村集体经济管理范文

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中图分类号：F302.2 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20161032049

1 农村集体经济的现状

农村集体经济是国民经济、政治和社会稳定的基础。我国是一个农业大国，农村人口占较大比重，其中最关键的是三农问题，发展农业、农村、农民已经成为我国亟待解决的问题。

1.1 审计工作处理困难

在农村的各项经营管理活动中，审计工作属于重要内容。严谨规范的审计工作既可以监督与管理农村的集体财产及经济活动，又有利于促进农村经济的发展，维持社会的和谐稳定。所以，村级财务人员需要具备丰富的会计、审计方面的专业知识；还需要掌握一定的法律知识。然而，部分村级财务工作人员不适应现阶段的发展要求，在理解与执行农村审计工作中存在一定的问题，不利于开展农村集体经济管理工作。

1.2 村干部队伍的不稳定

近年来，农村干部中出现的人心不稳、转岗外流现象逐年增加，使当地的村干部队伍逐渐分散。农村的工作比较琐碎，一直存在面广量大的问题，再加上各方面引起的矛盾，使村干部的工作量不断加大，十分辛苦；工资待遇偏低，尤其是退职后的生活补助以及养老保险，无法满足村干部的退职后的生活保障，并逐渐成为农村长期存在的共性问题。目前，只有15%的村干部办理了相关的保险，仍有85%的村干部在退职后得不到生活保障，这将严重打击农村干部的积极性。

1.3 村集体经济状况参差不齐

农村经济最基本的组成部分就是农村集体经济，也是村干部发挥作用的物质基础。只有保证农村集体经济不断发展，才能确保投资农村新项目和公共物品的资金。当前，随着农村越来越多的推行，使集体经济的发展出现良莠不齐，农村紧随市场经济的发展，自发成立各种形式的经济组织，有农民专业合作社以及股份制、股份合作制等，进而提升农村的组织化程度和收入水平；农村则将集体的固定资产变卖 ，这样虽然获得了短期利益，但是，固定资产一旦耗尽，就会切断村集体经济的发展道路，同时，在今后的新项目发展或添置公共物品时，因为资金的短缺而表现出有心无力，无法继续开展工作。

2 原因分析

2.1 村级财务人员在专业素质方面存在问题

通常村级财务人员主要来自于当地村民，其不仅需要担任农村集体经济管理工作，还需要兼职其他的政府工作，并已经成为当前农村集体经济管理中一种常见现象，因为当地的农民对本地的资源非常熟悉且有经验，可以把有限的资源进行合理的整合和管理，但是，这些人员由于文化水平有限，缺乏专业知识与法律知识，因此，在处理一些矛盾纠纷时，经常无法保证其公平、公正性。

2.2 农村集体经济在发展过程中存在多种问题

国家虽然非常重视三农，但在实际的发展中仍存在很多问题。国家政策和农村集体经济发展出现了政策不匹配的情况，国家对农村集体经济发展给予的扶持政策还停留在财政补贴方面，在一定程度上制约着农村集体经济的发展，进而导致相关政策无法落实；由于当前市场经济发展比较迅速，且农民对市场竞争的意识相对较差，导致农民无法适应不断变化的社会生活，同时这些变化在农村集体经济发展过程中存在着相对滞后的情况，使农民在农村集体经济发展过程中，对竞争的理解存在的问题进一步的加深。

3 推进农村集体经济管理工作的有效措施

3.1 建立科学合理绩效评价制度

坚持实施村“两委”任期目标责任制和年度工作考核制 ，根据村人口、经济和工作大小确定报酬基数 ，并依据完成任务的情况按绩计酬 ，奖优罚劣 ，激励村干部有所作为；完善群众评议干部制度。量化干部考核内容和标准 ，每半年一次组织村民代表 、村民小组长 、党员代表、离职老干部代表等群众从政策水平 、工作态度、工作方法、办事效益、工作建设、团结协作、群众关系、廉洁奉公等8个方面内容对党员、干部的现实表现、做实绩进行评议 ，让群众评价干部优劣，决定村干部去留 。

3.2 提升审计人员的素质

审计人员在农村审计工作的开展过程中占据重要地位，提高审计人员的工作素养已成为当前审计工作的紧急任务。相关职能部门要制定合理的培训方案，对审计工作人员进行定期地培训，在开展培训工作的过程中，应当着重于培养工作人员的以下几个方面，应提升审计人员的政治理念水平；培养审计人员的良好的职业道德。

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[DOI]1013939/jcnkizgsc201552258

我国是一个传统的农业生产大国，农业经济是我国国民经济的基础，因此农村的经济管理工作非常重要。提高农村经济管理水平，对构建和谐社会、发展农村经济非常关键。在当前的农村经济管理工作中，仍然存在许多亟待解决的问题，要结合实际具体分析，通过深化改革与自主创新，从根本上提高我国农村经济管理的水平。

1农村经济管理存在的问题

11对经济管理工作认识不足

传统管理体制对农村经济管理有着潜移默化的影响，人们对农村经济管理的认识不够重视。公开化的经济体制改革、科学的土地承包制度等管理措施，对发展农村经济都非常有效。但是，当前我国的农村基层管理者对这点认识不足，没有意识到经济管理工作的重要性和必要性，从心理上觉得这些都是徒劳无用的，在实际工作中，消极怠工、应付了事的现象普遍存在。

12法规不健全

我国农村经济管理工作任务较重、非常复杂，涵盖内容很广，主要有：农村土地使用权的经营、承包及转让；对农村土地使用等状况进行监督；对农村集体财务状况进行审核等。当前，我国在农村经济管理方面尚无健全的法律法规，在土地承包方面未能减轻农民负担，土地的承包转让也没有被纳入财务部门监管之中，这些都不利于农村经济的发展。

13村集体收入少

我国的农村土地经营没有形成规模化，因此土地收益率不高，尤其是在高原、盆地、丘陵等复杂地形区，土地都是独立经营，大型机械设备也难以利用，因此土地耕种难度较高，土地的收益较小。同时，由于惠农补贴政策的实施，种地农民能够享受到切实的经济利益，更多的农民都愿意自己耕种土地，对外承包减少，这也使得土地的规模化经营难以实现，导致农村经济发展缓慢，集体收入降低。

14债务繁重

债务繁重是农村经济管理中非常普遍的问题，也是农村经济发展的沉重包袱。投资重点工程，不切合实际的兴建农村公益事业，非生产性支出超额等都是农村债务产生的原因。债务繁重可导致社会不稳定，农村集体经济发展缓慢，基层政权得不到有效的建设与发展，经济管理经费紧张，农村干部工作积极性不高，公共设施建设不到位等问题。

15记账方面

151思想观念落后，没有正确认识记账工作

在农村推行记账制度，目的是提高农村财务管理水平，保证农村集体财产的安全，是农村财务人员开展工作的政策依据。但是，由于在农村一些人的思想观念比较落后，记账工作并不是很受欢迎。首先，部分村干部都不能正确认识记账制度，他们认为镇（办事处）记账可以做账，但无权干涉村中的资金收支；从另一角度讲，记账制度使得农村财务工作更加透明化，无形中必然会损害某些干部的个人利益，因此他们从内心就排斥记账制度。其次，部分村民也不能正确认识记账制度，没有意识到监督村中财务工作是自己应尽的义务。

152制度不健全、财务管理工作混乱

当前，我国农村缺乏健全的财务管理制度，即使有的地方有相关制度，也仅是面子工程，没有有效执行。首先，往来账目处理不当，造成村集体资产流失。没有及时对一些往来账目的坏账、死账等进行处理，或者利用往来账务隐藏收入。其次，支出项目账目不规范。尽管村中财务支出有领导审核签字流程，但是由于审批程序不严格、报销程序不规范等，造成寅吃卯粮现象非常普遍。

