农村社区管理范文

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doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.12.142

[中图分类号]C912.82 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）12-0-02

“社区”一词最早由斐济南・滕尼斯定义为：“由同质人口组成的、关系亲密、守望相助、疾病相抚、富有人情味的社会团体”，这一定义用在我国的农村社区上同样比较贴切。我国农村社区一直随着时代的发展不断变化发展着，当前很多地方也开始了对农村社区治理模式的探索，但总体而言，我国农村社区的建设仍推行管理模式，这一模式的种种问题制约了农村社区的建设和发展。

1 我国农村社区管理的现状及其问题

1998年《中华人民共和国村民委员会组织法》正式将村民自治制度引入法律轨道，为农村社区治理奠定了制度基础和群众基础。而当下农村社区的建设模式还不是多元主体共同参与的网络治理模式，仍是一种缺乏参与、缺乏合作的管理模式，存在着诸多问题。

1.1 管理方式落后，民主制度落实不到位

目前，我国村民自治主要包括民主选举、民主决策、民主管理和民主监督这4个方面，村民自治制度主要是通过村委会及村民小组等形式来保障村民的参与权和推动农村事务的公开。然而在我国很多农村地区尽管采取了这一自治模式，实际上仍沿用了传统的管理方式。很多地区村委会也没有发挥应有的作用，并未定期召开村民会议，一些村务活动常常是部分干部说了算，未做到及时公开，还缺乏相应的监督机制。这就无法保证村民的自治权，村民自主这一民主制度就没有落实到位。

1.2 农村社区居民缺乏主体意识，参与积极性不高

在村民自治制度中，村民本应是农村社区建设的主体，但受主客观因素的制约，大部分农民对农村社区建设缺乏参与积极性，“面对农村社区推行的政治民主建设，村民广泛存在着村民政治冷漠现象”。从主观因素来看，农民受自身知识水平、法制意识限制，缺乏民主观念和参与热情。从客观因素来看，受我国几千年来“官本位”思想的影响，农民形成一种“唯官是从”的习惯性思维。尽管当前赋予了农民自治的权利，但很多农民仍然认为作决策的应该是部分干部而不是自己，对于农村社区重要事务他们更愿意采取一种观望的态度而不愿意“出头”，甚至对于侵犯了自己利益的事情，也选择忍气吞声。

1.3 农村社区资源利用率低，缺乏资金、人才、技术等支持

随着我国经济的发展，城乡之间的差距进一步拉大，农村大量劳动力流入城市，使农村社区缺乏规划者、引领者和建设者，影响了农村社区的建设。而受传统管理模式的影响，社区建设无法调动参与主体的积极性，导致了农村社区的资源闲置和流失，使我国农村丰富的资源和广阔的市场难以发挥其应有的作用，进一步制约了农村社区功能的发挥，不利于农村社区的建设。

2 农村社区由管理向治理变革的必然性

传统的农村社区管理模式已经无法适应农村社区建设的要求，而治理理论却为人们提供了一条改革思路，治理模式不同于管理模式，它要求各主体能够分享公共权力，共同管理公共事务。这一理念同样适应当前农村各方面的情况，有助于农村社区的建设。

2.1 农村经济发展、农民收入提升为治理模式的推进奠定了经济基础

一方面，随着农村经济发展以及农民收入的提高，农村社区居民的需求已经不仅仅停留在物质层面上了，他们希望了解更多的国家政策、法律法规以及自己所享有的权利，逐渐形成了一定的参与意识，这为推动村民的自治开启了一个良好的开端；另一方面，农村经济的发展，吸引了一部分资金和人才的流入，同时也吸引了一些民间组织的进入，其中经济性的民间组织呈现出较好的发展势头，反映了农村经济的发展确实为实现多元共治奠定了基础，开拓了广阔的空间。

2.2 政府政策支持为治理模式的推进奠定了政治基础

过去农村和农业为推动我国的城镇化和工业化做出了突出的贡献，随着我国整体经济发展水平的提升以及国家对粮食安全的重视，国家开始扶持农业。2003年全面取消农业税这一政策改变了传统的建立在税费收取基础上的农村社区管理模式，扭转了乡镇政府乱收费的状况，缓和了干群矛盾，也推动了基层政府职能的转变，这就为治理模式的推进奠定了良好的基础。同时，随着我国执政为民理念的不断推进，农村发展道路的选择也必然要作出新的调整，以人为本的目标要求基层政府转变“大包大揽”的观念，树立服务意识，协同社区居民、企业和非政府部门共同致力于农村社区的建设。

2.3 农村社区建设的复杂性要求实现多元治理

过去农村社区是一个封闭而同质的乡土社会，是一个“熟人社会”，是一个“无法”的社会，是一个“礼治”的社会。然而，随着社会的变革和发展，大量的农民选择到城市务工，打破了封闭而同质的农村社区结构，增加了农村社区的流动性，使农村社区结构逐渐向开放性、异质性和流动性转变，改变了传统的礼治秩序。当前农村社区的建设就同时面临着发展问题和秩序重建的问题，要实现农村社区的有序建设，就必须寻找一条新的治理途径，只有这样才能调动各参与主体的资源和积极性，更好地应对农村社区建设中不断出现的问题。

3 实现农村治理转型的对策

农村社区建设的迫切性和复杂性，要求从根本上改革之前的管理模式，推动农村社区的治理改革，调动多元主体的参与积极性。

3.1 优化基层政府职能，发挥政府的主导作用

改革传统的管理模式并不是忽视政府的作用，而是要更正之前越位、缺位以及错位的现象，发挥好政府在整个治理系统中的主导作用。首先，应该建立和完善相关法律法规让相关政策更加具体、更加贴近实际，使乡村社区建设做到有法可依；其次，乡镇基层政府要依照法律法规来行使手中的权力，根据当地的特色对农村的建设进行科学的规划，调动其他参与主体的积极性，共同致力于农村社区的建设；最后，基层政府还要转变管理理念，树立服务意识并努力提升基层干部的综合素质。

3.2 提升农村社区居民的主体意识，调动村民参与社区建设的积极性

村民是农村社区建设的主体，农村民主治理的根本目标是村民自己依法管理村务，在地方政府的帮助下最终依靠村民自己达到善治。在村民自治条件成熟的地区，基层政府应该放手发动群众，充分保障群众的自治权。在一些自治条件不够成熟的地区，在保障农民物质利益的基础上，加大对国家政策、法律法规和村民权利的宣传，增进村民对自治的了解，逐步推进自治制度。只有让村民切实感受到参与治理的好处，才能带调动他们的参与积极性，为社区建设贡献自己的力量。

3.3 完善基础设施和服务体系，优化投资环境，吸引人财物的进入

农村社区的建设离不开人才、资金、技术以及物资的支持，然而当下在很多农村地区由于基础设施条件差和服务体系配置不齐全，难以吸引人财物的进入。因此，围绕农村社区需要不断完善农村社区的基础设施和服务体系就变得很有必要。只有这样才能彻底改善农村的投资环境，吸引企业和民间组织加入农村社区的治理行列中，从而针对农村社区提供更多农民需要的公共产品和公共服务，提高社区建设效率，节约社区建设成本。

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诸城市辖区内行政村共包括1257个，自2006年“农村社区”首次被明确提出以来，当地将这个行政村以农村社区的形式进行划分，最后规划了208个社区，且在每个社区内有较好的交通条件及发展潜力的地方建立相应的服务中心。距离服务中心周围2 km内的村庄、单位等均被划分到同一个社区中。结合诸城市的实际，平均一个社区包括的行政村数量为5个左右，平均户数约1500户。近年来经过政府及其他各方面的努力，当地农村社区发展成效显著，在2015年山东省开展的“农村新型示范社区”活动中，潍坊市入选的社区数量为10个，其中诸城市就占到3个（辛兴镇辛兴社区、昌城镇昌城社区、相州镇相州社区），在整个潍坊市的各县市中排在首位。在2016年的2月，建立了农村社区服务网站并顺利开通使用，这在我国属首例，标志着当地农村社区服务水平达到一个新的高度。

二、新形势下诸城市农村社区发展存在的困境

1.社区组织的行政色彩较浓，组织体系不完善

社区刚建设时的初衷是发挥其独立性，运行时采取自我管理的方式。但是从目前当地农村社区发展情况来看，政府参与较多，几乎所有的社区控制机构均为政府，造成其对政府存在过多的依赖，不能充分体现出其原有的自我管理的特性。目前农村社区组织体系中，一般管理类发展较好，相关的服务类组织发展相对就较为欠缺，而能对社区中人们利益进行体现的恰恰主要就是服务类组织，但目前诸城市服务类组织实际的设置及提供的服务与农村的实际要求存在较大的差距，导致虽然消耗了不少物资，但是并没有真正满足居民的实际需求，发挥的效果大打折扣。

2.社区服务水平不高，服务人员的素质亟待提高

目前，农村社区的服务没有计划性，服务内容单调，水平不高；加上服务人员的综合业务素质不高，不能及时把握住社区发展的未来趋势及适宜的发展规模，不能将当前开展的详细计划融合到社区的长远规划中，造成开展的服务针对性很差，存在很大的盲目性，并不能达到人类的预期目标，最终导致很多居民不愿参与。尽管目前诸城市政府通过在社会上公开招考的的方式择优录取了不少大中专院校毕业的专业人才补充到农村社区服务队伍中，大大提高了服务人员的综合素质，但是与城市中的社区发展水平相比，其整体上还存在较大的差距，有待于提高；而且这些招考的人员中，大多数是理论知识丰富，但缺乏实际工作经验；在现有的社区服务人员队伍中，很多年龄偏大，年龄结构不合理。这些都对新型农村社区服务质量的提高及服务内容的增加产生了一定的不利影响。

3.管理体制存在弊端，法律法规等方面的保障性不强

近年来，虽然诸城市农村社区发展已经初具成效，但由于从运行至今也就不到10年的时间，还是存在发展规模小、涉及到的服务范围较窄、权限较为分散等弊端。此外，一些相应的法律法规的发展不完善，存在缺位，未建立完善的监督、评估机制，不能对社区进行真实、客观地评价，造成一些社区组织的服务仅限于形式，一些活动也不能得到承认，在一定程度上制约了其作用的充分发挥。

三、发展对策

1.建立起完善的领导协调机制

诸城市党委、政府及各相关部门要加强对新型农村社区的管理，做好规划指导，及时督促、检查，健全相关的管理机制，并展开深入的调查，以掌握工作动向，解决实际工作中存在的问题，发挥出一定的综合协调作用。各个部门的服务要逐渐向农村地区倾斜，不断地完善基层社区组织，以加快农村经济发展，进而推动城乡的统筹发展。

2.对农村社区服务中心组织建设进行逐步完善

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糖尿病足是发生于糖尿病患者的足和腿部组织破坏的一种病理状态，这种状态可以导致感染、残废和截肢。农村社区糖尿病的患病率有明显上升趋势，随着糖尿病患者寿命的延长和生活方式的改变，足保护知识的缺乏，糖尿病足的发病率有增加趋势。故此农村糖尿病足的管理势在必行，以提高他们的生活质量，降低致残率。[1]

