高校科研项目管理范文
时间：2023-06-02 09:01:36
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篇1
1. 科研项目管理的含义和任务
科研项目全过程是指课题从项目申请、立项论证、组织实施、中期检查评估、验收鉴定、成果申报、科技推广、档案入卷的全部过程[1]。科研项目全过程管理就是在有限的资源条件下为保证科研项目的质量、进度、成本达到最优化，通过以科研工作者为中心开展一系列组织协调活动，使科研项目在实施前期、中期及后期的过程中实行制度化和科学化的管理， 其目的是使科研项目实行制度化和科学化的管理，保证科研计划圆满完成，出成果、出人才、出效益，提高竞争力。科研项目包括国际合作课题，国家、省、市、区科技部门立项及中标课题，上级下达的科研项目和研究任务，学校立项、研究所自选的课题，合作课题（有经费支持）以及其他项目或课题。
因此，科研项目管理的任务是采用行政管理手段和管理技巧，组织和协调科技力量去完成项目的研究和开发任务。在科研项目管理过程中，要求管理者掌握国家对科技工作的方针政策，并在项目实施中贯彻执行；要求了解有关的技术和经济法律法规，使科技管理工作规范化；要求了解有关的专业知识和专业发展动态，提出具有先进水平的研究目标，引导项目（或课题）的研究方向；要求具有较强的行政组织协调能力，充分发挥研究人员的积极性和创造性；要求懂得科技研究的自身规律和特点，使科研项目管理符合科技发展的自身规律；要求了解与项目有关的产业结构和产业发展政策，以利于科研成果的实施和转化[2]。
2. 科研项目管理的特点
科研项目管理具有创新性、风险性和明确指向性的特点。创新性不仅仅指项目的阶段或可交付成果具有创新性，还包括对科研项目管理的创新。任何一个项目的管理都没有一成不变的模式和方法可供参考，必须寻求一种新的项目管理思路，通过管理创新去实现对于具体项目的有效管理。科研项目管理的另一个显着的特点是科技项目具有风险性。科研项目的风险是客观存在的，贯穿于科研项目的各个阶段，比如变更研究内容、人员、技术方法等。当一项技术还不是很成熟时，—是会加大科研的工作量和难度，二是会增加失败的可能，同时也增加了项目管理的风险。科研项目的另一个特点就是其内容是具体的，具有明确的针对性，而不是宽泛的。项目的明确指向性贯串于论证、立项及实施的整个过程中，旨在解决某个具体的技术问题或是解决某个行业的共性技术关键技术问题，从而有效实现科技项目预设的经济、社会效益。
3.1规划指导作用
高等学校的科研发展方向和发展规划的制定，关系到学校的学科特色，学科建设和为经济建设服务等一系列大问题。科研处对于科研项目从开始申报、立项，到项目的过程管理、结题鉴定、申报奖励、科研成果档案归档、科研成果转化等一系列的管理，指导功能是不容忽视的[3]。在科研项目申请时，科研处有责任给广大教师和科研人员宣传有关政策，组织他们认真阅读课题指南，指导他们填写申请书，要对申请人从研究内容，课题论证，研究计划，成员组成等各个方面给予指导以提高课题的命中率。在科研奖励申报时，科研处要指导申报者填写推荐书，对于科研成果主要内容的介绍，发现、发明创新点的提炼，经济效益的计算，应用证明的提供，附件材料的排列等等，都要加以科学的指导，提高奖励的中标率。科研项目的研究过程中，科研经费的使用也离不开科研处的指导作用。
3.2组织协调作用
科研处从组织申报课题、中标立项到项目研究完成结题鉴定、推广、报奖，其组织作用一直贯穿始终，不可或缺。科研管理人员必须采取公告、短信、电子邮件、讲座等多种形式宣传、鼓励广大教师和科研人员申报课题，并引导帮助承担各级各类课题，向各级项目主管部门推荐、介绍申报项目的必要性、可行性、先进性、实用性，介绍本校的学科优势、研究人员的科研经历、前期研究成果，课题将产生的社会效益和经济效益，争取获得他们的资助。科研项目被批准立项后，科研管理人员，应及时组织课题组负责人学习有关科研项目管理办法和各项规章制度，明确课题负责人的责任。科研处的协调作用是项目管理的剂，是科研项目顺利完成的可靠保障。科研处要具备与课题组的融洽关系，协调研究进行过程中，人员、经费、时间和实验条件、资料等的关系，协调课题负责人与课题组成员之间、课题组之间、课题组与学校有关职能部门之间的诸多关系，减少不必要的干扰和“内耗”，保障科研项目正常进行。
3.3监督激励作用
科研处对科研项目的执行情况的监督作用是与组织作用同时进行的，要按照每个课题的计划任务书，监督项目的进展情况；按照科研经费管理的有关条例，严格监督经费的运用情况，对项目进度进行定期或不定期的检查上，保证研究工作按计划进行。科研处可以采取相应的措施，勉励未承担科研项目人员，积极申报各级各类科研项目、投入到科学研究之中来。科研处可也设立校内科研基金，鼓励青年教师开展科研工作，使他们具备一定的研究基础，为申报上级主管部门的纵向课题做好前期准备；也可以支持获得科研项目立项但科研经费没有及时到位的课题组，按时开展科学研究工作，保证科研项目顺利进行。科研处也可以制定科研奖励政策，对承担科研课题的负责人、获得的科研奖励项目的负责人、在高水平学术期刊发表学术论文的作者、国家发明专利的获得者给予重奖的同时，要进行大力宣传，激发起荣誉感和使命感，充分调动广大教师和科研人员的科研积极性，鼓励大家为学校的科研事业做出贡献。
因此，科研处在整个科研项目管理中的各种作用是相互依赖、相互制约的，只有发挥好这些作用，为广大教师和科研人员服务，才能真正达到科研管理的目的，保证高等学校科研事业的健康发展。
基金项目：黑龙江省高等教育学会十二五规划项目（HGJXHC110796）
参考文献：
[1] 张华，科研管理部门在项目过程管理中的职能与角色定位[J]，交通企业管理[J]，2011（12）.
[2] 陈颖娇；何贤；王忠；林玲，借鉴现代项目管理理论 提升科研项目管理水平[J]，科技管理研究，2010（24）.
篇2
科研项目管理作为科研管理工作的重要组成部分，对科研项目成果质量、提高科学研究水平、促进科技进步与发展、增强知识自主创新能力、提升综合国力的竞争力和促进经济社会的发展起到了基础性和关键性作用。目前，高校科研项目管理中仍然存在很多问题，严重制约科研项目管理的发展与创新，同时也制约高校科技水平的提高。
（二）推动高校科研发展进度
高校是人才的聚集地，是各种知识交融的场所。自由的学术氛围决定了高校是新思想和新技术的发源地，也是各类科研项目的主要承担单位。重视学校科研项目管理水平是推动高校科研事业发展的起动机。因此，科研项目管理是高校科研管理的重要部分，提高高校科研项目管理水平已成为高校科研管理的核心问题。
二、存在的问题
（一）管理机制不完善
传统的科研项目管理模式是管制型的官僚制，管理多、服务少，权利大、责任小。项目管理者与项目负责人之间是管理与被管理的关系，二者缺乏沟通，信息传递是单向的，存在“一事无人管，一事多人管”的现象，使得项目负责人无所适从。在日常管理中，管理人员往往只是起到上传下达的作用，其工作局限于对项目、经费、成果鉴定等被动管理。而对项目负责人需求方面的工作缺乏探究和思考，发挥主观能动性的意识不强，使科研项目管理工作处于被动状态，大大降低了科研项目管理工作的效率。
（二）对项目实施全过程管理不够重视
高校科研管理部门比较重视前期立项工作，而对立项后的管理工作跟踪管理力度不够。对科研项目进行过程中的相关材料归档情况、中期检查等掌控不到位，导致大部分项目不能按时结题，从而影响了整个科研项目进度。
（三）项目管理过程存在信息不对称
在科研项目管理过程中，涉及到科研管理人员和科研教师组成的信息交流体。但是，因为某些方面不成熟的因素，往往导致管理人员和项目负责人之间存在信息不对称现象，或者是科研项目负责人本身没有做到及时地和管理人员进行沟通，或者管理人员没有准确地采集到项目组成员的整个研究动态，所以这种信息不对称性加重了项目过程管理的难度[1]。
（四）项目负责人和科研团队存在信心不足
科学研究是一项比较枯燥乏味的学习研究过程，科研项目的研究过程也是如此。有时候研究了很长时间都没有出现成果，有可能研究到一半又要重新实验，从而导致研究人员没有成就感。因此，在早期申请立项研究时，信心十足的项目负责人及科研团队可能最后因为无法结题而延误了结题时间，更有一些项目负责人申请立项后，不严格按照立项研究的进度进行，混淆了研究程序，导致研究不能按时完成，这种现象在高校屡见不鲜。
三、完善管理的对策
（一）建立完善的科研项目管理机制
高校科研项目管理必须有完善的、独立的、健全的管理办法及制度。传统的理想化组织管理模式环节多，不利于信息的有效快速传递。现代高等教育提倡扁平化管理，尽可能地减少中间环节，科学化的科研管理体制应当是限集权，适当放权，增强适应性和灵活性。[2]制定完善的科研管理办法，必须按照具体的要求严格实施，否则办法形同虚设。高校科研（技）处是学校最高科研管理机构，上对各级主管部门和国家各部委科研管理部门，下对学校各二级单位主管科研的领导、秘书和从事研究的教师。因此，高校科研管理机构要及时准确地将各级各类科研项目信息传达给每位科研教师。对各类科研项目立项、中期检查、项目结题等每个阶段进行跟踪管理和服务，提高项目管理的准确性和针对性。
（二）建立高素质的科研管理队伍
1.科研项目管理人员应具备良好的政治素质。坚持以科学发展观为指导，了解各种政策和法规，熟识学校科研发展方向，充分发挥科研管理部门的管理积极性，使得科研项目管理工作顺利实施。2.具有良好的协调能力和创新思维。创新是发展的灵魂。新时代的科研项目管理人员也需要有创造性思维方式，具备创新能力的科研管理人员很有可能成为科技创新的倡导者。具有良好的协调沟通能力对于科研项目管理人员极为重要，高校科研管理人员是本单位科研教师与上级主管部门相互联系的“桥梁”，这就要求科研管理人员有较强的对外交流能力和语言沟通技巧。3.提高科研项目管理人员的业务能力及专业知识。高校应为项目管理人员做专业项目管理培训，改变管理能力，增强服务意识，强化岗位职责。4.实行绩效机制，激励科研项目管理人员提供优质的服务，提高科研项目管理人员的服务意识。
（三）创造优质的科研团队
科研项目研究中，科研人员的素质是非常重要的。因此，应调动项目负责人积极性，重视科研人员的优质团队培养。1.学校应建立灵活有效奖励制度，调动教师积极性和创新性。如学校设立立项奖励金，激励项目负责人组建优质的团队，积极申报高级别高水平的科研项目。2.学校应完善科研管理制度，不同级别不同类别的项目应给予不同的校内经费补贴。3.完善科研教师的培养机制，学校投入经费培育有创造性、积极性的青年教师。在学科带头人的带动下，组建精干的科研团队。4.组织教师学习校内外的各类科研项目管理制度，熟悉各类项目从申报到结题的整个流程。
篇3
近年来，在国家及地方相关政策的推动下，高等学校已经成为我国科技发展的重要力量。而然，因为种种原因，目前众多高校把科研项目管理工作的重点并未放在加强对科研项目的日常管理，提高科研项目的质量，而是把工作重点放在申报科研项目数量，争取科研奖励上。这种观念对科研人员有极大的负面影响，严重影响在研课题的完成质量，不利于高校科研水平的全面提高。
1 高校科研项目管理中存在的问题
1.1 重申请，轻管理
科研项目管理一般包括项目的前期管理、中期管理和后期管理，前期管理的主要内容为科研项目的申请、评审、立项;中期管理包括科研项目的计划编制、组织实施、检查督促和阶段总结;后期管理为科研项目的结题总结、和专著的出版以及被引用情况的信息收集、统计、分析评价等。各期管理工作在科研管理中所处的作用不同，但同等重要、缺一不可。然而，在实际工作中，重前期项目申请而轻中后期管理过程的现象普遍存在。另一方面，高校科研人员科技成果转化意识淡薄，在完成课题研究后只关心发表了几篇文章、能否获奖，至于成果开发、转让，认为那不是科研人员的事，致使大批科技成果转化流产。如果高校仅将重心偏向于科研项目的立项，而忽视科研实施过程的质量控制，就很难有高质量、创新性的科研成果，更不会有后期的开发转让，实际上达不到科学研究的目的。
