城建档案管理规范范文

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电力基建工程是我国经济发展的基础设施，只有保证电力基建工程的完善，人们生活、办公及工业用电才能得到保障，经济发展也才能有望。电力基建工程事关每个细节，但是最基础最重要的还是针对电力基建工程的档案管理，因为从施工开始采用的管理模式、图纸、施工类型、文字资料等等都是非常重要的，稍有不慎就会影响整个工程的建设。并且档案管理有助于工程完工后的后期跟进。所以，档案管理信息是否正确是我们开展下一步工作的基本保障。我们应该加强档案管理建设，对施工人员资料，施工周期，施工过程、施工方案等这些档案都应该加强管理，对其实行规范化管理和分类处理管理。

一、档案管理中存在的问题

1.档案管理过于凌乱

档案管理是具有法律效力的，因此对电力基建工程的规范化管理主要是为了更好的保障施工企业和合作方两者双向的利益保证。但是，目前由于我国电力方面的技术还是有所欠缺，并且大部分的工程建设量都较大，很多档案从开始到结束都有一定的时间间隔。因此，这些资料往往也会经过多人保管。这样一来，档案就会出现损坏，丢失，信息更改等多方面的问题。而且由于工程浩大，每个施工阶段都会不一样，这样一来对于纸质需要记录的档案，所登记的信息就会与实际施工进度有所区别。很多相关的纸质档案信息就会失去法律效力，施工者和合作方的合法利益也会受到相应的影响。

2.档案信息不够全面、规范

电力基建工程建设是一项比较复杂的工程，里面涉及的内容非常多范围也非常广。如果对这些档案信息没有进行重点的排序，那么登记的信息就会比较复杂，也没有实际意义。但是，我国往往对电力基建工程信息这块没有进行具体的审核，登记的信息也会往往成为无效信息，这样就会失去相应的法律效力，导致企业处于不利地位。而且我国很大部分企业对档案信息都没有实行统一、规范的登记方式，这样就会导致信息登记千姿百态。管理上也会变得非常混乱。

3.档案管理制度不够健全

目前，我国对档案管理方面没有足够重视。相关的档案管理制度也没有出台。这样一来，整体企业都会对档案管理放松警惕，企业对档案管理的不重视，很多实质性、具有法律效力的资料也不会得到完善。员工对整个档案管理都会敷衍了事。没有相应的管理制度进行制约，电力基建工程档案的规范化管理也很难得到落实。其次，由于国家对这方面缺乏重视，相应的档案管理监督机构也就不够完善、公正。因此，档案管理的后期管理就无法得到保障。由于整体行业对档案管理都缺乏重视。导致在实际工作中，人们对电力基建工程档案信息的后期跟进就会出现误差，信息遗漏、破损、信息初期档案不完善而拖延工程进度等一系列问题也会频频发生。此外，相关的档案管理部门没有出台相关的管理政策，成立相应的管理部门进行管理，监督不到位，没有及时进行核对、矫正。就会造成信息与实际施工不符合。信息资料存在误差，对电力基建工程的资金及工程施工的审批都是具有重大影响的，耽误施工进度，施工期限及施工质量都会受到威胁。

二、档案管理规范化的背景

档案管理信息的存档，是我国对施工企业及工程质量、责任主体的一份保障。1.对施工企业施工企业进行施工，必须经过相关部门的审批文件批准才可以进行施工，在这个工程中，我们就需要准备相应的材料，而这些材料信息是否正确、是否符合相关法律制度的要求都会影响审批进度的。并且，在施工完成后，企业还需要对该工程的安全、质量进行后期跟进，而之前的档案信息是我们确保施工质量的一切来源。并且如果真的出现问题，所有的档案信息都会影响施工企业所需要承担的法律责任。2.对法律效力档案管理所有的内容一经登记都是具有法律效力的，如果档案登记信息有误的话，档案的内容还是具有相关的法律效力，但是某个方面来讲，这对企业是及其不利的。