1 宣教管理

1.1一般管理

我院将工作重点转到慢性病管理上，糖尿病为重中之重。在院领导的支持下，每月做义诊、健康宣传活动、随访。包括糖尿病基础知识、饮食、营养、运动、心理精神健康；发放健康材料，免费测血糖；举办患者联谊会，起到积极互动作用，并安排每周专家坐诊。

1.2具体管理

针对糖尿病患者知识的缺乏及对并发症认识不够，尤其是糖尿病足的致残性，我区开展多途径健康教育对糖尿病患者进行健康教育，如健康教育处方、电视、广播、宣传画、讲座等宣传，并做到每个工作日、每个患者电话联系。采取通俗易懂的幻灯片、实物展示诺和笔的具体应用，让患者认识糖尿病足的危害，消除对胰岛素治疗的偏见。从思想上重视，将足部的防护纳入其提高生活质量的重要组成部分，实行电脑管理专人负责，定期随访。对有7年以上病史者定期做客观指标检查如肱踝比、下肢血管彩超，需要在神经方面检查的则安排在三级甲等医院。每年全民体检针对空腹血糖受损、糖耐量受损者，电话通知来院免费复查，如属实则生活干预，必要时药物干预，从而减少糖尿病足形成的危险因素，使糖尿病足少一些、缓一些、轻一些，达到延缓糖尿病的发生甚至不发生。

2 治疗护理

2.1药物治疗： 高血糖、高血压和血脂异常是糖尿病足发生、发展的主要原因。因此糖尿病足的治疗首先要去除病因。在口服药物上实时应用胰岛素，选用ACEI和他汀类药物有效控制血糖、血压和血脂。根据个体采用不同的治疗方法，应用营养神经药如弥可保、维康福；改善下肢循环药如凯时、丹参、川芎嗪。[2]

2.2局部护理： 有感染者行全身抗感染治疗。刚开始时伤口清创采用蚕食的方法.不宜急于做大面积扩创手术，待全身和局部微循环改善后，炎症控制后再行清创处理。伤口用3%双氧水、生理盐水冲洗.创面边缘外5cm用75%酒精消毒2遍后，用生理盐水纱布覆盖。不适合覆盖的可应用红外线照射和氧气来促进肉芽生长和局部血液循环。患者不能来院的，可到家中服务指导，室内应保持清洁，开窗通风，有条件的配备紫外线灯。

2.3营养指导： 糖尿病足患者由于恐惧高血糖，有的过度限食造成营养不良，故此应给予营养支持。少量多餐，保持糖、蛋白质、维生素及微量元素的供给。促进创面愈合。

2.4心理康复： 糖尿病患者易产生抑郁、孤独、恐惧。甚至自杀的不良心理，尤其是糖尿病足患者，故应加强心理护理。我院护士到患者家中与之交流.进行针对性心理护理，鼓励患者战胜病痛。指导家属与患者多交流，邻居之间互相走动，定期让患者参加联谊活动。并可进行自己喜欢的业余爱好，增加养鸟、书法等业余活动，培养良好的心理状态，养情、养心才能养身，凸显心理康复成效。[3]

3指导糖尿病患者足的自我管理保健。

3.1自我护足

（1）糖尿患者的自我监测：告知患者诱发因素常为趾间或足部皮肤瘙痒而搔抓皮肤及烫伤、碰撞伤及新鞋磨伤等导致的皮肤损伤。洗足后仔细检查双足皮肤，特别是趾间、足底、易受压部位有无皮肤皲裂、水泡、割伤、红肿、变色、皮温高等，足背动脉搏动及皮肤感觉是否正常 。（2）指导患者进行足部护理：教育患者做好足部护理教育糖尿病患者每日用温水洗足，水温在30℃左右为宜，绝对不能用热水泡，尤其冬季进入浴池洗浴，水温多偏高，，不能长时间浸泡，泡足

3.2自我管理： 戒烟：禁止吸烟，吸烟可致血管痉挛，加重下肢和足部缺血，其下肢截肢危险为非吸烟者的2倍。

3.3运动方式： 步行或慢跑能有效改善局部血液循环，时间安排在早餐、晚餐30 min后。静坐时可做双小腿轮腿运动；轻拍小腿自上而下双手同步：足趾运动：足趾尽量做伸、外展、屈曲动作.反复多次，坚持每天运动3O一60min。以上运动在没有斑块形成前进行，避免远距离持重行走。

4 小结

糖尿病足的管理是多学科的，农村社区护士的工作相当重要，包括健康宣教、组织患者俱乐部、护理保健康复指导。我们的工作还有待发展，随着多学科对糖尿病护理和治疗的共同治疗，在不久的将来一定会降低糖尿病足带来的危害。

参考文献：

[1] 黄人健，贾明艳，吴永浩.社区护士培训教程[M].北京：中国广播电视大学出版社.2000：227―23 1.

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主要问题

青岛市城阳区下辖6个街道办事处、190多个农村社区。近年来，随着城市化进程的逐步加快，特别是高新技术产业、制造业、现代服务业的崛起，区内大部分农用土地已被征用。顺应经济格局的转变，农村经济合同也由过去以土地承包、流转合同为主，其他经济合同为辅转变为现在的以土地厂房租赁、对外投资、基本建设等经济合同为主，土地承包、流转合同基本不再存在的格局。当前，该区社区经济合同管理工作主要存在以下几个方面问题

合同的制定和管理不规范。少数社区干部的民主管理意识淡薄，对相关政策法规的学习不够，特别是对《合同法》知之甚少，往往以自己的主观意志制订合同条款，致使合同条款的签订不规范。合同的内容得不到有效的公开和监督，致使人情合同、暗箱操作等情况时有发生，签订经济合同未真正履行民主决策程序，民主管理和民主监督工作流于形式。部分社区合同管理权力分散，未执行统一管理，合同制定后，相关人员没有及时将合同移交档案管理人员，有的散存在个人手中，造成合同保管存在极大的安全隐患。

合同的内容存在不合理、不合法现象。主要表现在存在低价租赁、超期限租赁等问题。部分社区经济合同的签订不规范，合同款项不全、内容不具体的问题比较突出，个别社区甚至存在口头协议的现象，一定程度上制约了合同的法律效力。截至目前，全区190多个社区，共签订各种经济合同7164份，标的额38，73亿元，其中，较为规范的经济合同占70%，不够规范的经济合同占30%。还存在一些社区签订租赁合同时，合同期限约定为30年，明显违反了《合同法》关于“租赁合同期限最长不得超过二十年”的法律规定。

社区经济合同多口管理，监管工作存在盲点。根据有关政策法规，社区经济合同归口多个部门管理。例如，社区经济合同的法律公证归口司法部门管理，租赁合同归口工商部门管理，基建合同归口建设部门管理，土地承包合同归口农业部门管理等等。因此，单纯依靠农业部门来抓好社区经济合同管理工作是远远不够的。

“签约容易，履约难”。少数社区干部“新官不理旧账”，对以往形成的合同应收款存在畏难发愁和怕得罪人的思想，清收措施不力，效果不大。同时，部分合同对方恶意逃废债务，全区社区土地租赁费和厂房租赁费拖欠金额占应履约金额的10%左右，导致部分合同资金沉淀流失，削弱了社区经济的规模实力。

管理现状

根据新形势下的经济发展需要，城阳区立足实际，及时调整工作重点，在继续加强社区财务开支监管的同时，着力抓好社区经济合同的管理，不断加强和完善对社区合同档案的监督管理。

建章立制，规范管理。出台了《关于加强村级财务和资产规范化管理的暂行办法》，对社区集体组织出租、出让、发包和拍卖集体资产，以及对外投资、基本建设等方面的经济合同管理工作进行了具体规定，为全区社区经济合同的规范化管理提供了制度保障。流亭等街道办事处也结合各自实际，制定了《关于村级财务和资产管理实施细则》等规范性文件，确保合同内容符合集体资产的增值保值，群众利益不受损害。

依托代管，强化监督。结合农村财务“双代管”的实施，区相关主管部门指导各个社区普遍建立了《社区经济合同管理台账》，对社区各类经济合同的签订、履约和解除等情况，实行了专人、专账、专柜以及全过程、动态化管理。及时掌握了社区大额资金的收入来源，从源头上建立了防范机制。同时，各街道都成立了村级财务代管服务中心，在加强对各社区财务双代管的同时，积极加大对社区集体经济合同的管理和规范，要求各社区经济合同签订后，必须将合同原件或复印件报到街道财务代管服务中心登记备案。各街道对社区经济合同进行了不定期清查，督导有关社区对不规范经济合同进行了依法补签和完善：着重抓好对土地、厂房等租赁合同的管理，督导社区依法做好租赁费的及时清交，有效遏制了社区集体资产的流失。

依法指导，民主监督。为避免社区居委会干部在签订经济合同时由于决策的失误，给集体财产造成不必要的损失，根据《农村集体资产管理条例》等政策法规要求，城阳区明确要求在签订经济合同时必须启动民主决策程序，必须落实重大事务决策制度和村务公开制度，在社区“两委会”提出意见后，要及时召开民主议事会进行研讨，然后由党员大会讨论，对涉及金额较大的合同，要求反复征求意见，特别是要征求本社区的能人、企业家的意见。通过规范合同签订程序，有效减少了盲目签订合同带来的损失。同时，对运作过程中行成的档案资料，及时进行归档整理，纳入保管范围。

建议与对策

进一步完善关于农村集体经济组织合同管理的指导性意见。应根据国家、省、市相关指导意见，对城阳区《关于加强村级财务和资产规范化管理的暂行办法》、《关于村级财务和资产管理实施细则》、《城阳区社区档案文件材料归档范围和保管期限表》等规范性文件进行进一步修订，指导性意见应从原则上，就经济合同的签订、所遵循的原则、订立的具体要求以及合同的纠纷处理、合同的管理、责任的追究以及档案保管规范细则等进行明确的说明，使农村经济合同的管理工作有法可依、有据可循。

加强组织协调，切实发挥各有关部门的监管职责。由区里相关分管领导牵头，组织司法、工商、审计、农业、档案等部门，根据各自职能，各负其责，依法做好对社区经济合同的监管工作。各街道办事处应在各专业部门的指导下，在继续做好农村财务“双代管”的基础上，依法做好社区经济合同的监督管理，不断完善民主决策、台账登记、集中备案、定期清查、档案监督管理指导等各项管理制度。

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2.3相关法律法规的困境

目前大部分所使用的物业管理条例主要以城市为主，如果推广到农村，必定会出现与农村习惯相矛盾的情况。农村中的物权所属问题异常复杂，违规搭建的情况也非常的普遍。在应对这方面的问题时，怎样均衡法律条文以内的规定与风土人情是非常令人痛苦的。那怎样有针对性的制定关于新农村物业管理的制度条文，以及通过何种制度、交由什么样的部门来进行有效地管理都是亟需进一步商榷的。

