农村市场化范文

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我国是一个超级农业大国，而农业对我国的经济发展的贡献远不及其它小国家的农业对自己国家经济发展的贡献。中国70%的人口在农村，1998年，农村居民消费对经济增长的贡献率只要15.8%，处于一个很低的水平。但我们应该清楚的认识到：农村居民消费水平还有很大的扩展空间，它蕴含着巨大的消费潜力和市场扩张潜力，启动农村市场对于提高中国经济的发展有着巨大的作用。

一农村市场启动不动的原因及对策

目前，在中国7万亿存款中，农村居民仅拥有1万亿，人均只有1200左右，农民的增收又较缓慢，农民的增收幅度2001年又比2000年回落了0.3%。所以农村市场启动不动主要是没钱，即贫困原因造成的。

贫困是迄今为止没有任何一个国家所能够完全根除的社会“顽症”。它的存在对一个社会的经济政治文化发展构成了一种巨大的钳制性力量。地区发展的不平衡构成了一种巨大的钳制性力量，地区发展的不平衡以及人群生活水平之间的悬殊差异，对任何一个社会来说，均是一颗“定时炸弹”。我国自1994年国务院制定了“国家八七扶贫攻坚计划”以来，在反贫困的问题上已经取的了一系列的成就。截止到1998年底，我国农村贫困人口已由改革开放初期地2.5亿减少到4210万人。

要想把农村市场开发出来，我们首先的任务就是扶贫，以来增加农民的收入。具体来看，扶贫政策在目前和以后相当长一段时间内，要通过如下措施来具体化：

1国家的地区发展政策要进行重大调整，以缓和东部、中部、西部在经济社会发展水平方面的巨大差距。

中国的情况是，贫困人群多集中在特定的区域，区域经济社会发展水平的提高是实现整个国家脱贫的一个基本点。反贫困战略如果没有地区发展政策的配套，则没有实现的可能，而地区发展政策的调整，主要就是政府所掌握的各种资源向中部和西部的倾斜，在财力方面加大投入，在体制变动上给予更多的灵活性。

2国家的收入分配政策要进行重大调整，尤其是对农业要加大投入

长期以来，国家对农业的投入虽然有所增加，但其速度远低于国家从农业部门取得的财政收入的增长速度。由于国家对农业的投资长期不足，造成了农业的基础设施破坏，农业生产条件的恶化，抗灾能力的下降；再加上农业科技进步缓慢，这样直接制约了农业的发展，人民的收入很难提高。

3国家的教育文化政策要进行重大调整

区域劣势加之交通、通讯等条件的落后导致广大农民观念上的保守陈旧。有些地区的农民缺乏锐意进取的精神，在农业生长中不因地、因时而异，总是使用“祖传秘方”，农业生长很难提高。更有的人在思想上安贫乐道、安土重迁、整天盼望救济，更有甚者，鄙视经商，认为经商是为人不齿的活动;他们得过且过；宁可常年在困苦中忍受，也不肯主动吃苦去变革贫困。这些思想的存在归根于文化的落后，所以我们要加大教育事业在农村的发展。二开拓农村市场要以农民为中心

农村市场的主体是农民，开拓农村消费市场必须以农民增收减负为前提。

（一）千方百计增加农民收入

1依靠科技进步提高农产品品质和产量，降低农业生长成本来增加农民收入。

先进技术运用到农业中能简化生产过程，提高劳动生产率。应加大在选育、引进、繁殖等方面的研究，努力培育和引进一批高产、优质的农产品品种，进一步推广农业增产技术设施，并积极提倡使用高效低毒低残留农药、生物农药和生物防治技术，减少化学农药对环境的污染，并在干旱地区推广节水灌溉技术，降低农业生产成本。

2努力推进农业产业化来增加农民收入

在农村，应努力实现生产、加工、储藏、保鲜、销售、运输和信息服务的一体化，改变目前我国农村普遍存在的单家独户分散经营与庞大的市场相脱节的矛盾，要把农业产业化和因地制宜发展乡镇企业有机结合起来，增加产品的附加值；并鼓励一些民营企业做好农产品市场的产品流通，加强农村市场的灵活性。

3在农村实施市场化改革

农村市场化改革是农民增收的重要源泉。我国农村发展需要坚定不移地推进市场化改革，建立和完善农村市场经济体制，推动市场要素流通，大力发展各种市场中介组织以便农民进入市场，以市场需求来调整农业结构。同时，转变政府职能，改革计划落后的农业管理体制，为农村市场化创造条件，为农民增收服务。

（1）、培育和完善农村市场体系，推进要素市场化。我国在建立社会主义市场经济体制，农民、农业和农村经济也逐步融入市场经济的洪流。但是我国农村市场体系不完善，生产要素流通不畅，直接影响了农产品价值的实现，农民收入的提高。因此，培育完善的市场体系，推进生产要素市场化，是新阶段提高农民收入的必然要求。

（2）、扩展农业生产模式，大力发展各种市场中介组织。我国农业生产是以家庭经营为主的小规模生产，小生产与大市场必然存在难以对接的矛盾。同时，农户组织化程度低，其市场主体地位尚未完全确立，这都是农户进入市场的屏障。而且，现阶段农业经济结构和农产品生产与消费特点及自然属性决定农产品的流通，有与工业流通完全不同的特性，加大农产品进入市场的难度。要解决小农生产的微观农业经济组织与大市场的宏观经济之间的矛盾，必须培育发展各种市场经济组织，建立符合大市场要求的有效的组织形式。

（3）、以市场需求为出发点，以质量、效益为目标调整优化结构优化结构，提高品质，是农村市场化的必然结果，是促进我国农业和农村经济发展，提高农民收入的战略选择。在农产品供求关系已经出现了相对性，地区性和结构性过剩的情况，产品数量的增减和比例的变动已意义不大，应随着市场需求，提高品质和质量。

（二）减轻农民负担

1端正基层干部的思想认识

各级地方政府及农村基层组织要把切实减轻农民经济负担、尊重农民合法权益当作农村经济工作的指导思想，要正确估计农民的富裕程度并正视农民负担过重的现实。对目前的农村经济形势不能盲目乐观，而应当依法管理农民负担，严肃处理各种集资摊派行为，保护农民从事农村经济活动的积极性。

2在农村实施税费改革。

农村“费改税”被誉为我国改革开放以来第三次革命，它有利于解决长期以来农村税费关系不清、分配关系不顺、农民负担过重的问题，是从根本上减轻农民负担的重大举措。

3健全政府部门约束机制

政府部门要明确各个部门的职责范围，建立健全政府部门的约束机制，以解决各级政府之间、各个部门之间权责不明、职能交叉、政出多门的问题。

（三）开发适合农村消费的产品

在开拓农村消费市场中，提高农民收入是拉的作用，而开发生产适合农村市场的产品则是推的作用。我国农村市场消费品远远满足不了农村居民的需要，供给农村市场的商品不适销、质量低下、无法满足农村居民现实需求和潜在需求。而且，农村市场的产品售后服务质量普遍低下，根本没有送货上门、使用指导、定期回访等服务，甚至有的销售单位只顾眼前利益，实行“货物出门后不管”。售后服务的缺陷限制了有支付能力的农村居民的需求。

生产企业应该以满足农村市场需求为出发点进行生产和经营，树立质量意识，向农村提供适销对路的高质量产品。特别是要提高销售服务质量。销售服务做的好，会使消费者增加安全感，同时也会帮助消费者降低使用成本，提高满意程度，而这些既有利于企业良好声誉的形成，又会因农村消费者的仿效性和趋同性而产生有效的消费示范作用。

（四）要打破农民传统的消费观念

传统的观念使人们崇尚“收支相抵，略有节余”，忌讳“寅吃卯粮”，主张“节约在前，聚财在后”,偏重远期消费，轻视近期消费。这充分反映了中国几千年来勤俭节约的消费观念和传统的攒钱消费模式，即使手中有钱，农民对花钱依然很慎重，长期以来“过苦日子”的消费习惯更使人们今天不敢花明天的钱。这种消费观念对人们的消费行为产生消极作用，降低了消费信贷等政策措施的灵敏度，并在相当程度上弱化了消费对生产的刺激作用和导向作用。这都充分要求我们在以后的行为活动中，注重农民的消费观念，打破他们长期以来的保守思想，让他们充分了解银行信贷与消费方面的理论知识。

总之，农村市场存在着巨大的潜力，开拓农村市场对与我国来说不仅有重大的经济意义，而且还有巨大的政治意义。它不仅可以缓解我国内部的阶级矛盾和贫富差距，对于我国在世界上的政治地位同样有巨大的作用。开拓农村市场任重而道远，势在必行。转

参考文献:

1.杨素群《中国农业现代化重大关系研究》中国人民公安大学出版社2002.1

2.余红《中国农民社会负担与农村发展研究》上海财经大学出版社2000.7

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二、我国农村土地资源的半市场化配置

农业的主要生产要素有劳动、资本和土地等。我国农村劳动资源的配置已经市场化，劳动报酬率(工资)调节劳动供给与需求，农村劳动在全国范围自由配置的结果，表现为大量农村青壮年进城打工和求学。农村资本要素的配置也已经市场化，资本报酬率调节资本供给与需求，资本在全国范围内自由配置的结果，表现为农村资本通过各种渠道流入报酬率更高的城市。土地虽然因其自然性质无法在空间上流动，但由于非农业用地更高的报酬率以及政府城镇化发展策略，大量农村土地由农业用地正变为非农业用地，所以，土地资源在农业用地与非农业用地的配置上也存在市场的力量。农村土地资源的配置是半市场化的。首先，农村土地在不同用途之间的配置受到政府的严格管制，对农民来说，农业用地总量已经给定并掌握在政府手中，即农业用地总量上的配置是由政府计划或规划而非市场配置的。其次，在农业用地内部，农民可根据不同农产品的市场价格、农产品特性、自身偏好等因素，决定对每种农产品供给多少农业用地量，即农业用地内部在不同农业产品之间的配置是市场化的。

