高标准农田建设简报范文

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中图分类号 S28 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）12-0257-02

彭阳县自2002年就被列为国家农业综合开发项目县，并被自治区作为宁夏南部山区的典型区域进行重点扶持，通过多年来的不断投入，农业生产环境得到改善，农业综合生产能力得到提高，农民收入得到有效增加。特别是2009年以来，把生态建设的成功经验与农业综合开发结合起来，组织开展以小流域为单元，山水田林路统筹规划，梁峁沟坡台综合治理，农林牧副全面开发，中低产田改造、区域产业培育、小流域生态治理协调推进，走出了一条生态农业可持续发展的成功之路，取得了生态显著改善、经济快速发展、社会和谐进步的初步成就。

1 主要做法

1.1 创新思路，提高认识

彭阳县将小流域综合治理与中低产田改造有机结合起来，将农业、水利、林业、科技等进行综合运用，以促进地方优势产业发展，提高农业综合生产能力，持续增加农民收入，走小流域生态农业综合治理之路，创立了山区实施农业综合开发的新模式[1]。

1.2 科学谋划，合理布局

县委、政府提出了“围绕一个中心，实施两大战略，加快三个进程，推进四个转化”的总体工作思路，对全县各个流域进行了详细的实地踏勘、调研论证、规划设计，编制完成了《彭阳县农业综合开发项目“十二五”规划》。并积极探索以发展小流域生态农业综合治理为主，配套中低产田改造项目，争取实施高标准农田示范工程，逐步拓宽农业综合开发在南部山区新的发展空间，使农业综合开发项目成为加快推进彭阳生态经济社会发展的重要举措。

1.3 多措并举，统筹推进

通过坡改梯，使人均基本农田拥有面积达1 333 m2以上，采取开挖水平沟整地造林、截流蓄水，打机井、找水源、旱改水等方式建设节水示范田，发展节水高效农业，实现了对水资源的合理利用与开发[2-4]。将生态环境建设作为载体，统筹规划各流域单元，以村为单位整体推进，农林水牧项目捆绑，按规划要求实施的工程，收到了“部分之和大于整体”的效果。

1.4 明确责任，狠抓落实

对于重点工程的组织实施，一律实行行政干部包进度、包规模，技术干部包技术、包效益的办法。以小流域为单元的生态农业示范项目，采取打攻坚战的方式，集中劳力，集中时间，集中会战，集中流域综合治理，整村推进，落实到位，探索大规模生态农业项目建设的成功经验。

2 取得的成效

3年来，彭阳县投入农业综合开发资金2 835万元。农业综合项目的开发实施，使生态环境得到改善，农业得到加快发展，生态、社会和经济效益显著。

2.1 改善生态环境，增强农业抗灾减灾能力

营造优质经果林133.33 hm2、水土保持林416 hm2、高接换头嫁接改造666.67 hm2、农田道路防护林20 hm2，项目区森林覆盖率达到42.4%，基本上达到荒地林草全覆盖，初步实现了“水不下山，泥不出沟”和“山绿、水清、地平”的目标，既涵养了水源，增加了灌溉蓄水，增强了农业抗灾减灾能力[5]。

2.2 改善农业水利基础设施，提高农业综合生产能力

通过实施农业综合开发，近3年累计建成高标准坡改梯田200 hm2，拓宽铺砂田间耕作道路60 km，配置小高抽20处、建成容量不等的各类蓄水池12个，水保塘坝2座，新打及维修配套机井37眼，铺设输水管道123 km，建日光温室及水泥拱架棚1 600栋。项目区基本实现了渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、机能耕的田园化格局，旱、涝、渍等障碍因素基本得到排除。

2.3 促进生态产业链形成，加快产业结构调整步伐

通过3年来的农业综合开发，培植了一批优质化、标准化的农产品生产加工基地，如红茹河流域的辣椒种植、肉牛养殖，长城塬的菌草生产，草庙的红梅杏，北部山区的苜蓿草收储加工、林地放养生态鸡，彭阳果脯加工等优势产业都得到了长足发展。初步形成以粮食生产为基础，林果、草畜、劳务为主体，特色种植、多种经营并举的格局，发展后劲持续增强[6]。

2.4 加快农业科技成果的引进推广，农民收入显著提高

在实施农业综合开发的过程中，除了加大投入硬件设施外，还重视软件设施的建设，积极引进推广各类农业科技成果，加强对农技人员和农民的培训。项目区共举办各种培训班30期3 000人次，实现了10户农民就有1名农民技术员。红河乡上王设施农业示范区是彭阳县确立的设施农业技术创新示范园区之一，占地面积166.67 hm2，重点推广水泥拱架和钢竹混合结构2种棚型，共建成日光温室50栋6.67hm2、移动塑料大棚2 758栋160 hm2，加之引进蔬菜良种良法配套推广，据测算，仅设施蔬菜一项可提供农民人均纯收入近700元。

3 存在的问题及建议

彭阳县小流域生态农业综合治理兼顾了山区农业的经济效益、社会效益和生态效益，优化了农业生产的结构和功能，在提高农业生产能力、改善农业生态环境、增加农民收入方面取得了显著成效，但还存在一些问题和制约因素。

3.1 农业基础环境差，与高标准农田建设的立项原则有一定差距

彭阳县地处宁夏东南边缘六盘山东麓，属典型的黄土高原丘陵沟壑残塬区，土地贫瘠，自然条件恶劣、自然灾害频繁发生。在这样的环境中开展高标准农田建设，在区域的选择上有很大的局限性。因此建议山区开展高标准农田建设，在区域划分上也应以小流域为单元，考虑到山区人多地少，人均耕地约1 333 m2的实际情况，建设规模应在连片333.33 hm2左右，格田面积控制在2 000 m2以内。

3.2 山区农业综合开发生态与农业并重，治理措施多样化，高标准农田涵盖不足

在小范围集中成片的农田中，实行水利、农业和科技措施综合治理，建设高标准农田，而在宜林荒山、荒沟上沿等高线统一放样，进行工程整地造林，防风保土，减少水土流失，改善生态。因此建议将小流域综合治理也纳入高标准农田的范畴，以满足山区开展高标准农田建设的需求。

3.3 投资标准偏低

一是自筹资金难以到位，导致实际投资标准低于计划投资标准。二是物价上涨幅度较大，相应下降了建设标准。三是山区农田建设成本偏高。由于山区大多都是人多地少，人均吃饭田仅为1 333 m2左右，因此，在农田规划设计时，一般按照1 000～2 000 m2一块进行设计，相应的灌排渠系设置也较为紧密，从而增加了大量渠系衬砌的工程量与田间平整土方工程量，大大影响了实际的投资标准。

3.4 资金整合程度差，项目开发机制有待于进一步完善

农业综合开发是一项跨行业、跨部门、多学科的系统工程，按照“渠道不变，资金配合，各负其责，各记其功”的原则进行整合操作起来比较困难，因政出多门而产生的扯皮现象将很难避免。建议将高标准农田建设的全部项目资金由一个职能部门来投放，有利于项目的组织实施，有利于建设标准的提高。

4 参考文献

[1] 舒琳.都市区高标准基本农田建设评价研究与应用[D].南昌：江西农业大学，2013.