2农村经济管理存在问题的解决对策

21提高对经济管理工作重要性的认识

通过开设培训班、座谈会等各种形式，对农村管理干部及广大农民灌输农村经济管理工作的重要作用，提高其对农村经济管理工作的认识。

22健全法制

农村经济要健康有序发展，就必须要有健全的法律法规作为保障。通过对当前我国经济发展现状进行调研、分析，制定切实可行的农村经济管理法规、制度，制度内容要涉及农村土地承包管理方面的相关问题、如何加强对农村土地使用状况的监督、农村财务状况的审核等相关内容。健全的法律法规，使得在解决农村经济发展过程中问题时有法可依，使农民群众的切实利益能够得到有效的保障。

23发展第三产业，增加集体收入

要大力发展农村第三产业，努力增加农村集体收入。鼓励农民对农产品进行深加工，加速农业产业化步伐；培育农村旅游业，把农村具有的旅游资源充分利用起来；培育新型服务业，大力发展现代物流业、金融保险业、信息服务业等第三产业，通过上述措施，来有效解决农民就业问题，同时为农民生产生活提供各种便利的服务，搞活农村市场，发展集体经济。

24科学处理债务

政府参与，通过多种途径科学处理农村债务，如降息减债：对于高息贷款，应降低利息，以不高于银行同期贷款利率计算利息，如果可以，适当减少本息，以减轻农村债务负担。农村集体也应该通过各种途径，尽早偿还清理债务；对村集体与群众之间的连环债务，可以通过相互抵顶方式进行清偿；对在企业改制过程中以村集体名义形成的债务，应该划转给企业自身偿还；也可以通过出租、拍卖等形式，对村集体的资产进行承包、拍卖，盘活资产偿还债务；同时，要严格进行费用审批程序，降低非生产性开支。通过这些措施科学处理农村债务，使农村经济管理工作得以顺利开展。

25完善记账工作

251提高村干部管理素质、提高村民财务监督意识

要推动记账制度的顺利开展，相关职能部门应提高对记账工作的认识，加强对其宣传推广，不断提高村干部与村民对记账工作的认识，使村民能够深入了解财务工作的内容、功能及村民享有的财务监督权利，让财务记账工作深入人心，引导村民真正拥护该制度。

252加强农村财务管理工作，完善相关规章制度

针对农村财务记账工作落实过程中出现的实际问题，政府职能部门应针对不同问题进行全面梳理，制定相关财务管理制度，使得财务记账工作有章可循。另外，要尽快培养一批专业的会计人员，确保财务记账工作的规范化、独立性；要不断完善财务制度，确保该制度有效开展。

253落实财务公开制度，保障村民的监督权益

对财务管理工作进行监督是村民的权利与义务，要切实落实农村财务公开制度，保证村民的财务监督权。首先，对农村财务公开工作要严格规范，对公开的时间、内容、形式等都要有明确规定；其次，要注重村民参与财务管理工作，保证村民的监督权。

3结论

在农村的经济发展过程中，强化对其经济管理工作非常重要，是保证现代农业经济快速、良性发展的有效措施。虽然在农村经济管理实践中还存在多种问题，但是通过不断提高对农村经济管理工作的认识、健全法律法规、发展第三产业、科学处理债务、推进记账制度等措施，可以有效提高农村经济管理水平。

参考文献：

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一、重要意义

农村集体经济管理体制改革是完善农村社会治理架构的重要组成部分。近几年来，我镇在农村相继开展了村、组财务人员委派制、村规模合并调整（由19个村合并为7个行政村）和股份合作制等一系列改革，取得了明显成效。但农村集体经济管理体制改革还不够到位，特别是在农村股份合作制改革方面，都是以村民小组一级组建股份合作经济社，资源平均拥有量少，资源分散难以合理配置，集约化经营水平不高，限制了地区投资环境的改善。实行村级统一核算，有利于整合和优化配置资源，增强发展活力，发展壮大集体经济；有利于促进民主管理，节约管理成本，增加农民收入；有利于统筹解决我镇“三农”问题，全面加快我镇工业化、城市化和农业现代化进程。镇、村领导干部必须从全局和战略的高度，充分认识推进村级统一核算的重要意义，着眼大局，立足长远，全面部署，精心组织，扎实推进村级统一核算工作。

二、目标任务

全镇用2年时间，完成农村集体经济、组级核算向村级统一核算过渡。

三、方法步骤

（一）方法。

根据各村实际情况，在民主协商基础上，因地制宜，分类分步妥善解决各村组与组之间集体资产和分配的差异，是推进村级统一核算改革的关键。主要采用以下三种方式推进：

1、“抬低就高”的统一核算。即村级经济实力比较雄厚、组级经济比较平衡的村，可以不考虑各组之间的资产和分配差异，由村集体拿出资金抬高收入低的原股份合作经济社分配金额，达到统一分配。实行村级划一核算后，全村股东拥有的资产份额和分配相同。

2、“削高就低”的统一核算。对于组级资产比较平均的村，尤其是以土地为资产且征地比较少、人均拥有土地比较均衡，可以设定以人均土地面积最少的组的人均土地面积值为基数，把其他村民小组人均多出部分土地或资产，以村委会通过转制使部分资产变现后由原小组股东分配，使各组人均拥有资产基本平衡，股东拥有的股份和分配数额相同，实行统一分配。

3、“保留差异”的统一核算。各组之间人均拥有资产和份额差异较大的（特别合并村前原村之间土地资产差异大的村），在3－5年时间内保留原村与村和原组与组之间股东拥有的股份和分配差距，3－5年之后再过渡到股份和分配划一。

（二）步骤。

推进村级统一核算工作是我镇农村股份合作制改革的深化和提高。要认真落实好以下重点步骤。

1、制定新的股份合作经济联合社章程。

2、建立新的组织架构。实现村级统一核算后，组织名称统一为：**市**镇XX股份合作经济联合社。重新建立股东大会、董事会、监事会制度，报市农业局审核后，由市政府给予办理组织登记证书。

3、做好资产登记、建账和健全会计核算。对各类资产进行清查核实，造册登记，建立起新的会计核算制度。（清产核资数可按该组审计后的账面值和股份制配股核定的资产数）

4、资产和财务移交。按照清产核资确认的结果，各村民小组的会计账内、外资产统一移交给村委，由村统一核算、统一管理，办理财务移交手续后，村民小组不再设会计账。

5、建立健全资产经营管理和收益分配制度。实行村级统一核算的各环节工作按照市《关于加快农村股份合作制改革的意见》（*委[20**]5号）和《关于推进农村股份合作制改革实施办法（试行）》（**府[20**]54号）等文件规定实施。

四、原则要求

（一）明确组织和资产性质。实行村级统一核算后，新组建的股份合作经济联合社仍然是社区型的农民集体经济组织，资产仍然是社区农民集体共有。

（二）股东自然过渡。原各股份合作经济社股东自然过渡为新组建的股份合作经联社股东，不搞重新界定。（即股东资格界定仍按20**年底在册村民的截止人口）

（三）妥善处理好推行村级统一核算工作中的几个关系。

1、村级股份合作联社与原组级合作经济组织的关系。完成村级统一核算改革后，原组级合作经济组织撤销，其资产并入新的村级股份合作联社，原村级和组级合作经济组织合并成为新的村级股份合作联社。因此，今后不再存在组级合作经济组织和资产。原各组资产由村设置专门机构管理，实行统一规划、统一管理、统一核算、共担风险、共同监督、统一分配。