2.4治安管理存在隐患

由于传统思想的制约，很多新农村社区依旧使用着传统治安模式。而智能安保装置、出入门禁等普遍应用于城市社区，且具有很强震慑效果的设备。然而在新农村社区当中这些设备的使用非常之少，特别是缺乏必要的安保系统。另外，有部分智能安保装置虽然应用到了新农村社区，但因为社区中缺少相关的专业技术人员，使得配套服务无法与之相匹配，导致设备发生故障时得不到相应的维护与保养，安保作用无法得到充分的发挥。与此同时，随着商品房金融化、贫富差别日趋显著，都对新农村社区稳定产生着消极的影响。近郊的新农村社区常常因其生活成本较低，使得其成为了流动人员的主要居住地，人员组成异常复杂。社区村民间因各种事件而导致的冲突较多，如果不及时处理，可能会导致治安甚至是刑事案件的发生。这对社区村民的生命安全，以及社区的安定产生了极大的影响。在降低村民安全感的同时，也对物业管理带来了不良的安全威胁。

3建设新农村社区物业管理的建议

3.1新农村社区物业管理市场化

从当前的发展形势来看，在农村社区引入专业的物业公司存在着非常多的困难。但由于“新常态”经济发展以及城镇化建设脚步的不断提速，使得农村社区引入物业管理已然是未来的主要走向，这过程中必须经历熟悉与接受两个阶段。村民以往的生活模式必定会受到约束，物业收费也需要逐步落实。根据不同地区新农村社区物业管理的特点，各地政府可利用相关政策及文件保障农村物业管理的稳定发展，例如制定相关物业计划、服务协约等，积极引导物业公司与村民一同实施管理，帮助村民了解物业管理的重要作用所在。而在此过程中物业公司也需要对其服务进行相应的提升，让村民们能够切实体验到物超所值，这样才能确保物业公司逐渐融入新农村社区。从长久的角度来看，新农村社区物业管理未来必然会走向市场化，因此需最大程度上提升居民的生活水平及收入，突破固有模式，或参考其他地区先进经验强化管理。唯有这样才可以有效保证物业管理水平的增强，与城市物业之间的距离实现缩小，并实现自身的可持续发展。

3.2建立多样化资金筹集渠道

虽然在新农村社区中应用物业管理能够在最大程度上实现环境卫生、社会安定等，然而其资金短缺，物业公司长期亏损以致难以为继。作为微利行业，物业公司的业务利润是非常低的，所需要担负的资金压力异常巨大。例如改造配套以及维护基础设施，城市物业公司主要由专项资金中支出，而新农村物业并不具备该项经费。对于此类问题，物业公司需主动求助于政府部门，争取政府帮助，或通过其他渠道进行集资。此外，物业公司也需要发挥其在管理中所具有的优势，组织多样化的经营活动，通过低费用、高品质服务等实现利润的提升。将公共区域进行出租、收费等公共管理业务交由物业公司进行管理，公司提供多远化的有偿服务进一步实现利润的提升。

3.3做好沟通降低工作难度

新常态下新农村社区物业公司，需在短时间内树立以“客服中心”，不仅需要处理业主的投诉，同时还需要深入调查、分析居民的潜在需求，尽可能尝试为个别业主提供专项物业服务、制定特殊化服务。此外还可通过多样化的社区活动，强化业主、开发商、物业三方的沟通，从而营造和谐融洽的社区氛围。物业管理主要是为“人”提供服务，因此物业在进行管理时其主要目标便是为业主建设“整洁、文明、安全”的社区环境。在此当中，虽说部分农村居民能够改变原有零散化的农村生活，然而其长时间所形成的习惯及思想，则会为物业的管理形成一定的障碍。村民在短时间内很难接受新的生活方式，必然会出现较大的消极情绪。为此，在进行社区物业管理工作前，物业公司的相关工作人员需要充分了解村民的基本情况，与村民之间开展及时有效的沟通与交流，让村民能够转变以往思想上的习惯，积极融入到全新的生活模式当中，帮助社区营造出高品位、讲文明的氛围。这样能够在很大程度上降低物业管理工作的困难，确保管理工作的有序进行。

3.4落实安全管理模式维护社区秩序

物业所进行的安全管理，是保障社区一切活动尽然有序开展的必要基础。对于现阶段复杂的社会治安状况，强化新农村社区的安全防范已然是物业管理的重要工作。因此在进行管理时，物业公司必须做下列几点：第一，职责分清，落实责任制。制定具有目标性的安全管理方案，社区的出入口由安保人员进行查证，实行全天候安全防卫。第二，应用智能安防装备。目前常用的人防方式早已无法应对安防工作的复杂性，依据具体情况设立智能闸门、监控、电子巡更系统等，保证设备正常运行，强化安全防控能力。第三，积极演练突发事件处理及应对。物业公司必须对要当地社区的地质情况、气候环境等加以了解，对于极易发生突况的地方进行相关演练，并熟悉常用的预防应对措施。第四，物业公司需登记流动人口的基本信息，对于社区中所含居民的情况以及流动人口状况进行全面了解，避免不安定因素的存在；第五，强化农村纠纷的排查处理工作，最大化降低矛盾的产生。对于已出现的纠纷需妥善处理，切实维护社区居民的安全，实现社区村民满意度的提升。

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1对象与方法

1.1对象

以4个农村示范社区登记在册的高血压病人作为调查对象。

1.2方法

1.2.1现场调查设计调查表，内容包括①问卷，询问患者一般情况、心血管病家族史、体力活动方式、吸烟史和相关疾病史等；②体检，测量身高、体重、血压；③实验室检测血糖、血脂。

1.2.2综合干预方法将1 040例高血压患者（男425例，女615例）的调查数据录入Excel数据库建档。依据《中国高血压防治指南》方案［1］，由市高血压防治专业技术人员对患者进行血压分级、危险因素、靶器官损害及并存临床疾病分析、危险度分层及制订个体化干预方案（包括药物治疗和非药物治疗），然后由经过培训的社区卫生服务站或村卫生室医生，每3个月至少1次对患者进行血压和其他相关因素的监测，并根据具体治疗效果及时调整治疗方案，市专业人员负责全过程的技术指导和质量控制。

1.2.3评估方法对干预前、后高血压患者在血压控制率、血压水平、药物治疗率等变化情况进行对比分析。

1.3质量控制

建立了总负责人-督导员-调查员三级现场监督机制；所有调查员进行了严格培训，包括问卷调查的培训，血压、身高、体重测量的培训，合格后方可参加调查。血压计、体重秤等仪器使用前均经计量认证合格。抽取10%的调查表进行复查，数据重复率达95%。调查表使用EpiData 3.02版软件进行平行双录入，并采用区间定值法和逻辑查错法进行错误数据的纠正，保证了资料录入的准确性。

2结果

2.1干预前高血压患者危险因素及相关疾病

干预前高血压患者中，有26.3%的人吸烟，有38.1%的人超重或肥胖，有2.9%的人患有糖尿病，有2.9%的人患有脑卒中，见表1。

2.2干预前高血压患者危险度分层

高血压患者危险度分层以中危为主，占42.6%，其次为低危(占23.0%)、高危(占21.5%)，很高危最少，仅占12.9%，见表2。

2.3干预前后血压值变化情况

干预前、后的平均收缩压（SBP）和舒张压（DBP）别为149.2 mmHg、133.9 mmHg和88.9 mmHg、84.5mmHg，分别降低15.3 mmHg和4.4mmHg。无论是收缩压还是舒张压，干预前后相比，均有统计学差异（t=25.02 和t=13.14 ，P

2.4干预前后血压分级情况

干预前、后血压控制率分别为16.4%和69.3%，控制率提高了3.2倍，差异有统计学意义（χ2=591.48 ，P

2.5干预前后服药情况

干预前、后高血压患者规律服药率分别为65.7%和81.7%，规律服药率提高了24.4%，差异有统计学意义（χ2=69.06 ，P

3讨论

国内外研究资料［2,3］表明，对社区高血压患者进行综合干预，可提高患者治疗依从性、高血压控制率和高血压防治知识知晓率，并降低脑卒中、冠心病等并发症的发生率。调查结果表明，经过对我市农村社区高血压患者4年的综合干预，取得了较为明显的效果，血压控制率提高了3.2倍，平均血压降低了15.3/4.4mmHg，规律服药率提高了24.4%。说明在农村社区中，面对面广量大的高血压患者，只要认真落实高血压综合干预措施，就能实现对高血压患者的有效管理，把高血压的危害控制到最低限度。

有效地进行高血压的综合防治，成为各地慢病防治工作的重点。近年来，一些发达国家正在研究价效医学［4］，即用最少的钱、最有效的方法治疗疾病。而以社区为基础的高血压综合防治，正是价效医学的具体实践。社区医生与高血压病人接触最早、最多、最广泛，相互之间容易沟通，高血压一级、二级预防的成本效益最佳，这是高血压进行社区防治的一个最大的优势。目前我市农村社区开展高血压的综合防治，还存在着诸多困难：一是防治经费明显不足，二是专业技术人员严重缺乏或技术水平不高，三是群众自我防护意识不强。为此，我们在启动农村高血压综合防治前，建立了市、镇、村三级高血压防治网络，对农村医务人员进行有关高血压防治知识的培训，提高了他们的业务水平。在具体实施过程中，强调对高血压患者的分级、分层综合管理，即首先对患者进行个案调查，再对每个患者进行血压分级、危险因素、靶器官损害及并存临床疾病分析，然后综合各种因素进行危险度分层及制订个体化干预方案。对中危且血压1级和低危的患者先尝试非药物治疗，包括多食含钾的蔬菜及水果、低盐饮食、戒烟限酒、适当的体育锻炼，保持良好的心态等措施。观察3~6个月后，视具体情况再决定是否同时进行药物治疗。对高危和很高危的患者，须立即采取药物和非药物治疗的综合措施。在整个干预过程中，对所有患者进行定期随访，根据访视结果及时调整治疗方案，指导患者科学合理用药，并加强对患者的健康教育和健康促进，倡导良好的生活方式和行为习惯，以改善患者的预后，降低冠心病、脑卒中等高血压并发症的发生率。

4参考文献

［1］张宇清,刘国仗. 中国高血压防治指南［J］.中华内科杂志,2000,39(2):140-144.

