网络舆情监管工作范文

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0 引言

自20世纪90年代以来，网络技术在大多数国家得到迅速普及。在这种强势的信息交流技术的冲击中，网络宣传对人们的生活产生了巨大的影响。不仅改变了人的生产状态、交往空间以及发展条件，也形成了一种新的时代网络环境。人们在经过对网络的新奇、狂热以及迷茫之后，开始重新思考网络宣传和网络舆论本身引起的混乱，本文以此为根据，展开讨论。

1 网络宣传和网络舆情爆发的特点

1.1 可控性和自由性

网络技术的飞速发展，使得人们传输信息的方式日渐多样化。网络渠道的畅通，使人们之间的交流日渐顺畅。网络给予了人们前所未有的自由，但是，网络也身处在社会中，网络也有自身的游戏规则，并非不受制度、纪律和条例的制约。可见，网络的控制性和自由性是相伴而生的。

1.2 及时性和互动性

网络宣传的最大特点就是实现了信息的交互式宣传。在这种多渠道的途径表达中，人们是大众信息的传播者，信息得以交互式的传播。网络宣传在实现信息海量传播的基础上，还实现了信息的交互式交流，实现了网民和网络之间的互动[1]。

1.3 多元性和丰富性

网络宣传的多元性指的是网络的舆情信息包含社会中的各种问题，再加上传播途径的多元化，实现了社会意识的自由流转。这种多元分散的状态打破了地域的限制，使得不同的文化思想和政治制度得到碰撞。在这种情况下，如何抵制不良网络宣传带来的问题，是新时代下加强网络舆情信息管理的重大挑战。

1.4 外显性和隐匿性

外显性指的是网络宣传的过程中，使用的不是人的真实信息，在情绪和信息的表达过程中。人们在交往过程中，能够将心中真实的情感表达出来。与外显性相对的是，是网络宣传的隐匿性，人们通过隐匿自己的性别、年龄以及职业，能够起到一定隐匿作用。有人就曾经说过：“在网上，没有人知道你是一条狗。”

2 加强网络宣传和舆情监管工作的必要性

网络舆情的爆发式形成是社会公共事务在一定刺激下形成的。在网络舆情形成后，人们的情绪不断高涨，形成一定量度和强度的网络舆情。网络舆情的爆发式大范围内的人们群众不同意见和观点的碰撞。网络舆情主要是通过网络平台进行传播，网络宣传的上述特点预示着在新时代下加强网络舆情监管具有必要性。

2.1 政府管理机制不健全

世界上没有绝对自由的社会，信息技术高度发展的今天，通过多样化的渠道进行自我意识的表达，是处于信息社会下人们进行信息表达的主要途径。党的十六届四中全会以来，建立了健全的网络舆情信息管理机制，但就目前而言，对于网络等媒体的政府管理机制还是存在着不足。首先，网络媒体的政府管理机制众多，在权限的交叉中，出现了权责不明的情况。同时，地方政府设置的政府网站没有很好地实现舆论引导工作，网站的设置形同虚设。

2.2 网络舆论管理手段落后

就网络宣传的管理手段而言，网络技术的控制指的是利用网络技术保护进行网络信息系统和网站信息资源的管理。在这个过程中，实现网络舆情的引导要利用防火墙技术和数据加密技术，利用这些正当的技术合理全面而长远地保障网络安全。因为信息技术本身是两面性的东西。新阶段，就网络舆情的监管而言，存在着众多的管理问题，而这些问题存在，是实现网络舆情合理引导的重大障碍[2]。

2.3 网络用户自律性不强

网络宣传在运行的过程中，存在着一系列自律监管不周的情况。网络用户的自律是加强网络舆情管理的重要措施，在缺乏执行手段和保障手段的工作中，难以实现有效的自律监管。

比如，网络环境中，敌人自律组织代表着强大的利益集团意志，网络宣传中出现了大量的灌水帖和删帖。为了争取一定的人气和知名度，非法经营网络宣传。个人在进行言论的传播中，没有良好的道德意识规范，使得网络舆论的整体水平不高。

2.4 网络立法不足

信息立法工作在我国一直得到重视，从我国的立法质量和立法内容上可见一斑。但是，现有的网络法律存在着立法层级低和主体缺陷的问题，没有一部基本的网络立法保障网络工程的实施。另外，网络立法还存在和兼容性不强，网络空间是日益开放化的信息化工程，兼容性的缺乏严重阻碍我国网络工程和世界网络的接轨。最后，网络立法在内容上存在着缺陷，如网络知识产权和网络广告行为等问题，都是亟待解决的问题。

3 加强网络宣传工作和舆情监管工作的对策

舆情是社会的晴雨表。随着网络媒体的高度发展，做好网络舆情的引导工作，能够保证党和政府与人民群众之间沟通渠道的顺畅。网络舆情引导的客体是社会公众，主要是指新闻受众。牢牢把握舆情工作的主动权，能够有效维护国家安全和社会的稳定。

3.1 建立完善的网络宣传和舆情监管体系

加强网络舆情的监管，首先要对网络舆情进行及时的研究和分析。对网络舆情动态的掌控中，实现舆情信息管理。海量的舆情信息中，通过分析热点和敏感话题，能够有效提升网络舆情的管理与领导能力。“网络舆情监测系统”是利用先进的搜索引擎与信息挖掘技术，通过网页的自动采集与管理、敏感词的过滤，实现相关单位的舆情监督管理。在一系列的分析管理中，确保大众互联网舆论导向的正确性。

3.2 推进网络建设的法制化管理进程

依靠技术手段解决网络技术问题，无法从根本上保证网络的安全。防范技术的加强甚至会引起某些人的猎奇心态，进行网络犯罪。通过借鉴国外的网络建设管理法律，能实现我国网络发展建设的有效推进。首先，加强非法舆论的监控，设置网络警察进行相关内容的监管。在借鉴国外立法经验的同时，明确我国立法的目的，完善相关网络法律体系，做到有法可依。在制定基本法律的过程中，注意法律的兼容性问题。另外，通过建立配套的行政法规和规章制度，完善基本法律的可操作性，做到有法可依，有法必依[3]。