2、村级股份合作联社与原村级合作经济组织的关系。完成村级统一核算改革后，村级股份合作联社的成员既是原村级合作经济组织成员，也是原组级合作经济组织成员。成立的村级股份合作联社，应报送市农业局报市政府登记。

3、村级内部设置的行政区域与原村民小组的关系。一是实行村一级核算后，取消原有的村民小组，设立若干小区，原村民小组负责的社会事务管理转移给小区负责。二是原村民小组长（即片长）的职务自行终止，原各村民小组长（即片长）可由村委会继续聘任，安排在村委会协助开展各项社会事务管理，待遇保留至换届选举前。村委会换届选举时，不再进行村民小组长的换届选举。三是原村民小组级的村民代表自行终止，保留充实完善村委会级的村民代表，并作为一个常设的机构，定期召开会议，履行好商议重大事情，监督经济运行等重大职责。

（四）严格依法进行改革。实行村级统一核算涉及农民集体经济组织的撤销与合并，要严格按照《**省农村集体经济组织管理规定》（粤府令第109号）进行。

五、加强领导，组织实施村一级核算工作

（一）切实加强对推进村级统一核算改革工作的领导。推进村级统一核算是一项重大的、深层次的农村经济体制改革，是加快农村经济社会发展的重大举措，改革工作在镇党委和政府的领导下进行。政府成立工作领导机构，制订工作方案，组建精干的工作队伍，帮助村、组开展工作。村民委员会也必须相应成立以支部书记为组长，村委会主任为副组长的工作领导机构，制订工作方案，主动并积极推行实施村一级经济核算工作，在镇党委和政府的领导和有关部门的协助下，努力完成该项改革工作。

（二）加大宣传力度，深入细致做好群众工作。村级统一核算是农民经济组织的体制改革，农村集体经济管理模式的调整，牵涉农民的切身利益，要注意把握全局，切实抓好组织发动工作。要充分利用各种宣传手段，结合实际，深入广泛宣传实施村级统一核算的性质、意义和政策，提高广大干部群众的认识，充分调动广大农民群众参与改革的主动性、积极性，努力营造良好的工作氛围。

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一是切实加强领导，规范村经济的监督。

村经济管理的好坏，直接影响到党群、干群关系和农村集体经济的发展。因此，各级领导特别是乡镇领导要把怎样加强对村经济的监督列入重要的议事日程，定期听取农村经营管理部门的工作汇报，研究解决村经济管理中存在的问题，制定完善对策，定期检查督促村干部严格按章办事，增加他们的法律意识，确保各项制度贯彻落实。

二是要建章立制，不搞“马后炮”。

完善经济责任审计制度。离任审计要改为任期责任审计，各级领导应重视审计报告成果的利用，改变过去仅让审计监督做“裁判”，而不落实改进措施的消极现象。应强调不经审计，干部不能任用；不经审计，干部调离不能办理手续；不经审计，干部没有评优评先进的资格。搞好经济责任审计，对加强村经济的监督有着决定性作用。一是有利于科学考核，正确评价，选拨任用领导干部，树立正确的用人导向；二是有利于对领导干部的监督管理，加强党风廉政建设，促进领导干部廉洁自律，依法行政；三是有利于正确评价村级经济加强和改善经营管理，保证集体资产的保值增值。

三是实行财务公开，行使监督权利。

实行财务公开规范监督程序和操作行为。一方面要加强政治思想教育，另一方面要加强业务培训和定期汇报制度，总结经验，发现问题及时纠正，对严重不称职的要及时处理，维护监督组在群众中的威信，，才能使财务公开制度，行使监督权利，真正起到加强对村经济的监督。

四、建立审计网络，完善审计制度。

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[分类号]D5　[文献标识码]A　[文章编号]1005－6505(2010)03－0016－03

在农村民主管理实践中，村委会和村集体经济组织的关系常常纠结不清，带来了一系列亟待理顺的问题。

按照现有的法律规定，村委会和村集体经济组织是两个独立组织。根据《村委会组织法》，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，是我国农村实行的村民自治制度的主要组织载体。而根据《宪法》和《农业法》等法律，村集体经济组织则是我国农村集体经济制度的主要组织形式。我国农村的基本经济制度是“农村土地集体所有制”和“家庭承包、统分结合的双层经营机制”。农村集体经济组织是农村统分结合双层经营机制中“统”的功能的承担者，大致可以分为乡镇、村和村民小组三级。按照丁关良提供的数据，1999年全国有农村社区性的合作经济组织233.4万个，其中乡(镇)一级3.7万个、村一级70.6万个、组一级149.1万个，分别占乡(镇)总数的82.5％、村总数的96.2％、组总数的27.9％。因此，在村一级，既存在村委会，也存在村级集体经济组织，前者是农村群众的自治组织，后者是具有独立进行经济活动自的经济组织，两者之间并不存在行政上的上下级关系。

但是现有法律规定在两者职责权限上存在交叉重叠的问题。依据《农业法》，农村集体经济组织的主要职能是做好集体资产的管理工作，使集体资产得到合理利用和有效保护，并确保集体资产的保值增值。农村集体经济组织的集体资产包括：法律规定为集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等；集体经济组织的财产；集体所有的建筑物、水库、农田水利设施和教育、科学、文化、卫生、体育等设施；集体所有的其他财产。对此，《村委会组织法》也予以肯定：“村民委员会应当尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营机制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法的财产权和其他合法的权利和利益。”这一规定应当说明确了村委会和农村集体经济组织的关系。但是该法在同一条中又规定：“村民委员会依照法律规定，管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源、保护和改善生态环境”，从而造成了村委会职权与农村集体经济组织职权的交叉。据此，村委会在集体土地等资产的管理方面，可取代村集体经济组织。不仅如此，村委会和村集体经济组织职能交叉的规定在多部法律中都有体现。比如，《土地管理法》第十二条规定，国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。又如，《民法通则》第七十四条规定：集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。

按照上述法律规定，可以由村委会实施也可以由村集体经济组织实施的事项，究竟该由谁负责?会不会带来“大家都负责，大家都不负责”的问题?如何防止推诿扯皮的情况?张丽琴指出：一些省(市、自治区)的地方立法中对此问题作了进一步明确，大多认为农村集体经济组织应当独立行使经济管理职权，但是在尚未设立集体经济组织的农村中，由村委会行使相应的权力。如《甘肃省农村集体资产管理条例》规定，农村集体经济组织在遵守国家有关法律、法规的前提下，制定组织《章程》，实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项，有独立进行经济活动的自，行使集体资产管理、使用、收益、处分权。尚未成立村集体经济组织的，由村民委员会暂行村集体经济组织的职能。在实践中，虽然绝大多数地方都成立了村集体经济组织，但是其功能虚化、弱化，村委会替代村集体经济组织的情况十分普遍。

鉴于这种情况，有人提出要扩大村民委员会的经济功能，使之向集体经济组织方向发展。在近来的《村委会组织法》修订中，也有人主张明确村委会主任作为村集体经济组织法人代表的法律地位。这些主张的实质是将村委会和村集体经济组织合二为一。其理由主要是，既然在许多地方村委会已经在事实上替代了村集体经济组织，干脆就从法律上予以确认，以避免法律规定和法律实践之间的冲突，而且合并后也可以减少人员，节省开支，减轻村级负担。对此，笔者不敢苟同。