再次，对农民来说，工业用地和商业用地总量也是已经给定的，非农业用地供给掌握在政府手中，农民不具有将农业用地转化为非农业用地的权利，即非农业用地总量上的供给是由政府计划或规划而非市场配置的。又次，在政府已经允许农民在农村土地经营工业和商业的前提下，可根据不同工业产品收益状况、自身实际情况以及个人偏好等自由选择对何种产品提供多少用地量，即在工业内部的土地资源配置基本上也是市场化的。又再次，对公用土地来讲，土地资源在宅基地、桥梁、道路等公共用途之间的配置，即农村基础设施建设用地的配置基本上完全由政府行政规划配置，市场只起辅作用。最后，资源配置市场化的重要表现是价格机制的形成，虽然大部分农业生产资料价格已经完全市场化，但是农业用地与非农业用地之间的转化价格基本上完全由政府决定，农产品的价格受政府严格限制。

可见，我国农村土地资源配置是半市场化的。尽管对我国农村资源配置体制改革而言，农民劳动资源的配置已经基本市场化，农民资本的配置、农业用地和非农业用地内部土地资源配置、农业生产资料供求、农产品的供求等已经基本市场化，但农业用地的总量调节、土地在农业用地与非农业用地之间的配置等仍由政府调节，国家对农产品价格仍有最低价与最高价的限制，这些都是我国农村资源非市场化配置的表现，是我国农村经济体制改革下一步要努力解决的问题。

三、农村土地非市场化配置对“三农”的影响

(一)对农业的影响

1．对农业利润率的影响

首先，从供给角度考虑，政府限制农民将农业用地转换为非农业用地，直接限制了农业用地的供给面积，从而限制了农产品的供给弹性。农产品供给弹性极小意味着，当农产品供不应求价格上升时，农民无法增加农产品供给获得更多利润，当农产品供过于求价格下降时，农民无法减少农产品供给以减少亏损。其次，从需求角度考虑，随着人们收入水平的提高，农产品需求在人们总需求中占的比例会趋于下降，即农产品需求的收入弹性小。由于农产品是生活必需品，当农产品价格变化时不会引起需求大幅波动，即农产品需求的价格弹性小，因此，农产品价格走低时，农业利润率必然降低。再次，从成本角度考虑，已经市场化的农业生产资料的需求价格弹性很小。无论农产品价格上升还是下跌，农民都必须种粮和购买农业生产资料，农业生产资料受到供给方面的冲击价格上升时，农民必然无以应对。最后，任何以提高农业生产效率为目的的措施都可能导致谷贱伤农。在政府保证农业用地面积的情况下，对农业投资的增加、农业生产技术的提高、农业生产组织形式的创新、农业生产规模的扩大，必然大幅度提高农产品的供给，必然导致谷贱伤农，农业利润率下降无可避免。

2．对农业生产要素的影响

农业生产要素主要有资本、劳动、土地、技术和制度。当这五种生产要素的农业利润率不低于其他用途利润率时，它们才会被用在农业上。如农业生产资料投入的增加、从事农业农民数量和质量的提高、农业用地规模和质量的提高农业生产技术的改进、农业生产的组织和制度的创新等。在给定农业用地的非市场化配置的条件下，基于农业的自然特征，如果农业利润率持续低于非农业利润率，就必然导致农业要素回报率持续抵于非农要素回报率。农民拥有农业资本、劳动、技术和制度的所有权，当它们与土地结合且在农业无法获得正常回报率时，农民可将它们从农业用地上剥离，并投入到回报率更高的非农产业中去，其表现就是农民农业投资的持续降低、农村青壮年和高素质人才每年大量流人城镇、农业生产技术和组织制度创新乏力。另外，“农民劳动的农业回报的持续降低使农民收入持续增长缓慢，使农民对农业的资本投入的流动性约束也持续增长，农业积累持续降低”【]]。如此，农业生产要素离开农业无法避免。

3．其他方面的影响

首先，由于农业用地与非农业用地之间存在利润差，将农业用地转换为非农业用地可获得极大的增值空间，所以很多地方政府、农村基层及其他有关系的个体和组织，会积极通过地方政府和其他权力部门，以公共和国家利益为借口将大量农村耕地转换为非农用地，使耕地面积不可恢复性地迅速减少。其次，虽然政府严格限制农业用地转换为非农用地，保护耕地面积和粮食供给，但农业利润率的持续降低使农业生产要素流失严重，农业投资、技术创新和制度创新不足，这将对我国粮食安全构成严重威胁。再次，农业现代化意味着农业种植的规模化、机械化和自动化，而这个过程需要大量资本参与。但农业资本回报率持续低于非农业资本回报率，农业现代化的资本供给受到严重威胁。

(二)对农民的影响

1．对农民就业的影响

农民以农业生产为主要职业，即农民将劳动大多配置在农业上。改革开放初期，我国各种物质资源特别是粮食短缺，解决广大农民温饱问题非常急迫。实行以后，以解决温饱为主要目标的农民大部分投入到农业生产中去。农村市场经济体制改革以后，随着农民温饱问题的解决，农民希望通过从事农业获得更多的收入，以向更高的生活目标迈进。但由于农业用地的半市场化配置体制的存在，劳动要素的农业回报率持续降低，农民将其劳动要素从农业中分离出来，通过进城打工、专注子女教育、从事非农创业等手段以获得更高收益。农民的就业结构和自身性质发生了改变。

2．对农民收入的影响

“资料表明，从1978年至2006年……农民收入整体绝对水平低，增长速度远低于GDP增速，与过去相比下降较快，9O年代以来，更是远低于城镇居民收入增长速度”_2]。分析农民收入结构变化发现，“1984年以来，农民收入增长下降主要的原因是农业收入下降引起的，支撑农民收入增加主要来自非农产业和外出打工”[3]。农民主要收入来源有农业、打工、经商及其他来源等，农民主要职业是农业，农业收入应该是农民主要收入来源，农业利润率的下降使农民的农业收人持续降低，这是近年农民收入增加缓慢的根本原因。最后，农民只有农村土地的残缺产权，只有特定期限的使用权和受到限制的农业用地使用权的流转权，所以农民欲将农业用地改为非农用地以增加收人会非常困难。因此，农业用地的半市场化配置导致农业利润率长期持续降低，是农民收入增长缓慢的根本原因。

3．农民农业收入降低的本质

政府强制性规定农业用地数量，暗含着无论农业用地报酬率高低，农民都必须提供给定的农地供给量。农业用地报酬率高，农民提供给定的农业用地量，不会亏损反而会有盈利。农业用地报酬率过低，农民无法通过减少农业用地供给量而提高利润率，必然亏损。作为一个经营农业的“企业家”，农民在“企业亏损”时仍然不能退出，其收入降低难以避免。政府限制农业用地向非农业用地的转换，限制了农业用地利润率向非农业用地利润率看齐，人为创造了经济租金，并被其他非农主体无偿占有，是农民农业收入持续降低的本质。

(三)对农村经济的影响

任何社会和地区的经济发展必须有足够生产要素的投入，这些必需的生产要素有劳动、资本、土地、技术、制度等，其中的劳动包括一般劳动和人力资本。这些生产要素又可称为经济资源或资源。资源的流动或配置有计划和市场两种手段。在市场体制下，资源的配置受到资源价格的调节，资源总是流向回报率更高的用途。农业是农村的主业，农业不发展农村经济实难发展。农业资源回报率的持续降低，必然造成农村资源回报率持续降低。我国市场体制改革和农村市场体制改革的不均衡性，以及政府对农村土地资源配置的制度限制，使我国农业从而农村土地资源回报率远低于城镇。任何生产要素都无法单独在某领域内获得收益，必须与其他要素保持一定的投人比例和相互配合才能获得回报。土地要素在农村无法获得正常回报率，其他要素配置在农村也必然无法得到正常利润率，劳动、资本等生产要素就必然会不断流向回报率更高的城镇，而农业用地则在政府控制下也不断变为非农业用地并流向城镇。农村劳动、资本、土地、技术、制度等要素不断从农村流向城市，直接导致农村生产要素的积累越来越少，没有生产要素投入的积累，农村经济的发展必然困难重重。

四、政策建议

(一)深化农村农业用地资源配置的市场化改革

土地资源在农业用地和非农用地之间的配置上，应当以市场为主而以计划配置为辅，这样在国家的宏观调控下使农民能够根据要素回报率自由选择将农业用地用于不同用途之间的配置，从而将这项农业用地与非农用地转换权主体由模糊的集体界定给清晰的农户家庭，让农民拥有更多的土地权利。

(二)在耕地上种植不破坏土地的非农性产品

储备粮食不如储备耕地。通过退耕还林或其他手段将农业用地强制减少，这样粮食产量虽然下降，但是粮食安全并没有受到威胁，若粮食不足，可迅速地将这部分土地用作耕种粮食，这个过程具有很强的可逆性。“通过强制性的退耕还林，储备农业用地，既保护了粮食安全，同时减少了农产品的市场供给，若农产品的价格能赶上农业生产资料价格上升程度，农业基本利润率就会提高，即使提高到农民经营亏损与盈利的临界点，耕地将会有保障”[4]。

(三)取消农产品最高价格的人为控制

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二、积极开展“万村千乡”市场工程试点

以我市被商务部纳入“万村千乡”市场工程试点市和市扬子广场有限公司、市农业生产资料有限公司被上级主管部门核准为试点企业为契机，加快建立或改造标准化的日用消费品和农业生产资料农家店，以市区配送中心或镇中心店为基础，加快向行政村延伸经营网点。试点企业要根据商务部颁布的建设和改造农家店的标准，在经营面积、购物环境、经营品种、配送比例、商品质量等方面进行规范。要加快试点步伐，同时，试点企业要加快配送中心和中心店建设步伐，形成上下贯通、较为完备的农村商品流通网络。通过试点，总结经验逐步向面上推开。

三、整合农村商业资源，加快发展镇村连锁网点

鼓励有一定实力的连锁企业通过新建、租赁、控股、参股等形式，到农村建立直营店、加盟店、便利店，构建以市区为中心、镇为骨干、行政村为基础的农村流通网络。整合农村现有的中小型门店，实现网络化、规模化经营。整合农村商业资源，按照“多元化投资、规范化管理、市场化运作”要求，选择区位条件较好、有经营能力的农村代销店、下伸店、食品站、农机站或个体中小型门店，加盟有实力的连锁企业，通过标准化改造和整合，实行统一标识、统一价格、配送供货等集中管理，实现网络化规模经营，使其成为有实力连锁企业的农村经营网点。发挥供销社系统的传统优势，充分利用供销合作社经营网络，通过标准化改造和统一标识、集中配供等方式建立网点，推进日用消费品和农业生产资料下镇进村。市供销总社可在农家店的基础上，积极建设为农服务社，扩大为农服务范围，为农村社区建设提供平台。