[2] 杨磊，郧文聚.加快良田建设 促进农业转型―对宁夏高标准基本农田建设的认识与思考[J].中国土地，2013（9）：57-58.

[3] 杨邦杰，杨磊，郧文聚.加快良田建设，夯实农业转型基础―宁夏高标准基本农田建设情况调研报告[J].中国发展，2013（4）：7-11，2.

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一、前期工作（8分，自评8分）。

1、任务分解（2分，自评2分）

根据省农业农村厅下达XXX2020年度高标准农田建设任务（皖农建设〔2019〕154号），按照农田建设管理办法，在专家评审基础上，我区建立了2020年高标准农田建设项目库，并将年度建设任务具体落实到项目，并按时上报2020年度高标准农田建设项目初步设计，共6个项目，任务4万亩，计划投资6110万元，其中财政投资6070，自筹40万元。

2、项目审批及备份（4分，自评4分）

市局在完成了项目评审和现场审批后，下达了各个项目的设计批复；按照批复内容，我区编报了2020年度高标准农田建设项目计划，省农业农村厅下达了实施计划批复（皖农建设〔2020〕104号）；我区同步在国家农田建设综合监测监管系统填报备份。

3、项目储备（2分，自评2分）

根据项目规划，我区印发了《关于做好2020年度高标准农田建设项目选项入库工作的通知》（裕农〔2019〕143号）文件，建立了2020年高标准农田建设区级项目库，项目库总规模7.05万亩，计划总投资10675万元，满足我区高标准农田建设项目储备需求。

二、建设进度与质量（35分，自评35分）。

1、建设面积及工程（20分，自评20分）

我区2019年高标准农田建设任务4万亩按计划完成，于7月初完成市级验收，通过第三方检测，各项工程建设质量达到设计标准，质量合格，效益发挥明显。2020年6个项目10月初全部进场开工，开工率100%，项目进展顺利，施工进度较快，区组织了项目督促和第三方质量跟踪检测，工程质量较好。2019和2020年，市政府组织了全市高标准农田建设现场会分别观摩了我区江家店镇龙门、分路口镇杨集和分路口镇新河项目区，其中省厅孔少林局长亲临分路口新河项目区指导工作。

2、年度任务完成比例（10分，自评10分）

2019年高标准农田建设项目，包括江家店镇龙门、永兴，分路口镇杨集、新沟以及徐集棠树等8个项目，于7月初完成市级验收。2020年，我区实施高标准农田建设项目6个，建设高标准农田4万亩（含高效节水灌溉任务0.35万亩）。在省厅下达计划批复后，我区开展项目招投标工作，于9月中下旬完成了6个项目，总计10个标段的招标，并在9月底全部进场施工，当年立项且当年开工建设高标准农田面积达到年度任务的100%，目前，各工程项目建设进度较快，12月底基本完成主体工程建设。

3、耕地质量提升（5分，自评5分）

为切实加强耕地保护，提高耕地质量，我区制定了《XXX2020年高标准农田耕地质量提升与等级调查评价工作实施方案》，在高标准高标准农田建设项目初步设计中针对性地采取耕地质量保护与提升技术措施来加以改善和提升项目区耕地质量。通过土地平整措施改善了耕地土层厚度、和质地；通过增施有机肥增加土壤有机质含量；通过疏浚渠道和新修灌排渠系工程加快项目区排水，调节土壤酸碱度，提高了项目区耕地灌溉保证率。项目实施后，耕地质量稳步提升，根据第三方调查评价报告，高标准农田建设，促进了农业产业发展，耕地质量等级由建设前的3.22提升至3.17，项目区耕地质量等级平均提升了0.05。

三、资金投入（25分，自评25分）。

1、财政资金（23分，自评23分）

我区2020年农田建设区级配套资金为2439.1万元（其中高标准农田575万元，最后一公里1864.1万元），实际到位4311.175万元，占应配套资金176.8%万元。在资金管理上，我区实行区级财政报账，国库支付中心支付，目前2019年项目审计后报账进度在92%。

2、社会资本（2分，自评2分）

2020年XXX顺河镇华顺牧草合作社高标准农田建设项目计划投资210万元，其中华顺牧草合作社自筹资金40万元。通过项目扶持，建设高效节水灌溉高标准农田1000亩，支持华好奶牛养殖饲料基地建设。目前，合作社自筹资金40万元已足额汇缴到区财政账户。

四、竣工验收和上图入库（12分，自评12分）。

1、竣工验收（6分，自评6分）

根据省厅高标准农田建设项目验收规程，我区按时对2019年度8个高标项目进行了区级自验，综合验收评价合格。

2、上图入库（4分，自评4分）

针对高标准农田建设上图入库要求，我区在申报项目时主动与区自然资源管理部门联系，做好项目申报前置把关，2019、2020年项目均符合上图入库条件。其次，2019和2020年项目在建设中和竣工验收后也在全国农田建设监管平台上图入库，建设面积符合要求。

3、新增耕地（2分，自评2分）

在项目规划设计中，我区做好四个结合工作创新试点，区高标准农田建设领导组印发了《XXX高标准农田建设新增耕地创新试点工作方案》。在建设2019年高标项目完工后，根据区自然资源管理部门以及项目镇村上报，其中江家店镇龙门、永兴，罗集乡云水和分路口镇杨集村通过填埋废弃塘坝、沟堰及老庄基还耕，新增耕地新增耕地面积342亩，高标准农田建设项目新增耕地面积占项目区的比例0.86%，上述项目新增耕地正在按程序办理。此外，我区在江家店龙门、永兴和罗集云水3个项目中，整合实施了自然资源部门土地复垦项目，根据省自然资源厅备案文件，目前先期批复新增耕地面积约8.7公顷。

五、建设管护和制度建设（10分，自评10分）。

1、落实管护资金（7分，自评7分）

2019年高标准项目，我区在初步设计中落实工程管护经费60.43万元。区财政预算每年安排190万元，专项用于全区公益性水利工程维修养护。

2、制定管护制度（3分，自评3分）

为加强建成工程的管护，长远发挥工程效益，我区制定了农田建设管护办法，工程管护制度和长效管护机制。在项目建成后，区主管部门将完工项目工程移交项目乡镇，由项目乡镇、项目村负责管理并订立管护责任书。