三、针对档案管理规范化的相关措施

1.对档案管理实行系统化、规范化

档案管理过于混乱的话，一定程度上对档案管理的完整性是不利的。针对这个问题，我觉得我们应该对档案管理实行系统化和规范化的管理。我们每个企业应该根据国家的相关政策以及结合每个企业的实际情况制定一份快速、有效、系统的管理模式；其次，我们应该单独成立一个相关部门专门针对档案进行管理。只有不断完善相关的档案管理模式，我们才能不断找出问题，档案丢失、破损的现象也会相应减少。档案系统的规范化管理对施工进度及施工质量都会带来有利影响的。

2.档案管理模式落实到位

在制定出一套系统化、规范化的管理模式后，我们应该结合实际情况，将其真正落实到实处。首先，针对档案管理的前期管理，在施工开始前期，我们会涉及到施工企业的前期投标资料审批等档案的管理，针对这些档案信息进行搜集核对，并把该工程的相关资料进行单独存放，装订成册。

3.完善档案信息及登记方式

档案信息登记内容是否抓住要点，对企业的企业效率保障是非常重要的。在实际管理中，我们应该根据国家相关的法律法规，对相关的档案信息内容进行筛选，整理。档案信息一般都是对涉及企业利益的一些关键因素进行存档。因此，我们存档录入的信息应该保证是重要的，正确、准确的。还有由于管理档案的人员不同，每个人登记的档案信息也会存在差异，这样以来，对于档案信息的存档就会很混乱。因此，我们对档案信息内容和档案信息登记方式实行统一化要求。这样以来，无论是谁尽心管理，所有相同类型的档案信息都是一样的。那么档案放错、放漏的可能性就会大大减小。此外，由于电力基建工程施工的特殊性，我们还应该组织相关档案管理人员对每个工程的相关信息进行跟进，核对。以防止信息出现错误。

4.建立健全档案管理监督制度

档案管理制度是档案管理信息、档案管理模式有效进行的关键点。只有建立健全档案管理制度，让档案管理有保障，我们才能对档案管理真正做到规范化、全面化管理。电力基建工程一般工作周期都比较长，如果档案信息登记以后，没有专门的人负责管理的话，那么前期工作都等于零。档案管理问题同样无法得到有效解决。因此，加强档案管理的机构建设是非常有必要的。在档案管理过程中，我们应该增加人手、增加资源，对档案管理方面做到足够重视。并且设立制定专门的相关管理制度，每个企业可以在遵守制度的情况下结合实际情况灵活管理。让档案管理者做到有章可行。在制度完善中，我们还可以设立专门的档案管理机构，针对每个工程每个企业进行分类式管理，这样管理起来也会相对容易。其次，我们可以针对档案管理设立一个单独的监督机构，针对档案管理内容，定期、定点、定时的进行检查；及时指出存在的问题，及时更改。这样做无论是对后期管理还是企业信息的真实性及企业利益都是有一定保障的。加强信息监督的时效性，严格把控档案管理的每个环节，定期对档案管理人员进行相关培训，增加档案管理人员的使命感、责任感。最后，我们还应该对档案管理程序进行具体化、程序化的落实，每个环节都及时跟进，这样一来，档案管理中对于档案管理漏洞等一系列问题就会得到有效保障。

5.加强培训，提升档案管理员素质

虽然在档案管理中，外界硬性条件非常重要。但是工作人员的自身素质也是特别重要的。因此，在档案管理工作中，相关部门应该定期对档案管理工作人员组织培训，定期考评和筛选。确保档案管理人员的工作状态及责任感。只有不断提高档案管理人员的自身素质，才能从根本上解决档案管理中的问题。

四、结束语

针对以上探讨，我们可以清楚了解到档案管理规范化对我国电力基建工程事业建设的重要性。因此，相关部门应该相互合作，齐心协力。完善档案管理的相关政策，建立健全相关管理制度，为我国档案管理规范化建设提高有力的后勤保障。加强对电力基建工程档案规范化管理的重视，提升工程完工效率，确保工程施工质量。为我国电力基建事业保驾护航。