篇7

The role of blood glucose monitoring in diabetes mellitus management of Shanghai rural community

ZENG Yuanyuan ZHU Chaoyu XIAO Yuanyuan GAO Qingge XU Li WEI Li

Department of Endocrinology and Metabolism， the 6th People's Hospital Affiliated to Shanghai Jiaotong University， Shanghai 200233， China

[Abstract] Objective To analyze the effect of hospital-community integrated management and blood glucose monitoring in the management of patients with diabetes mellitus. Methods Five hundred and forty-one patients with diabetes mellitus coming from one Shanghai rural community from April 2014 to April 2015 were applied with hospital-community integrated strengthening management and blood glucose monitoring for one year， and the indexes of blood glucose， blood pressure， blood lipid were recorded， the clinical and laboratory data before and after management was collected and taken statistical analysis. Results After management for one year， the glycosylated hemoglobin， fasting blood-glucose， two-hour postprandial plasma glucose， insulin resistance index， systolic blood pressure， diastolic blood pressure， triacylglycerol， low density lipoprotein cholesterin， waistline of patients with diabetes mellitus were all decreased compared with those before management， the differences were statistically significant （P < 0.05）. After management， the good control rates of glycosylated hemoglobin， blood pressure， blood lipid were all increased compared with those before management， which increased from 63.40%， 9.98%， 50.46% to 72.27%， 22.18%， 58.96% respectively， the differences were statistically significant （P < 0.05）. After management， the good control rates of single， two， three indexes of glycosylated hemoglobin， blood pressure， blood lipid were all increased compared with those before management， the differences were statistically significant （P < 0.05）. Conclusion Increasing the frequency of blood glucose monitoring for patients with diabetes mellitus can have a positive impact on the good control rates of blood glucose， blood pressure， blood lipid of patients. Blood glucose monitoring is a good management measure for controlling the blood glucose， strengthening the blood glucose monitoring is an effective method of chronic diseases management of diabetes mellitus， which is important for the management of patients with diabetes mellitus in Shanghai rural community.

[Key words] Diabetes mellitus； Blood glucose monitoring； Blood glucose； Blood pressure； Blood lipid

糖尿病是一种以血中葡萄糖水平长期增高为特征的代谢性疾病，目前已成为世界性的多发病和常见病，对人类的身体健康构成了严重的危害。糖尿病患者的人数随着人们生活水平的提高、人口老龄化的加剧和生活方式的转变不断增加。国际糖尿病联盟（international diabetes federation，IDF）的研究报告显示，全世界糖尿病患者的人数预计到2025年将增长至3.80亿[1]。2010年的一项调查显示：目前中国已成为世界糖尿病的第二大国[2]。由以上情况分析可知：糖尿病已成为严重影响人类健康的疾病之一。糖尿病的医疗开支和致残的主要因素是多器官系统并发症。对于糖尿病患者而言，糖尿病并发症的治疗费用和护理费用给个人与家庭带来了无法预估的经济负担[3]。研究表明，糖尿病严重损害着人类的身心健康，是仅次于肿瘤、心血管疾病的第三大慢性“杀手”[4-6]。对于糖尿病的治疗需要一个漫长的过程，如何作好糖尿病患者的管理已是全世界重要的医疗难题[7]。因此，加强糖尿病患者的治疗与管理迫在眉睫。糖尿病的患病率与患者的经济负担虽然在不断增高，但是糖尿病的发现率、治疗率和控制率依然很低[8-9]。众所周知，糖尿病是一种可预防可治疗的疾病，提高人类对糖尿病的认识，做到早发现、早治疗，对于糖尿病患者的预后大有裨益。IDF提出治疗糖尿病的五种方案：医学营养治疗、运动治疗、血糖监测、药物治疗以及糖尿病教育[10]，其中教育是先导，饮食是基础，运动是策略，药物是根本，监测是保障，从五个方面全方位地对糖尿病进行综合治疗管理，五者缺一不可[11]。从继妍等[12]在2011年的研究中表明，2型糖尿病患者规律地进行血糖监测者只有34.31%。这说明在糖尿病患者的慢病管理中血糖监测方面有不足之处，而血糖监测在糖尿病的治疗中起主导作用，也是糖尿病患者生活中的一个重要组成部分，其能够指导患者科学合理用药，调整生活方式，及时了解病情的变化。因此为了探讨在农村郊区糖尿病患者管理中血糖监测的重要性，本研究对2014年上海市某社区糖尿病患者进行为期1年的医院-社区一体化强化管理，收集糖尿病患者的基本特征资料、生化检验数据，分析血糖监测对糖尿病患者相关指标的影响。

1 对象与方法

1.1 对象

2014年4月对上海市农村泥城社区内40岁以上的3200个居民进行糖尿病筛查，筛选出863例糖尿病患者，按符合纳入及排除标准并自愿参与研究的人员541例入组，签署知情同意书并发放问卷，收集所有人的基本特征资料。其中男276例，平均年龄（58.31±4.16）岁；女265例，平均年龄（61.21±5.17）岁；病程（11.05±4.81）年。纳入标准：符合1999年WHO的糖尿病诊断标准（以静脉血浆葡萄糖水平mmol/L为准）：糖尿病症状加随机血糖≥11.1 mmol/L或空腹血糖（FPG）≥7.0 mmol/L或葡萄糖负荷后2 h血糖≥11.1 mmol/L。排除标准：并发症极其严重的患者；接收能力太差、不能配合调查、不能顺利完成研究的患者。达标要求：参照《中国2型糖尿病防治指南2010版》推荐的控制目标：糖化血红蛋白（HbA1c）

1.2 方法

2014年4月～2015年4月对上海市农村泥城社区内541例糖尿病患者进行1年的管理，包括：①建立糖尿病患者疾病档案，内容包括患者的姓名、性别、年龄、文化程度、职业、收入、用药情况等；②为每位患者建立血糖监测卡，在社区服务站每月1次测定血糖；③每月1次的糖尿病相关知识强化教育，向患者传授糖尿病的一般知识、饮食指导、合理运动、低血糖发生时的处理、如何改变不良的行为生活方式，对糖尿病患者家属进行教育等；④上级医院专家每月2次下社区门诊为患者调整血糖。收集患者管理前后的临床及实验室资料，包括一般资料、血糖、血脂、血压等，并作统计分析处理。

1.3 统计学方法

采用统计学软件SPSS 22.0对数据进行统计学处理，符合正态分布的计量资料以均数±标准差（x±s）表示，组间比较采用t检验；计数资料比较采用χ2检验。以P < 0.05为差异有统计学意义。

2 结果

541例糖尿病患者均完成了管理的全部过程，资料完整。对患者进行管理前后对照，发现管理1年后FPG、2hPBG、HbA1c、HOMA-IR、SBP、DBP、TG、LDL-C、WC均有下降，差异有统计学意义（P < 0.05），患者管理前后TC、HDL-C、BMI比较，差异无统计学意义（P > 0.05）（表1）；管理后的HbA1c、血压、血脂达标率均较管理前明显提高，差异有统计学意义（P < 0.05）（表2）；管理后HbA1c、血压、血脂的单项、双项、三项达标率均较管理前显著提高，差异有统计学意义（P < 0.05）；三项均不达标率显著降低，差异有统计学意义（P < 0.05）（表3）。

3 讨论

2型糖尿病是一种慢性疾病，提高糖尿病患者的生活水平和延长寿命是治疗糖尿病的长期目标[13]。近年来，糖尿病的发病率不断增高且逐渐呈现年轻化，对其管理和治疗不容小觑。糖尿病的发病率不断剧增与其血糖控制?y以达标的矛盾成为了亟待解决的医学难题，且研究表明，血糖的达标率对糖尿病的并发症具有重要的影响[14]。目前，糖尿病患病人数不断增加，且增长速率较快，这给家庭及社会带来巨大的经济压力。统计分析显示，美国每年在糖尿病及其并发症治疗上的费用约为6.12亿美元[15]。2010年国际糖尿病联盟和中华医学会糖尿病学分会的统计分析表明，我国在糖尿病方面的医疗支出为1242亿～2226亿元，占总卫生费用的9.4%～16.9%[16]。糖尿病具有以下特点：病因较复杂，发病隐匿，血糖控制达标较难等，故糖尿病的管理是一项长期而又复杂的工作。本病是慢性长期疾病，极其容易受饮食、行为的影响，且患者日常生活的自觉行为和血糖监测对于疾病的控制有着非同一般的作用[17]。糖尿病患者的低达标率已经成为全世界的突出问题，无论是欧美国家还是我国，其管理的现状都面临着十分严峻的考验。刘丽梅等[18]研究表明，糖尿病患者中84.9%单项达标，20.6%的患者HbA1c、血压、血脂两项达标，4.0%的患者三项达标，三项均不达标患者有35.7%。美国的一项关于糖尿病患者心血管危险因素及其控制现状的研究显示，HbA1c、血压和胆固醇等指标达到目标控制水平的患者仅有7.3%[19-20]。澳大利亚的一项关于3286例患者的调查显示，47.9%的患者HbA1c>7%，73.8%的患者的血压控制未达到目标水平[21]。由此可见2型糖尿病患者的达标率仍需提高。

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物业管理不仅在城市的发展、完善中起着非常重要的作用，在新农村社区化建设过程中同样发挥着不可替代的作用，对新农村建设成果的巩固具有重要意义。具体体现在以下几个方面：

首先，物业管理有助于推动新农村社区建设服务的市场化。在农村城镇化进程中，随着农村农业生产、生活方式的逐渐转变，难免会产生出大量的废弃物。如果不能够对这些废弃物进行及时、有效地处理，就会造成大量的废弃物甚至是垃圾的堆积，不但影响村容村貌，而且容易造成环境的污染甚至地下水污染，从而严重影响居民的身体健康，因此，对废弃物的集中处理和再利用就显得非常重要。在新农村社区化过程中实现物业管理的专门化，不仅能够实现节约资源、降低农业生产、生活成本，还可以通过回收再利用来增加农民收入，这对于加快农村城镇化步伐将会起到一定的促进作用。

其次，在农村社区化建设中加强物业管理对于维护社区治安具有重要作用。虽然农村社区化建设提高农民的生活居住水平，但是与城市完善的公共服务相比，农村社区的建设还是比较薄弱，尤其是社区安全方面。村民的安全意识不强，法律意识淡薄，再加上社区的安全保障措施不到位等等，都对新农村建设中社区安全问题造成一定威胁，因此加强社区物业管理对于促进社区安全作用重大。

最后，加强新农村社区物业管理也有助于村民养成良好的现代生活习惯，提高村民的生活质量，建设和谐社区。新农村社区中的居民由于长期生活在农村散落的村子中，生活方式比较自由随便，养成了一些不文明的生活习惯，例如生活垃圾乱扔乱放、生活污水随便倒，喜欢大声说笑等等，但是农村社区化之后，社区居民的人口密度比较大，相互之间都是对门或是上下楼，距离比较近。如果还是延续之前的生活方式，很容易造成邻里之间的矛盾，因此，物业管理在促进村民养成良好生活习惯（例如不随便倾倒生活垃圾等）方面以及协调邻里之间的纠纷方面将会起到重要作用。

二、完善新农村社区建设物业管理的措施

物业管理公司属于微利行业，流动资金有限，于是资金短缺就成为其面临的主要问题，另外村民的传统生活观念短时间内难以转变，长期自由散漫的生活习惯使得物业公司在统一管理上也遇到一定难度，再加上各项法律法规不健全、村民的法制观念淡薄等等问题，使物业管理工作难度加大。但是，为了加快推进新农村社区建设的步伐，采取切实可行的措施加强物业管理是当务之急。