四、加快农村商品市场体系建设

加强对全市农村批发市场建设的统一规划，由市经贸局、发改局牵头，会同相关职能部门，按照“”规划的总体思路，制订详实的实施规划。加快发展依托本地重点和特色产业，向市外辐射的规范化销售市场，通过市场集聚带动产业集聚。加快规模化批发市场的技术改造，不断改善交通、运输、物流、信息等基础设施，进一步提高层次、提升水平、提速发展。推进农产品批发市场标准化建设，加大农产品批发市场的监管力度，加大农产品批发市场信息处理、检验检测、仓储运输等设施建设和改造，发展和创新农产品拍卖、经纪人、网上交易等新型交易方式。引导农产品批发市场发展分拣、加工、包装业务，扩大向超市、社区菜场、便利店等配送产品，推进市场加基地的产加销一体化经营。相关镇要依托当地的农产品生产优势，建立和完善农产品市场，扩大与城市农产品市场的对接，进一步拓宽农产品进城通道。

五、加大政策扶持力度

（一）严格执行税收扶持政策。连锁企业在市内开设非独立核算的连锁店，由总部统一纳税。纳入“万村千乡”市场工程试点的连锁企业在省内跨市、县经营，凡由总部完成控股开设的，在总部领导下统一经营，与总部实行微机联网，由总部统一采购配送、统一核算、统一规范化管理，并且不设银行结算帐户、不编制财务报表和帐簿的直营门店，报经省国税局、地税局会同省财政厅审批同意后，可由总店向其所在地税务机关统一申报缴纳增值税和企业所得税。

（二）设立我市“万村千乡”市场工程建设配套资金。市财政在预算中逐年安排资金，对有规模的日用品批发市场、农产品交易市场、省际边界市场、商贸连锁试点企业，改善物流配送、电子商务、信息系统、经营环境等设施的固定资产投资，给予贷款贴息和补贴。被纳入连锁试点企业，在镇、村设立连锁店，市政府在上级补助的基础上，连续3年每年安排30万元资金，对不同类型的店进行补贴扶持。各类补贴经费经市经贸、供销、财政等部门验收合格后，由市财政按实支付到位。各镇、有条件的村也应视情对所在地开设农家店给予一定的资金补贴。同时，市金融部门要对“万村千乡”市场工程给予信贷支持。

（三）对连锁企业用电实行价格优惠并提供交通便利。大型冷藏、冷冻和各类加工设备的生产用电，以及列入省规划和重点扶持的大型批发交易市场、物流基地、大型配送中心的照明用电，按普通工业用电标准收取电费。公安交警、交通管理部门优先发放货车通行证，为物流配送车辆在市区通行和停靠提供便利。

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农村市场不是区域概念，也难以用县城上下来划分。随着城市化的进程加快，农村产业结构的调整，农村市场已呈现出结构多元化发展的倾向，不以小村小寨传统的村落来划分标准，彻底摧毁城乡分工的观念，农村生产产业化，城乡界限的边缘化，人口流向的多元化。因此，应以新的视角研究农村市场的新特点。

农村市场的基础性作用不会改变

基于我国现实的经济特点和农村生产的特殊性，我国农村市场的基础作用不会改变。农业生产为十三多亿人提供的粮食、油脂、棉麻等产品，以及肉食、水果、蔬菜等，它不是世界任何一个国家可以承担，也不是工业的产品可以取代的。许多出口产品也是建立在农业提供的原材料基础上。所以，农业生产是国民经济的基础，是人民生活的保证，是稳定发展的基本因素。以农产品交易为主体、以满足七亿农民日常生产的工业品为主导，以及满足农民对生产资料的基本需要，构成农村市场的永恒主题。

农业生产的方式可以改变，农村人口比重可能降低，但农业生产的地位不可动摇，农村市场的基础性作用是无法取代的。随着农业的产业化、专业化和市场化的深入发展，更显示其基础性和不可替代性的作用。

我国在打破传统城乡市场分割管理体制后，但城乡市场相对分割局面没有改变，包办式的统购统销已成历史，替代式的供销社网点也奄奄一息，运动式的工业品下乡仍断断续续，注入式的农家店也面临着新的考验。传统的观念，总是用城市的思维来改造和塑造农村市场。

农村市场应该以农民为主体

同志在十报告中指出：“坚持和完善农村基本经营制度，构建集约化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”。这不仅适合农业生产，也适合农村市场的经营模式。我国农村市场是市场体系的基础，农民是农村市场的主体，这是任何一种经济形式所无法取代的，也是国情所决定的。

第一，以农民为主体的市场，是城市化内在的要求。城市化释放出来的农业人口，都涌向大城市、特大城市，“摊大饼”式的发展，加重了城市负担。而且几亿人口都涌向城市，带来的不仅仅是生活问题、就业问题和社会问题，城市的过分膨胀，也会造成城市人口生活质量的下降。只有实施就近消化、就地消化、就业消化，才能走出一条具有中国特色的城市化道路。

第二，以农民为主体的市场，促进农村产业结构的调整，提升一产、深化二产、扩大三产比重，促进和引导农民摆脱农业、走向市场，让更多农民从事商品流通活动，促进农业产业结构的调整，加快农业生产专业化、市场化和产业化的进程，促进城乡人口分布及产业结构更为合理，也就为农村产业结构、三产的发展创造前提条件。

第三，以农民为主体的市场，实现农民自主经营、自由发展和自我服务，充分利用当地可利用的资源，发展夫妻店、村头店、连家店，参与各种形式的农产品流通，多种形式的农市对接、农超对接，农厂对接，可以最大限度地降低经营成本，同时方便农民自己的生活。

第四，把商业原始资本留给农村，留给农民，不仅可以增加农业生产的投入，促进农业生产集约化、机械化和规模化，也可以增加农民收入，促进农民生活的不断提高。

多元化的农村市场符合中国国情

我国农村市场是庞大复杂的体系，任何一种经济形式都无法作为唯一独自存在，它必须是以农民经商为主体、多种业态、多种渠道和多种经济形式并存的市场结构。由于地区的差别性、收入的层次性和民俗风情的特殊性，决定了农村市场的差别性和经营主体的多样性。

第一，随着我国经济的发展，农民收入普遍增加，生活水平有较大提高，农民之间的差别在拉大、消费也出现多层次的变化，相当一部分富裕农民不再满足当地小商、小贩、小集镇市场的供应，面向城市、面向中高档商品，寻求新风尚、新品牌和新品种，而多数农民仍然过着小康型生活，还有相当一部分农民停留在温饱型消费阶段，这就决定了农村市场多层次、多元化、以及多业态的消费模式。

第二，农民生活水平的提高，商品性支出在不断增加，甚至摆脱自给自足原始的生活状态，不仅产品出路要依赖市场，生活用品和生产资料更需要通过市场购买，市场依附度日益提高。农村家庭的恩格尔系数，从1978年的67.7%，到2011年降为40.4%，降低37.4%个百分点，不仅食品自给比重不断减少，商品性消费不断增加，而对日用工业品的需求更加旺盛，更加多样，对市场的依赖性更强。

第三，民俗风情不同，消费结构也不同，需要多业态、多形式满足其不断增长的需要。我国是个多民族国家，每一个民族都由自己的风俗习惯、消费特点，不同地方的自然条件、生活习惯不同，这样就需要多方位、多结构地满足其多样性的需要。

第四，以农民自我服务为主体，以农家店为主导、充分发挥新农合的作用，发展扶持农村单位，农科机构专业店的发展，以各种形式夫妻店、连家铺和小商贩为补充，构成多形式、多结构、多业态的农村市场。

重视促进农村社区商业的发展

同志在十报告中指出：“要加强城乡发展一体化”，“有序推进农业转移人口市民化”，为城市化指明了方向。市民化是城市化的主要标志，但市民化不等于全部集中在大城市，它只是户籍的转变，而人口的去向呈现多元化、多种出路、多种形式就业的要求。一是就地安排，通过农村产业结构的调整，一部分农民进入流通领域，从事商业活动，改变自己的身份，也改变户籍关系；二是直接进城打工，逐步转为城市人口，在城市定居下来；三是构建农村社区集聚点，完善社区商业，转移一产人口，扩大二产加工队伍，充分安排三产就业，完善农村商业功能，构建介于城乡之间新型的农村社区经济，集聚由农村转移来的农业人口，按从事的职业，享受城市人口的户籍和应有的社会福利（上学、医保等）待遇。

第一，充分利用现有的集镇所在地，完善现有基础设施，扩大规模、兴办工业，特别是农产品粗加工或深加工企业，完善社会各种服务功能，接纳农业人口的转移。第二，充分利用已存在的各种商品批发市场或农贸市场，发展直接为流通服务的加工、储存、物流等企业，完善各种服务职能，构建以组织商品流通为中心的新型农村社区商业，构建既服务城市又面向农村的双向社区经济集群。第三，在城乡结合部构建城乡一体化的社区商业，它既是进城打工群体的生活基地，又是周围农村人口迁移中心。充分利用其依托城市的便利条件，利用城市的资源，列入城市商业的整体规划，完善社会福利、教育体系和服务功能，促进与城市同步发展。第四，利用交通要道、交通便利的特点，打造农村邻里社区，集聚周围零散农户居住，结合新农村建设，把社会建设、教育发展和商业服务功能有机结合，促进新集镇的形成。

提升农家店质量并构建农村商业示范工程

“万村千乡农家店工程”对促进农村网点建设起到一定的推动作用，不少连锁企业在下设网点、促进农村市场的完善方面做了大量工作，并取得一定成绩。但必须看到它不是网点工程，不以迅速占领市场为目标，而且财政力度的支持条件，也会受到一定的限制，存在一定的阻力。因此，不能将其办成网点工程，办得越多越好，与其它经济形式争市场。它应该在此基础上，办成示范工程，构建双向流通的交易平台。农村食品信息传布的平台，农村商业业态的示范平台，以此为主导促进农村商业网点的健康发展，以此为节点促进城乡商品流通的健康发展。

