起的纠纷调处案件；负责专项整治行动期间本辖区的安全稳定工作。

镇文化站：负责舆论引导和舆情监督，策划组织我镇深化摩托车专项整治的宣传、报道。

镇财政所：做好专项整治行动的工作经费保障工作。

镇经发办、镇社事办：负责清理全镇摩托车经销点；加强对摩托车产品的质量监管；依法对摩托车交易、经营行为进行监管，查处销售未经国家生产许可而生产的电动车、助力车和国家明令淘汰、不符合产品质量标准的摩托车产品的行为。

派出所：负责辖区乡村道路的事故预防工作，大力整治各种摩托车交通违法违章行为。严厉打击盗抢摩托车等涉车违法犯罪行为。依法打击在整治行动中妨碍执行公务的人员。

六、工作要求

（一）突出重点，务求实效。专项整治深化行动期间，各村、办公室要强化重点时段、重点路段、重点区域、重点对象的整治，加大对严重违法违章行为的查处力度，确保整治工作取得实效。

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“城市低保规范化建设年”活动以科学发展观为指导，以全面贯彻落实低保政策法规为总要求，以“作风建设年”为抓手，从工作态度、服务水平上体现“亲民躬政、播撒爱心”的服务理念，以实现“动态管理、应保尽保”为目标，以健全完善制度、规范操作程序、推进公开公示、确保资金到位、规范档案管理、改善条件设施等方面为着力点，推动工作由“粗放型”向“精细化”转变，全面提高低保管理水平，使城市低保制度更加完善，程序更加规范，发放更加及时，监督更加到位，群众更加满意。

二、主要任务

（一）健全完善制度。认真研究近年来城市低保工作中出现的新情况、新问题，有针对性地健全完善各项工作制度和机制。一是落实分类施保制度。要认真开展分类施保工作，搞好调查摸底，建立专门档案，对低保对象中残疾人、孤老、单亲、三胞胎等特殊困难人员按照规定发放分类施保金，提高救助水平。二是制定城市困难居民家庭收入核算指导标准，对各行各业的从业收入制定参照标准，作为确定低保资格的主要参考依据；同时积极探索建立与人力资源和社会保障、房管、住房公积金、车管所、金融等跨部门的居民家庭收入比对核查机制，提高低保资格认定的准确性、科学性。三是建立完善民主评议、公开公示、动态管理等低保工作相关制度，进一步明确评议内容、评议方式和参评人员，规范对低保政策、操作程序、保障对象等方面的公开公示，细化动态管理的组织实施、核查方法、办理人员增减手续等方面内容。四是落实低保审批“即时批”制度。实行低保申请人家庭资料影像化，使人大代表和政协委员监督更加直观，低保审批工作更加公开、公正、透明和规范。五是建立督查和责任追究制度。建立健全检查监督制度，采取有效形式，对城市低保工作进行定期或不定期的检查；会同有关部门制定出台《城市低保工作责任追究制度》，明确责任，“谁签字、谁负责”，加大对违规违纪的查处力度。

（二）规范操作程序。各街道办事处要按照城市低保政策规定，狠抓关键环节，规范操作程序，严格把好每一道关口，做到精细化操作和管理，确保该履行的程序一步不少。一要严格落实居委会入户调查、民主评议和公开公示规定。居委会接到困难居民申请后，必须在规定时间内对申请人开展家庭收入核查，并认真做好调查记录（包括调查时间、调查情况、调查人签字等）；入户调查结束后，要以低保标准和申请人家庭收入为依据进行民主评议，评议实行票决制，并做好评议记录（包括评议时间、参加人员、评议意见和结果等），防止把评议变成选举，坚决杜绝暗箱操作、行为。民主评议后，张榜公示申请人姓名、家庭人口、家庭收入及民主评议意见等。申请人家庭收入和民主评议情况公示无异议后，由居委会主任签署意见，连同所有申请人其他材料报街道审核，居委会不得拒绝受理或拒不上报群众的低保申请。二要全面加强复核和评议工作。街道接到上报材料后，要认真履行职责，在规定时限内对申请人逐个进行家庭收入核实，并认真做好调查记录（包括调查时间、调查情况、调查人签字等）；调查核实后，街道由分管负责人召开由有关部门人员参加的评议会，对申请人是否符合低保条件进行集体评议，并做好会议记录（包括评议时间、参加人员、评议意见和结果等）。新办理的低保家庭经街道办事处主要领导和社会工作科科长在申请审批表上签字盖章后，连同入户调查、公示等影像资料、申请人家庭的基本情况（成员、收入、健康、拟享受金额等状况），报区民政局审批。申请A、B、C类复核的低保家庭要由分管主任在享受低保家庭续保复核表的街道审核意见栏签字盖章后，连同入户调查、公示等影像资料、申请人家庭的基本情况（成员、收入、健康、拟享受金额等状况）报区民政局审批。三要强化区级审查监督职责。区民政局根据低保审批“即时批”审批制度，对拟审批、复核对象召开由低保管理工作监督员参加的低保管理“即时批”工作会议，现场审批、复核。“即时批”会议审批、复核通过的低保家庭由局长、分管局长、社优科科长和经办人在申请审批表上签字。对区民政局审批确定的保障对象由街道委托居委会对保障对象、家庭人口、保障金额进行张榜公示。同时，及时发放城市低保证件和银行存折，做到一户一证一折（卡）。

