企业经营承包责任制范文

引言：寻求写作上的突破？我们特意为您精选了12篇企业经营承包责任制范文，希望这些范文能够成为您写作时的参考，帮助您的文章更加丰富和深入。

篇1

    经调查查明：

    万某是市土特产经销公司的正式职工。1994年公司实行承包经营，万某所在的水产加工部也实行了承包。在承包条件中规定职工必须完成规定的生产定额，完不成的扣发工资。1995年万某结婚怀孕，在怀孕期间，万某需要定期检查身体，而且在怀孕后期已不适宜从事原来的水产加工工作。万某曾要求调整其工作，公司以人手紧张安排不开为由未予采纳。水产加工部则以万某经常请假为由扣发了其部分工资。万某在产假期间，公司只发给万某原基本工资的80%的生活费。以此万某向公司提出应当按照国家的有关规定，产假期间发100%的工资。土特产经销公司认为承包经营后与过去不同了，公司有权决定职工的工资。市劳动争议仲裁委员会进行调解无效后，作出了如下裁决：土特产经销公司在万某怀孕和休产假期间扣发工资、停发工资只发基本生活费的做法是违法的，必须纠正。补发万某在怀孕期间被扣发的工资。在万某产假期间按原标准工资待遇发放工资，扣发部分予以补发，并发给各项国家规定的补贴。

    专家评析：

    这是一起因女工怀孕、生育，用人单位降低其工资待遇而引起的争议。仲裁委员会的裁决是正确的。

    （1）对于女职工，国家为了维护其合法权益，减少和解决女职工在劳动和工作中因生理特点造成的特殊困难，保护其健康，于1988年了《女职工劳动保护规定》，其中第7条规定：怀孕的女职工，在劳动时间内进行产前检查，应当算作劳动时间。本案中的万某为了进行产前检查而请假，符合有关规定。水产加工部以万某经常请假为理由扣发其工资，侵害了万某的劳动报酬权，并给万某造成了损失，土特产公司应承担赔偿责任。

篇2

而企业集团的年薪制则是结合资产经营目标责任制的推行而实施的。

1企业集团年薪制实施的现状

国有企业年薪制是随着国有企业的改革而逐步发展的，目的是推进责权利的结合，增强企业经营管理人员的积极性，以提高企业的生产效率和盈利能力，最早可追朔到厂长经理负责制及经营承包责任制。在建立现代企业制度，推进企业法人治理结构逐步完善的过程中，资产经营目标责任制被层层推行。在国有企业中政府作为国有资产的人，对国有独资或控股企业实行资产经营目标责任制，企业承担着对国有资产保值增值的责任。而一些产权明晰按母子公司体制运作的国有企业集团内部也采用资产经营目标责任制，子公司对母公司也承担着国有资产保值增值责任，一般采取的做法是集团母公司形成一套完整的资产经营目标责任制管理的体系，做为集团内实行资产经营目标管理的统一办法和执行依据。每年由集团母公司分别与各子公司签订资产经营目标责任书，责任书以统一的办法为框架，明确相关经营内容及指标、经营管理人员的年薪及考核奖惩办法等，一个经营年度结束后进行考核和兑现。资产经营目标责任制的核心工作就是年薪制。

2企业集团年薪制实施过程中存在的一些问题及原因分析

年薪制实施之初，加强了集团母公司对子公司的管理，明确了母子公司间的责权利关系，调动了企业经营者的积极性，起到了一定的积极作用。但随着时间的推移，尤其是在企业集团发展艰难的情况下，年薪制没有得到很好的实施，逐渐流于形式，甚至被废止。究其原因：

（1）统一的实施办法因为忽略了子公司间的差异，而不能适用于企业集团内部的所有子公司，进而导致子公司与母公司之间，各子公司之间矛盾重重，使得年薪制的推行艰难。

（2）指标的确定不够合理。由于企业集团内部子公司较多，尤其是产业多元化的企业集团，集团母公司很难有足够的能力对各子公司各项指标认真分析，再加上市场的变化难以预测，往往实际完成的指标与责任书签订的指标相去甚远，以此来考核兑现显得极不公平。

（3）考核兑现的力度不够，奖罚不够分明，奖多惩少，再加上集团公司职能部门与子公司之间长期的相处会出现相互串通，的情况，使得年薪制的执行会出现混乱的情况。

（4）国有企业权力比较集中，长官意识较强，官僚风气较浓，人际关系复杂。对经营者的任用不完全凭能力，经营业绩的好坏不能与经营者的升迁挂钩。

这样导致的直接结果就是年薪制无法实施，企业效益下滑，经营状况恶化，甚至导致企业停产关闭。

3有效推进年薪制实施的探讨

3.1推进子公司股权多元化的改革，进一步完善法人治理结构

国有企业集团往往都是国有独资性质，其子公司也多是全资子公司或母公司处于绝对控股。在现代企业制度建设过程中，出现过其它法人入股或是职工持股会代表职工入股的情况，但其持股数量相对较少，总体上还是处于国有股一股独大的状况。必须推进子公司股权多元化，吸收其它法人或自然人入股，增加利益相关者，进一步完善子公司的法人治理结构，强化各自职能，聘用德才兼备的经营管理人才，以企业的效益和发展为核心，力求使企业走上良性发展轨道。有条件的集团母公司也可以进行股权多元化的改革，以摆脱行政干预，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。

3.2进一步完善资产经营目标责任制体系建设

任何政策或制度的本身也是一个不断发展的过程，更需要在实施过程中检验其不足，然后加以不断完善，资产经营目标责任制办法也不例外。因为随着社会经济的发展，企业的外部环境和内部环境都会发生不断的变化，例如市场的变化、经济政策的变化、收入水平的变化、通货膨胀的产生、员工素质的变化、企业所处的发展过程等。企业要能够及时掌握这些变化，围绕这些变化来适时调整企业经营目标责任制的相关政策。比如经营指标的内容及相关指标值的调整，根据社会的收入水平的变化以及通货膨胀的产生来调整经营者的年薪收入等，以使相关的指标更趋合理，年薪收入能够反映经营者的贡献，并起到激励作用，使企业经营责任制体系建设更趋完善。

构建资产经营目标责任制体系包括政策及相关制度或实施的办法，指标体系，经营目标、考核兑现程序和经营目标责任书等。

3.3保障资产经营目标责任制的实施

篇3

前言

年薪制是国际上比较通行的一种高级管理人员收入分配的制度安排，目前国内一些股权多元化的公司制企业也大多实行年薪制，一般采取的做法是依据企业的效益及相关经营指标来考核管理人员的绩效，最终确定年薪的多少。年薪制是一种制度安排，实行年薪制的企业具有相关的规范要求和分享标准以及原则，设计良好的年薪制可以起到有效激励和规范约束高级管理人员行为的作用。而企业集团的年薪制则是结合资产经营目标责任制的推行而实施的。