1.2 重形式，轻绩效
高校科研管理部门对科研项目的考核更多地注重形式，而忽视了对项目执行的过程和经费绩效的考核。一方面，虽然科研项目的合同或责任书作为最基本的法律文书，详细地规定了任务下达单位和项目承担者的责任和义务，以及最终的成果形式，但是，在实际的科研管理工作中没有进一步完善科研合同或责任书管理，尤其是细化年度目标和最终成果目标，以及明确相关的违约责任，规定违约追究的办法。因此，结题时很难对科研成果进行实质性的审核，许多项目的验收和鉴定都流于形式，对于完不成科研计划者没有相应的责任追究条款，造成处理起来无据可依，只好不了了之。另一方面，高校科研管理中没有形成对科研项目进行绩效评估的制度。目前，一些获得资助的研究项目在结题时无成果，或成果水平低，几万元，甚至几十万元的项目，结题时拿几篇水平不高的论文充数，一些应用研究的项目，不考虑市场需求，闭门造车，取得的所谓成果不能得到实际应用，成果转化率低。由于缺乏科研项目绩效评估制度，没有对科研项目的投入和产出进行评估，无法得出有力的数据来说明项目的经费绩效，因此也就难以采取相应的措施来提高科研的效益，造成科研经费的效益低下。
1.3 重考核，轻监督
我国不少高校实行的科研量化考核管理，一般以、获得科研经费的数量多少等指标来评价教师的科研水平，这种做法虽然有利于调动广大教师的科研积极性，但过度量化、周期很短又助长了高校教师片面追求数量的功利化倾向;同时，经费管理不规范使科研资金流失比较严重。一些高校为了鼓励教师科研，科研经费管理不重视成本核算，对科研资金的筹集与取得、投入和运用、耗费和补偿等全过程缺乏综合管理和必要的财务监督，造成科研人员转移、套取科研经费等问题普遍存在，使得科研经费的使用效益大打折扣。
2 加强高校科研项目管理应采取的对策
首先，作为学校的科研管理部门应转变观念，重视科研项目的中后期管理，保证最大限度的合理利用科研经费，提高绩效，并注重科研成果管理。
2.1 建立准确、有效和可行的科研绩效评价指标体系
指标体系在结合学校具体情况的前提下，尽可能的与国际接轨。同时，指标体系必须符合科学自身发展规律，不同学科应有不同的评价标准，人文科学与自然科学应有所不同，基础学科和应用学科应有所不同。
2.2 抓结题，促成果
将项目执行情况，尤其是完成情况直接纳入考核内容，作为晋级、晋升标准。使科研人员能认识到执行项目与申报项目同等重要，结项比立项同等重要。另外，还应从制度上保证科研人员按任务书要求实施科研项目，按时、高质完成项目。
2.3 加强科研计划实施和成果管理工作的相互衔接
为了促进科研项目顺利转化，科研管理部门的计划和成果管理工作在组织结构上要职责明确，互相配合，工作沟通互补，保证对项目实施全过程的了解和管理。对重大项目或重点课题试行“一条龙”的管理模式，即从立项到实施，从成果鉴定到推广应用的全过程，都由专人进行系统管理，逐步总结经验并全面推广。
其次，完善科研量化考核管理制度，激发并保护教师的创新积极性。
坚持科研工作考核的激励约束导向，但必须由偏重数量向注重质量转变，重点是完善科研考核指标体系，根据不同学科、不同教师的实际情况及差异，确定不同的考核指标，不能一刀切。尤其要注意的是要遵循教育教学和科技创新工作的规律与实际，适当拉大考核的时间跨度，允许和宽容教师科学探索的失败，关键看做了什么而不是简单追求结果和数量，避免急功近利的倾向，引导和保障教师以充分的时间与精力潜心学术、投身创新，努力做出原始性、基础性、高水平的创新成果。
第三，加强科研经费的筹措与规范管理，充分发挥有限资源的作用。
目前，高校争取的科研经费数量虽然可观，但总的来说我国高校科技创新的经费与资源并不充裕，不同地区的高校之间也极不平衡。因而，政府财政在加大投入的同时，高校自身也要开源节流，通过多种途径多方筹措科研经费。与此同时，高校要切实规范科研经费的管理，将科研经费的使用管理纳入学校的审核监督之下，既要尊重课题负责人的经费使用审核的自主权，又要明确规定经费报销的项目范围，如设备仪器采购、书报资料订阅、外出学习调研等，允许合理的劳务报酬等支出，但总体要求必须与科研项目紧密相关，确保将有限的科研经费用在刀刃上。
第四，提高科研管理人员的素质。
科研管理人员既要有崇高的敬业精神与良好的职业道德，又要有较高的信息采集能力与沟通能力，同时还应具备科技创新意识和服务意识以及良好的组织协调能力。高校科研管理部门对科研课题的申报和研究工作起着穿针引线的作用。因此，作为科研管理人员，要有横向联系和纵向联系的能力，既同本单位科研人员保持密切的联系，对其科研动态和科研成果心里有数，又与上级科研部门保持密切的联系，对其政策和指示了然于心，并且能够把二者交流的各个环节协调好，这样才能促进科研工作的全面有效开展。
篇4
关键词： 科研项目；管理；J2EE；B/S
Key words： scientific research projects；management；J2EE；B/S
中图分类号：TP39 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）36-0188-02
0 引言
随着科技的进步与日益发展，通过信息化手段对日常工作进行管理，整合科研工作流程，是当今高校科研管理的大势所趋，也是提升科研管理水平的有效途径，高校科研活动和科研能力成为反映高校综合实力的重要指标，它能为决策层提供真实有效的依据。
1 项目背景
目前通过Excel、word等办公软件来处理大量的数据，大多数高校科研管理工作，很大程度上还是依赖人工进行，为领导进行科学决策带来一定的不便影响，为科研管理增加很多工作量，科研处和广大科研人员以及各单位之间缺少一种有效沟通方式。
因为此方式难以及时有效的掌握最新的科研情况。为有助于领导进行科研管理决策，科研项目管理信息系统的开发与建设是非常必要的，它会有利于学校整体科研工作管理水平的提高，该系统服务于学校科研工作，能成为学校日常工作的得力助手。
2 需求分析
系统服务于全校从事科研活动或科研管理活动的教职工，应该是一个开放式的网络化管理系统，用户可以分为院系（部门）科研秘书、科研人员（教职工）、院系（部门）科研主管、院系（部门）领导、科研管理人员、学校（单位）领导、系统管理员等七种用户。
院系（部门）科研秘书：负责本单位的各项科研管理业务，学校各部门对应一名科研秘书。
科研人员：登陆系统后，可查看自己申报的项目与项目状态，查看自己的项目经费、成果、论文；接收通知和文件，并可反馈意见，在线申报项目和进行课题的中期检查、结题申请等；可以添加自己的成果、论文；可以修改项目、成果、论文等信息，修改完毕，可以保存、提交。
院系（部门）领导：可以浏览本部门科研项目情况。
院系（部门）科研主管：可以对本部门项目申报进行审核，签署审核同意意见，如果审核未通过，则修改标志，返回给申请人，并说明未通过审核的意见。
科研管理人员：负责全校各项科研管理业务，主要全靠科研处工作人员。
学校（单位）领导：为方便高校领导及时了解最新、最直观的科研动态分析，系统需要提供各项数据综合查询分析的功能，首先要给校领导设置账号和密码。
系统管理员：系统管理员由初始化时自动产生，是系统中的超级用户。
3 主要功能设计
科研管理系统可以划分为核心业务流程、基础数据库和系统服务三部分，系统从结构上可以分为科研门户和科研管理系统两大部分。（图1）
3.1 科研门户 科研门户是高校科研活动信息披露和交流的平台，它能适时动态科研信息，若可以和科研活动相结合，就能提升科研处的知名度。
3.2 科研管理系统 科研管理系统是系统的核心部分。科研管理系统在具有交流沟通的功能的同时，还要有科研管理的效用，系统中各级用户的使用权限也需要能够灵活设置和修改，科研管理系统主要包括几个子系统，靠这几个子系统来运作，分类指标需要能够灵活定制。
4 系统技术方案
设计技术方案主要要保证能实现技术需求书上提出的业务要求和技术要求，为保证科研管理系统质量，我们设计如下：
4.1 技术目标 科研管理系统投入使用后，用户众多，数据量大。而且科研管理系统是网络化使用模式，系统还需要和学校数字化建设的大环境结合在一起。所以我们在技术保证实现如下目标：
①界面友好，操作简便人性化。
②系统设计完全模块化。为利于进行二次开发和系统扩展，设计上要做到模块清晰、接口开放。
③为能够处理海量数据，能够支持大量并发访问，系统能够可持续运行稳定。
④充分考虑和学校公共数据系统的结合。后台数据库采用SQL Server，数据库设计上遵循学校有关数据标准。
4.2 技术框架 基于J2EE技术，并巧妙融合了Hibernate技术和Struts框架技术，系统应用体系结构是指应用系统的技术架构。
另外加上各种常用的公用组件，这样构成了科研管理系统的技术骨架。四层技术架构主要包括表示层、控制层、业务逻辑层和数据处理层。主要是基于这种纯Java的技术骨架构建的。
系统运行环境主要由操作系统、数据库系统和J2EE运行环境组成。
科研管理系统的技术框架主要由上述两部分构成。
4.3 技术特点
①高效缓存：采用先进的缓存技术，可以有效提高系统的运行性能问题。它主要是加强多用户同时访问系统时的系统反应能力，能进一步提高系统运行速度。
②易用性：用户不需要进行复杂的业务培训就可以轻松使用系统，系统操作流程清晰，操作简单。
③高度参数化：系统中很多考核和统计指标都由用户自定义，这样方便学校随时根据业务变化来调整系统参数。
④网络化：系统采用WEB应用模式。直接用浏览器访问服务器地址就可以使用系统，用户不用安装任何客户端软件，只需直接在服务器上部署好就行。
⑤数据集中管理：为方便数据的备份恢复等维护工作，同时做到数据的及时更新汇总，需要采用关系型数据库对各项数据进行集中管理。
⑥高度模块化：为方便学校有选择分步实施项目，系统由多个子系统组成，子系统之间又有很大的独立性。
4.4 安全问题 应用程序安全问题和运行环境安全问题是科研管理系统的安全问题的两个重要方面。
应用程序安全是，为防止越权操作行为的发生，避免引起数据和管理上的混乱，科研处根据学校实际情况来设计系统使用过程中的安全策略，在系统中不同用户要具有不同操作权限，科研管理系统具有很大的灵活性，它主要采用ACL权限控制方式。
服务器需防止计算机病毒和黑客入侵，数据库需做定期备份。这些问题需由学校网络信息中心统一进行管理，科研管理系统所部署的服务器安全问题是运行环境安全的主要问题。服务器需在学校信息中心统一托管。
4.5 系统的兼容性 在高校信息化日益重要的时代，构建系统时需要考虑到第三方的系统兼容的问题，以避免信息孤岛的产生。需要和教务、人事、办公、邮件服务器等其他系统整合为一体，对于科研管理系统为“数字化高校”的一部分，使不同系统兼容，实现学校的数字一体化。
如何使各个子系统进行兼容，可以从两个层次上进行考虑。
第一、保证不同系统在数据上保持同步，即业务数据上的兼容，从而实现系统间的兼容；
第二、业务流程上的兼容，即不同系统之间需要进行整合。数据的同步需要构建一个统一的数据标准系统，不同业务接口需要从该数据标准系统中获取数据，保证不同的系统有统一的业务数据编码、业务数据定义等。