第一，它是双向流通的交易平台，促进纵向流通和横向流通、工业品流通和农产品流通的双向流通的发展，成为组织和促进双向流通的节点和枢纽。可以直接参与交易，也可以发挥交易的中介作用，通过凑合、组合、中介，充分发挥平台的双向效应，支持和促进农业生产的发展。

第二，它是商品信息的平台。社会主义市场经济的本质，是在国家指导下以市场为主体，依靠信息引导，实现供求与价格互动的客观规律，通过价格而形成的利益调节，达到引导生产、促进消费，实现供求均衡发展的目的。尤其是农产品市场和流通，主要是通过信息指导其要不要生产？生产什么？生产多少？而农家店的基本职责要发挥其双向驱动、多面集聚商品信息，引导农业生产有序地进行。

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国家广电总局数字管理中心作为全国农村数字院线唯一的内容的提供者，为全国院线提供公益影片和商业影片。由于公益影片相对于商业影片订购费用较低，可供选择的数量较多，因此许多公司大多订购公益影片在农村放映。截止2012年10月，全国287条数字院线均在国家广电总局数字管理中心订购播放内容，而商业影片订购不足整体订购的百分之十。但仅仅依靠公益影片一来难以满足庞大的农村数字电影市场，再则公益影片大多是已经上映很久或没有机会在商业院线放映的作品，在新鲜度上和内容质量上会稍显不足。因此鼓励地方院线自制影片，是农村电影经营市场化的一个重要举措。

中央实施农村电影惠民政策之后，大力拨款以保障地方电影放映的顺利进行。许多地区更是拨专款采购一批先进数字设备，大大改良了基层电影硬件配备。当下中国电影市场被古装、武侠、奇幻等所谓“大片”侵占银幕，针对农村妇女、儿童等特殊群体的电影类型缺乏，增强农村电影放映类型，也是培养农民观影兴趣的途径之一。与此同时，三网融合新形势下，数字电影技术的发展使得影片的拍摄门槛降低，拍电影不再高高在上，电影正在逐渐降低身段成为一种大众娱乐。在此基础上，地方农村数字电影院线可参考一些低成本影片的运作方式，利用自己现有的设备，择取与当下农民生活切实相关的题材，拍摄一些反映农民生活，如干群关系、婆媳纷争、邻里间家长里短等生活题材的片子，让有一定表演能力且在农村有一定知名度的演员演绎农村百姓身边的故事。也许技术上不及国内一流大片的水平，但由于受众是自己所辖地域内的农民观众，只要影片内容紧密联系农村生活，故事的现实感和地域的亲近感则可以掩盖技术层面的粗糙感，正所谓“近水楼台先得月”。

院线主动摄制影片，拥有“自主版权”的影片素材后，就可充分发挥放映队伍的优势，以较小制作成本取得良好的社会效益。如此实现放映片源的自主化，既可以丰富农民群众观影内容，调动观影积极性；又可以缓解农村数字电影公司局限于公益影片订购，逐步实现自主经营。如笔者在采访中了解到，山西影视艺术制作有限公司自主拍摄的影片《浴血雁门关》，通过在电影频道的播放及与农村放映队的结合，向放映机构收取每场次5元的放映费，在农村市场取得了不俗的票房。针对农民群众的需求，多层次开拓农村电影市场，地市级农村数字院线公司动用自身电影资源制作贴合所辖地域内农民群众日常生活的影片无疑是农村电影市场深度发展的全新路径。

第二，放映商业化

电影放映是处在惠民工程最基层的链条，电影放映由原来的计划式放映到自主性的商业放映的转变是农村电影经营市场化的一个重要条件。

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一、农村市场经济化的作用

随着我国的经济的快速发展，科技的日益成熟，就现在来说，经济市场化所显现的无限前景是旁的经济模式所远远比不上的，然而，在我国各大一线城市都已跻身世界强城的今天，我国的经济实力却还是远远不如其他强国，甚至比之某些发展中国家也远为不如，这很具体很直观地体现出了我国的贫富差距之大。只有从根本上缩小了我国的贫富差距，我国的经济实力才能得到全面的提高。经济市场化的普及是我国现阶段要有效增强经济实力的首选途径，而农村的经济，则主导着我国大部分的经济来源。在大部分的农村经济尚未达到市场化的今天，把农村经济市场化是当务之急。从根本上大幅度提高农村的经济实力。只要农村的经济实力提高了，其影响，即使是对整个中国的经济来说，也是大大有益的。

二、小城镇建设的重要性

小城镇建设对推进农村经济市场化进程有着重大作用，特别是于引进人才、引进企业等方面都有着极为显著的功效。只要有企业入驻投资了，那么就一定会为农村带来一批又一批的人才，人才所创造的价值，是远非单纯的金钱可比的。在城市进程越来越快的今天，农村只有拥有了一定的资本、一定经济实力的企业，才能给人才以一定的信心，人才才会愿意留在农村、才会乐意留在农村。

三、做好小城镇建设是推进农村经济市场化的关键

随着社会进程的不断加快，企业与企业在城市中的竞争愈演愈烈，小城镇应该把握好这一机遇，从实际出发，结合自身的优势对自身进行一系列的完善与建设，为招揽更多人才与优秀企业的入驻而打下基础，从根本上留住人才。而要做好小城镇的建设，就必须对小城镇建设现在的缺陷有一定的了解。只有从缺陷着手，才能在弥补缺陷的同时提高建设的质量。

3.1规划设计前瞻性不足

小城镇建设的规模虽较于大城市建设为小，但其在时间上的跨度绝不比大城市建设为短，所以，对其建设的规划与设计是必须有一定的前瞻性的，只有有了一定的前瞻性，这场建设才能够落实、才能够跟得上时代的步伐、才能够持久。同时，规划与设计还必须从实际出发，从自身优势出发，决不能一味地模仿别的大城市。否则，建设将会因为规划的不合理而造成时间与资金的双重浪费，且掩盖了自身既有特色，使建设更为呆板、死气，达不到预期的效果。

3.2投资与融资渠道的过于单一

由于小城镇远为落后于大城市，很多的企业根本不愿意到小城镇投资，这就造成了投资与融资渠道的趋向单一，只有政府愿意投资，但却让投资与融资形成了一个恶性循环链，小城镇税收较少，则使得政府投资力度不足，而投资力度不足，却又根本无法保证小城镇建设的顺利进行，从而导致税收不足。再者，银行的贷款力度也相对不足，对主导小城镇建设的施工企业也并无什么着重照顾，使在小城镇建设并无优势可言，且鼓励机制亦不完善，甚至不重视，则让小城镇的建设问题更为严峻。

3.3建设时忽视环保

小城镇的每一山、每一水都是展示着其独特一面的一个标志，是大城市所没有的。关于小城市的建设，决不能本末倒置，要学会利用本身的优势为建设添分光彩。对于小城镇的建设来说，是并无先例可循的，所以，作为先例的开创者，必须勇于创新，对既有的条件加以利用。在建设中存在着重建设、轻环境；重经济、轻环保；重近期、轻远期的现象，既无污水、垃圾处理设施，就连城镇必备的公共厕所建设亦不到位，再加上居民的环卫意识不高，环境问题已成为直接影响小城镇形象和可持续发展的大问题。

四、如何提高小城镇建设质量

4.1转变观念、提高认识是加快小城镇建设的基本前提

推进小城镇建设，首先必须使农民特别是县、乡镇领导干部尽快转变就农业谈农业的传统观念，认识到小城镇建设有利于农村市场化水平的提高；有利于农村富裕劳动力的转移和农民思想的转变；有利于提高公共资源的利用效率；有利于乡镇企业集中规模经营和二次创业；有利于农村人口的集中、耕地保护和生活生存环境的改善；有利于农村经济结构和产业结构调整及农业产业化的发展；有利于启动农村市场、扩大农村内需，为整个国民经济的发展增添新的动力，从而加快农村的产业化、市场化、工业化、城镇化、信息化为主要特征的现代化进程。只有从这中高度来认识，才能在小城镇建设中得到各级领导的重视和农民的支持与拥护。

4.2加强规划、修编中的地方特色性是加快小城镇建设的首要环节

在编制小城镇的规划时，应突出当地特色。比如城乡一体化，还有大市场、大流通、大发展的思想，把这些政策上的内容结合区域优势以及当地资源优势，进行开发利用，使得城镇的经济结构、产业结构都能得到优化调整，建设处自己的支柱产业，编制具有人文内涵、能充分体现地方传统风格与时代特色相结合的注重传统文化和名胜古迹的小城镇规划。同时还应搞好道路、绿化、供排水、供电通讯、环保等市政公用设施的专业规划,按生态要求合理布局商贸服务区、乡镇工业区、居民住宅区、科教文化区。在做好规划科学、合理、配套的同时，实行没有规划不审批土地、项目的制度，坚持规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、配套一条龙，从而树立规划应有的权威。

参考文献：

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中图分类号：F830 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）07-0155-02

一个国家农业现代化水平的高低，直接影响到这个国家经济和社会发展的速度快慢，决定着这个国家在国际上的经济地位和政治关系。金融的发展又是现代经济发展的重中之重，特别是农村金融不仅承担着服务三农，支持三农发展的责任，更有义务对农户、农村小微企业以及农业进行服务和支持。

一、农村金融市场结构现状

农村金融指的是在农村融通货币资金的经济行为，主要包括受由中国人民银行、国家银监局组成的国家信用体系控制、监督管理并受金融法规制约的金融机构。所谓市场结构是指市场中供需双方之间存在的差异化特征，由供给集团与需求集团之间和需求方（消费者或企业）、供给方（企业）之间以及现有的需求者、供给者与潜在供给者、潜在需求者之间的相互关系组成，通常包括市场准人壁垒、市场退出壁垒和市场集中度等三个方面。

