农村环境卫生工作报告范文

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篇1

召开__乡农村环境卫生专项整治工作专题会议，乡村两级部和“三送”常驻干部参加，陈乡长对环境卫生专项整治工作进行了强调，钟建林副乡长布置了我乡的环境卫生专项整治工作。

召开__圩环境卫生理事会商讨会，就向商户住户收取垃圾处理费标准和乡政府补助事宜协调意见，最终达成意向性协议，由乡政府补助该理事会1万元，向店面收150元/年，向住户收50元/月的方式筹集环境卫生保洁员工资，理事会负责管理监督__圩的环境卫生。

篇2

一、认真做好征求《政府工作报告(征求意见稿)》的修改完善工作

代县长**在即将召开的永宁县**人大五次会议上所作的《政府工作报告》，已形成征求意见稿，现印发给你们。各单位、各部门要本着高度负责的态度，尽快组织本单位有关负责同志进行广泛地讨论、修改，并将修改意见及核填的有关数据于**年1月11日前送至县政府办公室(

1、请政府各县长负责尽快召集分管部门负责人对《政府工作报告(征求意见稿)》讨论、修改，特别是对07年工作任务、目标、措施提出意见。

2、各单位、各部门结合本单位工作总结和讨论《政府工作报告(征求意见稿)》要对2006年项目完成情况进行总结，对**年项目争取工作进行梳理，明确目标，并提出具体方案、措施。

3、《政府工作报告(征求意见稿)》未经永宁县**人大五次会议审议通过，各单位务必在修改和讨论后，将文稿退回。

二、当前有关工作安排

1、抓好中央1号文件宣传工作。根据县委、政府的安排，各单位、各部门要结合本单位本部门的工作实际，认真组织学习宣传农村工作会议精神、中央1号文件及自治区4号文件精神。

2、抓好农业产业结构调整。各乡镇、各部门要充分利用宣传中央1号文件精神的有利时机，帮助农民制定好**年产业结构计划，指导和带领农民发展设施园艺和酿酒葡萄等优势特色产业，促进农业增效，农民增收。同时，做好春耕备耕工作。

3、抓好农民科技培训工作。要利用冬闲时间认真做好科技培训和党员培训工作，加强科普宣传，提高农民科技水平。

4、做好节前慰问工作。春节即将来临，各部门、各单位要切实关心困难职工、困难群众、弱势群体的生活，做好节前走访慰问工作，想方设法帮助他们解决实际困难和问题，把党和政府的关怀、温暖送到每位困难职工、困难群众的心中，使他们能够度过一个祥和、愉快的春节。民政局、人事劳动保障局、老干部局要积极争取区、市节前慰问资金。

5、抓好安全生产工作。要进一步强化安全生产责任制，做好对安全生产工作的监督、检查、管理。节前县安委会要组织有关人员对安全生产工作进行全面排查，特别是对公共聚集场所、易燃易爆、存储仓库要加强监督检查，发现隐患和问题及时解决，对存在重大安全隐患的单位要一律予以关闭，坚决杜绝安全事故发生，确保国家财产和人民生命财产的安全。

6、抓好社会稳定工作。要加强社会治安综合治理工作，高度重视工作，努力解决群众反映的问题，为节日期间，特别是“两会”期间创造稳定的社会环境。各单位、各部门要对本单位、本部门目前存在的重大安全、社会问题进行梳理，提出解决的办法，需报县委、政府研究的要及时上报。

7、加强环境卫生整治工作。要进一步做好城乡环境卫生综合整治工作，巩固扩大环境卫生整治成果。探索建立农村环境卫生综合整治的长效机制。

8、加强市场秩序整顿规范。节前要进一步整顿和规范市场秩序，加强生活品、日用品等市场的检查，特别是食品卫生的监督和检查，对制售危害人民群众生命健康安全的食品、副食品等假冒伪劣商品的不法行为给予严厉打击，确保人民食用放心食品。

篇3

一、统一思想，认清形势，切实增强做好爱国卫生工作的紧迫感和责任感

过去的一年，我区爱国卫生工作在区委、区政府的正确领导和市爱卫会的指导帮助下，紧紧依靠委员部门和社会各界的支持，进一步加大工作力度，强化工作措施，积极开展城乡环境卫生综合整治、国家卫生城市创建、病媒生物防制、农村改水改厕和健康教育等工作，为改善城乡卫生环境，增强群众文明卫生意识，提高人民健康水平和促进全区经济社会协调发展做出了积极贡献。但是，我们也必须清醒地看到，当前我区爱国卫生工作仍面临着许多困难和问题，主要是全民健康教育亟待普及，群众文明意识、卫生素质和卫生行为有待提高，城乡环境卫生综合整治、农村改水改厕等工作还需要进一步加强。对这些问题，我们必须采取切实有效的措施，下大力气加以解决。

当前，从中央到地方都对爱国卫生工作高度重视，党的十七大报告明确提出，要大力开展爱国卫生运动。爱国卫生运动第一次写进了党的工作报告。*8年，是我区创建国家卫生城区和全国文明城市的重要一年，也是做好迎接第十一届全运会各项准备工作的关键年。我区作为省会中心城区之一，承担着大量的重点工程建设和综合整治任务，这些任务绝大部分与爱国卫生工作息息相关。对此，全区各级各部门必须高度重视，将其作为落实科学发展观，提高城市环境卫生水平，改善民生的一项重要工作，列入本单位重要议事日程，进一步加强领导，明确任务，努力推动全区爱国卫生工作再上新水平。

二、突出重点，强化措施，全力推动全区爱国卫生工作深入开展

（一）认真组织爱国卫生月和卫生月宣传日活动。4月份是第二十个全国爱国卫生月，4月6日是卫生月宣传日。各街道办事处、各委员部门要按照区政府的统一部署，精心组织，科学安排，广泛发动群众，开展好爱国卫生月各项活动。要采取切实有效的形式，把驻区企事业单位和广大群众的积极性调动起来，形成全民参与爱国卫生运动的良好氛围；要突出解决好涉及群众身体健康和公共卫生等方面的热点难点问题，为全年爱国卫生工作奠定良好的基础。

（二）全面推进卫生城区创建工作。近年来，我区按照上级有关要求，积极开展创建国家卫生城市活动，城市基础设施建设得到了有效改善，卫生管理水平有了很大提高，但是与创建国家卫生城市标准相比，仍然存在很大差距。近期，国家爱卫会将重新修订国家卫生城市创建形式和程序，计划在省会城市中参照直辖市的做法，开展创建国家卫生城区活动，达标者将授予国家卫生城区荣誉称号。按照市爱卫会要求，我区作为中心城区要率先启动国家卫生城区争创活动。各街道办事处、委员部门要把创建卫生城区活动与开展“迎和谐全运，建美丽泉城”活动结合起来，同创建环保模范城市和文明城市结合起来，认真抓好背街小巷、老城区、城乡结合部、农贸市场、建筑拆迁工地等重点区域的综合整治，为市民创造良好的生活工作环境。另外，今年市爱卫会还将策划健康城市创建活动，我们要积极响应，认真组织实施，促进我区爱国卫生运动健康发展。

（三）切实抓好农村爱国卫生工作。今年，我们要以改水改厕、垃圾管理为重点，以城郊村为突破口，进一步改善农村环境卫生。改水改厕是农村爱国卫生工作的一项重要内容，是社会主义新农村建设的重要指标。十六里河街道办事处要按照《*7年中央补助地方农村改厕项目方案》要求，高标准、高质量完成1000座农村改厕任务；党家街道办事处要在去年的基础上，继续抓好改厕项目的落实，圆满完成我区农村改厕任务，力争顺利国家和省、市的评估考核。同时，要大力开展农村环境卫生综合整治，清除各类卫生死角，消除蚊蝇孳生场所，努力为广大农民群众创造一个良好的卫生环境；要大力普及卫生常识和防病治病知识，不断增强农民的健康意识，引导帮助农民养成良好的卫生习惯。

（四）积极做好病媒生物综合防制工作。要认真研究制定病媒生物防制工作应急预案，培训相关工作人员，建立健全消毒消杀应急队伍，全力做好体育场馆、宾馆饭店等重点场所的消杀消毒工作。要继续加强除“四害”工作，各街道办事处、各委员部门要搞好衔接配合，努力做到消杀全覆盖、无缝隙、不留死角，全面清理蚊蝇孳生地，降低虫媒疾病的发病率，共同营造舒适卫生的生活环境。

（五）着力加强全民健康教育。要进一步转变观念，切实把防病指导思想从关注病人转移到同时关注健康人上来，大力开展健康知识、健康心理培训，实施防病关口前移。要紧紧围绕卫生防病工作的各项任务，充分利用宣传栏、广播、互联网等媒体，开展各种形式的健康教育活动，不断提高广大群众卫生防病意识和自我保健能力，倡导健康文明的生活方式。

三、加强领导，落实责任，确保各项工作任务落到实处

（一）加强组织领导。各街道办事处、各委员部门要继续加强对爱国卫生运动工作的组织领导，切实把爱国卫生工作纳入到本辖区、本单位发展规划中，做到统筹兼顾。同时，要健全组织，充实人员，增加投入，特别要加强村（居）爱国卫生工作组织机构建设，这也是创建国家卫生城区的重要标准之一。

（二）落实工作责任。爱国卫生工作是全社会的事，每个部门都有责任。区爱卫办作为牵头单位，要加强与各成员单位的沟通联系，积极探索爱国卫生工作科学发展的新内容、新途径、新方法，创造性地开展工作；各街道办事处、各委员部门要增强大局观念和责任意识，按照各自分工，认真履行工作职责，推进爱国卫生工作又好又快发展。同时，要重视和加强信息上报工作，按照所承担的任务，及时主动地向区爱卫办传递工作信息。

篇4

一、统一思想，认清形势，切实增强做好爱国卫生工作的紧迫感和责任感

过去的一年，我区爱国卫生工作在区委、区政府的正确领导和市爱卫会的指导帮助下，紧紧依靠委员部门和社会各界的支持，进一步加大工作力度，强化工作措施，积极开展城乡环境卫生综合整治、国家卫生城市创建、病媒生物防制、农村改水改厕和健康教育等工作，为改善城乡卫生环境，增强群众文明卫生意识，提高人民健康水平和促进全区经济社会协调发展做出了积极贡献。但是，我们也必须清醒地看到，当前我区爱国卫生工作仍面临着许多困难和问题，主要是全民健康教育亟待普及，群众文明意识、卫生素质和卫生行为有待提高，城乡环境卫生综合整治、农村改水改厕等工作还需要进一步加强。对这些问题，我们必须采取切实有效的措施，下大力气加以解决。

当前，从中央到地方都对爱国卫生工作高度重视，党的十七大报告明确提出，要大力开展爱国卫生运动。爱国卫生运动第一次写进了党的工作报告。*8年，是我区创建国家卫生城区和全国文明城市的重要一年，也是做好迎接第十一届全运会各项准备工作的关键年。我区作为省会中心城区之一，承担着大量的重点工程建设和综合整治任务，这些任务绝大部分与爱国卫生工作息息相关。对此，全区各级各部门必须高度重视，将其作为落实科学发展观，提高城市环境卫生水平，改善民生的一项重要工作，列入本单位重要议事日程，进一步加强领导，明确任务，努力推动全区爱国卫生工作再上新水平。

二、突出重点，强化措施，全力推动全区爱国卫生工作深入开展

（一）认真组织爱国卫生月和卫生月宣传日活动。4月份是第二十个全国爱国卫生月，4月6日是卫生月宣传日。各街道办事处、各委员部门要按照区政府的统一部署，精心组织，科学安排，广泛发动群众，开展好爱国卫生月各项活动。要采取切实有效的形式，把驻区企事业单位和广大群众的积极性调动起来，形成全民参与爱国卫生运动的良好氛围；要突出解决好涉及群众身体健康和公共卫生等方面的热点难点问题，为全年爱国卫生工作奠定良好的基础。

（二）全面推进卫生城区创建工作。近年来，我区按照上级有关要求，积极开展创建国家卫生城市活动，城市基础设施建设得到了有效改善，卫生管理水平有了很大提高，但是与创建国家卫生城市标准相比，仍然存在很大差距。近期，国家爱卫会将重新修订国家卫生城市创建形式和程序，计划在省会城市中参照直辖市的做法，开展创建国家卫生城区活动，达标者将授予国家卫生城区荣誉称号。按照市爱卫会要求，我区作为中心城区要率先启动国家卫生城区争创活动。各街道办事处、委员部门要把创建卫生城区活动与开展“迎和谐全运，建美丽泉城”活动结合起来，同创建环保模范城市和文明城市结合起来，认真抓好背街小巷、老城区、城乡结合部、农贸市场、建筑拆迁工地等重点区域的综合整治，为市民创造良好的生活工作环境。另外，今年市爱卫会还将策划健康城市创建活动，我们要积极响应，认真组织实施，促进我区爱国卫生运动健康发展。

（三）切实抓好农村爱国卫生工作。今年，我们要以改水改厕、垃圾管理为重点，以城郊村为突破口，进一步改善农村环境卫生。改水改厕是农村爱国卫生工作的一项重要内容，是社会主义新农村建设的重要指标。十六里河街道办事处要按照《*7年中央补助地方农村改厕项目方案》要求，高标准、高质量完成1000座农村改厕任务；党家街道办事处要在去年的基础上，继续抓好改厕项目的落实，圆满完成我区农村改厕任务，力争顺利国家和省、市的评估考核。同时，要大力开展农村环境卫生综合整治，清除各类卫生死角，消除蚊蝇孳生场所，努力为广大农民群众创造一个良好的卫生环境；要大力普及卫生常识和防病治病知识，不断增强农民的健康意识，引导帮助农民养成良好的卫生习惯。

（四）积极做好病媒生物综合防制工作。要认真研究制定病媒生物防制工作应急预案，培训相关工作人员，建立健全消毒消杀应急队伍，全力做好体育场馆、宾馆饭店等重点场所的消杀消毒工作。要继续加强除“四害”工作，各街道办事处、各委员部门要搞好衔接配合，努力做到消杀全覆盖、无缝隙、不留死角，全面清理蚊蝇孳生地，降低虫媒疾病的发病率，共同营造舒适卫生的生活环境。

（五）着力加强全民健康教育。要进一步转变观念，切实把防病指导思想从关注病人转移到同时关注健康人上来，大力开展健康知识、健康心理培训，实施防病关口前移。要紧紧围绕卫生防病工作的各项任务，充分利用宣传栏、广播、互联网等媒体，开展各种形式的健康教育活动，不断提高广大群众卫生防病意识和自我保健能力，倡导健康文明的生活方式。

三、加强领导，落实责任，确保各项工作任务落到实处

（一）加强组织领导。各街道办事处、各委员部门要继续加强对爱国卫生运动工作的组织领导，切实把爱国卫生工作纳入到本辖区、本单位发展规划中，做到统筹兼顾。同时，要健全组织，充实人员，增加投入，特别要加强村（居）爱国卫生工作组织机构建设，这也是创建国家卫生城区的重要标准之一。

（二）落实工作责任。爱国卫生工作是全社会的事，每个部门都有责任。区爱卫办作为牵头单位，要加强与各成员单位的沟通联系，积极探索爱国卫生工作科学发展的新内容、新途径、新方法，创造性地开展工作；各街道办事处、各委员部门要增强大局观念和责任意识，按照各自分工，认真履行工作职责，推进爱国卫生工作又好又快发展。同时，要重视和加强信息上报工作，按照所承担的任务，及时主动地向区爱卫办传递工作信息。

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环卫公司工作报告120____年以来，根据年初制定的工作计划和目标，在中心领导班子的领导和关怀下，紧紧围绕市委开展“提升服务水平，创优发展环境”这一契机，坚持以提升城市品位和谐社会为目标，以巩固“省级卫生文明城市”和发展“国家级卫生城市”，推动环卫事业健康发展为己任，勇于创新，奋力拼搏，实现环卫队伍“迎合新形势、适应新需求”这一新目标。