第一，乡镇相关行政管理部门要做到权责明确，为物业管理行业提供坚实的后盾。论文格式在大多数农村地区，乡镇相关行政管理部门的职责分工不明确，对物业管理的领导不力，没有统一的管理部门进行统一的领导，相关工作人员专业性不强，对物业管理缺乏实质性的指导。因此，明确落实各乡镇社区物业管理的相关行政管理部门，为物业管理配备专门的管理人员，为其提供相应的政策服务，建立完善的新农村建设的现代物业管理制度。物业管理提供的产品要与时俱进，物业管理的管理思想要与时俱进，物业管理的理论研究要与时俱进，物业管理的管理模式要与时俱进，只有这样才能适应时代飞速发展的要求。

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引言

马克思曾说安全是市民社会的最高概念。整个社会的存在都只是为了保证它的每个成员人身、权利和财产不受侵犯。公共安全指故意或者过失实施或者足以危害不特定多数人的生命、健康或重大私产的安全。目前，中国社会的改革与发展已进入转型时期，这会影响农村社区公共安全特别是乡村社会的治安管理及其方式的整体性变迁。从金华农村公共安全现状来看，总体态势良好，但一些影响农村公共安全的因素依然存在。文章从重视应急管理、明确工作机制、预防为主三方面解读加拿大等国家应急机制的成功经验,思考其经验对农村公共安全管理体系的启示。

一．重视应急管理

世纪60―70年代着手建立应急管理机构，经过长时间的探索和考验，加拿大已形成了一套相对完善行之有效的应急系统。

（一）实行分级管理。加拿大的应急事务管理体制分为联邦，省和市镇(社区)三级，实行分级管理。在联邦一级，专门设置了紧急事务办公室。省和市镇两级管理机构的设置因地制宜，单独或合并视情而定。各级应急事务机构负责紧急事件的处理，负责减灾管理和救灾指挥协调工作，监督并检查各部门的应急方案，组织训练并实施救援。各级应急事务管理部门下设紧急事件管理中心，是协调机构，而不是权力机构。

（二）加强队伍建设。加拿大组建了专门的应急救援人员队伍，涉及消防救援，水(冰)上救援，建筑物倒塌救援，狭窄空间救援，高空救援及生化救援等。各级政府投入巨资，购置了先进的救灾设备和救援人员防护装备，保证在遇有危急时能及时进行援助。此外加拿大还建立了一支庞大的志愿者队伍，如安大略省共有525支消防队，其中69%的消防队全部由志愿者组成。

二．明确工作机制

（一）统一接警。9.11电话是政府设立的紧急事件接警中心，其网络覆盖全国各地，平时由警察负责管理。各地的紧急事件管理中心都与9.11电话接警中心相通。当接到报警后，距报警位置最近的警车，消防车，救护车从各自的值班位置同时出动去现场，由最先到达现场的人员负责指挥处理。当现场指挥认为事件严重，便会报告紧急事件管理中心，请求上级协助处置或支援。

（二）及时信息。加拿大政府认为，在发生紧急情况时政府有责任向公众提供真实灾情。如安大略省紧急情况管理署专门设立了联合信息中心，负责向媒体，公众相关灾害信息，保证公众及时，不间断地获得灾害的各种信息，既消除公众不必要的恐慌，又制止谣言扩散，减少媒体对灾情的不实报道，为把各类灾害造成的损失降至最低程度。

三．预防为主

（一）广泛宣传。政府通过多种渠道进行广泛充分的宣传，强化社区民众的应急救灾意识。如：三月的第一周举行紧急预案周活动，散发自助手册，建立信息亭和进行信息交流。政府减灾管理部门或非政府社会团体也经常组织减灾公众教育宣传活动。家庭、学校、社区以及社会公共组织经常对幼儿和青少年开展形式多样的安全教育和逃生救护教育。

（二）社会动员。动员和吸收非政府组织参与应急管理。如加拿大灾害损失减轻协会是一个不以盈利为目的的社会公共组织，使命是开展各类预防灾害发生，减轻灾害损失的学术研究和工程建设。并向广大公众和单位提供咨询和教育，懂得灾害发生后的自救互援是法律赋予每个公民的职责。

四. 借鉴加拿大公共安全应急机制的经验，思考我市的农村社区公共安全管理体系。

虽然我市建立了对应的农村社区公共安全管理体系,但加拿大的一些经验值得借鉴。

（一）完善应急制度。加拿大目前形成了以家庭和企业单位自救为核心，市镇，省和联邦政府为后援的应急管理体制，《联邦政府紧急事件法案》把紧急事件分为四类。对于短期事件，要制定24小时、48小时处置计划；对于延续时间较长的紧急事件，要拟定更长时间的计划。各个家庭也有义务在72小时内做好自救工作，并强调受灾人员之间的互援。我市农村也可增设社区紧急事件的机构, 成立社区警务志愿者，对于突发性的事件，采取及时自救，减少人员与财产的损失。

（二）完善信息网络中心。各级应急事务管理部门下设紧急事件管理中心，是协调机构，而不是权力机构。利用数字化和网络化的集成技术，在加拿大形成统一接警。9.11电话是政府设立的紧急事件接警中心，其网络覆盖全国各地。目前，我市公路总里程达1.1万公里，其中农村道路占到将近1万公里，占90%。随着农村康庄道路实施，里程还要增长。部分道路交通安全设施不完善、不规范，低等级机动车辆较多、村民交通安全意识薄弱。据调查，苏孟村目前只设有少量交通红绿灯，电子监控也是寥寥无几。借鉴以上内容,敦促政府制定和建立健全农村地区交通管理工作机制，完善工作规范，延伸农村地区交通管理触角和网络，创建一个安全的社区。

（三）增强安全防范意识，增设非政府组织并参与管理。

加拿大政府通过多种渠道进行广泛充分的宣传，强化社区民众的安全防范意识，鼓励非政府组织参与管理。向广大公众和单位提供咨询和教育，灾害发生后的自救互援是法律赋予每个公民的职责。借鉴加拿大的经验，关注对农村的交通安全宣传教育，提高农民交通安全意识；注重外来务工人员教育问题，出台相关优惠政策，印发解读简本、开发软件、设置电子触摸显示屏、制订解释性办法等多种方式，为民办事。此外,设立农村社区安全基金会，呼吁社会各界向基金会捐助资金，使农村公共安全管理体系真正步入依法管理的轨道。正如卢梭曾言：社会秩序乃是为其他一切权利提供基础的一项神圣权利。

随着信息瞬息万变，情况错综复杂,要求政府完善农村社区公共安全管理体系的呼声越来越高。我们应有效借鉴切实可行的加拿大的应急管理的经验,创建安全社区要坚持“以人为本”，完善公共安全管理体系，逐步形成网络一体化管理，提高社区民众的安全防范意识，以促进农村“安全、健康、和谐”社区的发展。

参考文献：

[1]肖杨.中国新刑法学[M].中国人民公安大学出版社,1997，P317

[2]刘春元.国外社区建设经验的启示[J].哈尔滨商业大学学报(社会科学版,2008(l)P45-47.

[3]盛青.国外社区发展对中国社区建设的启示[J].科技信息，2008(l) P362-363.

[4]王义存.浅谈社区文化与社区文化建设[J].安徽文学，2008(10)

[5]于雷.社区建设理论与实务[M].中国轻工业出版社，2005（01）

[6]杨艺文.关于城市公共安全管理的再思考[J].2005（01）

篇10

（一）政府职能混乱

乡镇政府在新型农村社区建设的过程中，往往独揽“大权”，忽视了农民在社区建设中的主体地位。乡镇政府在资金利用方面也由于一直以来存在着的行政化思想，过多干预市场，对市场经济没有明确认识，以及缺乏投资的合理化规划，造成了社区建设的低效率，未能发挥乡镇政府的优势，极大地浪费了资源。其次，村委会与社区委员会的关系不清，新型农村社区集中多个村的居民，这就使得社区管理和村委会的职能发生冲突。

（二）社区管理利益目标不一

新型农村社区建设的资金大多来源于政府或企业，而这也就使政府或企业掌握了大量的物质资源，而农民也往往因此成为被动的一方。基层政府或投资方往往从自身利益出发，最大化利益，忽略了农村社区的社区管理问题。另外，社区居民想要获得社区的基本服务和居住体验，这也就使乡镇政府因为资金及意识的差距难以满足农民所需的利益诉求。同时，外部力量的挤压侵害了农民利益，降低了农民的社区自我管理能力。新型农村社区建成以前，农民生活在各个村子，受乡镇政府的管辖，短期内形成的社区管委会并不能有效兼顾原村利益，常会引发原村村委与社区管委会的利益冲突。

（三）地方政府的政绩发展理念

新型农村社区的建设已推广开来，也已取得一定的成绩。但在实际运行的过程中，还存在着某些地方政府因为政绩的考量而急于建设新型农村社区，在未对实际情况进行考察和规划调查下，盲目开展新型农村社区的建设，造成了土地的极大浪费，也就使新建社区出现大面积空房，侵害了农民的利益。另外，乡镇政府对建设项目的疏于监督造成了社区建设的质量层次不齐直接带来了二次建设的问题。

新时期，乡镇政府存在的固有的管理思想已不能适应新型农村社区建设的需要，必须转变政府职能，促进新农村建设和新型城镇化发展。

二、对策

（一）明确乡镇政府职能定位

现阶段，农民已搬入新型农村社区，但农民作为社区居民其参与程度与自治程度一直存在问题。乡镇政府要保障农民居民的权利，加强基层民主建设，推进社区自治，推动居民的参与意识。乡镇政府应及时转变职能，加强适应统筹发展和新型农村社区发展的需要，强化社会管理和公共服务。转变管理思想，向服务农民的治理理念转变，明确乡镇政府的职能定位。同时，优化政府公共服务绩效管理，健全相应评估体系，建立严格的公共服务问责制。由居民民主选举社区管委会，对社区事务进行自主管理。乡镇政府应为社区发展提供资金，促进新型农村社区的快速发展，制定相关规章制度保证社区的规范化运行，监督社区的运作。逐步取消原村的管理体制，让社区自治成为新型农村社区管理的主体。加强村委会和社区管委会的合作，明确各自的职责权限，更好地服务于村民。

（二）“以民为本”的价值取向

篇11

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）01-0018-04

借北京市新农村建设和城乡一体化建设的东风，北京农村先后建成了许多新型农村社区，管理这些社区的物业企业员工每天的工作强度大且任务重，而物业企业员工人数有限，有时难以应对出现的各类物业管理问题，日久天长，暴露出来的问题和矛盾便逐渐增多，如物业员工入户维修不及时、员工服务态度不好，又如物业保洁不力导致小区环境脏乱差、小区内停车无序等现象，物业企业不作为等问题越来越多地呈现于北京新型农村社区物业管理工作中，从本质上讲，这些问题产生的根源主要在于物业管理服务水平整体不高。

致力于城市住宅小区的物业服务企业三十余年的物业管理经验，有许多可供学习和借鉴之处，针对北京新型农村社区物业管理服务水平不高的现状，只有积极汲取城市住宅小区物业管理经验，寻找有效的应对措施才是解决农村物业管理矛盾和问题的出路。