1企业集团年薪制实施的现状

国有企业年薪制是随着国有企业的改革而逐步发展的，目的是推进责权利的结合，增强企业经营管理人员的积极性，以提高企业的生产效率和盈利能力，最早可追朔到厂长经理负责制及经营承包责任制。在建立现代企业制度，推进企业法人治理结构逐步完善的过程中，资产经营目标责任制被层层推行。在国有企业中政府作为国有资产的人，对国有独资或控股企业实行资产经营目标责任制，企业承担着对国有资产保值增值的责任。而一些产权明晰按母子公司体制运作的国有企业集团内部也采用资产经营目标责任制，子公司对母公司也承担着国有资产保值增值责任，一般采取的做法是集团母公司形成一套完整的资产经营目标责任制管理的体系，做为集团内实行资产经营目标管理的统一办法和执行依据。每年由集团母公司分别与各子公司签订资产经营目标责任书，责任书以统一的办法为框架，明确相关经营内容及指标、经营管理人员的年薪及考核奖惩办法等，一个经营年度结束后进行考核和兑现。资产经营目标责任制的核心工作就是年薪制。

2企业集团年薪制实施过程中存在的一些问题及原因分析

年薪制实施之初，加强了集团母公司对子公司的管理，明确了母子公司间的责权利关系，调动了企业经营者的积极性，起到了一定的积极作用。但随着时间的推移，尤其是在企业集团发展艰难的情况下，年薪制没有得到很好的实施，逐渐流于形式，甚至被废止。究其原因：

（1）统一的实施办法因为忽略了子公司间的差异，而不能适用于企业集团内部的所有子公司，进而导致子公司与母公司之间，各子公司之间矛盾重重，使得年薪制的推行艰难。

（2）指标的确定不够合理。由于企业集团内部子公司较多，尤其是产业多元化的企业集团，集团母公司很难有足够的能力对各子公司各项指标认真分析，再加上市场的变化难以预测，往往实际完成的指标与责任书签订的指标相去甚远，以此来考核兑现显得极不公平。

（3）考核兑现的力度不够，奖罚不够分明，奖多惩少，再加上集团公司职能部门与子公司之间长期的相处会出现相互串通，徇私舞弊的情况，使得年薪制的执行会出现混乱的情况。

（4）国有企业权力比较集中，长官意识较强，官僚风气较浓，人际关系复杂。对经营者的任用不完全凭能力，经营业绩的好坏不能与经营者的升迁挂钩。

这样导致的直接结果就是年薪制无法实施，企业效益下滑，经营状况恶化，甚至导致企业停产关闭。

3有效推进年薪制实施的探讨

3.1推进子公司股权多元化的改革，进一步完善法人治理结构

篇4

1.产业管理制度不健全、运行不规范

由于缺乏统一管理以及相适应的政策和规章制度，校办企业的领导和监督就显得无力，企业内部的管理制度、领导班子等也很不健全，造成了部分企业运行很不规范，只赢不亏，赢是个人的或小单位的，亏则由学校承担，影响了校办企业的发展。

2.产业投入不足，资金缺乏

高校产业发展中最突出的问题是资金，许多企业对怎样用活用好现有资金、怎样多渠道筹资办法不多，往往只重创收、轻投入，重提成、轻积累。

3.产权不清晰，责权利不统一

在传统体制下，学校是校办企业唯一投资主体，企业资产与国家投资混在一起，使企业无法承担其有限责任，而学校承担着无限的连带责任。且校办企业在运行过程中的资产归属关系不清，影响了企业的积极性。

4.体制不顺，管理不力

由于产权归属问题以及管理体制问题，校办企业在管理上显得很无奈，如企业的重大投资决策问题、人动问题、闲置资产处理问题等等都无法解决，严重影响了企业经营者的积极性和企业的正常运转。

二、积极发展校办企业的意义

兴办校办企业，是高校继教学、科研之后的第三大职能。大力发展校办企业，是充分发挥高校人才密集、设备先进、信息灵通和学科众多的综合优势，促进科学技术转化为生产力、开展社会服务的重要形式。校办企业在促进理论与实际相结合，密切学校与社会的联系，提高教学质量，稳定教职工队伍，补充教育经费，改善办学条件等方面都能起到积极作用。但是采取什么样的管理方式，通过怎样的机制来发展校办企业，怎样保证校办企业健康发展，仍需继续探索。

三、校办产业发展的思路

1.管理制度的改革

作为企业，应以市场为导向，以资产经营为方向，以提高经济效益为前提，以加强高校产业内部管理为重点，制定适应市场经济规律，符合校办产业特点的规章制度，力求用制度来管理企业，使校办企业的经营管理逐步制度化和规范化。

2.建立现代企业制度

高校校办企业应逐步将所有权和经营权分开，在清产核算、评估验证、界定产权、明晰资产占有量及归属的基础上，逐步确立校办企业法人财产权承担有限责任，成为享有民事权利，承担民事责任，依法自主经营、独立核算、照章纳税、自负盈亏，对出资者承担保值责任的独立法人实体。在逐步理顺产权关系的基础上，实行事企分开，确立学校行政管理与校办企业的新型关系。

3.建立事企分开制度

篇5

前言

年薪制是国际上比较通行的一种高级管理人员收入分配的制度安排，目前国内一些股权多元化的公司制企业也大多实行年薪制，一般采取的做法是依据企业的效益及相关经营指标来考核管理人员的绩效，最终确定年薪的多少。年薪制是一种制度安排，实行年薪制的企业具有相关的规范要求和分享标准以及原则，设计良好的年薪制可以起到有效激励和规范约束高级管理人员行为的作用。而企业集团的年薪制则是结合资产经营目标责任制的推行而实施的。

1企业集团年薪制实施的现状

国有企业年薪制是随着国有企业的改革而逐步发展的，目的是推进责权利的结合，增强企业经营管理人员的积极性，以提高企业的生产效率和盈利能力，最早可追朔到厂长经理负责制及经营承包责任制。在建立现代企业制度，推进企业法人治理结构逐步完善的过程中，资产经营目标责任制被层层推行。在国有企业中政府作为国有资产的人，对国有独资或控股企业实行资产经营目标责任制，企业承担着对国有资产保值增值的责任。而一些产权明晰按母子公司体制运作的国有企业集团内部也采用资产经营目标责任制，子公司对母公司也承担着国有资产保值增值责任，一般采取的做法是集团母公司形成一套完整的资产经营目标责任制管理的体系，做为集团内实行资产经营目标管理的统一办法和执行依据。每年由集团母公司分别与各子公司签订资产经营目标责任书，责任书以统一的办法为框架，明确相关经营内容及指标、经营管理人员的年薪及考核奖惩办法等，一个经营年度结束后进行考核和兑现。资产经营目标责任制的核心工作就是年薪制。

2企业集团年薪制实施过程中存在的一些问题及原因分析

年薪制实施之初，加强了集团母公司对子公司的管理，明确了母子公司间的责权利关系，调动了企业经营者的积极性，起到了一定的积极作用。但随着时间的推移，尤其是在企业集团发展艰难的情况下，年薪制没有得到很好的实施，逐渐流于形式，甚至被废止。究其原因：