为最大限度上提供和第三方系统的接口，实现业务流程的兼容，科研管理系统采用J2EE技术；充分考虑各种国标、教育部信息化标准、CSSCI等期刊库，对于科研的业务数据的定义，为全国多个高校所采用，该系统的数据结构完全兼容教育部统计系统，高校数字化统一数据标准系统的科研的一部分就是科研管理系统的科研业务数据部分，而对于人员、机构亦可以和人事等其他系统保持一致。
4.6 运行环境 系统的运行环境由服务器和客户端组成。系统可以在已有的服务器上进行部署，服务器必需要有Java运行环境，也可以使用专门的服务器。在服务器上除了要求有Java运行环境外，还需要部署Web服务和数据库服务。
Web服务和数据库服务可以部署在一台服务器上，也可部署在两个不同的服务器上。
设计从整体考虑，建立严格的参照完整性和科学数据库结构，该系统数据库主要适用于B/S模式的数据库系统，运用JSP、XML、EJB技术实现科研项目管理系统的方法，可以实现强大的功能设计和系统实现，提高了数据库的安全访问能力，对数据库的安全进行分级、分类设置和管理，加大了后台的功能和效率，结合本院实际已经开发了一个实用的高校科研项目管理系统。
参考文献：
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高校科技管理工作方面有一项重点内容是科研项目管理工作，管理工作者对这方面相当重视，如共享科研信息，将分散、杂乱的高校科研人员信息整理归档，能快捷获取信息。随着互联网时代的发展，互联网在日常生活中走入了千家万户。高校校园网络的建设也不例外。高校校园网络建设已经比较完善，这给科技管理工作提供了很好的环境，使科技管理方面可以做到信息化和现代化，充分利用网络资源来实现科研，信息化的管理模式几乎适用于所有行业，是现在社会发展的趋势。因此，互联网信息技术支撑着科研项目管理信息化的发展，通过利用互联网搜索信息资源，学校有效建立起高校科研项目管理信息平台，促进科研项目管理信息化快速发展、完善起来。
一、高校科研项目管理信息化的现状
二十一世纪，互联网信息化的浪潮席卷了整个世界，我国迅速做出了互联网普及化的要求和建设，将全球普及信息化模式加入战略研究方面，推动了信息化产业的发展和建设。面对互联网信息化的快速发展形式，传统科研管理方式和理念已经不能完全跟上时代的发展步伐，适应不了现代社会的需求。高校科研项目管理工作中，面临着一项重大任务，就是将信息技术融入现在的管理制度中，加入科研工作模式中，将信息化产业渗入生活和工作中的每个层面，使科研项目管理通过利用互联网信息化技术做到更加科学和规范。
二、高校科研项目管理信息化的意义
高校科研项目管理信息化的建设对科研项目管理来说有着非常重要的意义。信息化管理是现代信息理念，信息化管理能将管理过程和信息资源进行整合，对信息的传递和提取能做到十分迅速，实现高效率的科研项目管理体系。1.随着社会发展，高校科研项目逐日增多，每个科研项目的研究周期都比较长，研究中的某些信息具有不稳定性，科研项目管理在人工管理条件下使信息储存缺少秩序性，这些因素影响了科研人员对项目的查询和跟踪。因此，在科研项目管理方式上运用互联网信息化技术，能很好地解决这一问题，使项目信息存储形式标准化，调取信息方面实现动态化，能够及时、快速获取和提取需要的信息，随时了解最新的数据，掌握最新动态。2.信息化管理技术有其一定的规范性，如果能运用信息化进行管理，将能使管理工作的效率提高。信息化技术是通过计算机实现的，计算机运行要求数据具有一定的规范性，如果数据不规范可能导致在计算机中无法识别，影响科研项目管理的正常工作。将数据规范化能保证数据质量，提高信息处理的效率。另外，科研项目管理体系利用互联网信息化技术涉及的方面很广，其中包括信息的规划整理、信息分析、对项目的申报和查询、科研信息、下载各类资料等，这些方面通过互联网可以得到实现，在网上进行信息交流，使工作程序简单化，管理信息和信息传递、提取更加容易，提高了管理信息的工作效率。
三、高校科研项目管理信息化的建设
1.利用信息化技术，使科研项目信息数字化，将高校所有的科研项目成果进行存档、备份，保证文件不能被随意更改，必须是只读模式，文件的格式能够兼容所有系统，方便跨平台、跨系统读取文件，承载信息的载体必须要稳定、耐用，解决这些问题才能顺利运用信息化技术实现对科研项目的管理。2.高校科研项目管理信息化具有规范性、共享性等特点，利用这些特点对提高科研项目管理方面有很重要的意义，科研项目管理利用网络信息化技术，通过网络途径进行信息的规划整理、信息分析、对项目的申报和查询、科研信息、下载各类资料等，供科研人员和相关部门可以直接在网上查阅，使文件不再需要纸制进行传递，避免文件直接性损坏，提高了工作效率，实现了科研成果能够及时共享和多方查阅的功能。3.开发项目管理软件。高校科研项目管理工作具有一定的特殊性和难度，如果能为科研项目管理开发一套属于自己的软件，就能使管理工作进行的更加顺利。随着计算机应用的不断深入，软件开放方面的技术也日益发达，如果能选择恰当的工具开发出一套管理系统，这无疑对科研项目管理体系有着至关重要的作用。4.数据库的建立。科学有效的管理工作依赖于大量的信息，在开发出了管理软件之后，必须要建立好数据库，才能将大量的科研成果存储起来，在科研人员查询时才能够精确地搜索出来.随着科研成果的日益增加，数据库的优化要实时跟进，保证软件系统能够正常运行，真正实现信息化管理的目的。
四、结束语
总而言之，信息化技术已经应用到生活和工作中的各个层面，在生活和工作都得到了广泛应用。学校利用信息化技术进行科研项目管理，不但使工作程序简单化，管理信息和信息传递、提取更加容易，使科研项目管理更加规范化，同时还提高了管理信息的工作效率。
参考文献：
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[2]刘沐，谢素萍，皮新玲，等.从科研项目管理现状谈高校项目管理系统设计[J].中国管理信息化，2011
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科研项目管理是高校科技管理工作的一项重要内容。编制有限的管理部门如何高效有序地处理头绪繁杂的13常事务，相对分散的高校科研人员如何方便快捷地获取、共享科研信息，一直是高校科技管理的重要研究内容。以互联网Internet、多媒体数据库MMDB及电子商务EC等为代表的现代信息技术迅猛发展，信息技术、信息网络和信息资源的综合利用，形成了当代最先进的生产力，信息化产业已成为当今世界经济和社会发展的大趋势。因此，以现代信息技术为支撑，以信息人才为依托，充分挖掘信息资源，建立高校科研项目管理信息平台，促进科研项目管理信息化、科学化、规范化，势在必然。
1 高校科研项目管理信息化现状和意义
高校科研项目管理信息化建设在现代信息理念、信息技术和信息规范的引导下，通过对管理过程和信息资源的整合和集成，加速管理信息的传递和反馈，从而实现了科研项目管理自动化和标准化，提高管理的运行效率。依托于网络和信息技术的科研项目管理，科学高效、规范有序，是高校科研工作综合协调作用的重要方面，也是检验管理工作质量和水平的重要标准。
1．1 高校科研项目管理信息化建设的现状。
从20世纪90年代起，现代信息技术广泛应用于高等教育的各个领域，国内高校纷纷建立了局域网，并开发出一批MIS系统用于13常管理，拉开了“校园信息化”即所谓“数字化校园”的序幕。目前，高校科研项目管理信息系统建设一般采用以下三种模式： (1)自主开发，有的高校根据本校科研项目管理业务需求，集中技术力量进行自主产权的管理应用系统开发，如浙江师范大学，其科研处和计算机学院开发的科研项目成果量化统计综合管理信息系统； (2)联合开发，高校与软件公司合作开发，如四川师范大学与平升网络科技有限公司合作开发的校级科研项目管理系统； (3)引进与吸收相结合，有的高校在充分考察的基础上，引进适合本校管理情况的其他高校或公司的成熟系统，再进行必要的二次开发，从而提高本校的信息化水平。应该指出无论采用哪种模式，只要充分利用学校现有经济和技术条件，适合本校特点，那么就不失为一种有效的策略。
1．2 高校科研项目管理信息化的意义。
(1)信息化可以规范操作，提高工作效率。信息技术本身要求数据的规范化，不规范的数据难以实现计算机作业，通过人机界面的技术处理，可以有效地规范数据，使通过网络提交的科研项目管理信息符合设计要求，这一特点保证了数据质量，提高了信息加工处理和分析的效率。
同时，基于网络的科研项目管理系统本身是科研项目管理涉及的各个方面、过程有效规划整合的产物，通过它可进行项目申报、网络查询、科研信息和科研成果下载各种资料。从而实现网上信息交流，简化工作程序，促进了管理分工的集约化，加速了管理信息的传递和反馈过程，提高了管理水平和工作效率。
(2)信息化可以实现动态管理，缩短决策周期。随着学校的发展，科研项目来源13益增多，加之科研项目研究周期较长，其中某些信息具有不确定性，如每年科研项目的经费到款情况等，而人工管理条件下项目信息的存储秩序化程度低，因此影响了对项目实行全程跟踪的动态管理。
信息化科研项目管理以基于网络的科研项目管理系统为基础，项目信息以标准化形式存储，从而使管理的动态性和经常性成为可能，改变了常规以年度为单位的管理方式。
科研项目管理部门能够即时获取和提供所需的信息，随时掌握最新数据，了解最新科研动态。提高了对决策、评估的信息支持能力，缩短决策周期。
(3)信息化可以加强交流，促进成果转化。
高校科技成果转化是当今世界各国政府、产业界、学术界共同关注的课题，也是世界经挤与科技、教育相结合的成功经验。
科研成果信息通过网络媒体及时、生动展示，为创造新技术和研究成果的高校与从事应用技术研究开发和工艺创新、并将科技成果商品化的企业，架起了合作创新的桥梁，有利于强化科研工作者的创新热情，有利于增强高校科技成果生产的目的性和方向性，从而为科技成果的转化提供保证。这种互动的活动与超越时空的成果转化方式无疑是成果转化渠道上的革命。
2 科研项目管理信息化的关键技术分析
科研项目管理信息化建设是一个复杂的系统工程，涉及多个层面，这里仅从技术层面对其中几项关键技术进行简要分析。
2．1 应用系统体系结构模型。
体系结构设计是应用系统软件构建中的关键问题，直接与系统结构的灵活性、可扩展性和软件部件的可重用性等多种技术性能指标相关。高校科研项目管理系统处于异构的分布式环境中，这就决定了它必须支持与已有系统，如办公、人事、财务、设备等其它业务系统的集成及互操作；同时，作为为高校内部及社会大众提供信息服务的平台，系统还必须具有较高的易用性、安全性和可伸缩性，因此选择良好的体系结构模型是科研项目管理系统开发首先需要解决的问题。
随着中间件与Web技术的发展，多层分布式应用体系日益成熟，并已成为当前应用软件的主流。在这种体系结构中，数据服务层完成数据的定义、维护、访问与更新，以及管理并响应下层的数据请求；数据接口层需要了解数据服务器的类型和它的语义接口， 它对下层屏蔽具体数据的服务器的差异，提供统一的数据访问接口，以便实现对多数据源的透明访问，从而提供应用程序的可移植性和适应性；应用服务层封装业务过程，并响应用户服务层发来的请求，通过数据接口层访问所需的数据，完成具体的应用功能；用户服务层为用户提供可视化界面，用来显示信息和收集数据，利用应用服务提供的功能完成用户请求；Web服务层基于Web信息服务器，利用应用服务层各种功能构件提供的功能，为基于测览器的前端客户提供网络应用服务。多层分布式应用体系结构是为克服传统C／S结构模式的诸多缺点而提出的，能使业务开发、运行、管理、连接等具有高度的统一性和规范性，系统以组件化、模块化的形式通过Internet／Intranet为用户提供各类服务，用户则可以通过网络门户等透明地使用整个网络资源。采用此结构将为高校科研项目管理系统提供合理的构架，有利于缩短软件开发周期，降低软件开发成本；同时，基于多层分布式应用体系结构模型的系统将具有客户端使用难度低、可移植性强、业务扩展方便、维护简单等多方面的优点。