（三）推进公开公示。要加大公开公示力度，统一设计制作公开公示牌（栏），在居委会公开栏旁悬挂。公开公示牌（栏）要包含四项内容：一是对低保政策长期公开，让群众了解申请条件、保障标准和办理程序等；二是对在保对象进行长期公示，公示内容包括低保对象姓名、家庭人口、保障金额等；三是对新增低保对象在审核审批过程中按规定进行的正常公示；四是公开区、街道监督电话，接受群众咨询、投诉和举报，畅通群众诉求渠道，认真处理群众来信来访，并有详细记录，促进低保工作公开、透明，提高群众满意率。

（四）确保资金到位。城市低保资金，要专款专用，及时足额拨付，严禁套取、克扣、截留、贪污低保金。要严格落实按标施保、差额补助的原则，坚决纠正平均发放的问题。城市低保金要在每月15日发放，坚决纠正人为压低补助水平和延期发放现象。城市低保金全部实行社会化发放，任何人不得代存代领低保证、低保存折、代替他人在低保金发放表上盖章。

（五）规范档案管理。要认真做好低保档案管理工作，做到及时整理、存放整齐。要以街道为单位立档，做到一户一档，材料齐全，每户档案要有申请审批表、个人申请书、户口簿和身份证复印件、入户调查记录、家庭收入证明等相关材料。街道低保档案要有申请审批表、入户复核记录、评议会议记录、动态管理记录、低保对象花名册等。申请审批表要填写完整，不得漏项。居委会要建立入户调查记录、民主评议记录、低保对象花名册等档案材料。要统一设计印制街道入户复核记录表、评议会议记录薄和居委会入户调查记录表等。

（六）改善条件设施。要切实加强区、街道、居委会三级低保组织机构和工作队伍建设，街道要配有2名以上专职工作人员，居委会要配有1名专职（兼职）低保工作人员，有效解决基层低保工作“有人办事”的问题。要完善工作制度，明确岗位职责，制定从业规范，加强对低保工作人员的培训教育和监督考核。上半年，区民政局要组织一次业务培训，街道低保工作人员参训率要达到100%，保障工作人员依法行政，不断提高为民服务水平，树立良好职业形象。要安排落实必需的工作经费，民政局、街道办事处要配置专门的微机、打印机、传真机、数码相机、档案橱等必要的办公设备，加强信息化建设，有效改善办公条件，提高工作效率。

三、活动步骤及时间安排

（一）动员部署阶段（6月初）。各街道办事处要按照《方案》统一要求，结合实际，抓好落实，及时召开会议，迅速动员部署。部署情况于6月13日前报社优科。

（二）活动实施阶段（6月—8月）。各街道办事处要按照规定要求，认真开展自查自纠，梳理存在的问题。根据对照检查的情况，有针对性地逐项逐条进行完善和规范，做到缺什么补什么，哪里不完善就完善哪里，彻底解决城市低保工作中存在的问题。同时，结合6月份低保季度审核，在对城市低保对象全员清理整顿的基础上，集中时间，集中力量，对所有在保城市低保对象和拟保对象逐人逐户开展摸底排查活动，重点搞好入户调查（要有照片等影像资料）和家庭收入核算和民主评议，对不符合条件要坚决清退。

（三）检查督促阶段（9月—10月）。区民政局将根据活动内容和考核标准，及时进行指导督促，采取自查、抽查、互查等形式，督导街道、居委会认真开展规范化建设年活动。市民政局将会同有关部门，对活动组织开展情况、操作程序、资金发放、档案管理等方面进行专项督查。对好经验、好做法认真总结，及时推广；对存在的问题要采取有效措施，限期进行整改；对检查中发现的违纪违法行为，严肃处理，并给予通报。