（1）统一的实施办法因为忽略了子公司间的差异，而不能适用于企业集团内部的所有子公司，进而导致子公司与母公司之间，各子公司之间矛盾重重，使得年薪制的推行艰难。

（2）指标的确定不够合理。由于企业集团内部子公司较多，尤其是产业多元化的企业集团，集团母公司很难有足够的能力对各子公司各项指标认真分析，再加上市场的变化难以预测，往往实际完成的指标与责任书签订的指标相去甚远，以此来考核兑现显得极不公平。

（3）考核兑现的力度不够，奖罚不够分明，奖多惩少，再加上集团公司职能部门与子公司之间长期的相处会出现相互串通，徇私舞弊的情况，使得年薪制的执行会出现混乱的情况。

（4）国有企业权力比较集中，长官意识较强，官僚风气较浓，人际关系复杂。对经营者的任用不完全凭能力，经营业绩的好坏不能与经营者的升迁挂钩。

这样导致的直接结果就是年薪制无法实施，企业效益下滑，经营状况恶化，甚至导致企业停产关闭。

3有效推进年薪制实施的探讨

3.1推进子公司股权多元化的改革，进一步完善法人治理结构

国有企业集团往往都是国有独资性质，其子公司也多是全资子公司或母公司处于绝对控股。在现代企业制度建设过程中，出现过其它法人入股或是职工持股会代表职工入股的情况，但其持股数量相对较少，总体上还是处于国有股一股独大的状况。必须推进子公司股权多元化，吸收其它法人或自然人入股，增加利益相关者，进一步完善子公司的法人治理结构，强化各自职能，聘用德才兼备的经营管理人才，以企业的效益和发展为核心，力求使企业走上良性发展轨道。有条件的集团母公司也可以进行股权多元化的改革，以摆脱行政干预，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。

3.2进一步完善资产经营目标责任制体系建设

任何政策或制度的本身也是一个不断发展的过程，更需要在实施过程中检验其不足，然后加以不断完善，资产经营目标责任制办法也不例外。因为随着社会经济的发展，企业的外部环境和内部环境都会发生不断的变化，例如市场的变化、经济政策的变化、收入水平的变化、通货膨胀的产生、员工素质的变化、企业所处的发展过程等。企业要能够及时掌握这些变化，围绕这些变化来适时调整企业经营目标责任制的相关政策。比如经营指标的内容及相关指标值的调整，根据社会的收入水平的变化以及通货膨胀的产生来调整经营者的年薪收入等，以使相关的指标更趋合理，年薪收入能够反映经营者的贡献，并起到激励作用，使企业经营责任制体系建设更趋完善。

构建资产经营目标责任制体系包括政策及相关制度或实施的办法，指标体系，经营目标、考核兑现程序和经营目标责任书等。

3.3保障资产经营目标责任制的实施

篇6

加强建筑施工项目成本控制，有利于提高企业的市场竞争力。我国建筑施工企业所从事的施工流程和成本构成基本一致，施工技术和获取利润的方式在同规模大小相似的建筑类企业当中也没有太大差距，如何做好项目成本控制管理，在提供同等质量的项目产品的同时能够保证较低的成本，是实现利润最大化的重要途径。它部分地决定了项目的竞争优势和企业的盈利水平和能力，科学完善而又行之有效的成本管理将提高企业市场竞争力。加强建筑施工项目成本控制，有利于促进企业资金积累，为企业发展提供保障。在建筑施工项目价格一定的前提下，成本越低，盈利也相应地越高。施工企业以施工为主营业务，因此其施工利润是企业经营利润的主要来源，也是企业盈利总额的主要构成部分。做好项目成本控制与管理，一方面可以降低成本，实现利润，提高竞争力;另一方面资金的积累，为企业规模化发展提供了保障。加强建筑施工项目成本控制，有利于项目承包责任制的推行。在项目经理项目承包责任制中，规定项目经理必须承包施工质量、安全生产、施工工期、文明施工和项目成本五大约束性目标。其中成本目标是经济承包目标的重点和综合体现，因此，要较好地实现经营承包责任制，就必须充分利用生产要素市场机制，管好项目，控制投入，降低消耗，将质量、工期和成本三大相关目标结合起来，有利于项目承包责任制的推行。

2建筑施工项目成本控制的内容

2．1工程投标阶段的成本控制

自我国政府2000年出台了《中华人民共和国招标投标法》以来，建筑市场采取招标投标方法趋于更加完善。建筑施工企业在招标投标中既要获得施工项目，又要加强项目成本控制是投标阶段的主要任务之一。我们在编制适合本企业施工管理水平、施工能力招标文件的报价同时，要根据施工图纸分解工程项目，结合施工现场的踏勘情况，按工序标准成本来预测项目投标成本;综合考虑企业竞争能力和竞争对手的实力状况，制定适当的利润率水平，最终确定投标报价。

2．2施工准备阶段成本控制

施工准备阶段成本控制，要做好施工组织设计工作和目标责任成本分解工作，按照工序标准成本制订事中的目标成本计划。首先要根据技术资料对施工技术措施、施工组织程序、作业组织形式、机械设备选择、人力资源调配等进行分析研究，优化施工方案。其次是成本责任的分工，根据下达的成本目标，以分部分项工程实物工程量为基础，结合劳动定额、材料消耗定额和技术组织措施的节约计划，在优化的施工方案的基础上，编制具体可行的成本计划，并按照部门、施工队和班组的分工进行分解，以此确定各分项、各部门的成本控制责任。第三在制定施工责任成本之前，要仔细、详细地搜集、分析当地的市场行情和资源供应条件等，以确保责任成本的准确性和可行性。

2．3施工过程的成本控制

施工过程的成本控制，主要是围绕人工费、材料费、机械使用费的管理与控制。

1)人工费的控制。随着劳动力价格成本的提高，人工费用已占到工程成本的15%～25%左右，因此应严格控制人工费用的支出。要依据项目的各分部分项工程，制定合理的人工用量定额，项目经理部要通过招标方式，选择技术优良、价格合理的施工队，将人工费的目标成本以劳务分包方式分解给施工队。要压缩非生产人员，在满足工作需要的前提下，实行一人多岗，满负荷工作。根据是否达到一定文明施工标准，适当进行奖罚，质量达不到优良标准和出现安全事故，进行罚款并在不影响施工进度的情况下，施工队的选择越少越好，这有利于降低管理难度，实现人工费控制目标。

2)材料费的控制。在施工项目中，材料成本约占工程总造价的60%～70%，因此，控制材料成本是项目成本控制的重要内容。材料费控制包括价格的控制;材料数量的控制。首先对于大宗主要材料采取招标采购、比价节约的方式进行。如对于商品混凝土价格，采购前应认真制定采购计划，货比三家，及时掌握材料价格的动态变化，严格控制采购价格，坚持质量择优，价格择廉，运输择近的采购原则。其次是实行限额领料和配比发料，应根据施工预算，制定限额领料单，根据领料单发放材料;对于超出领料单的材料应认真分析超支原因，及时采取纠正措施，严格避免材料浪费。第三对于零星的材料要尽量利用供应商竞争的条件实行代储代销式管理，用多少结算多少，避免库存积压而导致成本的增加。