从理论上看，村委会和村集体经济组织虽然都以建制村为地域范围，以该地域范围内的农民为其成员，但是它们的性质不同，两者有着不同的组织目标、价值诉求和运作逻辑。村委会虽然在法律上定性为群众自治组织，并不是政治组织，但是它与一般的自治组织有着很大的不同。首先，村委会的成立并不是基于自治组织全体成员的共同意志，而是按照法律规定必须设立的，村民也没有加入和退出的自由。《村委会组织法》第八条规定，“村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治的原则设立。村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意后，报县级人民政府批准。”根据此项规定，村委会设立的提出和批准都是由政府决定的，村民的共同意志并不起决定性作用。其次，村委会承担了很多政府职能，如协助政府完成各项任务，提供社区公共服务等。按照宪法和《村委会组织法》，村委会要办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安。乡镇政府与村委会之间虽然不是领导与被领导的关系，但是村民委员会有义务协助乡镇政府开展工作。因此，在一定意义上，村委会是一个准政府性质的公共权力机构。许多外国学者也因此将村民自治理解为“地方自治”。

村委会的公共性决定了它的组织目标是为村庄社区内的所有成员提供同等的公共服务，公平正义是它的价值诉求，民主是它的运作逻辑。这就是为什么《村委会组织法》规定村委会实行“民主选举、民主管理、民主决策、民主监督”的原因。而村集体经济组织的性质是经济组织，它的组织目标是追求经济利益的最大化，即做好集体资产的管理工作，使集体资产得到合理利用和有效保护，并确保集体资产的保值增值。因此，效率是它的价值诉求，资本决定发言权是它的运作逻辑。虽然法律也规定集体经济组织实行民主管理，依照法律规定选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大问题，但是两者还是有着根本性差异，在价

值诉求上甚至存在冲突，因此不宜混同，也无法混同。

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村集体经济组织财务管理问题向来是广大农民关注的热点问题，关系到村民的切身利益，关系到农村社会的稳定，是构建和谐社会主义新农村的头等大事。随着农村经济的改革与发展，加强农村财务管理，对于密切干群关系，促进农村经济健康发展有着十分重要的积极作用。

一、村级财务管理现状

1.财务人员业务素质偏低。村财会人员大部分没有经过专业知识培训，属于就地选用，对会计业务不钻研，甚至不了解《村集体经济组织会计制度》，上任后只是按老会计做的账，依葫芦画瓢。他们的聘用有的是村领导说了算，所以工作依附性强，由此出现对村的财务处理随意，不会管、不敢管的状况。再者就是村财务人员兼任村其他工作，不能全身心投入财务工作，不利于财务人员提高业务能力。

2.财务监督机制不到位。上级主管部门虽然制定了相关的管理制度，但很少对制度执行情况进行定期或不定期检查，加上部分村干部缺乏法律观念和责任意识，使制度形同虚设。财务公开在内容存在避重就轻，在时间上不及时，村民民主理财也基本停留在形式上，这就让村民的监督成为空谈。村级财务人员怕丢饭碗，对村干部的违法、违纪行为不愿监督或放弃监督，发现问题不敢管。

3.村级财务管理薄弱。由于村级财会队伍素质偏低，业务能力不高，村级财务监督机制不到位，造成财务管理薄弱。主要表现在以下几方面：

(1)固定资产管理混乱。固定资产账实不符，购置的固定资产直接列支现象普遍存在，已拆除的房屋、已损坏的固定资产，没有及时按规定程序报批后销账。大部分村无固定资产台账，也未建立资产定期清查盘点制度。由于制度不健全，核算不规范，会计账簿不能真实完整地反映固定资产全貌。

(2)资产租赁管理不到位。村为盘活集体资源及资产，将部分土地及房屋出租，租赁过程中，存在部分租赁业务未与承租方签订租赁协议、租赁费未按协议规定收取、租赁费收取不及时、租赁面积等发生变更或租赁协议到期未重新签订等情况。存在欠交租金的，应收未收的租金未及时入账，导致财务账面无法反映应收未收承租方租金情况。

(3)出借资金管理不到位。村办企业改制、农村拆迁等使村集体经济组织资金多起来，一方面村将企业部分改制上交款借给企业，支持原村办企业发展，另一方面将闲置资金借出谋取利息收入。大部分借出资金未采取有效的措施归避风险，有的虽在协议中注明了将资产抵押，实际未办理抵押手续，资金借出后，对借款人执行借款合同情况及借款人的经营情况未进行跟踪。部分借出资金未签订借款协议。已签订出借资金协议的，部分协议内容不规范。部分借款未按协议利率计收利息或利息收取未及时。借款到期未及时归还的，也未及时续订协议，增加了资金的风险。

(4)基建工程管理不到位。部分工程存在未公开招投标，部分工程承包者无施工资质，未与施工方签订工程合同，无工程预算，工程实施过程中工程质量监督机制不健全。工程完工后未经审计或未进行财务竣工决算，已完工程长期挂在建工程账户，未及时转作固定资产等情况。

在村财务管理中还存在：消费性支出较高；债权债务未及时清理；库存现金白条抵库；出借银行账户；使用的收入票据不统一，销号不规范；支出票据不合规，白条列支现象严重；财务审批制度不严，大额现金支付未通过集体决议和讨论；会计核算不规范等现象。

以上这些在村财务管理中存在的问题，严重制约了农村集体经济组织的健康发展，也影响了社会主义新农村建设的步伐。

二、加强村级财务管理的思考

1.提高村会计能力素质。作为一名农村会计应认真学习领会党对农村工作的政策以及法律法规，积极参加各种业务知识学习和培训，不断提高个人综合素质和处理农村问题的能力，帮助农民解决生产经营中的实际问题，不断提高为农民服务的本领。同时农村会计要当好参谋，配合好村两委干部，立足本村实际，找准发展路子，带领群众快速走上致富奔小康的道路。

2.完善村级财务监督机制。农经部门应定期或不定期对村集体经济组织执行各项制度情况进行检查，促使村干部增强法律观念和责任意识。扎实做好财务公开，将村级财务计划、各项合同签订情况、各项收入、支出、资产、负债等会计信息，按月或按季在规定时间向村民公开，接受群众监督。村级财务人员要担负起会计监督职责，对村干部的违法、违纪行为进行监督。

3.推行村账镇管。在不改变村集体资产所有权、使用权、审批权、收益权的前提下，实行村账镇。镇农村经济管理服务中心是村账镇的管理部门，依托其成立镇农村财务管理办公室，负责具体的业务。实行农经服务中心、财务管理办公室和村集体经济组织为主体的村级财务、监督管理和会计核算体制。镇农经服务中心行使农村财务主管部门的管理监督职能，财务管理办公室村级账务的记载和核算，村集体经济组织负责财务收支、账务结报、财务公开等各项工作。

4.建立健全内部管理制度。随着农村改革的不断深入，农村整体综合经济实力明显增加，针对村实际情况，健全各项内部管理制度，并严格执行，使财务管理上台阶。

(1)健全固定资产管理制度。明确一名领导主管村集体资产管理工作，内部各部门合理分工，明确职责。新增资产及时入账，已拆除、损坏的资产按规定程序报批后销账。建立健全固定资 产台账，及时记录资产增减变动情况。每年至少对集体资产进行一次清查盘点，做到账账相符、账实相符，维护资产的安全和完整。

(2)健全资产出租及资金出借管理制度。资产对外出租、资金对外出借必须经村集体决议。建立土地房屋出租及资金出借管理台账，对承租人和借款人的信息实行动态管理。规范协议签订，及时订立租赁及借款协议，协议内容力求合法、严谨、规范，租赁协议应编号并及时整理归档。协议到期如需续租或续借，应续签协议。协议内容发生变更，双方应就变更事项重新签订协议或签订补充协议。加大对租赁费及借款本金利息的催收力度，应收未收的租金或利息应及时入账，通过往来科目反映欠交情况。应采取有效的措施归避资金出借风险。