1.农村金融市场存在准入壁垒

农村金融市场的准入壁垒是指新的金融机构在进入到农村金融市场时所遇到的种种成本和障碍等因素，也就是说不利于市场未来进入者但是有利于现存金融机构的种种有关因素，主要包括政策法规制约、产品差异化、注册资本制约、规模经济等。市场准入壁垒又可分为政策性壁垒和经济性壁垒。在经济发达国家，金融市场的准入壁垒主要是经济性壁垒，但是在经济水平不是很高的发展中国家金融市场的准入壁垒主要是政策性壁垒。

因为国家出台的宏观经济政策原因，一方面大型的国有商业银行和股份制商业银行已经出现退出村镇的大规模态势，正规大型的金融机构的数量剧减，不能完全满足农村市场的资金需求。另一方面国家对农村金融市场出台的进行规范管理的条件和要求，使农村金融机构的进一步发展受到种种限制，从而出现农村金融机构很难发展成多元化的综合型的新型农村金融机构。总体上表现为，农村金融系统竞争力较弱，根本满足不了农户和小微企业对资金的需求，无论是小微企业还是农户总是面临着缺资金、难贷到款项的瓶颈。

2.农村金融市场存在退出壁垒

农村金融市场的推出壁垒是指市场发展前景不乐观、业绩不突出的这类企业在退出农村金融市场时所遇到的种种成本和阻碍等因素，也就是说企业要想退出市场，必须付出更大的的成本，使得企业处于进退两难的境地。通常包括行政与法律壁垒、安置所需费用壁垒、沉没形成的成本壁垒等三个方面。

3.农村金融市场存在集中度

市场集中度是指某一产业当中，排位靠前的几家企业在市场中所占的份额怎样，它是衡量市场结构是否合理的一个界定指标，我们通过这一界定指标来对市场和某一产业发展的变动情况进行了解，比如说某一产业内分布的企业状况、市场垄断状况或者市场竞争状况等等。市场集中度越高，就表明这一企业对市场进行垄断的程度越高，市场占有的份额越多，反之亦然。农村金融市场包括有中国农业发展银行、中国农业银行、农村信用合作社以及非正规的金融组织这些主要的金融机构，其结构多为寡占型的金融市场结构。某一地区的经济发展水平对农村金融市场的结构优化程度也不同。经济发展水平高的农村地区，不仅有农村信用合作社、村镇银行，还伴随有很多的商业银行进驻，金融机构分布比较密集，无论是外放资金还是吸纳资金竞争都比较激烈；经济发展水平低的农村地区，大的商业银行纷纷撤离，外放农业资金的只有农村信用合作社这一家正规的金融机构，竞争不激烈，垄断性、集中性较强。

二、农村金融的市场结构问题举要

1.农村金融市场的资源配置效率较低

中国农业发展银行是国家出资组建的政策性银行，它主要开展像粮食棉花油料等农产品收购方面的信贷业务，不可能涵盖农民生活的方方面面，也就没办法直接提供农村其他经济多样化发展的资金需要。中国农业银行是一家国有的商业银行，为实现追求利润的最终目标，很多业务已经大规模地撤出基层农村，这样就提高了农村信用合作社的垄断程度，成为高度集中的一枝独秀局面。农村信用合作社这时候如果出现经营管理不得力大面积亏损，政府也会对它进行政策性的倾斜，以稳住农村的金融市场，使其不破产。像农村信用合作社这样的垄断市场没有发挥市场配置资源的功能，它的资源配置效率较低。

2.农村金融市场的利率市场化进程缓慢

由于农村金融市场存在垄断的格局，使得农村金融已经开始放开的利率水平无法兑现，没能形成有效的市场化利率。随着利率市场化改革的推进，绝大多数农村信用合作社反而在涉农放款方面大幅提高利率水平，目的是增强业务盈利能力、降低业务经营带来的风险损失。农业生产的利润本来就很低，农村信用合作社提高的利率水平使农户、农村小微企业的负担加重，让利润很低的农业生产几乎无利润可赚，降低了农户、农村小微企业进行农业生产的积极性。虽说社会再三呼吁农村信用合作社要降低涉农方面的贷款利率水平，但成效不大，使得农村金融市场的利率市场化进程缓慢。

3.农村金融市场的多样化需求难以满足

农村金融的服务对象主要是农户、农村小微企业。农村设立金融体系的主要目的就是不断满足中国广大农村各种各样金融需求方之需要。特别是在新农村的建设过程中，中国城乡一体化的水平越来越高，随着农村经济的进一步发展，农村的金融服务要求形式越来越多样化。地区经济的发展水平不一，金融服务要求形式也不一样。比如，像农村信用合作社这样形式单一、服务质量不高的农村金融管理体制，是根本没有办法满足中国广大农村各种各样的金融需求方之需要的。况且农村信用合作社在放款方式、内部管控、激励机制和经营管理模式方面创新少，灵活性不高，使得农村金融市场的多样化需求难以满足。

三、优化农村金融市场结构的对策建议

中国的农业经济发展现状决定了农村金融市场呈现出个性化、额度小、分散化的特点。这样就导致国有商业银行和股份制商业银行已经退出了农村的金融市场。农村金融市场上只有中国农业发展银行、中国农业银行和农村信用合作社等正规的规范的农村金融机构。从而形成中国的农村金融产品不多、金融服务的方式没有多元化、金融服务的效率和服务的质量不高的局面。如何来优化提升中国的农村金融市场结构，主要有以下几个方面：

1.打造完善的农村金融运行环境

打造完善的农村金融运行环境，首先就要优化农村的信用市场，对信誉低或者没有信誉的客户的失信行为采取一定的惩罚手段和方式，对信誉高的客户的守信行为给予一定的鼓励和奖励，从而构建一个优良的农村金融系统。其次就要建立一个严密的贷款使用规章制度，完善农户和农村小微企业的信用评级以帮助他们获取信贷。再次根据农村信贷的特殊性，积极推进农村的利率市场化改革进程，确保信贷资金实实在在投放到了中国广大农村的经济发展当中。

2.有效实现农村金融机构的监管运行

总的来说，需要制定非常严格的有关农村金融机构的准入程序和执行标准，组建多层次、高标准的监督管理框架体系，这样的话，农村金融机构就能根据风险程度大小不一样来采取相应的不同处置方式。进一步明确规定市场上现有的国家政策性银行、国有商业银行、期货公司和保险公司等农村金融机构的发展趋势定位，引导和鼓励各种各样所有制形式及组织形式的农村金融机构相互补充共同发展，使农村金融的发展与城市金融的发展相结合。市场化是农村金融下一步发展的趋向，发挥好市场配置资源的主导作用，进一步协调好市场与政府的关系。不断提高农村金融市场的效率，降低农村金融市场的垄断水平，有效实现农村金融机构的监管运行。

3.着力提高农村金融的利率市场化水平

伴随着农村地区经济的进一步发展，市场化程度越来越高，效率和创新也就成为农村经济发展的核心内容，如何进一步提高农村金融市场的资源配置作用，就成为中国广大农村经济和金融发展的重中之重。为此就需要我们根据具体出现的问题，进行深入分析，从思想上重视起来，大力推行中国广大农村以及边远地区在内外部的经济环境、运作机制、金融体制等方面进行市场化发展，使中国的农村金融系统呈现出既持续发展又健康活力。谋求长远利益可持续，又能保证短期获得利润的最大化，着力提高农村金融的利率市场化水平。

参考文献：

[1] 崔红，赵伟.关于中国农村金融市场结构的思考[J].山东农业大学学报，2008，（1）：47-49.

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一、我国利率市场化的基本概述

利率市场化是指金融机构自身掌握利率的决策权，并以资金状况和对金融市场动向的判断作为利率调节的参考依据，最终形成以中央银行基准利率为基础，以货币市场利率为中介，由市场供求决定金融结构存贷款利率的市场利率体系和利率形成机制。

对利率市场化的定义加以分析，可以发现：一是利率市场化与政府放开对存贷款利率的直接行政管制相关。中央银行只是作为利率调节的主体；二是利率市场化的主体是市场，利率的变化起决定作用的是市场。在利率市场化的条件下，如果市场竞争充分，则任何单一的市场主体都不能成为利率的单方面决定者；三是利率市场化是指通过市场和供求规律发挥作用的机制，利率的形成体现了供求关系的作用；四是利率市场化最终将形成一个以中央银行利率为核心、货币市场利率为中介，由市场供求决定存贷款利率的体系。简言之，就是将中央银行对存款利率的上限和贷款利率的下限完全放开，其利率高低由各金融机构根据自身的经营决策自主决定。我国自1996年6月1日开始放开银行间同业拆借利率，此举被视为利率市场的突破口，此后经过近十年的历程，从货币市场和债券市场利率市场化，再到存贷款利率市场化，标志着中国全面放开存贷款利率市场。

利率市场化的意义。一是利率市场化是市场经济体系建立的客观要求，是发挥市场配置资源作用的一个重要方面。二是利率市场化可以体现金融机构在竞争性市场中的自主定价权，提高市场效率。三是利率市场化反映了差异性、多样性金融产品和服务的供求关系以及金融企业对风险的判断和定价，从而增强金融市场主体的竞争力。四是有利于消费者获得更多的选择权及更为优质的金融服务。五是利率市场化有利于宏观调控。央行的货币政策是以间接调控为主要特征的，一个顺畅而且有效的传导机制是其发挥作用的必然条件。

二、利率市场化给农村信用社带来的挑战

农村信用社本身存在着资产规模偏小、传统业务竞争力弱、中间业务发展相对落后、资金定价能力弱、风险管理能力弱、法人治理不够完善、社会责任负担较重、服务经营成本高、电子信息化程度低等问题，利率市场化给农村信用社带了巨大的挑战。