（四）检查验收阶段（11-12月）。市民政局将于11月份对我区活动开展情况进行检查验收，根据考核标准，详细查看有关资料，逐项进行打分。12月份由省民政厅统一组织实施，年底前对活动开展情况进行全面检查验收，深入基层走访干部群众，详细查看有关资料，逐项进行打分，检查结果将以适当方式进行通报。对存在问题较多的地方，省民政厅将进行重点督导。

四、工作要求

篇8

中图分类号 S23 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）23-0208-01

伴随着唐山市曹妃甸的开发建设步伐的加快，该区新农村建设获得了深入地发展，农业和农村已进入一个新的发展阶段[1-2]。目前，随着农业机械化水平的大幅度提高，增加了各类农业机械的拥有量，但随之也产生了一系列的问题，如农机安全生产事故发生的几率也随之增加[3-4]。

1 曹妃甸区农机装备现状

截至2011年，曹妃甸全区从事农机化经营的农机户有8 520户，从业人员9 564名；农机总动力39万kW，大中小型拖拉机10 350台（其中大型拖拉机692台，中小型9 638台）；插秧机577台；育秧播种成套设备22台；水稻收获机械645台；畜牧水产机械9 447台。

2011年全区水稻种植总面积19 164.07 hm2，机耕率100%；其中完成土地深松面积3 333.33 hm2；完成水稻机械化插秧面积14 373.33 hm2，机插率75%；完成水稻机收割面积17 247.33 hm2，机收割率90%；综合机械化率达到了89%；新扶持发展农机专业合作社5家；2011年水稻工厂化育秧50 hm2。办理拖拉机上牌387台，驾驶员初考125人，检验拖拉机249台，换驾驶证45人。

2 主要做法与经验

2.1 大力宣传，农民踊跃申请购机

近几年曹妃甸区大力宣传推广机械化的好处，再加上政府的优惠扶持政策，农民对于机械化插秧认识程度大幅度提高，致使插秧机需求数量大幅度增加，尤其是大型高速插秧机，受到农民的青睐。2011年新增育秧播种设备21台套，各种型号的插秧机333台。使用中央补贴资金485万元。受益农户275户[5]。

2.2 政府大力扶持，推广先进型插秧机

按照曹妃甸区《现代农业三年大提升实施方案》总体要求，区政府出台了有关农机方面的一系列扶持政策，大力推广先进实行型、高效低碳农机具，高速插秧机在享受国家补贴的基础上，区级财政累加到50%，满足曹妃甸区农户对插秧机的需求。2011年新增高速插秧机116台，农民享受区级累加补贴资金255.2万元。

2.3 做好牌证核发和拖拉机年检审工作，严肃检审制度

对参加业务办理的拖拉机和驾驶员，要求人、车到站进行审验、检验，对拖拉机的检验，要求车辆良好、制动有效，灯光、转向、倒车镜齐全，发动机、车架与车型相符无误，有专人负责检验。

2.4 做好拖拉机驾驶证核发工作

严格把好拖拉机驾驶员培训关，严格按照拖拉机驾驶证初次申领办理程序，认真审核申领人的资格条件，按规定程序和条件受理初领业务，加强对培训机构软硬件建设的监督管理，严格执行考试发证规范，切实筑牢预防交通事故的第一道防线。对办拖拉机驾驶的人员认真审核，参加农机驾驶培训，考试合格后方可核发驾驶证。

2.5 加强农机监理队伍建设，提高队伍整体素质

一是组织全站人员认真学习牌证办理的相关手续，熟悉业务办理程序，加强业务软件培训学习，熟练操作技能，完善档案管理。二是继续深入开展“文明监理、优质服务”示范窗口单位活动。树立为民服务、以民为本、帮民解围、助民增收、保民平安活动。三是加强农机监理人员业务技能培训学习。四是加强对农机相关制度的建设，积极地推行政务公开，将收费项目和标准、岗位职责、办事程序、办事制度、举报电话公布上墙，以便于群众办事，接受群众的监督，进一步地对行政执法行为进行规范及加强。