参考文献

[1]王伟.电力基建工程档案管理中规范化和标准化管理模式的运用[J].科研,2016.5(3):00100-00100

[2]耿华.研究标准化管理在电力企业电网建设项目档案管理中的应用[J].工程技术：文摘版,2016.22(7):00191-00191

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中图分类号：K206 文献标识码： A

一、前言

随着社会经济的快速发展，社会中各个领域都得到了一定的发展，其相应的档案管理工作越来越重要，并且受到了各级领导的重视。在风电建设工程中加强档案管理工作也是势在必行的环节，为了有效增强工程档案管理工作的能力，一定要加强管理制度的应用，并且对工作人员的专业素质进行提高，进而确保工程档案管理的规范化。

二、风电建设工程档案管理的特点

风电建设工程档案主要就是指建设期间的一些历史记录，其可以真实的反映风电建设工程施工的全过程。在工程建设阶段，档案资料可以为相关建设工作提供一定的参考与指导；在工程竣工移交之后，其还可以为相关管理维护、风电工程正常工作以及发挥投资效益等方

面提供可靠的保障；随着社会经济的不断发展与进步，其还可以为工程扩建提供相关的参考依据。因此，一定要加强风电建设工程的档案管理工作，这样才可以取得相应的经济效益。因为风电建设工程在实施过程中会产生大量的专业技术资料以及管理文件，主要有文字记

录、图表、图纸以及声像资料等，根据相关实践经验表明，只有严格按照国家档案管理制度以及风电行业的相关特点开展档案管理工作，才可以确保其管理工作的规范化与价值性。

在风电建设工程档案管理中主要包括以下特点：一是，风电建设工程涉及的领域比较多，参与的管理单位与施工单位也比较多，进而导致相关工作人员的流动非常大；在施工阶段需要存档的资料一定要进行及时的收集，要不然也就无法达到归档的完整性。二是，风电建设工程是一项涉及多学科、多专业以及具有较强技术性的系统，在开展档案管理工作的时候，一定要实现规范整理、科学分类，并且相关工作人员一定要具备相应的专业知识与技能。三是，竣工档案的编制工作是一项非常复杂，并且要求非常严格的工作，一定要确保相关工作人员具有强烈的事业心与责任感，进而可以自觉按照国家以及风电行业档案管理规范执行具体操作，树立良好的敬业精神。四是，档案管理工作的相关人员一定要对现代化办公设备以及专业技术进行合理的应用，并且对相关文件、文档以及图纸资料进行一定的处理。

三、风电项目档案工作的现状

1、传统观念过重

就风电机构而言，对于项目档案管理并没有像工程建没一样给予同样的重视和关注，大部分的单位认为只要工程质量做得好，过程中无纰漏，施工完毕没问题，设备使用运作好，就是重中之重，这种传统的观念，从根本上就忽视了风电项目档案存在的重要性和必要性，觉得项目档案只不过就是起到了对文字的记载和对资料的保存作用，并没有对项目档案的作用有更深入的理鳃，

2、管理介入较晚

目前我国的风电项目档案，通常都是设计单位绘图完，建设单位兴建完，施工单位运作完，监理单位检查完之后，才向档案管理部门提交相应的档案资料，这就使得档案管理部门只能很被动地接受档案材料，并不能从最开始就介入到工程之中去，甚至到最后竣工完也不能进行相对应的检查，也更不能起什么监督和监理作用，以至于在后续所产生的各种问题中，也只能处于旁观的位置，并不能真正地发挥出项目档案最为重要的作用。

3、项目要件不全

由于在风电项目档案的形成过程中，并不是所有的人员都具有专业的素质和能力，这就会造成在部分环节和过程中，资料相对不健全，档案内容不完善，要件相对不规范，施工记录不详细，设计编号不完整，技术方面依据}己载不足，图纸标记相对紊乱等等，这些项目要件不全，就会进一步导致施工中各个环节的相对脱节，就会对整个工程造成不良的影响，甚至会造成巨大的损失。