（一）经营风险的增加，包括利率风险和信贷风险。

利率风险是指在一定时期内由于利率的变化和资产负债期限不匹配而给金融机构带来的净利息收益损失的可能性。可以说，利率价格的变动会直接影响到存贷单一的农村信用社的收益与成本。而受利益驱动，利率市场化使得农信社实现当期利润最大化成为现实，尤其是对垄断性与随意性并存的当前农信社利率定价而言，高利率的状况十分普遍。另一方面利率价格的高低与信贷风险的高低很大程度上呈正相关的关系，高风险高利率，低风险低利率。然后受短期利益的驱使，信贷逆向选择问题会出现，从而形成风险激励。一方面为了获取较高的信贷资金利息回报增强盈利能力，农信社会忽略掉项目本身的一些风险因素，更倾向于高收益高风险项目的选择；另一方面借款人若是偏好风险则会把贷款用于高风险项目来支付更多的利息，从而成为农信社客户。风险越高的贷款业务虽然能够带来高收益，同时也意味着在贷款业务整个环节要投入的人力、精力、物力要比其他贷款业务多，一旦出现收息不及时的情况，造成的风险要高于其收益。

（二）市场竞争更为激烈

利率市场化的逐步开放与农村金融市场的开放同步而来。农村信用社本身底子薄，包袱大，业务少，客户群狭窄，受政策的影响大，虽然一直在进行深化改革，改革也初见成效。但是随着国家不断加大对农村的扶持力度，农村市场逐渐成为商业银行的又一阵地，众多商业银行纷纷进军农村市场。同时随着民间金融限制的逐步解除，农村信用社将面临新的一轮竞争。农村金融市场这一被农信社占有60余年的阵地正面临被瓜分的危险――各种担保公司、邮政银行、村镇银行、各种合作社的出现，这都实实在在给农村信用社带来了挑战。总之，在市场利率化的条件下，农村信用社与他们相比不占优势。在这点上，农村信用社面临的不是发展问题，而是生存问题。

三、农村信用社应对利率市场化的策略

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根据“万村千乡市场工程”建设的有关要求，今天我们在这里召开全县“万村千乡市场工程”农家店店主培训会，这是一次大规模的培训会，全县三年来累计建成的66户“万村千乡市场工程”农家店都参加培训。这次培训会旨在提高店主对“万村千乡市场工程”的了解和认识，使店主树立新的经营理念，学会利用“万村千乡市场工程”这个无形资产，转变经营模式，提升经营业绩。为繁荣农村市场，满足百姓需求做出应有的贡献。下面我根据国家及省、市各级商务部门对“万村千乡市场工程”建设的有关要求，结合我县实际，讲几个方面的问题：

一、实施“万村千乡市场工程”的重大意义

随着农村经济的不断发展，农民收入的逐步增加，农民基本生活消费稳步上升，日用工业品和农用生产资料消费快速增长，日用消费品加快普及，农民消费需求呈现出多元化、多层次发展趋势。但由于长期受城乡二元经济结构和农村生产力水平较低的影响，目前农村商品市场发展仍然相对滞后，普遍存在着固定商业网点不足、设施简陋、经营商品单调、组织化程度较低、交易手段落后等实际问题，不仅影响了农业增产和农民增收，同时也抑制了农民消费，成为了农村市场发展的瓶颈。农民消费不安全、不方便、不实惠的现象突出。坑农、害农事件时有发生，假冒伪劣产品、三无商品，过期变质商品大量流入农村市场，农村成了不法商贩们特别看好的“消废市场”。实施“万村千乡市场工程”是新时期开拓农村市场、扩大消费需求的重要措施，对提高农村市场商品质量、遏制农村销售假冒伪劣商品流通具有不可替代的作用，对改善农村消费环境，带动农村消费，统筹城乡经济发展具有十分重要的意义。20xx年2月，国家商务部启动了“万村千乡市场工程”，其目的就是通过引导流通企业在农村开展连锁经营，构建以县城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络，从而进一步满足农民消费需求，改善农村消费环境，扩大农村消费。“万村千乡市场工程”是国家商务部在全国推行的农村商品流通新模式，是规范农村商品流通秩序，保证农村安全消费的一个治本之策。“万村千乡市场工程”也是国家为开拓农村市场、建设和完善农村商品流通网络出台的一项重大举措，是以连锁经营等现代流通方式，构建新型农村商品流通体系，保障农民方便消费、放心消费，促进农村经济加快发展和建设社会主义新农村的服务平台。国家实施这项工程，并不是简单地改造店面，解决现实的硬件建设，更主要的是要通过这一项工程，建立连锁配送，保持长期的消费增长和农村市场繁荣。

二、我县实施“万村千乡市场工程”的情况

我县自20xx年作为试点实施“万村千乡市场工程”以来，在县委、县人民政府的领导下，健全机构，加强组织领导，成立以政府分管副县长为组长，商务、财政、银行、供销、农业、药监、工商、质监等部门为成员的领导小组，制定实施方案。按照实施“万村千乡市场工程”的基本工作程序，首先要推荐承办企业，由承办企业来具体实施“万村千乡市场工程”项目。我县承办企业的确定按程序由企业申请，县级初审推荐上报市商务局会同市财政局审定，确定由县农资公司承办“万村千乡市场工程”项目建设。

20xx-20xx年三年，我县的“万村千乡市场工程”在市商务局、财政局指导下，在县委、县人民政府的统一领导下，通过精心组织在县供销社及农资公司的大力支持配合下，累计建成农家店66个(其中，农资农家店13个，农家店员53个)。具体分年度为：20xx年5个，20xx年17个，20xx年44个。我局对于“万村千乡工程”建设项目的具体实施办法是通过广泛宣传“万村千乡市场工程”农家店的建设和改造的相关政策及标准要求后，积极主动征求乡镇党委、政府的建设或改造意见，在店主自愿申请的基础上，委托承办企业按照上级商务部门下达的改造建设指标，落实建设及改造布点规划，报县经济和商务局审定后，由承办企业县农资公司具体负责实施建设或改造项目的实施。在实施建设或改造之前，我局依据商务部制定的《农家店建设与改造规范》(sb/t10393-20xx)及商务部批准《农家店建设与改造规范》国内贸易行业标准第1号修改单(商务部20xx年第39号公告)、《商务部关于印发农资农家店建设与改造规范的通知》(商建发[20xx]543号)等相关标准要求，提出具体的建设或改造方案，由承办企业垫资给店主统一配置货架。建设或改造结束后，由县经济和商务局、财政局初验合格后报市商务局会同市财政局组织验收。对于投资较大的农家店，验收合格后，除无偿给予已配货架外，还适当给予一定的资金补助。

实施“万村千乡市场工程”除对店面进行改造，把店面改造小超市外，按照工程的要求，还要实行连锁经营、统一配送。由于目前我县的承办企业主要经营农业生产资料，农资由承办企业直接配送 ，日用百货的配送承办企业采取第三方加盟的形式，由小喇叭批发部暂时负责配送。

三、实施“万村千乡市场工程”取得的主要成果

“万村千乡市场工程”通俗地理解，就是送超市下村。让农民也像城里人一样，在自家门口逛超市，让农村群众省时、省钱、省心。“万村千乡市场工程”的实施：一是方便了群众。20xx-20xx年我县共建设农家(农资)店66个。66个店的建设经营，改变了过去农民“油盐酱醋在村里，日常用品赶大集，大件商品进县城”的消费模式，为农村朋友提供了便捷的消费平台，得到了当地群众的好评。二是实惠了群众。由于超市集中采购、连锁配送，成本降低，售价也比较低。把超市开到农民家门口，为农民朋友提供了实惠的消费场所，得到了当地群众的拥护。三是让群众放心。由于“万村千乡市场工程”是连锁经营、统一配送，保证了商品、食品及农资的质量，堵住了假冒伪劣商品。为农民朋友提供了放心的消费环境，得到了当地群众的欢迎。

总之，过去三年建设的66个农家(农资)店，已经成为社会主义新农村建设的亮点。一是购物环境得到明显改善，改变了档次底、卫生差的状况，拉近了消费者与商家的距离;二是销售业绩得以提升，利润有新的提高，取得了较好的经济效益和社会效益;三是商品品质明显提高，抑制了不安全食品、药品流入农村，为农村居民安全放心消费筑起了一道屏障;四是商品价格统一明了，城乡同价在日常生活必需品上得以真正实现，使广大农民开始走向明明白白消费的路子。

四、今后要着力做好的几项工作

开展“万村千乡市场工程”建设，我们面临着难得的发展机遇，肩负着繁重的工作任务。因此，“万村千乡市场工程”领导小组各成员单位一定要充分发挥职能作用，密切配合，互相协作，形成合力，确保工程的顺利实施，今后，要重点抓好以下四个方面的工作：

(一)充分发挥承办企业的主体作用，抓好工作落实。

“万村千乡市场工程”是一项政府推动，企业承办的互动工程，是政府以政策引导流通企业把网点向农村延伸，通过对农村现有设施的改造和建设，从而建立起现代农村流通网络，真正落实建设任务的实施主体是企业，为此，希望承办企业和加盟的配送企业要处理好以下三方面的关系：一是要处理好经济效益和社会责任的关系，承办企业和配送企业都是有一定规模和良好经济效益的企业，在“万村千乡市场工程”工作中，一定要注意企业自身形象，不能把自己看成社会上普通的供应商，杜绝发生假冒伪劣商品和随意抬高价格的现象;二是要处理好眼前利益和长远利益的关系，建设农家店和配送中心需要大量的前期投入，承办企业和配送企业要多关注长远利益，只要按市场化运作和规模化经营，农村市场的潜力和发展空间是很大的，今后一定会得到丰厚的回报。

(二)严格执行建设标准，完善农家店改造建设。

实施“万村千乡市场工程”是在市场经济条件下促进城乡之间实现资源优化配置，通过市场建设和流通来拉动生产、引导消费，服务于构建和谐社会的新举措，也是今后农村流通网络建设的方向，因此，我们在推进“万村千乡市场工程”的进程中，一定要自始至终严格按照标准和规范对农家店进行建设和改造。20xx年完成改造建设的农家店，标准不到位的要照市商务部门提出的要求，全面整改达标。

(三)加强配送中心建设，提高货物配送率。

我县实施“万村千乡市场工程”以来，农资店的货物配送由承包企业农资公司配送，配送率达到100%，这是可喜的一面。日用百货的配送，20xx年和20xx年由于改造和建设的店面较少，原有配送模式基本能满足。随着农家店建设规模的不断扩大，实施企业配送能力不足的问题日益凸显，这个问题也引起市商务部门的重视，要求我们选择一家企业加强配送中心建设，我们通过对全县商品流通企业的调查，在自愿的条件下，按照资格条件择优的原则上报茂利佳批发部为我县的百货配送中心。希望茂利佳批发部通过参加这次培训后尽快加紧建设，与各农家店加强联系，加快配送业务的开展。原有的配送企业(小喇叭批发部)及自愿加盟到“万村千乡市场工程”之中来的流通企业，我们都表示热烈欢迎，但任何加盟到这项工程的企业，必须自愿，不讲任何条件。并服从商务及“万村千乡市场工程”各成员单位的监管。

