农村集体经济管理范文

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中图分类号：F302.2 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20161032049

1 农村集体经济的现状

农村集体经济是国民经济、政治和社会稳定的基础。我国是一个农业大国，农村人口占较大比重，其中最关键的是三农问题，发展农业、农村、农民已经成为我国亟待解决的问题。

1.1 审计工作处理困难

在农村的各项经营管理活动中，审计工作属于重要内容。严谨规范的审计工作既可以监督与管理农村的集体财产及经济活动，又有利于促进农村经济的发展，维持社会的和谐稳定。所以，村级财务人员需要具备丰富的会计、审计方面的专业知识；还需要掌握一定的法律知识。然而，部分村级财务工作人员不适应现阶段的发展要求，在理解与执行农村审计工作中存在一定的问题，不利于开展农村集体经济管理工作。

1.2 村干部队伍的不稳定

近年来，农村干部中出现的人心不稳、转岗外流现象逐年增加，使当地的村干部队伍逐渐分散。农村的工作比较琐碎，一直存在面广量大的问题，再加上各方面引起的矛盾，使村干部的工作量不断加大，十分辛苦；工资待遇偏低，尤其是退职后的生活补助以及养老保险，无法满足村干部的退职后的生活保障，并逐渐成为农村长期存在的共性问题。目前，只有15%的村干部办理了相关的保险，仍有85%的村干部在退职后得不到生活保障，这将严重打击农村干部的积极性。

1.3 村集体经济状况参差不齐

农村经济最基本的组成部分就是农村集体经济，也是村干部发挥作用的物质基础。只有保证农村集体经济不断发展，才能确保投资农村新项目和公共物品的资金。当前，随着农村越来越多的推行，使集体经济的发展出现良莠不齐，农村紧随市场经济的发展，自发成立各种形式的经济组织，有农民专业合作社以及股份制、股份合作制等，进而提升农村的组织化程度和收入水平；农村则将集体的固定资产变卖 ，这样虽然获得了短期利益，但是，固定资产一旦耗尽，就会切断村集体经济的发展道路，同时，在今后的新项目发展或添置公共物品时，因为资金的短缺而表现出有心无力，无法继续开展工作。

2 原因分析

2.1 村级财务人员在专业素质方面存在问题

通常村级财务人员主要来自于当地村民，其不仅需要担任农村集体经济管理工作，还需要兼职其他的政府工作，并已经成为当前农村集体经济管理中一种常见现象，因为当地的农民对本地的资源非常熟悉且有经验，可以把有限的资源进行合理的整合和管理，但是，这些人员由于文化水平有限，缺乏专业知识与法律知识，因此，在处理一些矛盾纠纷时，经常无法保证其公平、公正性。

2.2 农村集体经济在发展过程中存在多种问题

国家虽然非常重视三农，但在实际的发展中仍存在很多问题。国家政策和农村集体经济发展出现了政策不匹配的情况，国家对农村集体经济发展给予的扶持政策还停留在财政补贴方面，在一定程度上制约着农村集体经济的发展，进而导致相关政策无法落实；由于当前市场经济发展比较迅速，且农民对市场竞争的意识相对较差，导致农民无法适应不断变化的社会生活，同时这些变化在农村集体经济发展过程中存在着相对滞后的情况，使农民在农村集体经济发展过程中，对竞争的理解存在的问题进一步的加深。

3 推进农村集体经济管理工作的有效措施

3.1 建立科学合理绩效评价制度

坚持实施村“两委”任期目标责任制和年度工作考核制 ，根据村人口、经济和工作大小确定报酬基数 ，并依据完成任务的情况按绩计酬 ，奖优罚劣 ，激励村干部有所作为；完善群众评议干部制度。量化干部考核内容和标准 ，每半年一次组织村民代表 、村民小组长 、党员代表、离职老干部代表等群众从政策水平 、工作态度、工作方法、办事效益、工作建设、团结协作、群众关系、廉洁奉公等8个方面内容对党员、干部的现实表现、做实绩进行评议 ，让群众评价干部优劣，决定村干部去留 。

3.2 提升审计人员的素质

审计人员在农村审计工作的开展过程中占据重要地位，提高审计人员的工作素养已成为当前审计工作的紧急任务。相关职能部门要制定合理的培训方案，对审计工作人员进行定期地培训，在开展培训工作的过程中，应当着重于培养工作人员的以下几个方面，应提升审计人员的政治理念水平；培养审计人员的良好的职业道德。

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中图分类号： F302.6 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2016.06.017

1 农村集体“三资”管理的重要性

加强农村集体“三资”管理，能够稳定和完善农村基本经营制度，维护农村集体经济组织和广大农民群众的合法权益；能够盘活农村集体存量资产，增加集体收入，壮大农村集体经济实力，增强集体组织为农户服务的功能，推进农村党风廉政建设，密切党群、干群关系。

2 当前农村集体“三资”管理存在的主要问题

2.1制度不完善，落实不到位

近几年来，各地虽然普遍开展了“三资”工作，建立了相应的管理制度，但不够完善，在实际工作中仍然存在不少突出问题。其中在制度落实方面还不到位，村干部仍然存在不遵守现有的“三资”管理制度的情况，各项监督制度没有得到有效落实。

2.2 相关设施无法与管理力度同步协调

一是相关管理者并没有正视“三资”问题的重要性，管理者素质不够；二是乡（镇）“三资”服务中心人员普遍不足，工作多，任务重，管理力不从心；三是村干部变动频繁，素质不高，责任心不强；四是“三资”管理配套设施相对滞后，影响了“三资”管理的正常进行。

2.3 监管不力，考核机制不健全

一是群众监督乏力，村民民主意识淡薄；二是村三委班子内部监督不力，村主要干部搞“一言堂”；三是村务监督委员会成员责任心不强，村务监督流于形式；四是村务公开的内容、形式、时间不够规范，不利于群众监督；五是没有建立一套行之有效的“三资”管理绩效考核机制，村干部对“三资”管理不重视。

2.4 “三资”管理台账不完善，更新不及时

农村“三资”涉及面广，项目繁多，并且村干部变动频繁，责任心不强，致使对属于集体的资金、资产和资源家底不清，台账不健全，更新不及时，数据不准确。

3 做好农村集体“三资”管理的建议

3.1 健全制度，加强管理

在充分调查研究和广泛征求意见的基础上，建立相关管理制度，并且对管理制度加以重视，及时发现和改正管理中存在的不足，做到有章理事，按制度办事。

3.2 加强领导，强化队伍建设

乡（镇）党委、政府要提高对农村集体“三资”管理重要性的认识，加强领导，完善机构，强化队伍建设，配齐配强乡、村两级“三资”管理人员，健全选拔任用机制，选好干部，配强班子，加强教育培训，提升村干部素质，完善各项配套设施，保证工作经费，落实相关待遇。真正建立起县委统一领导、纪委组织协调、农业部门业务指导、审计部门审计监督、各乡（镇）自主管理的领导体制和工作机制。

3.3 强化监督，提升管理实效

3.3.1 加强民主监督 重视群众的力量，与之相关的重大决策应该与群众的切身利益结合处理，完善民主监督途径，对“三重一大”事项要严格履行“四议两公开一监督”民主程序。

3.3.2 严把资金流动关 资金是发展的原动力，因此应该对财务审核关加以重视。一要严格把好原始凭证的审核，对不符合制度规定和手续不齐的收支凭证要予以退回，并限期整改；二要严格把好资金使用的监督，对村取款等事项，实行事前监督；三要加强对村库存现金和银行存款的盘点核实，发现问题及时整改。