一、北京新型农村社区物业管理服务水平存在的主要问题

（一）员工物业管理服务意识普遍不高

北京农村开展正规化、专业化、系统化物业管理的范围主要集中在新型农村社区，特别是楼房村中，这些新型农村社区除极少部分社区将物业委托给社会上独立第三方的物业企业实施物业管理外（即托管），大部分农村社区是由当地村民组成的物业企业或是由村委会牵头成立的村办物业企业或村民自治组织实施物业自主管理（即自管），管理北京新型农村社区的物业从业人员除了所占比例很少的员工具有物业管理学历、学位、职业资格证或工作经验外，绝大部分物业员工均为本乡本土，没有物业管理学历或经验，缺乏系统化的物业管理学习和培训，具有物业管理职业资格证的员工数量也不多，是当地乡（镇）政府或村级管理组织为解决村民就业问题而实施的无奈之举，这并无不妥之处，但这些村民从事后续物业管理服务过程中的水平和质量很难令人满意。可见，北京农村物业管理人员结构和物业管理专业化不足，使得北京农村物业管理队伍在物业管理服务水平上就存在先天缺失。

住宅小区的物业服务除少部分设施由智能化机器完成外，大部分岗位工作都要靠人来完成，要求从业人员具备物业管理服务意识及其相关技术技能，而北京新型农村社区的物业从业人员普遍缺乏物业管理服务意识，物业服务的主动性、积极性均不高。如客服人员接待业主或客户时态度冷淡、对业主反映的物业管理问题故意刁难不及时处理、及时回馈，对业主冷言恶语；工程维修人员入户服务不及时且返修率高，导致业主室内维修场地狼藉一片；入室盗窃频发、车辆停放无序、公共设施被毁现象暴露出来的安保不利等各式各样的物业服务不到位等现象，几乎在每个北京新型农村社区中都不同程度地存在，物业员工没有将“业主致上”的物业服务意识贯彻于每天的物业管理岗位工作中，意识决定行为，如果从业人员在每天的物业服务过程中没有积极的态度、满腔的热情和为业主奉献的精神，哪里会有高质量的物业服务水平。因此，严重缺乏物业管理服务意识是北京新型农村社区物业管理服务水平不高的根源和主要症结所在。

当然，导致北京新型农村社区物业企业及其从业人员物业管理服务意识不高的原因还有很多，如员工工资不高没有动力、只为谋有一职有个生计而已，别无他求，即使热情服务，也不会有额外的奖励等等诸多理由。不可否认，这很现实，即便从事了物业管理工作，没有良好的物业服务意识，高效的物业服务水平和质量又从何谈起。

（二）员工物业管理技术技能相对薄弱，专业型人才匮乏

物业管理的每一个岗位对技术技能都有要求和标准，都需要懂业务、有技术、心灵手巧的行家理手，以便为业主提供高水平的物业服务。现实情况是北京农村物业企业员工收入普遍不高，难以吸引有技术、有能力的专业型人才，北京本乡本土的农村人才外流现象严重，特别是年青人外流现象很普遍。所以，导致北京农村物业管理技术技能型人才匮乏，人数少，学历低、年龄大但有一技之长，这是目前北京农村物业管理队伍的整体特点，这些人愿意守家守地，不安于现状却也无太好的高就之所，心态相对平稳，这些人却是北京农村物业管理队伍中的技术骨干。

随着社会对物业管理专业化、规范化、智能化的要求，特别是现代化设备设施在农村社区的投入使用，农村物业管理也在向科学化、现代化方向转化，现代化办公或系统的引进大大提升了北京农村物业管理质量，这是农村物业管理不小的进步。同样，对物业管理人才的要求和标准也会提高，而在北京新型农村社区中，不是每个物业管理从业人员都会操作并熟使用这些设备，遇到问题或故障不会处理，也只有少数人会用而已，一旦这些人另谋高就或离职，其余的人往往不能及时顶上而延误正常工作的进行。

（三）对与客户、业主的沟通不够重视

在开发商建造每一个北京新型农村社区时，都会与地方各级各类客户有业务往来，包括政府职能部门、企业、公司等，如社区水、电、气安装要与当地政府职部门衔接配合，安装门窗要与制造门窗的企业合作，建造绿地要与绿化公司合作等，开发商与每个单位或部门的密切配合，才有了如今的新型农村社区。因此，当开发商将建造好的农村社区交与村委会或物业企业接管后，与这些协作单位经常性的沟通绝不能中断，以保证村民入住后整个社区物业管理各方面工作有序可循、有据可查，这点十分必要。但现实中，不少物业企业往往忽视了这一点，当开发商撤走物业被接管后，不少业主将如房屋漏水、墙体倾斜、门窗关不严、排水设施设置不当等开发商遗留问题转嫁到物业企业身上，此时的物业企业百口难辩，若是保修期内的房屋质量问题，物业企业还要联系开发商，尽快解决此类问题，但若问题产生在保修期外，物业企业会处于两难的境地，矛盾和问题便就此埋下。又如社区中每家每户的门窗、太阳能、壁挂炉、有限电视和宽带端口等都是统一安装的，在这些设备设施的后续使用过程中，难免会出现这样或那样的问题，物业企业有义务维护好与这些产品生产或安装厂家间的关系，为业主解忧，但物业企业往往疏忽了与这些协作单位的沟通与联系，只有当遇到问题时才会想起，有的物业企业为避免麻烦，往往让业主自己联系这些单位或厂家，而这些单位或厂家业务繁忙，通常会让业主长期等待，使业主的问题不能得到尽快解决而心有不悦，很大程度上会将不满发泄到物业企业头上，从而引发更多的矛盾。

对于管理农村社区的物业企业及其从业人员来说，更多的是要经常与业主打交道，如接待业主报修、收取物业费等，都会与业主直接接触，物业管理问题解决得好，物业费就容易收，否则就难收，而物业费又是物业企业生存的根本，因此，管理北京新型农村社区的物业企业及其从业人员，时刻要将业主的利益放在首位，想业主之所想，急业主之所急，对业主反映的问题要尽快解决，绝不拖延。但现实情况是，管理北京新型农村社区的物业企业及其从业人员，因大多是本乡本土的村民，对社区内每家每户的情况基本有所了解，彼此很熟悉，甚至有亲缘关系，他们明确处理好邻里关系的重要性，但往往疏忽了站在物业企业角度，在日常工作和生活中与业主间经常性的有关物业管理权利义务话题的沟通和交流。业主通常会站在个人的角度看问题，但凡物业问题没有处理或解决好，即便物业员工与业主再熟悉，轻者不配合物业工作，重者以不交物业费相抵触。

二、提高北京新型农村社区物业管理服务水平的对策

（一）将物业管理服务意识贯穿于整个物业管理活动的始终

物业管理的服务性特点，促使管理北京新型农村社区的物业企业必须重视并加强对所有员工物业服务意识的教育和培训，学习城市中优质小区和品牌小区的物业管理服务经验，建议外请城市住宅小区物业管理专家与物业员工进行面对面的指导，启发、诱导员工时刻树立物业服务意识，特别是物业员工将这种服务意识应用于岗位工作对树立物业企业良好形象的影响，强调每位员工在每天从到晚的整个物业管理活动期间，物业服务意识要贯彻始终，所有物业员工要从每件小事开始，一天天、一点一滴地持续下去，形成习惯和制度，时间久了，大家的物业服务意识就会形成固定的程式和习惯，整个物业企业的物业服务水平就会有明显的改观和提升。物业员工习惯性地养成物业服务意识，不妨做好以下几点：

1.与人为善，微笑服务，礼貌友好。人与人之间的交流是一门很深的学问，社区内所有人能持续共处而不发生摩擦很难，物业从业人员每天都要与各式各样的客户、业主打交道，必须抱有理解宽容之心，和善地与客户、业主处理好关系，微笑常挂脸上，以平常之心、礼貌的态度、认真负责的精神、严谨的作风和灵活的头脑尽力为客户、业主排忧解难，对一时难以解决的问题要备案、记录，并尽可能在较短的时间内给予回馈和答复，绝不可遇事无音讯，无回复，力求减少客户、业主的不满，努力做到不积怨、不留后患。

2.时刻进行换位思考。业主到物业企业反映问题，往往是站在自己的角度想问题，力求使个人不受或少受损失为前提，此时，物业从业人员接待业主时，绝不能随意应付，要搞清缘由和症结所在，并时刻进行换位思考，有自己也遇到了业主类似的问题会如何做的换位思考心理准备，共同协商，共同面对，拿出合理的解决办法，力求双方都能接受，将损失降到最低。

3.落实“首问责任制”。社区村民遇到这样或那样的物业问题时，会找到物业企业寻求帮助，无论业主来到物业企业寻求哪方面的帮助，也无论业主最先问到哪位物业员工，这名员工一定要信守承诺，将接待业主的责任承担下来，并将业主反映的问题落实并持续解决完毕，这就是所谓的“首问责任制”，物业企业员工上到领导，下到普通员工，每个人都将“首问责任制”铭记于心并用心去做，从帮助业主每件不起眼的小事做起，形成常规制度延续下去，也会在不经意间赢得业主的认可。另外，“首问责任制”绝不能只成为响亮的口号，所有物业员工遇事不推托。

（二）过硬的技术是做好物业管理服务工作的基本保证

面对北京农村新型社区物业从业人员职业技术技能不高的短板，物业管理人力资源建设将是未来北京城乡一体化建设不可逾越的难题，提升这些员工技术技能的阻力相当大，任务也很艰巨，也一定是一个漫长的提升过程。因此，不妨从以下几方面着手并付诸实施，也会使北京农村新型社区物业从业人员的职业技术技能有显著改观。

1.制定并实施员工绩效激励机制。干好干坏一个样的“大锅饭”式企业管理模式很难激发员工的工作热情和积极性，建议在管理北京农村新型社区的物业企业中开展并实施员工绩效激励机制，给在一定期间内积极肯干、做出成绩、对企业经济或声誉有积极影响或带来效益的员工，予以额外的物质或货币奖励，表彰优秀，弘扬正能量，使企业员工在比、学、赶、帮的积极氛围中奖优争先，这远比口头表扬来得更实惠，往往更能激发员工的主观能动性，又可以督促后进。

2.鼓励员工考取物业管理职业资格证，具备一技或多技之长。管理北京农村新型社区的物业从业人员拥有物业管理职业资格证的数量较少，接受正规物业管理培训的员工也不多。因此，建议物业企业在推行员工绩效激励机制的过程中，对积极考取物业管理职业资格证的员工同样给予奖励，鼓励他们的自我成才、自我提高。同时，对于既考取物业管理职业资格证且又取得物业管理相关岗位技能证书的从业人员，更要进行双倍或多倍的奖励，表彰他们的多技多能，并以更优厚的政策留住这样的物业人才。这样的人才越多，对提升北京新型农村社区物业员工的物业管理服务水平就是促进和贡献。