4、人员素质参差不齐

就目前来说，风电项目档案工作人员，并不是全是档案专业对口的毕业生，也有一些相对年龄较大，学历相对较低，能力相对不高，素质相对不强的人员在从事项目档案的记录和整理工作，而绝大多数的工作人员在上岗前也并没有接受过相对正规和专业的培训和训练，很多的员工都是在依据自己摸索出来的经验来开展工作，这也势必会造成项目档案记录的各种漏洞和不足。

四、规范风电项目档案管理的措施

1、改变观念

要想提高风电项目档案工作管理水平，首先要改变风电档案管理在整个企业的领导层面，施工方面，监理机构，到档案的管理人员存在的陈旧观念.提高对于风电项目档案管理的认识和深入了解，在最开始从思想上，就要强化对于项目档案的关注和重视，提高对于项目档案内部的认识。

2、领导重视

档案工作一定要争取得到单位分管领导及部门领导重视与支持。工程前期文件、管理性文件的收集除了有可能在前期工作人员手中，还有可能在上级或有关主办单位那里，与有关单位进行联系或从前期工作人员索取资料都需要得到领导支持。对于各参建单位档案管理工作指导，包括对各施工单位下发档案制度，参与各阶段工程质量监督检查以及添置必须的档案用具等都需要得到领导支持。

3、及时介入

为了加强对于项目档案的管理，就更应该让工作人员从一开始的项目设计人手，就逐步介入跟进，加强对于设计、建没、监督、监理、后续等工作的档案记录，直观、动态地反映出整个风电工程的各项指标和依据.为以后工作的开展保存第一手完整、齐备、真实、可靠的资料。

4、建立并且完善档案管理网络与制度

在风电建设工程中，为了实现对档案资料的统一管理，一定要成立一支由建设单位、设计单位、施工单位以及监理单位共同组成的档案管理领导小组，进而建立相应的档案管理网络，对档案管理网络中的相关成员展开相应的职责划分。与此同时，参与建设的相关单位一定要成立相应的档案管理部门，并且安排专门人员进行管理。当完成档案管理网络的建设之后，组织相关成员开展会议，对国家以及风电行业档案管理的法律法规进行学习，结合风电建设工程中实际存在的问题展开讨论，进而提出有效的解决措施。在实际工作中，一定要根据工程建设情况制定相应的规章制度，确保其具有相应的可操作性，并且严格落实业主与监理、现场委托单位、施工与安装的档案分级管理制度，进而确保档案管理工作的全面展开。

5、增强各级资料人员的素质水平

在档案管理工作中，各级资料人员的责任心以及业务水平发挥着非常重要的作用。因为在风电建设工程中参与的单位比较多，因而其各级单位的管理水平之间也就存在着一定的差异。针对这样的情况，一定要对相关资料管理人员展开定期的业务培训，提高工作人员的责任感，进而让相关工作人员更加深入的了解档案管理工作的开展。在加强档案管理工作的过程中，在工程建设初期就要要求各参与单位根据合同内容，制定详细的竣工资料目录，主要包括案卷编号与案卷题名，同时一定要交予监理单位进行相应的审核，以此来实现对档案资料的有效管理。除此之外，在整理竣工档案的时候，一定要严格遵守相应的规范标准，确保收集的时候不会出现漏项，并且保证案卷提名正确以及分类科学，进而才可以为相应的指导与管理工作提供可靠的依据，加强档案管理工作。