3.3 用社会主义思想引导网络舆情建设

信息技术，特别是网络信息技术的发展，是政治工作开展的重要依据。重视网络信息的宣传工作，是实现现代政治教育的重要途径。网络宣传和舆论工作在不断加强的同时，要和社会主义思想结合起来，提升网络宣传教育的战斗力和感召力。首先。构建网络思想的道德教育工作，首先网上和网下的结合，加快政府“声音”的传播，以高度的责任感加强网络舆论工作建设。其次，提升网络的思想工作水平，强化网络建设的思想工作队伍，提升网络宣传和舆论工作者的形象。

4 结语

网络宣传的力量巨大，重视网络宣传和网络舆情的监管，能够全面掌握社情民意。通过对网络宣传和网络舆情的监管，能够有效实现思想工作的宣传。加强网络舆情监管是顺应时展的大趋势。通过严格的网络舆情监管，实现政府和民众的桥梁纽带作用，畅通人们群众的利益诉求渠道，发挥网络舆论对人们的正面影响。

【参考文献】

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济源市总人口68万，60岁以上人口占11.82%。近年来，济源市在开展生育关怀行动中，坚持政府主导、向计生家庭倾斜的原则，逐渐探索出了一条适合济源发展的养老服务社会化新路子。

一是机构养老，政府扶持。对辖区各类养老机构实施“以奖代补”，按照建筑面积每平方米500元进行奖励；“五保”、“空巢”老人，以及特困无人照料、无生活来源、生活难以自理的老人，进驻济源市老年人福利院，一切费用由财政支出。二是居家养老，政府购买。建立“家庭养老院”，以家庭为依托，通过政府购买服务的方式，为辖区内60岁以上孤寡老人和“空巢”老人，分别提供无偿、低偿或有偿的生活照料、康复保健、精神慰藉等服务。一般群众年满90周岁才能享受免费居家养老服务，而独生子女父母和计生双女父母免费享受居家养老服务的年龄则降低到了70岁。三是义工服务，政府埋单。“家庭养老院”有效地把老年人的养老需求和下岗职工的就业需求结合在了一起。经过培训的“家庭养老院”的养护员每月可领500～800元补贴。养护员一般住在被养护人附近，知根知底，随叫随到。四是志愿者服务，政府资助。广大志愿者与辖区计生家庭养老对象结成“一助一”、“多助一”服务对子，并为“空巢”老人建立了档案。医疗志愿服务队每月深入居民小区、楼院为老年人免费诊疗；志愿服务小分队每周深入楼院为老年人提供电器维修、陪老人谈心、打扫卫生等服务。如今，一个新型的居家养老模式已在济源市建立起来了。其组织体系包括三级居家养老服务体系、一个保障委员会、一个监督委员会。 （李建中）

新野县四项措施提升网络舆情监管工作水平

为切实做好人口计生网络舆情的监测、引导、化解工作，新野县人口计生委强化四项措施，着力提升网络舆情监管工作水平，提高应对网络突发事件处理能力。一是高度重视，加强舆情监测收集。对涉及全县人口计生工作的舆情，及时收集、整理、筛选、登记，确保舆情报送畅通无阻、迅速准确。二是认真分析，切实加强正面引导。真正发挥网络舆情在优化人口计生工作运行方式和工作程序、密切党群干群关系方面的积极作用，增强工作预见性和主动性。三是坚持原则，妥善处理网络舆情。对发现的网络舆情，在认真分析、调查核实的基础上，区分不同情况，采取有效措施，做好处置答复工作。四是政务公开，畅通信息交流渠道。主动接受网民监督，并随时与网民互动，努力形成积极、健康、向上的网上舆论氛围。 （胡丰旺）

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校园是学校网络文化聚集地，使用学校存在的新闻网站、论坛以及微信群等作为传播介质，出现一定的文化活动或者是文化产品等，师生是其参与的主要群体。随着网络的快速发展，网络文化已经是校园文化的主要阵地，在学校文化管理之中的地位提升的非常快。营造良好的网络环境，加强学校网络文化建设和管理，是如今校园网络文化存在的必然要求。

1 发展现状介绍

1.1 网络平台建设现状

校园网络的文化可以看作为一种技术文化，其主要依赖于如今的网络科技，积极的融合网络传播途径以及互联网等技术出现很多的表达方式。目前各大院校网络平台建设的形式非常多样，基本都是由网络管理中心开发各种系统给各个部门使用，部分的高校还吸收的社会的力量来补足自己的开发实力，形成了白花齐放的网络平台建立局面。不过如今的网络平台还没有形成统一的行业规范，很多高校之间建立自己的门户网站，是非常滞后于社会发展现状的。

1.2 网络监管工作模式现状

目前高校依据自己含有的不同网络文化工作方式，利用不同的技术开展网络安全与监管管理办法。在进行校园网络工作管理的重点为对于校园里面含有的有害信息进行专门治理，对于网络链接服务进行仔细排查，尤其是含有的托管服务、虚拟个人空间以及各种的公告栏与留言板等进行专项整治与管理。

1.3 网络宣传推动了变革

如今随着网络技术的飞速发展，很多高校的网络宣传发展势头迅猛，因为其非常的方便快速、信息量巨大覆盖面积大等特征，是传统的媒体不可以比拟的，同时也是促进了高校网络宣传模式的改变。早在上世纪的80年代，国外的高校就开始进行网络宣传与管理，经过了很多年的发展，对于网络管理的工作模式也是不断的成熟，管理方法与手段不断创新。如今很多的高校纷纷建立了自己的宣传队伍，组建了新闻网站，设置了专门的信息员与网络编辑宣传队伍，在网络舆情收集、平台建设以及报道等很多的方面具有重要的作用。

1.4 舆论引导的变化

现在的网络互动平台含有微博、BBS以及微信等很多的信息传播与交流工具，很多的高校都是建立了专门的网络评论与辅导管理员，经常进行培训与交流，切实的推动了网络舆论的引导工作。经过多年的发展，网络社区逐渐的成为网络舆情管理发展的主要阵地，很多的网络管理与在校师生建立了自己的网络服务社区等自己的个人网页，同时监控信息，这些都是给舆论的引导工作提出了新的挑战。

