网络安全总体规划范文

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篇1

为了贯彻国家对信息系统安全保障工作的要求以及等级化保护坚持“积极防御、综合防范”的方针，需要全面提高信息安全防护能力。贵州广电网络信息系统建设需要进行整体安全体系规划设计，全面提高信息安全防护能力，创建安全健康的网络环境，保护国家利益，促进贵州广电网络信息化的深入发展。

 

1安全规划的目标和思路

 

贵州广电网络目前运营并管理着两张网络：办公网与业务网;其中办公网主要用于贵州广电网络各部门在线办公，重要的办公系统为OA系统、邮件系统等;业务网主要提供贵州广电网络各业务部门业务平台，其中核心业务系统为BOSS系统、互动点播系统、安全播出系统、内容集成平台以及宽带系统等。

 

基于对贵州广电网络信息系统的理解和国家信息安全等级保护制度的认识，我们认为，信息安全体系是贵州广电网络信息系统建设的重要组成部分，是贵州广电网络业务开展的重要安全屏障，它是一个包含贵州广电网络实体、网络、系统、应用和管理等五个层面，包括保护、检测、响应、恢复四个方面，通过技术保障和管理制度建立起来的可靠有效的安全体系。

 

1.1设计目标

 

贵州广电网络就安全域划分已经进行的初步规划，在安全域整改中初见成效，然而，安全系统建设不仅需要建立重要资源的安全边界，而且需要明确边界上的安全策略，提高对核心信息资源的保护意识。贵州广电网络相关安全管理体系的建设还略显薄弱，管理细则文件亟需补充，安全管理人员亟需培训。因此，本次规划重点在于对安全管理体系以及目前的各个业务系统进行了全面梳理，针对业务系统中安全措施进行了重点分析，综合贵州广电网络未来业务发展的方向，进行未来五年的信息安全建设规划。

 

1.2设计原则

 

1.2.1合规性原则

 

安全设计要符合国家有关标准、法规要求，符合广电总局对信息安全系统的等级保护技术与管理要求。良好的信息安全保障体系必然是分为不同等级的，包括对信息数据保密程度分级，对用户操作权限分级，对网络安全程度分级(安全子网和安全区域),对系统实现结构的分级(应用层、网络层、链路层等)，从而针对不同级别的安全对象，提供全面、可选的安全技术和安全体制，以满足贵州广电网络业务网、办公网系统中不同层次的各种实际安全需求。

 

1.2.2技管结合原则

 

信息安全保障体系是一个复杂的系统工程，涉及人、技术、操作等要素，单靠技术或单靠管理都不可能实现。因此，必须将各种安全技术与运行管理机制、人员思想教育与技术培训、安全规章制度建设相结合。

 

1.2.3实用原则

 

安全是为了保障业务的正常运行，不能为了安全而妨碍业务，同时设计的安全措施要可以落地实现。

 

1.3设计依据

 

1.3.1“原则”符合法规要求

 

依据《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例K国务院147号令)、《国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见》(中办发[20〇3]27号)、《关于信息安全等级保护工作的实施意见》(公通字[2004]66号)、《信息安全等级保护管理办法》(公通字[2007]43号)和GB/T22240-2009《信息安全技术信息系统安全等级保护定级指南》、GB/T22239-2008《信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求》、《广播电视安全播出管理规定》(广电总局62号令)、GDJ038-CATV|有线网络。

 

2011《广播电视播出相关信息系统等级保护基本要求》，对贵州省广播电视相关信息系统安全建设进行规划。

 

1.3.2“策略”符合风险管理

 

风险管理是基于“资产-价值-漏洞-风险-保障措施”的思想进行保障的。风险评估与管理的理论与方法已经成为国际信息安全的标准。

 

风险管理是静态的防护策略，是在对方攻击之前的自我巩固的过程。风险分析的核心是发现信息系统的漏洞，包括技术上的、管理上的，分析面临的威胁，从而确定防护需求，设计防护的措施，具体的措施是打补丁，还是调整管理流程，或者是增加、增强某种安全措施，要根据用户对风险的可接受程度，这样就可以与安全建设的成本之间做一个平衡。

 

1.3.3“措施”符合P2DR模型

 

美国ISS公司(IntemetSecuritySystem，INC)设计开发的P2DR模型包括安全策略(Policy)、检测(Detection)、防护(Protection)和响应(Response)四个主要部分，是一个可以随着网络安全环境的变化而变化的、动态的安全防御系统。安全策略是整个P2DR模型的中枢，根据风险分析产生的安全策略描述了系统中哪些资源要得到保护，以及如何实现对它们的保护等，策略是模型的核心，所有的防护、检测和响应都是依据安全策略实施的。

 

检测(Detection)、防护(Protection)和响应(Response)三个部分又构成一个变化的、动态的安全防御体系。P2DR模型是在整体的安全策略的控制和指导下，在综合运用防护工具(如防火墙、身份认证、加密等)的同时，利用检测工具(如漏洞评估、入侵检测等)了解和评估系统的安全状态，通过适当的反应将系统调整至“最安全”和“风险最低”的状态，在安全策略的指导下保证信息系统的安全[3]。

 

1.4安全规划体系架构

 

在进行了规划“原则”、“策略”、“措施”探讨的基础上，我们设计贵州广电网络的安全保障体系架构为“一个中心、两种手段”。

 