(3)健全工程管理制度。建立工程项目立项、预算、发包方案的民主决策制度、公开招投标制度、合同签订制度、工程质量监督制度、验收制度、工程款支付制度、较大工程项目跟踪审计制度、工程结算审计制度等。

(4)健全债权债务管理制度。定期对应收、应付款项进行梳理，与往来单位核对，积极催收，对长期挂账确实无法收回或不需支付的款项列出明细，说明原因，通过村委会集体讨论，村民理财小组同意后，向村民公示，村民无异议后，按规定程序报批后予以核销。

除健全上述管理制度外，还应健全村级货币资金内控制度、财务票据管理制度、财务审批制度、财务结报制度、控制消费性支出制度等等。

以上仅是笔者的一些粗浅的看法，希望各级领导和村集体经济组织能重视财务管理工作，建立村级财务管理的长效机制，长抓不懈，改变村级财务工作薄弱的现状。切实加强村集体经济组织财务管理，规范财务行为，保障农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村经济健康发展，维护农村社会稳定，加快社会主义新农村建设的步伐。

参考文献：

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随着近年来政府对农业经济发展的不断关注，财务管理工作对农业经济发展的重要意义已经突出的表现了出来。但是，由于管理环境、管理体系、管理人才等多方面因素的限制，其在财务管理工作的开展方面依然存在一定的实际性问题。

1.规范性的不足

随着我国社会经济的迅猛发展，如何促进农业经济进步，实现我国产业结构的合理发展已经成为政府重要的农业经济建设活动。为了提高我国农村的财务管理水平，我国政府依照农村经济的发展情况，先后出台了多部农村财务管理的制度规范以及政策法规。这些法规颁布的目的，就是为了更好的规范农村财务管理的会计核算工作。但是，在实际落实的时候，其却依旧存在着工作开展不规范、制度落实不严格的一系列问题。例如：村级财务支出以及收入计划不明确，资金管理过于随意，甚至还会出现财务管理中心对农村集体资产进行私自支配的问题。此外，资源资产的出租以及发包拍卖管理规范性不足，集体财务报账迟滞等等，都影响着农村财务管理的规范化发展。

2.监督体系不健全

对于财务管理工作的开展，必须要具有相应的监督机制与其互相配合，以此保证财务管理的规范化以及标准化。而对于农村财务管理工作的开展，就要求必须具有一定的村务公开制度，对财务管理工作的开展情况进行有机的落实。但是，在实际的财务公开过程中，对于一些重大的支出往往难以全面公开，避重就轻的问题表现得尤为突出。具体来说，我国现代农村财务管理体系之中的民主理财机制不健全，农村集体财务管理公开不全面，事后监督等问题，都体现了我国现阶段农村财务管理体系之中的监督问题。

3.财务管理队伍素质不足

一方面，农村财务管理人员的知识水平、学历水平、实践经验存在着明显的不足，对各方面财务管理业务的开展存在非常大的实际性问题。同时，农村财务管理人员老龄化的问题比较严重，难以适应现代化的财务管理手法。另一方面，随着村委会以及党支部的换届，财务管理人员也会随之换届。如此，导致成了财务管理人员极大的流动性。如此，就造成了农村财务管理工作的不稳定性。甚至，还有一部分管理人员因为害怕丢掉饭碗而一味迎合村干部的指令，没有履行好自身的财务监督职能。

二、农村集体经济组织财务管理中存在问题的优化策略

经过上述分析，已经对我国现阶段农村集体财务管理工作存在的问题有了一个非常明确的了解。虽然说，国家政府已经出台了一系列的管理以及规范制度，但是，其在具体的实施方面依旧存在一些实际性的问题。这些问题的存在，对农村财务管理工作的优化开展具有一定的消极影响。对此，就必须要落实科学的农村财务管理工作体系，切实保证农村广大农民的切身利益。

1.推进农村财务管理工作的规范化

对于农村财务管理体系的构建，必须要以国家颁布的相应规章制度以及政策文件作为基础，结合农村的实际财务工作情况，进行规范化的建章立制，以此强化对村干部的制约以及监督作用。首先，应该按照我国会计管理规定，构建农村集体财务会计中心，并明确其工作的各方面细则以及工作制度。具体来说，应该涵盖村集体财务的报账制度，村会计工作规范，村报账员工作规范，农村集体预留金制度，财务票据管理制度，存账务管理公开制度、会计档案信息管理制度，报账员管理体系等等。其次，应该优化构建农村的财务管理制度，主要涵盖村主任的审批权限，村干部的年终奖金以及误工补贴，在建集体工程管理规范，集体贷款管理体系，土地补偿制度，困难户补助制度，存集体出差报销标准，固定资产以及资源管理制度等等。落实这两个方面的财务管理制度体系建设，就能够为农村集体财务的管理工作?_展提供重要的基础制度体系保障。如此，就可以令农村集体财务管理工作的开展更加稳定并且有序，保证农村财务管理体系的规范化以及制度化发展。可以说，这一制度建设，是优化开展农村财务管理工作的重要基础保障。

2.健全农村集体财务管理的监督机制

要想保证农村集体财务管理工作的优化开展，并保证工作开展的稳定性以及规范性，就必须要构建相应的财务管理监督机制，以此对农村财务管理工作的开展情况进行有机的监督，实现更加规范的管理效果。对此，首先应该对我国农村的民主理财制度进行建设，构建理财管理小组，并明确其管理职能。在这一基础之上，必须要给其管理职能落实相应的权限限制，以此保证可以对管理小组的工作进行有效的监督以及检查。其次，应该对管理小组的理财职能进行明确，并定期地开展以及村集体理财作为主题的管理会议。以此进一步完善我国农村的财务管理监督机制。再次，应该落实有效的外部管理。具体的，应该由乡镇的经济管理部门定期地对农村的财务管理工作进行专门的检查，对于在检查过程之中出现的管理问题，必须要落实科学的指导以及规范策略，实现相应问题的尽早解决。此外，还应该加强村镇的审计工作，以此对农村财务管理工作的开展进行保障。

3.加强管理队伍建设

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1农村经济管理存在的问题

1.1农村经济管理者缺乏竞争意识。农村经济管理者的思想陈旧、观念落后，面对日益发展的社会，不能紧跟时代的步伐。我国农村经济管理者的主要来源是当地的农业从事者，由于其对当地的农业发展熟悉，能够及时处理当地的农业问题。若不能有效了解农村发展的趋势，就无法将先进的农业理念及时传达给农民，导致农民收入较低，丧失市场竞争的权利。1.2农村产业结构不合理。目前，我国农业产业化水平低，农民组织能力差，土地经营规模小、经营分散、劳动生产率低，很难形成大规模规范化经营。导致农产品原料低于加工品的需求，无法提高农民的经济收入。陕西省商洛市洛南县是全国贫困县之一，自古以来都是以农业生产为主要生存渠道[1]。由于不具备地区优势，使得当地农民的生活困难。为了改变这一局面，通过相当长的时间摸索探究发现，当地适合烟草种植，为了满足烟草行业的大量市场需求，当地农民开始大规模的种植烟草，但种植结果并不理想。首先，由于整个种植的程序复杂，没有专业的技术，使当地农民投入大、收入低。其次，由于产业结构不合理，很难发挥其优势产业，再次，土地成本高，但洛南县的经济水平却相对较低，再加上不便的交通运输阻碍了烟草的运输，进一步提高了生产成本。最后，传统的种植方法无法提高质量和产量，使得农民血本无归。1.3政府投入力度不足。由于长期受到管理体制的影响，基层的管理单位缺少对农村经济管理重要性的认识，所做的工作没有实际性意义，敷衍了事。农村经济管理工作繁杂，却缺少规范的制度来减轻农民的负担，解决农村债务沉重的难题，制约着农村经济管理工作的正常进行。