3.物业员工经常开展技能大比武。诚然，自我比较往往缺乏动力，员工彼此间的比较方能体现差距。为提升北京新型农村社区物业员工的物业管理服务水平，建议每个物业企业都可以阶段性地组织一些岗位技能大比武，如所有物业维修员工某项维修作业大比武、消防栓操作大比武等，可以使相同岗位的物业员工熟悉彼此，对成绩优异者同样进行奖励，从而形成物业企业内部物业管理岗位员工公开的良性竞争。

（三）加强与客户、业主的沟通和交流

客户、业主是住宅物业管理的两大群体，物业企业都要维系好与这两个群体的关系，重视加强与客户、业主的沟通和交流，目的是为了不断提升农村社区物业管理服务水平，保C物业管理的正常进行和物业企业的可持续发展。

1.重视老客户，不忽视新客户。如果说在建造北京新型农村社区时与开发商协作的政府部门或企业算是老客户的话，物业被接管后当地公安部门、安保公司、广告商、社区附近的医院、学校、开锁公司等就是物业企业的新客户，物业企业建立并重视与新、老客户间稳定、持久的协作关系十分必要，既可以帮助物业企业解决物业管理中的一些纠纷和矛盾，又可以帮助社区内的业主们解决一些棘手的急事、难事，甚至是小事，都会对提升北京新型农村社区物业管理服务水平提供有效帮助。

2.多为业主办便民、利民的好事。管理城市住宅小区的物业企业与业主之间可以说是非常敌对的，是管与不服管之间视同水火的两大阵营，物业企业当好业主的管家十分不易，农村物业管理也不例外。北京新型农村社区的物业管理也面对同样的窘境，为拉近与业主间的距离，建议物业企业要多站在业主的角度，为村民们多办一些便民、利民的好事，如在宣传橱窗内张贴水、电、气故障报修联系电话和附近银行、邮局、派出所、有限电视、学校、医院、饭店的便民服务电话，以备业主不时之需，又如可以帮助村民们代收信件或快递，代为发放附近超市宣传海报等，以方便村民的日常生活。这些细微的小事往往在一定程度上会令村民们感受到有物业企业管理很贴心，这对提升物业企业服务水平也会有不小的帮助。

3.组织业主开展各项活动。在物业管理活动中，物业企业与业主间的沟通和交流往往局限在人数少的小范围内，与大量业主的沟通交流不多。因此，建议管理北京新型农村社区的物业企业可以充分利用国家节假日的契机，组织社区内的村民开展形式多样的活动，如参观、文体活动、棋类比赛等，使社区内有更多村民有机会参与到物业企业的日常活动中来，可以与物业企业员工有面对面的交流，彼此消除陌生感、疏远感，这对于提升物业企业形象也会有一定的帮助。

总之，物业管理的核心工作是物业从业人员每天的服务，多而杂，农村物业管理工作者要将物业服务中的说、做、行融为一体，做好物业服务中的每一件事，用以心换心的服务，将物业服务真正落在实处，才能赢得村民的认可与信赖。因此，良好的物业服务需要物业员工身体力行，多学、多问、多做，认真对待物业服务中的每一个细节，不回避矛盾，不逃避责任，积极面对，寻找有效的解决办法，从而为不断提高京郊农村物业管理服务水平迈出坚实的脚步。显然，北京新型农村社区的物业管理工作任重而道远，存在的问题也不会在一朝一夕之内有质的飞跃，它需要基层物业管理工作者们从每个人、每个岗位、每个措施，甚至每个环节入手，一点一滴、一步一个脚印地努力向高水平迈进，才能使农村物业管理服务水平上一个新台阶，不断缩小与城市住宅小区物业管理的差距。

参考文献：

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[2] 谭惠峰.服务在物业管理中的重要性[J].经营管理者，2016，（12）：97.

篇12

关键词：农村碳排放；负外部性；社区管理模型；社区共管

中图分类号：F327；F205文献标识码：A文章编号：1001-8409（2013）10-0121-05

Research on the Community Management

of Rural Carbon Emissions Problem

WEI Huilan， ZHAO Songsong

（School of Economics， Lanzhou University， Lanzhou 730000）

Abstract： This paper， through the rural carbon emissions community management model and its extension model's construction and analysis， proves the theoretic model propositions. Finally， it puts forward policy Suggestions on rural carbon emissions community management.

Key words： rural carbon emissions； negative externalities； community management；community comanagement

一、引言

随着经济的发展，碳排放对农村社区的作用力也随之增加。目前农村碳排放态势一是农民碳排放行为负外部性较强；二是农民低碳行为自主治理的集体行动能力相对较差。这是农村碳排放管理面临的两个基本困境。因此，运用外部性理论来解释农村低碳路径就显得更为合理。从实践来看，解决居民行为负外部性的途径往往是政府治理，但政府治理缺乏相应的激励机制，以致于国家通过强制手段来管制人们的资源使用行为时，其能力是有限的。另外，由于农村社区碳排放量的产权较为复杂且难以彻底私有化，因而也难以依靠市场机制来解决。

社区管理途径为这一问题的解决提供了一个可行思路[1]。本文通过农村碳排放社区管理模型及其扩展模型的构建和分析，试图证明，碳排放社区管理不仅能促使私人利益与社区利益的统一，还可以借助于政府、市场等途径构建社区共管模式，实现社区利益与社会利益的统一，最终提高社区碳排放负外部性内部化的效率。

二、碳排放社区管理理论分析

社区管理是指在政府指导下，社区职能部门、社区单位和社区居民对社区各项公共事务和公益事业进行的基于本土知识特定治理结构的自我管理[2，3]。将社区管理含义的边界扩展，其基本含义是与以社区为主体的保护，并拥有社区资源的自我管理权；同时又可向另外两个主体延伸：向上可进入政府的保护活动中，向下又可进入实施碳排放产权私有化的范围。

碳排放社区管理是建立在降低社区居民碳排放负外部性之上的双赢管理模式，其本质特征在于降低碳排放负外部性。然而，农村碳排放负外部性的含义告诉我们，由于碳排放负外部性的存在，即农村社区居民不必弥补外部成本而获得碳排放收益，使得农村碳排放快速增加。实际上，农村碳排放的负外部性理论比上述要复杂得多，表现在社区农民的行为集合使所有相关方的成本-收益函数被动地发生了改变[4]。不同内容的负外部性，其影响程度和范围是不同的，根据碳排放负外部性的程度和社区管理交易费用可将其分为社区内、社区外以及整体性影响三类[5]，如表1所示。社区内负外部性即社区居民对另一居民产生了影响，使其收益降低。非本社区负外部性表面社区居民对非本社区居民也产生了影响，使其收益降低。而其他负外部性产品是指过度的碳排放会导致其他“坏公共物品”的产生，如秸秆燃烧、砍伐树木等消耗碳汇而增加碳排放的行为，会导致气候变暖等“坏公共物品”。

合理管理模式的选择， 取决于负外部性程度和交易费用的高低[6]。而兼顾降低碳排放负外部性和交易成本优势的碳排放社区管理，不仅会促使社区居民碳排放的私人利益、社区利益和社会利益的共赢，还会通过以下几方面降低农村碳排放的负外部性。

表1农村碳排放负外部性的分类

负外部性种类负外部性程度社区管理

交易费用社区内的

负外部性社区居民间的负外部性强度大、范围小小社区居民对农村农业系统的负外部性强度小、一定范围小农村碳汇服务能力的下降强度大、范围小小非本社区的负外部性社区居民对非社区居民的负外部性强度小、一定范围大农村对城市的负外部性强度小、范围小大其他负外部性产品坏公共物品的产生强度大、范围大大（一）农村社区管理中的合作

社区管理的基本特征是社区管理制度，更重要的是其所代表的文化机制。这一核心观点可分解为社区文化价值与社区社会机制。社区文化价值方面，碳排放上涨会导致降低碳排放的物质价值和精神价值增加，两种价值共同引导人们的合作倾向。社区社会机制方面，包括社会关系纽带和社会声望体系，也会促进合作。社区管理实际上会使社区居民产生一体化倾向，因而在碳排放社区管理的模式中，搭便车问题会得到缓解[7]。

（二）农村社区管理中的激励机制

除合作条件之外，还需要另一个条件：社区如何使用自身的碳排放选择。社区管理的激励机制是基于这样一种认识：碳排放增加会给社区带来长期影响，且碳排放选择收益为农村社区居民拥有[8]。正是特定地理空间的聚集效应，从而塑造了低碳问题上的利益共同体——社区，使低碳选择在社区层次上具有“产权私有且可收益性”的性质，碳排放社区管理的激励机制便产生了，进而使居民产生低碳选择，最终降低了碳排放负外部性。

（三）农村社区管理中的本土经验

与现代科技为基础的经营管理相比，社区成员在长期与自然环境的互动中发展出来的传统知识，颇符合现代生态学原理，为某些人类生态学者认可，称之为生态智能[9]。社区居民对社区资源的使用已成为一种社区生存机制，并以口头知识、传统、宗教等形式表现出来，形成了人与自然较为和谐的互动关系。这些关系会降低社区居民碳排放负外部性的产生以及强度。

（四）农村碳排放社区管理的双向扩展性

至于碳排放社区管理的含义，可将其边界向政府保护活动和市场私有化扩展，成为社区共管模式。政府方向上，社区共管包括政府制度化的参与、协作管理、公共物品管理转移和以环境管理等。私有方向上，则可以利用市场机制进一步影响社区居民的碳排放选择。

三、社区管理与农村碳排放量模型假设

通过以上分析发现，社区居民碳排放行为使居民间产生了负外部性特征，而碳排放社区管理的提出，为社区居民碳排放的共赢模式提供了一个可行途径。由此提出研究假设。

假设1：社区管理可以通过降低农村碳排放负外部性，进而降低碳排放量。

假设2：社区对于降低碳排放具有长期的管理者地位。

假设3：社区居民可以从低碳选择中获得收入。

假设4：社区居民与非社区居民生产、消费的各种产品和碳排放产品均存在于完全竞争市场。

社区管理在改善农村碳排放问题上具备有效性，但也有不足的地方。我们来分析一个简单的模型[10，11]。假定在农村碳排放市场中只有3个参与者：产生碳排放的社区居民1、负外部性接受者的社区居民2和非社区的居民3。

（一）社区管理的有效性——社区自我管理

首先分析社区内负外部性，假定在农村碳排放市场中只有2个参与者，产生碳排放的社区居民1和作为负外部性接受者的社区居民2，社区居民1产生QCO2的碳排放。令社区居民1的成本函数为C1（Q1，QCO2），其中Q1是社区居民1生产消费的所有产品，QCO2是社区居民1生产消费Q1产生的碳排放，这里把碳排放量看作一种产品。则社区居民2的成本函数是C2（Q2，QCO2），其中Q2是社区居民2生产消费的所有产品，QCO2是社区居民2接受社区居民1产生的碳排放数量。社区居民2生产消费Q2取决于社区居民1产生的碳排放量。假设碳排放增加了社区居民2生产消费的成本，碳排放降低了社区居民1生产消费的成本。同时假定他们的成本-收益函数是已知且相同的，最后假定，碳排放的产生是一个单向负外部性模型[12]。