“一个中心”，以安全管理中心为核心，构建安全计算环境、安全区域边界和安全通信网络，确保业务系统能够在安全管理中心的统一管控下运行，不会进入任何非预期状态，从而防止用户的非授权访问和越权访问，确保业务系统的安全。

 

“两种手段”，是安全技术与安全管理两种手段，其中安全技术手段是安全保障的基础，安全管理手段是安全技术手段真正发挥效益的关键，管理措施的正确实施同时需要有技术手段来监管和验证，两者相辅相成，缺一不可。

 

2安全保陳方案规划

 

2.1总体设计

 

贵州广电网络的安全体系作为信息安全的技术支撑措施，分为五个方面：

 

边界防护体系：安全域划分，边界访问控制策略的部署，主要是业务核心资源的边界，运维人员的访问通道。

 

行为审计体系：通过身份鉴别、授权管理、访问控制、行为曰志等手段，保证用户行为的合规性。

 

安全监控体系：监控网络中的异常，维护业务运行的安全基线，包括安全事件与设备故障，也包括系统漏洞与升级管理。

 

公共安全辅助：作为整个网络信息安全的基础服务系统，包括身份认证系统、补丁管理系统以及漏洞扫描系统等。

 

IT基础设施：提供智能化、弹能力的基础设施，主要的机房的智能化、服务器的虚拟化、存储的虚拟化等。

 

2.2安全域划分

 

划分安全域的方法是首先区分网络功能区域，服务器资源区、网络连接区、用户接入区、运维管理区、对外公共服务区;其次是在每个区域中，按照不同的安全需求区分不同的业务与用户，进一步划分子区域;最后，根据每个业务应用系统，梳理其用户到服务器与数据库的网络访问路径，通过的域边界或网络边界越少越好。

 

Z3边界防护体系规划

 

边界包括网络边界、安全域边界、用户接口边界(终端与服务器)、业务流边界，边界上部署访问控制措施，是防止非授权的“外部”用户访问“里面”的资源，因此分析业务的访问流向，是访问控制策略设计的依据。

 

2.3.1边界措施选择

 

在边界上我们建议四种安全措施：

 

1.网络边界：与外部网络的边界是安全防护的重点，我们建议采用统一安全网关(UTM),从网络层到应用层的安全检测，采用防火墙(FW)部署访问控制策略，采用入侵防御系统(IPS)部署对黑客入侵的检测，采用病毒网关(AV)部署对病毒、木马的防范;为了方便远程运维工作，与远程办公实施，在网络边界上部署VPN网关，对远程访问用户身份鉴别后，分配内网地址，给予限制性的访问授权。Web服务的SQL注入、XSS攻击等。

 

3.业务流边界：安全需求等级相同的业务应用采用VLAN隔离，采用路由访问限制策略;不同部门的接入域也采用VLAN隔离，防止二层广播，通知可以在发现安全事件时，开启不同子域的安全隔离。

 

4.终端边界：重点业务系统的终端，如运维终端，采用终端安全系统，保证终端上系统的安全，如补丁的管理、黑名单软件管理、非法外联管理、移动介质管理等等。

 

2.3.2策略更新管理

 

边界是提高入侵者的攻击“门槛”的，部署安全策略重点有两个方面：一是有针对性。允许什么，不允许什么，是明确的;二是动态性。就是策略的定期变化，如访问者的口令、允许远程访问的端口等，变化的周期越短，给入侵者留下的攻击窗口越小。

 

2.4行为审计体系规划

 

行为审计是指对网络用户行为进行详细记录，直接的好处是可以为事后安全事件取证提供直接证据，间接的好处乇两方面：对业务操作的日志记录，可以在曰后发现操作错误、确定破坏行为恢复时提供操作过程的反向操作，最大程度地减小损失;对系统操作的日志记录，可以分析攻击者的行为轨迹，从而判断安全防御系统的漏洞所在，亡羊补牢，可以弥补入侵者下次入侵的危害。

 

行为审计主要措施包括:一次性口令、运维审计(堡垒机)、曰志审计以及网络行为审计。

 

2.5安全监控体系规划

 

监控体系不仅是网络安全态势展示平台，也是安全事件应急处理的指挥平台。为了管理工作上的方便，在安全监控体系上做到几方面的统一：

 

1.运维与安全管理的统一：业务运维与安全同平台管理，提高安全事件的应急处理速度。

 

2.曰常安全运维与应急指挥统一：随时了解网络上的设备、系统、流量、业务等状态变化，不仅是日常运维发现异常的平台，而且作为安全事件应急指挥的调度平台，随时了解安全事件波及的范围、影响的业务，同时确定安全措施执行的效果。

 

3.管理与考核的统一：安全运维人员的工作考核就是网络安全管理的曰常工作与紧急事件的处理到位，在安全事件的定位、跟踪、处理过程中，就体现了安全运维人员服务的质量。因此对安全运维平台的行为记录就可以为运维人员的考核提供一线的数据。

 

安全监控措施主要包括安全态势监控以及安全管理平台，2.6公共安全辅助系统

 

作为整个网络信息安全的基础服务系统，需要建设公共安全辅助系统：

 

1.身份认证系统：独立于所有业务系统之外，为业务、运维提供身份认证服务。

 