1.5 网络文化建设品牌的出现

培养优秀的校园网络文化，使得校园网络成为德育教育的新阵地，也是高校网络文化建设与管理工作的目的。各地的高校在不断的积累与探索之后培养出很多的网络文化品牌，通过大学生的在线推动，通过百佳网站的评选等，各大高校纷纷的推出网络文化建设的品牌。

2 推进校园网络文化建设的对策

2.1 建设统筹机制

需要建立高校网络文化领导小组带头，宣传部门引导的网络问题具体负责的建设机制，工作的中心放在网络文化建设规划上面，培养师生的网络道德等内容。其一为根据互联网发展的具体形式，建立校园网络文化发展的具体制度，发展规划应该涉及学校网络建设发展的目标，队伍建设等。其二校园网络文化建设需要充分的注重高校师生网络发展的现状，建设网络道德的实施方案，同时相关的工作部门开展网络道德的建设工作。其三网络管理中心网络文化建设的主要内容，建立合理的评估与激励制度，同时将结果与传统的考核标准统一。

2.2 完善网络监管机制

首先需要建立网络舆情的监督机制，学校应该建立学生、院系以及学校的三级舆情监督体系，建设专门的舆情监督队伍。依据发现、判断、选择以及报送等工作方式开展自己的网络舆情管理工作，必要的时候建立网上舆情的收集管理方式，尤其是重视各种微博群与微信群等作为传播手段的重大。其次要重视技术的发展，建立网络管理监督的具体制度，利用技术加强网络信息安全的管理办法，规范网络监督的具体工作内容。

2.3 完善工作评价机制

建立一套科学可行的审批与管理办法是校园网络文化健康发展的必要措施，建立层层的考核制度、分类与量化考核等办法。在进行审批与考核的时候，需要将工作的内容细化，将网络文化工作管理的好坏作为领导绩效考核的重要手段。其次针对于针对于不同的工作内容确定考核标准，重点分析这项工作是否做到位，相关的资源投入是否满足现实共走的需求，在队伍建设方面能否做到科学合理等。最后为对于网络监督管理工作人员具有严格的要求，评价的重点内容为其能否坚持舆情日报机制，能否与有关的部门协作进行安全的监督与评价机制进行重点的考核，对于不同的岗位设置不同的考量标准。

2.4 强调协调保障的机制

建立多渠道的共同投入机制，保证监督工作的必要开支，同时积极地投入专门资金来建设有关的管理机构。对于一些管理较好监督到位的网站引入商业服务机制，可以对外承接广告、专题宣传等模式。同时利用校园学生优秀资源建立网络监督管理等宣传队伍，补充专业监督队伍建设的不足，加强对于专业队伍的培训等。同时还需要组件高等学校校园网络文化建设与管理研究委员会，定期的召开学术会议，研究工作对策，进行工作评估等活动。

3 结语

本文依据网络技术快速发展的现状，网络社会的发展对于学校的影响十分巨大，理论与实际分析了网络文化给师生与高校管理带来影响的基础之上，提出了网络文化建设与管理的具体办法。再结合网路信息与传播的特点，分析了高校网络发展的现状，提出了网络文化建设与管理的基本对策，对于以后学校网络文化建设和管理有所帮助。

参考文献：

[1]周高琴，魏金辉.高校网络文化的管理机制研究.青年记者，2012（2）：76

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分析报告以某某大学2011-2012年度的网络舆情信息统计为参考，从有关该校的网络论坛发帖及留言中摘录并汇总相关网络信息129条，涉及学校教学、科研、学科建设、学生工作、校园治安、设施建设、后勤服务、校园治安、时事热点评论等多个方面（见表1）：

上述分类根据校园网络信息所涉具体内容的不同，将校园网络信息细化为十类，以此统计为基础，按照校园网络信息所涉利益不同的标准，校园网络舆情类型大体可分为三类，即时政热点类、学校建设类、突发事件类。

1时政热点类

时政热点类校园网络舆情，主要是指与国家发展、民族利益密切相关的，涉及国家政治、经济、文化、外交等领域的重要政策、方针的制定与实施，国内国际重大事件等引发的重大网络舆情。此类校园网络舆情在网络中的持续发酵，充分体现青年学生关心政治、热爱国家和民族的强烈情感。该类校园网络舆情的发生与时政发展联系紧密，存在一定的偶发性，在校园网络舆情中所占比重不大，但往往具有很强的召唤力与凝聚力，社会影响力不容忽视。此类校园网络舆情应对不当，极易演变为校园乃至社会的焦点事件，影响范围扩大。

由表1可见，2011-2012年某校校园网络舆情中时事热点类舆情信息占9.3%，占整体比重不大，内容主要涉及有国家十二五规划、在庆祝清华大学建校100周年大会上的讲话等国家发展大事。

2学校建设类

学校建设类校园网络舆情，其参与主体主要为学生和教师，反映的内容主要涉及学校建设和学生生活，表现出很强的主体特定性、内容局限性和利益相关性。师生往往通过网络就学校建设的得失发表个人观点和看法，这些言论与师生的工作、学习和生活密切相关，通过在校园师生这一特定群体内产生共鸣或分歧，进而引发网络讨论和思考，给校方政策的实施产生一定的压力。此类校园网络舆情应对如果得当，随着师生反映问题的及时解决，舆情影响往往不会突破校园范围；反之，如果学校不予以高度重视，采取拖沓、推诿的应对态度，往往会导致矛盾激化，负面影响突破校园范围。

此次统计结果显示，师生反映的问题涉及学校建设的多个方面，其中尤以后勤服务、教学建设、学生工作三个方面最为突出，呈现出越是与师生利益密切相关的网络信息数量越多的规律。

2.1后勤服务：后勤服务事关学生的衣食住行，学生反映的问题和意见相对集中，又可以细化为食堂问题、校医院、浴池及校内交通四个方面，其中以食堂问题最为突出，占后勤服务类校园网络舆情信息总数的80%（见表2）：