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一是统一认识。要改变当前支农资金种类繁多、使用分散、效益不高这一现状，必须整合支农资金，集中力量办大事，推进规模开发。尤其是新农村建设和现代农业发展迫切需要对支农资金进行整合，形成“1+1>2”的规模效应。基于这一认识，武冈市在启动这一工作之前，就做了大量的准备工作，反复征求意见，广泛宣传发动，坚决破除遍地开发、“友情”开发等认识误区，把思想统一到资金整合上来，把精力落实到规模开发上来，从而形成了共识，统一了思路。二是成立班子。成立了由市委书记任政委、市长任指挥长的项目区建设指挥部，明确为全市规模开发的执行机构，下设办公室，具体负责指挥部的日常事务。市党政主要负责人经常深入一线调研，解决项目区建设中的实际问题。各责任单位也相应成立了领导班子和工作班子，确定了信息联络员。三是制订政策。出台了《武冈市整合支农资金和重点项目区建设项目管理办法（试行）》，明确了整合支农资金的指导思想、基本原则、整合范围、管理使用、监管办法、重点项目区建设目标管理、责任分解、考核奖罚等制度，为推进规模开发指明了方向。四是广泛宣传。在项目区组织乡村干部、群众代表共商建设大计，让群众参与项目规划制订、施工建设的全过程，赢得了群众的支持。定期编发项目区建设工作简报，制作宣传窗，及时通报工作动态，公布项目进度。同时，制作年度项目画册影像，及时在各级新闻媒体刊发了系列通讯报道，扩大规模开发的知晓度。五是加强督查。采取专门督查组定期督查、工程技术组巡回督查等方式，准确掌握情况，及时发现问题、整改到位，确保工程进度和质量。六是加强配合。在确保资金管理权限不变、补贴政策不变、部门职责不变的前提下整合资金，市党政主要负责人亲自指挥、调度、协调项目区建设工作。建立完善了责任机制，把责任分解到部门，实行量化考核，奖优罚劣。通过责任落实和奖惩激励，激发了部门动力，形成了工作合力。

二、统一规划布局，明确开发重点

武冈市坚持以规划选项目、定资金，按规划建工程、办实事，让涉农部门都有施展的平台，让支农资金都有为农服务的载体。为确保规划的科学性，布局的合理性，坚持把群众积极性和自然资源条件结合起来，把基础设施建设和现代农业、产业发展的需要结合起来，把尊重群众意愿和规模开发大局结合起来，同时，将规划提请市人大常委会审定并做出决议，确保了规划的合法性、严肃性和权威性，确保不因为人事的变动和个人行为而随意更改规划。在具体工作中，注重“三性”。一是注重规划的统一性。围绕规模开发项目区建设，明确了支农资金投放方向和惠农项目建设地点，做到惠农项目向规模开发项目区倾斜、支农资金向规模开发项目集中、技术力量向规模开发项目区聚集。2010年在转湾大垅整合涉农资金8800万元，实现了高标准农田建设和规模开发两个项目区，共建设高标准农田3.9万亩。由于统一规划，从而避免了开发的随意性，增强了开发的全局意识，加大了整体推进力度。二是注重布局的科学性。按照群众积极性高、基础条件好、开发潜力大的标准，筛选出有“全市粮仓”之称的“湾头大垅”、“转湾大垅”、“托坪大垅”作为规模开发项目区，优先立项开发。三是注重项目的完整性。根据新农村建设的要求统筹安排项目，做到既有基础设施建设项目，又有高效农业发展、社会公共服务项目，使每个参与单位都有施展为农服务的载体。同时，针对各类部门项目存在的内容交叉、标准不一的实际情况，对同类工程采取规划时地点结合、建设时工程互补的办法进行处理，确保工程标准一致、质量可靠。

三、统一建设标准，规范开发行为

不同部门由于投入机制不同，建设标准各异，影响了群众筹资的积极性和工程质量标准的统一性。为此，武冈市在规模开发中努力做到：一是规范工程造价。根据国家有关政策规定和市场行情，在指挥部的组织协调下，全市同类项目工程实行同一价格，防止偷工减料；二是规范质量标准。根据有关行业标准，结合总体规划，制订下发了《项目区项目工程建设质量标准》，统一规范了路、渠等基础建设项目的选材用料和工程质量标准，使工程质量管理有章可循；同时，采取现场查看、临时抽查和定期检查相结合的方式，加强技术指导和质量监督。通过统一建设标准，各类工程建设顺利，质量优良，没有发生一起劣质工程，没有发生一起工程违纪行为，塑造了农业综合开发的良好形象；三是规范管理程序。制定了《项目区建设实施方案》，要求各责任单位对每个项目制订详细具体的实施方案，实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的“四个一”工作机制，严格执行项目工程公示制、招投标制、合同管理制、质量监理制，凡不执行上述规定的一律实行“四不”，即不收方、不验收、不报账、不拨款；四是规范资金投入与监管。积极创新受益农户筹资投劳制度，调动农户参与热情，充分发挥群众在开发中的主体作用。在项目建设开工之前，要求受益村交纳一定筹资投劳保证金，工程才能开工，完成计划规定的筹资投劳任务后，退还保证金。同时，创新项目单位资金集约投入机制，调动市直单位争资引项的积极性。对同类工程，实行投资由部门包干分摊，形成“各炒一盘菜、共办一桌席”的投入模式；严格项目资金监管，制订下发了《项目资金管理操作办法》，规定了项目资金结算、审批、付款的具体程序，要求项目责任单位在市会计核算中心设立“整合支农资金”专账，实行专账核算、专人管理、专款专用，凡未经指挥部最后会审签字盖章的一律不予付款，杜绝了项目资金的挤占、挪用。

四、统一检查验收，确保开发成效

一是严把材料关。指挥部工程技术组对建设项目所需材料全程参与把关，从源头上控制不合格材料进入施工现场。二是严把技术关。工程技术人员与施工队同吃同住，对工程施工进行全程监管，发现问题立即限期整改，从而确保了工程建设质量。三是严把验收关。下发了《关于做好项目工程复核验收工作的通知》，明确了复验内容，规定了复验程序，成立了由市领导任组长，纪检监察、审计、财政等相关职能部门负责人为成员的工程复核工作小组，在各责任单位对责任项目进行自查自验的基础上，再严格统一验收，凡经复核验收不合格的一律不予办理资金结算手续。四是严把管护关。工程竣工验收后，统一移交所在乡镇、村管理和维护，要求项目所在乡镇成立工程管护领导小组、村成立管护委员会，制订管护制度，明确专人负责，安排管护资金，进行经常性管护，并鼓励发展农民用水协会，建立长效管理机制，确保项目工程五年不小修、十年不大修。

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（一）指导思想。以科学发展观为指导，以全县大水网建设为核心，坚持兴利除害相结合、开源节流并举、防洪抗旱并重、开发保护并行，按照“先主后次、先急后缓，量力而行、尽力而为”的原则，科学规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理，确保工作力度、资金投入、建设规模、综合效益在去年基础上再有大的提升，努力改善农业生产条件，促进农业灌溉条件不断改善、农业综合生产能力稳步提高，为农村经济社会发展提供保障。