6、加强档案业务指导与检查

为做好与工程项目相关文件的归档工作，解决各参建单位在工程文件材料编制、整理和归档工作中存在的各种问题，我们组织各参建单位分管档案的领导、有关工程技术人员和档案人员进行档案业务学习，提出具体的档案收集、整理、移交、验收等工作要求。在工程建设过程中，针对工程人员档案意识不高的问题，档案管理部门还加强对工程资料员的工作指导与培训。一方面帮助一线档案工作人员学习和理解有关标准和规范，掌握业务技能，提高业务水平；另一方面促使工程项目档案工作人员相对稳定，有助于了解工程动态，了解资料的流向，确保档案材料收集齐全、完整、准确。另外，我们还定期在建设工地现场开展检查工作，对工程各参建单位应该归档的资料进行检查，查漏补缺、纠偏纠错，确保工程资料管理制度化、程序化、规范化。

五、结束语

总而言之，随着风电建设工程规模的不断扩大，其档案管理工作的重要性越来越突出。在风电工程建设过程中，只有确保各级领导建立正确、客观的质量观念，加强对档案管理工作规范化的认识，严格落实相关管理制度，才可以确保档案资料能够真实反映风电工程的建设情况。因此，加强风电建设工程档案规范化管理势在必行。

参考文献：

[1] 李敏：《风电建设工程档案规范化管理》，《浙江档案》，2013年05期

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随着我国经济的发展，人民生活质量的不断提高，对城市基础建设提出了更高的要求。普通公路是我国城市基础建设的重要组成部分，施工质量不仅影响着工程的使用寿命，还直接关系到市民出行安全。目前，我国普通公路的建设里程数量与日俱增，但是在建设质量和工程建设的档案管理水平上却不容乐观，尤其是工程建设档案规范化管理没有受到足够的重视，工程档案管理能力不足。公路工程档案记录了公路从开始规划到修建完成的全部过程，完善的公路工程档案可以提供给公路部门准确的数据和信息，为之后预防性养护、修缮作充分的准备。所以提高对普通公路工程建设档案规范化管理的重视程度，才可以使档案得到充足的利用，起到加强工程建设质量、保证市民安全出行等作用。

一、普通公路工程建设项目档案管理的特点

1.普通公路工程建设项目的档案记录时间较长普通公路的建设周期很长，公路项目从工程项目申报、设计规划、上级部门审批、施工项目招标、施工部门完成公路建设、竣工后有关部门验收等一系列流程要经过很长的时间，而公路工程建设档案记录要从最先的工程项目申报部分开始，这就显示了公路工程档案记录时间长的特点。

2.普通公路工程建设项目的档案所涉及相关部门较多公路工程建设项目投资一般是非常巨大，动辄上千万甚至上亿元，建设规模通常也都比较大，从公路里程上来讲普通公路会有从几十公里到上百公里，涉及的区域可能不止一个省、市，有的公路建设工程，可能需要跨越几个省市，因此，普通公路工程的建设很有可能由多家施工单位分段合作完成。除了施工单位，还会涉及多省市的政府部门、规划设计院、地质勘探部门、设备材料供应商等企事业单位。项目工程档案对所涉及的企事业单位的记录就必须准确、完备。

3.普通公路工程建设项目档案需要专业人员管理公路建设工程的工作量巨大且包含内容繁杂，一方面，除了公路路面建设，整个工程可能还包含了桥梁架构、隧道疏通、配置电路设备、修缮绿化设施等工作，其中的每一项工作都有其特殊的施工工艺和施工技术标准。另一方面，随着公路建设工程进度的变化，会进行不同施工队伍的不同施工部分交接，这种动态性的档案记录和管理工作，会给相关人员带来许多难题。如果要把公路工程项目档案做到足够完善，这就需要档案记录管理人员具有相应的专业化知识储备，并且要强化档案管理人员的细致程度和责任意识，防止工程档案的资料文件出现遗失和缺漏等问题，减少项目工程验收时出现的不必要的工作。