为了深入查找问题根源，将涉及学校食堂问题的校园网络舆情信息作进一步统计，共统计信息40条，经分类和细化，大致归纳为餐饮价格、食用油问题、餐饮卫生、餐饮质量、食堂设施五个方面，其中学生反映最多的是餐饮价格问题，舆情信息总计16条，占食堂问题的40%；其次是食用油质量安全问题，相关舆情信息12条，占食堂问题的30%（见表3）：

除了食堂问题，排在后勤服务类校园网络舆情信息第二位的是校内就医问题，此类网络舆情信息反映的问题相对集中，从学生的网上言论看，主要表现为对校医院的医疗水平和服务态度的质疑和不满，以及对校内低廉就医价格的好评（见表4）：

2.2教学建设：教学建设是学校发展的重中之重，对学生的教育培养和教师队伍建设具有重要意义。学校教学建设工作不断进取的，然而从统计数据看，网络舆情信息也反映出一些教学建设中存在的有关教学质量、考场纪律等问题，可以大致归纳为教风和学风的问题。部分学生学习目的不明确，学习态度不端正，对考试抱有侥幸心理，作弊现象时有发生，网络散布负面言论扰乱了校园学习风气（见表5）：

2.3学生工作：学生工作主要涉及学生思想政治教育、道德教育、行为教育，对学生宿舍的日常管理以及学生就业等方面。统计显示，学生反映的关于学校宿舍管理问题超过三分之一，占学生工作之首，其中较为突出的是部分学生自律意识较差不注意宿舍环境卫生的保持，对学校宿舍卫生监管工作存在一定的抵触情绪（见表6）：

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为有效开展纤维及纤维制品产品质量安全监管工作，确保絮用纤维制品质量安全，浙江省纤维检验局紧紧围绕纤维质量安全监管职能和法治纤检建设要求，转变工作理念，以制度建设为抓手，在构建监管网络，完善工作机制和规范化管理方面狠下功夫。

一是针对浙江纤检监管机制设置存在的缺陷，构建覆盖全省的监管网络。按照“明确责任、健全体制、上下联动、疏堵结合、突出重点、分类监管”的思路，出台了《浙江省絮用纤维制品、再加工纤维质量监管工作方案》，明确各市县质监部门絮用纤维制品及再加工纤维的监管职能。同时又进一步理顺关系，通过召开全省质监系统纤检工作会议全面部署纤维质量监管工作，同时将纤维产品的监管工作纳入到省局对地市局的年度目标考核中，从而在浙江省构建了覆盖全省、分级负责的纤维及絮用纤维制品的监管网络，弥补了机制设置缺陷。

二是建立有效监管制度。浙江局相继出台《浙江省絮用纤维制品和再加工纤维质量监督管理信息收集和通报制度（试行）的通知》、《浙江省絮用纤维制品质量监督管理风险监控市场买样制度》、《浙江省纤维检验局纤维产品质量违法舆情捕捉质量预警及处置制度》、舆情收集管理和一年两报告等制度，督促各地开展多种形式的检查，加强检验结果和企业生产情况的评估和风险预警，及时捕捉舆情反应的质量违法信息，强化产品质量违法突发事件应急处置，做到早发现、早研判、早预警、早处置。

三是加大絮用纤维制品质量安全监管力度和部门协作配合，多次与省教育、环保、卫生、工商、公安等部门沟通联系，构建部门联动机制，联合制定打击“黑心棉”违法犯罪行为联席会议制度，逐步实现综合治理和全链条执法，强化絮用纤维制品质量安全监管。

纠建并举，推进行政执法规范化

一是规范办案程序。在纤维及纤维制品执法办案中全面推行说理式执法，在办案中实行“全程说理”，以 “说理式的”法律文书为切入口，大力推行说理式执法文书在实际执法办案中的运用，做到“说明事理、说通情理、说透法理”，切实提升行政执法水平，减少和杜绝行政复议与行政诉讼。

二是规范处罚案件审查。在行政处罚案件提交审查前，从立案审批、调查取证、案件报批、证据审查、处罚告知、处罚决定到案件结案等多个环节把好案件审查关，按照规定对违法行为和关键证据的完整、充分性和自由裁量的合法性、合理性进行重点审查，对不符合要求案件予以退回补证。

三是规范自由裁量幅度。根据国家质检总局《质量技术监督行政处罚裁量规定》和《六省一市质量技术监督行政处罚裁量基准》文件规定，统一处罚尺度，避免同案不同罚等滥用自由裁量权的行为发生。

四是规范文件法制审查。结合新的《国家质量监督检验检疫总局规范性文件管理办法》文件精神，进一步完善规范性文件合法性审核的要求，着力把好规范性文件的制定关、审查关、备案关，将规范性文件制定及管理工作纳入规范化、法制化轨道，避免与现行的法律法规产生冲突。

创新模式，提升监管有效性

一是开展常态性监管。对絮用纤维制品企业开展定期调查清理工作，实现企业档案动态管理。根据行业整体质量状况、企业质量管理情况和近三年产品抽查状况，对企业进行一、二、三星级分类监管，有针对性地开展日常巡查、质量监督抽查和执法检查。

二是实施季节性监管。在絮用纤维制品产销旺季，对生产企业开展拉网式集中执法检查，下半年组织全省开展“蓝剑系列专项执法行动”和“冬季及两节生活用絮用纤维制品专项执法打假工作”，共出动执法人员4012余人次，检查生产企业（含加工点、经营户）、学校、民政救助站等各类场所1045个，检查絮用纤维制品共计51788件，立案46起，货值总金额160.048万元，现已罚没款40.52万元，查获劣质絮用纤维制品2670件，端掉“黑心棉”生产窝点27个，建议吊销营业执照5起，移送公安机关1起。在新生入校期间，协同教育主管部门开展学生床上用品质量监督联合检查，严防“黑心棉”进入校园。