（二）任务目标。今冬明春，全县计划完成水利工程880项、土石方394.08万立方米、砼4936立方米，总投资10617.96万元，解决2.23万人农村饮水安全问题，新增灌溉面积0.965万亩，改善恢复灌溉面积4.345万亩，新增改善除涝面积12.21万亩，新增旱涝保收面积2.28万亩，发展节水灌溉面积4.8104万亩，改造中低产田1.3万亩。

二、工程规划

（一）县属重点工程。

1．旱涝保收高标准农田项目。年旱涝保收高标准农田项目涉及严务乡西片区，规划发展高效节水示范片2.28万亩。

主要建设内容：新建扬水站10处、安装恒压变频20台套、铺设管道194.32公里、安装变压器10台套，架设输电线路7公里，修建生产路31.2公里，安装墒情测报系统1处，新建协会办公场所1处；疏通排水沟307.95公里，新建农田防护林网255亩。项目总投资2684.55万元，其中中央财政资金1200万元，省财政资金800万元，市财政资金400万元，农民自筹284.55万元。

完成任务时间：今冬。

2．农村饮水安全工程。年农村饮水安全工程，计划通过实施水源工程改造和管网延伸，解决全县38个社区（村）、2.23万人的饮水安全问题。

主要建设内容：管网延伸工程，铺设村外管道29.44公里，村内支管道16.45公里，入户管道51.48公里，架设高压线3公里。工程总投资1099.01万元，其中中央财政资金362万元，省财政资金218万元，市财政资金117万元，地方配套402.01万元。

完成任务时间：今冬。

3．新增千亿斤粮食项目。项目区位于常家镇境内，南起马颊河北岸，北至甄家洼干沟。项目区耕地面积2万亩，涉及社区（村）16个。

主要建设内容：新建扬水站7座，铺设PVC低压管道70公里，新挖、治理排水沟渠斗农沟60公里，新建支沟生产桥（涵）30座，整修机耕路30公里，新建农田防护林网300亩。项目总投资1004.25万元，其中中央财政资金800万元，县级配套资金204.25万元。

完成任务时间：今冬明春完成。

4．徐园子乡中低产田改造项目。县年度农业综合开发中低产田改造项目区位于徐园子乡，南起战备路，北至路，东起庆棣边界，西至马东干沟，规划耕地面积1.3万亩。

主要建设内容：新建扬水站8座，配套输变电线路6公里，新建渠系建筑物192座，开挖沟渠35公里，平整土地0.5万亩，新建和整修机耕路35公里，新建农田林网0.06万亩，植树6万株。项目总投资1280万元，其中中央财政资金800万元，省财政资金360万元，市财政资金40万元，县级以下自筹80万元。

完成任务时间：今冬。

5．张培元土地整理项目。张培元土地整理项目区位于徐园子乡裕华社区，在苏家洼腹部规划面积3314.5亩。西起徐苏公路西200米左右的张培元村组耕地西界，东至苏周沟，北起苏南沟，南跨张刘沟，至张培元村组耕地南界。

主要建设内容：整治塘坝1处，新建塘坝1处，新建引水闸1处，土地平整2022.5亩，铺设输水管道14.65公里，出水口196个，阀门34个，阀门井34处，新开挖排水沟19.8公里，整治排水沟8.4公里，回填排水沟41.9公里，新修机耕道路16.5公里，维修砖拱桥2处，新建砖拱桥20处，重建涵管桥4处，新建涵管桥114处，种植农田防护林8153株，新建管理所1处。项目规划总投资1269.53万元。

完成任务时间：今冬明春完成。

6．花牛赵高效节水项目。项目区位于徐园子乡花牛赵社区，规划耕地面积2000亩。

主要建设内容：新建扬水站1座，铺设PVC管道10.66公里，整治生产路5.91公里，整治排水沟渠5.91公里。项目总投资139.9万元，其中中央财政资金60万元，省财政资金40万元，县级配套资金21.37万元，县级以下农民自筹18.53万元。

完成任务时间：今冬。

（二）乡村工程。各乡镇（街道办）在配合县有关部门完成县属重点工程建设任务的同时，要完成以下工程项目：

1．方田改造工程。今冬明春规划改造方田面积3.3万亩，排水沟渠270公里，新建配套建筑物353座，土石方60.6万立方米，总投资1686.7万元。

2．骨干沟网治理工程。今冬明春计划清挖疏浚沟渠52.57公里，土方96.1万立方米，水闸2座，总投资854.03万元。

3．危桥改造工程。今冬明春全县水毁桥改造工程11处，土方1.2万立方米，钢筋混凝土0.825万立方米，总投资600万元。

三、保障措施

（一）健全机构，加强领导。县政府将成立农田水利基本建设工作领导小组，有关部门要抽调技术人员组建工程建设指挥部，制定实施方案，对各类工程进行分类指导，严把质量关，确保今冬明春农田水利基本工程顺利实施。

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耕地是关系国计民生的特殊资源，切实保护耕地是我国的基本国策。在目前耕地资源紧张、保住耕地红线难度加大的情况下，加强耕地质量建设，是确保粮食生产安全、保障农民持续增收、促进农业可持续发展的必要手段。宿州市位于安徽省最北部，与苏、鲁、豫3省11个市县接壤，是淮海经济区和中原经济区的核心城市之一，辖砀山县、萧县、灵璧县、泗县、埇桥区和一个省级经济技术开发区，全市总面积9787hm2，总人口535万人，耕地面积544000hm2，是国家重要的粮食和水果生产基地。

1 当前宿州市耕地质量现状

宿州市现有耕地544000hm2，其中中低产田342667 hm2，占耕地面积的63%，虽然优于全国平均水平，但却是严重制约全市粮食高产的主要因素；有效灌溉面积仅有176667hm2，旱涝保收面积149333hm2，灌溉以小白龙和大水漫灌为主，节水农业技术的推广力度小，实施范围小，由于灌溉条件受限，加上自然灾害频繁，旱灾涝灾频发；耕地土壤障碍因子多，地力支撑产量绝大部分在450～600kg之间。与第二次全国普查相比，全市土壤有机质（衡量土壤肥力的重要指标）上升幅度在40%～80%，速效磷上升幅度在80%～120%，速效钾持平，碱解氮略有上升，土壤容重下降，质地变优，这些因素显示土壤是呈优化发展。但土壤pH值（酸碱度）却在迅速下降，下降幅度在0.5%～1.0%。机械化整地质量差，耕层变浅；部分土壤存在污染或有污染风险；人为破坏耕地质量的现象时有发生；耕地质量改善状况不容乐观。土壤肥力已成为限制市农业继续发展的主要因素。