3)机械费用控制。机械费用一般占工程造价的8%～10%左右，随着技术装备水平的提高和机械化的利用，要充分考虑项目工期、工程质量及施工季节，注意一机多用，合理搭配，充分发挥机械的性能，力求提高主要机械的利用率，在施工过程中要精心组织，合理穿插，对于连续作业工程，采取人歇机不歇的措施;对那些使用时间较短的特种施工机械，可以采用从外部租用的办法;另外，对于现有设备要做好维修保养工作，落实机械设备管理责任制，提高出勤率，避免因施工机械操作出现问题而导致的工程质量下降或施工安全问题。

2．4竣工验收阶段成本控制

竣工验收阶段是项目的收尾阶段，竣工验收阶段要根据合同、预算及费用定额以及国家的有关法规认真核对工程项目相关款项，做好竣工决算，这也是施工项目成本控制的最后一个环节。工程计量人员要计算分部分项工程的直接成本并与预算成本对比，以发现是否存在中标定额外还需业主确认的费用;预算人员必须与财务人员进行认真全面的核对，相互补正，以免漏项，确保取得工程结算收入;财务人员应扎扎实实进行材料及固定资产的清理，加强对应收质保金的收回，并及时与公司并账，堵塞成本流失的漏洞。

3建筑施工项目成本控制的几点措施

3．1增强项目成本控制意识

我们建筑施工企业，要加强施工项目成本控制的宣传，使每一个员工要有成本控制意识。我们要利用各种会议机会宣传施工项目成本控制的重要作用，在制定相关制度中要把成本控制作为一项重要内容。在每一个项目开工前要专门召开项目成本控制会议，确定责任;每一个项目完工后要对项目的成本进行分析，总结成功经验，找出存在的问题，为下一个施工项目成本控制提供借鉴经验。正确科学的成本控制意识的形成，主要影响因素有两点:一方面管理者、决策者的个人综合素质，对于企业管理层成本管理意识的形成有着引导性作用;另一方面科学的成本管理制度对企业员工的约束性，对于将成本管理意识直接作用于企业的每一位员工有着促进作用。只要我们全员有了成本控制意识，我们的目标就会实现。

3．2建立项目成本控制管理机构

篇7

加强建筑施工项目成本控制，有利于提高企业的市场竞争力。我国建筑施工企业所从事的施工流程和成本构成基本一致，施工技术和获取利润的方式在同规模大小相似的建筑类企业当中也没有太大差距，如何做好项目成本控制管理，在提供同等质量的项目产品的同时能够保证较低的成本，是实现利润最大化的重要途径。它部分地决定了项目的竞争优势和企业的盈利水平和能力，科学完善而又行之有效的成本管理将提高企业市场竞争力。加强建筑施工项目成本控制，有利于促进企业资金积累，为企业发展提供保障。在建筑施工项目价格一定的前提下，成本越低，盈利也相应地越高。施工企业以施工为主营业务，因此其施工利润是企业经营利润的主要来源，也是企业盈利总额的主要构成部分。做好项目成本控制与管理，一方面可以降低成本，实现利润，提高竞争力;另一方面资金的积累，为企业规模化发展提供了保障。加强建筑施工项目成本控制，有利于项目承包责任制的推行。在项目经理项目承包责任制中，规定项目经理必须承包施工质量、安全生产、施工工期、文明施工和项目成本五大约束性目标。其中成本目标是经济承包目标的重点和综合体现，因此，要较好地实现经营承包责任制，就必须充分利用生产要素市场机制，管好项目，控制投入，降低消耗，将质量、工期和成本三大相关目标结合起来，有利于项目承包责任制的推行。

2建筑施工项目成本控制的内容

2．1工程投标阶段的成本控制

自我国政府2000年出台了《中华人民共和国招标投标法》以来，建筑市场采取招标投标方法趋于更加完善。建筑施工企业在招标投标中既要获得施工项目，又要加强项目成本控制是投标阶段的主要任务之一。我们在编制适合本企业施工管理水平、施工能力招标文件的报价同时，要根据施工图纸分解工程项目，结合施工现场的踏勘情况，按工序标准成本来预测项目投标成本;综合考虑企业竞争能力和竞争对手的实力状况，制定适当的利润率水平，最终确定投标报价。

2．2施工准备阶段成本控制

施工准备阶段成本控制，要做好施工组织设计工作和目标责任成本分解工作，按照工序标准成本制订事中的目标成本计划。首先要根据技术资料对施工技术措施、施工组织程序、作业组织形式、机械设备选择、人力资源调配等进行分析研究，优化施工方案。其次是成本责任的分工，根据下达的成本目标，以分部分项工程实物工程量为基础，结合劳动定额、材料消耗定额和技术组织措施的节约计划，在优化的施工方案的基础上，编制具体可行的成本计划，并按照部门、施工队和班组的分工进行分解，以此确定各分项、各部门的成本控制责任。第三在制定施工责任成本之前，要仔细、详细地搜集、分析当地的市场行情和资源供应条件等，以确保责任成本的准确性和可行性。

2．3施工过程的成本控制

施工过程的成本控制，主要是围绕人工费、材料费、机械使用费的管理与控制。

1)人工费的控制。随着劳动力价格成本的提高，人工费用已占到工程成本的15%～25%左右，因此应严格控制人工费用的支出。要依据项目的各分部分项工程，制定合理的人工用量定额，项目经理部要通过招标方式，选择技术优良、价格合理的施工队，将人工费的目标成本以劳务分包方式分解给施工队。要压缩非生产人员，在满足工作需要的前提下，实行一人多岗，满负荷工作。根据是否达到一定文明施工标准，适当进行奖罚，质量达不到优良标准和出现安全事故，进行罚款并在不影响施工进度的情况下，施工队的选择越少越好，这有利于降低管理难度，实现人工费控制目标。

2)材料费的控制。在施工项目中，材料成本约占工程总造价的60%～70%，因此，控制材料成本是项目成本控制的重要内容。材料费控制包括价格的控制;材料数量的控制。首先对于大宗主要材料采取招标采购、比价节约的方式进行。如对于商品混凝土价格，采购前应认真制定采购计划，货比三家，及时掌握材料价格的动态变化，严格控制采购价格，坚持质量择优，价格择廉，运输择近的采购原则。其次是实行限额领料和配比发料，应根据施工预算，制定限额领料单，根据领料单发放材料;对于超出领料单的材料应认真分析超支原因，及时采取纠正措施，严格避免材料浪费。第三对于零星的材料要尽量利用供应商竞争的条件实行代储代销式管理，用多少结算多少，避免库存积压而导致成本的增加。