4.普通公路工程建设项目档案信息化随着信息化时代的到来，公路工程建设项目管理也迎来了新的变革，信息技术的应用给项目档案管理带来极大的便捷。公路建设工程档案包含了大量的信息和工程数据，内容复杂且数量巨大，过去档案管理人员需要在工程建设期间将这些信息和数据的纸质形式加以收集分类，之后在工程验收阶段检查项目档案的过程，通常会占用过多的时间，大大降低了工作效率，且出现遗漏和错误的几率也很高。计算机技术的应用，使工程项目档案的管理从过去冗杂的纸质化管理工作逐渐转变为虚拟化管理工作，与传统管理方式不同的是，管理对象由占用大量空间的纸质文件转变成只需要使用一台电脑就可以解决的数据信息文件。工程施工过程不同阶段中所产生的设计图纸、录像都方便存储，在工程共享平台上传档案记录，方便各相关部门和审查机构的查阅和管理。虚拟化、信息化的工程项目档案管理相较于以往的传统管理方式，工作环节得以极大程度的简化，提高了工作效率。

二、普通公路工程建设项目档案管理中存在的缺陷

1.工程项目档案管理意识不强普通公路工程建设项目档案是对在公路建设过程中产生的实际数据进行详细记录，是后期公路预防性养护的重要数据支持，同时具有法律效应。《建设工程质量管理条例》第十六条中明确规定，“建设单位收到竣工报告后，应当组织有关单位进行竣工验收。验收工程需具备以下条件：（1）履行合同中约定的各项工程内容；（2）具有完整的工程记录档案和施工管理内容；（3）有施工单位使用的主要建材、配件和设备的试验报告；（4）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；（5）有施工单位签署的工程保修书。建设工程经验收合格的，方可交付使用。”从国家法律来讲，应给予工程项目档案管理足够的重视，但是在实际工程建设过程中，施工单位通常只重视工程建设进度而忽略了档案管理，多部门的协同作业的情况下更加重了档案衔接管理的缺失。工程项目档案在实际工程施工中还存在着有关部门为了赶工程进度而违例特批的不规范程序，这样的不规范操作严重影响了档案完善成套，致使档案难以收集而不能验收。

2.档案管理制度不合理公路工程项目档案是公路建设的重要组成部分，在开展工程项目档案管理工作前，需要制定科学合理的管理制度。许多工程档案缺漏都是由于没有科学的管理制度造成，不合理的管理制度难以对接工程的正常施工过程，甚至会导致竣工验收工作难以进行，也给后期公路预防性养护工作和公路修复工作带来极大的影响。目前，许多档案管理制度由于不完善，在实际操作过程中，档案管理人员对工程施工进程难以把握，整体认知不足，造成档案管理不全面等问题。

3.档案管理人员专业性不强公路工程建设项目内容量大且复杂，专业性极强，对档案管理人员的专业知识储备和业务水平有很高的要求。就目前情况来讲，许多工程的项目档案管理工作都是由项目负责人指派工作量较少的文职人员兼任，这些工作人员缺乏工程专业的知识储备且流动性很大，部分单位在没有足够档案管理人员的情况下甚至临时雇用非项目人员。这些情况都会或多或少的导致档案记录的缺失，给公路工程的后续工作造成不必要的麻烦。