不断完善管理机制，搞好服务上台阶，强化素质树形象，加强管理出效益等方面开展工作，在人员少、任务重、事务杂的情况下，所有人员团结一心，密切协同，坚持以“宁愿一人脏，换来万家净”的服务理念圆满完成全年工作计划。

一、树立服务意识，提升服务质量

一年来，开创发展公厕保洁工作中，我处坚持以巩固“省级卫生文明城市”发展“国家级卫生城市”创建成果为标准，充分发挥“宁愿一人脏，换来万家净”环卫精神，爱岗敬业，起早贪晚，为开创公厕保洁工作新局面履行职责，积极贡献。今年，我们进一步完善了“十无、七净、两通、两完好”标准，全天候保洁，随脏随保洁，确保城市公厕环境卫生清洁。另外，我们还突出了如下工作重点，确保公厕各项工作整体推进，全面提升，取得新进展：

1、在公厕保洁工作管理上，按照“企业化管理，市场化运作”的基本思路，充分发挥质检队伍的作用，每天对公厕保洁情况实行全方位的检查，分片分段，责任到头。

2、监督管理员检查日常工作中，健全作业卫生检查制度，加强对卫生督查员的督导检查，充分发挥卫生督查员的作用，要求督查员“四到位”，即责任到位、纠错到位、记录到位、反馈到位。

检查员采取跟班作业，实行一对一管理办法，对卫生不达标的地方，实行死盯的办法督促保洁员及时纠正，使公厕保洁工作日渐提高。

二、加强设施建设，提升整体形象

随着公厕建设规模的不断扩大，日常维修量也明显增加。为了公厕管理水平、创造良好优美的人居环境，我们加班加点、起早贪黑，发现故障及时报告及时维修，尽量做到故障不过夜。对需要进行更新维护的设备，及时修理维护更新，杜绝问题事故的发生。随着进入寒冬季节，温度气候开始下降，公厕设施的安全受到威胁，我们积极做好防寒防冻工作的开展。给上下水管设施设备穿上“棉衣”，在公厕内设置电暖器增强室内温度，进行空调检修及线路维护，保证公厕实施设备运行的安全，使得公厕全天可以正常用行。

三、20____年的工作中虽取得了一些成绩，但仍存在一些不足的问题：

1、作为窗口服务单位，相比之下各项服务工作尚有不足之处，要求标准不高，要求不严，在以后的工作将进一步加强。

2、保洁员整体素质有待提高，导致在以往各项服务工作中出现滞后、不规范等现象，影响整体服务质量及监督管理职能的发挥。

3、节约将从点滴做起，在节能方面没有考虑周全。

新的一年意味着新的起点，新的机遇，新的挑战，新的开始。所有的地方都是需要学习的，多听、多看、多想、多做、多沟通，学习别人身上的'优秀工作习惯，丰富的专业技能，配合着实际工作不断的进步，不论在什么环境下，我都相信这两点：一是三人行必有我师，二是天道酬勤。

环卫公司工作报告2一、加强思想教育，提高职工“创卫”、“优环”好处

认真贯彻落实党的十六大精神。按照“三个有利于”的标准，切实加强干部职工思想教育，转变思想观念，把建立礼貌卫生城市和优化经流济环境变成每个干部职工的自觉行动和行为准则。切实增强大局意识，切实增强团结意识，切实增强稳定意识，争做勤奋学习，关于思考的模范，解放思想，与时俱进的模范，勇于实践，锐意创新的模范，把全处干部职工的思想和行动真正统一到党的十六大精神，重温“两个务必”，发扬优良传统上来。

二、以市场为导向，进一步深化环卫改革

随着经济的发展，城市建设步伐的加快，环卫改革步步深入，经处主任办公会议研究决定，上报县城管局批准，于20____年__月__日进行了全方位的改革方案的落实。改革后的环卫，出现了日新月异的面貌。

1、引进了新的竞争机制，加大了清扫保洁力度。

在全城规划范围内，按照清扫面积及实际工作量的大小，划分了个清扫保洁小组，每个小组推选了一名不脱产的小组长，实行定路段、定人员、定职责的管理方式，负责对各自所分的路段进行全天候清扫保洁。对于清扫保洁人员，打破大锅饭，引入了竞争机制，实行了内部竞争上岗、优化组合。部分路段又对外实行了招标，增强了全体职工的工作职责感、危机感和使命感，提高了环卫工作的管理、服务水平。同时对每个清扫保洁小组，按照《道路清扫保洁质量考核扣分标准》，实行日检月评。每月评比结果的头名和末名予以奖励或罚款元，大大提高了工人的工作用心性，宜章县城的街道环境得到了很大的改观。

2、恢复了市容监察队。

针对县城内乱丢、乱扔、乱扫等违返市容市貌的行为，我处市容监察队依照《城市市容和环境卫生管理条例》负责对其进行严格的监督和管理。

3、成立渣土管理办公室。

随着城市建设的发展，土建工程日益增多，渣土等管理办公室则依照宜政通____号宜章县人民政府《关于加强县城区渣土管理的通告》资料对各建设、施工单位及调运渣土的车辆进行综合管理。

4、成立环卫服务队。

依照宜政通____号宜章县人民政府《关于在县城区内实行袋装收集垃圾的通告》资料对全城各住宅小区、单位居民实施上门收集袋袋垃圾服务，同时带给对外环卫有偿服务。并依照宜价字____号文件标准对服务用户的收取服务费，大大减少了居民将袋袋垃圾扔在路上及人行道上的现象。减轻了环卫工人的劳动强度，更美化了县城环境。

5、清运组按原有的`经费成本核算制运作。

据统计，上半年清除全城垃圾死角共达余处，清运垃圾总量达余吨。为了方便了居民垃圾的投放，在全城多处垃圾死角增设了垃圾箱(清水个、环城北路个、西门新村个、黄岑岭路口个、宜章八中门口个)。同时争取政府资金万元，组织对玉溪河环境进行了彻底的清理，十天之内清除玉溪河垃圾余吨。

6、加大了内部管理力度，实行政务公开，严格执行政策，按章收费执法。

(1)狠抓内部管理，严格落实计划生育及综治等各项工作。

(2)实行“一个窗口”对外办公，并设置对外电话。

(3)公开各项办事条件、程序、手续及收费项目、依据、标准等;

(4)按项目标准收费，做到礼貌执法、礼貌纠章、不乱收、不乱罚、不大头小尾，不巧立名目。

7、加大宣传力度，扩大环卫收费的深度广度，拓宽收费渠道，提高职工福利待遇。

(1)加大宣传力度，透过电视、车辆、发放宣传单等形式进行宣传，以自身礼貌素质、卫生意识服务市民、教育市民、影响市民;

(2)扩大了蒋家湾市场、南京洞市场清扫收费服务范围;

(3)争取政府支持，委托交通局代收机动车辆垃圾代运费。

8、投入了超多的人力、物力、财力为垃圾场选址建场。

____年月日因坪垃圾场使用期限长达年，周边群众反应强烈，造成垃圾多次积压在城内而无法及时清运出去。在县委、县政府及县城管局的关心支持下，先后在城关镇清水村六组丝麻垅、城南乡黄土山村十一组尖子背两处建垃圾场，投资建场经费万元。目前选址工作仍在进行中。

9、争取争政策，领导重视，今年月份，争取政府资金万元，用于垃圾场建场，并购进了台东风牌大型多功能垃圾车及个配套垃圾斗。

三、存在的问题

1、随着人们环卫意识的提高，为垃圾场选址、定址迫在眉睫。

2、现有临时垃圾场垃圾处理需用黄泥覆盖公分以上，而单靠现有的旧推土机是不能完成取土覆盖工作，务必争取政府资金购进买铲车一台，以顺利完成覆盖工作。

3、垃圾场距离远，环卫基础设施差，急需配套完善，现有的台小型多功能垃圾车已严重老化，均已到达报废年限，单靠台大型多功能垃圾车根本不能适应日产垃圾吨的需要;

洒水车台，台报废、台严重老化;全城个小型垃圾斗破烂不堪，致使清运造成次污染，同时也严重影响市容市貌。还有公厕、果皮箱、垃圾中转站等公用设施都没有，严重影响了我县创卫，优环工作及环卫事业发展和居民生活。

4、环卫工人的工资，福利等待遇较差，20____年环卫改革后，环境卫生面貌发生了改观，但环卫工人的工资只有元，再无其它任何的补贴。

环卫工作是苦、脏、累的体力劳动，工资待遇应提高，以充分体现社会主义按劳分配的原则。

5、环卫工人的医疗保障金，养老保险金及住房公积金应妥善解决。

6、市民环卫意识高低不一，环卫有偿服务费收费难度大，乱丢、乱扔现象严重。

四、深化环卫事业改革，推进环卫事业发展

20__年我处以创省级礼貌卫生县城为目标，进一步深化环卫改革。

1、进一步争取政府重视。

加强对环卫基础设施的投入，增加垃圾车、洒水车，在县城主要街道设置果皮箱、垃圾中转站、公厕等环卫设施，召集在城单位会议，筹资配备新垃圾箱。

2、充分调动职工用心性，在保质保量完成各项工作的同时，不断加大宣传力度，扩大环卫有偿服务的深度和广度。

环卫公司工作报告3____年，我署的各项工作紧紧围绕区建设交通委“六优六新”的重点工作，以“转变作风作表率，为民务实抓发展”为主基调，坚持“跨前一步、为民服务”的工作理念，不断完善机制，有序推进各项工作，实现了“容貌整洁、管理有序、环境美化”的市容环境建设和管理新目标。具体工作如下：

一、城乡环境面貌显著提升

____年，我署以精细管理、提升形象和常态长效为工作重点，着力提升城乡环境面貌管理水平，实现容貌整洁，环境美化的目标。

一是抓城市保洁精细化。以“保洁示范区”创建为抓手，首先在主要商业街推进以“机扫、冲洗、普扫、拣扫、沿街单位(商店)生活垃圾上门收集、管理人员巡回监管”的“六位一体”保洁制度，垃圾清运做到定车、定人、定时、定点的规范作业;其次实行人行道和街头广场冲洗工作。按照市局“洁净工程”的有关要求，金欣公司配置了清洗车辆和设备，对卫零路(沪杭路—大堤路)两侧人行道进行2天冲洗一次，控制扬尘，基本实现席地而座的目标。

二是抓“门户”形象常态化。针对高速公路进出口、国道、省际通道交界处存在的环境卫生问题，在全面摸底的基础上，我们召开相关单位工作协调会，明确责任，并与各责任单位签订了保洁责任协议书，明确了任务，落实了责任，建立了保洁长效机制，确保我区门户形象的常态长效。

三是抓农村环境卫生长效化。加强了农村保洁队伍的培训和管理，建立了整洁村跟踪检查制度，充分利用市民巡访团的作用，加强社会监督力量，确保农村环境卫生的常态长效。9月份，已通过市局郊区办对我区整洁村的'复验。

二、市容景观管理稳步提高

我们以规范管理和集中整治相结合，加强中心城区、城镇化区域和主要道路两侧的市容景观管理，实现了规范审批、管理有序、区域亮化的目标。

一是规范管理户外广告和店招店牌。按照“规划先行、管理有序、设置美观”的原则，加强了中心城区、城镇化地区和主要道路两侧户外广告的管理，对存在安全隐患的广告进行拆除，逐步规范设置标准。今年共拆除各类广告132处，商业广告横幅168幅，处理影响市容景观的网格化投诉案件160件。同时，对店招店牌管理实行提前介入制度，对中心城区和新城区的房屋开发商和物业公司提前发放《办理户外广告(非广告)设施所登记告知书》150余份，明确责任和义务，并落实巡回监管措施，尽量使新设置的店招店牌达到整齐、有序、规范。

二是有序推进非主干道路脏、乱、差整改工作。结合600天行动计划，按照中小道路保洁导则，对30条中小道路进行摸底，列出存在的问题，加强了与市政、园林等部门沟通和协调，拟定了整改措施，目前正按600天行动的进度要求有序推进中。

三是强化渣土源头管理。对有建筑渣土的工地实行了渣土档案管理，对建设施工单位、责任人、运输单位(车辆)、出土方量、出土时间、处置方法、巡查记录、违规情况进行跟踪管理，实施全周期、全过程监管，基本做到源头管理、过程管理和形象管理的要求。同时，我们加强对渣土的跟踪管理，避免了渣土乱倒现象发生，为改善全区的环境面貌打好了基础。截止10月份共受理建筑垃圾、工程渣土申报360余次，受理申报量26万余吨。另外，根据世博“600天”环境卫生整治要求，共梳理出5个历史堆积暴露垃圾点，到10月底，已消除历史堆积点3个，消除暴露垃圾4500吨。

三、环卫设施功能逐步完善

我们紧紧抓住“创卫”的契机，加大了环卫设施的建设，加强了环卫设施完好率的管理，发挥了环卫设施的功能。

一是加大环卫设施建设力度

根据“创卫”标准和《金山区市容环卫行业____年便民利民措施》的要求，全区已完成新建公厕10座、改造12座、新增废物箱854只，改造垃圾房20座，基本完成年初新建任务。

二是确保环卫设施完好率

加强巡视，发现破损立即通知作业单位及时维修或更换，确保了环卫设施的完好率，发挥了环卫设施的功能。

三是规范环卫设施管理

根据行业管理标准，重点抓公厕“四公开”管理、垃圾房“六定”管理制度和废物箱的保洁管理制度，做到责任明确，管理规范。

四、创建工作有序推进

创建工作是一种提升管理水平的有效抓手，也是解决工作中难点、热点和焦点的切入口。因此，针对各类创建，我们提出了“确保重点范围，兼顾一般区域，实现全面达标”的工作要求，确保各类创建的全面完成。

一是抓国家卫生区创建。今年我署把创建国家卫生区作为重中之重工作，全署工作围绕“创卫”工作展开，重点抓好环境卫生管理、市容景观管理、环卫设施建管、生活垃圾卫生填埋场管理等工作，确保“创卫”中市容环境卫生指标的实现和完成。

二是抓市容环境“三类区域”创建。____年是“三类区域”创建三年行动计划的最后一年，根据年初的创建计划，4月份召开了创建动员会，明确了创建任务和要求。之后，每月组织一次指导、检查和监管，加大对三个规范区、四个达标区创建工作的指导和监管。10月份区联席会议组织各成员单位对创建区域进行区级验收，查找问题，并要求各创建镇及时整改，实现市级验收一次通过。

三是抓环境卫生责任区制度达标建设。我们抓住石化街道、山阳镇被列入____年、____年“清洁城区、从门前做起”为活动主题的上海市街道(镇)沿街市容环境责任区管理达标活动创建单位的契机，增强了与石化街道、山阳镇相关部门的联系、沟通，做好指导服务工作，创造积极条件，争取在08～____年度内创建成功。目前石化街道处于社会公示阶段，山阳镇已申请市局检查验收。

四是抓生活垃圾分类收集工作。继续深化“垃圾不落地，文明在我手中”活动，充分调动广大居民积极性和参与性。通过召开居民代表座谈会、发放分类收集宣传资料、现场分类指导、讲座等形式，按照生活垃圾分类收集工作要求，年内实施了十三村、十五村和园中苑等32个居民小区以及21个机关、企事业单位生活垃圾分类收集工作。

五、长效机制有效运营

市容环境建设和管理是一项全民参与的庞大工程，其动态性强，管理难度大，跨行业跨部门的工作多。因此，创新工作机制，改进工作作风，整合各方资源是工作的关键所在，是提升市容市貌、保持常态长效的内在动力，也是最有效的抓手。

一是建立了环卫署六大工作机制。即：市容环境动态管理机制，做到市容环境365天管理无盲天;市容环境快速处置机制，做到落实“三个二”处置制度;重大活动市容环境保障机制，做到确保市容环境整洁有序，常态长效;市容环境源头管理机制，做到注重源头管理、过程管理和形象管理;市容环境综合协调机制，做到发挥各联席会议平台作用和各方资源的优势;市容环境考评激励机制，做到明确责任，综合管理。