2．2 软件开发平台。
高校科研项目管理工作本身的复杂性和特殊性，使得系统的开发具有相当难度。2O世纪9O年代以来，计算机应用不断深入，应用系统日益复杂，软件开发已从“算法+数据结构=程序” 逐步发展到了“设计模式+对象组件+开发工具=程序”，开发工具的选择，已成为软件开发成功的要素之一。可见，一个成熟、标准的企业平台对于简化和规范科研项目管理信息系统的开发和部署，至关重要。
Microsoft公司的．NET和Sun公司的J2EE是目前建立和开发各种Web应用的两大主流平台。．NET和J2EE两大平台各有优势，同时都有广泛的厂商支持，前者包括分布式计算、XML、组件技术、即时编译技术等一系列技术，是一个基于Internet高度分布式计算环境、以简化应用程序开发为目的的全新计算平台。基于．NET的应用程序开发周期较短，应用程序运行和维护成本较低，伸缩能力强，但是．NET运行只能运行在Windows环境下，开放性较差。而J2EE技术诞生时间早，也较成熟，是一种利用Java2平台来简化诸多与多级企业解决方案的开发、部署和管理相关的复杂问题的构建框架和技术标准，它提供了多层的分布式应用模型，组件重用、一致化的安全模型以及灵活的事务控制，具有兼容性和跨平台的特性。J2EE仅支持JAVA语言，且需要较高的培训、开发、运行和维护成本。在开发平台的选择上，可以考虑他们各自的优点与缺点，结合自身现有应用系统特点与人力资源的能力，以及系统将来的需求等，作出适合自己的开发策略。一般认为，若高校后台系统主要使用Windows，可考虑采用．NET，但以前的应用软件需重新开发；而主要采用UNIX系统作后台系统的高校，或采用多种平台的高校，可考虑采用J2EE。
2．3 数据管理技术。
科学的管理必须依赖大量精确的信息，只有可靠的数据和资料才能为科研项目管理决策提供有效的依据和支持。科研项目管理分为项目申报管理、在研项目管理、项目终结管理、完成项目跟踪管理四个阶段，涉及科研项目基本情况、历史数据、与科研项目有关的申报材料、评估结果、项目成果等大量数据信息。随着数据量的快速增长、查询复杂化程度的日益提高，如何正确处理各类信息，去除无用信息，提取有用信息，快速生成针对不同需求的主题信息，成为项目管理人员关注的问题。
数据管理技术不断发展，人们提出了数据仓库理论，它以用户数据库的大量业务数据为基础，通过基本的数据操作技术，如数据抽取、数据过滤技术和服务于高层数据处理的模型处理、数据挖掘和联机分析处理等技术，构建了一个面向领域的统一的、集成的数据平台， 并利用报表和图形等数据展现方式来分析结果，为用户管理决策提供灵活的信息。微软公司的SQLServer2000和甲骨文公司的Oracl eWarehouse是当前业界较具代表性的数据仓库产品。
数据仓库技术的出现和日臻成熟，为解决管理信息系统中存在的“数据丰富，信息贫乏”问题，进而为高校科研项目数据的有效管理、利用，提供了一种可行的解决方案。
科研项目数据仓库的实现大致可分为(1)概念模型设计，在界定系统边界的基础上确定科研项目管理的基本主题；(2)逻辑模型设计，可采用基于关系数据库的维表、事实表结构的多维表形式进行数据仓库数据组织，对基本主题包含的信息、事实表和维表的关系进行详细定义； (3)创建数据表，根据事先确定的主题，定义事实表和维表结构，事实表通过每一维的码值同维表联系在一起；数据抽取、清洗、装载，按统一定义的格式获取科研项目管理业务数据，经清洗、装载和整理程序进入数据仓库； (4)元数据管理，为了便于系统对数据的管理和维护开发，还必须开发包括自动获得数据仓库的数据结构、定义从操作型数据库向数据仓库中导人数据的方法、定义进行OLAP分析的多维数据库结构、建立业务模型和数据仓库中数据物理的映射的元数据管理系统等几个主要步骤。
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3 科研项目管理信息化建设过程中应注意的几个问题
3．1 注重整体规划，分布实施。
实施信息化是实现高校科研项目管理创新的核心支撑技术和手段，但如果脱离了学校的组织、过程、资源和人员的大环境，未与学校管理信息化建设目标、整体发展战略相结合，信息化建设就可能走弯路，作为校园管理信息系统子系统的科研项目管理信息系统，其设计和实施就会缺乏前提和依据，就有可能成为“信息孤岛”。因此，必须克服“重实施、轻规划，重技术、轻管理” 的错误认识，组织有关信息技术、科研管理等人员进行充分的前期调研，正确理解真实的管理需求，全面考虑3—5年后的需求变化和技术发展，制定科学合理的科研项目管理信息化整体规划，在规划形成的框架指导下，采用有效的实施途径进行分步实施，从而保证科研项目管理信息系统具有统一的信息标准和规范，能与学校其他各系统保持信息畅通、有效共享。
3．2 建立与信息化相适应的管理模式。
传统的科研项目管理结构呈星型分布，科研处是唯一中心，所有下行信息通过科研处向科研人员，上行信息通过科研处整理供上级和其他管理部门利用。随着信息技术的广泛应用，分布式结构的网络化管理模式出现，科研项目管理层次减少、人员规模削减，组织结构趋于扁平化，紧凑而富有弹性。
科研处、各院系以及广大科研人员既是信息的者，又是信息的利用者， 只是权限有所差别。因此应充分重视和做好信息系统实施与管理制度和管理模式的匹配工作，信息系统仅是内部管理制度和业务流程在计算机环境中的载体，内部管理制度是否健全、是否得到严格执行，直接决定信息系统建设的成败。解决信息系统实施与运行管理脱节的问题，加速科研管理模式的转型，将科研管理部门从“收发室”工作中解放出来，把工作重心放在宏观管理上。
同时，管理信息化为科研管理人员的学习和提高提供了更好的条件、更大的空间和时间自由度、更灵活的方式，管理人员将从传统的经验型管理者转变为学习型管理者。管理人员的不断学习有助于改革组织本身，那就是通过培养弥漫于整个组织的学习气氛，充分发挥管理人员的创造性思维能力，建立一种有机的、高度柔性的、扁平化的、符合人性的可持续发展的组织。
3．3 加快复合型信息化人才培养。
篇7
目前高校承担的科研项目数量随着教育事业的蓬勃发展，呈现出大幅的增长。多元化的科研经费来源渠道，精细化的经费预算和越来越严格的监督检查，要求高校不断提高科研管理水平。但是，目前高校在科研项目管理方面尚存在一些问题，只有规范高校科研项目管理，才能保证高效使用国家科研经费，促进科研水平不断提高。
一、高校科研管理中存在的问题
（一）预算编制问题
重科研项目立项、轻项目经费预算编制是高校在科研项目管理中存在的普遍问题。目前高校科研项目预算主要由课题组成员编制，很少有财务人员参与。而大多科研人员缺乏财务预算知识，在编制预算时完全按照自己的理解，没有认真学习科研项目经费的管理办法，对预算科目内容不清晰。因此在预算执行时常常发生科研人员和财务人员对预算开支内容的认定不一致，如国家自然科学基金中“国际合作、交流费”一项只能开支出国费用和外国专家来华交流费用，可一些科研人员认为此项可以开支国内的科研交流费用。财务人员也只能在科研经费报销时，才会发现预算中存在的问题。预算编制的不合理为科研经费报销增加不必要的麻烦，影响科研项目的进展。
此外，科研项目从立项到结题一般需要3-5年，科研人员在进行经费的测算时，经常未能合理、客观、科学地分析，因而造成预算不能全面地、真实地反映课题经费的成本支出，造成课题经费在使用过程中预算与实际存在一定的偏差，可能会出现合理的开支由于预算不够无法顺利报销的情况。
（二）预算调整问题
项目经费预算是在项目启动之前编制的，但在项目执行过程中会有许多不确定的因素发生，导致原制定的预算无法适应当前的科研开支，尤其是周期较长的项目。
目前科研经费预算经批准后一般不作调整。支出预算中的劳务费、专家咨询费和管理费预算等不予调整，其他支出科目在不超过该科目核定预算一定比例或金额的情况下，由项目负责人本人提出调整意见，经学校审核后，按程序报主管部门批准或备案后方可调整。影响预算变化的因素确实存在，冗长预算调整将会拖慢科研工作的进展。科研经费的使用应保证科研活动的进行，而非限制其正常研究。
（三）国库集中支付制度带来的问题
国库集中支付制度是政府为了对财政资金进行统一管理而形成的高效支付运作体系，有效地防范小金库、超支预算等问题。国库集中支付在一定程度上也规范了科研项目经费的使用，但是由于其支付手续相对复杂和周期长，也造成了很多不便。
目前国库集中支付项目经费年初下拨时间较晚，年末国库关账较早，经费年度可使用的时间有限，存在急需购买的仪器设备延迟到位的问题。特别是最近财政、教育等部门对国库资金的使用时限存在要求，可能和科研项目建设期不符。有时科研项目尚未结束，经费却被相关政府部门收回统筹安排。一些科研人员为了使用即将被收回的国库经费，突击花钱，造成了巨大的浪费。
（四）政府采购制度带来的问题
近年来，高校都已经实行了政府采购制度，在使用数量大、型号统一的办公设备或科研设备采购方面取得了较好效果。但对于使用面相对小、只有特定厂家生产的部分科研设备器材，这种制度在采购价格、供货时限等方面就凸显出缺陷：产品种类单一的生产厂家可能没有网上竞价账户；坚持以低价申购设备，往往导致网上竞价采购无法成交；申请单一来源采购，也常难以获得学校采购中心的批准。一系列的问题不同程度地延迟了采购时间，给实际执行科研任务造成了不便。还有对于进口设备的购买，采购程序更为复杂，采购周期往往长达一两年，严重影响科研工作的开展。
（五）科研经费检查监督问题
目前科研经费的管理缺乏科学有效的监督。专项检查多，日常监督少；事后检查多，过程监督少；对某部分和环节检查多，全面监督少。
我国高校科研经费主要实行的是项目负责人负责制，负责人对财务知识的缺乏和不重视，使得预算不合理，经费使用缺乏计划性等现象十分普遍。而财务人员在科研经费管理中主要从事会计核算和资金支付，确保在最基本的使用程序上不出现问题，对科研项目整体实施情况无法全面掌握，使得其监管职能未得到充分发挥。在发现问题后，很多时候也只能尽量协调解决问题，监督往往流于形式，缺乏应有的权威性和有效性。
高校审计部门在经费的检查和监督上也没有发挥应有的作用。审计部门在项目中期检查和结题验收材料中签署的意见往往是根据财务部门的意见确定的而不是真正对经费进行审计。学校内部审计未能实现与财务管理的有效衔接和配合，没有形成相互制衡的良性关系。
二、我国高校科研经费管理的对策
（一）加强宣传，提升意识
做好科研管理工作的一个重点是做好宣传工作，帮助科研人员加强财务知识的学习和提升科研预算意识。高校财务和科研部门应采取各种形式加强有关政策、法规的宣传，如对新进教师进行相关科研申报、财务报销等知识的培训，项目申报时提供财务政策的咨询服务，网上宣传片、宣传手册等方式。使每个科研人员充分认识到有关财务管理制度和经费预算的严肃性和重要性，培养其合理、合规使用经费的意识。
（二）重视预算的编制
重视科研经费的预算编制工作，保证预算的真实性，严格控制预算开支的范围和标准，提高资金的使用效率，防止浪费乱用现象。科学合理的经费预算是科研活动有序开展的前提。
科研项目预算编制是一个专业性强、工作量大、需要全面统筹考虑的复杂工作，既要有专业领域的知识，又要具备一定的财务知识。科研项目负责人要高度重视预算的编制，积极认真测算科研过程中可能发生的各项支出，确保预算的合理性和真实性。科研部门和财务部门需做好配合工作，为项目负责人提供专业支持。建议按照科研经费管理办法的要求，科研、和财务部门合作建立各类科研经费预算标准模板，明确各类项目的开支内容，为预算的编制提供参照，同时保证预算的严格执行，减少因经费预算不科学导致在财务报销时发生报销困难的问题。