三是落实预防性监管。对絮用纤维制品和再加工纤维生产全过程各环节及高校、幼儿园、福利院、敬老院等单位絮用纤维制品和再加工纤维质量安全开展风险排查；对网络、市场、商场及超市等流通环节销售的絮用纤维制品采取市场买样查找“黑心棉”源头；指定专人每天通过互联网、报纸等媒体搜索“黑心棉”相关信息，及时掌握质量问题线索和苗头的风险预警等方式，全面梳理絮用纤维制品质量安全隐患，及时掌握絮用制品的质量安全状况。例如在絮用纤维制品产销旺季，对杭州、宁波、湖州、嘉兴、绍兴等地区的70多家超市、商场、专卖店等消费终端开展絮用纤维制品市场买样风险监控工作，共买样59 批次送相关检测机构检测，发现涉及质量问题的产品50批次。

四是突出区域性监管。把重点区域絮用纤维制品、再加工纤维的监管工作积极融入到各地政府产业综合整规平台中，利用职能优势、技术优势和“质监三员”（乡镇质监员、村社协管员、企业质管员）网络优势，实行企业自查、质量抽查、常态巡查、现场核查和执法检查等五查方式全力构筑产品质量安全防火墙，以震慑违法行为。组织开展重点区域、重点关注区域县（市、区）局絮用纤维制品及再加工纤维质量监督工作的互查工作，促进各重点区域监管部门相互学习和交流，切实保障区域质量安全。

多措并举，实现普法宣传社会化

浙江局立足纤检职能，努力营造“关注民生”、“关注质量”、“关注安全”的浓厚氛围，以“六五”普法为主线，通过法制宣传教育，使广大公民、消费者及时了解相关法律、法规，懂得依法组织生产和为法律服务的义务。

一是紧抓时间节点。以“3・15国际消费者权益保护日”、“质量月”等时间节点，突出纤检特色，把纤检工作特色融入到质量宣传、质量提升、质量整治及群众性质量活动等工作中，通过提供现场咨询、发放宣传资料等形式，进一步扩大纤检相关法律法规的社会知晓率。

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关键词：高校网络舆情；网络舆情引导策略

最新的《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2015年6月，我国互联网普及率为48.8%，网民规模达6.68亿。对于高职院校学生而言，网络是获取信息的最主要渠道。他们把社区论坛、QQ群、微信朋友圈作为发表言论、获取信息、交流情感的最主要阵地。当前，网络以其独特的方式影响着学生的生活、学习方式，网络舆情对其人生观、价值观有着深刻的影响，营造高职院校良好的网络舆情环境日益重要。

高职院校学生网络舆情是高职院校的学生对有关国际重大问题、社会焦点难点问题、时政问题以及有关校园社会和校园管理等与自己利益切实相关的问题的情绪、看法、意见和态度的集合[1]。高校教育工作者要营造良好的网络舆情环境，需从高职校园网络舆情特征出发，思考舆情引导策略。

一、高职院校网络舆情主体特征

因高职院校学生自身基础及学校培养目的特点，高职学生作为校园网络舆情主体，有着与普通本科院校学生不同的特点，主要体现在以下两个方面。

1.高职学生更关注与自身发展密切相关的舆论内容

高职教育的目的是培养实用型的技术人才，教育过程强调技术学习的实用性，因此，大部分高职学在学习和生活中均持务实的态度，对政治、社会、文化等意识形态问题敏感度较低，而对与个人的生活 、就业等切身相关的问题保持较高敏感度。

2.对信息分析和判断能力较弱

高职学生在校期间处于人生观、价值观逐步成型的阶段，各方面认识尚不稳定，可塑性强。加之学生缺乏生活阅历、综合认知能力不够，面对网络带来的海量信息，容易出现大众心理，人云亦云，无从辨认信息真实性和可靠性。今年6月份发生的重庆工程职业技术学院“学校安全”网络舆情事件就是一个典型实例。女生宿舍一女生弄丢钥匙，钥匙拾得者根据钥匙标签到该宿舍盗走一部千元手机及80元现金。失主报警，警车来调查案件。因时值晚上，又是发生在女生宿舍，学生听到警笛声后认为是发生事件，并在百度贴吧和QQ空间撒播信息。消息迅速传播，最终演绎成了学校教学楼被偷了几十台电脑，女生被人，学生在校人身财产安全得不到保障，甚至有人在年级群里凭借想象描绘了一个女生被的场景，并强调事件的真实性。事件发生后，学校网络舆情工作部联合学生处、保卫处及区公安局立即展开调查。经查，学生所传播的网络言论非事实。此事件影响十分恶劣，学校对造谣的三名学生进行了教育和留校察看的处分，并在全校范围内开展网络信息相关的法律法规教育、网络道德教育，提高学生对信息的分析判断能力，教育学生不造谣、不信谣、不传谣。

二、高职院校网络舆情具备普通网络舆情的特征

1.表达意愿直接

学生可以通过论坛、QQ群、微博、微信朋友圈直接发表意见，民意表达畅通无阻，并且有无限次即时快速传播的可能。这一特征使得高校网络舆情监管工作面临极大挑战。

2.媒介平台多样

学生可以通过台式电脑、笔记本电脑、平板电脑、智能手机等多种工具链接网络，获取各类信息，随时随地发表个人想法。原来学生热衷于借助各大新闻网站的新闻评论、mail、社区论坛、QQ等来表达自己意愿，而随着各种新媒体的出现，微博、微信朋友圈正成为影响力更大、更受高校生欢迎的舆论平台，言论媒介平台趋多样化。

3.舆论内容显多元化和随意性

因“网络社会”具有虚拟性、匿名性、无边界即时交互等特点，网上舆情在价值传递、利益诉求等方面呈现多元化。在自由的自媒体时代，网民在网络世界里隐匿身份，却缺乏网络信息“把关人”，学生可以自由地纵谈各事，关注与之密切相关的学校管理制度，嘻怒笑骂，随意发表或积极健康或庸俗灰色的舆论。

4.网络舆情事件突发性

由于智能手机的普及，手机上网极其方便，现实中突发的重大事件会第一时间在网络曝光，成为焦点的同时也会迅速成为舆论热点并以最快的速度传播。这种突发性的特点极大地挑战高职院校网络舆情工作相关部门的信息捕获能力和事件处理能力。