2.补丁管理系统：对所有系统、应用的补丁进行管理，对于通过测试的补丁、重要的补丁，提供主动推送，或强制执行的技术手段，保证网络安全基线。

 

3.漏洞扫描系统：对于网络上设备、主机系统、数据库、业务系统等的漏洞要及时了解，对于不能打补丁的系统，要确认有其他安全策略进行防护。漏洞扫描分为两个方面，一是系统本身的漏洞，二是安全域边界部署了安全措施之后，实际用户所能访问到的漏洞(渗透性测试服务)。

 

2.7IT基础设施规划

 

IT基础设施是所有网络业务系统服务的基础，具备一个优秀的基础架构，不仅可以快速、灵活地支撑各种业务系统的有效运行，而且可以极大地提高基础IT资源的利用率，节省资金投入，达到环保的要求。

 

IT基础设施的优化主要体现在三个方面：智能机房、服务器虚拟化、存储虚拟化。

 

3安全筐理体系规划

 

在系统安全的各项建设内容中，安全管理体系的建设是关键和基础，建立一套科学的、可靠的、全面而有层次的安全管理体系是贵州省广播电视信息网络股份有限公司安全建设的必要条件和基本保证。

 

3_1安全管理标准依据

 

以GBAT22239-2008《信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求》中二级、三级安全防护能力为标准，对贵州广电网络安全管理体系的建设进行设计。

 

3.2安全管理体系的建设目标

 

通过有效的进行贵州广电网络的安全管理体系建设，最终要实现的目标是：采取集中控制模式，建立起贵州广电网络完整的安全管理体系并加以实施与保持，实现动态的、系统的、全员参与的、制度化的、以预防为主的安全管理模式，从而在管理上确保全方位、多层次、快速有效的网络安全防护。

 

3.3安全管理建设指导思想

 

各种标准体系文件为信息安全管理建设仅仅提供一些原则性的建议，要真正构建符合贵州广电网络自身状况的信息安全管理体系，在建设过程中应当以以下思想作为指导：“信CATV丨有线网络息安全技术、信息安全产品是信息安全管理的基础，信息安全管理是信息安全的关键，人员管理是信息安全管理的核心,信息安全政策是进行信息安全管理的指导原则，信息安全管理体系是实现信息安全管理最为有效的手段。”

 

3.4安全管理体系的建设具体内容

 

GB/T22239-2008《信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求》(以下简称《基本要求》)对信息系统的安全管理体系提出了明确的指导和要求。我们应以《基本要求》为标准，结合目前贵州广电网络安全管理体系的现状，对广电系统的管理机构、管理制度、人员管理、技术手段四个方面进行建设和加强。同时，由于信息安全是一个动态的系统工程，所以，贵州广电网络还必须对信息安全管理措施不断的加以校验和调整，以使管理体系始终适应和满足实际情况的需要，使贵州广电网络的信息资产得到有效、经济、合理的保护。

 

贵州广电网络的安全管理体系主要包括安全管理机构、安全管理制度、安全标准规范和安全教育培训等方面。

 

通过组建完整的信息网络安全管理机构，设置安全管理人员，规划安全策略、确定安全管理机制、明确安全管理原则和完善安全管理措施，制定严格的安全管理制度，合理地协调法律、技术和管理三种因素，实现对系统安全管理的科学化、系统化、法制化和规范化，达到保障贵州广电网络信息系统安全的目的。

 

3.5曰常安全运维3.5.1安全风险评估

 

安全风险评估是建立主动防御安全体系的重要和关键环节，这环的工作做好了可以减少大量的安全威胁，提升整个信息系统的对网络灾难的免疫能力;风险评估是信息安全管理体系建立的基础，是组织平衡安全风险和安全投入的依据，也是信息安全管理体系测量业绩、发现改进机会的最重要途径。

 

3.5.2网络管理与安全管理

 

网络管理与安全管理的主要措施包括：出入控制、场地与设施安全管理、网络运行状态监控、安全设备监控、安全事件监控与分析、提出预防措施。

 

3.5.3备份与容灾管理

 

贵州广电网络主要关键业务系统需要双机本地热备、数据离线备份措施;其他相关业务应用系统需要数据离线备份措施。

 

3.5.4应急响应计划

 

通过建立应急相应机构，制定应急响应预案，通过建立专家资源库、厂商资源库等人力资源措施，通过对应急响应有线网络ICATV预案不低于一年两次的演练，可以在发生紧急事件时，做到规范化操作，更快的恢复应用和数据，并最大可能的减少损失

 

3.6安全人员管理

 

信息系统的运行是依靠在各级党政机构工作的人员来具体实施的，他们既是信息系统安全的主体，也是系统安全管理的对象。所以，要确保信息系统的安全，首先应加强人事安全管理。

 

安全人员应包括：系统安全管理员、系统管理员、办公自动化操作人员、安全设备操作员、软硬件维修人员和警卫人员。

 

其中系统管理员、系统安全管理员必须由不同人员担当。3.7技术安全管理

 

主要措施包括：软件管理、设备管理、备份管理以及技术文档管理。

 

4安全规划分期建设路线

 

信息安全保障重要的是过程，而不一定是结果，重要的是安全意识的提高，而不一定是安全措施的多少。因此，信息安全建设也应该从保障业务运营为目标，提高用户自身的安全意识为思路，根据业务应用的模式与规模逐步、分阶段建设，同时还要符合国家与广电总局关于等级保护的技术与管理要求。