三、加强普通公路工程建设项目档案规范管理的创新措施

1.进行工程建设项目档案规范化管理、数字化的立档管理工作建设项目工程档案的文件材料具有形式多、涉及专业广等特点，根据国家档案局、自治区档案局、交通部、自治区交通运输厅颁布的有关规定，结合建设项目的特点和各类工程档案数字化管理的要求，交通建设管理局编制了《公路建设项目竣工文件编制办法》。项目工程档案从材料的收集、整理以及归档工作更加规范化、标准化、为数字化管理提供了坚定的基础。为了实现工程档案管理工作计算化、网络化并且为了节约库房空间，将信息化管理完全溶入档案管理工作中，对工程档案进行全程扫描、录入、识别、建立数据库、形成数字档案。根据档案整理的有关规定和办法，针对档案收集、整理过程中遇到的实际难点和重点问题，重点予以指导。指导有关部门做好工程前期准备工作，期间文件材料的收集、整理工作，对收集的文件材料进行分类、预立卷等，既做到平时利用又为工程竣工验收做好充分的准备，在开工准备阶段，应建立工程项目档案工作管理网络。各参建单位指定领导分管档案工作，各部门配有专兼职档案员，明确各单位应承担的竣工档案制度任务并落实到人，把竣工档案工作落到实处；在施工阶段，施工、监理资料大量形成，应重点指导项目档案人员如何立卷、检查案卷构成是否合理、检查文件材料填写是否规范，对于容易疏忽的问题和出错的案卷材料进行重点检查，从而提高案卷的内容质量；项目交工验收后，档案专项验收准备阶段是档案整理施工最为紧张的阶段，是验收建设（业主）单位、施工单位、监理单位的竣工档案阶段，施工、监理单位的竣工档案在项目交工验收时已进行初步验收以及工程档案已入库。所以必须使整理好的案卷达到规范、统—的要求，以便更好地为日后档案的查找、利用服务；档案专项验收后，应对项目竣工验收前未完的档案跟踪管理。在这个阶段一方面要做好缺陷工程和未完成工程的档案整理、检查工作；另一方面对于档案专项验收时暂时未归档的文件材料要进行跟踪检查，并要求及时归档组卷，确保档案材料的准确性和完整性。

2.创新公路工程建设项目档案管理体系，加强档案管理的过程管理和控制建立完备的工程建设项目档案管理制度体系是保障档案管理工作的首要任务。工程建设项目档案管理制度体系应在现有制度下进行优化，在公路工程建设初期，协调各合作单位及部门建立全新的共享化档案记录“云平台”，细化对公路工程施工阶段的衔接部分档案规划，档案记录应严格按照规定细则实施，防止为赶工期而越过档案记录的现象出现。新型的工程建设项目档案管理体系应把责任细分到个人，建立奖惩机制。加强档案管理的过程管理和控制，一是要加强对档案工作的检查和技术指导定期对各参建单位的档案工作进行巡查指导，发现问题，解决问题，适当给予技术指导等方面的支持，保证项目档案的完整、规范性及系统性。二是要加强竣工档案编制期，检查指导竣工档案编制工作进入预立卷阶段，档案工作小组针对各参建单位具体情况，进行有针对性的检查指导，各参建单位竣工资料经档案工作小组审核资料的排序、资料的完整性等各方面的内容，确认无误后，方可立卷归档。三是要加强入库档案质量管理对各参建单位移交业主的档案资料，由业主档案小组负责审查接收。按照《竣工文件编制办法》及上级领导、专家历次检查记录，对施工、监理单位提交的竣工文件进行严格审查，竣工文件归档不符合要求的一律退回整改，不完整的要求其补充收集。

3.实现档案管理的信息化，使档案管理更具科学性信息技术的快速发展，在各行各业中都有了良好的应用，公路工程项目档案管理也不例外，信息化、计算机技术的应用可以给档案管理工作带来极大地便利，减少了工作人员在传统档案管理工作中的许多步骤，虚拟化的工作方式，使动态化的档案管理工作更方便，节省人力、物力，大幅度提高了工作效率。应用信息技术管理档案，可以把以往不能统一的工程项目档案规格进行数据统一，按照档案管理体系的指标进行收集和整理，实现档案标准化管理。促进档案管理信息化，提高档案管理科学性，项目档案管理应高度重视信息化工作，注重将建设期间的项目建设管理信息化与档案信息化有机结合起来，率先部署工程质量管理信息系统，为工程质量管理提供实时监控手段，提高档案管理手段的科学性，确保各种档案信息在项目建设期即可充分利用。在竣工文件编制阶段，工程质量管理信息系统中各种数据通过后台导入公路工程项目竣工文档管理系统中，形成电子文档，以解决档案信息在建设期不便利用的问题。