5.容易产生非理

高校舆情的主体是在校学生。由于其自身阅历不够，遇事时对客观事实认识不全面、易紧张冲动，还夹带着一丝迷茫和不满情绪。他们的各种情绪、态度和意见通过网络媒介， 以原生态形式展现，容易做出非理。

三、高职院校网络舆论引导策略

校园网络舆论环境代表师生相对一致的态度与观点，对高校具有监督作用，甚至直接关系到学校的稳定和发展。当前形势下，面对舆论环境的挑战，学校必须积极应对，采取切实措施对舆论进行调控和引导，努力营造良好的校园舆论环境。

1.关注学生的利益诉求，将网络舆论引导目的性与学生切身利益相结合

高校网络思想政治教育工作者应该始终坚持思想政治教育工作的政治性与学生的实际利益相结合，同时将网络舆论引导的目的性与大学生的现实性相结合[2]。只有关注学生实际利益需求，维护其合法权益，才能加深他们价值观的认同感，使其个人追求等价值倾向与社会倡导相一致，进而网络空间能够自觉坚守信仰阵地，并通过舆论场扩大正能量影响力。

2.提升网络舆论引导的亲和力

网络虽是有虚拟世界，却渗透着人的主体意识，网络舆情引导应立足平等，倾注情感，提升亲和力 ，从而使舆论引导更具有效性。

（1）平等交流沟通。 平等的协商式沟通互动最容易产生亲和力。尊重和平等是在舆论引导中争取信任的基本前提。网络舆论引导中应使符合学生特点的网络语言，并尽量说得生活化、平民化，忌讳以官腔打压学生诉求。

（2）注重心理交融。以人本理念指导高校网络舆情的开展，尊重学生实际需要，重视学生心理感受，实现心理交融。使用真诚的话语，能使交流和沟通变得更加亲切，效果更加显著。

3.提升大学生网络信息辨别能力

学生很少会用时间和精力去对每一个网民群体中每一个成员的每一条信息进行辨别，容易被错误信息误导；不少大学生网民不求甚解，一旦阅读到某信息与自己的部分已有认知相符，容易片面地得出该信息全部正确的结论。因此，高职院校要重视培养学生独立认知能力，帮助他们建立判断信息正误和价值大小的知识结构 ，提高自身对是非、美丑的思辨能力，形成自觉抵制不良信息的“屏障”，使其脱离信息认知的混沌状态。

4.引导学生遵守网络道德礼仪

个人网络礼仪是网络文明礼貌的基本体现，良好的网络礼仪能使网络舆情更加和谐有序。引导学生遵守网络道德礼仪，需要从提升大学生网民主体性出发，培养其在虚拟世界中人与人、人与物之间信息、能量的有序传递与沟通能力，做一个知荣辱、懂道德的理性网民。使其在虚拟世界相互礼尚往来、关照沟通，同时保持良好的网络信息传递秩序，不随便传递不知名的电子邮件和信息，对不良信息不跟帖、回帖、转帖，不编造谣言、不相信谣言、不传播谣言。

[参考文献]

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区委、区政府历来高度重视食品安全工作，始终把食品安全监管作为构建和谐社会、保障人民群众生命健康安全的关键举措来抓。结合省、市政府对食品安全监管机构的改革，立足本区实际，积极创新食品安全监管体制。根据省、市政府确立的“地方人民政府对当地食品安全负总责，各监管部门分段监管为主、品种监管为辅”的原则，通过对现有职能和机构进行整合，构建起了职能有机统一，关系协调理顺、管理责任明确的区、镇（街道）、村三级食品安全监管网络。

2012年初调整充实了区食品安全委员会，由区长任主任，各分管区长任副主任，区直相关部门、各镇政府（街道办）主要负责同志为成员。成立区食品安全委员会办公室，为区政府办公室正科级行政内设机构，核定行政编制5名，负责承担区食品安全委员会的日常工作；各监管部门都确定了分管领导、职能科室和具体工作人员负责部门监管职责的落实。各镇、街道对食品安全实行属地管辖，成立食品安全委员会，落实工作人员和经费。在全区各村居配备了885名食品安全协管员和信息员。此外，还从区人大代表、政协委员、纪检监察干部、一线职工、网民、离退休人员中聘请了15名食品安全社会义务监督员，对全区食品安全工作开展多层次监督。构建起了纵到底、横到边，覆盖区、镇（街道）、村（社区）三级的食品安全监管网络体系，为全区食品安全监管工作的开展提供了坚实的体制保障。

二、明确部门监管职责，优化食品安全监管机制

食品安全监管涉及部门多、范围广，监管部门职责明确，监管机制运行顺畅是保证食品安全的基础和关键。一是明确食品安全监管部门职责。区政府出台了《关于进一步明确食品生产经营者责任和监管部门相关职责的通知》、《临淄区食品安全监督管理责任倒查及追究办法》、《关于进一步加强食品安全工作的意见》等一系列文件，明确各职能部门的监管职责和责任，明确各镇、街道的“属地管理”职责和企业（业户）的主体责任。杜绝职责边界不清、关系不顺、权责不一致和监管交叉或空白问题的出现，确保做到食品安全在生产、流通、消费各环节的责任和监管职责明确无缝隙，特别强调对监管责任不落实、工作不到位的单位和个人进行严格的责任倒查和责任追究。今年7月，区政府出台专项文件，在全区开展了餐饮消费环节委托镇政府、街道办执法工作，做到了既分工负责，又协调配合，凝聚了工作合力。近期，区编办联合区监察局、区食安办，对全区食品安全监管部门及镇、街道开展了履行食品安全监管职责情况专项检查。通过听取履行职责情况介绍、核查有关文件资料、走访调查对象、开展社会问卷调查等方式，重点检查各监管部门落实“三定”规定食品安全监管职责情况，强化基层责任情况，深入开展治理整顿和严厉打击违法犯罪行为情况，解决影响食品安全重点问题和群众反映的突出问题情况等。通过检查，强化食品安全监管部门责任，提高食品安全监管水平，健全完善食品安全监管体制机制，促进食品安全监管部门履职水平提高。二是实施部门联动机制。制定联席会议制度，区食安办定期或专题召开监管部门联席会议，研究解决全区食品安全问题。制定联合执法检查制度，形成了区食安办综合指挥协调、各监管部门配套联动的联合执法工作机制。今年以来，先后组织开展了查处贩卖病死猪、查处无证加工肉制品和餐饮单位餐具消毒专项检查等8次联合执法行动，取得了良好效果。