二是强化区镇联动机制。根据市容环卫行业管理中存在的热点和难点(如城乡结合部和城中村的环境问题等)，我们利用市容环卫行业例会平台，共同探讨区镇联动机制，先后建立了区镇管理四大机制，即：动态管理联动机制、渣土管理联动机制、户外广告管理联动机制和综合协调联动机制，并建立了市容环境卫生突发事件应急处置管理网络。进一步明确了责任，加强协调，形成合力，共同推进。

三是强化社区联动机制。在工作中，我们经常与居委会、物业公司、企事业单位保持联系和沟通，建立市容环境管理共建体系，形成信息互通、工作互动、市民监管的工作机制，共同推进和提升市容环境的管理水平。

六、政风行风注重民意

今年我署把市民投诉作为解决百姓“难点、热点、焦点”的重要工作之一，也是作为解决民生问题的重要内容，年初我们提出了解决百姓关注和关心问题作为首要任务的工作思想，以履行“三个二”处理制度和向社会的公开承诺为抓手，把市民的需求和日常工作有机结合。今年共受理市民投诉73起，处理及时率100%，满意率近98%以上。

为切实做好____年政风行风“回头看”和整改工作，在认真梳理问题的基础上，提出和落实整改措施。对____年以来的投诉个案进行回访，听取意见和建议，不断提高市民对市容环卫工作的满意率。

夏令期间，环卫作业扰民专项治理工作得到全面开展，针对作业时间扰民这个反复性问题，我们定期走进社区，与居委会、物业公司进行座谈，了解情况，听取意见，对作业存在的扰民等不足之处，及时调整作业时间和方式，如东泉新村的生活垃圾收运有山阳镇环卫所在村外进行，减少了作业扰民和较好地解决了污水滴漏这一顽症，收到村民的一致好评。

七、其他工作

1、车辆作业服务规范化建设

根据市局《市容环卫车辆服务单位作业规范化建设工作方案》有关精神，我们对____年申报的4家环卫作业公司进行了检查考评，并已通过市局初验收。____年已对金山卫镇作业公司进行了申报，并及时做好相关工作，确保年内通过市局验收。

2、区生活垃圾综合处理厂及收运系统建设

继续完善环卫设施建设，提升环卫基础设施功能，加强全区生活垃圾无害化处理的有效监管，加快金山区生活垃圾综合处理厂、收运系统和残渣填埋场建设，力争生活垃圾无害化处理率达到85%以上。

区生活垃圾综合处理厂按照计划积极推进，加强协调，并争取市局、市建委的支持，使项目按时间节点有序推进。区生活垃圾收运系统制定了项目建设推进计划书，中转站建设选址已基本完成，其他辅助工作正在积极落实推进之中。

____年的市容环卫工作基本实现了年初目标，取得了一定成绩，但也存在着许多不足之处：

1、在户外广告和店招店牌管理方面：缺少有效抓手，有力不从心的感觉。

2、在渣土管理方面：资源整合优势未充分发挥(如管理与执法的资源整合，建设单位与行业管理的资源整合)。

3、在管理人员的素质提高方面：综合协调能力、开拓创新能力比较欠缺。

____年的市容环境卫生工作在市局及各业务处室的指导和区建交委领导、关心、支持下，在全行业的共同努力下，取得了可喜的成效，但离老百姓的要求还有距离。我们将进一步解放思想，创新工作，提高标准，保持良好的精神状态，咬住工作目标，坚持硬件建设和软件管理两手抓，全面完成600天行动计划，为全区的市容环境水平再上新台阶作出新贡献。

环卫公司工作报告4我公司在区绿容局和镇党委政府的领导下，各项工作正在全面有序的开展中，现将今年的工作小结如下：

一、继续执行区局“减量奖励、超额自付”的奖罚机制。依托三座压缩站的有力表现，莘庄镇的生活垃圾量每日控制在180吨以下。截止日前，1-5月的生活垃圾清运量为26249吨。

1-5月共清运暴露垃圾205吨，建筑垃圾7500吨，粪便35吨。

二、居民生活垃圾分类工作已上正轨。目前莘庄镇有33个小区和14个集贸市场的生活垃圾分类在有序推进中，日分拣垃圾达10吨左右，且实行日产日清日统计的方式，1-5月共计分拣合格有机垃圾为1530吨。

三、继续完善环卫设施设备改建及新增。今年上半年已完成了名都路公厕改建，造价大约在25万元左右，该项目价格正在审计中，符合政府的招投标程序。环卫清扫车辆(2辆)及大型自卸式垃圾车(1辆)的购置在进行中。上半年完成废物箱更新78只。

四、安全生产责任层层落实，严抓不懈。公司行政与各科室站分别签订了安全生产目标责任书将安全责任分解到班组及个人。201__、201__年我公司连续被评为____市“安全行车文明礼让”先进单位，在此基础上，我公司安全行车领导小组继续探寻行之有效的.管理措施及经验，年初与35名驾驶员签订了安全行车承诺书，力争使安全行车事故实现“零”目标。

五、建立防汛防台防冻应急机制。根据区局及镇政府的工作要求以及结合自身行业在应急工作中发挥的作用，我公司根据以往工作经验建立了全面的应急机制和稳定的应急队伍。

六、继续开展窗口行业精神文明创建活动。公司去年被评为“____区文明单位”。今年我们将继续以服务好莘庄居民为前提，努力减少扰民或增加微笑服务，着重抓好垃圾清运、公厕保洁、道路机扫的服务质量，使社会公众满意度提升至新高点。同时，我公司的考核科以高频率、广范围、多方式的检查模式对全镇的环卫作业进行巡回检查，并落实严厉整改，以取得长效管理的良好效果。

七、成立廉政风险防控小组，落实廉政措施。公司根据政府党委的要求，在开展业务工作的同时积极落实各项廉政措施，将正能量及时补充，使公司正气抬头，健康有序蓬勃发展。

环卫公司工作报告5____年年过去了，在这一年里，我们认真地完成了上级领导交给的各项任务。做了以下工作：

我社区领导对环境卫生工作十分重视，把社区环境卫生工作作为一项重要工作来抓。针对环境卫生工作的社区性、综合性、流动性、突出性、经常性等多种特点，结合社区的实际状况，因地制宜地以楼院为基础。建立了专职保洁系统，做到了每个楼院有一到两名保洁员，社区辖区内有两名专职保洁员，保证监督了垃圾的日常清运工作，成立了有42人组成的志愿者服务队，保证了整个社区卫生清洁状况。

为了社区卫生工作在提高一步，我社区多次召开志愿者队伍及低保人员会议，多次由闫主任带头组织低保人员对社区环境卫生进行大的整治。由社区干部带领，分组包片地对社区内环境卫生进行地毯式的清理，对卫生死角、墙上楼道内张贴的小广告多次清除，共清理垃圾几十车，小广告几千块。

透过几次卫生环境大的整顿，社区环境有了明显的改观，基本做到了各楼院环境整洁，下水畅通。公厕内无蝇、蛹、无满溢，垃圾入桶，无乱搭乱建现象，受到了广大居民的好评。

为了搞好楼道内的卫生，持续楼道内清洁，我们招集了楼院长及单元长集中学习了有关治理卫生环境的宣传材料，让他们对各自的楼院、单院卫生进行检查监督，有需要社区出面解决的卫生问题及时向社区反应，便于我们工作，以免出现卫生方面的遗漏。

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坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实市十二次党代会精神，锐意进取，真抓实干，集中财力办好十件惠民工程，更好的解决群众关心关注的就业、上学、看病、住房、行路等突出问题，努力为群众办实事，使群众得实惠，构建起贴近群众、服务群众、惠及群众的工作机制，更大力度的保障和改善民生，促进社会和谐。

二、目标任务和责任分工

（一）创业就业工程。坚持面向城乡统筹就业、鼓励创业带动就业、实施积极的就业政策保障就业，大力弘扬创业精神，培育创业主体，拓宽创业领域，优化创业环境，以创业带动就业，以创业推动发展。进一步加大创业扶持力度，完善支持自主创业、自谋职业的政策体系，建立健全政策扶持、创业服务、创业培训“三位一体”的工作机制，营造支持创业、鼓励创业的良好环境，调动全民创业的积极性，确保年内新增城镇就业5500人，培养一批农村经营人才和城市创业典型。

牵头单位：市人社局

（二）群众健康工程。规划建设公共卫生管理“五大中心”，深化“大篷车”公共卫生服务，为村卫生室、城市社区卫生服务站配备血压计、血糖仪等基本医疗设备，免费为群众提供健康查体服务，实现居民健康档案全覆盖，强化食品药品专项整治，保障群众健康和饮食用药安全。

牵头单位：市卫生局、食品药品监管局

（三）校舍建设工程。加强学校基础设施建设，实施中小学校舍安全和标准化建设工程，建成道通实验学校，完成清照小学改扩建、二中改造，改善办学条件，全面深入实施素质教育，为全面提高教育教学质量，提供安全、优质、均衡的教育环境。

牵头单位：市教体局

（四）道路畅通工程。实施“村级公路网化示范县”建设，完成潘王路、普雪路等工程建设，改造村级公路339公里，建立县乡道路管护长效机制，进一步优化我市路网结构，完善路网功能，提高农村公路的通达深度和畅通程度，提升路网服务质量和水平，为群众提供安全、通畅、便捷的路域环境，为全市经济社会发展提供强有力的交通保障。

牵头单位：市交运局

（五）安居保障工程。加快推进保障性安居工程建设，今年完成120套廉租房、1012套公租房建设任务，切实解决低收入家庭的住房困难。廉租住房户均建筑面积50平方米，配套房总建筑面积1800平方米，建筑总面积7800平方米，五层混合结构；公租房总建筑面积4.3万平方米，以高层、小高层为主。

牵头单位：市房管中心

（六）科技富民工程。紧紧围绕农业增效、农民增收和农村繁荣，创新农技推广服务机制，完善农技推广服务网络，实施农技推广重点项目，普及30项种养实用技术，不断畅通农技推广渠道，推动农业科技转化，提升农业科技水平，促进农民增收致富。

牵头单位：农口各部门

（七）生态利民工程。加快白云湖湿地公园建设，充分利用白云湖湿地森林景观资源，挖掘白云湖生态文化内涵，打造森林生态旅游精品。新建户用沼气池3000户、村级服务网点30个、省级生态农业示范基地7个、生态文明示范村11个，改善农村环境面貌、提高农民生活质量，优化农村用能结构，促进农业可持续发展。

牵头单位：市林业局、农业局

（八）文化惠民工程。启动博物馆、展览馆、规划馆、图书馆、群众艺术馆“五馆合一”的城市文博中心建设，将其打造成为提升城市形象、功能和品位的“点睛”之作，反映城市人文精神、文化内涵、发展成就的精品之作。同时，尽快启动桃花山公园改造提升工程建设，加快体育场、荷花广场等开放式休闲场所建设，为群众的文化生活提供活动载体，进一步丰富群众文体生活，促进我市文化事业健康发展。

牵头单位：市住建委、教体局、文广新局

（九）镇街环境提升工程。推动农村环境连片整治，实现全市农村生活垃圾定点清运率达到100%，生活垃圾无害化处理率达到70%以上，污水处理率达到60%以上，畜禽养殖废物实现资源化利用，村民对环境的满意度达到95%以上。加强镇街综合管理，提升镇街驻地绿化、亮化、美化水平。完善绿化配套设施，提高绿化管护档次，实现绿化管护制度化、专业化、精细化。做好城区道路亮化工作，对居民生活区、休闲区、商业区等重点区域和主要干道的路灯及时进行安装、加固、粉刷、维修、更换，加强日常管护，城区主要干道、重点区域亮灯率达100%。巩固城乡环卫一体化成果，完成6处垃圾中转站建设，实施环境卫生整治，解决农村环境卫生“脏、乱、差”问题，实现城乡环境卫生工作的全方位覆盖、无缝隙对接、一体化管理，改善城乡居民生产生活条件，打造“家园清洁、环境友好、人居和谐”的镇街环境。

牵头单位：市农办、环保局、住建委、环卫中心、各镇街

（十）社会治安防控工程。进一步推进“平安”建设，建设覆盖全市重点部位、重点道路、重点路口的社会面视频监控和“村村通”村级视频监控系统，进一步优化动态巡控、定点堵控、区域防控网络建设，形成全覆盖、全天候动态联网联控格局，综合采用人防物防技防等措施，构建一体化打防管控格局，全面增强驾驭社会治安局势的能力和水平，实现可防性案件下降、社会面治安明显好转、群众安全感明显增强的目标。

牵头单位：市公安局

三、实施步骤

（一）宣传发动阶段（2月8日-2月18日）。市政府召开全市农业工作暨十件惠民工程动员大会，安排部署“十件惠民工程”各项工作任务。按照“公开任务目标、公开责任体系、公开计划进度、公开办理情况”四公开要求，通过网络、报纸、电视等新闻媒体向社会公布，接收广大群众和社会各界对政府工作的监督；各责任单位和镇（街道）全面开展各项惠民工程宣传工作，努力赢得群众的理解配合、支持参与；进一步量化工作目标，细化工作措施，层层落实责任；成立专门工作班子，召开专题会议，全面进行部署。

（二）集中实施阶段（2月19日-11月30日）。在市“十件惠民工程”领导小组的领导下，全面、有序扎实展开各项工作，能够提前完成的提前完成。各责任单位和镇（街道）要将“十件惠民工程”纳入本单位年度重点工作，精心组织，加大投入，强化举措，狠抓落实，强力推进；要加强协调配合，相互支持，密切协作，形成推进民生工作的强大合力，保证各项惠民工程取得实效，确保全面完成十件惠民工程各项任务目标。

（三）总结验收阶段（12月）。市政府统一组织检查，听取工作完成情况汇报，邀请市人大代表、政协委员和群众代表参加考评验收，检查情况在全市通报，对存在的问题提出整改意见,并责令限期完成整改。考评验收结果纳入市全方位目标管理考核，作为考核各部门、镇（街道）工作的重要内容。

四、保障措施

（一）加强领导，落实责任。市里成立“十件惠民工程”领导小组，负责十件惠民工程的组织领导、沟通协调、检查调度和考评验收。各责任单位和镇（街道）为各惠民工程的责任主体，要抓好十件惠民工程的组织、协调、推进、督办，工作中既要各司其职，精心组织，科学调度，严格落实，又要协调联动，密切配合，形成工作合力，促进各项民生工程扎实开展。

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中图分类号 X32 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2013）17-03-02

随着全球性生态环境问题的日益严重，20世纪下半叶以来，国际上提出了生态城市的概念[1-2]。2003年5月，原国家环保总局了国家“生态省、生态市、生态区县”创建标准，2007年12月又结合“十七大”关于建设生态文明要求，对标准进行了调整。国家生态省、生态市、生态区县创建工作由此在全国各地得以广泛开展起来。沈阳市委、市政府为全面促进城市可持续发展，加强生态环境保护与建设，把生态市建设作为落实科学发展观、促进全市经济、社会和环境协调发展的重要决策，写入了市委十一届四次全会报告和2008年市政府工作报告，确定了用五年时间成为国家生态市的奋斗目标[3-4]。

1 基础条件分析

1.1 有利条件 （1）国家森林城市、国家环境保护模范城市、国家园林城市的成功创建为沈阳市建设生态市打下了坚实的基础和积累了相当丰富的创建经验。

（2）创建之初沈阳市的产业结构、能源结构得到了有效调整，经济社会协调持续发展的态势业已形成，已经具备了向更高水平迈进的经济基础，尤其农村地区经济发展势头强劲，为农村环境基础设施建设和生态保护提供了保障。

（3）“十五”以来沈阳市环境基础设施完善和生态环境建设的持续推进为沈阳市生态环境质量的大幅跃升创造了足够的空间。

（4）市委、市政府的高度重视、社会各界的广泛参与、广大群众的迫切要求为生态市创建提供有利条件。

（5）2008年对照国家生态市的指标标准体系，在5项基本条件和19项考核指标（共24项考核标准）中，沈阳市有13项已经达标，为生态市创建奠定了基础。

（6）2005年《沈阳市生态市建设总体规划》及7个子规划通过了国家环保总局组织的论证。2006年该规划作为沈阳市“十一五”国民经济社会发展规划纲要的分规划之一，通过市人大审议，并批准实施。