2 宿州市耕地质量建设工作开展情况

2.1 开展耕地地力定位监测和土壤墒情监测，及时掌握耕地养分和墒情变化动态

根据农业部《全国耕地土壤监测规程》的规定，按照“高产、优质、高效、安全、生态”的现代农业发展要求，国家近年来通过标准良田建设等有关项目，在我市的产粮大县灵璧县建立了耕地质量区域监测站（全省15个），同时在四县一区建立了省、市、县三级耕地地力长期定位监测点173个，采集定位监测点土壤样品173个， 分析化验2249项次。通过耕地地力定位监测，掌握了全市耕地土壤类型的养分动态变化情况，有针对性地提出了土壤改良培肥对策和建议，促进了耕地质量建设工作的开展。

我市旱耕地面积大、分布广、类型多、季节性干旱明显，旱涝时常成为耕地质量提升的障碍因子。针对这些特点，我市根据农业部《全国土壤墒情监测规程》的规定，开展了土壤墒情监测。2012年，农业部在我市设立了4个国家级墒情标准监测站，每站分设10个标准监测点，定期开展监测工作，分层采集土样点位2960个共8880个土样，发送墒情简报74期。墒情的监测，为抗旱排涝提供了技术依据，有效地降低了因旱涝对耕地质量建设的影响。

2.2 开展耕地地力评价，为耕地质量建设提供依据

依据中华人民共和国农业行业标准《全国耕地类型区、耕地地力定级划分》（NY/309-1996），我市耕地分为平原潮土、砂姜黑土耕地类型区。2005年萧县成为农业部首批测土配方施肥试点县，2006年砀山县、埇桥区、2007年灵璧县、2008年泗县相继实施测土配方施肥项目工作。随着测土配方施肥项目实施的不断推进，2006年耕地地力评价被纳入测土配方施肥项目实施内容。目前我市5个县、区已全部完成耕地地力评价工作，查清了耕地地力等级、分布及低产障碍因素，建立了县域耕地资源管理信息系统和海量数据库，耕地质量保护工作也因此实现信息化、高科技化的管理，目前我市各县都配备了测土配方施肥专家咨询系统——触摸屏及掌上电脑，30%的乡镇将在今明两年配备触摸屏，农民可以随时查到各自耕地的相关信息、质量情况及施肥配方和施肥指导意见，土壤肥料工作实现了部、省、市、县四级网上办公平台，极大地促进了我市耕地质量建设的发展。

2.3 加强中低产田改造，不断提高耕地粮食综合生产能力

利用20世纪80年代的土壤普查结果和近年来的地力监测、测土配方施肥等成果，针对各类中低产田的特性特征，我市因地制宜地开展改造治理和培肥，有效地改善了中低产田分布区的生态环境、农业生产条件，不同程度地消除了低产障碍因素，改善了土壤理化性状，提高了土壤肥力。全市高、中、低产田格局发生了巨大变化，中低产田面积由2005年的74%下降到目前的65%左右。中低产田面积不断缩小，2012年，高产田有179333 hm2，比2011年增加667 hm2；中产田有240000 hm2，比2011年增加1333 hm2；低产田10266hm2，比11年减少2000hm2。依据中华人民共和国农业行业标准《全国耕地类型区、耕地地力定级划分》（NY/309-1996）全市耕地质量等级划分，我市耕地已由2005年的三至九等一跃上升为二至六等，质量等级也由最高级三级上升为二级，消除了七、八、九三个低等级，耕地质量有了明显提高。

2.4 大力实施地力提升，不断提高耕地质量

近年来，党和政府非常重视耕地质量建设。我市农业部门抢抓这一机遇，大力实施地力提升，积极推广科学施肥技术，促进耕地质量不断提高。

2.4.1 开展标准粮田建设

与发改等部门一起，继续组织实施《国家优质粮食产业工程建设规划》的标准粮田建设项目，在泗县、埇桥区等开展高标准农田项目建设，累计建设面积26667 hm2，基本达到“田成方、林成网、渠（沟）相通、路相连、涝能排、旱能灌、土地平整、肥沃安全”的标准。

2.4.2 实施土壤有机质提升行动，培肥土壤

我市各级农业部门主动作为，在没有任何专项资金的情况下，大力推广秸秆粉碎还田、覆盖还田、堆腐还田等各类秸秆还田技术，推广应用面积333333hm2以上，恢复绿肥种植面积3333333hm2，还田总量30000t，商品有机肥应用20000t，应用面积53333 hm2。通过有机质提升行动的实施， 夯实了全市耕地质量建设基础。2012年底，全市土壤有机质提升0.03%，土壤各类理化指标逐步优化，肥力水平显著提高，有效地增强了我市粮食生产的后劲，使农作物产量逐年增加.

2.4.3推广科学施肥技术

针对耕地土壤养分特点，推广测土配方施肥面积733333hm2，实现了平均毎667㎡节本增效56元，总节本增效达6亿元，同时还减少了滥施化肥对土壤造成的面源污染，有效地保护了耕地质量。

2.5 农业结构调整趋于合理

我市在稳定粮食生产的同时，适当调整了种植结构，大豆、棉花面积略有减少，小麦、玉米、水果、高效蔬菜面积有所增加。其中设施栽培如日光温室、中小拱棚等面积增加3333hm2。

3 存在的问题

3.1 南部砂姜黑土耕地土壤酸化现象加剧

酸性土壤（pH值5.5～6.5）面积已有6667hm2，pH值低于5.5的强酸性土壤面积达1333hm2，已严重影响到农业生产。

3.2 农业机械化程度虽高，但机械化水平低

一是耕作深度不够，作物赖以生存的耕层变浅，根系生活环境受限。二是旋耕质量差，耙地不透不匀，耕后不镇压或镇压不到位，造成机械化整地质量差。三是收获时留茬太高，焚烧秸秆带来耕层土壤有益微生物死亡。这些都不利于耕地质量的改善。

3.3 农田污染及污染风险在加大

随着城市工业化发展壮大，农业生产中化学品的应用不断增加，农田污染风险越来越大。

3.4 补充耕地质量不容乐观

农业部门不了解补充耕地的相关信息，不知道补充耕地的具置，而且缺乏监测与评定资金，因此监测和监管不到位。

3.5 土壤肥力与当前粮食生产中优质、高产要求不相适应

4 加强耕地质量建设对策

（1）酸化问题，可通过对已形成的酸性及强化性土壤进行改良。限制高氯复混肥的使用，同时施肥时注意施入碱性肥料。对于强酸性土壤，政府给予资金支持，启动酸性土壤改良措施。

（2）提高机械化水平。一是加强对农机手的培训教育，技术培训和素质教育相结合，提高机械化操作水平。二是结合农业项目或采取政府补贴的形式鼓励农机手操作到位。同时国家启动焚烧相关法律、条例或办法，加大秸秆禁烧的力度。