（三）原则性和灵活性相结合
根据现有科研的管理要求，科研预算经批准后须严格执行，一般不做调整。目前很多学校根据科研管理办法的要求，设立经费预算执行的标准模板，对各类费用都进行实时控制，防止无预算、超预算报销的现象发生。经费模板的设立一方面有利于提高经费的使用效益和限制经费支出的随意性，但另一方面对预算严苛的控制而忽视了科学研究过程中合理的变动和调整。科研活动存在不确定性，需要因时制宜地做出调整，而材料设备等市场价格也在不断变化。建议对于符合文件要求的预算调整给予学校更多的自。比如国家科技计划项目，只要符合其管理要求：“直接费用中材料费、测试化验加工费、燃料动力费、出版/文献/信息传播等科目的支出，根据实际需要提出调整；对会议费、差旅费、国际合作交流费等科目严格管理，原则上不允许调整，但可以调减用于相关科研活动支出；间接费用总额控制”，学校即可自主审批预算调整。
（四）政府部门需考虑科研活动的特殊性
科研项目经费不同于机关部门工作经费，国库集中支付和政府采购制度虽规范了财政资金的使用，却给科研项目的实施带来不便。政府部门在对财政资金使用进行监督控制时需要考虑科研的特殊性，分情况讨论，不要一概而论。如机关部门在严控出国经费时，应考虑到对于科研项目，出国交流、调研必不可少，希望以严格审批替代目前的限额控制。财政、教育等部门对国库资金的使用时限存在要求，为避免科研项目未完成经费却被统筹收回，希望考虑科研研究的进展按年度分批下达经费。而针对进口设备和特殊设备的采购，建议政府为科研开设绿色通道，一站式完成审批程序，缩短审批时间，保证科研顺利进行。
（五）加强科研经费监督
加强检查监督的关键在于制度建设，应该建立有效的信息公开制度、信用管理制度和问责制度。在学校网站上定期公布经费使用信息，借助现代化的信息平台，使得每个项目经费的使用都接受大众的监督。加大科研经费的中期检查，可以是自查、也可以由校审计、财务部门和科研主管部门合力进行抽查。对经费使用有问题的项目责令负责人调整，对问题严重的项目追究项目负责人责任，建立起项目负责人信用档案。
参考文献：
[1] 李爱武，高等学校科研经费预算管理存在的问题及对策[J].现代商业，2012（32）.
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关键词： 科研项目；财务；设备；协同
Key words: scientific research item；financial affairs；device；synergy
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）11-0199-02
0 引言
当今，科研项目已是高校科研状态和学术氛围的一种体现，科研项目及经费的多少成为高校发展成为研究型大学是否成功的重要标志之一。科研项目的实施既是项目本身时间、经费、质量相互作用的过程[1]，又是项目直接主管部门和有关部门相互配合、协调推进的过程。这种配合在高校表现为科技、财务、设备等管理部门间的协同作用。然而，这种协同作用在高校科研管理过程中尚不紧密，部门间存在着管理漏洞与弊端，影响了项目的实施效率。因此，加强高校内部各有关部门的协同关系，完善项目的过程管理成为当前推进项目开展、实施，提高经费使用效益，保障项目高质量完成的必要条件。
1 当前高校各有关部门在科研项目管理中的现状
1.1 各有关部门的主要职责
1.1.1 科技主管部门的职责 科技主管部门主管高校的全部科研项目，从指南建议、申报、立项、执行到结题验收、成果鉴定，甚至到成果推广，科研项目无一能离开科技主管部门的引导、参与和监管，同时，科技主管部门也是唯一一个对科研项目全程跟踪的部门。在研究型大学里，科技主管部门既担当着“推项目、拿项目”的巨大挑战，也承担着“跟项目、验收项目”的重大责任。除此之外，档案管理、科技合作、成果报奖等由科研项目延伸出去的工作也在科技主管部门的职责范围之内。
1.1.2 财务主管部门的职责 财务主管部门主要负责科研经费立项、进帐、报帐、核算、决算等工作。科研项目经费的使用与项目研究处于同等重要地位，在项目验收中，财务验收往往独立于技术验收，成为项目验收的一个重要环节。因此，依经费预算开支是对经费使用的有效制约，财务主管部门对经费的监管显得犹为重要。
1.1.3 设备主管部门的职责 设备主管部门负责全校资产与物资管理、物资采购供应、设备维护等工作。在科研项目执行中，设备主管部门对科研设备的采购成为了该部门的一个重大职责，这项工作为创造良好科研条件的提供了重要保障。除此之外，该部门还负责采购后的建账工作，登记纳入固定资产，防止资产流失。
1.2 各部门间的有限联系 科研、财务、设备这三个主管部门各尽其职，相对独立而又相互联系。然而这种联系仅存在于一种必须的联系，程序上可行，实际上还有所欠缺。三部门本应形成“三足鼎立”，共同支撑科研项目有效开展，然而，目前却停留在形式匹配，缺乏积极沟通及有效联系。
2 科研项目管理中出现的弊病
2.1 工作程序不能恰当衔接 科研项目是一项系统性的工程，从立项、进帐到使用的每一个环节都环环相扣，相承性、相关性和制约性贯穿始终。由于存在“科研主管部门是主要负责单位”的偏见，在程序化工作的衔接上，财务、设备主管部门略显被动。
经费的使用，应该依据经费预算和经费管理办法。但实际工作中，账务部门往往未全权掌握预算，造成合同预算由科技部门掌握，经费使用由账务部门控制的情况。这种依据与行使权力的脱节为经费滥用、监管不利埋下祸根。比如，人员、材料等科目经费使用严重超支，支出不在预算科目范围，经费擅自外拨等，都严重违背了经费管理办法。结题验收时，财务部门还须配合调整经费，大大增加了财务部门的工作量，耗费大量人力物力。
仪器设备的采购以及固定资产登记是设备管理部门的职责。目前，大多数科技计划项目对设备的预算细化到设备名、规格、出厂及价格，原则上未列入预算范围的大型仪器设备（一般指超过5万元）不予购买。然而，设备的预算也由科研主管部门掌握，设备管理部门在这方面没能做到有效的监管。设备主管部门有严格的固定资产账簿登记制度和固定资产卡片管理制度，确保固定资产账帐、账实、账卡相符[2]，但是，有些设备为企业委托代购或者设备放置实验单位使用，这类资产如何界定是否也要账实相符，设备主管部门应有明确的规定，一味地推给其它部门审核是不妥当的。
由此可见，科研、财务、设备三个主管部门的功能是紧密联系且职能范围有所交叉，每个部门扩大一点各自职责范围，积极主动填补管理衔接的空白区是极有必要的。
2.2 工作效率达不到高效化 由于管理上存在三不管地带，各部门间缺少相互的服务引导和必要沟通，项目课题组往返于各部门间时常感觉程序复杂，“办事难”。事实上，如果各部门给出相应的引导，为老师们另开一扇窗提出必要的提醒，办事效率将大大提高。
效率不高还体现在科研与财务主管部门中。每年财政下拨经费常常先于正式立项批文，但是财政拨款通知仅下达至高校财务部门，财务和科研部门若没有及时的沟通，便形成钱到了无人领的闲置状态，而另一方面，老师们却在为无钱用而发愁，甚至延误了项目工期及进程。特别地，若是国库集中支付，额度下拨时间晚，使用时间短，在仅有的时间更应该及早申请额度尽快使用经费。因此，有效沟通是提高工作效率的保障。
2.3 服务、责任观念有待提高 科研、财务、设备主管部门是高校行政主体的重要组成部分，为整个学校服务。它们的工作是严肃而具体的，但面对个体时，服务意识和态度还有待提高和改善。科研主管部门主管科研项目，理应对整个项目负责跟踪。但是，在财务的专业知识以及设备的专业管理方面科研主管部门的专业水平明显不足。因此，责任权力不能集中在科研主管部门，各部门都应树立起责任心，各自把好关非常必要的。
3 改变过于独立状态 逐步走向协同合作
3.1 扩充各部门的职责 科研、财务、设备主管部门的工作存在交叉，因此，为了填补管理空白需要三部门共同努力，将职责范围扩大、交融起来。
科研主管部门是第一个与科研项目对接的部门，因此，给予申请、立项、经费使用、验收的全程宏观指导是科技主管部门的重要任务。其次，科研主管部门应首先主动将自己职责范围内的业务与其它部门业务联系起来，引导项目与其它部门的顺利对接。最后，科技主管部门应改变“重争取，轻管理”的状态，加强过程监督管理的职能，配合有关部门做好中期调查、年度审核等工作。
对财务部门来说，首先在申报阶段应普及预算知识，将预算做到合情合理符合实际需要，改变老师们以往一味追求不被“砍经费”的预算方法。其次，财务部门通常仅对报帐流程作了指导，而对报帐细节没有明确规定，票据不合格、支付形式不正确、明细未列清单、特殊问题未说明等情况屡屡发生，使报帐效率大打折扣。接着，财务部门可从审计的角度给老师们一些适当的建议。审计中容易出现的问题及时提醒老师，避免不必要的麻烦。在时间上，督促老师的用款进度避免集中使用。最后，重要的相关管理文件出台要及时通告，比如今年九月出台的《财政部科技部关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》将课题经费明确分为直接费用和间接费用，建立了课题间接成本补偿机制，突出了绩效支出，这是对科研人员工作的极大激励。
设备采购对一部分青年教师来说并不是一件驾轻就熟的工作，设备主管部门应首当其冲为其提供指导。采购方式的规划，时间的计算，免税的规划等进度控制方面的经验[3]都将为老师们的宝贵财富，应该积极宣传。对于委托代购的设备和放置实验外单位使用的仪器设备，设备管理部门应当率领科研、财务等部门共同商定如何界定该类资产的方法。
3.2 建立协同合作管理平台 在高校科研项目管理中，既然各有关部门间的联系如此紧密，那么打破资源（人、财、物、信息、流程等）之间的壁垒和边界，建立无障碍沟通，实现各部门间信息畅通、协调便捷就显得极其迫切。目前，部分企业运用协同合作管理平台[4]，该软件将各种分散、不规则的信息整合成“信息网”，再将其进行关联，实现各业务部门业务的平滑链接。同样，对于高校的科研管理该平台也适用，平台可以对科研项目的各业务环节进行统筹，财务、科研等部门也不必在各自软件之间切换以保证同步。举一个简单的例子，项目由科研部门立项，设定经费总金额及各科目预算，仪器设备采购相关信息，接下来各部门可依据管理平台信息对项目经费使用以及设备采购进行监管。同时任一部门对平台信息的更新可使其它相关部门对项目的进程有一总体了解。
3.3 树立主人翁意识，主动承担责任 科研、财务、设备三个主管部门不分轻重主次，共同协作推进科研项目开展。各部门首先要树立主人翁意识，将老师的科研项目当成自己的事，做好份内的工作；其次，管理衔接上可能出现的疏漏，各部门要多留一颗心，多给一个叮嘱，提前预防减少周折。最后，有了问题不推脱，主动承担协同解决，为项目扫清一切障碍。
4 结束语
高校各管理部门就像一台不停运转的机器上的各个部件，作用不同但紧密相连，任何一个部件出了问题就会对整台机器运转造成影响。如果科研、财务、设备等主管部门紧密合作有效作用，科研项目在校内的程序便可以走得更顺畅，项目负责人便能在科研上投入更多的精力，努力攀登学术高峰，这不仅是科研项目的理想目标，也是学校发展的理想目标。由此可见，加强各部门协同合作是形势和发展的迫切需要。
参考文献：
[1]王悦，孙树栋.科研项目管理的成功标准和风险分析[J].中国科技论坛，2006，（3）：27-29,37.