 

4.1主要的工作内容

 

根据安全保障方案规划的设计，贵州广电网络的信息安全建设分为如下几个方面的内容：

 

1.网络优化改造:主要是安全域的划分，网络结构的改造。

 

2.安全措施部署:边界隔离措施部署，行为审计系统部署、安全监控体系部署。

 

3.基础设施改造：主要是数据大集中、服务器虚拟化、存储虚拟化。

 

4.安全运维管理:信息安全管理规范、日常安全运维考核、安全检查与审计流程、安全应急演练、曰常安全服务等。

 

4.2分期建设规划

 

4_2.1达标阶段(2015-2017)

 

1.等保建设

 

2.信任体系：网络审计、运维审计、日志审计

 

3.身份鉴别(一次口令)

 

4.监控平台：入侵检测、流量监测、木马监测

 

5.安全管理平台建设

 

6.等保测评通过(2级3级系统)

 

7.安全服务：建立定期模式

 

8.渗透性测试服务(外部+内部)

 

9.安全加固服务，建立服务器安全底线

 

10.信息安全管理

 

11.落实安全管理细则文件制定

 

12.落实安全运维与应急处理流程

 

13.完善IT服务流程，建设安全运维管理平台

 

14.定期安全演练与培训

 

4.2.2持续改进阶段(2018〜2019)

 

1.等保建设

 

2.完善信息安全防护体系

 

3.提升整体防护能力

 

4.深度安全服务

 

5.有针对性安全演练，协调改进管理与技术措施

 

6.源代码安全审计服务(新上线业务)

 

7.信息安全管理

 

8.持续改进运维与应急流程与制度，提高应急反应能力

 

9.提高运维效率，开拓运维增值模式

 

篇2

1信息安全现状

1.1目前医院信息安全存在的问题根据卫生部关于印发《卫生行业信息安全等级保护工作的指导意见》的通知，三级甲等医院的核心业务信息系统不得低于国家安全信息保护等级三级。据此我们对信息系统的各个方面进行了安全评估，发现主要有如下的问题：

（1）物理安全：机房管理混乱问题；机房场地效用不明确；机房人员访问控制问题；

（2）网络设备安全：访问控制问题；网络设备安全漏洞；设备配置安全；

（3）系统安全：补丁问题；运行服务问题；安全策略问题；访问控制问题；默认共享问题；防病毒情况；

（4）数据安全：数据库补丁问题；SQL数据库默认账号问题；SQL数据库弱口令问题；SQL数据库默认配置问题；（5）网络区域安全：医院内网安全措施完善；医院内网的访问控制问题；医院内外网互访控制问题；

（6）安全管理：没有建立安全管理组织；没有制定总体的安全策略；没有落实各个部门信息安全的责任人；缺少安全管理文档。

1.2当前医院信息安全存在的问题，主要表现在如下的几个方面

（1）机房所处环境不合格，场地效用不明确，人员访问控制不足，管理混乱。

（2）在办公外网中，医院建立了基本的安全体系，但是还需要进一步的完善，例如办公外网总出口有单点故障的隐患、门户网站有被撰改的隐患。

（3）在医院内网中，内网与办公外网之间没有做访问控制，存在蠕虫病毒相互扩散的可能。

（4）没有成立安全应急小组，虽然有相应的应急事件预案，但缺少安全预案的应急演练；缺少安全事件应急处理流程与规范，也没有对安全事件的处理过程做记录归档。

（5）没有建立数据备份与恢复制度；缺少对备份的数据做恢复演练，保证备份数据的有效性和可用性，在出现数据故障的时候能够及时的进行恢复操作。

2医院信息安全总体规划

2.1设计目标、依据及原则

2.1.1设计目标

信息系统是医院日常工作的重要应用，存储着重要的数据资源，是医院正常运行必不可少的组成部分，所以必须从硬件设施、软件系统、安全管理等方面，加强安全保障体系的建设，为医院工作应用提供安全可靠的运行环境。

2.1.2设计依据

（1）《信息安全等级保护管理办法》；

（2）《信息技术安全技术信息技术安全性评估准则》；

（3）《卫生部卫生行业信息安全等级保护工作的指导意见》；

（4）《电子计算机场地通用规范》。

2.1.3设计原则

医院信息安全系统在整体设计过程中应遵循如下的原则：分级保护原则：以应用为主导，科学划分网络安全防护与业务安全保护的安全等级，并依据安全等级进行安全建设和管理，保证服务的有效性和快捷性。最小特权原则：整个系统中的任何主体和客体不应具有超出执行任务所需权力以外的权力。标准化与一致性原则：医院信息系统是一个庞大的系统工程，其安全保障体系的设计必须遵循一系列的标准，这样才能确保各个分系统的一致性，使整个医院信息系统安全地互联互通、信息共享。多重保护原则：任何安全措施都不是绝对安全的，都可能被攻破。但是建立一个多重保护系统，各层保护相互补充，当一层被攻破时，其他层仍可保护系统的安全。易操作性原则：安全措施需要人去完成，如果措施过于复杂，对人的要求过高，本身就降低了安全性；其次，措施的采用不能影响系统的正常运行。适应性及灵活性原则：安全措施必须能随着系统性能及安全需求的变化而变化，要容易适应、容易修改和升级。