1.2 难点指标 2008年沈阳市未达标指标有11项，其中“农民年人均纯收入”、“环保独立机构健全”等8项可在3a内达标，还有3项难点指标。

（1）“全市郊区、县（市）80%建成国家生态区县”。当时沈阳市没有一个区县是国家生态区县，必须在3～4a时间，80%以上区、县（市）达到国家生态区县的27项标准，并通过国家验收。

（2）“空气质量达到功能区标准”。2008年沈阳市空气主要污染物可吸入颗粒物浓度年均值尚达不到国家二级标准。如果沈阳坚持拆小并大的能源供应政策，加强城市扬尘和机动车尾气的管理，结合科学合理的绿化建设和水面建设，可吸入颗粒物浓度年均值下降到标准内是可能实现的。

（3）“水环境质量达功能区标准，城市无劣五类水体”。2008年沈阳市水环境质量尚达不到上述要求。除辽河干流主要受上游来水影响外，其它水体水质超标的主要原因是沈阳辖区内生产、生活污染导致的。因此，通过全面建设污水处理厂和确保企业稳定达标排放等有效措施的实施，该项指标是有可能完成的。

2 建设目标

到2012年建成国家生态市，全市80%区县成为生态区县。全市生态环境趋于良好，环境污染有效控制，自然资源得到有效保护和合理利用；稳定可靠的生态安全保障体系基本形成；环境保护法律、法规、制度得到有效的贯彻执行；以循环经济为特色的社会经济发展模式成为主体；人与自然和谐共处，生态文化有长足发展；城市、乡村环境整洁优美，人民生活水平全面提高。建设成为以资源节约、环境友好为标志的国家生态市。

3 建设路径

3.1 建立健全统筹规划和公众参与机制 《沈阳生态市建设总体规划》确立了生态市创建目标、建设体系和工程项目，又分阶段规划各个区县的创建任务，全面引领创建工作。在创建过程中，各级全部成立了党政主要领导挂帅的领导小组，责任和任务层层落实。各级人大、政协积极发挥监督作用，并投身到创建工作中，每年制定大量议案、提案，进行专题视察，有效推进了创建工作。 （下转34页）

（上接3页）3.2 重点解决“城乡环境不均衡”的突出问题 采取一手抓经济总量扩张，一手抓产业转型升级的“两手抓”，实现经济发展模式的转变。农村地区是沈阳市环境基础最薄弱、环境问题最多的区域，创建之初把重心放在最薄弱的农村，使得农村的污水、垃圾处理等环境基础设施短时间内从无到有。

3.3 坚持生态市创建与城乡经济协调发展和环境问题相结合 把县域经济和农村环境作为加快农村发展的突破口，以实现产业竞争力与环境竞争力的共同提升、物质文明与生态文明的协同发展。坚持加大城乡环境综合整治、老旧小区和村镇改造、棚户区退出、农村改水改厕，切实解决好群众反映的最直接、最现实的环境问题。

3.4 注重夯实基础与综合整治 生态市创建注重完善城乡环境基础设施，完善污水管网、公园、道路、亮化美化等辅助设施，打造一大批以铁西工业区改造、蒲河治理、卧龙湖保护、老旧小区改造等各行业及各个地区的示范典型。按照《沈阳市创建国家生态市工作实施方案》，实施涉及40余个部门近百项工作任务，按任务要求进行层层分解，以确保做实做好。

4 建设进展

4.1 生态区县创建工作取得突破[5] 截至2012年东陵区、沈北新区、棋盘山开发区、于洪区、辽中县、苏家屯区、新民市、康平县、法库县通过了国家生态县（市）验收。全市郊区、县（市）100%建成国家生态区县。

4.2 生态市创建指标不断提升 经过几年努力，生态市建设的各项指标均有较大幅度提高。各区县的水环境、气环境、工业用水重复利用率、农民人均收入、城镇污水处理率、垃圾处理率、化学需氧量和二氧化硫排放强度、无公害农产品生产面积、秸秆综合利用率、村镇饮水达标率、卫生厕所普及率、城镇人均公共绿地、农村清洁能源使用率、化肥施用强度、规模化养殖粪便处理综合利用率等重点指标得到全面提升。

4.3 大力优化发展空间 依托龙头项目和龙头产业的拉动，沈阳形成了特点鲜明的“东南西北中”5大城市空间，东部是汽车产业、南部是高新技术产业和未来的行政中心、西部是装备制造、北部则立足光电产业和现代农业、中部是中央商务区。发展空间的优化，使沈阳把空间优势转化为产业优势和竞争优势。

4.4 推进产业结构调整 加快构建以现代农业为基础、高新技术产业为先导、先进装备制造业为核心、现代服务业为支撑的新型产业体系方向和目标，加快调整步伐，产业结构逐步优化。2012年，全市地区生产总值实现6 606.8亿元，比上年增长10%；一、二、三产业比例为4.7∶51.2∶44.1，公共财政预算收入实现620.1亿元，比上年增长33.3%，各项指标均超过沈阳市“十二五”规划的年均增速。

4.5 加强环境综合整治，促进城乡环境明显改善 城乡环境整治取得进展。几年来大力植树造林，全市累计完成植树造林面积13.4万hm2，绿化覆盖率超过40%。实施西北边界防风阻沙带建设，完成辽河水系绿洲工程等。建立新型环境卫生管理体制，确保城市环卫扫保无盲区、垃圾收运不落地。投资40多亿元实施蒲河流域综合治理，完成环境整治项目百余项，建设成为景观优美、水质清澈的生态廊道。

农村环境建设取得成效，9个涉农区县同步进行创建。目前已有百余个乡镇建成全国生态乡镇，同时创建工作延伸到村屯，建设了80多个省级环境优美村和800多个市级生态村。各农村地区相继建成了20多个区（县）污水处理厂和140多个村镇污水处理设施，建成了多个县域垃圾填埋场和垃圾中转站，完成了500多处农村饮水改造工程。

5 创建成效

通过生态市创建工作，全市的经济社会发展逐步步入了“以环境促经济社会发展”的良性轨道，生态环境质量进一步改善，正在成为建设“生态宜居之都”的重要支撑，成为贯彻落实科学发展观、践行生态文明、以环境优化经济发展的突出体现。主要体现在：一是有效促进经济增长方式转变，引导经济又好又快发展；二是有效促进环保意识普及，成为生态文明建设的亮点；三是创建工作有效改善了民生，惠及了百姓。

6 结语

沈阳市生态市创建工作围绕国家生态市建设标准，结合沈阳实际状况，以生态区、县（市）创建为核心，以农村环境综合整治为重点，以农村环境连片整治示范建设为抓手，全面开展创建工作，取得了显著成效。创建工作是不断探索和实践的过程，也是引导并助推经济社会又好又快发展，统筹城乡环境协同发展的过程，通过生态市创建使全市生态环境全面改善和进一步提升，广大城乡居民共享生态宜居生活环境。

参考文献

[1]王淑兰，李世龙. 扎兰屯市生态市创建工作进展情况分析[J].北方环境，2011（23）：43-44.

[2]吕伟. 玉溪市生态市建设进程分析[J].云南社会主义学院学报，2007（3）：51-53.

[3]沈阳市环保局.生态市建设汇报[R].2008.

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一、严格再严肃，以制度化作为精细化管理的重要保障。

2013年，要以长效化标准做好城市管理工作，层层健全和落实管理责任，提高管理实效，形成严格管理、严格监督、严格执法的局面。

一是进一步建立和完善科学的考核评价体系。今年重点要加强市容网格化和农村环境卫生考核督查力度，通过建立局、数字城管、大队、环卫立体交叉的考评体系，使城市管理考核体系结构更加科学合理，责任更加明确，充分发挥考核结果导向作用，不断提升城管人员的工作积极性和主动性。

二是进一步深化城管执法规范化建设，狠抓执法制度的执行和落实。全面落实行政执法责任制，按照职、权、责相统一的原则，进一步明确执法职权和执法责任，规范执法行为，确保行政执法的合法、规范、高效。

三是加快大城管体制构建。以完善的数字化城管机制为助推力，加快构建大城管体制。借助数字化城市管理监督指挥平台的力量，发挥“一级监督、二级指挥、三级考评”的功能，实现城市长效综合管理的无缝对接，形成政府、部门、社会组织各负其责、齐抓共管的大城管格局。

四是紧跟数字化城管节拍，完善快速处置机制。本着“重点问题有效处置，一般问题快速处置，简单问题现场处置，疑难问题集中处置”的原则，着力提高办案质量和工作效率。

二、尽职再尽责，以网格化作为精细化管理的基本要求。

继续实施市容环卫网格化管理，创新机制，达到“全覆盖、无缝隙、制度化、精细化”的城市管理目标，逐步形成市容管理网格化、责任制度化、管理科学化的工作机制。

一是深化网格化管理机制。按照“中队负责、分类定标、队员定点、责任到人、绩效挂钩”的管理要求，合理分配巡查力量和处置力量。每个网格确定一名责任队员，层层落实责任制。针对城市管理中存在的流动性、反复性问题，做到“出门就上班、见事管事”，将日常管理与突击整治结合起来，确保对各类城市管理问题及时进行有效处置。

二是进一步加大网格化管理考核力度。2013年，进一步完善网格化管理考核办法，按示范路、达标路和一般路标准分类组织实施考核，突出对整改不到位的问题跟踪考核。严格落实网格管理考核责任人制度，固定的网格管理员、中队长、副中队长、正式队员对应网格挂钩负责，局考核办每月根据考核结果，对网格挂钩人员进行奖惩。

三、全面再全效，以一体化作为精细化管理的基本内涵。

按照党的十报告中提出的“统筹城乡一体化发展，要加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化”的要求，结合城市管理工作实际，以城带乡，加快城乡一体化管理进程。

一是推行环卫保洁一体化。在保持市区城市容貌整洁优美有序的基础上，将管理的着力点向城郊结合部和乡镇延伸，夯实管理基础，致力探索创新，切实改善城郊结合部和农村的市容环境卫生面貌。进一步加快对“城中村”环境的综合整治，扩大环卫保洁工作的市场化运作机制，全面接管城中村、城郊结合部的环卫保洁工作，有效提升城郊结合部、城中村的环境卫生面貌。按照农村生活垃圾“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的要求，继续加大对乡镇保洁员的培训力度，做好各镇中转站环卫设施的检查维修工作，不断提高城乡环境卫生保洁水平。

二是开展好城管进乡镇、进社区工作。推进城管工作重心下移，进一步强化城市管理在乡镇方面的职能，加快乡镇派驻中队的组建速度，切实落实城管进乡镇工作的具体方案，强化对乡镇执法工作的指导，逐步推进乡镇星级中队的创建，按照市市容管理示范路、达标路的标准，在乡镇开展市容管理示范路、达标路的创建活动。进一步深化城管进社区工作，通过整合执法人员、协管员、社区居委会、民警、志愿者的管理力量，落实好工作衔接制度，确保社区城管工作站的正常运作，履行好社区的管理职责，强化监督指导和考核，提高城管进社区的工作成效。

四、满情再满意，以人性化作为精细化管理的根本保证。

坚持“为人民管理城市，创人民满意城管”的理念，城市管理工作需要我们满怀激情，体察市民的感受，考虑市民的需求，努力打造一支政府放心、社会认可、群众满意的城市管理队伍。

一是强化队伍建设。坚持教育引领，优化干部素质。继续开展“1+1+1”执法培训，加强学习型组织建设，在全系统上下形成勤学习、肯钻研、爱思考、会调查研究的浓厚学风，继续开展城管系统“学法律、会说理、能办案，争当执法能手”主题教育活动，使一线执法队员做到“三懂三会”，即懂政策、懂法律、懂业务，会执法办案、会管理服务、会做群众工作。加大城管队伍的内部监督考核，进一步完善执法人员目标考核实施细则。对城管执法队伍的执法效能、执法形象、作风建设、廉政建设等实施全面监督，实行一岗双责，切实做到“文明执法树形象、严格执法求公平、勤政廉洁顺民意”。

二是强化舆论宣传。要着力加强对现代新闻传播规律的把握，充分认识网络时代带来的重大机遇和转变，以包容和欢迎的态度对待新闻媒体。一方面要进一步拓展与各级宣传部门和新闻媒体的沟通渠道，充分利用“两台两报一网络”媒体的作用，增强与媒体和市民群众的交流和沟通，增强宣传的深度和广度。对市民群众通过网络舆情、12345市长热线、市长信箱、110转接警等渠道反映的问题，高度重视并配备专门工作力量，及时签发，及时整改，及时答复，使市民群众关注的问题件件有着落，事事有回音。另一方面，要进一步加强与市民群众的互动，积极利用微博、社区网络等互联网手段，切实增强了解社情民意的能力、与网民沟通的能力、释疑解惑的能力，及时主动回应社会关切的热点问题，最大限度地增加舆论的“正能量”。拓展“城管进校园”、“城管进社区”、“城管进企业”等活动内涵，通过群众喜闻乐见的形式让社会各界关注城管、支持城管、参与城管。

五、科技再科学，以数字化作为精细化管理的有力手段。

2013年的政府工作报告明确提出“进一步提高数字化城管动态监管能力，整合资源，健全机制，逐步构建起政府主导、部门联动、公众参与的大城管格局”的工作要求。推动城市管理精细化，提升城市管理水平，要借助数字化城管的科技力量，进一步围绕大城管格局，切实发挥大城管体制和数字化城市管理系统的强大作用。一是充分发挥数字化城管监督指挥中心的作用，着力提高实时监测与动态控制能力，利用数字城管实时监控、工作内容和工作实绩透明的优势，将数字城管考核与市容网格化考核有机结合起来，用完善的考评机制推动城管工作效能的提升。二是完善系统建设和绩效评价体系，延伸数字城管的深度。根据去年运行的效果，针对时限和处置标准与实际有所出入的情况，及时对指挥手册进行修改完善。同时，进一步更新部件普查数据，根据整体需求完成系统升级工作，确保案件的处置率和结案率稳步提升，将长效管理机制落到实处。进一步推动数字化城市管理信息系统建设。

六、尽心再尽力，以长效化作为精细化管理的最终目标。

篇9

我县是一个农业大县。近年来，各级各部门紧紧围绕“建设强县，富裕百姓”的目标，开拓创新，埋头苦干，全县畜菜果主导产业规模不断扩张，农民收入持续增长，农村面貌显著变化，民生得到较大改善。这些成绩的取得，凝聚着全县干部群众的心血和汗水。今天，县委、县政府对2011年度农业和农村工作的先进典型进行了表彰，首先，对受表彰的先进集体和个人表示祝贺！同时，也借此机会，向在座的各位和辛勤工作在一线的广大农村基层干部，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

“三农”工作是我们各项工作的基础。加快农业农村发展，必须按照“三化同步”的要求，统筹推进城乡发展。下面，我就做好全县农业农村工作强调三点意见：

一、推进城乡统筹发展，首要任务在农业，必须加快产业化进程

一要把扩张规模作为当前产业发展最紧迫的任务。经过多年发展，我县蔬菜、奶畜、酿酒葡萄产业已经形成了一定规模。但客观地讲，产业规模还不够大，特别是数字的真实性还有待进一步核准。对外宣传是为了争取项目资金，对内一定要把自己的情况摸清掌握准。农口各部门一定要坚持实事求是的原则，蔬菜、畜牧、果业部门和各镇定期要对蔬菜占地面积、奶牛头数、酿酒葡萄面积进行调查登记，建立档案，研究分析，提出意见，为县委、县政府决策提供最详实的依据。要坚持务实苦干的工作作风。产业发展不能有半点虚假，不是空倒数字，要把工作做实。今年，考核“三个1万”工程，要在三个部门和各镇的产业档案中随机抽查，确保今年的发展任务实实在在的完成。要把建设规模化、标准化园区作为产业发展的主攻方向，加快建设“蔬菜园、奶牛园、葡萄园”，带动产业规模扩张。今年，要集中力量，重点建设4个千亩设施蔬菜示范园、7个千头奶牛标准养殖小区和5个酿酒葡萄示范园，提高建设层次，积极争创市级和省级示范园。对于园区建设要给予扶持。会后，要尽快研究出台支持园区建设的政策，整合涉农资金，补助园区基础设施建设，让财政资金“四两拨千斤”的作用得到充分发挥。要积极开展土地经营权流转试点，促进土地向园区、种植大户、龙头企业、专业合作社集中，加快产业规模化发展。