(四)加强工程的后续监管工作。

为进一步提高农家店建设的成功率，今后要切实加强对农家店建设的规划引导和对承办企业、项目的后续监督管理工作，确保政策性扶持资金真正用在农村流通网络的建设上，同时，要做好项目验收后的日常监管工作，要逐步探索建立规范化，制度化的长效监管机制，加强与工商、农业、质监、食品药品监督等部门的联系和合作，落实对农家店的监管责任。承办企业要积极开展自查自纠活动，确保“万村千乡市场工程”的合格率，使我县越来越多的农村人口享受到现代商品流通网络带来的便利。

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农村产销促进了农村物流的发展。我国农村超过2万亿元的社会消费品零售总额，19.23亿吨的农产品产量、50.1万亿元生产资料销售额、1780亿元再生资源销售额，使我国农村物流总额大幅度增长。

大量流通组织参与了农村物流建设。国有、集体、个体、私营、外资等经济成份进入农村物流领域，传统的经济组织、现代经济组织先后进入这一领域。据统计，截至2012年底，我国有各类家庭农场87.7万个，各类产业化经营组织28万个，其中龙头企业4300个，国家级龙头企业1253个，农村供销合作组织76万个，21.8万个邮政物流配送网点进入农村物流领域。此外，我国国有粮食企业、大型零售连锁集团、电信物流、外资物流、外资保险等纷纷抢滩进入农村物流领域。

三大信息科技浪潮促进了农村物流的发展。计算机、互联网、物联网三大信息科技浪潮促进了我国农村物流的发展，使得农村物流水平大幅度提高。据阿里巴巴集团研究中心的《农产品电子商务白皮书（2012年）》显示，2012年阿里平台上共完成农产品交易额198.6亿元，同比增长75%。同时，据阿里巴巴集团研究中心的测算，经营农产品的网店数量有望在2012年26.06万家的基础上，于2013年突破100万家。阿里巴巴各平台农产品销售额有望在2013年达到500亿元，在2014年达到1000亿元。

政府工程促进了农村物流发展。我国政府先后实施了绿色通道工程、万村千乡市场工程、农超对接工程、“新农村现代流通网络建设工程”和农资流通体系试点等，这对于加强农村物流配送中心建设，提高农村物流的整体发展水平起到了非常重要的作用。

难题待解

尽管农村物流在近些年获得了较大发展，但相较于城镇物流，其远未达到成熟的程度，而一些顽疾也亟待破解。

农村物流市场规模亟待提升。农村流通规模不等于农村物流规模，当前农村物流所占流通的比例较小，特别是冷链物流，我国的果蔬、肉类、水产品冷链流通率分别仅为5%、15%、23%。2012年我国农产品冷链物流交易额仅有8211.2万吨。国家发改委的《农产品冷链物流发展规划》中指出，到2015年，果蔬、肉类、水产品冷链流通率分别提高到20%、30%、36%以上，冷藏运输率分别提高到30%、50%、65%。发达国家易腐食品的冷藏运输率已超过60%，其中美国、日本、西欧等国家和地区超过80%，而我国只有20%左右。我国在果蔬采摘、运输、储运等物流环节的损耗率高达25%。我国每年总量超过亿万吨的易腐食品，都需要冷藏运输。

农村物流不成体系。农村物流与城镇物流相比较而言，发展不成熟，也不成体系，农产品、小商品、再生产资源等物流相对不足。其次，近年来电子商务发展较快，但是农村电子商务物流发展相对滞后，不能够适应飞速发展的电子商务物流需要，现有的传统农村物流不能够与电子商务物流对接。此外，农村合作组织较多，但是物流相对滞后，不能够适应其发展需要。“小生产大流通”或者“大生产小流通”同时存在不能够对接的问题。

农村物流政出多门。商务部、供销合作总社、国家粮食局、国家发改委、农业部、邮政部门等非常重视农村物流，但是，农业、粮食、商务、邮政、供销合作社五大系统的传统行业分工与协作不完善，往往出现政出多门，真正实行起来效果不佳的现象。

此外，还存在社会对农村物流重视程度不够、农村物流重规模轻效率等问题，应引起社会广泛关注。

解决措施

针对以上问题，笔者也尝试着提出一些解决措施来与广大读者分享。

重视农产品物流体系建设，加强如农产品、小商品、生资产品、再生资源物流的结构优化，使其更加合理。同时，按不同的产品线来设计农产品供应链，从而形成特有的供应链系统，促进高效率的农村物流体系的形成。

建立和完善农村物流的联席会议制度，形成农村物流政令统一局面，解决政出多门的问题，提高农村物流管理效率。

构建多种农村物流模式、多种农产品供应链模式体系，并与农业产业化模式形成无缝对接。如推动自营物流配送模式、第三方配送模式、物流联盟配送模式、智能一体化模式，以及多种形式的冷链物流模式等的不断发展，由此推动农村物流更上一个台阶。

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二、农村信用社发展现状及主要问题

目前，农村信用社普遍存在业务量大、单笔业务金额小、中间业务量少、资产负债结构单一、贷款风险高等特点。据资料显示：以某省农村信用社为例，截至2013年4月末，该农村信用社累计发生债券业务5.25万笔，金额100574.9亿元。其中自营业务3.69万笔，金额76166.5亿元；代持业务1.56万笔，金额24408.4亿元。部分县（市）农村信用社资金业务收入占全部收入的比例已接近30%。农村信用社资金管理水平偏低、业务办理能力不足的现状极为明显。随着利率市场化改革的推进，农村信用社落后的资金管理能力和业务水平将极大程度地制约着自身的发展，甚至影响到农村金融系统的稳定。现提出存在的主要问题如下：

1.缺少竞争机制

随着近年来商业银行机构在农村市场的相继撤离，农村信用社在农村金融市场上已经形成了较为明显的卖方垄断地位。尽管受到了政府及金融监管机构的调控，但大多数地区向农村信用社申请的贷款成本仍然极高，若折合为贷款利率甚至高达9%；从事种植业的农户所大多数仅能申请到金额为4000―6000元/墒的贷款，若从事高成本类的种植业，则贷款金额就显得微不足道了。若随着利率市场化的进一步改革，农村金融市场进一步发展，如小额贷款公司、村镇银行、农业银行等金融机构迅猛发展，则农村信用社将会面临较为激烈的同行业竞争，相对偏高的贷款利率和相对较高的贷款申请评价标准将会对农村信用社在利率市场化改革中面临一系列的问题。

2.资产负债结构单一

与其他银行类金融机构相比，农村信用社的资产负债结构相对比较单一。一是因为农村信用社主要面向的客户群体为农民，这一客户群体对非存款、贷款类的其他金融产品和业务了解甚少，导致农村信用社开展非存贷款类金融业务较为困难；二是农村信用社所处的金融环境也可能会导致其资产负债结构的单一。而单一的资产负债结构则可能会导致农村信用社在利率市场化改革进程中面临着较高的利率风险，同时利差收入也将减少。所以说，单一的资产负债结构将极大程度地压缩着农村信用社的利润空间。

3.专业人才相对匮乏

专业人才匮乏一直是制约着农村信用社发展的重要因素，导致这一现象出现的原因有以下几个方面：一是农村信用社较多的机构扎根于农村，而农村的发展相对城市较为落后，多数人才不愿意被分配到农村地区或者其他相对偏远的城市而选择其他商业银行甚至非银行领域工作；二是农村信用社还处于不断改革之中，部分用人机制尚不完善，难以吸引并留住相关人才；三是农村信用社校园招聘对生源地要求严格，限制了高校毕业生进入农村信用社的就业所在地，导致许多高校人才转而选择其他机构。

4.吸收存款能力薄弱

不同于其他商业银行，存款作为主要的负债方式，对农村信用社来说更为重要。但是，作为主要将农民作为客户群体，面向农村金融市场经营的金融机构，其吸收存款的难度无疑是较大的。一是农民很少有大量的存款可以存放于银行；二是农民即使有存款也不一定存放于农村信用社；三是由于农村金融市场发展的落后，大量资金游离于农村信用社以外的农村金融市场中，如：高利率的农民间的借贷。若利率市场化改革中，其他金融机构进驻农村金融市场，而这些因素导致了农村信用社无法吸收大量的存款作为负债，将会严重制约利率市场化进程中农村信用社的发展。

5.贷款潜在风险高

贷款作为农村信用社重要的资产组成部分，由于其客户群体的特殊性而存在较高的风险。一是农业自身不可避免的高风险性，导致用于农业生产的资金到期回收存在风险；二是由于涉农贷款的单位金额较小、客户量较多，信用审核困难，导致部分贷款可能成为不良资产。为尽量减小潜在的风险，信用社需要以提高贷款利率为代价，而这恰恰不利于农村信用社适应利率市场化的改革。

三、利率市场化改革背景下农村信用社发展建议

1.形成自我竞争机制

农村信用社为避免作为农村金融市场卖方垄断所造成的不良影响，可以通过形成内部竞争的机制来促进自身的发展。在不同城市或地区之间形成竞争；在加强相关监管力度的同时，放宽不同城市间农村信用社贷款的自我定价机制，促使不同城市间形成具有一定差异性的贷款利率，同时适度放开贷款机构与地域范围的限制。

2.开展多元化业务

在银监会许可范围内，开展多元化业务，避免资产负债结构的单一化。在当前的农村金融市场中，非传统类银行业务正在越来越被农民所接受。在农民看来，农村信用社与银行没有任何区别，认为农村信用社应该具有办理所有银行类业务，所以，开展多元化业务是农村金融市场的需求。