3.3.3加强审计监督 农经中心要按照《吉林省农村集体经济组织审计条例》要求，扎实推进村集体“三资”审计工作，加大对村集体经济的审计监督力度，对农村干部中存在的违法乱纪行为加大处罚力度，确保审计监督的合理性和完善性，防止出现纰漏。

3.3.4加大责任考核检查力度 加大对村集体“三资”管理工作的考核力度。对村集体中可能出现的问题进行调查，并且听取群众的意见，积极探索和创新有效的考核办法。加强对各村“三资”管理制度执行情况的检查，发现问题，及时整改，确保各项制度切实落实。相关部门要密切配合、统一协调，加大查处在 “三资”管理中出现的违法乱纪案件，维护农民群众的根本利益。

3.4 全面清产核资，健全台账

虽然以前开展过清产核资工作，但由于种种原因并未达到预期目标，因此要对“三资”进行认真细致全面的清查。在清查中要加强领导，提高认识，确定责任，合理分工，明确清产核资的内容，规范清产核资程序，讲究清产核资的方法，根据切实可行的标准和规则进行合理整改。并且在日常的收支过程中应该保证账实相符，在三资清查后要及时动态更新数据，保证数据真实、正确、完整。

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[DOI]1013939/jcnkizgsc201552258

我国是一个传统的农业生产大国，农业经济是我国国民经济的基础，因此农村的经济管理工作非常重要。提高农村经济管理水平，对构建和谐社会、发展农村经济非常关键。在当前的农村经济管理工作中，仍然存在许多亟待解决的问题，要结合实际具体分析，通过深化改革与自主创新，从根本上提高我国农村经济管理的水平。

1农村经济管理存在的问题

11对经济管理工作认识不足

传统管理体制对农村经济管理有着潜移默化的影响，人们对农村经济管理的认识不够重视。公开化的经济体制改革、科学的土地承包制度等管理措施，对发展农村经济都非常有效。但是，当前我国的农村基层管理者对这点认识不足，没有意识到经济管理工作的重要性和必要性，从心理上觉得这些都是徒劳无用的，在实际工作中，消极怠工、应付了事的现象普遍存在。

12法规不健全

我国农村经济管理工作任务较重、非常复杂，涵盖内容很广，主要有：农村土地使用权的经营、承包及转让；对农村土地使用等状况进行监督；对农村集体财务状况进行审核等。当前，我国在农村经济管理方面尚无健全的法律法规，在土地承包方面未能减轻农民负担，土地的承包转让也没有被纳入财务部门监管之中，这些都不利于农村经济的发展。

13村集体收入少

我国的农村土地经营没有形成规模化，因此土地收益率不高，尤其是在高原、盆地、丘陵等复杂地形区，土地都是独立经营，大型机械设备也难以利用，因此土地耕种难度较高，土地的收益较小。同时，由于惠农补贴政策的实施，种地农民能够享受到切实的经济利益，更多的农民都愿意自己耕种土地，对外承包减少，这也使得土地的规模化经营难以实现，导致农村经济发展缓慢，集体收入降低。

14债务繁重

债务繁重是农村经济管理中非常普遍的问题，也是农村经济发展的沉重包袱。投资重点工程，不切合实际的兴建农村公益事业，非生产性支出超额等都是农村债务产生的原因。债务繁重可导致社会不稳定，农村集体经济发展缓慢，基层政权得不到有效的建设与发展，经济管理经费紧张，农村干部工作积极性不高，公共设施建设不到位等问题。

15记账方面

151思想观念落后，没有正确认识记账工作

在农村推行记账制度，目的是提高农村财务管理水平，保证农村集体财产的安全，是农村财务人员开展工作的政策依据。但是，由于在农村一些人的思想观念比较落后，记账工作并不是很受欢迎。首先，部分村干部都不能正确认识记账制度，他们认为镇（办事处）记账可以做账，但无权干涉村中的资金收支；从另一角度讲，记账制度使得农村财务工作更加透明化，无形中必然会损害某些干部的个人利益，因此他们从内心就排斥记账制度。其次，部分村民也不能正确认识记账制度，没有意识到监督村中财务工作是自己应尽的义务。

152制度不健全、财务管理工作混乱

当前，我国农村缺乏健全的财务管理制度，即使有的地方有相关制度，也仅是面子工程，没有有效执行。首先，往来账目处理不当，造成村集体资产流失。没有及时对一些往来账目的坏账、死账等进行处理，或者利用往来账务隐藏收入。其次，支出项目账目不规范。尽管村中财务支出有领导审核签字流程，但是由于审批程序不严格、报销程序不规范等，造成寅吃卯粮现象非常普遍。

2农村经济管理存在问题的解决对策

21提高对经济管理工作重要性的认识

通过开设培训班、座谈会等各种形式，对农村管理干部及广大农民灌输农村经济管理工作的重要作用，提高其对农村经济管理工作的认识。

22健全法制

农村经济要健康有序发展，就必须要有健全的法律法规作为保障。通过对当前我国经济发展现状进行调研、分析，制定切实可行的农村经济管理法规、制度，制度内容要涉及农村土地承包管理方面的相关问题、如何加强对农村土地使用状况的监督、农村财务状况的审核等相关内容。健全的法律法规，使得在解决农村经济发展过程中问题时有法可依，使农民群众的切实利益能够得到有效的保障。

23发展第三产业，增加集体收入

要大力发展农村第三产业，努力增加农村集体收入。鼓励农民对农产品进行深加工，加速农业产业化步伐；培育农村旅游业，把农村具有的旅游资源充分利用起来；培育新型服务业，大力发展现代物流业、金融保险业、信息服务业等第三产业，通过上述措施，来有效解决农民就业问题，同时为农民生产生活提供各种便利的服务，搞活农村市场，发展集体经济。

24科学处理债务

政府参与，通过多种途径科学处理农村债务，如降息减债：对于高息贷款，应降低利息，以不高于银行同期贷款利率计算利息，如果可以，适当减少本息，以减轻农村债务负担。农村集体也应该通过各种途径，尽早偿还清理债务；对村集体与群众之间的连环债务，可以通过相互抵顶方式进行清偿；对在企业改制过程中以村集体名义形成的债务，应该划转给企业自身偿还；也可以通过出租、拍卖等形式，对村集体的资产进行承包、拍卖，盘活资产偿还债务；同时，要严格进行费用审批程序，降低非生产性开支。通过这些措施科学处理农村债务，使农村经济管理工作得以顺利开展。

25完善记账工作

251提高村干部管理素质、提高村民财务监督意识

要推动记账制度的顺利开展，相关职能部门应提高对记账工作的认识，加强对其宣传推广，不断提高村干部与村民对记账工作的认识，使村民能够深入了解财务工作的内容、功能及村民享有的财务监督权利，让财务记账工作深入人心，引导村民真正拥护该制度。

252加强农村财务管理工作，完善相关规章制度

针对农村财务记账工作落实过程中出现的实际问题，政府职能部门应针对不同问题进行全面梳理，制定相关财务管理制度，使得财务记账工作有章可循。另外，要尽快培养一批专业的会计人员，确保财务记账工作的规范化、独立性；要不断完善财务制度，确保该制度有效开展。