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一、当前高校科研管理中存在的主要问题
（一）科研项目管理与经费管理衔接不紧密
目前高校科研项目管理和科研经费管理往往是脱节的，高校科研管理部门负责合同的制定及科研项目的立项和结题；财务部门负责科研经费的核算；项目组负责经费的开支审批。这种管理模式的主要缺点是：科研管理部门重视多争项目、多出成果，而忽视科研经费的收支情况，缺乏科研经费的跟踪管理；财务部门没有完整的项目资料与信息，不了解项目进展及费用支出的合理性，只负责科研经费的会计核算，丧失了对科研经费整体的财务管理职能；科研经费项目组根据自身的利益支配经费使用，经费使用宏观调控能力减弱，这种科研经费管理模式使得各方由于信息不对称，对科研经费认识上的出现差异，使得科研资金的综合使用效益无法得到有效的发挥。
（二）科研经费管理机制不合理
部分高校科研基础比较薄弱，经费不足，即使有了也往往以各种名义挤占和挪用，不能使有能力搞科研的人员安心工作，结果是高水平的纵向课题少，学术造诣高的带头人就更少。在管理目标上仅仅孤立、片面地追求课题数量，而忽视社会的需求；在管理过程中，热衷于立项目，忽视科研成果的质量和转化；在管理方法上，手段落后，满足于发文件发通知。
（三）科研项目管理缺乏节点控制
高校科技项目的复杂性决定了完成一个具体项目需要多个管理部门共同协作，同时在项目执行过程中有许多未知和不确定因素。因此，要实现科技项目的最终目标需要将具有不同经历、来自不同组织的人员有效的加以控制。中国目前的现状是科技项目管理人员对项目实施过程中的质量、进度、成本的控制不够重视，尽管有的项目在实施过程中运用了类似节点控制，但是由于大多的节点设计和控制已经成为决定和影响立项申请能否过关和能否审批的一个重要因素，它的意义已经与原来的控制出现了偏离，使整个项目不能得到有效的控制，从而造成项目的拖期、项目成本超过预算等不良结果。
二、采用项目管理理论，提升高校科研管理水平
项目管理与传统的管理模式不同，项目运作不是通过等级命令体系来实施的，而是通过所谓“平面化”的结构。发达国家在科技项目立项时有一个共同的特点，即这些国家在立项时就进行可行性分析及专家论证，确定较为明晰的项目目标，采用有效的项目融资模式分担风险，制定完善的管理办法，对项目变更进行管理，对相关科研领域的跟踪总结，完善的科技项目管理法律法规及明确的政府部门职能等。因此通过以下措施来提升高校科研管理水平。
（一）提高科研人员素质
科研人员的素质是提高管理质量和水平的基础。高素质的科研项目队伍应当是：精通科学研究的各个环节，肯于钻研，勇于进取，善于在操作的过程中不断总结，有自己独到的见解并积极在实践中检验完善。科研项目管理的特点决定了借助各种严密的规章制度，充分发挥科研人员的主观主动性是很重要的。
（二）加强科研项目的进度管理
项目的进度管理，是为确保项目准时完成所进行的一系列管理过程与活动。进度控制是现代项目管理的重要组成部分，是涉及保障项目成功三大关键要素之一。科研项目尤其是重大科研项目一般周期长，时间跨度比较大，少则几年，多则数十年甚至更长。对于任何一个项目，如果没有明确的进度计划，并按计划进行严格的控制，则项目很难取得成功。当然，由于科研项目的不确定性比一般项目要大，所以项目的活动排序、活动进度估计难度相对较大，所以科研项目的进度管理要更困难一些。因此，加强科研项目的进度控制，为确保科研项目按时甚至提前完成有重要的意义和作用。
（三）建立严格的科研质量管理体系
高校科研质量管理体系的不健全，造成了科研管理工作在实施过程中，质量较难控制。一旦管理人员组织安排不当、指挥调度不利，就会出现责任推诿和重复性工作过多等严重后果。如果建立了科研质量管理体系，学校不仅在实施机构调整、人员变动的情况下，仍然可以按照质量管理体系实行统一管理、正常运作，还能使科研人员全身心地投入到教学和科研工作中去。由此可见，建立科研质量管理体系，保证高校科研工作内部管理有序化、正规化是提高高校科研工作效率的有效途径。
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【中图分类号】G647 【文献标识码】A 【文章编号】1674-4810（2014）04-0029-02
近年来，我国科学界和科研管理部门在积极探寻绩效评估的方法和途径，特别是随着我国政府对科研投入的加大以及科学研究的竞争加剧，要求引入绩效管理这一已被国外经验证明行之有效的科研管理手段的迫切性也日益增强。合理的科研项目绩效管理对提高地方高校的科研质量意义重大，这已成为地方高校科研管理部门的共识。限于地方科研以及学科自身的特点，当前科研项目的绩效管理面临诸多问题，同时也存在着有待完善的空间。
一 地方高校科技项目及绩效管理的特点
地方高校的科研不但具有科研队伍的多层次性、科研任务的多重性、科研方向的多元性等高校科研的一般特点外，还具有科研目标的实用性和科研内容的地域性等特点。基于此，本文研究地方高校科研项目的绩效管理问题，主要表现为两个方面：
1.科研内容的地域性
与重点高校比较而言，地方高校科学研究的整体实力有一定的差距，尤其在国家级项目的竞争上处于劣势，这样地方高校很难形成长期的、专一的研究方向。因此，地方高校许多科研人员致力于研究与当地社会、经济发展需求相结合的科研项目，以此争取地方政府部门科研经费的支持。地方级科研经费定位于解决当地经济和社会发展中的科学技术问题，这样地方高校科学在研究上无形中带有浓郁的地方色彩。
2.科研目标的实用性
科研水平不高和缺乏竞争力是一直困扰地方高校科研发展的主要问题，这也导致了立项、经费争取上的困难。为了解决这些难题，一方面需要地方高校将有限的科研力量集中地投入到匹配的科研方向上，另一方面地方高校科研发展的目标应该更定位于实用性。具体而言，科学研究需要注重提高科研队伍整体实力，使其科学研究具有很强的、明确的人才培养功能；此外，科学研究还需要注重于服务地方社会经济发展，依靠科学成果解决地方社会经济发展中的问题，以科研业绩来提高社会知名度。
二 地方高校科技项目绩效管理的方法及其难点
1.地方高校科技项目绩效管理的方法
考核科技绩效管理的方法主要是关键绩效指标考核。关键绩效指标考核法的优点在于减少了非关键性因素的干扰，从而提高了效率以及效益。针对不同的评价对象制定不同的评价指标，并给各指标赋予不同权重。最后，将各指标的不同等级得分与其权重系数相乘得出该指标的最后得分。评价指标体系是由各级各项评价指标及其相应的指标权重和评价标准所构成的有机整体。这样既避免了同行评议法缺乏定量化分析的弱点，同时又受专家的知识结构、学术视野、学术偏好、人情关系以及官僚意识残留等因素干扰；也避免了模糊评价法过分侧重于定量分析，而缺乏对一些无法定量化的、指标的定性分析。综合上述方法的优劣，关键指标考核方法较其他方法而言，更加符合高校科技项目绩效评估的现状。
2.地方高校科技项目绩效评估的难点
第一，成果转化为实际生产力的障碍。科研成果难以转化为实际生产力，原因在于一方面科研过于偏重理论化研究，缺乏与地方特点的结合，这样造成科研成果在理论上成立，但不符合当地实情；另一方面科研人员在研究过程中研究方式过于形式化，为按期完成目标，人为地拔高或降低科研成果。此外，在实际的科研管理工作中没有完善的科研项目成果约束机制，以至于即使达不到预期的科研成果，也无法追究相关的违约责任。
第二，科研投入产出效率不容易被衡量。科研人员的科研投入是通过脑力劳动来实现的，有时为了保持思维的连贯性和实验的延续性，经常需要加班加点，这样导致其工作时间无法估算。而对科研产出的衡量由于对科学研究绩效评估的产出概念还存在分歧，导致科研成果的每一种社会价值也有多种表现形式，目前还没有形成被广泛接受和认同的评估体系。
第三，学科之间的壁垒。不同的大学有不同的优势学科，在无法统筹兼顾所有学科发展的基础上，优势学科在项目申报上会比普通学科更具有竞争力。一方面，加大对优势学科投入有利于进一步发展优势学科；另一方面，由于资源有限，所以这也会压制普通学科科研。这两者的均衡是目前合理绩效评估的一个难点。因此，怎么区分与学校职能管理机关的权限划分，协调与科技处、人事处等单位的关系，探讨项目管理、人才流动以及机构组建等具体问题已成为科研管理工作中需要优化的难题。
三 改善地方高校绩效管理的思路
1.运行评价激励机制，提高科研积极性
要正确评价科研水平，也要正确评价组织、管理和服务工作，调动各方面的积极性，营造人尽其才、才尽其用的良好氛围，促进协同合作。如大连理工大学的科技奖项包括科技成果奖、科研项目奖、校企合作贡献奖、成果转化贡献奖、科研创新团队津贴奖、科技工作贡献奖等。
2.科研成果的社会效应与经济效应相结合的原则
各级各类科研奖励评审、职称评聘等工作应当与经济效应和社会效益挂钩，如将从事科技开发、科技成果转化或科技推广取得较大的社会和经济效益，或在文化、教育、卫生、生态环境保护等方面取得较为显著的社会效益并得到学校和省（部）级业务主管部门的认定，并以此作为科研考评管理的基本原则。科研的目的是解决社会发展过程中的问题，科研成果需要具备一定的社会效益和经济效益，这样科研的投入才有价值。因而，合理的科研绩效评价指标体系应结合社会效益和经济效益，准确满足科技发展目标和需求；同时，评价指标体系不能脱离科研目标的大范畴，需要契合科研项目的研究成果。
3.定性与定量相结合的原则
科学合理的绩效评估要着力考察各项科研产出指标并进行综合评估，同时还需要考虑不同学科的差异性。因而，在执行绩效评价时根据具体学科进行定量分析，即定性与定量相结合的评价方式。所以，在对科研项目评估的过程中，不仅需要对科研成果进行定量评估，而且需要结合定性分析。
4.利益群体间的协调与合作
地方科技处和科研院是各科研人员之间、项目与科研人员之间、各学院之间的匹配、协调与管理的机构。地方科技处或科研院需要关注的重点是加强人才之间的合理竞争、保障科研项目的顺利有效进行以及如何合理激励科研人员的积极性。
5.结合学科的实际情况，酌情考虑考核指标的权重
地方高校科技项目绩效评估的指标体系是同行专家进行定性、定量评议的重要基础数据和规范。因此，评估指标制定是否科学、合理、实用和可操作，会直接影响项目绩效评估结果的科学性、可靠性、公正性和权威性。但同时也应清醒地认识到科技项目绩效评估工作的难度，由于受项目学科、研究阶段、研究领域、外部环境等因素的影响，加之国内外开展此项管理工作时间并不太长，评估指标的制定是难以尽善尽美的。因此，需要根据实际情况，对考核权重新予以调整。