二要把品牌建设作为提升产业效益的有力抓手。没有品牌就没有市场、没有效益。抓品牌就是要生产优质农产品。各镇和各涉农部门要大力推广标准化生产技术，力争更多的农产品达到无公害、绿色和有机食品认证。要加强农产品生产、流通监管，让农产品得到更多客商和群众认可。要举办好第三届蔬菜节，搭建平台，广泛宣传，不断提升蔬菜的对外知名度。要把促进蔬菜销售作为蔬菜节的主题，提前同客商进行对接洽谈，力争签订更多蔬菜销售协议、合同，确保蔬菜节取得实实在在的效果。要大力发展农民专业合作社、农产品流通服务组织和农民经济人，不断健全流通销售网络，促进我县农产品走向全国各地。

三要把龙头企业作为推进产业发展的最终出路。现代农业发展的方向就是一产向二产延伸、向三产转化。发展产业，解决农产品加工、销售问题，必须依靠龙头企业。从光明乳业、张裕酿酒等的引进来看，招引一个龙头企业，就能建设一个基地，延长一条产业链，形成一个产业。今后，在招商引资工作中，要把产业带动作为首选条件，瞄准国内知名农业产业化龙头企业，加强对接联络，沟通洽谈，力争这些企业能够来泾考察、投资建厂。要把蔬菜精深加工、物流配送等企业作为产业化招商的重点，包装策划项目，主动出击，全面招引。今年，县蔬菜中心不仅要抓好蔬菜示范园建设，同时还要走出去，广泛接触洽谈，确保至少引进1家蔬菜加工或物流配送企业。同时，县果业、畜牧、招商等部门也要围绕酿酒葡萄、奶畜产业，加大招商力度，培育发展龙头企业，不断延伸产业链条。

二、推进城乡统筹发展，重点在农村，必须加快城镇化步伐

一要全力配合泾河新城，抓好城乡一体化建设。农村要发展就是要大力推进城镇化，大量转移农民、减少农民，促进人口向城镇集中。泾河新城作为西咸新区的重要板块，将全面推进城市化建设，所有农民就地转移。这为我们提供了难得的历史机遇。全县上下要牢固树立“泾河新城发展就是发展”的理念，思想上真正融入，工作上密切配合，项目上联手推进。对于泾河新城今年确定的44个项目，特别是FC1、崇文重点镇和正阳大道等六条路，要尽快完成征地工作，全力支持配合，加快推进。永乐、崇文、高庄、泾干、太平5镇要做好群众的引导工作，结合“群众观点群众立场群众路线”主题教育活动的开展，组织干部走访群众，宣讲政策，转变群众观念，争取广大群众的理解、支持和参与，形成推进泾河新城建设的工作合力。

二要以提升功能为重点，抓好城镇基础设施建设。要进一步加大投入力度，加快城镇基础设施建设，完善城镇功能，不断提升城镇聚集带动能力，吸引更多群众到城镇居住、经商、就业。县城要抓好中心街东西段改造等5项市政重点工程，实施工业品市场改造等5个旧城改造项目，加快四星级酒店、张家山泉水入城前期工作和县城集中供热项目洽谈，大幅增加县城公共绿地面积，全面建设“五化”县城。云阳要加快建设副中心城镇，实施排水、污水处理厂等重点工程，推进御景园安居小区建设。其他各镇也要在镇区道路、排水、绿化等方面谋划实施项目，不断提升镇区公共服务水平。要全县动员，全民参与，各负其责，切实抓好创建省级卫生县城的各项工作，确保今年创卫一次达标。

三要突出旧村改造，抓好新农村建设。今年，县上整合涉农项目资金1000万元，确定16个村实施旧村改造工作。各镇和主抓部门、协抓单位要深入调研，帮助各村做好规划，引领改造建设工作。要发挥群众的主体作用，做好群众的发动工作，激发群众的积极性。要抓典型，突出亮点，以基础设施建设、产业开发、村容村貌整治为重点，提高改造建设标准，提升产业发展水平，确保今年有2—3个村走在全市前列。要抓好农村环境卫生整治工作，尽快改善全县环境卫生面貌。各镇要下大力气，做好清扫保洁工作。县环保局要积极争取省市投资，尽快为第一批垃圾规范化处置村配齐设施。县环卫局要迅速做好第二批垃圾规范化处置启动工作，确保今年农村垃圾规范化处置实现全覆盖。要继续推进扶贫路以北整村搬迁工作，切实改善北部沿山群众的人居环境。北部沿山群众居住条件差，粉尘污染严重，群众饮水困难，比如口镇的吊庄村。对于这些村，我们要坚决实施整村搬迁。会后，县扶贫办要拿出搬迁方案，尽快组织实施。农口各部门要加大项目争取力度，深度研究政策，准确把握政策，抓紧筛选、论证、申报一批大项目、好项目，积极做好对接和争取，力争有更多项目进入国家、省市盘子。特别是县扶贫、水利、交通运输等部门要抓好旱腰带连片开发、滨河大道等项目的争取工作。

三、推进城乡统筹发展，核心在农民，必须加快实现富裕百姓目标

一要尽力拓宽农民增收渠道。去年我县农民人均纯收入达到7205元，虽然已经超过了全市（6401元）、全省（5028元）和全国（6977元）平均水平，但与西安、杨凌相比，我们的差距还很大。今年，我县确定的农民增收目标是增长14%，增收1000元。要实现这一目标，重点要在两个方面狠下功夫：一是挖掘农业内部增收潜力，围绕蔬菜、奶畜、酿酒葡萄三大产业，通过加大科技推广，推进结构调整，提高综合效益，实现增产增收，提高农民的经营性收入。二是拓展外部增收空间，加大农村剩余劳动力转移就业，增加农民工资性收入。县人社、农林、科技等部门要紧跟形势，开展多层次的专业技能培训，切实提高劳动力素质，不仅要使我们的劳动力能够走出去，而且要能够挣到高工资。同时，要不折不扣的落实各项强农惠农政策，增加农民转移性收入，千方百计促进农民增收。

篇10

藏在河北省滦平县巴克什营镇101国道旁山坳里的这个小村落，平时静得只能听见车辆卷着寒风疾驰而过的声音，3月22日这天却被挥舞着铲斗的挖掘机和1000多拿着铁锹的人挤得满满当当。村民说，偏桥村从没见过这么大的阵仗。

一场再造偏桥村的行动正在进行。这支声势浩大的队伍由滦平县、巴克什营镇两级机关工作人员和偏桥村部分村民组成。在滦平县偏桥村造林绿化和水利综合治理工程启动仪式上，专程赶来的河北省林业局局长武国堂难掩激动，号召要“抓住改天换地的、最大的、难得的机遇”建设生产发展、生活富裕、生态平衡的新滦平。

仪式过后，人群拿着铁锹，到偏桥村背倚的山上义务植树。村口两棵树间拉着红色条幅：“牢记总理嘱托，建设崭新偏桥”。

2010年1月30日，临近春节，国务院总理第三次到访偏桥村。“第一，把村容村貌搞好，让家家户户更干净些；第二，把土地规划好，利用好；第三，多种树。这样，适当时候就可以发展旅游了。”这是总理留给偏桥村的三条建议。

这段时间，巴克什营镇上的客运小面的生意明显火了，“去偏桥”成了司机们听得最多的一句话。说这话的有扛着长枪短炮从各地蜂拥而至的记者，更多的是以镇党委书记任组长的“偏桥村新农村建设领导小组”的镇政府干部们。春节一过，“积极贯彻落实总理视察调研重要指示精神，全力做好偏桥村新农村建设”工作就如火如荼地展开了。

选村标准：遭灾严重、民风好、不要太大

准确地说，悬挂红色条幅的这个小村庄叫做南沟门，是偏桥村七个自然村中的一个。太阳快落山的时候，南沟门的黄瓜大棚顶上，村民缓缓放下草帘。一个调皮的小孩子也学那草帘顺着光滑的塑料膜像滑滑梯一样从棚顶滑落。

这里的民房依山而建，错落杂乱，没什么规划。房子新旧不齐，青砖房是上世纪70年代修的，红砖房是八九十年代建的，也有少数贴着白瓷砖、水泥墙平整的新庭院。多数老房子都有石头砌的半米高左右的围墙。据说现在年轻人已经不会砌这样的石头墙。

水井随处可见，一般两三户人家共用一口。塑料水管从水井伸出，翻过某家的院墙延伸到邻家院里。

村里开始飘起炊烟。这里的村民仍有不少烧柴做饭，院子里外、空闲的土地上随处堆着柴禾。有的人家前年冬天砍的柴禾还没烧完，兀自在那里风干着。

南沟门、偏桥村、西湾、康家沟、柳家沟等七个自然村构成了偏桥村。村子区域面积17220亩，其中有林地面积5359亩，土地面积585亩，而且大多数都不是水浇地，人均只有四分半薄地。

偏桥村共有349户人家，1204口人。这是一个以农业和外出务工为主的村，其中种植收入不到20％，工资收入约占80％。村民有的选择到北京打工，有的就在滦平附近的矿山干活。在整个滦平县这个村属于中等偏下水平，人均年收入2800元左右。

这个普通的山村，因为2000年到2010年10年间的三次访问，被媒体不断聚焦。

1999年滦平县遭遇旱灾颗粒无收，时任国务院副总理的于2000年11月16日前来慰问。“那次去的是柳家沟，”巴克什营镇人大主席叶士德对《望东方周刊》说，当时是镇政府安排的，“遭灾严重、民风好、不要太大”是选择标准。

在柳家沟待了不到40分钟，看望了受灾群众，还到地里瞅了瞅小白菜和玉米棒子。

变化有但是不大

2005年国庆节，再访滦平，点名还去柳家沟。“但当时总理乘坐的大巴过不了柳家沟村口的桥洞，”随行的叶士德回忆，总理说，那就去看看“那个村”吧---总理所指的就是南沟门。

当时，牵着两头羊的苏洪喜正和乡亲们说着“大道了”，就看到有人扛着摄像机，一群人进了村。曾经在2000年作为偏桥村村支书接待过的苏洪喜“就这么迎上去和总理拉上手了”，并惊喜地发现温总理还记得他姓苏，当过书记。

苏洪喜说，偏桥村村民对温总理很有感情，最直接的原因是第二次访问偏桥之前，在当年的政府工作报告中提出592个国家扶贫开发工作重点县免征农业税，滦平是受惠县之一。

在叶士德看来，总理三访偏桥是因为在这里能听到真话。2005年，就农村新型合作医疗征求偏桥村村民的意见。苏洪喜说：“行是行，就怕你们办不好。”

临走时，说五年后会再到偏桥村来。2009年国庆节，苏洪喜和偏桥村的村民“等了一天”，没等到总理。12月初，苏洪喜致信温总理，希望他再到偏桥村来看看。

温总理真的来了，他带着政府工作报告再次来向村民征求意见。巴克什营镇人大代表白桂华向总理提出“粮食价格还是低，种粮收入上不去，影响农民的积极性”。

3月5日，白桂华从政府工作报告中听到：“进一步提高粮食最低收购价，早籼稻、中晚籼稻、粳稻每50公斤分别提高3元、5元和10元，小麦每50公斤提高3元。”“总理不光采纳了咱的建议，还把提高多少钱都写进了政府工作报告，还有啥可说的。”白桂华一脸高兴。

尽管很高兴，但是温总理对村子的一句评价---“变化有但是不大”让苏洪喜有点后悔写了那封信。不过离开村子时，总理说“退休后再来看你们”使苏洪喜很受感动，而且这一次他不用担心总理再来的时候村子“变化不大”了。

突然热闹的村庄

苏洪喜喜欢独来独往。造林绿化和水利综合治理启动仪式快开始时，他双手背在身后，横抓着一把铁锨，锨柄很光滑，锨面上却沾满了石灰。

没人跟他打招呼的时候，他就站在人群中，穿着蓝色中山装，戴一顶蓝帽子，古铜色的脸上满是褶子。

有几个熟识的妇女走过来，拿着铁锨往苏洪喜腿上轻轻一拍，大笑着走过去。苏洪喜咧嘴笑了笑，没言语，倒是人群里有人对这种“轻慢”之举“不满”：“要不是老苏，咱偏桥哪来过这么多人?”

偏桥村确实吸引了很多人。巴克什营镇金山宾馆门口，手里拿着图纸的人进进出出。宾馆老板告诉本刊记者，这是省里派到偏桥来的工作小组，住了近一个月了。

2月7日，河北省委常委、组织部长梁滨带领省委调研组来到偏桥村。在当天召开的县乡干部座谈会上，梁滨就加强新农村建设要“抓班子、指路子、出点子、送票子”的提法让参会的一位村干部印象深刻，“这次有可能实打实地干了。”春节过后，省里就派来了工作组。

除此之外，省林业局、旅游局、交通厅、住房和城乡建设厅厅长、农业厅、省委农工部以及承德市发改委、农工委和市林业、水务、环保、农牧等市直部门都到过偏桥村，就落实指示精神进行专题调研。

“总理10年来偏桥三次，我也来了三次，只不过是一个月三次。”一位省林业局工作人员打趣说。

县直各部门围绕偏桥村制定发展规划。县水务局计划在2010年5月入汛前投资700多万元进行河道整治，以保证偏桥及该村300多亩耕地安全度汛；投资100多万元建人畜饮水工程，解决偏桥村的饮水问题。

环保局准备利用三年时间，从农村生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染治理、饮用水源保护等方面上报农村环境综合整治项目，争取“以奖促治”专项治理资金。

林业局启动了10万亩造林工程。其中，偏桥村造林绿化工程计划投资1963万元，规划总造林绿化面积6855亩，这又包括山体绿化6085亩，新建果园770亩。工程完工后，偏桥村森林覆盖率可以提高至75％以上，果树改造后每亩产值增加2000元。

从正月初五开始，巴克什营镇领导班子就把镇政府搬到了偏桥现场办公。3月21日这天，滦平县委副书记常金超进村了解环境卫生整治力度，他开玩笑说自己“现在已经当村长使了”。

目前整个偏桥村的发展规划已由省住房和城乡建设厅交由省城乡规划设计院免费编制，初步方案将于3月底出台。

3月20日这天，原本在附近古城川村办公的便民警务室也“搬家”到了偏桥村，“现在偏桥比较敏感。”古城川村的村民对此表示理解。偏桥村党支部书记宋国兴说，此举有利于做群众工作，及时解决纠纷，化解矛盾。

看到省市县镇各级的干部在村里进进出出，蹲在地上，随手在路边的土堆里捡起根细铁丝拧着玩儿的苏洪喜寻思着：“偏桥这回应该能大变样”。

“总理农家菜”将成品牌

苏洪喜现在是远近闻名的“大红人”了，经常有上访无门的外地人找到偏桥出高价请他给总理写信。

在不用接待各路领导、记者和访民，不用参加座谈会，不用带着村民外出参观学习的时候，苏洪喜一般都会待在五儿子的小院里。在这里，他曾经和总理“共商国是”，一起吃白菜猪肉炖粉条。

如今这个小院正式挂牌命名为“总理到过的农家院”。堂屋里，当天总理和村民代表座谈时背后的那幅“好运来”年画被三次总理访问偏桥村的一组照片取代，有黑白的，有彩色的。2005年和苏洪喜坐在苏家老院里，穿着白衬衫、蓝色夹克，苏洪喜穿着军绿色拉链夹克，背后是金黄色的玉米棒子。五年后再见面时，苏洪喜的第一感觉是“总理老了”。