3)机械费用控制。机械费用一般占工程造价的8%～10%左右，随着技术装备水平的提高和机械化的利用，要充分考虑项目工期、工程质量及施工季节，注意一机多用，合理搭配，充分发挥机械的性能，力求提高主要机械的利用率，在施工过程中要精心组织，合理穿插，对于连续作业工程，采取人歇机不歇的措施;对那些使用时间较短的特种施工机械，可以采用从外部租用的办法;另外，对于现有设备要做好维修保养工作，落实机械设备管理责任制，提高出勤率，避免因施工机械操作出现问题而导致的工程质量下降或施工安全问题。

2．4竣工验收阶段成本控制

竣工验收阶段是项目的收尾阶段，竣工验收阶段要根据合同、预算及费用定额以及国家的有关法规认真核对工程项目相关款项，做好竣工决算，这也是施工项目成本控制的最后一个环节。工程计量人员要计算分部分项工程的直接成本并与预算成本对比，以发现是否存在中标定额外还需业主确认的费用;预算人员必须与财务人员进行认真全面的核对，相互补正，以免漏项，确保取得工程结算收入;财务人员应扎扎实实进行材料及固定资产的清理，加强对应收质保金的收回，并及时与公司并账，堵塞成本流失的漏洞。

3建筑施工项目成本控制的几点措施

3．1增强项目成本控制意识

我们建筑施工企业，要加强施工项目成本控制的宣传，使每一个员工要有成本控制意识。我们要利用各种会议机会宣传施工项目成本控制的重要作用，在制定相关制度中要把成本控制作为一项重要内容。在每一个项目开工前要专门召开项目成本控制会议，确定责任;每一个项目完工后要对项目的成本进行分析，总结成功经验，找出存在的问题，为下一个施工项目成本控制提供借鉴经验。正确科学的成本控制意识的形成，主要影响因素有两点:一方面管理者、决策者的个人综合素质，对于企业管理层成本管理意识的形成有着引导性作用;另一方面科学的成本管理制度对企业员工的约束性，对于将成本管理意识直接作用于企业的每一位员工有着促进作用。只要我们全员有了成本控制意识，我们的目标就会实现。

3．2建立项目成本控制管理机构

篇8

一、油田资产管理的重要性

1.有利于节约油田企业成本

油田的资产管理能够有效的对资产进行处理，并对资产设备在日常工作中进行有效维护，减少资产设备的流失和折损。在资产管理过程中，对资产进行有效的效益分析，面对资产的折旧和更新换代进行积极面对，对于资产的处理也能够达到效益的最大化，这些都会给油田企业节约成本。

2.有利于提高资产的有效配置

通过有效的资产管理，能够对资产的取得、修理、改良、报废和处置行为进行严格的规范，确保单位资产的安全完整。良好的资产管理能够使得企业管理人员对现有资产设备的有更加深刻的了解程度，这样就能够提高资产的调配，将闲置的资产设备转化为生产率，以达到避免重复购买造成的资源浪费的目的。

3.有利于减少财务风险

完整有效的资产管理能够确保企业的成本真实性，同时通过有效的管理，在一定程度上还能提高企业的效率，节约企业成本，减少企业的费用和负债，降低企业的经营和财务风险。

二、当前存在的主要问题

1 .片面追求投资规模

油田实行的生产经营承包责任制，各生产管理单位的资产设备是无偿占用的，因而内部模拟承包者在投资问题上很容易患“投资饥饿症”，近年虽已引入“EVA”考核理念，但对一些项目或工程，仍未综合考虑投入回报率，只要有利于提高产量就一涌而上，盲目投资、扩大摊子，拼命占用投资设备，最后不仅使许多投资未能形成可供有效使用的资产设备，而且使企业资产存量愈积愈大，许多生产设备配置极不合理，大量的设备处于闲置或低效运行状态。

2 .项目论证与跟踪不完善

今天的投资就是明天的成本，今日的决策结果要由未来的经营承担。当前，由于折旧一般作为固定成本进行考核，且后评估工作尚不完善，造成片面追求投资，使许多项目论证不足，或者故意夸大项目效益，使投资质量大打折扣，更谈不上跟踪投资效果。

3 .忽视维修保养工作，短期行为十分严重

目前部分单位领导者基本脱离了企业资产设备保值增值的约束，再加上经营成本的约束与部分单位领导晋升所需业绩的需求，在生产过程中普遍存在拼设备、吃老本的现象，对资产管理的要求只是保证设备完好可用，不考虑设备使用的经济效益；只管设备的使用，而不愿对设备进行正常的维修保养工作，致使设备长期带病作业，严重影响了设备的使用寿命，在生产中“头痛医头，脚痛医脚”，形成较为严重的历史欠账，造成了企业发展后劲严重不足。

4.资产管理工作比较松懈

近些年来，资产管理虽已有所加强，仍存在不少问题，如固定资产清查不彻底，账、卡、册、物不符，有账无物，有物无账，账实不符等现象普遍存在。有的管理者自以为是，随意调剂、变卖资产，部分单位资产管理岗位人员责任心不强，不能掌握资产动态，对资产是否在用、技术状态是否良好漠不关心，工作处于一种消极、被动状态。

5 .对资产报废、调剂、处置漠不关心

由于资产占用单位无法从资产的报废工作、资产外部调剂、资产处置中受益，而多保留一份资产可能在未来的经营中有所需要，至少也可以拆件使用，导致该报废的资产不报废，该调剂的不调剂，该处置的不处置。

三、油田资产管理的对策

1.完善资产管理模式

（1）实施信息公开化。油田资产管理过程中，实施有效的信息公开化，透明化可以在一定程度上提高资产的管理效率，监督和规范资产管理人员在日常管理中的行为。同时信息公开化和透明化有利于调动集体的智慧，共同的为油田的资产管理出谋划策，对于资产管理人员的失误和错误可以提出改正，这样不断可以降低管理的失误率，提高管理效率，还可以增强员工之间的凝聚力。

（2）实施资产动态管理

信息的公开化有利于油田资产的动态化管理的实施。通过动态管理能够实时的了解现有资产的状态，并且能够进行追踪，避免资产被随意变卖或者闲置，从而造成资源浪费和资产的流失。对于资产状态的了解，并且能够及时的对资产状态进行分析，这样就可以提前做好即将处理的资产设备的更新换代工作，对于需要定期维修的设备都可以提前准备，避免因为资产设备不到位造成停工现象，给油田顺利生产带来阻碍。

2 .完善投资项目管理机制

随着市场经济体制的逐步建立完善，投资必须要讲回报收益，企业如果不控制投资，项目建成后形成的资产势必成为企业经营的沉重包袱，削弱企业盈利能力。对项目进行投资控制，其意义不仅仅在于项目建设过程中节约资金，更重要的在于它对企业长期的生产经营健康发展至关重要。应当在项目的建设之前和建设期就要具有投资效益的意识，树立重视投资控制的观念，重视投资控制的过程、方法、手段、效果，重视投资控制的每一个阶段、环节，变粗放式控制为集约式、精细化控制。通过实施项目组管理提高投资决策的科学性、民主性、可行性、效益性，防止长官意志和行政命令。