四 结束语
综上所述，科研项目和经费的绩效管理是高校科研管理的一个重要手段，绩效评估对促进科研工作的健康发展，提高科研效益的意义重大。科研经费的合理使用和科学管理，不仅直接影响着科研项目的完成质量和水平，关系到地方高校学术风气的发展，影响着学科建设和人才培养的质量，而且事关我国科学研究的发展和进步。地方高校科研方向不集中，各个学科的科研存在着严重的不平衡，学科间的科研能力和科研水平差异很大。地方高校需从优势科研方向出发定位，一要从学校科学研究的实际出发，分析科学研究的优势和所拥有的科研实力，已经取得的科研成果及其社会反响；二要依据现有科学研究基础，从学科的前沿地带和跨学科角度确定科研方向，经过努力能够形成一定的研究特色，并能在某一领域产生较大的影响；三要从基础研究、应用研究和试验发展出发，确定在不同层面、不同领域的研究方向。以往的实践中，我国有关机构和研究人员进行了一些有益的探索和尝试，但要构建完全符合科学研究的规律和特点的绩效评估方法尚需不断地探索和改进。
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中图分类号：G475 文献标志码：A 文章编号：1673－291X（2011）20－0168－02
高校科研管理是学校管理的一项主要内容，而科研项目预算管理是否有效又直接制约着科研管理水平。我国对科研经费的管理相对还比较粗糙，对成本的划分不够细致，存在着较多的漏洞，造成科研经费的使用效益不高。笔者认为，建立基于作业的高校科研项目全面预算管理体系，能够较好地解决高校科研经费管理中存在的问题。
一、基于作业的高校科研项目全面预算管理的含义
全面预算管理是指将企业的决策目标及其资源配置以预算的方式加以量化，并使之得以实现的企业内部管理活动或过程的总称，它包括预算编制、预算执行、预算分析、预算调控、预算考评等环节。全面预算管理是单位内部管理控制的一种主要方法，推行全面预算管理对提高单位管理水平、提升组织能力、加强财务控制、提高经济效益都有积极的作用。
作业预算是以企业发展战略和顾客需求为起点，基于作业和成本动因分析，对企业未来期间作业和资源需求量的数量化表达，以求对企业发生成本进行有效控制，并且对企业资源利用和分配进行动态的控制，实现企业经营和财务的双重均衡，从而实现企业业绩的持续改进，指导企业实现价值增值的一种方法。
基于作业的高校科研项目全面预算管理是按照成本动因，以作业为基础来进行预算编制的一种预算方法，它将作业成本计算原则、作业管理的思想运用于预算的编制技术之中，以作业管理为基础、以价值增值为目的，运用“作业”以及“价值链”分析来实现成本的控制和提高预算水平。
二、高校应用基于作业的科研项目全面预算管理的必要性与可行性
随着高校科研管理体制的不断完善，高校财务管理从过去的经验管理逐步走向科学管理，科研预算管理已成为学校管理的主要内容。但是目前许多高校在科研项目预算管理中还存在很多问题，究其原因主要有以下几点：第一，依托单位负责人不重视。依托单位负责人往往更加重视项目申请以及项目结果，忽视科研项目的预算管理工作，这使得高校科研项目预算管理难以落实。第二，由于科研活动的特殊性，使得科研支出不好量化。科研活动与教学活动常常是交织的，使得占用资源很难划分，内部核算难以真实、准确。科研支出的不易量化，给科研项目预算管理带来了较大困难。第三，各类科研项目预算要求不尽相同，没能按要求编制预算现象普遍。第四，未形成完整的科研预算管理体系。因此，有必要建立一套适应高校科研项目管理的预算管理体系。
作业预算是以作业成本法为基础的，作业预算在企业中的成功应用也为高校预算管理提供了理论和实践基础。高校科研项目预算管理是一个复杂的过程，这与成本动因理论和作业成本法的应用环境相适应，为高校实施科研项目作业预算管理提供了环境。作业预算的应用，有利于提高预算管理水平，发挥预算在高校科研项目管理中的重要作用。
三、基于作业的高校科研项目全面预算的编制
首先，要确定产品需要消耗的标准作业的种类，并建立作业中心（高校科研活动的产品是科研项目）；然后，确定每一个标准作业需要消耗的各类必要资源；再依据作业所消耗资源的成本动因和成本动因率，计算每种作业需要消耗的各种资源需求量和资源需求价值量，最后将各个作业需要消耗的资源价值总量汇总，得出各个作业的作业成本，某类产品的所有作业成本相加即是产品总成本。
（一）确定作业中心及其所消耗的资源
1.科研活动作业中心
指各院系实验室，主要完成与科研工作直接相关的各项任务。根据高校科研的特点，科研业务活动中心的作业主要有分析检测作业、设备仪器调试作业、设计作业等。所消耗的资源分为劳务费、材料费、试验费、设计费、差旅费、国际合作与交流费等。
2.业务辅助作业中心
包括学校图书馆、院系期刊中心、计算机中心等，主要完成与提供图书、期刊借阅和网络服务相关的各项辅助工作。分作业有：图书的采购、借阅与管理，期刊的采购、借阅与管理，计算机与网络服务等工作。所消耗的资源包括文献检索费、图书资料费、期刊订阅费等。
3.行政管理作业中心
包括科技处、财务处、院系管理部门等，主要完成高校科研活动与行政管理相关的各项任务。分作业主要有：科研组织管理（组织项目申报、审批立项、项目中期检查、项目验收、项目鉴定、结题、登记备案），经费管理和院系综合管理等。所消耗的资源指管理部门组织科研、保证科研项目正常运转所发生的费用，包括在项目的研制过程中，为了项目研究的正常开展，所进行的管理业务发生的办公费、会议费、差旅费、资料费、专家咨询费、评审费、鉴定验收费、印刷费、出版费等。
4.资源管理作业中心
包括资产处、后勤管理部门等，主要完成与固定资产管理及维护和水电暖供应服务相关的各项工作。分作业有：科研资产的实物管理、科研仪器的日常维修，水电气暖供应等。其所消耗的资源包括房屋设备购置费、房屋设备租赁费、科研用房折旧、科研仪器设备折旧、修缮费、水电费、采暖费等
（二）作业预算编制的基本流程如下：
1.计算资源的实物需求量
第一步：计算每一个作业中心的每个作业所需的每种资源的需求量；
第二步：计算每一个作业中心的全部作业所需的每种资源的需求量；
第三步：计算所有作业中心所需的每种资源的需求量。
2.计算资源的价值需求量
第四步：计算每一个作业中心的每个作业所需每种资源的价值需求量；
第五步：计算每一个作业中心的全部作业所需每种资源的价值需求量；
第六步：计算所有作业中心的全部作业所需每种资源的价值需求量；
第七步：计算每一个作业中心的全部作业所需的资源需求总价值量；
第八步：计算该科研项目的资源需求总价值量。
3.计算作业成本和科研成本
第九步：计算每一个作业中心的每一类作业的作业成本；
第十步：计算每一个作业中心的所有作业的作业成本；
第十一步：计算该科研项目的全部作业的作业成本。
四、基于作业的高校科研项目全面预算管理的分析与控制
预算控制是全面预算管理的关键环节，也是保证预算管理严肃性、权威性、激励作用的核心。预算控制的目的是为了保证预算的实际实施情况与预算目标尽可能相一致，控制的核心是对预算的反馈、差异分析和改进。
1.信息反馈系统是科研预算有效实施和控制的关键要素
建立预算信息反馈系统，首先要建立预算跟踪机制。预算跟踪机制的突出作用体现在对项目经费的管理上，尤其是对重点工程、大型采购项目，可以通过控制经费对项目进度、质量以及资金使用效益实施监督。其次还要完善预算反馈报告制度。全面预算管理要求预算反馈报告制度以责任预算为基础，对预算的执行情况进行系统地记录和计量，从而形成责任报告。系统、完整的预算反馈报告系统应是预算下达的逆运行系统，因此它多是以最基层为起点，逐级汇总上报，直至最高决策层。为保证预算目标的顺利实现，在预算执行过程中预算管理部门会同科研项目负责人应定期召开预算例会，对照预算指标及时总结预算执行情况、计算差异、分析原因、提出改进措施。
2.预算执行差异分析为科研预算有效控制提供依据
差异分析是作业基础预算运行过程中的非常重要的环节。一方面，通过将各责任中心的预算实际执行结果与预算额进行比较，才能发现差异形成的具体原因以及各因素影响程度的大小，揭示哪些因素是可控的，哪些因素是不可控的，从而有利于挖掘成本降低的潜力，确认并消除非增值作业，提高增值作业的效率，消除资源浪费，以实现持续改进的目的；同时，根据差异分析的结果，及时采取有效的措施对于偏离预算目标的部分予以调整，以保证预算目标的实现。另一方面，差异分析有助于揭示预算完成情况的好坏，明确各个作业中心的责任，进而为作业基础预算的评价提供可靠的依据。
五、科研项目全面预算管理的考评与激励
预算考评与激励是全面预算管理的一个重要环节，管理部门要对预算的执行情况进行事后评估，并依据考评结果对执行主体进行奖惩，实现对预算的事后控制。
1.预算考评
预算考评就是对照既定目标采用科学的方法对组织或员工的工作状况和结果进行考察、评定和反馈的过程。它通常通过预算差异分析进行，依据各责任部门对预算的执行结果与预算目标指标差异分析，实施绩效考核，使预算制度和责任制有效地结合起来。预算期终，通过各部门的业绩报告，对比各个责任主体的实际支出数与预算数，揭示超支和节约，作为评价各个科研项目业绩和确定偏离预算责任的依据，管理部门可据以了解整个科研项目预算期的预算目标实现情况。
2.建立激励制度
基于预算的激励机制就是以预算考评结果为依据，对预算执行主体进行激励。通过进行差异分析，查找出现偏差的原因，划清责任，客观评价各责任单位的绩效，严格落实奖惩措施。奖惩制度是实施激励制度的方法。建立科学的奖惩制度，能使预算考评落实到实处，真正实现权、责、利相结合，同时能够有效引导科研人员的行为与高校科研目标保持一致。
本文综合全面预算管理思想和作业管理的理论及方法，结合高校科研项目预算管理现状及其自身特点，提出基于作业的高校科研项目全面预算管理的思想，即将传统的科研项目管理事后核算转变为事前预算控制、事中过程控制、事后考核评价相结合的新型科研项目预算管理体系，有利于提高高校的科研管理水平。
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中图分类号：G647.5 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）016-000-02