2.2总体信息安全规划方案

2.2.1基础保障体系

建设信息安全基础保障体系，是一项复杂的、综合的系统工程，是坚持积极防御、综合防范方针的具体体现。目前医院基础保障体系已经初具规模，但是还存在个别问题，需要进一步的完善。

2.2.2监控审计体系

监控审计体系设计的实现，能完成对医院内网所有网上行为的监控。通过此体系监控到的数据能对医院内部网络的使用率、数据流量、应用提供比例、安全事件记录、网络设备的动作情况、网络内人员的网上行为记录、网络整体风险情况等有较全面的了解。

2.2.3应急响应体系

应急响应体系的主要功能是采取足够的主动措施解决各类安全事件。安全事件可以被许多不同的事件触发并破坏单个系统或整个网络的可用性，完整性、数据的保密性。引发或可能引发本地小范围破坏的安全问题应该就地解决，以避免加重整个医院信息网络的安全风险。

2.2.4灾难备份与恢复体系

为了保证医院信息系统的正常运行，抵抗包括地震、火灾、水灾等自然灾难，以及战争、网络攻击、设备系统故障和人为破坏等无法预料的突发事件造成的损害，应该建立一个灾难备份与恢复体系。在这个体系里主要包括下面三个部分：政务内网线路的冗余备份、主机服务器的系统备份与恢复、数据库系统的备份与恢复。

3结论

通过对医院的信息安全风险评估，我们发现了大量关于物理安全、操作系统、数据库系统、网络设备、应用系统等等方面的漏洞。为了达到对安全风险的长期有效的管理，我们进行了具有体系性和原则性并能够符合医院实际需求的规划。

参考文献

[1]王立，史明磊.医院信息系统的建设与维护[J].医学信息，2007，20（3）.

[2]王洪萍，程涛.医院信息系统安全技术分析[J].医院管理杂志，2011，18（11）.

篇3

引言

所谓税务电子政务是指税务部门运用现代电脑和网络技术，将其承担的税务管理和服务职能转移到网络上进行，同时实现税务部门组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，向社会和纳税人提供高效优质、规范透明和全方位的管理与服务。税务电子政务的实施使得税务部门事务变得公开、高效、透明、廉洁和信息共享，与此同时，也使得政务信息系统安全问题更加突出和严重，影响税务电子政务信息系统功能的发挥，甚至对税务部门和纳税人产生危害，严重的还将对国家信息安全乃至国家安全产生威胁。因此，建设税务电子政务信息系统安全的保障体系是发展税务电子政务的关键所在，具有极其重要的意义。

1税务电子政务系统安全体系概述

税务电子政务系统安全体系方面的研究始终是学术界研究重点和税务部门、企业界广泛关注的焦点之一，已经出现了较多的研究成果和实践案例，比如将税务电子政务安全相关标准分成信息安全总体标准、密码算法、密码管理标准、防信息泄漏标准、信息安全产品标准、系统与网路安全标准、信息安全评估标准、信息安全管理标准8个类别；将税务电子政务安全体系划分为“网络安全政策法规、网络安全组织管理、网络安全标准规范、网络安全服务产业、网络安全技术产品和网络安全基础设施”六个组成部分；将税务电子政务安全保障体系划分为安全法规、安全管理、安全标准、安全服务、安全技术产品和安全基础设施6大要素；部分厂商则或者从网络、传输、存储安全以及可靠性、隐秘性、易维护性等角度构建安全体系，或者从物理、网络、主机、应用角度设计；或者从物理隔离、基础平台安全、应用平台安全和安全管理四个方面进行总体考虑。

2如何构建完善的税务电子政务系统安全体系

我们知道，税务电子政务系统安全体系是整个税务电子政务系统安全、有效、高效运行的重要保证，因此安全体系应切合税务电子政务系统实际需求，在保证物理安全和网络安全的基础上，充分保证数据安全和应用系统安全，同时通过安全制度建设和安全教育培训实现安全体系有效实施，以全面保证税务电子政务应用系统中各类信息的采集、处理、管理、传输等安全进行，并满足将来税务电子政务系统安全方面的扩展需求。下面我们将在阐述税务电子政务系统安全体系基本构建原则的基础上，从物理安全、网络安全、数据安全、应用系统安全、安全制度建设、安全教育和培训等方面对完善的税务电子政务安全体系进行说明。

（1）构建电子政务系统安全体系的基本原则

参照我国税务电子政务建设指导意见并结合税务电子政务安全体系方面的研究，我认为：构建税务电子政务系统安全体系应当遵循以下原则：

Ÿ1）全面设计、整体部署

2）统一标准，加强管理

Ÿ3）需求主导，重点突出

Ÿ4）灵活配置、动态部署

5）制度建设、安全培训

（2）电子政务系统安全体系之物理安全

物理安全是整个税务电子政务系统安全的前提，用于保证计算机网络设备、设施以及其他媒体免遭地震、水灾、火灾等环境事故以及人为操作失误或错误及各种计算机犯罪行为导致的破坏。税务电子政务系统安全体系中的物理安全可以分为环境安全、设备安全和媒体安全，涉及到税务电子政务系统应用范围内的各方主体。其中，环境安全是对系统运行环境的安全保护，如区域保护和灾难保护等，具体可以参照国家标准GB50173-93、GB2887-89、GB9361-88等相关要求进行设计；设备安全则主要包括存储、传输或系统运行所用设备的防盗、防毁、防磁、防止线路截获、抗电磁干扰及电源保护等；媒体安全则包括存储媒体本身的安全以及媒体中存储数据安全。