3 .盘活资产存量，优化资产配置

在实际操作中，企业要定期进行资产清查，建立并即时更新资产数据库，实行动态管理，同时资产的性能、技术状况等数据网上公开，数据共享，各经营单位可自由查询闲置资产情况，做到买方、卖方信息沟通渠道畅通。各方拥有了这些资产的信息后，就可以针对资产闲置和利用率低的状况，做好资产的重新调剂、配置，最大限度提高投资的利用效率，使现有投资充分利用，潜在经济效益得到充分发掘。

4 .建立监督、约束机制

目前国有资产的监控主体是上级主管部门，考核则大多是生产指标的完成程度，实践证明这种监控方式是非常乏力的，也极易产生弊端。如将部分资产变卖或据为己有，其个人收益可能要比激励措施来得快、来得多、来得易。仅靠激励机制来规范企业经营者的行为是远远不够的。对于触犯资产管理规定行为的人处罚力度要加大、要及时、公开，使处罚真正起到惩诫作用。

5 .完善合理可行的资产报废管理制度

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关键词：林业会计 特点 职能

key word:Forestry accounting Characteristic Function

一、会计核算内容的广泛性

林业是一个比较特殊的行业，从林业生产经营活动的内容上看，林业既包括种植业（如森林培育），也包括采掘业（如木材采伐运输）、包括建筑业（如工民建、道路、桥梁）等。从林业行业提供的效益上看，林业不仅能向社会提供人们所需要的木材、竹材及各种林产品，而且能够调节气候、涵养水源、净化空气、维持生态平衡，即林业可以向人们提供经济效益、社会效益和生态效益。作为国民经济一个部门的行业会计――林业会计，一方面要反映、监督林业生产经营单位生产经营的全过程及其他经济活动，另一方面，还要尽可能的对林业的生态效益和社会效益进行记录、计算、比较，以反映和监督其数量及价值量的变化和结果。

二、成本核算的复杂性

在林业生产各项目中，有相当多数生产项目是露天作业，其生产经营活动受自然资源、作业条件影响很大，如森林培育、森林采伐、原条或原木集材、木材运输等生产项目。不同的地形、不同的季节、不同的运输距离、不同的林场等级等，都直接影响到有关生产项目费用的支出和成本的高低。在一个企业内或企业之间，同一种生产项目，往往采用不同的作业方式、不同的劳动组织、不同类型的设备。这样，对林业企业成本，无论是核算上、成本分析上和评价对比等方面都带来了许多复杂因素。为了使林业成本计算更加准确，对于林业企业的成本核算，应严格区别各种情况分设明细帐，进行逐项的考核，这样，才能较为准确地进行成本分析，以满足增收节支降低成本的需要。

三、会计核算组织的多样性

林业生产经营活动是面向广大林区的，基层生产单位分布面广，生产经营组织形式各异，在林业会计核算组织形式上也因之形成了多样性的特点。既有会计核算集中在企业财务部门进行的集中核算形式，也有在基层生产单位进行比较完整的生产成本核算的分散核算形式。在采取分散核算形式的企业中，既有内部银行核算形式，也有往来制核算形式。为了适应林业生产经营管理改革的需要，林业企业还存在着适应各种经营承包责任制形式的内部会计核算组织形式。林业企业应根据林业生产经营特点和本企业经营管理的要求，采取适当的会计核算组织形式。

林业是国民经济诸行业中的一个重要部门。林业生产经营单位一方面肩负管好用好森林资源的责任，同时，还要源源不断地满足社会对林产品的需求，提高经济效益。林业会计的职能是由林业生产经营单位生产经营活动及其他经济活动的内容所决定的，并受林业会计核算对象所制约。因此，林业会计具有一下职能：

一、正确及时地记录和反映林业生产经营单位经济活动情况，为经济管理工作提供系统的经济信息。

经济信息是企事业单位经营管理的主要依据，会计信息又是经济信息重要组成部分。任何一个企事业单位，为了做好经济工作，必须对本单位的经济活动做到心中有数。要做到这一点，企事业单位的经济工作者，可用多种、灵活的方式，定期或不定期地提供各种类型会计信息，使企业内部的经营层和管理决策层及时掌握、了解本单位的财务状况和经营成果，以利他们作出恰当的决策，提高企业经济效益。

二、控制企业经济活动，监督和检查国家财经法律、法规、制度的贯彻执行。

国家的财经法律、法规、制度是根据党和国家的方针、政策以及国民经济宏观管理控制的要求制定的。能否贯彻执行财经法律、法规、制度，是关系到能否执行党和国家方针、政策，能否保证国民经济协调、稳步发展的重要前题。企事业单位的资金运动过程，也是执行财经法律、法规、制度的过程。林业生产经营单位每一个具体的经济活动，往往涉及到财经法律、法规、制度中的有关规定，而各项经济活动的情况和结果，又需要借助于会计来进行记录和反映，因而会计工作就应当在记录、反映各项经济业务的同时，监督、检查各项经济活动是否执行和遵守国家财经法律、法规、制度。对于财经法律、法规、制度执行情况的监督，不仅要利用会计资料进行事后检查，更重要的是要进行事前监督，防止发生违反财经纪律、法规、制度的情况。与此同时，会计人员还应通过自己的工作，积极宣传遵守财经法律、法规、制度的意义。依靠群众与有关部门，实行会计监督，共同执行和维护财经法律、法规、制度。

参考文献：

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0前言

市场是企业发展的命根子。对于固井企业来说，“提速提效”出发点在市场，落脚点也在市场，只有站稳市场，才能拓展出一片生存与发展的空间。

1当前固井企业面临的突出矛盾

一线严重缺员、二线人员年龄老化、三线人员相对富余造成的结构不合理。

高端固井设备严重不足，中端固井设备性能不尽完善，低端设备老化。

管理费、人工成本、不可压减的刚性支出逐年递增，市场运作成本难以压减等问题和矛盾。

面对这些矛盾，固井企业只有不断更新观念，创新管理模式，增强市场竞争能力，才能走出困境，站稳市场。

2拓展国内外固市场经营战略的几点对策

2.1以变应变，市场第一

市场唯一不变的法则就是永远在变，应对市场风云变幻的法宝则是以变应变。为求生存谋发展，固井企业牢固树立以变应变、“市场第一”的观念，不等不靠主动出击，冲破旧观念的篱笆，义无反顾地走向市场，解放思想找市场，依靠市场求生存，在市场上拼杀出了一条生路。以某固井公司为例，针对国际市场局势动荡、汇率波动等制约因素影响造成的不稳定、不连续态势，国外市场极度萎缩，工作量几乎为零。面对突如其来的困境，该公司准确把握市场定位，一方面继续保持与某外国石油公司的合作，另一方面整合资源优势，开辟新的市场。在哈萨克斯坦，针对国工哈子公司在阿特劳州劳工签证难问题，积极寻找合作途径，将固井和录井项目组暂时挂靠在卡拉塔吾石油服务有限公司的名下，解决了招投标及施工资质的问题，加大了新兴市场开拓力度，从而在做强陕北、新疆、吉林等本土市场的同时，拓展了阿塞拜疆、哈萨克斯坦等外部市场，闯出了一条依靠市场求生存谋发展之路。