2.6 坚持以安全生产为中心，切实强化农机安全监督管理

一是对农机相关人员进行安全宣传教育。经常组织广大的农机机手进行学习，学习的内容主要包括《中华人民共和国道路交通安全法》及相应的法律法规和安全技术知识，以促进广大农机相关人员法制意识的增强。二是对核发牌证和年度检审工作早部署、早行动，坚持标准，保障拖拉机良好的安全技术状态和驾驶人员的技术水平，保障农机安全生产、安全运输。

3 存在的问题

3.1 政策、法规不健全，执法难度大

《道路交通安全法》中对安全监理与公安车管所定位的角色是相同的，安全监理在工作要求上，其与机动车的安全管理是相同的，但是并未明确管理手段，加之目前农机执法范围的缩小、转移及农机监理的脱装，特别是其监管手段的弱化，为农机监理工作的开展带来一系列的困难，导致了农机监理工作目标任务完成难度的增加，极大地挫伤了农机监理相关人员的工作积极性。

3.2 农机手尽义务多，享受的权利少

各农机监理部门在收费时均是在一定法律依据的基础上进行的，因此收费的标准不是根据个人的喜好而决定的，而有明确的标准，因此在收费的标准上没有太多问题。但是目前存在的问题是农机手只承担了缴费的义务却未真正地享受到相应的权利。此外，在处理监理与服务关系的过程中，农机监理部门的发展不能及时地跟上农机化工作的发展。

3.3 基础薄弱，农机监管难度大，事故隐患多

对于乡村道路的监管权，《道路交通安全法》中的规定是将其交于公安交通管理部门，但是存在的问题是目前公安交通管理部门因警力不足，不可能经常性地对乡村道路行驶的拖拉机等进行检查。对于农机监理部门，其虽然具有管理力量，但是却无权进行监管，安全监管本该加强的乡村道路反而出现了真空。

3.4 监理手段和装备落后，制约农机监理工作向更高层次发展

在必要设备的配备上，农机监理部门应在国家《农机监理技术装备配备标准》要求的基础上进行相关的配备，一般必要的设备主要包括交通、通讯、办公自动化等方面的设备。在农机监理工作的检测方面，目前还未对相关的音像检测设备进行配置，判断的标准还是依靠检验人员的肉眼观察再加上积累的经验等，这些都对农机监理工作的规范产生了很大的影响，制约了农机工作效率的提高。

3.5 规费锐减，经费无保障，已经严重影响到农机安全监理事业的发展

目前农业机械监理规费的收入有所减少，直接影响了监理人员正常地开展农机监理业务，导致许多农机监理工作难以正常地开展，影响了农机监理机构的生存。

4 农机安全监理工作建议

4.1 加强队伍建设，增强服务意识，提高执法水平

为了提高农机监理人员的业务能力，应加强对其进行业务方面的学习和培训，采取的形式可以有多种，主要包括岗位练兵、组织竞赛等，以提高农机业务人员的岗位技能水平及执法水平，不断提高农机监理员的素质。

4.2 协调配合，齐抓共管，努力搞好农机安全生产工作

在当前农机监理的现状下，要抓好农机安全生产工作，仅靠农机主管部门和安全监理机构是不现实的，应做好与相关部门的协调工作，妥善地对各种关系进行处理，充分地借助政府及其他相关部门的职权，形成监管合力、齐抓共管的良好局面，只有这样才能真正地抓好农机安全监理工作。

4.3 改善监理手段，加强监理装备建设

对农机监理工作的投资方面，区委、区政府应加大支持力度，并适度地追加财政专项补助资金，对相应的技术装备（主要包括安全技术检测、农机事故勘察处理等），应有计划地进行配备，以有效地改善当前的安全检测设备缺乏的状态，逐步形成设施齐备、执法规范、保障有力的农机安全监管体系。

4.4 加强宣传教育，开创农机监理工作新局面

当前，应对党的农机化方针政策及农机行业的有关法律、法规进行大力的宣传。在一些集市中，若农机手集中分布，应进行宣传教育，采取的方式可以多样化，如开展安全教育讲座，播放农机安全知识录像等，以提高学生的安全意识；此外，可采取的方式还包括刷写永久生产标语、发放宣传材料、利用媒体等，以在全社会中形成重视农机安全监理工作的良好氛围[6]。

5 参考文献

[1] 侯慧敏，王勇.浅谈新形势下如何搞好农机安全监理工作[J].农机使用与维修，2009（1）：86-87.

[2] 李红星，杨建国.新形势下农机安全监理工作的对策思考[J].四川农机，2008（4）：12-14.

[3] 郭明花.新形势下农机安全监理存在的问题及对策[J].现代农业科技，2010（3）：270.