（3）税务电子政务系统安全体系之网络安全

税务电子政务系统安全体系之网络安全主要分为传输网络安全和业务网络安全两类。对于税务电子政务系统相关的传输网络，网络安全主要是保证参与税务电子政务系统各方主体之间的数据传输网络以及公共网络服务的安全可靠运行，从目前税务电子政务建设情况来看，传输网络安全目前需要由网络基础设施提供商或服务商为其安全性提供充分保证。对于税务电子政务系统相关的业务网络，网络安全主要包括控制拨号用户接入、设置防火墙、防范病毒、控制与公网互连、防范黑客入侵以及就网络安全进行严格监控和规范管理等以保护业务网络资源和电子政务应用服务。

1）拨号用户接入问题：

目前，我国税务电子政务系统网络建设并不完善，还存在部分网络环境较差的单位，在使用税务电子政务系统的时候需要通过拨号方式利用公用电话交换网在网络上传输数据。以该种方式传输的数据可能在传输过程中被窃听、被篡改，因此针对由于使用拨号方式传输数据所产生的安全隐患，需要采用拨号用户身份认证等加强对拨号用户的安全验证，对拨号用户实现统一管理，采用加密手段对关键数据加密后进行传输，防止数据泄漏和被非法窃取；严格限制拨号上网用户能访问的系统信息和系统资源，防止非法用户拨号进入电子政务系统所在网络。

2）防火墙设置问题：

在税务电子政务系统运行所在专网和外网之间、不同安全域之间需要根据需要设置防火墙，依据安全政策对出入网络的信息流进行控制，有条件地允许、拒绝、检测或过滤。防火墙设置需要综合考虑电子政务系统所要求的速度、性能、管理、便易性和性价比等各个方面，进行周密设计和总体规划；另外应注意加强安全管理，采取一些必要的措施保证较高的安全性，比如防火墙要安装在不同的介质上，尽量使用不同的服务器提供不同性质的服务，对于重要系统的出口应重点配置防火墙，在实际配置和实施时应该关闭不需要的服务，要经常检查防火墙的日志，发现异常应该及时处理，采取多层防御、冗余防御等多种方法和措施。

3）关于防病毒问题：

在税务电子政务系统中，需要基于业务需求建立多层次病毒防卫体系。无论是B/S还是C/S结构，均需要在税务电子政务系统每一个安装或运行点强调安装反病毒软件，在税务电子政务系统中的业务处理终端和服务器端应同时提供对应的防病毒保护措施。防病毒工作是一个长期的工作，应及时进行防病毒软件或系统的升级、换代工作。另外除了采用各种防病毒产品以外，还应建立和实施完善的综合安全性操作程序，该操作程序应包括各种安全措施，如定期数据备份、关键信息加密保护等。

4）控制与公网互连的问题：

在税务电子政务系统中，数据传输的方式一般包括纸质传输、介质传输和网络传输，因此对于公网传输的情况应加强安全方面的管理和控制。税务电子政务系统要求内外网物理隔离，一般可以采用双穴主机及类似措施，在严格控制与公网互连的前提下，妥善解决公网与专网之间的数据传输问题。

5）关于防止黑客问题：

随着网络规模的扩张和信息技术的飞速发展，黑客技术也不断发展，其攻击的范围和层次也不断扩张。税务电子政务系统作为我国政府信息化的重要项目（比如金税工程、秦税工程等）也有可能成为某些恶意黑客的攻击对象。因此在设计和实施税务电子政务系统安全体系时，应加强采用入侵检测技术防范黑客入侵和侵袭，并在必要的时候采取证据记录、跟踪恢复、强制断开等措施保证业务网络的安全。

6）网络安全管理和监测：

网络安全管理和监测是税务电子政务系统安全设施和安全机制有效发挥作用的重要保证，主要包括安全规范的制定和实施、各类操作用户的安全管理、安全体系的运营监控、应急处理和安全控制等。

（4）税务电子政务系统安全体系之数据安全

税务电子政务系统一般将需要采集、整理、处理、传输、统计、分析等所对应的数据进行安全分级，比如有些系统将数据分为一般数据、重要数据和关键数据三级，有些系统将数据分为自主保护、审计保护、标记保护、结构化保护和验证保护五级等，然后对于不同级别的数据采用不同的安全措施。

根据数据的处理形式不同，安全体系之数据安全可以分为数据传输安全、数据存储安全、数据库安全三个方面。

（5）税务电子政务系统安全体系之应用系统安全

税务电子政务系统安全体系之应用系统安全主要包括用户身份认证、访问控制、安全审计及日志、安全技术及应用四个部分。

1）用户身份认证

这里的用户是一个比较宽泛的概念，不仅包括使用税务电子政务系统的政务工作者（人），还包括访问或者使用税务电子政务系统的其他系统或者主机、服务器等（系统、计算机）。

用户身份认证根据税务电子政务系统是否部署认证中心CA可以划分为如下两种情形：当税务电子政务系统中没有部署认证中心CA时，一般采用用户名称、密码、附加验证码的形式进行用户身份认证。只有税务电子政务系统的数据库中保存了该用户的记录，并且该用户具有合法访问当前税务电子政务系统的权限，用户才能够登录当前税务电子政务系统。如果税务电子政务系统部署了认证中心CA，那么一般CA是在全系统部署并发挥作用的，每个税务电子政务系统用户首先向CA申请数字证书并以此作为用户参与税务电子政务系统的合法身份。超级秘书网