253落实财务公开制度，保障村民的监督权益

对财务管理工作进行监督是村民的权利与义务，要切实落实农村财务公开制度，保证村民的财务监督权。首先，对农村财务公开工作要严格规范，对公开的时间、内容、形式等都要有明确规定；其次，要注重村民参与财务管理工作，保证村民的监督权。

3结论

在农村的经济发展过程中，强化对其经济管理工作非常重要，是保证现代农业经济快速、良性发展的有效措施。虽然在农村经济管理实践中还存在多种问题，但是通过不断提高对农村经济管理工作的认识、健全法律法规、发展第三产业、科学处理债务、推进记账制度等措施，可以有效提高农村经济管理水平。

参考文献：

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近几年，经济管理体制的改革促进了农村经济的高速发展，管理人员不仅要规范自身管理能力和管理水平，也要建立更加健全的管控制度，提升财务管理的稳定性和科学性。但是在实际项目运行过程中，财务管理人员的素质和制度成为了影响财务管理工作的根本原因，相关人员要对其提升重视度，从而助力农村实现经济的可持续发展。

一、农村集体经济组织会计核算管理运行中存在的问题

(一)农村集体经济组织会计核算管理人员思想意识淡漠

农村多数地区的财务管理人员由于受到自身素质和知识能力的影响，本身对于财务管理项目的了解并不多，眼界和能力也十分有限，这就导致其在推进农村集体经济组织会计核算管理项目中缺乏主动性，甚至是出现管理混乱的问题。另外，由于村干部本身思想意识淡漠，对农村财务的会计核算工作只是留于表面，缺乏对管理项目的认知，就导致整体工作质量和实际工作效率下降。也就是说，地方财务管理人员对农村集体经济组织会计核算管理项目缺乏清晰的认知和重视，就导致该地区整体管控机制和水平下降[1]。

(二)农村集体经济组织会计核算管

理事务操作制度缺失要想实现整体财务运行结构的完整，就要保证制度运行完整，但是，部分农村地区缺乏有效的会计核算制度，也就导致整体项目运行结构发生严重缺失，没有相关部门能针对具体问题建立有效的管理机制。还有些村级会计部门并没有配备较为正规的专用发票，也没有对相关工作建立具有针对性的验收管控环节，就导致款项进出管理机制形同虚设[2]。由于管理制度的缺失，直接影响了农民的实际利益，不仅内部构造结构较为松散，整体项目运行控制结构也非常片面，农村财务管理组织缺乏对财务部门重要性的认知，甚至是导致财务管理人员的职能被弱化，也是导致农村集体经济组织会计核算管理项目失去应有效力的主要原因[3]。

二、优化农村集体经济组织会计核算管理的对策分析

(一)提升农村集体经济组织会计核算管理人员的思想认知

管理人员要针对具体问题建立具体的管控措施，从根本上提高财务管理人员的素质，提高其对农村集体经济组织会计核算管理项目的认知，积极贯彻落实国家的相关规定，确保整体组织结构和项目运行框架贴合时展的社会需求。财务管理人员要在日常管控工作中，确立农村建设发展的新目标，积极践行会计核算制度以及财务审计制度，提升管理时效性的同时，确保经济政策结构的有效落实。另外，管理人员要发挥自身的学习力，吸纳先进的财务管理理念，积极构建更加完善的会计核算体系，从群众基础出发，实现整体管理效果的升级。也要在实际工作中，积极践行现代化财务管理行为，切实按照岗位责任制度规范财务行为，建立一支具有高素质高水准的财务管理团队。

(二)健全农村集体经济组织会计核算管理的管控机制

在实际工作运行过程中，地方财务管理人员也要建立健全完善的大会决策制度，确保民主化管理框架。并且要集中完善村部的会计核算机制，建立健全完整的管控机制，保证财务管理干部能积极贯彻会计制度，实现财务工作的顺利践行，从根本上提高规范管理项目的实效性。另外，财务管理人员要针对实际情况建立科学且合理化的资金管理制度，确保集体资产的增值，实现最大化的经济收益和社会收益。除此之外，要想充分践行农村集体经济组织会计核算管理制度，就要集中精力健全农村财务审计的监督约束机制，确保整体管控工作在规范化标准流程内有效实现[4]。管理人员可以利用审计部门对财务支出以及基础建设项目的财务数目进行综合审计，将其工作质量和经济责任结合在一起，提高财务工作人员的工作积极性，从全局角度实现财务管理体系的健全完整。

三、结束语

总而言之，要想优化运行农村集体经济组织会计核算管理机制，就要建立健全完整的规范化运行机制和管理手段，在强化监督机制和管控措施的同时，提高地方财务管理人员的基本素质，从农民的切身利益出发，为农村财务框架优化运行奠定坚实的基础。

参考文献

[1]冯淑梅.农村集体经济组织会计核算管理中存在的问题和对策[J].企业改革与管理，2014，14(08)：202-202，203.

[2]黄智妍.关于规范村集体经济组织土地会计核算的探讨[J].中国集体经济，2013，14(36)：16-18.

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1、坚持主体不变的原则。实行农村“三资”服务后，村集体“三资”所有权、使用权、审批权、收益权和债权债务关系不变，管理主体仍然是农村集体经济组织，其他任何组织和个人不准平调、截留和挪用。

2、坚持依法的原则。各村委会要在村民自愿的基础上，同乡镇“三资”服务中心签订《村级集体经济组织资金、资产、资源管理委托书》，将村集体经济组织“三资”委托给乡镇“三资”服务中心。

3、坚持民主公开的原则。强化民主监督机制，实行民主管理，各项资金支出、资产处置、资源发包都要公示，群众全程监督，保证农村集体经济组织“三资”公开透明，彻底杜绝集体“三资”个人或个别部门说了算的问题。

4、坚持规范运作的原则。健全完善农村集体经济组织“三资”监管工作流程和各项规章制度，所有农村集体经济组织“三资”处置都要严格按工作程序操作，依程序办事，实现农村“三资”管理的规范化和监督的全程化。

5、坚持依法推进的原则。农村“三资”服务工作要同涉及农村有关法律、法规、政策紧密对接，依法推进，规范运作，要杜绝主观臆断、形式主义，通过农村集体经济组织“三资”服务进一步推动农村民主法制化进程。

二、“三资”委任的工作模式

全面推行农村“三资”委托123规范化管理模式：

1、组建一个管理机构。以乡镇农村经管中心为依托，成立乡镇“三资”服务中心，设主任一名，由乡镇长担任，经管中心主任为副主任，成员由纪检、经管、农技、水产、司法等相关人员组成。乡镇“三资”委托服务中心下设办公室，办公地点设在乡镇农经管理中心，具体负责农村“三资”服务工作。

乡镇“三资”服务中心的工作职责：监督、检查、指导、服务辖区各村集体经济组织“三资”管理工作；协调乡镇相关部门指导、监督村集体“三资”发包、出售和转让；负责各村集体资产、资源台帐的记录和保管；组织人员对村集体“三资”进行核实、评估、作价；负责农村集体经济组织“三资”的其他事项。