2农村经济管理的解决对策

2.1提高农村经济管理者的素质和水平。首先，农村经济管理者应树立正确的思想观念。管理人员需要摒弃传统的以经验为依据的办事理念，以为人民服务为指导思想，适应新的形式，从实际出发，用科学的知识来致富农民。其次，加强农村经济管理队伍建设。选择有资格、有能力、有素质的人担任职责，建立公开、公证的用人选举渠道，明确任职的标准和要求，对有助于农村经济发展的管理者进行表彰，对失职、不负责任、无贡献的管理者进行批评或者任免，设定严格的用人管理机制。最后，加强监督。定期召开村民大会，收集农民在生产中的问题，并征集意见共同商议解决。保证农民积极参与到管理者工作中，了解管理者的管理动态，拉近官民距离。2.2优化农村产业结构。农村经济管理结构不合理，阻碍了农村经济的发展。政府需要顺应时代的变化，调整农村产业结构，加大资金投入力度、吸引外来企业投资、提高农村土地使用率、减少土地资源浪费。同时，鼓励并加大个体、民营等企业对农村经济发展的支持力度，制定相应的优惠和扶持政策，使得农村经济发展多元化。广东揭阳市锡场镇军埔村的“85”后的年轻人，将父辈们的传统食品专业村，打造成为“电子商务第一村”，此创业的特别之处在于每个食品厂旁都有一家淘宝店，形成电商街，通过构建新型的生产自销模式，提高了农民的经济收益。另外要加大招商引资力度、改善投资条件、整顿和规范市场秩序、规范农村服务体制、发展农村特色产业、增强农民的竞争意识，从而创造良好的农村经济发展环境。2.3完善农村经济管理体制。首先，我国政府应加强农村经济建设，加大投资力度，不断完善农村经济管理体制。一是加强对农村教育事业的建设。不断改善农村的办学条件、提高农村的教育质量。二是加大对农村卫生事业的建设，改善农村医疗条件，解决农民看病难的问题。三是加强对农民精神文明的建设[2]。传播先进文化，丰富农民的精神文化生活，并开展农村技术交流研讨会，学习先进的农业生产技术，在交流学习中调动农民的生产积极性。其次，政府应完善相关的法律法规，利用国家法律的强制性落实农村经济管理工作，建立完善的责任制度、奖励制度，提高管理者的执法力度，维护农村经济秩序。最后，应拓展农民的经济增收渠道，及时更新农业生产资料、改善农业生产条件、建立专业的网络农业资讯信息平台、提高农业生产效率，从而使得政府更加方便的调整农村经济管理体系。

3总结

综上所述，在农村经济管理工作中存在很多问题，为了提高农业经济发展，需要加大对农村技术管理力度，建立高效的农村经济管理团队，提高管理者的素质和水平。在此基础上，调整农村产业结构、提高农业生产技术、拓宽农民经济增收渠道，不断完善农村经济管理体制，积极主动应对生产中出现的问题，根据实际情况，制定科学的解决方案，推动农村经济更迅速、高效的发展。

参考文献

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一、引言

伴随着农村经济的迅速发展，村级组织的相关工作成为了农村发展的关键内容，其中农村集体财务是否得到有效、合理的管理将关系到农民的切身利益和农村经济的长远发展。尽管近年来国家的政策支持和农民自身的努力，乡村各个方面的建设都取得了很大的成就，然而在实际发展过程中受到各种因素的制约和影响，使村级事务并未达到理想的状态。其中农村集体财务的管理不到位，在很大程度上挫伤了广大农民的生产积极性，阻碍了农村经济的前进步伐。因此，要想使农村经济保持在健康、正常的轨道上运行，需要积极探讨农村集体财务管理的制度，规范村级组织成员的行为。

二、农村集体财务管理中存在的主要问题

（一）会计基础工作不规范

由于多数农村会计缺乏高学历的专业教育和相关素质培训，业务能力素质较低，使得村级财务工作难以顺利进行，审核、结算等职能尚未真正发挥出来。其中较为严重的问题表现在：第一，村里的财、物没有设置专门人员进行管理，缺乏严格的接收、使用程序和规范，使得大量财力资源流失;第二，相关财务支票等纸质凭证办理不合格、不规范，缺少法律保护;第三，会计做账按照个人经验或者上级意愿，未按村级财务相关规定进行登记。

（二）资产管理秩序混乱

在许多农村组织里，会计、出纳多为同一人，甚至村支书和会计、出纳为一人担任，出现钱财和账目同归一个人管理，这样就造成了权力的混乱，缺少了监督和约束，滋生挪用公款、贪污浪费等现象。

（三）财务公开工作不到位

在一些地方，财务工作并不透明、公开，在账目收支内容方面缺少明细和具体，年度结算和预算计划不切实际，在某些村级重大项目方面的支出未及时公布在村级事务公开栏中。

（四）财务监管力度不够

上级部门对于村里存在的财务管理工作中的违法乱纪行为，并未深入调查实情，依法追究其法律责任，维护人民的切身利益。由于法律意识淡薄，责任意识不强，使得村里的资产被违法乱用，严重损害了农民的利益。

三、对农村集体财务进行规范、制度化管理的重要性

主要体现在农村集体财务对农村经济方面的重要影响：

（一）能够使村组织拥有的资金得到合理应用，最大限度地发挥资金的效用

村组织拥有的全部资产能否得到规范、合理的使用，直接关系到整个村农民的利益，关系到村子的经济发展。无论是将资金用于投入农业基础设施建设、农业资源开发利用，还是发展旅游业、服务业，或者提高劳动力的素质等，都是对资金的最合理配置，都将激发本村的内在潜能，实现经济的快速发展。

（二）能够有效地控制调节资金的流动方向

农村集体财务管理掌控的是村里的全部资金，数量很大，资金的流动方向是否处于正确的轨道上、资金流动的速度是否适宜、规模是否适度等都影响着经济效益的总体提升。若村里自己的乡镇企业，当企业运行出现资金问题时，村级财务管理可以分析形势和现实，及时调拨资金进行支援，帮助乡镇企业安全渡过难关。

（三）实行有计划的资金预算管理

无论是预算还是决算都在财务管理中占据着相当重要的地位，提前做好资金预算计划，在进行发展之前就对整年的经济运转做了整体布局，根据每个项目分配的资金进行合理发展;同时留出部分应急储备资金，防患于未然。这样有目的、有计划的年度收支计划为一年的生产运营做出了详细、具体的规划，也给广大农民带了生产的积极性和主动性。

四、加强对农村集体财务进行管理的重大举措

（一）提高农村会计队伍整体素质，为农村集体财务规范管理提供保障

各村应抓好会计队伍的建设工作，在选拨和任用上提高会计人员的标准和要求，选取学历高、业务素质高、道德水平高人的来充实会计队伍力量，努力打造一支素质高、水平高、层次高的会计队伍，为农村集体财务管理奠定基础。同时应加强对会计的培训，提高会计人员的业务能力，更重要的是通过会议精神传播职业理念，帮助会计人员提高自身的责任感，秉持诚实敬业、清廉公正的态度为人民服务，只有一心为人民的公仆才能从根本杜绝，解决财务管理工作中的各项问题。

（二）严格农村集体财务管理程序，建立健全各项村级财务管理相关制度体系

进行财务管理时，一定要严格遵循《村集体经济组织会计制度》的相关规定进行，进一步完善资金管理、预算决算、重大项目审批等流程和制度规范，使会计的审核、结算工作有了制度上的约束。同时，设置专门人员进行账簿管理，定期清理、核对账目和实物、资产是否吻合，票据凭证和具体支出等实际状况是否一致，做到专人管理、专人负责，才能使整体财务管理有条不紊、秩序良好。