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1.相关部门对档案管理制度重视不足，落实不够

在水利工程建设过程中，档案管理工作往往不会被纳入工程建设的同布置、同检查，档案管理与工程建设质量、进度、安全等问题相比，重视程度不够。在工程建设之初各参建单位在工程建设各阶段对档案资料管理应承担的工作职责没有进行明确，造成了档案资料管理职责不清。在日常的文件材料管理方面各单位的岗位责任制、文件归档制度、文件保管制度、档案鉴定制度等大多是流于形式，没有形成有效的管理体制，也就使得水利工程建设档案管理工作无明确的办事规程和行动准则。在实际建设施工过程中，各参建单位对文件材料的管理仍旧是以水利工程建设的实施为主，侧重于科技档案的收集、整理。再加之水利工程建设周期较长、文件材料交接手续不到位，档案验收无档案部门参加等因素，使得档案管理工作的开展未能达到有关规定要求的深度。

2.档案管理人员非专业，保管环境不达标

调查中的重点水利工程内容大多涉及多领域多专业。工程中的各个单项工程会被分成多个标段，标段内又会分包。参与施工的单位多而杂，素质参差不齐。这些施工单位一般重视技术工作，档案收集管理意识薄弱，片面的认为工程质量和按时完工才是主要工作内容，对档案收集管理工作不重视，普遍没有设置专门的档案管理机构和岗位。对于文件材料的收集整理工作，基本是由行政人员、技术人员兼职管理，这部分人员中又以参加工作时间不长的青年居多，他们经验不足，又没有经过专业档案培训，且身兼数职、精力有限。所谓的档案管理工作只是被动的接受并保存文件资料。再加上工程工期长、临时机构解散、人员流动性等不确定性因素，还会发生文件材料遗失、缺项漏项、签章手续不全等问题。这就造成了档案管理工作明显滞后于水利工程建设工作的情况，还会出现工程面临竣工验收时才会想到档案收集整理工作的现象。于是，为了能顺利完成验收，就会突击补材料，这样材料的真实性就无法保证。此外，水利工程项目在施工建设时都会成立项目部，选址一般都在工程所在地，房屋结构为彩钢瓦。由于场地和条件的限制，项目部无集中统一管理档案的档案室，各参建单位的档案会放在办公室的铁皮柜中保存，项目部环境杂乱，档案保管的“八防”标准无法达到。

3.档案收集整理不规范

一是原始资料收集不齐全，整理归类不合理。因档案管理人员缺乏档案专业知识，导致文件资料收集不及时、内容不齐全、整理不规范、分类不准确、卷内文件联系不紧密，组合不合理，案卷书写不规范。如工程建设中，各单位只顾及工程数据资料的收集，往往不会留存施工建设场面的影像资料。有的工程连基本的工程施工前后的对比照片都不齐全。有照片的也没有按档案整理的要求放入档案专用照片册中，并配以详细的文字说明有。二是案卷内容不完整。工程建设档案的形成与收集整理没有系统的流程，归档范围也没有严格的界定，再加上工程建设档案资料内容繁杂，涉及的单位部门较多，受时间约束较大，造成归档材料不完整。如工程施工、监理日志做不到一日一记，出现对应不上的情况；工程的监理，往往只有监理员在工程现场，监理总监不到位，需监理签字的资料会由他人替签或集中补签。三是文件材料的搜集整理与移交接收工作严重脱节，造成档案的缺失。目前，档案行政管理部门一般不直接参与到水利工程建设实施过程中，这样就造成水利工程建设过程中文件材料收集和整理工作中出现的问题不能及时被档案行政管理部门发现，有些因遗漏而未被整理入卷的应归档的文件材料，在水利工程完工移交后，能被找到的可能性几乎为零，从而导致水利工程档案不可逆转的缺失，对今后的保管利用都造成很大的影响。

4.档案信息化程度不高

随着水利事业的不断发展，作为水利工程建设主体的地方水务部门的水利工程档案的数量也在不断增多。从目前调查的情况来看，水务部门及工程参建单位的水利工程建设档案管理工作仍然保留着传统的纸质档案管理模式。计算机的运用主要是进行登记，检索工具只有“目录检索”一种，档案信息化程度低。

二、重点水利工程建设档案规范化管理的建议