市组建市“三资”服务监管办公室，办公室设在市经管站，由市经管站人员组成。具体负责全市“三资”服务的指导、协调和监督工作。

2、健全两套工作流程。建立健全农村集体资金和农村集体资产、资源两套监督工作流程，促进农村“三资”管理的规范化、程序化，保证决策的民主、科学、公正。

资金监管工作流程：村集体经济组织的一切收入必须及时足额存入“村集体收入专户”，统一管理。对村级支出实行预决算审核审批制，根据年初预算或临时性支出，经村民主理财小组审核，村民大会或村民代表会议讨论决定，报乡镇“三资”服务中心审批。在“村级支出专户”办理现金支出或银行转账业务实行“乡村两级印鉴”制度，必须是乡镇经管中心财务印鉴、中心主任审批印鉴、村财务印鉴、村财务主管审批财务印鉴四章俱全。支出单据需有经手人、村助理会计、村财务主管签字，村民理财小组盖章，乡镇经管中心审计员、经管中心主任签字（盖章）后方可入账（5，000元以上须经乡镇经管中心主任及“三资”服务中心主任共同签字）。并严格按照财务会计制度有关规定执行，同时在村务公开栏及时公开，接受群众监督，入账归档。

资产、资源监管工作流程：村集体经济组织资产和资源出售、转让、承包、租赁等，由村“两委”制定方案，向乡镇“三资”服务中心提出申请。乡镇“三资”服务中心接到村集体经济组织申请5个工作日内，对需要评估的资产、资源，组织专业人员和村民代表评估作价，并对村级申请做出批复（标的额5，000元以下需经经管中心主任批复；标的额5，000元以上的需经经管中心主任、“三资”服务中心主任批复），交由村民大会或村民代表会议讨论通过并及时公示，公示期为7天。公示期满，按照相同条件村民优先的原则，村集体经济组织采取竞价方式公开招标。标的额20，000元以下的，乡镇“三资”服务中心到招标现场指导、监督。标的额20，000元以上的，乡镇“三资”服务中心报市“三资”服务监管办公室复核，市“三资”服务监管办公室到招标现场指导、监督；乡镇“三资”服务中心具体指导村集体经济组织和承包方签订规范的经济合同，将相关资料及合同文本归档管理，同时在乡镇 、村两级及时公开。

3、实行三种管理方式。对农村集体经济组织“三资”实行规范化管理，即实施资金委托代管、资产统一监管、资源联合协管。乡镇“三资”服务中心设置专职或兼职会计1—2名，负责监督和管理各村账目记载；设置专职或兼职出纳员1名，负责监督和办理各村现金收支业务。村设一名助理会计协助乡镇“三资”服务中心管理本村财务，承担村集体经济组织经营管理工作。村助理会计必须取得《农村会计任用证》方能上岗。

资金委托代管：村集体经济组织资金委托乡镇“三资”服务中心代管，以村集体经济组织为单位，由乡镇“三资”服务中心统一设置账户进行核算管理。

资产统一监管：村集体经济组织资产在乡镇“三资”服务中心统一设置台账，乡镇“三资”服务中心按照统一的标准和程序，对村级资产的经营、处置、收益等进行指导、监督和规范管理。

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1.农村集体经济财务管理存在的问题

1.1部分乡镇领导思想意识淡薄

伴随着国家对农村工作的不断强化，一些地区的乡镇财务管理工作已经实现了整体水平的提升，然而，还有一些比较偏远或者封闭的地区仍然采用着以往缺乏可靠依据、财务管理比较随意的模式，不仅禁锢了该地区集体经济的创新发展，还让该地区的民主管理呈现出缺乏系统管理的混乱局面，使该地村民的生产生活水平大打折扣。乡镇的领导作为整个农民集体经济的管理者与领头人，本身就应当承担较大的责任，不仅要有能够服众的政绩，还应该主动带领村民进行有计划、有目的的生产尝试，并做好生产资料以及财富的规划与分配。一些领导在主持乡镇工作时，并没有合理的考虑各项工作的轻重缓急，尤其忽视了财务管理工作在农村集体经济中的重要性，不关心账务分配、明细管理、以及每年的财务状况比较，甚至难以安排专业的记账程序以及专人岗位，给百姓了解财务状况和上级政府的调查都造成了一定的负面影响。

1.2财务管理工作缺乏民主监督

财务公开一直是各个单位民主管理工作的重中之重，对于农村集体经济，它的重要性不言而喻。但是，出于农村财务工作的局限性，所发生的账务一般难以得到及时的记载或者公开，账簿资料缺乏规范性使得一些村和乡镇的财务公开徒有其表，一些必要程序变成了“走过场”，加上村民本身相应的民主监督意识就比较薄弱，农村的民主监督工作逐渐失去了其实际意义，一定程度的损害了村民的合法权利，也大大增加了党风廉政建设的风险。长此以往，本应造福村民的集体经济不仅会发展缓慢，甚至停滞不前，还会让财务管理工作的不良风气逐步危害农村经济、地区经济，甚至阻碍全国经济的均衡平稳增长。

1.3财务核算工作不专业、不规范

农村地区由于环境相对偏远，交通发达程度不够，在管理工作的开展中显露着一些困难，特别是由于缺乏系统指导与科学方法形成的财务管理工作，更是极大的阻碍了整个乡镇的集体经济发展进程。大多数的村镇由于规模较小或者是经济发展落后，其内部管理机构大多缺乏专业账务管理人员以及相应的部门机制，这样就使得农村的财务管理状况呈现出或大或小的缺陷。例如，一些地区的账簿管理过于随意，账目设置不符合国家规定，财务预算决算程序往往模糊控制，甚至账簿合理保存都面临困难，种种现象产生的原因都可以总结为财务核算工作缺乏规范，而这一因素将会直接影响农村集体经济管理工作的顺利开展，甚至会挫伤农民生产积极性，伤及群干关系，阻碍社会主义新农村建设进程。

2.有关农村集体经济财务管理工作的对策

2.1组织有关领导参加培训或动员活动

乡镇的领导被村民进行民主选举推选成为了带头人，并不意味着他个人的能力水平以及管理理念能够长期的适应具体的管理，适时的骨干培训与动员是帮助他们实现自我提升，帮助乡镇呈现新局面的有效途径。事实证明，上级政府部门组织的思想动员以及提供的农村集体经济新思路对农村的改变是具有极大意义的，一些模范村都是在此基础上得到飞跃的。农村集体经济下的财务管理工作有着其特殊性，涉及土地承包、集体财产分配与管理以及日常活动中的各项事宜，所以这就要求村镇的领导者能够不断通过各种途径，更新自己的管理理念，不断强化财务管理工作，做到“稳、准、狠”，这样才能让整个村的财务管理工作逐渐步入正轨。

2.2进一步完善民主监督体制

保证每个村民的知情权与监督权是农村集体经济的首要目的，只有这样才能够让每个人放心、安心的听从乡镇领导的统一安排，团结在集体经济的奋斗目标之下，保证该地区生产活动的顺利开展。关于民主监督体制的完善，人们能够努力的方面是比较多的。比如，村民可以通过合理的方式，成立村民监督小组或审核小组，并推选负责人，定期的对乡镇公示以及未公示的财务信息进行审查，并及时传达给全体村民。同时，人们还可以积极借鉴其他“典型村”、“示范村”的成功经验与工作方法，做到“去粗取精”，积极探索适合本地、本地村民的个性化财务管理方法。民主监督机制的不断完善，能够一定程度的体现该地区的现代化管理水平，也能够缓和农村存在的纠纷与矛盾，逐步形成和谐的民风与区域环境。

2.3积极引进专业财务管理人员

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如今，很多农村干部利用职权私占财产，把用于农村建设的钱财拿来挥霍，农村审计工作过于形式化，根本起不到实质性的作用，这些问题都严重制约了农村经济的发展。加强农村审计工作，可以提高农村资金的利用率，及时发现经济管理中存在的问题，并针对问题积极采取解决对策，推动农村经济的发展。