社区居民1的最大化问题为：

maxP1Q1-C1（Q1，QCO2） （1）

社区居民2的最大化问题为：

maxP2Q2-C2（Q2，QCO2） （2）

社区居民2只能接受社区居民1产生的碳排放量， 社区居民1可以选择任意的碳排放量。

关于3种产品分别求导可得，社区居民1最大化的一阶条件为：

P1=C1（Q1，QCO2）Q1 （3）

0=C1（Q1，QCO2）QCO2 （4）

社区居民2最大化的一阶条件为：

P2=C2（Q2，QCO2）Q2 （5）

上述3个条件表明：在个人利润最大化点上，社区居民生产消费每种产品的价格应等于其边际成本。对于碳排放QCO2来说，假设它的价格为0，进而得出：社区居民1产生的碳排放会引起社区居民2生产消费的成本随碳排放的增加而增加，这是社区居民1生产消费导致的部分社区外部性成本。可以预期，社区居民1会产生更多的碳排放QCO2。

通过简单的模型分析社区管理模式下的碳排放成本-收益状况。假设社区居民1和社区居民2的生产消费活动在社区管理的指导下，进行Q1、Q2、QCO2的生产消费活动，这样社区负外部性就内部化了，原因在于如果碳排放交由社区管理，那么它在选择社区利益最大化计划时，会综合考虑社区居民1和社区居民2之间的相互影响。

社区管理后的社区利益最大化问题为：

maxP1Q1+P2Q2-C1（Q1，QCO2）-C2（Q2，QCO2） （6）

社区管理后的社区利益最大化一阶条件为：

P1=C1（Q1，QCO2）Q1 （7）

P2=C2（Q2，QCO2）Q2 （8）

0=P1=C1（Q1，QCO2）QCO2+C2（Q2，QCO2）QCO2 （9）

式（9）表明，社区管理后，整个社区会同时考虑碳排放对社区居民1边际成本的影响和对社区居民2边际成本的影响。也就是说，社区居民1考虑到了自身经济活动产生的负外部性。

社区管理之前，碳排放的最优数量由式（4）决定，对式（4）进一步推导可得：

MC1（Q*1，QCO2*）=0 （10）

社区管理之后，碳排放的最有数量由式（9）决定，对式（9）进一步推导可得：

-MC1（Q*1，QCO2*）=MC1（Q*2，QCO2*）>0 （11）

式（11）中，MC1（Q*2，QCO2*）>0，这是因为碳排放增加会使社区居民2的成本增加。社区管理后的社区居民1会在-MC1（Q*1，QCO2*）>0的地方进行生产，也就是说，与社区管理之前相比，社区居民1产生的碳排放降低了。

结论一：社区管理下的碳排放最优条件为两个社区居民关于碳排放的边际成本之和等于0，如图1所示，-MC1=MC2，在这种假设条件下，社区管理之前产生的碳排放水平由Q2降低到Q1。

（二）社区管理的不足和扩展——社区共管

社区管理在降低社区内负外部性具有一定的有效性，但对于农村碳排放产生范围较广的负外部性问题，社区管理的成本-收益优势就丧失了。换个角度来讲，社区管理在降低农村碳排放负外部性的作用还可以扩展，除了社区完整拥有降低碳排放的权利之外，向上可以与政府治理接壤，向下则与产权私有契合。将非社区居民3考虑进来，对第一个模型进行扩展，假设与扩展前的假设相同。

假设社区居民1、社区居民2和非社区居民3共同组成了社会成本-收益，社区居民1和社区居民2组成了社区成本-收益，自变量均为碳排放减少量，令非社区居民3的成本函数C3（Q3，QCO2），可构建社区共管的社会最优效果为：

TB=P1Q1+P2Q2+P3Q3-C1（Q1，QCO2）-C2（Q2，QCO2）-C3（Q3，Q1CO2） （12）

从式（12）可以看出，虽然社区居民1的生产消费活动引起了非社区居民3成本函数的变化，即非社区居民3在做经济决策时需要考虑Q1CO2。对式（12）求导并等于0，并进一步推导可得：

TB′=（MSB-MSC）-（MCB-MCC）=0 （13）

其中MPC代表居民为生产、消费碳排放所支付的成本，MSC是农村系统中生产、消费产品的全部成本，MPB为农村系统中个人降低碳排放所带来的收益，MSB为农村系统所获得的总收益，MEB是碳排放减少所带来的正外部性收益。式（13）可转化为：

MAXS=[（MSB-MSC）-（MPB-MPC）]=[（MSB-MPB）-（MSC-MPC）]（14）

则社区管理解决农村碳排放外部性的最优结果为：

MAXS=（MEB-MEC） （15）

由图2可知，式（15）可理解为MEB和MEC两个线的交点。其中MEC为 碳排放造成健康和财产损失的成本，包括碳排放所引起经济影响、生态环境问题、健康、人们的幸福水平等。MEB为碳排放减少所带来的正外部性。如图2所示，Q为社区居民追求个人利益最大化的碳排放减少量，Q2是碳排放为0的点。对于Q2这一点，MEC值很大，则负外部性较强，即碳排放减少量不能降低太多。在Q1点，MEB=MEC，即降低农村碳排放的边界负外部性成本等于其边界负外部性收益，可使农村社区与社会实现降低碳排放的帕累托改进，Q1为最优农村碳排放点。接下来面对的问题，则是碳排放边际外部成本如何由边际外部收益来支付。 对MEB进一步分析可得：

MEC=MSC-MPC （16）

MNPB=MPB-MPC （17）

根据式（15）、式（16）和式（17）可得：

MEB=MEC=MNPB （18）

式（17）表示社区居民的个人净收益等于边际个人收益减去边际个人成本。如图3所示，社区外部面对Q2数量的碳排放负外部性。根据帕累托改进的原理，当碳排放减少Q2时，此时碳排放减少最多，但MNPBMPB，表明存在帕累托改进。在Q1>Q>Q2时，MNPB0）从成本减收益来看，这个负外部性是最优的，此时边际外部性成本等于边际个人净收益。

结论二： 式（18）表明对于社区外的负外部性影响，需要通过社区管理的扩展，即社区共管模式来降低碳排放[20]。具体策略是降低碳排放获得的个人净收益，由享用降低碳排放的边际外部收益来支付，即可以达到降低碳排放负外部性的目的。

四、夏官营村：半干旱农村社区案例

（一）研究区概况

兰州市榆中县夏官营村地处榆中县中部，黄土层深厚，年平均气温657℃，四季分明，属温带半干旱大陆性气候，年均降雨350毫米，共有农村户口16133人。2004年底农民人均纯收入达2080元。夏官营村距兰州中心城区大约46公里，与榆中县城距离大约为13公里。距离市中心较远，这是西部大多数农村的特点基于百度百科夏官营镇基本情况的叙述与笔者调查所得。 。当地植被覆盖率低，植被和农田防护林数量在逐年减少。

（二）农村社区碳排放与社区管理

夏官营镇温室气体账户应该考虑三个关键排放源。农村碳排放的碳源种类主要有3个方面：分别是村镇生态子系统、农业生态子系统、自然生态子系统。村镇生态子系统主要包括：①人口：这里主要指常住人口。②能源：本地区的生活消费能源主要为煤，汽油在交通运输中叙述，同时汽油使用量较小，秸秆在农业系统中叙述，在本地区使用量较大。③交通运输：主要能源为汽油。农业生态子系统：首先农业变化很难预测，这主要是因为农业系统本身的不确定性，即便没有全球变暖、虫害要素禀赋差异，气候同样也很敏感，而这些因素无法准确预测，只能尽力试图预测农业的碳排放，包括：①化肥生产和使用过程中所导致的碳排放，主要是生产过程、运输过程和使用过程中耗费的化石燃料所导致的碳排放，同时化肥的过量使用改变了土壤结构、形成了环境污染，也会产生碳排放。②农药生产和使用过程中所引起的碳排放。③由于农业机械运用而直接或间接耗费的化石燃料所产生的碳排放。④灌溉过程中耗费的化石燃料产生的碳排放。⑤农作物秸秆资源作为农户生活燃料或露天焚烧造成的秸秆碳排放[10]。自然生态子系统主要包括草地植被等自然系统形成的生态过程。在调查过程和分析资料的过程中发现，化肥、农村土地结构所引起的N2O的增温潜能是CO2的200倍左右，氮引起的温室效应问题在未来几十年会更加严重。

针对夏官营村的三个关键碳排放子系统及其碳排放负外部性基本状况，本文对其进行了基本的社区管理分析：合作、激励机制较适用于社区内负外部性和非本社区的负外部性，社区共管下的双向扩展功能适用于其他负外部性产品；对于农业生态子系统来讲，合作、激励机制较适用于社区内负外部性和非本社区的负外部性，双向扩展功能适用于其他负外部性产品；而对于自然生态子系统来说，合作、本土经验较适用于社区内负外部性和非本社区的负外部性，双向扩展功能适用于其他负外部性产品（如表2）。表2夏官营村的碳排放负外部性及其社区管理

子系统

负外部性村镇生态子系统人口、

能源、交通运输农业生态子系统化肥、农药、

农业机械、农药灌溉、秸秆 自然生态子系统

草地植被社区内负外部性强度大、范围小强度小、一定范围强度小、范围小非本社区的负外部性强度小、一定范围强度小、一定范围强度小、一定范围其他负外部性产品强度小、范围大强度小、范围大强度小、范围大社区管理功能合作、激励机制、双向扩展合作、激励机制、双向扩展激励机制、本土经验、双向扩展

五、结论与政策建议

基于以上对农村碳排放负外部性的社区管理模型分析得出以下结论：社区管理主要通过社区自我管理和社区共管两种降低农村碳排放负外部性机制，进而对降低农村碳排放产生影响。

根据结论一可知，社区自我管理可以实现农村碳排放的降低，实现了帕累托有效的碳排放量。但这种管理模式在实际管理中的运用会遇到一定障碍，比如基于碳汇交易的碳排放市场仍未完全建立起来，以及社区居民生产消费各种产品的市场和碳排放市场为完全竞争市场假设的影响，因此社区管理模式的实行是建立在解决这些问题的基础之上的。

根据结论二可知，社区居民降低碳排放的边际外部性成本，可由降低农村碳排放的边际个人净收益来支付。这一研究为构建降低农村碳排放的社区共管模式提供了有效思路。

此模式目前面临的状况是农村居民降低农村碳排放的收益严重不足、降低碳排放的边际外部收益不清晰和难以统筹管理，可以采用的方法是政府划定个人净收益范围等政策来为社区创造降低碳排放的收益机制，这样降低农村碳排放的社区管理模式才是可持续的。在更大程度上，政府应当通过订立契约、立法、补贴、税收政策等手段将一部分公共物品与服务的生产管理让渡给社区组织承担或者支持社区管理模式。

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