一、相关概念界定
（一）科研经费
高校科研经费包括以高校名义取得的各类科技研究经费（含理、工、医科）和文科研究经费。按经费来源渠道，分为政府部门及规划部门委托的纵向科研经费、由国（境）内企事业单位、社会团体等委托的横向科研经费、与国（境）外政府、学术机构等非政府组织间合作获得的国际合作项目科研经费，以及其他科研专项经费等。本文研究的科研经费主要是指纵向科研经费。
（二）项目制管理
目前，项目制进行管理，是指按照公平竞争、择优支持的原则，确立科学研究项目，并以项目为中心，以项目组为基本活动单位来进行项目的组织、管理和研究活动的一种科研管理模式。科研经费项目制管理实行项目责任人负责制，项目责任人在批准的计划任务和预算范围内享有充分的自，以及肩负合同或任务书中相应的责任。同时，明确了项目的依托单位。
二、我国科研经费管理现状
近年来，我国科研经费支出呈现增长趋势，其中，高校科研经费也不例外，从2009年的468.2亿增长至2013年的856.7亿，增幅达83.00%。
而目前我国绝大部分的科研经费，都是采用项目制进行管理。由科研人员主动向科研主管单位提出项目申报需求，具有以下特点：
一是科研项目的确立具有竞争性的；二是项目负责人是科研项目的直接负责人，具有充分的自主性；三是科研项目是以项目组为基本活动单位对科研项目进行管理；四是科研项目具有契约精神，是通过签订合同约定合同双方的权利义务的；五是科研项目的开展得益于项目依托单位的支持。
我国科研经费项目制管理涵盖了监督管理体系、权责关系、预算管理、过程管理等四方面内容。
（一）我国科研经费的监督管理体系
近年来，国家财政部、科研部、审计署及地方财政厅、科研厅、审计厅等有关部门和科研经费提供方对科研经费的监督、管理力度不断加大。一是不断完善了科研经费管理的制度体系，适时制（修）订并出台了各类科研经费管理办法。二是不断加强外部审计监督力度，形成财政审计部门的专业监督、科研主管部门委托的第三方监督相结合的经费使用监督机制。各类科研经费检查工作日渐常态化，初步形成我国科研经费的监督管理体系。
（二）我国科研经费的权责关系管理
我国科研项目实行的项目制管理，项目组为开展科研活动基本单位，项目负责人是科研项目的直接负责人，具有充分的自主性。为了进一步完善我国科研经费的权责管理机制，2012年，教育部 财政部出台的《关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见》（教财[2012]7号）指出，我国各高校在科研经费管理过程中，必须明确责任主体，建立学校、院系、项目负责人分级管理体制，以确保科研经费管理的有序进行。该制度的提出，旨在完善单一的项目制管理模式的管理体系。
（三）我国科研经费预算管理方式
在项目制管理模式的框架下，我国对于高校科研经费的预算管理，采用全预算管理，具体分为管理费用预算管理以及间接费用预算管理两种方式。
两种预算方式相比而言，间接费用方式进一步明确了对项目承担高校的成本补偿渠道，完善了高校及项目负责人承担项目的间接成本补偿机制。与此同时，增加绩效支出，允许在科研经费中列支有工资性收入的科研团队成员的劳务性费用，充分重视人力资源的价值，有利于形成一个绩效管理机制，提高项目承担单位和科研人员主动承担科研任务的积极性。
（四）科研经费的过程管理
我国科研经费的全过程管理，均是以项目制管理作为基础，经历从立项划拨到结题验收之间，经历项目申报、预算编制、经费划拨、预算执行、预算调整、中期财务检查、结题财务验收、结余结转资金的管理等一连串过程。
三、科研经费项目制管理存在的问题
（一）政出多门，经费使用人掌握难度大
近年来，随着国家和公众对科研经费关注度的提高，我国不断完善科研经费管理的制度体系。各级科研主管部门积极响应，根据各类科研项目经费的管理特点，紧密出台了各类科研经费管理办法，这些管理办法政出多门，要求不尽相同，给高校科研经费管理部门、经费使用人带来极大的困扰，增加了高校科研经费管理的难度。
（二）外部审计标准不统一，沟通成本高
由于各类科研经费管理政策的频繁出台，以及各科研主管部门出台的相关规定不够细致、解读不够明确，导致不同的审计监管部门对科研经费的审计标准不一致的情况时有发生，这直接增加了高校在接受不同科研经费管理审计或检查时的沟通成本，增大了高校科研经费管理的难度。
（三）科研经费管理缺乏有效的奖惩机制
近年来，我国科研经费虽然探索间接费用的管理方式，通过增加绩效支出用于鼓励支持项目组承担科学研究。但是，由于在已实行间接费用的科研经费管理中，虽然允许科研工作者开支绩效支出，但绩效支出所占比重太小，不能很好的激励科研工作者。
（四）项目经费重申报轻管理现象仍然存在
由于科研项目课题负责人多为学术型人才，缺乏相关的财务知识和经验准备，更多专注于科研业务自身以及重视科研项目的申请。对于科研经费管理的政策要求往往未能给予应有的重视，在科研项目的执行过程中，不按照预算花钱、不按照规定及时调整项目预算、审计不及时等经费支出不符合规范的情况时有发生。
（五）科研和经费界限过于明显
科研经费作为科研项目的一部分，在科研经费管理中往往会涉及学校科研管理部门、资产管理部门、和人事部门等多个职能部门。但在实际工作中，科研经费管理容易被误解是高校财务部门的工作，被孤立的对待。容易导致在涉及校内多职能部门协调工作时，总是将科研经费孤立的从科研项目的管理中割裂开来，给管理带来很大困难。
四、完善科研经费项目制管理的建议
（一）完善科研经费管理政策体系
基于我国科研经费管理政策政出多门的情况，建议成立专门的科研经费管理政策中心，统一制定具有普适性的科研经费管理政策，为科研经费管理提供强有效的政策指引。且在相关科研经费管理政策中明确科研经费允许开支的各个明细科目，有效地规范科研经费开支，解决科研经费检查中标准不一的问题。
（二）完善科研经费奖惩机制
为提高高校承担科研项目的积极性，我国科研主管部门应当根据各高校特点，分别制定并适当提高间接费用以及绩效支出比例。与此同时，建立多层次全方位的科研经费评价和奖惩机制，根据各高效在科研项目的执行情况对其进行评价，完成优秀的高校可以相应的奖励，并给予未能按要求完成的高校一定的时间内终止申请某类科研项目的惩罚。
（三）转变思想，变被动为主动
及时转变科研经费管理理念，在思想上充分重视科研经费管理，变被动为主动，这是提高我国高校科研经费项目制管理重要的一环。
1.科研主管部门方面
影单提前启动科研项目申报计划，及时项目申报信息，做好项目申报及预算编制指引工作；及时制定或修订各类科研经费管理办法，明确各类科研项目的具体开支范围；定期组织科研经费管理政策培训，及时传递政策精神。与此同时，完善各类科研项目的绩效考核工作，明确其考核标准。
2.高校方面
一是做好科研经费预算指引编制工作，实现不同类别科研项目预算控制的个性化、精细化、科学化管理。二是重视科研经费预算执行管理工作，实现科研经费管理系统与项目管理系统预算及其执行数据的实时对接，做好预算控制工作。三是重视科研经费财务验收审核工作，要求重大重点项目组在项目结题前半年须对项目经费使用情况进行预审计，尽量减少科研事故的发生。四是在高效内部做好间接费用的统筹分配工作，制定能够激发科研工作者积极性的政策。
3.项目负责人方面
项目负责人应当改变科研经费属于个人私有财产的想法，充分意识到科研经费属于公共资源，及时参与各类科研经费管理培训，把握最新科研经费管理政策精神。化被动为主动，提前做好做细科研经费预算，在项目执行过程中如发现预算不能满足科研项目研究需要时，及时提出预算调整申请，并在中期财务检查、结题财务验收时，积极主动配合科研主管部门，做好相关检查、验收的准备工作。
（四）推动高校科研经费管理的信息化建设
信息化手段是有效提高科研经费管理效率和效果的手段，建议我国上下应当一起推动科研经费管理的信息化建设。在科研主管部门层面，建立共享信息平台，从项目申报到项目验收进行全方位的管理，分享项目信息；在高校层面，实现科研管理系统、财务信息系统、资产管理系统等多系统无缝对接，实现科研经费全过程的信息化管理，全面提升科研经费管理水平，将学校科研经费管理人员从简单的重复劳动中解脱出来，投入更多精在科研经费管理上。
（五）建立健全高校内部科研经费管理机制
一是强化学校主体责任，校内各职能部门通力合作，共同建立和完善内部控制、监督约束机制，改变科研经费管理只是学校财务部门的做法。二是切实落实院系监管责任，院系等作为科研工作的基层管理单位，了解科研项目的学科特点和研究的实际需要，在科研经费管理过程中能够合理配置资源，为科研项目执行提供条件保障。三是落实项目负责人直接责任，科研项目负责人应该及时转变思想，将科研经费管理作为科研项目管理的一部分，重视科研经费管理，对科研经费使用的合规性、合理性和真实性等承担直接责任。
（六）成立专门的科研经费管理部门
鉴于科研经费在高校的重要地位，建议在高校内部成立专门的科研经费管理部门，组织一只专业化队伍，统一对高校科研经费进行全过程管理。该部门负责联系校内科研机构等各职能部门，建立与校内各职能部门的协同关系。避免出现各职能部门、项目负责人认为科研经费管理只是由财务部门负责的观念，推动科研经费管理系统的内部一体化建设，充分利用信息化技术，以推动科研经费管理的精细化、科学化发展。
（七）重视科研经费政策解读宣传
科研经费管理政策是科研经费管理工作开展的依据，科研主管部门以及高校在科研经费管理过程中，必须重视科研经费管理政策的建设工作，及时收集国家、地方政府、各科研主管部门新出台的科研经费管理政策，加强对科研经费管理政策的解读和分析，在充分调研的基础上结合高校实际情况，制定相关的政策和指南。多渠道全方位的加强科研经费管理政策的宣传工作，增大科研经费管理政策的覆盖面，提高科研工作者对研经费管理政策的认识。
五、结语
科教兴国是我国的基本国策，随着我国对于科学研究投入的不断增加，社会公众对科研经费管理提出了更高要求。本文在充分分析研究我国现有科研经费项目制管理模式的现状以及存在的问题后，提出完善我国高校科研经费管理的建议，希望提出的建议能够满足我国科研经费管理的需求，在规范科研经费使用的同时，激发我国科学工作者的积极性，共同推动我国科研事业的发展。
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