1.2 有利于账务公开

目前，很多农村地区财务都是不公开的，只有管理人员才能对账务进行审核。即便是农村地区公开账务，实际账务和公开的账务也存在很大的差异，账务存在造假现象。农村审计工作的推行，可以让审计人员对农村账务进行监督管理，并把账务公开。账务公开可以让当地的村民了解农村经济管理状况，这样也可以增强人们的凝聚力，缩短农村管理人员和村民的距离。

1.3 有利于提高审计人员的专业水平和综合素质

审计人员的专业水平和综合素质对审计的合理性有很大影响。如今，农村地区审计人员的年龄相对偏大，专业性不强，审计技术比较落后，这样的审计人员会严重影响审计工作的开展，进而影响农村地区经济的发展。农村审计工作的推行，迫使审计人员必须不断学习，提高自身的专业水平和综合素质。

2 农村经济管理审计面临的问题

2.1 财务混乱如今，农村地区财务管理十分混乱，严重影响了农村地区经济的发展.按照国家规定，被审计单位必须向审计人员提供财务票据、会计账务等等.但是，由于农村地区条件有限，农村经济管理存在账务不齐全、资金使用不合理的现象，导致农村审计工作无法正常进行.目前很多农村地区也认识到加强经济管理工作的重要性，开始实行经济管理工作.经济管理工作是农村经济管理部门把经济管理工作权限移交给人员，让人员代替经济管理部门管理财务.虽然管理经济的形式实现了农村账务的公开化，但是在管理经济的过程中也存在很多问题，这也在一定程度上增加了审计工作的难度。

2.2 审计制度不健全在农村审计工作开展的过程中，审计人员发现很多地区都没有建立档案数据库，经济管理人员和会计人员的资料根本无从查找.除了管理人员的资料不齐全，很多重要的财务资料也早已丢失，审计工作根本无法进行.还有一些经济管理人员为了逃避责任，销毁财务数据或是造假财务数据，这样就无法保证审计工作的真实性，进而影响农村地区经济的发展.农村地区审计制度也不健全，无法为审计工作提供保障。

2.3 审计程序不规范很多农村地区都没有制定审计计划和审计方案，审计工作过于形式化.农村审计工作的程序也十分不规范，造成很多数据丢失，审计档案不完整.农村地区的审计工作也不符合国家审计工作标准，审计工作十分不到位.事实上，审计工作具有强制性的特点，被审计单位应该无条件的接受审计检查，并按照审计人员的要求调整经济管理中存在的问题.但是，在农村地区，审计工作是由当地政府完成的，受到多种因素的影响，审计工作根本无法有效进行，审计工作也失去了强制性。

3 加强农村集体经济审计的对策

3.1 加强组织领导，促进农村审计制度化。从法律上，尽快制定全国性的农村审计条例和与之相配套的审计取证、报告、档案管理等办法，进一步明确农村集体经济审计的定性问题。各级政府和有关部门也可从实际出发，制定相应的审计实施细则和相关办法，从制度上对审计程序、审计内容、审计方法、审计要求等方面作出更加明确的规定，使农村审计工作有法可依、有章可循。另外，在目前法律依据尚未解决的前提下，可成立由纪委、监察、审计、财政、农经等部门组成的农村集体经济审计工作领导小组，专门负责农村审计工作的组织领导、协调和管理，充分发挥农村审计工作的监督作用。

3.2 加强队伍建设，促进农村审计专业化。农村审计队伍的整体素质，关系着农村审计事业的成败。要配备配齐专职农村审计人员，加强审计队伍建设，严格审计资格证管理，实行审计人员持证上岗制度；要开展经常性的业务培训和教育，突出加强对农村审计人员的政治理论教育、职业道德教育和审计专业知识及技能教育，培养造就一支政治强、素质高、业务精、作风硬的农村审计队伍；要切实保障农村审计工作经费和人员经费，为审计人员提供必要的生活条件和工作条件，保证农村审计工作正常开展。

3.3 提高审计质量，促进农村审计规范化。审计质量是审计工作的核心问题，全面提高审计质量是更好地发挥审计监督作用的关键所在。而严格执行审计程序是提高审计质量、降低审计风险的关键。审计程序是使审计工作科学合理、有序运转的重要保证，是确保审计目标实现的重要手段，也是审计工作规范化的要求。只有严格执行审计程序，审计人员才能制订切实可行的审计方案，采取适用的审计方法实施审计，才能收集到真实可靠的审计证据，对审计事项进行准确评估。因此，要规范农村审计工作程序，严格按照有关规定开展审计工作；做到依法行政，规范有序地开展农村审计工作。

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[中图分类号]G42[文献标识码]A[文章编号]1009-9646（2011）1-2-0058-02

农村经济管理工作是农业、农村工作的重要内容，无论是大集体时期，还是实行家庭联产承包经营责任制以来的今天，加强农村经济管理工作都具有非常重要的意义。

农村集体财务管理涉及农民切身利益，关系农村改革、发展和社会稳定，涉及农村基层组织管理体制和机制创新，是加强农村基层党风廉政建设的重要内容。实践证明，在尊重农民群众意愿和民利的基础上，实行村级会计委托制，把村级财务委托乡镇(街道)统一核算和监督，是新形势下规范村级财务管理的有效方式，对于加强农村集体财务管理与监督、防止集体资产流失和村级债务增加、维护农村集体经济组织及农民群众的合法权益，改善党群干群关系发挥了重要作用。那么，如何提高农村经济管理水平的主要措施和经验呢？

一、加强财经队伍建设，全面提高农经人员素质

我街办针对新形势下农村经营管理的特点，转变思维方式、管理方法和工作作风，结合目前街办村两级财经队伍现状，把对街道村两级财经人员的业务培训作为农经管理工作的重点，贯穿于整个农经管理工作的全过程。2007年在市经管局的精心安排下，我街办78个村及财经统计站6名干部全部进行了系统培训，内容包括新农村建设、阳光村务“星期一集中办公制度”、村级事务契约化管理、村级“一事一议”管理、农村土地承包管理与仲裁、农村会计学基础及会计电算化操作规程等。通过培训，参训人员不仅提高了专业知识水平，也都学会了熟练操作微机。财经统计站工作人员能够熟练运用电算化软件处理财务，村会计能够通过远程教育设施开展农业病虫害咨询、大棚菜价格查询等，为广大村民、蒜薹贮存户及时了解市场行情提供了方便，为农业信息化的顺利开展打下了良好基础。通过培训，提高了街办村两级经管人员的政策水平和业务能力，提高了农经人员综合素质，培养了一支工作责任心强、勇于开拓进取的农经干部队伍，适应了新形势下农经管理工作的需要。