巴克什营镇文化旅游部门的工作人员正在指挥建筑工人进进出出，改造这座农家院：油漆已经斑驳褪色的木门都要拆掉，在院子里新起一间小屋，作为接待农家乐游客的餐厅，在院外将规划出一片空地作为小型停车场。

现在，偏桥村已经被河北省旅游局定为“乡村游”重点开发村，苏洪喜与同村的另外9户居民被确定为乡村旅游示范户。偏桥村作为今年重点打造的乡村游景区，已被纳入承德―偏桥―坝上草原、金山岭长城―偏桥的承德市热点旅游线路中。

滦平县县长关继高在接受承德电台采访时说：“偏桥村将成为以乡村旅游为主导产业的新农村建设典型。”

按照滦平县政府的规划，偏桥村未来将打造特色农家客栈；以温总理第三次考察偏桥村时所用午餐为招牌菜，创立“总理农家菜”餐饮品牌；并以当地出产的有机瓜果蔬菜、时令野菜、散养柴鸡、家养猪等为原材料，创立“偏桥菜”乡村特色餐饮系列；引导农户以市场为导向、调整农业产品结构，建立三五处以野菜、农产品等为特色的有机农业采摘园；在适宜区域挖建池塘，进行捕鱼、垂钓活动，构建集采摘、休闲、健身、娱乐为一体的乡村休闲基地。

滦平县的补贴都倾斜到偏桥来了

以乡村旅游为主导，偏桥村的农业产业结构将进一步调整。本刊记者从滦平县水务局了解到，即将启动的潮河上游支流河道整治工程，除了可以保护偏桥村及300多亩耕地的安全度汛，还能新增可用耕地200余亩。加上该村原有的585亩耕地，偏桥村将利用近800亩耕地发展食用菌大棚和日光温室等设施农业。

在苏洪喜家的黄瓜大棚里，老苏说，前两年村里就上了23个日光大棚，每棚占地一亩多，但是“黄瓜卖不上价”成了大棚种植户的闹心事。

1月30日，在参加座谈会时，村民张保林也向提出了这一问题：“黄瓜卖不上价，农资价格不断上涨，种黄瓜的收入还赶不上打小工的收入。”

苏洪喜说，偏桥村的大棚种植业还没形成规模，产销连接不畅，种植户之间缺乏合作，都是蔬菜卖不上价的原因。“去邻村收菜的车路过偏桥，人家答应顺便把俺们这一二十箱黄瓜拉上，却把价格压到1.2元一斤，卖不卖随便。”

为解决这个问题，偏桥村蔬菜服务合作社已经成立，产业规划、技术指导、销路推广一条龙。“这绝对是个好事。”老苏绞着系在钥匙上的红布条，抹了抹额头上的汗说。

或许是回答了太多遍对总理三访偏桥的感受之类的问题，偏桥村的村民对媒体由最初的新鲜---有人来村拍电影了---变得习以为常。比起村里当下正在发生的，有的村民更愿意跟本刊记者讨论红衫军冲击泰国政府和“一场地震就毁了一个国家”这样的国际热点。

偏桥村村民对政府工作报告和总理答中外记者问的熟悉程度也肯定比别村村民高。“公平和正义比太阳还要有光辉。”一位81岁的老大爷耳聪目明，随口就能说出温总理答记者问时说过的这句话。

对于村里如今的繁忙热闹景象，老人开玩笑说：“整个滦平县的补贴都倾斜到偏桥来了。”

形势一片大好，但苏洪喜还是有点担心。2005年总理视察时曾提到要加强农田水利设施建设。“我们村第二年就在通电的地方安上了水泵，地里安上了喷灌，但一直都没有投入使用。”

邻村古城川村村民也证实了这点：“没经过论证，喷灌所需的电费老百姓根本交不起。”

由于没有很好利用水利设施，2009年承德60年一遇的大旱时偏桥村粮食减产一半。

“就怕像《沙家浜》阿庆嫂讲话，人一走茶就凉。”苏洪喜说。

“总理来了三回，为什么变化不大，我觉得就是没引起政府足够的重视。”老苏说得很真诚，完全没注意到旁边镇政府工作人员的脸上起了变化。

村民如今各有各的想法。有人希望政府能出钱出力把自家房子翻新；有的主动自己翻盖房子---那是希望新民居计划出台后如果要旧村改造，新房能获得更多的拆迁补贴；还有人在担心：“如果搬上楼了，谁给我交取暖费?我的锄镰镐锨放在哪里?”

篇11

1、种植业生产稳中有升。全市早稻面积为15.8万亩，增幅2.2%。春粮生产实现面积、单产、总产 “三增”，其中，春粮面积同比增长1.5%，单产增长18.26%、总产增长19.6%。全市蔬菜瓜果面积66.2万亩，呈现面积略减、产量增、效益增的态势。上半年种植业总体呈现增产增效，主要得益于天气利好。

2、畜牧业生产持续下滑。受小型畜禽养殖场关闭和存栏下滑的双重影响，我市畜牧业生产仍呈下滑态势，但降幅继续收窄。据统计，上半年全市肉类总产量7.95万吨，同比下降7.28%，降幅较去年同期缩小3.5个百分点。禽蛋产量2.83万吨，同比下降12.91%；牛奶产量1.66万吨，同比增长21.77%。生猪生产形势较好，猪肉价格强势反弹，涨幅超过30%，创下三年新高，目前每头猪盈利约一两百元，需要引起注意的是，猪肉价格上涨或预示着物价经过一段时期的低位盘整后开始出现走高苗头。

3、林特生产有升有降。茶叶呈现量质双增，产量2125吨，同比增13.1%，产值5.4亿元，同比增7.2%，高档名茶价格平均下降10%左右。樱花、红枫等较大规格常规苗木，量价齐跌，行情继续走低。受外贸形势影响，竹笋价格大幅下降，产量大幅上升，实现产值7.2亿元，与去年基本持平。枇杷、杨梅量减价升。水蜜桃、葡萄等受“灿鸿”台风的影响损失惨重，大幅减产。

4、渔业生产平稳增长。全市1-6月水产品总产量40.65万吨，同比增长4.35％。其中海洋捕捞产量22.83万吨，占生产总量一半以上；海水养殖产量12.71万吨，同比增长1.03%；淡水产品产量3.48万吨，同比减幅1.83%。从渔业生产效益来看，经济鱼类占比有所回升、柴油和钢材价格下降明显、水产品价格总体上涨，渔民收入总体有所增加。因国际市场需求疲软、欧元和日元贬值等因素影响，1-5月，全市水产品出口总量7.06万吨，出口额16.84万元，同比分别减少17%和15.2%。

5、农民收入稳步增长。上半年我市农村常住居民人均可支配收入达到14772元，同比增长9.3%，其中，工资性收入8579元，占比58.1%；经营性收入4314元，占比29.2%；财产性收入483元，占比3.3%；转移性收入1396元，占比9.5%。从占比看，工资性收入仍占大头，上半年得益于二、三产业稳步发展，就业形势较好，农民工资性收入继续增长。财产性收入占比偏小，还有很大提升空间。从增幅来看，转移性收入增幅达20.3%，主要是中央已下达我市和我市自主安排的政策性农业农村补贴补助资金1.7亿元左右。

上半年我市农业农村工作总体保持平稳发展势头，但也存在一些问题。一是农民收入中工资性收入比重出现下滑。上半年，我市农民收入中工资性收入占比为58.1%，近三年来首次跌破60%。主要原因是当前第二产业生产经营压力较大，企业投资意愿下滑，小微工业企业用工需求下降。据我市小微工业企业监测系统分析，全市七成以上企业反映用工不紧张，比上季度增加10个百分点。反映用工需求增加的仅占23.17%，比上个季度减少13.2个百分点。企业用工需求下降幅度较大，这种情况是实施小微企业监测以来首次出现。可能预示着当前小微企业生产经营低迷状况，已经影响到劳动力就业，需要引起各级各部门的高度重视。二是台风灾害对全年农业生产的影响将进一步显现。今年7月初的“灿鸿”台风造成我市农林牧渔业直接经济损失18.4亿元，占全市总损失的67%。尤其是水蜜桃、葡萄、西瓜、梨等水果种植户损失惨重。受“灿鸿”台风影响，预计三季度农民收入和农业增加值将出现增幅下降趋势，要完成年初全市农村工作会议提出的农业增加值增长2%，《政府工作报告》提出的农民收入增长10%的目标难度进一步增加。

（一）现代农业发展全面提速

1、规模经营水平进一步提升。加快推进农业“两区”建设，计划新建现代农业园区35个，上半年有5个项目通过验收，累计达到128个；计划新建10万亩粮食生产功能区，目前在建和建成的总面积达45万亩。推进农村土地流状和适度规模经营，全市土地流转率达65.9%，适度规模经营率达67.3%。扶持发展林下经济，上半年已建立7家示范基地，林业园区项目计划立项8个。着力推进渔场修复振兴暨“一打三整治”行动，累计取缔涉渔“三无”船舶3491艘，在全省率先全面完成涉渔“三无”船舶取缔任务。完成水产养殖池塘标准化改造1.57万亩，占年度计划75%。1-6月，全市农家乐休闲旅游业共接待游客1482.8万人次，同比增长18.6%，实现营业收入14.81亿元，同比增长20.04%，继续保持良好发展态势。在全省率先出台新型职业农民（现代农业职业

经理人）认定管理办法，__县和慈溪市成为国家级试点县。至6月底全市已完成各类农民培训4.11万人次，新增农村实用人才6464人，分别完成年度计划的51.3%和64.6%。2、设施装备水平进一步提升。2015年，计划完成水利投资80亿元，上半年完成投资约46.2亿元，占年度目标的57％。“治水强基”进展顺利，完成投资27.3亿元，占年度任务的53％。推进农业“两区”水利设施配套建设，今年已建设完成2.5万亩。完成节水灌溉面积1.5万亩。完成农村河道疏浚210公里、整治140公里，分别占年度目标的70%和93%。小流域治理项目已完成28公里，完成计划任务的70%。全市围垦工程在建项目7个，完成投资3.3亿元，圈围面积约3400亩。农业机械化水平稳步提升，机插率近80%，机械化烘干能力13500吨位，水稻耕种收综合机械化水平达到88.4%，居全省第一。上半年我市实际生产远洋渔船总数25艘，比上年增加9艘，总功率和总吨位分别达到32341千瓦和24731吨。全力优化气象防灾减灾服务，加强灾害性天气的监测预警，提高气象服务的针对性和覆盖面。

3、农业科技支撑水平进一步提升。农业科技创新力度更大，上半年共申报国家、部、市级项目36项，已立项30项，“十二五”国家科技支撑计划项目“果蔬绿色化学防腐剂研发与应用”正式立项，实现我市此类项目“零”的突破。现代种业发展态势良好，甬优538被农业部确认为国家超级稻推广品种，累计已有4个超级稻品种。甬榨5号打破榨菜亩产和单个重两项浙江省吉尼斯纪录。粮食高产能力提升明显，自主选育品种推广面积不断扩大。甬优538等9个水稻品种列入全省性主导品种，落实超高产百亩示范方100多个，推广面积超420万亩。大力推广“万元地”与“粮经结合”等高效种植模式，上半年引进新品种206个、推广主导农作物品种35个、主推技术10项，创建“粮经结合”示范点5个，落实“万元地”面积17.5万亩。完成海洋与渔业科技创新基地和国家__岱衢族大黄鱼良种场建设，实施各类科研项目18项，其中主持承担国家重点星火计划项目1项。

4、为农服务水平进一步提升。培育社会化服务组织388家，平均每个涉农乡镇3.2个，居全国领先水平。“三位一体”新型供销服务网络日益健全，新增专业合作社联合社8家，累计16家，余姚市率先实现基层供销社乡镇全覆盖。全市域农村电商网络渐趋成形。出资1000万元成立__供销电商公司，现已成为淘宝大学全国首批22家县域电商人才服务商之一。淘宝“特色中国·__馆”上半年实现总销售额7000万元，累计突破1.2亿元，居淘宝特色中国市级馆第一。金融支农服务平台加快建设，市农信担保公司上半年担保余额8200万元，累计为农户提供信用贷款担保5.6亿元。全市开设有财政保费补贴的主要险种25个、附加险5个，上半年全市投保4.38万户次，保险金额25.39亿元，赔款2226户次、1975.14万元，在险种数量、参保人数、保险责任等方面均居全省第一。

5、安全保障水平进一步提升。最高标准保障农产品质量安全，实施全市肉品安全专项整治“百日会战”行动，查处违法行为22起。推进标准化生产，承办全国“三品一标”工作会议，上半年新增“三品一标”农产品62个，累计达到1158个、产地面积190万亩。建立农产品质量安全黑名单制度，上半年市级以上共抽检农产品2250批次，总体合格率98.3%。已完成畜禽养殖场排泄物治理706家，新增生态消纳地14万亩；按照“统一收集、集中处理”的要求，加快病死动物无害化处理体系建设，建成1个市级、5个县级处理厂和115个收集点，基本实现全覆盖。深化化肥、农药“双控减量”工程，推广测土配方施肥面积120万亩，实施病虫害统防统治面积6.2万亩，非化学防治面积50万亩次以上。

（二）美丽乡村建设稳步推进

1、深入实施“三村一线”创建。今年全市计划创建全面小康村45个，培育中心村18个、特色村30个、精品线8条。计划于10月份在____乡召开全市美丽乡村建设现场会。精心筹备开展农村环境综合整治。做好历史文化村落保护利用,明确从2015年起，用3年时间，市财政每年落实保护专项补助资金5000万元，今年上报的省第三批历史文化村落保护利用重点村与市确定的5个试点村落已实现有效对接。积极扩大农村垃圾减量化资源化处理试点,启动实施试点村4个。

2、强势推进农村生活污水治理。围绕“新建770个村、受益28万户”的年度任务不动摇，确保保质保量完成省下达的年度目标任务。在工程进度方面，截止6月底，共有781个村完成施工方案设计，占省任务102%；各县（市）区全部完成主要管材采购；598个村完成建筑施工招标，占省任务78%；532个村已经进场施工，占省任务69%，工作进度明显快于去年同期。各县(市）区已落实农村生活污水治理资金约21.2亿元。

3、有序推进农房“两改”。制定出台了《关于做好过渡期内农村住房改造建设工作的指导意见》，在政策、力度和方法上作适当调整，侧重于执行和兑现好现有政策，做好不同区域农房改造建设政策的衔接以及在建项目的实施完成和扫尾工作。全年计划新完成农村住房改造建设2万户，完成改建面积300万平方米。上半年全市投入资金50.4亿元,开工改造6.5万户，其中完工1.7万户，完成改建面积258.5 万平方米，分别占年度目标任务的83.47%和86.17%。

4、继续加大农村生态建设力度。高度重视生态示范创建，上半年建成2个省级生态乡镇（街道），__区通过国家级生态区现场验收、__区通过国家级生态区技术评估，全市累计已建成国家级生态县市区4个（__、__、__、__）、生态乡镇96个、生态村2个。四明山区域毁林开垦势头得到有效遏制，森林生态修复工作同步展开，全市森林覆盖率达到50.4%。继续开展大规模渔业资源增殖放流行动，总计放流3亿多尾，全市完成人工放流4.1亿尾。

（三）农村综合改革不断深化

1、全面提速城乡一体化进程。推动思路谋划，突出改革发展主题，围绕健全城乡发展一体化体制机制目标，启动“十三五”农业农村工作思路研究。推动城乡一体化改革发展纳入全市改革大局，将城乡一体化改革发展相关项目任务写入《市委全面深化改革领导小组2015年工作要点》、《2015年度全市重点改革项目清单》、《__市国家新型城镇化综合试点实施方案》以及《2015年卫星城市和中心镇发展改革工作要点》中，增强推动合力。推动政策出台，协调各职能部门加快制定出台12+7配套政策。上半年已有《关于进一步加快农村金融改革创新，助推城乡一体化发展的指导意见》、《__市城乡居民基本医疗保险办法的通知》等政策出台。对还未出台配套政策牵头部门，加强协调对接，争取配套政策尽早出台，形成1+X政策体系。抓住国务院新型城镇化改革试点的机遇，及早启动户籍制度改革、调研土地制度改革。鼓励改革试点，对慈溪市农村合作经济体制创新试验、__县农村产权制度改革两个试点进行深入调研指导。继续推动25个试点乡镇先行先试，充分发挥试点乡镇的引领作用。