（3）加强对农业投入品的监督监管力度，防止污染。对已污染的农田，政府投入资金实施污染改良。

（4）对补充耕地进行质量监管。政府出面协调，国土与农业部门配合共同协作，对不符合质量要求的，农业部门可以通过技术手段改良而使之符合要求。

（5）农业部门结合农业各类项目的实施，或政府投入专项资金，加大土壤培肥的力度，提高土壤质量等级，增强土地生产潜力，使之充分发挥增产、优质、高效、生态作用。

参考文献

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2009年,全省共有56个市、县(市、区)开展了测土配方施肥工作,落实推广面积3060万亩,全省共投入测土配方施肥专项资金3860万元。其中,省政府投入资金1500万元;全省采集测试土样30.4万个,发放施肥建议卡150万张,测土配方施肥技术指导入户率90%以上;完成测土配方施肥试验示范2448个;推广配方肥31万吨,节约肥料6.0万吨;增产粮食4.48亿公斤;增加农民收入7.41亿元。

积极开展耕地质量建设与保护工作

耕地是粮食生产中最基本的生产资料,耕地质量是决定粮食产量水平的一项重要指标。当前,保护耕地质量,加强耕地质量建设已在社会各界形成广泛共识。2009年全省各级土肥部门紧紧围绕耕地质量保护与建设做了大量工作。

1.积极推动和参与立法进程。把耕地质量建设与保护纳入法制轨道,为我省今后耕地质量保护和建设提供了法律依据和保障。

2.组织实施标准粮田建设。在梨树等31个重点产粮县实施标准粮田建设工程,落实面积124万亩。通过修建田间路、打抗旱井、平整土地等工程措施及推广深松、测土配方施肥、旱作节水等技术,提高了地力等级,实现农田高产稳产。

3.积极开展有机肥补贴试点和有机质提升项目。2009年省政府拨付1000万元,在农安、双辽、东丰、镇赉、乾安等五个县(市)开展了有机肥补贴试点工作。同时,农业部在德惠等8个县(市)开展土壤有机质提升商品有机肥补贴试点工作。

4.有序推进耕地地力调查与质量评价工作。耕地地力调查与评价是耕地质量建设与保护的重要内容。按照农业部的统一要求,榆树等15个第二批国家测土配方施肥项目县(市、区),已全部完成了耕地地力调查与评价工作,正在准备国家验收。同时,第三批国家测土配方施肥项目县的耕地地力调查与评价工作也已启动。这些工作的开展,为今后进一步深化全省耕地质量建设与保护工作奠定了坚实的基础。

5.坚持开展耕地质量监测工作。耕地质量监测点,是监测我省主要耕地质量动态变化情况的重要依据,做好这项工作意义深远。一年来,按要求完成了我省国家级耕地质量监测点的各项数据监测以及各监测点土壤养状况的检测工作,并及时上报国家。

推广普及旱作节水技术

去年,在我省中部养雨农业区推广土壤蓄水保墒技术1000万亩;在西部干旱区推广行走式节水灌溉技术1500万亩。一是开展了农业部旱作节水示范区建设。二是积极参与国家现代农业膜下滴灌示范区建设。三是继续组织开展了土壤墒情与旱情监测工作。目前,全省在13个县(市、区)共设有省级土壤墒情与旱情监测点52个,这些监测点基本覆盖了全省旱区各种主要土壤类型。

严格肥料登记管理,净化肥料市场环境

去年全省共对1092个肥料产品进行了登记发证,对104个肥料企业生产条件进行了现场考核,完成了94个肥料产品田间肥效鉴定试验。在肥料市场监管工作中,各级肥料执法部门积极组织执法人员加强了对肥料市场的监督检查,全省共出动执法人员2918人次,检查肥料生产经营企业1354个,查处肥料案件35起,涉案肥料产品80.4吨,印发种类普法宣传资料8.3万份,举办普法培训班141次。通过对肥料市场的监管有效打击了各种制售假冒伪劣肥料等坑农害农行为,保护了农民利益。

加强检测体系建设,拓宽服务领域

2009年全省56个市、县(市、区)化验室建设基本达到农业部测土配方施肥技术规范要求,能够完成测土配方施肥和耕地地力调查与评价工作。其中一些先进单位和个人还受到了农业部的表彰。一是认真抓了全省各级化验员的技术培训,从土壤、植株的检测,到仪器设备的使用维护,进行了理论知识和实际操作的大范围培训。二是建立和完善质量控制体系。按化验室的计量认证要求,规范检测程序。通过国家化验室检测能力验证和参比样控制进行检测质量评估,提高了全省化验室检测数据的有效性。

认清形势,明确任务,全面推进土肥工作

今年是“十一五”规划的最后一年,也是谋划“十二五”发展的关键一年,更是全省土肥工作在较高起点上向更高目标奋进的一年。做好今年的土肥工作对于今后的发展至关重要。今年的中央1号文件确立了“稳粮保供给、增收惠民生”的基本思路,明确指出:“扩大测土配方施肥、土壤有机质提升补贴规模和范围。推广保护性耕作技术,实施旱作农业示范工程,对节水灌溉设备给予补助”。吉林省是一个农业大省,担负着保障国家粮食安全、确保农民增收的一份重担,而土肥工作又是农业生产的重中之重,各级土肥技术推广部门一定要结合实际,认真抓好落实,把省委、省政府提出的各项任务、目标和政策措施进行细化、实化,做到任务明确,目标具体,措施有力。

2010年全省农业工作会议提出,在正常年景下粮食总产实现550亿斤的目标。围绕这一目标,全省土肥技术推广工作要以科学发展观为指导,以提高耕地综合生产能力为核心,以增产百亿斤粮食工程和粮油高产创建活动为载体,大力推广测土配方施肥、旱作节水农业、增施有机肥等技术,为全省农业生产提供技术服务,为“稳粮食、增收入”做出积极贡献。

(一)大力推广测土配方施肥技术,今年,全省计划推广测土配方施肥技术3200万亩。

(二)加大耕地质量建设与保护工作力度,切实做好土壤有机质提升和有机肥补贴工作。继续开展耕地地力调查与质量评价工作。第三批国家测土配方施肥项目县要按照农业部的有关要求,按时保质地完成耕地地力调查与评价工作。做好全省耕地质量监测工作。根据农业部要求,今年全省要建立100个省级耕地质量监测点,省站将制定统一实施方案,各地要积极做好各项准备工作,认真及时完成好各自承担的工作任务。