用户身份认证一般发生于用户登录税务电子政务系统时或者不同税务电子政务系统之间传递数据时的情况。在用户登录税务电子政务系统时，需要对登录用户持有的数字证书进行认证，以保证只有合法持有有效数字证书的用户才能够登录税务电子政务系统，同时还需要进行安全审计和记录系统安全日志。

2）访问控制

在税务电子政务系统中，需要指定各个应用层次中的每一个用户所能够访问的业务资源和系统资源，也即访问控制和权限分配策略。

这里的权限不但包括用户能否访问的业务范围、业务数据、数据的访问方式、操作类型等，还包括税务电子政务系统相关的系统资源，包括打印、邮件等。

3）安全技术及应用

根据安全级别的划分，可以采用包括数据加密与解密、数据摘要及验证、数字签名及验证、时间戳加盖及验证等在内的安全技术保证系统的安全性、完整性和不可否认性。

（6）税务电子政务系统安全体系之安全制度建设

税务电子政务系统安全体系要真正发挥作用，还需要制定安全制度并严格实施。一般的，安全制度包括人员安全管理、系统文档管理、环境安全管理、设备购置使用、系统开发管理、运营安全管理、应急情况处理等内容。

（7）税务电子政务系统安全体系之安全教育和培训

税务电子政务系统中，用户安全意识及其掌握的安全知识是整个安全体系高效、有效运行和正常维护的重要因素之一，因此在电子政务系统的设计、研发、实施、运维、服务的过程中，应建立完善的安全教育和培训体系，以定期或不定期对电子政务系统涉及的各类用户进行安全相关的教育和培训。

综上所述，建立全方位、多层次的、完善的税务电子政务系统安全体系，应从物理安全、网络安全、数据安全、应用系统安全、安全制度建设、安全教育培训六个方面进行全面、细致规划和周密、整体部署。另外，在构建税务电子政务系统安全体系的同时，还需要注意切合税务电子政务系统实际进行设计，安全思路清晰、安全体系全面、安全重点突出等相关问题。

参考文献：

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坚持以党的十七大、十七届五中全会精神为指导，认真贯彻全国、全省档案信息化工作会议精神，深入学习实践科学发展观，立足于经济社会发展需求，以科学发展、加快发展、率先发展、和谐发展为主题，大力实施“信息化带动”战略，努力在推进“三网一库”建设上取得新成效，实现档案信息化发展迈上新台阶，为市经济社会又好又快发展发挥档案部门强有力的作用。

二、主要任务

(一)实施一个战略

大力实施“信息化带动”战略。发挥市档案信息化后发优势，应用先进的信息化技术和网络，增强档案服务社会功能，推动和支撑我市工业化、城镇化、农业产业化发展，加快推进全市各单位档案信息化建设与应用，提升档案管理与服务水平，促进我市档案事业健康持续快速发展。

(二)坚持一个核心

以“三网一库”（内部局域网、档案信息网、电子政务网和档案信息资源数据库）建设为核心，大力提升档案信息化水平，增强档案政务服务能力。加快档案信息资源数据库建设，围绕建设档案信息资源数据库，加快推进信息化建设各项工作。不断完善市档案局内部局域网功能，升级改版档案门户网站，完善内网平台，拓展外网平台，建设全市统一的档案信息资源目录系统和共享服务系统。

(三)实现一个突破

努力在档案信息资源整合共享方面实现新突破。加强档案资源的整合与信息共享，实行集约化建设模式，构建全市统一的档案信息网络平台、数据中心、基础数据库和共享平台等基础性、公共性档案信息化平台，建立统一的档案信息资源目录体系和数据共享机制。编制市档案信息资源目录，出台信息资源共享管理办法，明确信息资源共享的种类、条件、期限、来源和责任单位等，制定相关的信息资源共享协调工作程序、管理制度及相应的行政责任追究制度，扩大信息共享范围和信息提供种类，推动全市各机关单位按需及时响应和提供信息共享，大力推行电子政务，以信息技术推动档案服务的数字化、智能化和网络化水平，提高档案管理与服务能力。

三、具体措施

(一)加快档案信息资源体系建设

“十二五”期间初步形成较完整配套的档案信息资源体系。在加快传统档案数字化步伐的同时，加大对新生电子文件规范化的监督、管理与接收，逐步建设可共享的档案目录数据库、纸质档案全文数据库和多媒体档案数据库。加大档案信息资源的整合，一方面加强各档案馆（室）之间的档案信息资源的纵向整合，另一方面加大与其他相关信息系统之间的横向整合，建立电子文件归档及电子档案接收应用系统，推进电子文件归档、接收、保管与利用，加快档案目录中心及档案信息资源数据库的建设。

——2011年市馆完成馆藏档案目录数据库建设（案卷级目录数据库和文件级目录数据库），部分重点档案全文数据库建设，县（区）档案馆及市直和驻市单位档案馆（室）启动目录数据库建设。