二、建立健全规章制度，提高农经执法水平

为提高农经执法水平，应紧紧围绕贯彻落实《中华人民共和国土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》、《山东省村集体财务管理条例》、《山东省农村集体经济审计规定》等法律、法规，在规范化、制度化和经常化上下工夫，建立起四项工作制度。一是建立农经岗位责任制度。要制定农村经济经营管理岗位和执法责任制，明确岗位执法责任。二是建立日常工作规章制度。制定一整套落实农村土地承包、减轻农民负担和农村财务管理的执法管理制度和措施，确保国家各项政策的落实。三是建立准确及时的信息反馈制度。根据涉及农经工作中的热点难点问题，及时到事发第一线进行调查研究，快速预测和发现问题苗头，及早向党工委、街道办提出解决问题的建议和措施，使问题得到妥善解决。四是实施“阳光星期一”集中办公制度和村级事务契约化，提高政务透明度。我街办实行“阳光村务星期一”集中办公制度，每逢星期一，各村村两委成员、两个议事会成员都按时在村委办公室集中办公议事，把各村应该公开的事项如村务收支、土地承包、集体经济项目承包等纳入议事日程，扩大了村级民主，深化了村务公开，提高了村干部的办事效率，能够及时化解有关农经不安定因素的各类社会矛盾，维护了社会稳定，促进了社会主义新农村建设。村级制订并规范实施了村级所有重要事务必须实行民主决策的契约化制度：即所有招标项目和村级承包合同、土地调整和经营活动必须签订正式合同，并在合同签订后三日内报街道财经统计站备案存档。通过村级事务契约化，我街办把大量可能诱发干群矛盾和纠纷的村级事务，用契约化形式约定下来，增强了干部群众的法制观念和依法办事的自觉性。

三、加快专业合作经济组织建设，推进农业产业化经营

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1　村民对财务管理知识缺乏了解，民主管理难以执行。虽然大部分村民都认为财务管理工作至关重要。调查问卷也显示有59％的村民认为农村财务与新农村建设关系密切。有67％的村民认为财务管理工作对于增加农民收入有重要作用。但是由于村民素质较低。缺少财务管理知识，对于财务管理的规章制度知之甚少，对于其具体含义和如何执行并不清楚，36％的村民没听说过民主理财小组及其作用，另有48％的村民不知道“一事一议”制度，这就使得民主理财、民主管理难以落实到群众当中去。

2　会计核算不规范，没有严格遵守会计制度，影响了会计报表的“真实性”

2.1大量资产不入帐，存在资产流失隐患。如：部分村在征地拆迁过程中通过土地置换或用征地补偿费、工作经费抵土地出让金等形式形成大量的土地资产，这些土地资产未通过帐面付款，形成巨额帐外资产；部分村用置换方式取得的土地使用权与他人联合开发商住房，建成后分得的房产未在帐面反映，变成帐外资产；还有的村办企业被注销后，其投资建造的许多房产及土地没有及时收回，变成帐外资产。

2.2少数村为了年终考核需要，虚增收入。有的村为了年终考核时取得好成绩，采取虚增收入做法，一边增加收入，一边全部挂“应收款”帐户。

2.3弄虚作假，隐瞒招待费用开支。目前农村村级财务支出中招待费用实际发生数额大、比例高，许多村采取多种方式隐瞒招待费用开支。如用征地补偿款收入直接冲抵，虚开沙石料发票套取现金，虚构村民冒领征地补偿金等方式用于帐外招待。

3　财会人员专业素质水平低

当前，农村财会人员大都是村“两委”指定的，没有经过正式的业务培训，有的会计业务上只能做到“记记账、打打算盘”，还不能完全适应新会计法的要求，不能及时发现村经济运行中的问题，不能为经济决策提供依据，造成村财务工作专业性和连续性差，出现了“断头账”和“年年培训村会计、年年有新会计要培训”的现象。

4　缺乏民主管理和监督

村务公开监督小组和民主理财小组人员虽然经村民大会选举产生，但由于种种原因造成部分人员文化素质不高，法制观念淡薄，责任意识不强，没有认真履行权利和义务。要么以村委的意见为理财依据，形同虚设；要么与村委对着干，民主监督的作用没有得到有效发挥。

二、改进和完善农村村级财务管理的对策

1　加强教育，采取措施，切实提高村级干部素质

新农村建设，关键在村干部，因此要采取各种行之有效、切实可行的方法，加强对村干部宣传教育，提高他们的素质。一是要加强对现有在岗村级干部的教育，如文化基础教育，人生观、权力观教育，财务管理和法律法规知识教育，提高他们的文化素质、政治素质和法律意识；二是引进新生力量(如大学生)充实村干部队伍，把他们的新思想、新理念、新意识带到农村中去，提高整个村干部队伍素质，为新农村建设服务。

2　制定和完善农村集体资产监管制度，化解村级债务

农村集体资产是广大农民多年来辛勤劳动积累的成果，是发展农村经济和实现共同富裕的重要物质基础。从建立健全农村集体资产管理制度人手，明确农村集体资产管理架构。在清产核资的基础上。明确集体经济组织是集体资产管理的主体地位，切实履行其职能：建立健全集体资产管理与监督机制。做到依法管理：因地制宜建立适应市场经济发展的集体资产管理运营模式，深化农村产权制度改革。只有这样。才能防止农村集体资产流失。有效促使集体资产保值增值。另外。还要有针对性地制定出减债措施，积极稳妥地处理好已经形成的债权债务问题，通过发展农村集体经济等途径遏制、化解村级不良债务。

3　进一步做好村务公开、民主管理工作

以财务公开和民主理财为重点的村务公开和民主管理工作是在制度上完善和加强村级财务管理之外的一项基础性的工作，没有财务公开、民主理财，就会使相关制度的执行脱离群众基础，实施的效果会大打折扣。如实、全面、详细的财务公开和村民民主理财小组的有效监督检查，将使村级财务置于全体村民的监督之下，一方面村民可以直接进行监督，另一方面为政府监管提供线索和依据。

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1　村民对财务管理知识缺乏了解，民主管理难以执行。虽然大部分村民都认为财务管理工作至关重要。调查问卷也显示有59％的村民认为农村财务与新农村建设关系密切。有67％的村民认为财务管理工作对于增加农民收入有重要作用。但是由于村民素质较低。缺少财务管理知识，对于财务管理的规章制度知之甚少，对于其具体含义和如何执行并不清楚，36％的村民没听说过民主理财小组及其作用，另有48％的村民不知道“一事一议”制度，这就使得民主理财、民主管理难以落实到群众当中去。

2　会计核算不规范，没有严格遵守会计制度，影响了会计报表的“真实性”

2.1大量资产不入帐，存在资产流失隐患。如：部分村在征地拆迁过程中通过土地置换或用征地补偿费、工作经费抵土地出让金等形式形成大量的土地资产，这些土地资产未通过帐面付款，形成巨额帐外资产；部分村用置换方式取得的土地使用权与他人联合开发商住房，建成后分得的房产未在帐面反映，变成帐外资产；还有的村办企业被注销后，其投资建造的许多房产及土地没有及时收回，变成帐外资产。

2.2少数村为了年终考核需要，虚增收入。有的村为了年终考核时取得好成绩，采取虚增收入做法，一边增加收入，一边全部挂“应收款”帐户。

2.3弄虚作假，隐瞒招待费用开支。目前农村村级财务支出中招待费用实际发生数额大、比例高，许多村采取多种方式隐瞒招待费用开支。如用征地补偿款收入直接冲抵，虚开沙石料发票套取现金，虚构村民冒领征地补偿金等方式用于帐外招待。

3　财会人员专业素质水平低

当前，农村财会人员大都是村“两委”指定的，没有经过正式的业务培训，有的会计业务上只能做到“记记账、打打算盘”，还不能完全适应新会计法的要求，不能及时发现村经济运行中的问题，不能为经济决策提供依据，造成村财务工作专业性和连续性差，出现了“断头账”和“年年培训村会计、年年有新会计要培训”的现象。