（三）加大对财务管理违法乱纪行为的监管和打击力度

上级主管部门一定要严格按照相关法律条文规定对那些在财务管理中进行违法犯罪的人员及其行为进行惩治，追究其法律责任，不能官官相护，任其胡作非为。只有法律的真正贯彻落实，真正做到依法管财，才能保障财务的合理使用，保障人民的利益，真正为农村的经济发展保驾护航。

（四）实现村级集体财务全公开、透明，保障农民的知情权

农民拥有对村级事务的知情权，为了确保人民当家作主的地位，对于村级财务管理工作更是如此，须严格依照《村集体经济组织财务公开暂行规定》和国家相关政策，把村级财务的具体明细、重大项目的支出、资金的使用和来源情况、年度预算决算等及时公布在村务公开栏里，同时登记在村网站上，为村民获取信息提供方便。

五、结语

在现今我国努力构建和谐社会和进行新农村建设的大背景中，做好农村集体财务的管理工作尤为关键，它的高效、规范运转将大大地促进整个农村的经济效益的提升，将推动我国民主政治建设更上一层楼。因此需要提高会计队伍的素质，健全财务管理制度，公开村级财务，严厉打击财务管理中的违法行为，促进农村经济的有序发展。

参考文献

[1]陈贤千.浅谈农村集体“三资”管理工作中存在的问题及对策[J].现代物业・现代经济.2013（12）.

[2]李志勇.规范农村财务管理，服务农村经济发展[J].农村财务.河北省农村经济学校.2006年第9期.

[3]鞠雯.浅谈乡镇财务管理与经济效益[J].财经界.2013（6）.

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1　村民对财务管理知识缺乏了解，民主管理难以执行。虽然大部分村民都认为财务管理工作至关重要。调查问卷也显示有59％的村民认为农村财务与新农村建设关系密切。有67％的村民认为财务管理工作对于增加农民收入有重要作用。但是由于村民素质较低。缺少财务管理知识，对于财务管理的规章制度知之甚少，对于其具体含义和如何执行并不清楚，36％的村民没听说过民主理财小组及其作用，另有48％的村民不知道“一事一议”制度，这就使得民主理财、民主管理难以落实到群众当中去。

2　会计核算不规范，没有严格遵守会计制度，影响了会计报表的“真实性”

2.1大量资产不入帐，存在资产流失隐患。如：部分村在征地拆迁过程中通过土地置换或用征地补偿费、工作经费抵土地出让金等形式形成大量的土地资产，这些土地资产未通过帐面付款，形成巨额帐外资产；部分村用置换方式取得的土地使用权与他人联合开发商住房，建成后分得的房产未在帐面反映，变成帐外资产；还有的村办企业被注销后，其投资建造的许多房产及土地没有及时收回，变成帐外资产。

2.2少数村为了年终考核需要，虚增收入。有的村为了年终考核时取得好成绩，采取虚增收入做法，一边增加收入，一边全部挂“应收款”帐户。

2.3弄虚作假，隐瞒招待费用开支。目前农村村级财务支出中招待费用实际发生数额大、比例高，许多村采取多种方式隐瞒招待费用开支。如用征地补偿款收入直接冲抵，虚开沙石料发票套取现金，虚构村民冒领征地补偿金等方式用于帐外招待。

3　财会人员专业素质水平低

当前，农村财会人员大都是村“两委”指定的，没有经过正式的业务培训，有的会计业务上只能做到“记记账、打打算盘”，还不能完全适应新会计法的要求，不能及时发现村经济运行中的问题，不能为经济决策提供依据，造成村财务工作专业性和连续性差，出现了“断头账”和“年年培训村会计、年年有新会计要培训”的现象。

4　缺乏民主管理和监督

村务公开监督小组和民主理财小组人员虽然经村民大会选举产生，但由于种种原因造成部分人员文化素质不高，法制观念淡薄，责任意识不强，没有认真履行权利和义务。要么以村委的意见为理财依据，形同虚设；要么与村委对着干，民主监督的作用没有得到有效发挥。

二、改进和完善农村村级财务管理的对策

1　加强教育，采取措施，切实提高村级干部素质

新农村建设，关键在村干部，因此要采取各种行之有效、切实可行的方法，加强对村干部宣传教育，提高他们的素质。一是要加强对现有在岗村级干部的教育，如文化基础教育，人生观、权力观教育，财务管理和法律法规知识教育，提高他们的文化素质、政治素质和法律意识；二是引进新生力量(如大学生)充实村干部队伍，把他们的新思想、新理念、新意识带到农村中去，提高整个村干部队伍素质，为新农村建设服务。

2　制定和完善农村集体资产监管制度，化解村级债务

农村集体资产是广大农民多年来辛勤劳动积累的成果，是发展农村经济和实现共同富裕的重要物质基础。从建立健全农村集体资产管理制度人手，明确农村集体资产管理架构。在清产核资的基础上。明确集体经济组织是集体资产管理的主体地位，切实履行其职能：建立健全集体资产管理与监督机制。做到依法管理：因地制宜建立适应市场经济发展的集体资产管理运营模式，深化农村产权制度改革。只有这样。才能防止农村集体资产流失。有效促使集体资产保值增值。另外。还要有针对性地制定出减债措施，积极稳妥地处理好已经形成的债权债务问题，通过发展农村集体经济等途径遏制、化解村级不良债务。

3　进一步做好村务公开、民主管理工作

以财务公开和民主理财为重点的村务公开和民主管理工作是在制度上完善和加强村级财务管理之外的一项基础性的工作，没有财务公开、民主理财，就会使相关制度的执行脱离群众基础，实施的效果会大打折扣。如实、全面、详细的财务公开和村民民主理财小组的有效监督检查，将使村级财务置于全体村民的监督之下，一方面村民可以直接进行监督，另一方面为政府监管提供线索和依据。

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1.1 基础过于薄弱

首先，村级的财务管理制度尚不健全，当前的制度仅能解决账目管理中的问题，很多日常活动随意性较大。村级干部的观念十分淡薄，违规现象屡见不鲜，自收自支、自报自批的现象也不足为奇，报销、管理流程十分不规范。

其次，账目的设置十分混乱，没有遵循会计制度规定进行设置，流水账为主。很多都只设置现金账户，但是没有财产账与往来账，很多村子都存在着所有账目一人负责的现象，无法定期清账，而且账实不符的现象十分严重。会计核算及时性不足，计划不详细，私设“小金库”现象仍然存在，这都在一定程度上制约着农村财务管理水平的提高，无法准确的反映农村财务收支。

最后，财务人员的综合素质亟待提高，从当前我国农村财务人员的构成情况来看，普遍存在着业务素质差，专业素质亟待提高的情况，对相关的法律知识了解并不够，由此导致村级财务管理水平较差。

1.2 监督机制不到位

首先，财务公开、民主理财流于形式

财务公开、民主理财是实现村级财务公开的重要组成部分，是提高透明度的重要对策。但是从当前的形势来看，基本上流于形式，公开的内容避重就轻，重大项目开支并未公开，实质性财务内容不够具体。很多报表都是为了应付检查而临时制作的。民主理财更是有名无实，无法发挥民主监督的功能。

其次，审计监督落实不到位

某些乡镇对村级财务没有定期审计，监督机制不够健全。一些乡镇尽管设置了审计机构，但是却流于形式。很多村级财务人员由于怕丢饭碗对村干部的违规、违法行为视而不见，没有发挥监督管理的职能。