三、狠抓工作落实，提升食品安全监管水平

体制和机制是工作开展的保障和基础，工作成效的取得关键在于日常工作是否扎实，重点工作是否有突破。为此，临淄区根据日常的食品安全监管工作的情况，从“重点工作”、“督查考核”、“宣传培训”三方面，狠抓工作落实，使全区食品安全监管体制机制作用得以切实发挥，全面提升了食品安全监管水平。

（一）突出重点，扎实推动食品安全工作开展

一是深入调查摸底，全面掌握食品生产经营业户状况。组织对全区食品生产经营单位进行逐家逐户拉网式排查，根据不同种类、不同情况登记造册，分别编印了《临淄区食品安全监管单位名录》和《临淄区镇、街道食品生产经营单位名录》，为各监管部门和各镇、街道的监管范围制定出“分布图”，将所有食品企业（业户）的基本情况制定出“明细表”，从而摸清了家底，掌握了第一手资料，做到了统揽全盘，有的放矢，全面提升了食品安全监管效能。二是落实环节监管，扎实开展专项整治活动。按照上级部署要求，采取集中整治和分类整治相结合的方式，组织开展专项整治，落实环节监管责任，推动了全区食品安全工作有序开展。今年以来，先后组织开展了“春季农资打假”、添加剂、地沟油、保健食品、酒类、鲜肉、“瘦肉精”、酱油生产企业、桶装饮用水、学校食堂及其周边餐饮等一系列专项整治行动，出动执法人员3200余人次、执法车辆1300余台次，检查食品生产经营企业（业户）2700余家次，下达责令整改通知书360份，立案查处45家。每一次专项整治活动都做到了有方案、有部署、有行动、有结果，有效保障了全区人民饮食健康安全。三是推行有奖举报，动员各方面力量开展社会监督。区政府设立了20万元举报奖励专项基金，出台了《临淄区食品生产经营违法行为有奖举报办法》和《临淄区食品安全有奖举报实施细则》，明确了食品安全的投诉举报范围、奖励标准、兑奖办法。印制了2万余份《食品安全有奖举报公告》，在全区食品生产经营单位、村居进行张贴和发放，并在电台、电视台高密度滚动播出，收到了明显成效。今年以来，共受理各类举报35件，其中查实8件，已兑现奖金3200元。

（二）强化宣传培训，营造浓厚的食品安全社会氛围

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（二）以推进省市共建为契机，建立健全药品安全监管长效机制。以省局与市政府签署共建药品安全示范区合作备忘录为契机，深入开展药品安全示范县创建工作，大力推进药品安全责任体系建设，为提高我市药品安全监管能力搭建了更高的平台。一是强化生产源头监管。市局把新版GMP实施推进工作纳入年度药品安全监管要点，积极落实新版GMP实施的相关要求，推动企业实施新版GMP，已有3家企业通过了新版GMP。结合问题胶囊的排查，对企业委托检验情况开展监督检查，促使企业把好进厂原辅料关。重点关注中标价格与生产成本倒挂品种的生产，重点检查近年在市场抽查不合格的基本药物品种生产，突出做好基本药物生产质量监管。二是强化流通环节监管。组织开展GSP认证及跟踪检查。组织全市13家基本药物配送企业签订承诺书，建立基本药物配送企业监管档案，并开展专项检查，着力强化对基本药物定点配送企业的监管。三是强化医疗器械监管。加强医疗器械生产企业监管，对实施《医疗器械质量管理规范》生产企业进行规范检查，对有举报的3家企业进行核查。组织企业对照《医疗器械经营企业质量管理规范规》进行自查自纠，对56家经营企业经营状况开展检查。开展装饰性彩色平光隐形眼镜市场专项检查，积极做好医疗器械行政许可、不良事件回顾性检查及推进、诚信体系建设等综合业务工作。四是药品示范县创建扎实推进。对参创的、洪泽、盱眙、淮阴4县区开展2次督查，确保年内按期完成创建任务。

（三）以解决突出问题为重点，扎实开展药品生产流通领域集中整治行动。根据国家局、省局统一部署，及时启动部署药品生产流通领域集中整治行动。一是加强监督检查。对检查中发现的进货来源把关不严或从非法渠道购进药品、购销资质档案不全、处方药销售不符合规定要求、违规销售含特殊药品复方制剂、含兴奋剂制剂、超方式或超范围经营、执业药师不在岗、冷链管理不符合要求、远程监管不符合要求的企业，依法作出处理决定。严格涉药广告监管。全市共监测广告1716条，共提请工商部门查处违法药品、保健食品、医疗器械广告95个，13个品种被省局暂停销售。二是加强协作联动。加强稽查执法与刑事司法的衔接，完善“四方联席会议”、“7+1”药品稽查联防协作、打假保名牌、重大案件查处奖励等制度机制，提升稽查执法质量和效能。今年相继查办了张某、王某等人利用互联网制售假药案，贾某等人利用邮政快递销售假药等4起在全国全省有重大影响的大要案件，累计涉案金额1.16亿元，已抓获制假售假涉案人员121人，网上追逃76人；其中2起案件被公安部、省公安厅督办；2起案件被国家局督办；3起案件被省局督办，有力净化了全市药品市场秩序。三是做好应急处置工作。加强药品抽验工作，注重风险研判，抽样药品1421批次，其中基本药物评价694批次，技术支撑作用发挥明显。突出做好铬超标药用胶囊事件处置工作。铬超标事件曝光之后，全系统在第一时间相应，在全市范围内部署开展对药用空心胶囊、药用明胶及胶囊剂药品生产企业的相关监督检查工作，组织企业开展自查和批批检工作，该事件始终处于有序可控的状态。