(三)加大旱作节水农业技术推广工作力度,2010年,国家将节水灌溉设备列入农机产品补贴目录,为我们大面积推广节水灌溉技术提供了政策支持。今年我省在中部雨养农业区推广土壤蓄水保墒技术1000万亩;在西部干旱区推广行走式节水灌溉技术1500万亩。积极协调组织有关单位总结好适宜不同区域、具有不同特点的旱作节水技术模式,扩大示范区建设,并充分利用各种项目组合,为旱作节水提供资金支持。积极探索在大面积推广旱作节水技术情况下的长效运行机制。在农安、宁江、双辽等三个县(市、区)建立旱作节水农业核心示范区12万亩,辐射示范区120万亩,重点示范推广膜下滴灌、生物覆盖等旱作节水农业技术。继续在全省13个县(市、区)52个省级监测点开展土壤墒情、旱情的动态监测工作。通过土壤墒情实时监测,及时土壤墒情简报,指导农民科学抗旱,为各级政府科学决策提供依据。

(四)强化肥料监督管理工作,当前肥料市场中还存在一些不容忽视的问题,制假售假以及利用虚假宣传误导农民的现象还没有得到有效扼制,各级肥料执法部门要高度重视,严格按照《肥料登记管理办法》和《农业部关于切实做好肥料登记管理工作通知》要求,加强肥料登记管理和市场监管。首先,对肥料企业生产条件要严格考核,做好肥效田间试验检验,保障登记产品质量;其次,要严厉查处肥料市场中未登记、肥料标识不规范等行为,积极配合工商、质检部门加大对肥料产品质量监管,打击各种制假售假等坑农害农行为;第三,要认真做好群众投诉举报的受理工作,加强对投诉举报产品及企业的监督检查力度;第四,要把好肥料广告审批关,杜绝各种虚假的、有误导性的肥料广告;另外今年我们将加强肥料管理法制建设,做好起草《吉林省肥料管理条例》的准备工作,各级肥料执法部门要积极配合做好相关工作。

(五)认真做好土壤肥料检测工作,不断提高市、县两级土肥化验室的检测水平,完成好测土配方施肥、耕地质量监测的土壤化验和肥料质量检测任务。一是建立健全化验室质量控制体系,有条件的市县(市、区)要开展计量认证工作。二是继续通过国家化验室检测能力验证和参比样检测等考核办法,对市、县两级化验室的建设情况和检测能力进行检查、考核,督促各地高标准、高质量地完成各项检测工作。三是加强对各级化验室检测人员的技术培训,提高检测效率、确保检测准确性、扩大提高检测范围及能力。

强化措施,真抓实干,把各项工作任务落到实处

今年我省提出了550亿斤粮食产量目标,实现这一目标需要全省各级农业部门共同努力,我们一定要积极组织领导,强化措施落实,在土肥技术推广、耕地土壤改良、肥料监督管理等方面要大胆探索、积极实践、创新机制,充分发挥土肥技术在农业生产中的应有作用。

(一)突出重点,推动全省土肥工作深入开展。当前土肥工作必须牢牢把握全省农业和农村经济发展的脉搏,紧紧围绕增产百亿斤粮食能力建设和粮油高产创建活动,重点抓好测土配方施肥、旱作节水农业、土壤有机质提升等工作,充分发挥土肥部门的技术推广和监督管理两大职能,把土肥技术和其它农业增产技术有机地进行组装配套,促进土、肥、水资源的优化配置,加速土肥技术的简化、物化。工作中要进一步提高思想意识,增强工作主动性,明确主功方向,高标准、高质量地推进全省土肥工作深入开展,力求在重点领域和关键环节上有新的突破。

(二)创新机制,提高强农惠农政策落实能力。近年来,国家和省里出台了多项强农惠农政策,农业部门落实政策的任务很重,责任很大。各级农业部门必须高度重视,积极实践,大胆探索,要不断完善和创新工作机制,适应新形势、新任务的要求,增强落实政策的严肃性,做到不折不扣,严格履行政策落实的程序和手续。在组织领导方面,要不断完善和创新联席会议制度、沟通协商制度和分工负责制度,加强对政策落实的监督检查力度;在技术支撑方面,要坚持行政推动和技术指导相结合的办法,力争在技术开发和组装配套上有所创新、充分发挥技术专家组的技术支撑作用。另外,对各地好的经验和模式要认真加以总结和推广,如,乾安县在节水抗旱工作中的“六统一”管理模式(即统一培训、统一整地、统一选种、统一施肥、统一种植、统一田间管理),洮北区测土配方施肥工作中的“县测乡配”模式,还有永吉县、双阳区、绿园区、宁江区等项目县(市)推广的触摸屏式电脑专家施肥系统,都是基层土肥科技人员工作方式、方法上的创新,深受农民欢迎。在今后的工作中,各地还会不断涌现出更多、更好、更有效、更灵活的经验和模式,我们要及时发现、及时总结、及时推广。要把机制创新作为落实政策的助推器和催化剂,确保各项惠农政策不折不扣在农业生产中得到落实。

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1 产业成效

1.1 产业规模发展迅速

2015年全市蔬菜播栽面积64 032 hm2、产量226万t、产值

27亿元。全市建成蔬菜产业基地26 680 hm2，一批规模化、特色化、标准化的专业蔬菜基地相继形成，初步形成了2 668 hm2保障性蔬菜基地、6 670 hm2优势蔬菜基地、15 341 hm2加工蔬菜基地、2 001 hm2食用菌基地四大产业基地。

1.2 特色产品进一步凸显

遂宁市大棚早熟青椒、韩国萝卜、田藕、食用菌、榨菜、二荆条辣椒等特色优势蔬菜产品，在全省及全国有较高知名度，畅销成都、重庆、南充、广安等市场，韩国萝卜远销东北，食用菌出口欧美等国家。

1.3 新型经营主体快速发展

积极探索、创新蔬菜生产经营模式，鼓励和支持家庭农场、种植大户、专业合作社和龙头企业发展蔬菜生产。截至2015年底，全市租地2 hm2以上集中成片规模化生产的业主约230家。

1.4 科技示范推广作用明显

“十二五”期间按照规模化、良种化、标准化、机械化、组织化、品牌化的“六化”要求，建设现代农业千亿示范工程万亩蔬菜示范区28个，建设农业部蔬菜标准园5个，示范推广优良新品种80个，重点推广大棚极早熟栽培、避雨栽培、滴灌等实用技术，主要蔬菜基地的良种覆盖率达96%以上，主推技术普及率达到80%以上。

1.5 质量安全稳步提高

制定《遂宁市无公害蔬菜标准化生产技术实施规程》，大力推广无公害标准化生产技术。成立市农产品质量安全中心副县级机构，主要负责蔬菜等农产品质量安全监管。市、县区农产品检测部门对全市主要蔬菜基地进行定期和不定期抽检，“十二五”期间在四川省农业厅每年组织的蔬菜交叉检测中，遂宁市蔬菜农残监测合格率稳定在96%以上，居全省前列。