——2012年市馆继续加大全文数据库建设、启动多媒体档案数据库建设、探索电子文件归档与在线接收，县（区）档案馆及市直和驻市单位档案馆（室）进一步完善目录数据库建设。

——2013年市馆继续完善全文数据库、多媒体档案数据库，启动电子文件归档与在线接收，县（区）档案馆及市直和驻市单位档案馆（室）继续完善机读目录数据库，完成本单位馆（室）藏档案目录数据库建设。

——2014年市馆完成馆藏重点档案、珍贵档案的全文数据库建设，不断充实多媒体数据库，电子文件归档与在线接收平稳运行，逐步实现全市档案目录资源的有效整合，县（区）档案馆及市直和驻市单位档案馆（室）启动全文数据库建设、电子文件归档与在线接收。

——2015年全市各级档案馆（室）有计划、分重点地开展开放档案的全文数字化工作，进一步整合档案信息资源，实现馆（室）藏档案目录资源的共享，逐步形成全市档案目录和全文信息中心，在全市建立比较完善的档案信息资源数据库。

(二)加快档案信息服务体系建设

“十二五”期间全市档案系统要建立档案信息共享通道和服务平台，拓展档案信息服务社会的渠道方式，强化档案信息的资源共享机制，逐步减少“信息孤岛”，加快档案信息资源的开发利用，创造档案信息的社会效益和经济效益，建立高效、优质、快捷的新型档案服务体系。

一是构建档案信息共享与交换平台，解决因应用系统环境、数据库环境、数据格式、应用系统连接、数据传递不一致等造成的“信息孤岛”问题，实现跨部门的档案信息共享和交换，推动全市档案信息资源有效整合利用。

二是构建一站式档案信息网站服务平台。加快内部局域网、档案信息网、电子政务网建设，实现三网平稳运行；扩大服务范围，创新服务方式，提高网上服务办事能力，增加事项办理中的状态情况查询，提供更多的在线服务项目，提供更多、更方便的表格下载和现行文件、档案资料的在线查询，使网站更新升级常态化；加强档案信息网站服务功能建设，加快县区档案网站建设进程，推进网站管理体制创新，建立档案网站建设、维护长效机制。逐步实现以市局档案信息网站为基础，以市直和驻市单位各档案馆（室）网站为拓展，以县区档案网站为延伸，构建新的一站式档案信息服务平台。

三是根据市委、市政府的要求，继续推进政务信息公开工作。对本单位的政务信息公开内容进行不断的更新和完善,对新增的公开内容进行收集、整理并上传到门户网站,使政务信息公开成为一项长期而规范的工作，打造阳光政府网上服务窗口，促进服务型政府建设。

(三)加快档案信息安全体系建设

“十二五”期间，全市各级档案部门要全面落实杨冬权局长在全国档案安全体系建设工作会议上“必须始终坚持把档案信息安全与档案实体安全放在同等重要位置，通过各种有效措施保证档案信息安全，确保数字档案和电子文件内容真实、长久可读和有效利用”的要求，通过提高认识强化管理，依靠先进技术保障信息安全。全市各级档案部门在加强档案信息化建设的同时，应把档案信息安全放在突出位置，确保管理系统和数据的安全、可靠，防止档案信息失密、泄密和丢失。

必须加强数据库管理，采取脱机备份等有效措施，确保档案数据安全。建立健全信息网络安全机制，加强信息网络安全预警和保障能力。研究和制定市档案信息网络安全总体规划，建立信息网络安全监控、信息网络安全管理和应急响应体系。加强档案网上利用的身份认证和密钥管理，确保档案信息网络传输和利用的安全。所有上网信息的都必须按规定程序和要求进行审查。建设信息网络安全预警系统，使档案信息网络具备主动实时发现的多维协同防护机制和能力。大力推广以数字认证为核心的网络信任体系在电子政务、数字档案等档案信息化中的应用，推进数据异地备份和灾难恢复中心建设，切实抓好电子政务网、档案信息网、内部局域网的安全运行和安全管理工作，确保全市档案信息网络的安全、稳定、高效运行。

(四)加快档案信息化长效机制建设

一是建立档案信息化协同推进工作机制。进一步建立和完善档案信息化工作领导小组的工作机制，增强对全市档案信息化工作的领导，加强市、县（区）两级档案信息化工作的协调和联系，理顺与市信息化管理部门的职能，提高统筹协调和规范管理能力。加强对档案信息化工作的调研和检查指导，推动全市档案信息化平衡发展，形成市县（区）协同发展新局面。

二是建立档案信息化项目建设管理机制。进一步创新我市档案信息化项目建设管理体制和机制，采取集约化的统一建设和管理的模式，建立一套基于科学化、标准化、规范化的项目建设监管体系，规范全市档案信息化项目建设各环节的管理，保证信息化项目建设的质量和投资效益，促进档案信息化项目建设的科学性、规范性，确保全市档案信息化建设按统一规划的要求进行，实现资源整合。

三是建立档案信息化绩效考核评估机制。加快制定完善县区、部门年度档案信息化考核目标体系，加大档案信息化绩效考核力度，将档案信息化建设列入全市各档案馆（室）的年度工作考核内容，进一步规范档案信息化绩效考核评估机制，确保全市档案信息化建设取得成效。