4　缺乏民主管理和监督

村务公开监督小组和民主理财小组人员虽然经村民大会选举产生，但由于种种原因造成部分人员文化素质不高，法制观念淡薄，责任意识不强，没有认真履行权利和义务。要么以村委的意见为理财依据，形同虚设；要么与村委对着干，民主监督的作用没有得到有效发挥。

二、改进和完善农村村级财务管理的对策

1　加强教育，采取措施，切实提高村级干部素质

新农村建设，关键在村干部，因此要采取各种行之有效、切实可行的方法，加强对村干部宣传教育，提高他们的素质。一是要加强对现有在岗村级干部的教育，如文化基础教育，人生观、权力观教育，财务管理和法律法规知识教育，提高他们的文化素质、政治素质和法律意识；二是引进新生力量(如大学生)充实村干部队伍，把他们的新思想、新理念、新意识带到农村中去，提高整个村干部队伍素质，为新农村建设服务。

2　制定和完善农村集体资产监管制度。化解村级债务

农村集体资产是广大农民多年来辛勤劳动积累的成果。是发展农村经济和实现共同富裕的重要物质基础。从建立健全农村集体资产管理制度人手，明确农村集体资产管理架构。在清产核资的基础上。明确集体经济组织是集体资产管理的主体地位，切实履行其职能：建立健全集体资产管理与监督机制。做到依法管理：因地制宜建立适应市场经济发展的集体资产管理运营模式，深化农村产权制度改革。只有这样。才能防止农村集体资产流失。有效促使集体资产保值增值。另外。还要有针对性地制定出减债措施，积极稳妥地处理好已经形成的债权债务问题，通过发展农村集体经济等途径遏制、化解村级不良债务。

3　进一步做好村务公开、民主管理工作

以财务公开和民主理财为重点的村务公开和民主管理工作是在制度上完善和加强村级财务管理之外的一项基础性的工作，没有财务公开、民主理财，就会使相关制度的执行脱离群众基础，实施的效果会大打折扣。如实、全面、详细的财务公开和村民民主理财小组的有效监督检查，将使村级财务置于全体村民的监督之下，一方面村民可以直接进行监督，另一方面为政府监管提供线索和依据。

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一、研究现状

农村合作经济组织，是国际社会上在农村经济发展中起重要作用的经济组织，国际经验表明，农业是合作经济最活跃的一个领域，农民合作社是当今世界合作社的主体。

1.一种观点认为，农村合作经济组织包括各种类型的农业合作社、农民专业协会、乡镇村集体经济组织、农村股份合作制企业以及供销合作社和信用合作社；中国的农村集体经济具有农村合作经济性质，农村集体经济组织，也属于农村合作经济组织，主要依据是中国的宪法。1999年《宪法》修正案第8条第1款规定：农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济。

2.许多政府部门的官员及其部分学者[1～2]认为，农村集体经济组织，包括各种类型的农村合作经济组织。广东省农村集体经济组织管理规定：本规定所称农村集体经济组织，是指原、生产大队、生产队建制经过改革、改造、改组形成的合作经济组织，包括经济联合总社、经济联合社、经济合作社和股份合作经济联合总社、股份合作经济联合社、股份合作经济社等。

3.多数学者认为，农村集体经济组织与农村合作经济组织，是不同的两个范畴[3～6]。其主要依据是，集体经济与合作经济是不同分类依据条件下的两个概念，集体经济是根据产权的所有形式而界定的经济形式，它指生产资料和经营性财产归集体所有，按这一依据划分的组织还有国有经济、私有经济等。合作经济是根据组成及运行方式而界定的经济形式，按这一依据划分的组织还有公司制企业等。合作经济与集体经济具有实质区别，合作经济的本质是交易的联合，它承认私人产权；而传统集体经济的本质特征是财产的合并，它否认私人产权。

现有的研究成果，从不同的角度对农村集体经济组织和农村合作经济组织的关系进行了分析，但由于对农村集体经济组织的理解不同，看似真理的论点论据往往出现在不同的文章中论证相反的观点。本文尝试从农村集体经济组织的概念入手，分析二者之间的关系。

二、概念的内涵

对农村集体经济组织的内涵及其功能，无论是权威文件还是学术界，没有统一的、明确的和具体的界定。用历史的尺度及其功能作标准，可以把农村集体经济组织划分为传统农村集体经济组织和新型农村集体经济组织两种类型。

1.传统意义上的农村集体经济组织，是指在行政乡村范围内，以社会主义集体所有制经济为主要特征的一种组织形式。在传统意义上，农村集体经济组织包括以下几个最明显的特征：一是农村区域，二是农民组织，三是集体所有制经济。其中集体所有制经济，是生产资料归部分劳动者共同所有的一种社会主义公有制，是中国社会主义公有制经济制度的两大组成部分之一，是社会主义优越性的表现之一。

2.新型农村经济组织，是相对于传统意义上的农村集体经济组织而言的，市场条件下的“农村集体经济组织”这一概念应该具有新的内涵。新型农村集体经济组织是在以村民为服务对象，以规模经济为特征，满足成员共同经济需求的合作经济组织。其中“集体经济”所显示的，是“农村集体经济组织”中以集体规模经济为标志、以集体主义为价值观的性质特征[7]。

3.合作经济组织，是合作经济的载体，泛称合作社。合作社是由自愿联合的人们，通过其共同拥有和民主管理的企业，满足它们共同的经济、社会和文化需要的自治组织。国际合作社原则是：自愿和开放的社员原则；社员民主管理原则；社员经济参与原则；自主和自立原则；教育培训和信息原则；合作社间的合作原则和关心社区原则。其中，社员民主管理原则、社员经济参与原则两项是根本性的。

三、传统农村集体经济组织与农村合作经济组织的关系

传统意义上的农村集体经济组织，明显不同于典型意义上的农村合作经济组织。作为乡（镇）、村、村民小组农民以生产资料集体所有的形式组成，实行独立核算、自负盈亏的社区性经济实体的农村集体经济组织，与典型意义上的农村合作经济组织的主要区别在于原则、目的及其特点：

1.真正的合作经济组织遵循自愿原则，农户、消费者或市场经济中其他弱小的实体，为了抗衡经济领域的各种风险，自愿联合、自我服务的产物。合作社是农民自发的组织，入社自愿，退社自由；而农村集体经济组织成员，没有加入退出的自由。

2.农村集体经济组织不承认个人产权，生产资料和经营性财产归集体所有。合作经济组织承认个人产权，资本联合所有，承认和保护社员的所有者权益。农民加入合作社以后保持独立的市场主体地位，而集体经济组织中农民没有任何自主地位；合作经济的本质是以承认私人产权为前提的交易的联合，而传统的集体经济的本质特征是财产的合并，它否认私人产权[3]。

3.传统的农村集体经济组织是自上而下行政组织、行政干预的产物，农村集体经济组织是政府的延伸，农村集体经济组织的管理者，是体现政府意图的准官员。农村合作经济组织，是介于政府和农民之间的非政府组织，农村合作经济组织的管理者，要对合作经济组织的成员而非政府官员负责。

4.农民专业合作社是民主管理，实行一人一票，而集体经济组织民主管理没有体现出来；民主管理原则和社员经济参与原则不可能在传统的农村集体经济组织体现出来。

5.真正的农村合作经济组织，只有在社会经济发达到一定水平以后才有可能出现。在传统计划经济体制时期，在中国工业剥夺农业的条件下，农村集体经济组织不具有农村合作经济组织性质。