2、加快农村产权制度改革。研究制定《关于推进__市农村产权制度改革的实施方案》，上半年新增股改村社170个，累计达到2154个，占村社总数的76.2%，探索股份经济合作社深化改革，鼓励有条件的村经济合作社实行公司化改造或终止退出，已在六个区分别选择一个村社进行改革试点。推进农村土地承包经营权确权登记发证工作，确定__区作为试点县整区推进，其他涉农县（市）区各确定1个乡镇试点。

（四）农村民生水平切实提升

1、农村基础设施不断完善。农村路网、水网、环境卫生网进一步健全。全市农村公路网密度达99.6公里/百平方公里，城乡客运一体化率达60%以上。农村生活污水处理率达到50%以上。加快实施农民饮用水安全提升工程，上半年全市年度计划的92个农饮水项目已有51个开工建设（其中38个基本完工），完成镇村联网管道74公里，村内管网152公里，配套净化消毒设备116台（套），完成小型水源工程建设28处，受益人口6.72万人，占计划的52%；启动了农村饮水安全水质检测中心建设工作，农村饮用水安全覆盖率达到98.8%。农村垃圾集中处理率达到98%，农村卫生厕所普及率94.7%，“一把扫帚扫城乡”的城乡一体环境保洁制度逐步在全市推广。

2、农村社会保障水平不断提升。全市城乡居民社会养老保险参保人数125.1万人，其中享受人数74.6万人，市级统筹区基础养老金提高到190元/月；城乡居民最低生活保障实现“城乡一体、标准一致”，市六区为660元，今年待市最低工资标准调整后将再提高8%以上；全市新农合人均筹资水平813元，其中财政补助586.7元，参合率为98.3%，全面建立了城乡统一的大病保险制度。

3、区域协调发展全面推进。市级安排1000万元资金专用于相对欠发达地区低收入农户的生产帮扶，今年实施生产性扶持项目36个、来料加工项目16个，分别安排资金688万元和312万元。2015年继续启动实施“16+3”区域66个村整治建设，安排资金9900万元，计划完成下山移民2523户、6873人，实现低收入农户增收目标15%以上。截止6月底，已完成危旧房拆除23.6万平方米，占计划的92%，新建安置房0.93万平方米，占计划的55.1%，完成投资1亿元，占计划的50.5%，实现时间过半进度过半。完成下山移民1332户，占年度计划的52.8%，其中四明山区域813户，占年度计划的67.2%。低收入农户实现现金收入5890元，收入绝对值排名全省第一，较去年同期5131元增长14.8%。拨付村级集体经济运行补差208个村共679万元，实施集体经济项目23个，共安排资金821万元，惠及40个村。研究新形势下新一轮扶持政策，完成“十三五”下山移民规划制定。全面贯彻落实好四明山区域生态发展的意见，安排1亿元资金用于生态公益林、村级正常运行经费、下山移民等补偿，另安排1亿元用于两市一区旅游和林业项目建设。

下阶段全市“三农”工作将按照中央“四个全面”的战略部署，紧紧围绕实现“两个基本”、建设“四好示范区”的目标，始终坚持“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”不动摇，强化深度谋划，确保完成年度目标任务，努力推动我市“三农”工作再上一个新台阶。

（一）切实抓好防汛防台及其他灾害性气候应急工作

台风“灿鸿”造成重大经济损失，下阶段，各级各部门尤其是农口部门，进一步落实责任，强化应对，将工作重点放到修复灾后农业农村基础设施，提升防灾减灾能力上来，坚决打赢“灿鸿”灾后救助战。7月15日起，我市全面进入台汛期，全市上下要力求做到“三保”（保主要道路畅通；保供水、供电等公用基础设施安全；保通讯、电视等敏感部门安全）、“三预”（预测得到、预报得准、预警到位）、“三到位”（党员干部人员到位、抢险救灾物资到位、互帮互助温暖到位）。

（二）切实抓好农业综合生产能力保障

要把整市创建国家现代农业示范区作为今后一个时期我市发展现代农业的总抓手，按照经营规模化、主体法人化、产业市场化、生产标准化、服务社会化“五化”的要求促进农业转型升级。一要在“供”字上做好文章。着力抓好粮食安全保障及农产品供给，确保实现粮食播种面积209万亩、总产量79万吨，新建标准化粮食生产功能区10万亩，新建现代农业园区30个的目标任务。创新农业经营体系，鼓励整村、整组连片集中委托土地流状，推进农业适度规模经营。加快新型农业经营主体和职业农民培训，引导农业龙头企业做大做强，新增市级农业龙头企业10家、示范性家庭农场40家、示范性农民专业合作社8家的目标。二要在“转”字上做好文章。大力发展设施农业，新建设施大棚200万平方，创建农机示范社15家、区域性农机服务中心1个。积极推进畜禽养殖污染治理、肥药双控与减量。深化渔业“一打三整治”专项行动，大力发展设施渔业、生态养殖、标准化池塘改造，鼓励发展现代化专业远洋渔船。三要在“安”字上做好文章。强化农业综合执法，推进绿剑3+X行动，加大案件查处力度。进一步推进“三品一标”认证管理，保证农业标准化水平达到60%以上。健全长效监管机制，更严标准落实农产品质量安全黑名单制度，建立农产品质量安全可追溯和合格证明管理制度。加强重大动植物疫病防控，确保不发生重大农产品质量安全事件。四要在“实”字上做好文章。大力实施“治水强基”行动计划，围绕完成水利投资80亿元,力争90亿元的目标。以新开工项目为重点，倒排时间，加快前期工作进度，切实做好质量与安全管控工作。加大农田水利建设投入，及早完成新增旱涝保收面积6万亩，扩大灌溉面积5万亩，新增喷微灌面积4万亩的任务。五要

在“优”字上做好文章。全力优化为农服务平台，积极探索生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”合作体系建设，建设现代农业综合服务中心、农村资金互助会、专业合作社等专业服务组织。完善农产品产销合作平台，积极发展连锁店、直营店、配送中心，提速农村电商平台建设。（三）切实抓好美丽乡村建设

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工作回顾

是规划的收官之年，也是我市加快全面振兴的开局之年。在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府按照“突出一心、打造两带、培育两大市场、建设六大基地”发展思路，着力转变经济发展方式，加快经济结构调整，提前完成目标，实现了经济平稳较快发展、社会和谐稳定。

经济总量不断壮大。预计到年末，全市地区生产总值实现163亿元，同比增长14%，比“十五”期末增长87.9%。其中第一产业增加值实现30.55亿元，第二产增加值实现65.67亿元，第三产业增加值实现66.81亿元，同比分别增长7.8%、27.2%和5.7%，比“十五”期末分别增长47.1%、71.1%和52.7%。固定资产投资实现79.9亿元，同比增长20%，比“十五”期末增长359%；全口径财政收入实现7.1亿元，其中一般预算收入实现3.3亿元，同比分别增长24%和18.2%，比“十五”期末分别增长108%和108.3%；社会消费品零售总额达到56.5亿元，同比增长15.0%，比“十五”期末增长99.1%。经济开发区实现产值35.7亿元，实现税收5401万元。

主导产业势头强劲。全市奶牛发展到2.1万头，建成万头、千头现代化牧场各两个；食用菌栽培总量发展到13.16亿袋，产业总收益突破12亿元，农民人均增收4000元；浆果种植面积达到7.5万亩，总产量达到1.6万吨，产业总产值突破3亿元；药材种植面积达到3.8万亩；木材加工企业发展到430家，实现产值80亿元；酒类生产企业达到48户，实现产值4.27亿元；无公害、绿色、有机食品种植基地发展到28个，有机食品认证4个，绿色食品认证29个；商贸企业与网点达到17416户，义乌·小商品城成功举办了21届“哈洽会”分会场经贸活动，实现年交易额近3亿元，并在浙江义乌辟建了东北地产品展区；黑木耳批发大市场年交易额近30亿元，成为全国最大的黑木耳集散中心。在建成公园暨赵纪念园并对公众免费开放，推进生态旅游度假区建设。全年接待游客105万人次，旅游业总收入实现12.24亿元、直接收入2.31亿元，拉动相关产业创收9.93亿元。

招商引资成效明显。扎实开展“大项目建设提速年”活动，进一步优化经济发展环境，招商引资统领地位不断提升。全市新上续建项目121个，计划总投资115.5亿元，预计到位资金14.59亿元，其中超亿元项目16个、超千万元项目26个。特别是30万千瓦风力发电、义乌·小商品城三期工程、国药集团药业基地、北大荒汉枫物流、仁皇药业等一批大项目、好项目的引进和建设，优化了经济结构，增强了发展后劲。同时，引进总部经济项目66个，实际入库税款2027万元；争取国家、省及哈市投资2.1亿元、争取项目92个。

城乡面貌变化巨大。坚持“一河居中，两岸繁荣”，完成新一轮城市总体规划修编，制定了“以山为景、以水为脉、双心四翼、四区一体”的主城区发展规划，中等城市框架初步搭成。实施了“向西延伸”、“向南拓展”、“向东跃进”三大战略，努力打破瓶颈制约，拓展城市空间。完成总投资1500万元的西大直街贯通工程；启动了笃信公铁立交框构涵改造工程；3家单位在东浦新区启动建设。大力开展城区裸土地面硬化工作，投资1.72亿元，硬化主街、巷道45条35.8公里，新建白色路面28.9万平方米，主城区道路硬化率达到100%。改造、铺设给排水管线14公里，在东西大直街、铁通路、笃信大街等街道更新路灯514盏。新蚂蚁河大桥竣工通车，改建桥梁21座、涵洞200多个。改造了市区迎宾广场、转盘岛及周边建筑楼体，完成了市标赵将军铜像建设。改革城市环卫管理体制，投入399万元购置环卫设备，环卫工人工资由原来500元增加到620元。垃圾处理厂和污水处理厂建设进展顺利，完成了河东水库、黑龙宫水库除险加固工程。新建商品住宅楼67万平方米，其中棚户区拆迁5.89万平方米，人均住房建筑面积达到24.6平方米。建设农村公路25条337.4公里，新上白色路面183.3万平方米，全市通乡、通村公路硬化率达100%；修建杨家店至一面坡旅游公路40公里，铁通公路至五常界段完成路基工程，硬化黑龙宫至宾县界公路22公里。同时，启动总投资43亿元的46个重点小城镇建设项目，元宝镇、一面坡镇被列入省百强名镇，元宝村、长营村被省委确定为新农村建设省级重点文明示范村，镇、镇、镇、一面坡镇被确定为哈市“二十强”镇。

社会事业全面进步。深化教育改革，承办了全省课程改革课堂教学研讨会议，中学课改经验在全省推广，完成马延、元宝、老街基3个乡镇寄宿制学校建设，高考升学率达到88%。完成市广电中心主体工程和亮河镇等9个乡镇综合文化站建设，全面开展第六次全国人口普查和全国第三次文物普查。异址建设了市中医院，安装无害化卫生厕所4520座。新型农村合作医疗参合率达到98%，农民补偿封顶线提高到5.2万元。城镇居民基本医疗保险参保率达到90%，城镇低保居民由政府出资全员参保。顺利完成第三届城市社区居委会换届选举。建立临时救助制度，发放城乡低保资金2301万元；建成全省唯一国家基本养老体系试点项目敬老服务中心，全面完成农村敬老院整合任务，全市五保老人集中供养率提高到60%。人口和计划生育工作水平进一步提高，人口自然增长率为1.7‰，新建等7个中心乡镇计生服务站。努力创建国家级创业型城市，重点推进了义乌·小商品城创业孵化基地建设。全面完成哈市下达节能减排任务指标，达到功能区划标准，城关镇环境空气质量优良天数达到319天，主要河流出境断面水质继续保持全年达标，饮用水水源地水质达标率达到100%。

人民生活稳步改善。建立健全正常的工资增长机制，投入资金5663万，用于增加财政供养人员工资。投入资金2306万元，用于老干部药费、新农合匹配、医保统筹以及“五七工”、“家属工”养老保险匹配。为全市5900户贫困低保户发放了援助卡和法援工作手册，对80周岁以上城乡低保老人、90周岁以上所有高龄老人按每人每月100元标准发放了高龄津贴。安置城镇新就业4600人，开发公益性岗位安置就业困难人员386人，完成技能培训5000人，培训农村劳动力4045人，转移农村剩余劳动力8.3万人，发放各类惠农补贴1.5亿元。完成农村泥草房改造1900户，农村住房砖瓦化率达到91%，农村自来水普及率达到79%。城镇居民人均可支配收入达到15495元，同比增长6.2%，比“十五”期末增长103.9%；农民人均纯收入实现9330元，同比增长8.2%，比“十五”期末增长121.4%。城乡居民储蓄存款额达到71亿元，同比增长10.9%，比“十五”期末增长48.5%。

政府自身建设得到加强。按照“为民、务实、清廉”的要求，积极推进依法行政，法治、诚信、廉洁政府建设取得实效。自觉接受市人大及其常委会法律监督、市政协民主监督和人民群众社会监督，认真办复人民代表议案、建议、批评和意见27件，政协委员提案74件。完成新一轮政府机构改革，市政府工作部门精简到24个。大力推进实施政务公开，政府采购资金节约率达到14.99%，全市接待费用同比下降25%。严格执行《条例》，成立了服务中心，进省、进京越级上访量同比下降60%以上。进一步加强安全生产管理，各类安全生产事故得到有效控制。强化社会治安综合治理，严厉打击和防范各种犯罪活动，保持社会秩序的持续稳定。社会公共安全、食品药品安全和公共卫生安全防控体系更加健全，突发事件应急管理能力不断增强。

与此同时，政府其他各项工作也取得长足的进步。

各位代表，上述成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民和社会各界团结一心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部、指战员、武警部队官兵和公安干警，向所有关心和支持发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，在我市经济社会发展和政府工作中，还存在一些问题和不足，突出表现在：经济结构性矛盾突出，加快转变经济发展方式任务紧迫；财政减收增支因素增多，财政压力前所未有；引进和在建的财源型大项目相对较少，市域经济持续增长能力不强；农业基础还比较弱，工业化、城镇化水平偏低，农民增收难度仍然较大；各种社会矛盾和不稳定因素依然存在，群众关注的收入、就业、公共服务、社会保障等热点问题亟需解决；制约科学发展和谐发展的体制机制障碍仍然较多等等。这些矛盾和问题，我们将在今后的工作中，切实采取行之有效的措施，认真加以解决。

工作安排

市政府工作的总体思路是：以科学发展观统揽全局，认真贯彻党的十七届五中全会及省、哈市委全会精神，按照市委五届八次全委（扩大）会议的部署和规划的要求，大力实施“突出一心、打造两带、培育两大市场、建设六大基地”的发展战略，以转变经济发展方式为主线，以产业化为依托，以发展加工业为主攻方向，加速城乡一体化进程，全力打造区域核心城市、现代工业重镇、特色农业基地、滑雪旅游胜地和商贸物流中心，加快的全面振兴步伐。

按照这一思路，全市经济发展的主要预期指标为：地区生产总值增长14%以上；财政收入增长15%以上；固定资产投资总额增长20%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长10%以上。