1.6 蔬菜加工业发展较快

近年来，遂宁市大力发展蔬菜加工业，全市现有蔬菜加工企业18家，其中投Y500万元以上的7家，主要加工榨菜、辣椒、食用菌等，年加工鲜菜

30万t，蔬菜加工率近15%，产品销往全国各地，食用菌加工产品出口新加坡、欧盟等国家和地区。

2 存在的主要问题

2.1 城市保障能力不高

近年来，城市建设发展迅速，原有专业蔬菜基地面积不断减少，同时城镇人口逐年增加，导致蔬菜需求和供给矛盾日渐显现。部分新建保障性蔬菜基地概念不清、种植品种单一，难以满足城市蔬菜产品多样性周年供应要求。

2.2 淡旺季供需矛盾依然存在

遂宁市同四川盆地多数市情况基本相同，每年11月至次年4月，茄果、瓜、豆类等喜温蔬菜以及7～8月莴笋、萝卜等半耐寒蔬菜，主要靠外地调入，价格较高；在11月至次年2月粮区晚秋蔬菜集中上市时，蔬菜又易供过于求，致使菜价下跌，挫伤农民的生产积极性。

2.3 基地基础设施较差

直接用于蔬菜基地建设的资金有限，造成基地道路、渠系、电力等基础设施不配套，保护设施抵御自然灾害能力不强，蔬菜生产能力不高。

2.4 集中成片规模较小

部分新建蔬菜基地，没有充分发挥规划引导作用，基地分散，集中成片较差，没有形成大基地、大产业，难以形成规模效益。

2.5 种植技术水平不高

由于农村青壮年人群大多进城务工，从事蔬菜种植的农民多为老年人，接受新知识和应用新科技的能力低下，严重阻碍了种植技术水平的提高。

2.6 产业化程度不高

遂宁市从事蔬菜生产、加工、流通、营销的企业中成规模、上档次的不多，缺乏带动能力强的龙头企业，加工转化率不高，加工业发展明显滞后。

3 发展对策

3.1 进一步优化区域规划布局

按照重点提高城市蔬菜自给能力，做强做大遂宁市优势蔬菜产业基地的原则，统筹生产布局，加

快“保障性蔬菜基地、优势蔬菜基地、加工蔬菜基地、食用菌基地”四大基地建设。

①保障性蔬菜基地 按照城市人口人均26.68 m2的标准，在郊区确定菜地最低保有量，结合现代农业园区、高标准农田建设，在城市周边永久性基本农田范围内，科学合理规划布局，集中成片建设周年生产、品种丰富的城市保障性蔬菜基地，切实增强本地应季蔬菜的自给能力。到2020年，全市保障性蔬菜基地4 002 hm2，应季蔬菜自给率达90%以上。

②优势蔬菜基地 在涪江、V江、琼江等沿江或沿河的土壤肥沃、水源充足、交通方便区域，以船山区的唐家、老池、河沙，安居区的安居、三家，射洪县的洋溪、沱牌，蓬溪县的红江、荷叶，大英县的回马、隆盛等乡镇为重点，产品以外销为主要目的，建设以大棚青椒、韩国萝卜、莲花白（甘蓝）、田藕等为主的优势蔬菜产业基地。到2020年优势蔬菜产业基地达到10 005 hm2。

③加工蔬菜基地 以射洪县的仁和、天仙、曹碑，安居区的三家、大安、玉丰，蓬溪县的回水、新星、文井，大英县的象山、玉峰、河边等乡镇为重点，建设以榨菜、红辣椒等为主的加工蔬菜a业基地。到2020年加工蔬菜基地达到20 010 hm2。

④食用菌基地 以蓬溪县的天福、红江、大石，射洪县的瞿河、沱牌，船山区的永兴等乡镇为重点，依托和引进大企业大业主，建设以杏鲍菇、平菇、蘑菇等为主的食用菌产业基地。到2020年全市食用菌基地达到2 668 hm2（1亿袋折合667 hm2）。

3.2 主要发展措施

①引导蔬菜产品结构调整 一是注重保障性蔬菜基地产品多样性发展，支持新型经营主体发展类型多样的应季蔬菜，对叶菜类蔬菜给予适当补贴，切实提高城市蔬菜供应能力。二是做强做大特色优势蔬菜产品，引导支持发展大棚青椒、韩国萝卜、莲花白、田藕、榨菜、食用菌等特色优势品种，切实提高蔬菜产业经济效益。

②加强产业基地设施建设 一是加快基地基础设施建设，按照田网、水网、路网、电网“四网”配套的要求，加大项目整合力度，重点加强耕作路网、运菜道路、排灌渠系等基础设施建设，提高菜田综合生产能力。二是支持基地生产设施建设，支持新型经营主体发展大棚、水肥一体化灌溉等设施，推广先进适用农机具，提高蔬菜生产机械化水平，大力发展设施蔬菜，提高生产能力和蔬菜生产经济效益。

③培育扶持新型经营主体 加大对家庭农场、种植大户、专业合作社和企业等新型生产经营主体的扶持力度。逐步建立规范化的新型经营主体信息平台，对发展前景好的新型经营主体进行重点扶持。根据新型经营主体的不同特点，引导发展多种形式的适度规模经营。

④加大蔬菜科技服务 加强科技示范推广，根据生产实际情况，依托示范带动能力强的新型经营主体，开展新品种、新技术、新材料、新模式的示范推广。加强技术培训和技术指导，重点针对不同类型的新型经营主体，开展技术更新培训和推广，提高科技入户率和转化率。

⑤提高蔬菜产品质量安全水平 加大推广《遂宁市蔬菜标准化生产技术实施规程》，建立和完善蔬菜质量监管工作制度，对蔬菜产业基地进行定期检测和不定期抽检，对抽检不合格的业主或合作社进行通报并限期整改，取消各种政策支持，从生产环节保证产品质量安全。

⑥实施蔬菜标准园建设 每个区县每年按照规模化建设、标准化生产、商品化处理、产业化经营、品牌化销售的“五化”要求，建设2～3个面积在6.67 hm2以上的蔬菜标准园。通过蔬菜标准园建设，促进遂宁市蔬菜产业基地品质、效益和质量安全水平大幅提升。

⑦大力发展蔬菜加工 一是推进田间预冷等商品化处理设施建设，在集中成片66.7 hm2以上的产业基地，支持业主建设预冷设施、整理分级车间、简易冷藏库，配置冷链运输等设备。二是加强招商引资，引进、培育、扶持一批加工龙头企业，鼓励和扶持加工企业开展精深加工，支持开展新产品研发及新工艺关键技术攻关，提高经济效益，带动全市加工蔬菜发展。

⑧强化市场营销 加快品牌建设，实施“遂宁鲜”区域品牌+企业品牌战略，积极培育、壮大遂宁蔬菜特色品牌。支持实施“互联网+农业”战略，引导新型经营主体发展电子商务。加强产销衔接，支持新型经营主体在农贸市场、大型超市等开展蔬菜直销，引导业主发展订单生产。

3.3 保障措施