四、新型农村集体经济组织与农村合作经济组织的关系

在市场经济条件下，新型农村集体经济组织，在目标、特征及其原则等方面，与农村合作经济组织有着不可分离的关系。

1.中国的农村集体经济组织起源于合作经济。20世纪50年代中期在农村推行的农村互助组，可算是建国以后中国最初的合作经济形式。运动以后，生产力有了极大的提高，但数以千万计的拥有各种不等小块土地的小农，不能抵御各种自然的天灾人祸。因此，成立互助组，走互助合作的道路，是农民的自愿选择的结果。互助组的时期，土地私有，自愿结合，等价交换，产权清晰，民主管理，这些都完全符合合作化的原则。互助组以后，中国农村经济合作组织走向集体所有制的道路，主要是政治因素作用的结果。

2.新型农村集体经济组织是农村合作经济组织的一种，它是农民在家庭承包经营的基础上，依照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返还的原则，按章程进行共同生产经营活动的经济组织[8]。农村合作经济组织大致可分为四种类型：一是社区性合作经济组织，包括土地股份合作社、资本型股份、村集体经济组织合作社；二是专业合作经济组织，如大户带动型、农业龙头企业联结型、农产品批发市场中介型；三是专业（行业）协会，如经营性专业协会和服务型专业协会；四是各种经济联合体，例如种植养殖型联合体、加工型联合体、经销型联合体等。新型农村集体经济组织，是由传统农村集体经济组织改造成的、以集体财产特别是土地为连接纽带的一种合作经济组织。作为经济组织，新型农村集体经济组织的目标只有一个，即在法规容许的范围内为其成员谋取最大的经济利益[9]。新型农村集体经济组织对外要赢利的，不断的增强竞争意识和竞争能力，追求经济效益是市场机制的要求，背离了这一点，提供服务就失去了基础。对内则不以赢利为目的，服务是组织的宗旨和目的，背离了这一点，集体的合作就失去了吸引力和凝聚力。

合作经济和合作经济组织，作为一种改变单个农业生产者和大市场之间不对等交易的一种制度安排，在发达国家已经取得了丰富的经验，并成为一种发展的必然方向。目前中国的一部分地区已经自发地建立了以农户家庭承包的土地使用权为基础的各种农村股份合作组织，包括社区性股份合作和专业技术股份合作。以村民为服务对象，以规模经济为特征，满足成员共同经济需求的新型农村集体经济组织，是农村合作经济组织的一种形式。当然，由传统农村集体经济组织改造为新型农村集体经济组织，是一项任重道远的工作。

参考文献：

[1]朱元珍.是社会主义合作经济的新发展[J].北京师范大学学报:社会科学版，1985，（1）.

[2]杨峰，张国辉.发展合作经济组织壮大集体经济实力[J].吉林农业，*，（7）.

[3]韩俊.关于农村集体经济与合作经济的若干理论与政策问题[J].中国农村经济，1998，（12）.

[4]毛东凡.不能把合作经济与集体经济混为一谈[J].农业经济问题，1991，（4）.

[5]应瑞瑶，何军.中国农业合作社立法若干理论问题研究[J].农业经济问题，2002，（7）.

[6]郑有贵.农村合作经济组织研究[N].中国经济史论坛，2003-10-14.

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我国基层农机管理体系随着时代的变化也经历了几次调整，原县属的一些乡（镇）农机管理站经过一系列的撤、扩、并后，如今基本上都是由县下放到乡（镇）管理，有的仍然是县乡（镇）三级管理体系，但实际上基层的农机管理体系基本处于不健全的状况，有的乡（镇）基本上是属于有名无实，村级农机管理与服务组织大部分不存在。有的虽然有机构在，但人员配备、设备配置都十分欠缺，技术力量薄弱，设备简陋，基本没有专业人员，难以完成农机管理与服务的任务。

1.2农机服务范围较窄，缺少龙头企业支持

经过调整后的农机服务体系中，仅有县（市）一级的农机管理部门有活力，机构相对完整，存在服务内容，但也存在服务内容单一、范围较窄的情况，仅能提供一些简单的农机服务，对于农机更深层的使用服务需求则难以满足。而乡（镇）一级的农机管理服务机构中，服务品种单一，缺少龙头企业支持。

1.3农机服务人员素质不高，不能适应农机化发展要求

现有的农机管理服务人员，多数年龄都比较大，而年轻人愿意从事农机工作的又很少，导致服务人员老龄化，现有人员普遍文化素质都不高，基本从事农机工作都是半路出家，科班出身的很少，文化素质普遍不高且又没经过系统的业务学习，知识结构老化，对于新技术、新产品、新知识接受程度低且慢，对于市场经济条件下的农机服务很不适应，所以在农机服务的质量、态度、技术水平等方面都与农机的服务需求有很大差距。

1.4农机管理服务保障机制不健全

虽然农机现代化是农业现代化的根本保障，但很多地方政府在农机服务管理方面明显重视程度不够，所以在资金投入力度上不足，使得农机服务工作缺乏资金及政策的支持。农机的管理和服务离不开资金的保障，在购样机、做试验和进行示范推广过程中，都需要大量的资金保障。保障机制的不健全，使农机管理服务工作困难加大，影响农机化的发展。另外，资金的不足势必会导致一些基层机构只注重收费，而忽视农机的真正发展，这样会加重农机户的经济负担，影响农户发展农机的热情。

2完善基层农机管理服务的对策

2.1加大宣传力度，提高农机服务管理的重要性

对于农机管理和服务一定要引起足够的重视，农机服务体系是农业社会化服务体系中的重要组成部分，对于农业产业化、农业现代化以及农村经济的发展与稳定都有着十分重要的作用，尤其农机管理和服务对于农机化的正常发展起着决定性的作用。作为农机主管部门，要采取各种形式，加大对农机管理和服务重要性的宣传，提高政府以及群众对于农机化服务的重要性的认识，切实做好农机化服务管理工作。

2.2完善农机安全管理体制

农机化管理和服务工作中，农机安全管理是一项十分重要的工作，由于多种原因，农机在使用中的安全事故屡有发生，对于人们的安全及机械的正常运行都有很大的影响，所以在农机的管理服务中，一定要加强管理，完善农机安全管理体制，根据需要应在农机部门中设置安全管理员，专职进行农机的安全管理工作；农机安全管理机构的职权必须有法律、法规明确规定，享有执法主体资格，县农机局要加大农机安全监理执法检查力度，查处重大农业机械安全事故和违法案件，指导基层农机安全监理工作和业务培训。

2.3提高基层农机管理服务人员综合素质

基于农机管理服务人员的业务水平、专业能力及文化素质普遍不高的情况，要有针对性地进行培训，以提高其文化素质，转变工作思路，提高专业知识，在工作中树立良好的职业道德规范和工作作风。可以通过讲座、报告、现场示范等多种形式，利用广播、电视、网络、手机等媒体，进行全方位广泛的学习，打造一支技术水平过硬、思想素质高、业务精通的农机管理服务队伍，更好地为农机化服务。

2.4加强自身建设，做好综合管理

只有农机站的自身建设提高了才能做好更多的服务工作。要在制度上进行完善，制定合理的工作分配制度和考核制度，并进行合理的奖罚，这样把工作量化、细化，并分配到人头，明确责任。根据分工情况进行一定的考核，优者奖，劣者罚，充分调动干部及职工的积极性，实现农机管理和服务目标；提高工作效率和质量，强化农机服务，规范管理。