为全面完成上述目标，确保规划实施开好局、起好步，重点抓好以下工作：

（一）以招商引资为统领，切实增强经济发展后劲

打牢基础招商。围绕优质资源、优势企业、优良品牌，对现有项目储备库中的项目重新整理，完成项目可研、落实全部支持文件。积极参加招商洽谈会、商品展销会，通过举办中国企业家论坛年会、“哈洽会”分会场等各种节会，并重点面向北京、山东、上海、浙江、江苏、广东等经济发达地区，举行招商新闻会、亲友乡友联谊会，宣传投资环境，招商信息，推介招商项目。进一步发挥经济开发区自身优势，建设一批牵动力强、投资额大、财政贡献率高的大项目。同时，依托各乡镇的区位优势和产业基础，加快特色产业园区建设。严格落实部门服务承诺制，进一步完善“一站式”服务制度和收费明白卡制度，形成“部门围绕窗口转，窗口围绕群众转，一切围绕发展转”的新型审批工作机制，真正实现招商引资服务“零障碍、低成本、高效率”。

突出重点招商。紧跟国家产业政策，着力引进生产加工项目、产业龙头项目和千万元以上大项目。围绕我市的医药、木材、酒类等优势工业，大力促进产业关联度强的企业之间形成资本联结、配套协作等多种方式联合，积极与国内外强企、名企加强联系，既要努力盘活闲置资产，又要引导其对现有企业进行合作并购。把发展民营经济与国企改革、农村经济结构调整、实施再就业工程结合起来，深入实施中小企业创业成长工程，努力激活民营企业发展经济的动力和潜力。围绕落实并完善发展总部经济优惠政策，在吸引本土企业回乡发展总部经济的同时，重点吸引大连、北京、深圳等地及省内大型企业的总部、职能运营中心、地区研发中心、结算中心、分销中心以及采购中心等落户我市。

创新方式招商。各招商引资协调推进组要多收集、多分析招商信息，积极组织好定向招商。各战线、各产业推进组要对所包产业的龙头企业特别是世界500强、国内行业领军企业，准确把握其扩展市场的动向，主动联系，专人盯守，全力寻求合作意向。工商局、工业和科技信息化局等相关部门要加强与我市现有的行业协会和重点企业的沟通、联络，帮助他们寻找与外界的对接点。工业和科技信息化局、国资办等部门要全面搞好我市国有、集体关停企业存量资产调查，力求启动现有闲置资产。

完善机制招商。实施重大项目跟踪负责制、绿色通道制和领导包保制，定期召开项目协调汇报会、情况通报会，及时掌握项目动态，快速解决项目建设中出现的问题。加强土地资源储备，保证项目用地需求，坚持工业用地指标标准，提高单位用地工业产值。把项目投资额、建设开工率、竣工率、投产率和前期工作成功率等，纳入今后工作的重要考核内容，切实把招商引资工作的好坏与干部的切身利益挂钩，与政绩考核挂钩。

（二）以九大产业为重点，不断扩充市域经济总量

扩大富民产业成果。食用菌产业：栽培总量预计达到14亿袋，积极争取上级科研资金扶持，建立食用菌研究所。研究制定我市黑木耳生产地方标准和绿色黑木耳生产基地标准，搞好废弃料再利用技术开发推广。加快推进3处标准化示范园区建设，提高产业加工能力，促进黑木耳批发大市场提档升级。乳品产业：重点抓好蒙牛现代牧场和育龙牧场两个万头牧场建设，推进奶源基地建设和现有奶牛小区基础设施改造，力促蒙牛有限公司二期工程项目上马。加大饲料、兽药和奶站的专项整治力度，确保鲜奶质量安全，引导、帮助已形成雏形的养殖小区成立奶牛专业合作社。浆果产业：通过反租倒包、土地流转和场地共建等形式，进一步壮大基地规模。加速与哈医大联合开发树莓口服液进程，积极引进和改良品种，推广先进种植技术，创建国家级标准化示范区。争取同亚洲果业集团投资合作项目洽谈成功，提升浆果产业精深加工能力。

提高传统产业质量。医药产业：以市场为导向，以企业为主体，以产品为核心，促进国药集团百达制药、红豆杉生物制药、仁皇药业东方制药等高新企业早日达产达效。重点建设五味子、平贝、林下参三大品种科技示范园区和标准化基地，争取将我市药材基地列为葵花药业、世一堂药业和同仁堂药业等龙头企业药材原料定点种植基地。同时，要加快谋划药材专业批发市场建设；酒类产业：努力协调华润集团总部加大对华润雪花啤酒有限公司进行技术改造、扩产增效的扶持。加快重塑“三梅”品牌步伐，并鼓励有条件的白酒企业联合起来，全力打造地方名牌。制定出台我市酒类产业的各项制度和规范，促进酒类产业健康发展。木制品产业：利用各种有利条件辟建木制品加工园区，形成木材企业的集约化、规模化经营。以行业协会为雏形，通过建立企业联合体等形式，推行统一关键技术、统一产品标准、统一检测方法、统一产品标识的“四统一”操作规程，推动木制品产业扩大规模、提升品质。

壮大新兴产业实力。旅游产业：科学修编完善我市旅游产业中长期发展规划。加快推进公园游客接待中心和旅游基础设施及接待设施建设，争取、赵一曼纪念园等旅游景区获得相关认证。继续办好中国雪都·滑雪节、登山节、森林音乐节和雪都避暑季等系列活动，继续推进“两区”和“两山”建设工作，全力打造旅游精品线路和旅游亮点，构建“四季旅游”新格局，扩大的知名度，吸引国内外游客的注意力，发展“眼球经济”，同时带动相关产业。商贸物流产业：大力推进义乌·小商品城三期工程建设，适时启动10万平方米公路物流配送中心建设。制订重点乡镇商贸物流发展规划，加快黑木耳批发大市场四期工程建设，继续办好“哈洽会”分会场。积极促进腾飞集团与临沂各专业商会的合作，利用在建的16万平方米市场，逐步建设陶瓷石材、五金电器、装饰板材、建筑材料、种肥农药、糖酒食品、日杂用品、农用机械专业市场，建设临沂干果市场东北地产品一条街。绿色有机食品产业：重点推进老街基有机酒花，长寿乡有机浆果、有机水稻种植及加工、有机蔬菜和一面坡镇长营村有机浆果的认证。引导和支持龙头企业大力生产绿色有机食品，形成特色品牌，积极推进有机青贮饲料基地建设。组织开展无公害、绿色、有机食品专项整治行动，强化对获证单位全程监控，加强标志使用规范性监管。全市绿色有机食品认证数量要达到35个、基地面积要达到30万亩，无公害农产品认证数量要达到480个、基地面积要达到200万亩。此外，要充分利用我市自然资源，重点抓好风力发电这一新型能源项目建设，推进华能30万千瓦风力发电项目工程，逐步将风力发电成为我市又一新兴产业。

（三）以新农村建设为载体，扎实推进城乡统筹发展

增强农业综合生产能力。紧紧抓住中央、省市对粮食生产、农田水利建设、农机合作社等涉农领域加大项目和资金扶持的契机，最大限度地争取政策扶持。重点推进水库工程建设、全市水库除险加固和小流域综合治理工作，突出抓好小型农田水利重点县建设和现代农业水田示范区项目建设，提高水资源利用率。进一步加强耕地保护，严格执行基本农田保护制度，搞好黑龙宫金辉省级基本农田整理项目建设以及马延、庆阳等乡镇4万亩标准化农田工程建设。组建农机合作社等专业服务组织，集成配套运用先进农机具，提高农业机械化水平，并整村推进5个贫困村和贫困人口的脱贫致富。

完善为农服务体系。加大农业科技推广力度，健全完善农产品信息服务体系，抓好农业科技示范园区建设，推进农业标准化生产。加强基层涉农服务干部队伍和人才队伍建设，重点扶持农民创办食用菌、浆果、水稻等农产品生产合作社，为更多的农民提供质优价廉的各种专业服务。促进良种选育、引进和推广，加快发展村镇互助金融机构。强化农资市场监督管理，严厉打击坑农害农行为。继续实施“万村千乡”市场工程，扩大市场辐射范围，改善城乡消费环境。

加快小城镇建设。按照大战略、高目标、管长远的要求，重点做好土地利用总体规划、镇域发展规划和控详规划的编制，强化规划的刚性约束力，合理安排农田保护、产业聚集、村落分布和生态涵养，确保科学建设、有序开发。紧抓省市推进“百镇建设试点”、打造“旅游名镇”和“商贸大镇”的有利机遇，用建设城市的理念，加快、、一面坡、元宝、等中心镇建设。加快“以村带镇”、“村镇共建”建设步伐，抓好元宝村、长营村省级重点示范村建设，打造全省新农村建设标准示范村。各中心镇要加强与驻尚大单位、大企业的合作，努力实现优势互补、互助互利。

深化农村综合改革。集中精力，稳步推进农村产权制度改革，逐步建立起“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流程规范、监管有力”的现代集体经济产权运行体制。探索完善以中心镇为主的基层事业服务工作体系，做好村屯资源整合试点工作。创新土地流转和管理制度，鼓励支持种植大户、农村专业合作社、农产品加工龙头企业等进行土地规模经营，提高土地规模经营面积和效益。在不改变原土地承包经营权的基础上，放开户籍限制，鼓励农民进城进镇务工就业、买房安居，大力转移农业人口，增加城镇人口规模，争取哈市百万农民进城试点县（市），到2015年力争有10万农民变为城镇居民，加快城乡统筹步伐。

（四）以建中等城为目标，着力改善人民生活质量

加快城市建设改造。坚持新区开发与老城改造同步原则，全面推进硬化、美化、亮化、净化和环境综合整治工程。坚持高起点、高标准、高品位，大手笔、大气魄、大格局，加速东浦新区与公园休闲区建设，重点推进行政办公服务中心建设，完善新区功能，使休闲娱乐区与新、老城区融为一体，切实改善人居环境，提高城市品位，树立现代城市形象。不断加大对城市道路、给排水、电力等基础设施建设的投入，完成市垃圾处理厂、污水处理厂建设，力争启动镇城区集中供热工程和天然气入户工程建设。结合棚户区改造工程，以区块改建为主，用精品楼盘构建精品小区，以精品小区打造宜居老城区，优化城市环境，增强承载功能。

科学经营管理城市。坚持节约、集约利用土地，充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，大胆尝试以地筹资、以地融资、以地兴城等形式进行城市经营。建立各负其责、协调统一的城市管理运行机制，逐步实现从动态式管理向制度化管理、经验型管理向法制化管理、单一型管理向综合型管理转变。充分发挥城市监控系统监控作用，通过日常执法与集中整治结合，彻底清理整治城市区域内占道经营和乱搭乱建等现象。进一步整顿规范交通秩序，加强公共设施和基础设施管护，切实做好城镇保洁和噪音等治理，强化冬季市区清冰雪工作质量和进度，提高城市环境卫生质量工作。

促进城市和谐发展。大力实施义务教育学校标准化建设工程，加强农村寄宿制学校建设，提高教育水平，优化教育结构，建立健全教师流动和补充机制，促进教育均衡发展。开展好群众文化活动，建成一批各具文化特色的生活小区，培育一批在全国有影响的文化品牌，搞好全国第三次文物普查工作。深入推进医药卫生体制改革，高质量完成国家基本药物制度试点任务，建立多元化卫生投入机制，保证和促进基本药物制度和综合改革工作进行，还基层医疗应有的公益性，解决好群众“看病贵”的问题。启动数字电视整体转换工程，完成市广电中心工程建设。继续稳定低生育水平，深化人口和计划生育综合改革，加快信息化建设，大力实施惠家工程，落实各项计生奖励政策，全市人口自然增长率控制在4.5‰以内，符合政策生育率达到93%以上。鼓励支持自主创业、自谋职业、灵活就业，促进充分就业。全面落实基本养老、医疗和最低生活保障制度和国家有关稳定物价的政策，打击扰乱市场行为、打击“假冒伪劣”商品，保证正常水、电、热等群众基本生活需求供应。全面实施生态保护和环境整治工程，抓好水土保持环境建设，推进镇城区锅炉并网改造，完成重点污染物的减排任务，加强农村饮用水水源保护及畜禽养殖等农村面源污染治理，确保城镇和农村饮用水安全。

有效开展利民行动。今年继续为人民群众办10件实事：①推进城乡公路建设。对49.1公里的G015副线至段实施改建；续建完成乌珠河桥和笃信公铁立交框构涵改建工程，改造延伸西大直街与G015副线互通；全面完成至五常界二级公路建设；改造危桥34座561延米。②加强市区道路硬化、绿化和亮化工作。对市区向阳大街、解放路、站前路、储备街等10条街路进行硬化改造；对西大直街延伸段、铁通公路两侧进行绿化；对东浦新区北一道街、政府东路及老城区北二道街、平原街等8条街路进行路灯亮化，维护路灯线路，确保亮灯率。同时，做好市区城市景观和楼体亮化工作。③启动蚂蚁河带状公园建设，增加市民休闲娱乐场所。④加快推进基层医疗卫生体制改革。积极稳妥推进市医院、中医院与乡镇卫生院整合、集团化医疗模式改革，打造1家二级甲等综合医院、1家标准化中医院，让更多群众受益。⑤加大住房保障工作力度。大力推进棚户区改造工作，拆迁面积20万平方米，拆迁户数3700户，计划发放廉租住房补贴1000户，改善人民群众居住条件。⑥推进公共卫生设施、计划生育服务设施建设。加快农村环境卫生整治和改水改厕工作，村卫生厕所覆盖率达到85%以上；进一步加强市区公共厕所建设，新建标准化、规范化市计生服务站，推进普通乡站及中心乡站规范化建设。⑦推进社会保障体系建设。不断完善新农合医疗保障体系，提高筹资标准和财政补助水平，新型农村合作医疗参合率达到98%；城镇居民基本医疗保险参保率达到90%以上，实现城镇低保居民参保由政府出资。⑧继续落实就业再就业各项优惠政策。安置城镇新就业4900人，开发公益性岗位安置就业困难人员380人，技能培训达到5000人，培训农民达到11万人次以上。⑨推进农村泥草房改造和城市建筑节能改造。完成农村泥草房改造1900户，城市5万平方米的既有建筑进行节能改造。⑩推进城乡社区建设。探索城乡社区建设的有效载体和形式，加快建立和完善新的社区管理体制、运作机制和服务体系，逐步解决城乡社区办公活动用房问题，实现全市行政村100%建成农村社区。各乡（镇）村也要落实具体的利民行动项目，并真正把承诺的事项办好。

（五）以强化管理为手段，有效维护社会安全稳定

创造良好治安环境。健全社会治安防控和综合治理工作体系，以“3531”工程为重点，继续深化“平安”创建工作。进一步完善物防、技防体系，严密防范和依法坚决打击各种严重经济犯罪、刑事犯罪和非法宗教、活动，集中整治校园及周边治安问题，彻底扫除“村霸”、“路霸”、“市霸”和“黄赌毒”等社会丑恶现象，增强人民群众的安全感。

维护正常秩序。全面落实领导责任制，畅通渠道，加强矛盾纠纷排查和人民调解、行政调解和司法调解，努力把问题解决在基层、化解在萌芽状态。完成我市高标准、高规格服务中心建设，切实提高服务功能。强化领导包案责任制和事项首问责任制，积极预防和妥善处理和个人极端事件。加大依法治访力度，有效规范行为，切实维护群众合法利益。

高度重视安全生产。进一步健全安全生产监管体制和责任体系，落实安全生产责任制，抓好重点企业和场所、道路交通、建筑工地、森林和城乡防火安全管理。完善突发公共事件预警应急机制，健全社会动员机制和自然灾害监测预报、防御和救助体系，建设应急联动综合信息服务系统，增强应急指挥、协调联动和快速救援能力。做好动植物疫病防控，加强产品质量和食品药品安全整治。有效遏制重突恶性公共安全事件，确保人民群众的生命财产安全。

（六）以职能转变为保障，全面提升政府服务能力

推进法治政府建设。严格按照法定权限和程序履行职责，依法行使权力，自觉运用法律手段管理经济和社会各项事务。坚持贯彻执行民主集中制和行政首长负责制，进一步完善政府重大决策专家咨询、社会公示和听证制度，提高科学、依法、民主决策水平。主动接受人大的依法监督、政协的民主监督和社会各界的舆论监督，主动听取社会各界的意见和建议，严肃查处有令不行、有禁不止，保证政令畅通。