2.2发展至上，效益第一

发展是硬道理，效益靠发展。在激烈的市场竞争中，仅有危机意识还不够，要强化发展意识，树立和巩固“效益第一”的观念；“一切围着市场转，一切围着效益干”。要严格落实可控成本预算管理、完善内部经营承包责任制，对全年创收指标和成本费用进行细化分解，每月将挖潜增效完成情况和考核结果及时在月度考评会上予以公开讲评，确保各项指标得到有效控制，以增强职工开源增收的内动力。要牢固树立一切成本都可控制的理念，加强对办公费、差旅费、水电费、绿化费等费用的监督和控制，有效减少非生产性成本支出。要按照内控制度要求，严格执行物资采购程序，严把各项材料的入库关，提高物资采购质量和物资管理水平；要严格执行月度物资计划审核，及时做到物料盘盈，全面掌握物资计划、领用、损耗情况，避免物料压库挤占资金份额；要优化车辆调度管理，强化运行车辆加油卡集中管理，严格对油料进行单车考核；要严格外雇车辆使用及结算审核流程，降低外雇车辆运输费用；要加大监督检查和责任追究力度，加强合同管理，注重履行过程监管，提高合同执行率，确保合同综合履约率达100%。总之，在生产经营运行上，要把经济效益作为唯一的衡量标准，做到凡是没有效益的工作不干，没有效益的项目不投资，没有效益的单位不能存在，不创造效益的人不能重用。

2.3名牌制胜，质量第一

名牌是企业在市场上的通行证，质量是企业打造名牌的利器。要将强化名牌意识、追求“质量第一”作为抢占市场的利器，坚持依靠一流的管理、一流的技术和一流的服务，向客户提供一流的施工质量和产品质量，树立自主品牌。以某固井公司为例，每年都涌现出几十项技术创新成果，展示出过硬的技术实力和攻坚能力。其中，《遇水膨胀水泥浆体系的研究与应用》研究成果达到国际先进水平，优质高效完成义183井、义184井、桩165-斜8井、桩837-21井等一批高难度尾管井的施工任务。针对鄂尔多斯盆地属于超低渗透性油藏学习研究，编写形成的庙沟区块一整套固井现场施工经验和实践体系，为该区块施工提供了借鉴。参与完成的中石化哈萨克斯坦最深井SLW2井和T46难度井的固井设计及现场施工，质量优质。

2.4科技创新、能力第一

随着国内外市场领域不断扩大，固井施工难度不断增加的实际，固井企业要不断加大科研投入力度，积极开展固井配套技术研究和应用，加强对固井工具和水泥浆体系进行技术研究攻关。如，结合施工不同区域的地层特点，优化水泥浆配方，积极推广应用免钻分级固井技术的使用范围，大力推广轻珠、微硅低密度水泥浆体系等降低成本的成熟配方，不仅可以有效地提高固井质量，而且利于降低施工成本。在新疆市场，根据不同区块、不同地层和不同工艺开发研制的微硅低密度双凝、高密度多凝等水泥浆体系攻克了准噶尔盆地5个区块复杂地层的固井难题。在哈萨克斯坦，随着SZK区块的深入开发，SK-32井溶洞性漏失井堵漏技术的成功运用为以后此类漏失井提供了宝贵经验和技术参考，既节省大量堵漏材料、又节省了钻井工时，同时也实现了固井结算，产生的经济效益前景可观。

3结束语

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    一、我国旅游管理的理论分析

    1、旅游管理的定义。旅游管理指的是旅游业的管理者为了向旅游者的旅游活动提供有质量的服务,运用管理的各种职能,对旅游业的人、财、物、部门、地区所进行的计划、组织、指挥、调节和监督的活动。

    2、旅游管理的必要性。首先,旅游管理是是协调旅游部门与其他部门、国内旅游业与国外旅游机构和旅游市场的关系的需要。旅游业是国民经济的一个独立的部门,同时,旅游业又是一项综合性的专业,与国民经济的许多部门有着密切的联系。其次,旅游管理是协调旅游业内部各有关部门和企业之间关系的需要。旅游业内部各部门、各企业是从事旅游经济活动的经济组织,是旅游经济活动的基本单位。旅游业是综合行业,需要对旅游者的餐饮、住宿、交通、游览、购物加以组合设计,制成整体的服务路线,向旅游者出售,并保证供应。再次,旅游管理是发展旅游业的需要。在我国旅游业是一个新兴产业,是第三产业中的支柱产业。旅游业的发展,不仅能带来经济效益,而且更有不可忽视的社会效益,它从一个侧面带动了交通、民航、饭店、餐饮、保险、娱乐业的发展,同时也提供相当数量的劳动就业机会,更重要的是旅游业具有对外开放的窗口和先导、服务、桥梁的功能。

    二、我国旅游管理体制改革的困境

    1、缺乏有效的宏观管理。随着加快第三产业尤其是旅游业蓬勃发展,许多部门和单位都创办了旅行社、饭店、旅游交通服务等企业,这些企业产权和人事权分别归属不同的投资部门。除了国旅、中旅、青旅三大集团以外,其余几乎每一个旅行社就属于一个系统。以致旅游业系统林立,多头建设,各自为政。尤其是在客源不足、市场疲软的情况下,彼此之间跌价竞争,行业内部矛盾导致市场混乱。而旅游管理部门既无建设项目审批权,几乎也无企业登记管理权,缺乏宏观调控的权力和手段。很难从宏观上协调、平衡和控制。

    2、法律法规不健全。首先,旅游法律法规具有暂时性,缺乏后续法规。比如说:《风景名胜区管理暂行条例》、《旅游投诉管理暂行条例》等这些条例都具有暂时性,但是后续的法律没有及时跟上,这样就造成了旅游行业法律规范约束力的减小;其次,法律法规的涉及范围不能跟上行业发展的步伐,比如说:在酒店旅游管理的法律法规中,直接涉及旅游管理的条文比较少,大部分还是侧重于酒店的治安管理;再次,在旅游管理的法律法规中,涉及旅游者人身权利保护的法律条文比较少,对旅游人员的人身安全造成了一定危害。

    3、旅游产业结构失衡。首先,旅游商品业开发滞后。旅游商品业是旅游创汇的大头,具有成本低、效益高、劳动密集度大的优势,也可促进工商业的发展。但由于生产、销售的体制上,旅工贸不协调,使旅游商品长处于自发状态,产品品种老化、单调,创新不足,运输、包装等各个环节都存在问题,使优势不能充分发挥;其次,旅游交通问题。旅游交通受短线制约的紧张局面,原来主要集中在国内城市交通上,自20世纪90年代初期以来,由于客源形势较好,国际航班也出现了来华游客“一票难求”的状况。另一方面是交通口岸配置和发展滞后。