最后，村干部违规现象严重

很多村干部缺乏法律与责任意识，对财务知识的认识不够，很多人思想中存在着“有权不用过期作废”的思想，利用职务之便挪用资金，村干部自收自支情况仍然存在，公款私用，巧立名目随意开支，账目混乱，影响管理。

2.强化集体经济组织财务管理的措施

2.1 提高财会基础工作的规范性

按照财政部的要求，将“四账二簿一柜”设置齐全，即总分类账、明细账、现金日记账、存款日记账，用工登记簿、救济款物登记簿和会计档案柜。要按照程序进行会计核算，按期将账簿、凭证、报表等会计资料整理，做好记录。加强民主理财制度的执行，资金审批制度，现金管理制度的执行，从根本上防止的现象出现，提高财务管理的水平，使其走向规范化与制度化的方向。

2.2 审计监督约束机制的完善

乡镇主管机构要采取合理有效的方式审计与监督，发挥其外部监督的功能。村级内部在依靠“村民理财小组”的监督检查基础上，自查与互审结合，规范账簿、凭证，上下齐抓共管，减少资金流失，堵塞漏洞。同时审计监督约束机制的完善可以治理假账、“小金库”等违法乱纪行为，有效地约束违法乱纪行为。

2.3 加大民主理财、财务公开的力度

财务公开与民主理财是杜绝村级干部的有效手段。强化对民主理财的财务指导与政策、法规的培训，增强村民参与其中国的意识，使其可以更好地发挥监督作用。另外，乡镇主管部门组织人员对财务公开进行逐月的核实，定期公开账目，接受村民的监督，建立并完善监督机制，实行收支平衡，扩大民主理财的透明度，建设社会主义新农村，创建和谐稳定的发展环境。

2.4 会计委派制的实施

所谓的会计委派制就是由上级财政部门培训或者招聘会计人员，将其派到下级单位任职，被委派会计人员的人事、工资关系与所在单位脱钩的制度。在农村实行会计委派制，在一定程度上杜绝了领导一言堂的现象，降低财会人员的依附性，同时可以提高财会人员的业务素质，保证队伍的稳定性，减少财务管理中违法乱纪现象，提高财务监督质量，促进村级财务实现规范化的目标。

2.5 定期检查财务报表

作为农村财务工作的主观部门要定期对各个村进行详细的财务检查，一旦发现问题立即纠正；同时，可以实施互审互查制度，主管部门可以将村级会计集中在一起，按照一定标准挑选一些人担任检查小组，对各村的会计核算内容、方法与凭证等资料进行全面的审核，同时将检查结果上报给有关部门。使村干部能够依法管理、照章办事，使财会人员能够依法当家理财，使群众能够有效地进行监督，推动农村经济的稳定发展。

2.6 实现信息化建设

随着现代化技术水平的提高，农村财务管理开始实行电算化管理，这对村级财务管理的档次与水平有一定的积极作用，提高服务的效率与质量，是规范农村财务管理的有效措施。随着集体经济的发展，积极采取现代化的管理措施，探索与尝试新的财务管理模式，完善财务管理措施。同时，在经济条件允许的情况下，完善软硬件设施，改善会计系统的运行效率。

篇12

我国是农业大国，农业的发展为国家经济发展提供基础性保障。“三农”问题一直是国家和政府关注的重要问题，随着我国综合国力的提升，农业迅速发展，农民生活水平也显著提高。但是与其他发达国家相比，我国的农业及农村经济还有一定差距，目前的农村经济管理中还存在诸多问题，因此要改变传统管理观念，加强农村经济管理，促进我国农村经济快速健康发展。

1当前农村经济管理中存在的主要问题

1.1相关法律法规不完善

农村经济快速发展使得农村经济管理所包含的内容越来越复杂，不仅对农业生产中各种设备及原料的资金进行归纳整理，还要对土地流转承包等进行管理，相对于其他行业的管理，农村经济管理内容非常繁琐。农村经济管理的各个环节都与农民相关，处理不当会导致农民利益受到损害。但目前我国法律体系中涉及农村经济管理的还比较少，造成农村经济管理出现问题时没有法律依据，不能实现有效约束。

1.2农村经济管理人员缺乏

目前，我国农村经济得到了前所未有的发展，但是相对于城市还是比较落后，所以农民更愿意进入城市发展，导致农村人才缺乏。许多农村的人才在接受大学教育后更愿意留在城市工作，不愿意回到农村发展，使得农村经济管理人才缺失严重。其他行业人才也是如此，这就导致农村经济管理人才缺乏、文化素质低，最终由于专业技能不足工作经常出现纰漏。

1.3资金投入不足

国家非常重视“三农”问题，对农村发展的投入也在加大，但是资金方面明显不足。农村经济水平较城市来说比较落后，国家每年都在加大农村经济管理资金投入，但仍不能满足农村经济管理资金保障。再加上农业的特殊性，不是投入资金就很快有收益，需要经历一段时间才能取得经济效益，这也是农村资金投入不足的原因之一。

2做好农村经济管理的对策

2.1完善法律法规

做好农村经济管理工作，首先要健全相关法律法规。要对当前农村经济管理做深入了解，根据具体情况制定健全的法律法规，使相关工作人员在工作时有法所依，为农村经济管理提供保障。健全的法律法规既能为经济管理工作提供工作依据，同时也为农民提供一个了解自己合法权益的途径。国家对农村的扶持力度不断加大，资金投入也在不断增多，个别管理人员经不住诱惑挺而走险，这些问题都需要法律法规的约束和严格惩戒。

2.2引进并培养专业经济管理人才

随着城市化进程的加速，农村人口逐渐向城市流入，要采取一定措施来防止农村人才的流失，为农村经济管理提供优秀人才，注入新鲜血液，帮助农村经济管理工作顺利有效的开展。一是加强农村的竞争力，在经济、环境和文化方面追赶城市的生活状态，为优秀人才的引进提供更多的发展机会；二是要解决薪酬问题，薪酬是吸引人才的最关键因素，有了高薪酬的保障，人才在农村才能发挥自己的最大能力。对于一些地区经济管理人员的专业素质不高的情况，可以不定期进行培训，让经济管理人员参加培训，提高其专业素质和业务能力，以便更好地处理工作上的问题。农民是农村经济管理中的主体，在农村经济管理中要做到使农民有更多的经济收入来源，以减少他们的生活负担，最终达到农民更好地配合农村经济管理工作，促进农村经济发展。

2.3深入调查研究农村基层工作

农村经济在快速发展，发展过程中会遇到各类问题，只有解决这些问题，才能为农村经济健康发展清除障碍，提高农业发展水平。解决问题前提是深入到农村进行相关调查，切实了解问题发生的原因和背景，对具体问题进行分析，依据实际情况制定相关法律法规，使经济管理人员在工作时有法可依。

2.4加大资金投入强化审计管理

农村经济发展是国民经济发展的决定因素，农村经济管理是农村经济发展的重要环节，所以要加大农村经济管理资金投入。一是保障经济管理基础设施的建设；二是经济管理人员的工资等。同时，要强化农村经济管理的审计工作，对于国家投入的每一笔钱都要合理运用，要记录详细的资金去向明细，以方便上级监督部门更好的监督。而且要做到资金都用到点子上，达到资金利用率的最大化，利用先进技术和管理方式对资金流向进行监控，以促进农村经济管理更健全。

3结语

我国经济在快速发展中，农村经济的发展是综合国力提升的关键，但是目前我国农村经济管理工作还存在一定的局限性，要从实际情况出发，完善相关法律法规，引进优秀管理人才，加大资金投入，做好农村经济管理工作，促进农业快速健康稳定地发展。

参考文献