3.优化人力资源

优秀的人才队伍是农村信用社长期发展的基本保障，笔者认为发展农村信用社的人才队伍应该注意一下几点：一是在校园招聘和社会招聘方面方面放宽优秀人才就业的地域限制，让具有高水平、高技能的人才具有优先选择工作环境和地点的条件；二是鼓励员工积极到农村地区或者偏远地区工作，在经济上给予补助，同时可以为这些具有基层工作经验的员工提供较为宽松的提升机会；三是对员工的工作地点实行定期轮岗制，规定员工必须在农村或者偏远地区从事基层工作的年限，同时明确基层工作年限期满后享有调回城市工作的机会；四是加强内部人才队伍的建设和培养，形成具有较高专业技能和素质的人才队伍。

4.采取存款鼓励措施

农村地区现金流具有明显的季节性变化，以北方地区农民为例，在每年的十月份至第二年的四月份有大约5―7个月的资金闲置期。在这一时期，农民手中拥有一定的闲置资金，这些资金部分以现金的形式存放于农民手中，另一部分则以存款的形式存放于不同的商业银行或农村信用社。对于这些季节性的闲置资金，农村信用社可以通过一定的鼓励措施，以存款的形式吸入。例如：规定农户存入农村信用社一定数量的存款，则在第二年拥有在农村信用社享有贷款期限、金额、利率或者其他方面的放宽待遇，鼓励农民将手中闲置的资金存入农村信用社。

5.建立多元化信用评定机制

由于农村信用社面临的客户群体主要是农民，贷款主要投放于农业生产，所以较高的风险是不可避免的。笔者认为可以通过建立多元化的信用评定机制来尽可能减小风险，具体措施如下：一是按地区评定信用等级，主要是根据不同地区历史信用的综合评定，当地农民的收入水平，风险发生的概率等多方面因素将不同地区评定为不同的信用等级；二是在不同地区中将不同农户或组评定等级，主要是根据农户或联保形成组的信用情况、贷款偿还能力、所从事的生产类别等方面将不同的农户进行信用评级；三是按土地产量和风险水平评定等级，主要考察贷款农户从事生产的土地质量、发生风险的可能性等因素来进行信用评级，尽管此措施需要得到相关部门的支持，以及长期的数据积累，但对于减小所发生的风险具有较强的作用。

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文化市场是社会文明的窗口，也是文化管理的晴雨表。农村文化市场的兴起与形成是经济社会发展到一定历史阶段的产物。因此，依照法律的规定，加强对各种经营活动的检查、监督和管理，既是一项建设先进文化的重要内容，也是一个值得探讨的课题，本文试图通过分析农村文化市场的特点与现状，提出加强监督管理的对策。

一、农村文化市场的现状与问题

随着农村经济的快速发展，农民自办文化的势头方兴未艾，形成了初具规模的文化市场体系。但是，文化市场尚处于发育成长过程中，规模小，档次低，经营项目少，管理力度亟待加强，具体表现在：

1、发展不平衡。从文化市场的发展情况看，经济富裕地区先于欠发达地区；从文化经营网点的数量比较，集镇多于乡村，平原多于山区。按地理环境、经济条件、人口密度诸因素衡量农村文化市场的现状，大致可分成三种类型：一是有市有场型。即人口集中，经济繁荣，交通便利的乡镇形成文化市场较快；二是无市无场型。一些居住分散，人口稀少，交通不便的小乡村，既无娱乐场所，又很难形成文化消费群体，造成几十年来看不到一台戏或一场电影；三是有市无场或有场无市型。这种类别介于上述两者之间，一些以种植业、养植业为主的农民，长年聚居原地，文化消费需求量大，但文化设施少且无场地；反之，那些有俱乐部、影剧院的村，由于劳务输出多，文化需求少，造成文化娱乐场地利用率不高，难以形成“市”。

2、经营者素质不高。农村文化市场的经营者大多是农民出身，文化程度低，小农意识强，法制观念淡。所以，不少经营者把经营物质商品的手段或“诀窍”照样搬来经营文化娱乐业。这样，有的经营单位或个人忽视社会效益，片面追逐经济效益，舞厅出现“三陪”，游戏机房搞有奖，球棋类活动发生变相赌博，更有甚者出售、出租非法出版物。在经营过程中，有些不具备合法资格的组织或个人进入市场，参与市场的经济活动。如有的不经核准登记，地下经营，无证经营，有的采取欺骗手段，骗取“合法”的经营资格。

3、监管职能难到位。目前，对镇乡精神文明建设工作的考核侧重在阵地的建设，而对镇乡文化市场的监管力量配置、管理状况尚未纳入镇乡精神文明建设目标管理体系。虽然，《浙江省文化市场管理条例》第四条已明确，各级人民政府应当加强对文化市场管理工作的领导……。但镇乡一级政府有些领导对文化市场管理，仍然还存在重要性认识不到位、责任性承担不明确问题，有待市、区政府下发必要的规范性文件加于明确镇乡一级政府属地监管的职责。

4、庙会活动问题多。农村庙会既是农贸交易日，也是传统文化活动日。从近几年的农村文化市场监管情况看，节目内容低劣的大棚演出已得到有效遏制，但无证经营书摊和音像摊点历禁不止。这些摊点依仗低廉的价格，吸引大量的农民消费者，兜售非法出版物和违法音像制品，破坏正常的农村文化市场经营秩序。

二、农村文化市场的基本特点

农村文化市场，是指县（市）以下从事文化娱乐有偿服务的场所。它包含社会主义文化市场政治性、社会性、娱乐性、知识性、服务性和经营性的共同特征，又具有不同于城市文化市场的鲜明个性。农村文化市场的基本特征可以从几方面来考察。

1、分散性。农村文化市场的分散性是指文化消费点多面广，经营场所呈网状分布。首先，乡镇的文化经营项目大多是规模小、档次低、设施因陋就简；其次，作为市场客体的演出场所，电影放映遍及乡村、山湾、村头、溪滩都可搭台演戏或放映电影，灵活方便，可以说凡是有人群聚集的地方都有文化市场；再次，民间艺人长期分散于广大农村，无固定班子，无固定人员，无固定剧目，临时组团，临场排戏，流动演出。

2、季节性。乡镇文化市场的供求状况受季节影响很大，时兴时落。农闲时，农民闲暇时间多，文化消费者随之增加，临时性娱乐业经营点亦相应增加，特别是逢年过节，由于外出人员回家，走亲访友频繁，整个市场呈现出喜气洋洋的闹猛景象。农忙时，乡村农活多，劳动时间长，劳动力相对集中，农民无暇顾及文化消费，整个市场处于疲软的状态。

3、复杂性。农村文化市场是个较为复杂的市场。一是从业人员身份复杂，工人、农民、退休干部职工以专职或业余兼职的方式经营娱乐业，尤其是半农半艺的民间艺人，其思想文化和业务素质较差；二是外来演出团体的演出节目内容复杂，路头戏，无本子，格调不高，给审查节目带来难度；三是非法出版物充当农村文化市场。由于进货渠道不明，鉴定审查相当麻烦复杂。

三、管好农村文化市场的措施与对策

党的十七大报告指出要进一步健全文化市场体系，完善文化市场管理机制，为推动社会主义文化大发展大繁荣创造良好的社会环境。这就给文化工作者提出了新要求，需要我们在繁荣文化市场、满足群众文化生活需要、加强对文化市场监管、用市场机制引导文化市场繁荣等方面加大工作力度。具体的措施与对策是：

1、建立多层次、全方位的文化市场协管体系。一是要实行职能部门主管。根据“文化市场实行分部门、分级管理原则”，各乡镇都要成立文化市场管理小组，由乡镇政府分管领导挂帅，抽调文化、工商、公安等部门的力量，组成班子，各司其职，落实任务，防止管理工作中的交叉重叠、互相扯皮、脱节失控的情况发生，达到通力合作，综合治理的目的。二是要求行业协会协管。根据经营项目的不同，指导和组织经营者及从业人员建立行业协会，开展“比学习，比贡献，比服务质量”的竞赛活动，形成互相监督、互相竞争的政策和激励机制。三是发动社会监管。设立举报箱、举报电话和社会奖励基金， 发动群众举报非法文化经营活动。在有文化经营网点的乡村聘请一天至二名素质好、身体健、觉悟高、又不外出的人员担任义务监督管理员，通过这批骨干及时提供和反馈信息，合成整体的社会监督效应。做到市场信息有人报，市场行为有人管，市场秩序有人抓。

2、创新要求高、巡查严的文化市场监管机制。一是管理制度创新。推行“自办责任制”，案件从立案到结案均要由相同的办案人员负责到底，严格按制度审批，最后由文体部门把关，进而提高执法工作准确性、统一性、规范性，避免错案的发生。二是管理办法创新。要实行对文化市场的分片管理、责任到人、奖惩挂钩。对乡镇所有文化经营单位分成片区，由乡镇干部和宣传文化中心市场管理人员分别负责，使网吧接纳未成人、超时营业的现象得到有效遏制，群众举报和反复上访大大减少。三是管理手段创新。聘请网吧义务监管人员，实行对文化经营活动的全方位监控；成立文化市场协会，较好地发挥协会自我约束、自我监督的作用；加大对文化市场的巡查力度。市场管理人员要在夜间和节假日不定时开展，对群众举报网吧接纳未成年人和经营非法音像制品的违法行为及时进行查处，并记入违规经营档案。

3、构筑横向到边、纵向到底的文化市场执法网络。理顺管理体制，进一步明确市与乡镇的管理权限、范围和责任，形成横向到边、纵向到底的管理格局。一是加强日常检查与突击检查相结合。文化市场管理是长期的、复杂和动态的，要突出日常检查力度，强化突击检查，坚决打击各种违规违法活动，特别是对于演出市场尤其重要。二是独立执法与齐抓共管相结合。文化管理部门势单力薄，单靠文化管理部门的努力困难程度可想而知。因此，密切与公安、工商等部门的联系，构建联同和协同机制，加强合作十分必要。只有在部门间大力合作，齐抓共管，才能维护文化市场的环境净化。三是乡镇监管与配合督查相结合。在守土有责的前提下，要积极主动配合上级部门督查，并联合周边乡镇共同管好文化市场，真正形成职责明确、行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的文化市场监管机制，不断提升乡镇监管工作效能。

参考文献：