    三、完善我国旅游管理体制改革的对策

    1、加强旅游行业管理体制。行业管理是我国旅游管理体制改革的必然趋势。旅游业的部门管理要求政府主管部门直接管理所属企业的微观活动,显然已不适应改革开放的深化和国民经济的发展,只有将部门管理体制改变为行业管理体制,才能适应旅游业迅速发展的需要。行业管理是根据产品或劳务的不同特点对企业进行分类,然后由政府相应的部门进行归口管理。也就是说,无论是归属于哪个部门的旅游企业,从行业角度来说,均应统归旅游局管理。这种行业管理需要改革主管部门的职能,实现三个方面的转变:由微观管理转向宏观管理;由直接管理转向间接管理;由部门管理转向行业管理。

    2、完善旅游企业管理体制。旅游部门协同各有关部门,先清理一批不符合开办条件的旅游企业,进而全面推行政企分开,使企业成为自负盈亏的主体。积极推进企业组织结构的调整,形成国营大型企业和企业集团主导市场,中小企业纳入序列的格局。落实《全民大中型企业转换经营机制条例》,优化企业经营的外部环境,创造企业平等竞争的基本条件,统一税赋,搞活用工条件。进一步推 行和完善旅游企业的经营承包责任制 进行旅游企业股份制经营试点。

    3、深化旅游计划与投资管理体制。在国家旅游局的领导下,全面规划管理全国旅游基本建设工作。确定国家和地方的投资分工和投向重点。国家主要负责非盈利的重点工程的基本配套,地方负责重点项目的资金配套和一般性项目的投资;盈利性的项目将由企业按照经济规律投资经营,自负盈亏。建立旅游业有偿投资制。

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一、我国旅游管理的理论分析 

1、旅游管理的定义。旅游管理指的是旅游业的管理者为了向旅游者的旅游活动提供有质量的服务，运用管理的各种职能，对旅游业的人、财、物、部门、地区所进行的计划、组织、指挥、调节和监督的活动。 

2、旅游管理的必要性。首先，旅游管理是是协调旅游部门与其他部门、国内旅游业与国外旅游机构和旅游市场的关系的需要。旅游业是国民经济的一个独立的部门，同时，旅游业又是一项综合性的专业，与国民经济的许多部门有着密切的联系。其次，旅游管理是协调旅游业内部各有关部门和企业之间关系的需要。旅游业内部各部门、各企业是从事旅游经济活动的经济组织，是旅游经济活动的基本单位。旅游业是综合行业，需要对旅游者的餐饮、住宿、交通、游览、购物加以组合设计，制成整体的服务路线，向旅游者出售，并保证供应。再次，旅游管理是发展旅游业的需要。在我国旅游业是一个新兴产业，是第三产业中的支柱产业。旅游业的发展，不仅能带来经济效益，而且更有不可忽视的社会效益，它从一个侧面带动了交通、民航、饭店、餐饮、保险、娱乐业的发展，同时也提供相当数量的劳动就业机会，更重要的是旅游业具有对外开放的窗口和先导、服务、桥梁的功能。 

二、我国旅游管理体制改革的困境 

1、缺乏有效的宏观管理。随着加快第三产业尤其是旅游业蓬勃发展，许多部门和单位都创办了旅行社、饭店、旅游交通服务等企业，这些企业产权和人事权分别归属不同的投资部门。除了国旅、中旅、青旅三大集团以外，其余几乎每一个旅行社就属于一个系统。以致旅游业系统林立，多头建设，各自为政。尤其是在客源不足、市场疲软的情况下，彼此之间跌价竞争，行业内部矛盾导致市场混乱。而旅游管理部门既无建设项目审批权，几乎也无企业登记管理权，缺乏宏观调控的权力和手段。很难从宏观上协调、平衡和控制。 

2、法律法规不健全。首先，旅游法律法规具有暂时性，缺乏后续法规。比如说：《风景名胜区管理暂行条例》、《旅游投诉管理暂行条例》等这些条例都具有暂时性，但是后续的法律没有及时跟上，这样就造成了旅游行业法律规范约束力的减小；其次，法律法规的涉及范围不能跟上行业发展的步伐，比如说：在酒店旅游管理的法律法规中，直接涉及旅游管理的条文比较少，大部分还是侧重于酒店的治安管理；再次，在旅游管理的法律法规中，涉及旅游者人身权利保护的法律条文比较少，对旅游人员的人身安全造成了一定危害。 

  　3、旅游产业结构失衡。首先，旅游商品业开发滞后。旅游商品业是旅游创汇的大头，具有成本低、效益高、劳动密集度大的优势，也可促进工商业的发展。但由于生产、销售的体制上，旅工贸不协调，使旅游商品长处于自发状态，产品品种老化、单调，创新不足，运输、包装等各个环节都存在问题，使优势不能充分发挥；其次，旅游交通问题。旅游交通受短线制约的紧张局面，原来主要集中在国内城市交通上，自20世纪90年代初期以来，由于客源形势较好，国际航班也出现了来华游客“一票难求”的状况。另一方面是交通口岸配置和发展滞后。 

三、完善我国旅游管理体制改革的对策 

1、加强旅游行业管理体制。行业管理是我国旅游管理体制改革的必然趋势。旅游业的部门管理要求政府主管部门直接管理所属企业的微观活动，显然已不适应改革开放的深化和国民经济的发展，只有将部门管理体制改变为行业管理体制，才能适应旅游业迅速发展的需要。行业管理是根据产品或劳务的不同特点对企业进行分类，然后由政府相应的部门进行归口管理。也就是说，无论是归属于哪个部门的旅游企业，从行业角度来说，均应统归旅游局管理。这种行业管理需要改革主管部门的职能，实现三个方面的转变：由微观管理转向宏观管理；由直接管理转向间接管理；由部门管理转向行业管理。 

2、完善旅游企业管理体制。旅游部门协同各有关部门，先清理一批不符合开办条件的旅游企业，进而全面推行政企分开，使企业成为自负盈亏的主体。积极推进企业组织结构的调整，形成国营大型企业和企业集团主导市场，中小企业纳入序列的格局。落实《全民大中型企业转换经营机制条例》，优化企业经营的外部环境，创造企业平等竞争的基本条件，统一税赋，搞活用工条件。进一步推 行和完善旅游企业的经营承包责任制 进行旅游企业股份制经营试点。 

3、深化旅游计划与投资管理体制。在国家旅游局的领导下，全面规划管理全国旅游基本建设工作。确定国家和地方的投资分工和投向重点。国家主要负责非盈利的重点工程的基本配套，地方负责重点项目的资金配套和一般性项目的投资；盈利性的项目将由企业按照经济规律投资经营，自负盈亏。建立旅游业有偿投资制。