（四）以开展创先争优为载体，着力加强监管队伍能力素质建设。一是大力推进机关作风建设。召开机关作风建设大会，大力弘扬敢于负责、勇于担当、狠抓落实的工作作风，进一步增强了全系统干部职工干事创业的责任心、主动性和凝聚力。认真开展领导干部下基层“三解三促”“三进三帮”活动，了解群众意愿，倾听基层声音，帮助企业和群众排忧解难。对市委市政府、省局重大部署决策、年度重点工作开展督查，重点对学校食品安全、药品示范创建、食品药品突发事件应急处置、责任体系建设、保密工作重点进行了督查督办，有力推动了各项工作的顺利开展。二是打造群众满意民心工程。开通12331咨询投诉举报热线，深入开展争创“群众满意窗口”活动、“三走进三服务”主题实践活动，以及开展食品安全宣传周、组织参选全省百佳执业药师、开展执业药师为社会公众合理用药服务等活动，帮助基层和企业解决发展中面临的实际困难，帮助群众解决饮食用药中遇到的各类问题。做好人事人才工作。加强药品流通行业从业人员岗位证书管理，对清河、清浦、淮阴、四区500余名从业人员进行了上岗培训。三是创造条件推进职能调整。科学划分监管事权，清河区局、清浦区局正式履行药品、医疗器械监管职能。市食品药品检验所实现更名扩项，并加挂“市药品不良反应监测中心”牌子，增加事业编制20名；保健食品、化妆品扩项通过省质量技术监督局组织的实验室资质认定现场评审，食品通过食品检验机构资质认定初评。市食品药品监督稽查支队获市编委同意成立，核定事业编制15名。四是加强培训提升队伍素质。做好省市组织的各级各类学习培训工作，选拔7名同志参加医疗器械、食品工程硕士班，大力培养专业监管人才。

（五）以抓落实彰特色为主题，突出加强党风廉政和软环境建设。一是狠抓党风廉政建设责任制的落实。各单位和市局机关处室主要负责人切实履行党风廉政建设第一责任人的职责，强化“一岗双责”意识。市局党组年初工作会议上与各县（区）局分别签订了行风建设责任状，同时与市所和市局机关各处室负责人签订党风廉政建设责任书，机关全体人员向市局党组递交廉洁自律承诺书，形成层层签状、传递压力、落实责任的工作格局，确保全年党风廉政建设各项任务落到实处。二是强化廉政教育。进一步加强日常教育和岗位廉政教育的制度化、常态化，继续深化警示教育活动，成效显著。三是抓好“重点项目”的组织实施。围绕全市惩防体系建设重点目标任务中第21项“开展食品药品安全专项整治工作，严肃查处违法违纪行为”具体任务分解落实、监督检查，按照序时进度组织推进。四是廉政文化建设特色明显。深入挖掘和提炼特色亮点，形成了具有部门特色的廉政文化，荣获“市级廉政文化示范点”称号。省局在今年全国系统党风廉政建设工作会议上对我们廉政文化创建工作进行了介绍，具有药监特色的廉政文化建设全国有影响，先后接待了国家局、安徽、湖南、吉林省局及省内外兄弟市局来我局参观考察调研。五是突出抓好101%服务制度建设。新建完善五办制度、首问负责制度、服务承诺制度、预约服务制度、限时办结制度等五项制度，深入推进101%服务企业活动。

二、2014年食品药品监管工作思路

2013年，全市食品药品监管系统将围绕“依托两大抓手、实施两大行动、搭建两大平台、完善六大体系”的目标，着力细化指标、落实责任、强化监管、服务民生，进一步提升食品药品监管保障能力，确保全市人民饮食用药安全放心，提高全市人民民生幸福指数。

依托两大抓手，致力推进食品药品示范区建设步伐：依托食品安全综合监督、局市共建药品安全示范区两个抓手，进一步强化“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是主体责任人”的监管责任体系，积极落实推进年度合作共建重点工作和具体事项，努力把打造成全省食品药品安全的示范区、先行区、创新区，确保全市人民群众饮食用药安全放心。

实施两大行动，全力提高食品药品市场安全水平：按照市委市政府关于积极推进民生幸福行动的部署，分别组织实施食品、药品安全行动计划。食品安全行动计划方面，继续在高平台上强化食品安全综合监督，充分发挥政府抓手作用。提升加强餐饮服务监管业务能力建设。开展食品安全执法监察“放心行动”，强化食品安全执法责任和信用管理“两大体系”建设，实施“校园食品安全”、“放心厨房”等建设工程，严格责任督查，严厉打击违法犯罪行为，全面提高食品安全监管水平，维护公众饮食消费安全。药品安全行动计划方面，严格药品生产经营企业监管，突出做好基本药物监管，确保基本药物质量安全。组织开展医疗器械企业专项检查。完善打假办案联络机制，建立行政执法和刑事执法衔接平台，深入开展食品药品安全专项整治工作，保持打假治劣和查办大要案件的高压态势，提高稽查应急处置能力，及时有效处置突发食品药品事件。

搭建两大平台，大力拓展食品药品监管工作领域：

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银监会成立十年来，通过强化审慎监管，在防范金融风险、维护金融安全等方面取得了较好成效，但在银行业快速发展的同时，网络等各种媒体经常爆出银行负面舆情，却鲜见正面宣传，且银行对负面舆情的应对措施乏善可陈。正如银监会主席尚福林在中银协第13次会员大会讲话中所指出的：“针对负面舆情，有的银行不敢应对，把小问题拖成了大麻烦；有的摆平了事，使问题隐性发酵，一发不可收拾；有的不善应对，机构‘点’上的问题被炒成了行业‘面’上的问题。长此以往，银行的形象、声誉将会受到很大损害。”

归纳起来，负面舆情的产生主要有三种原因，一是银行违规经营产生风险；二是银行坚持合规操作却得不到社会的理解；三是银行业正面宣传不足。究其根源，与合规文化建设方面存在的“三大缺失”不无关系，一是先天不足，监管文化虽然历经多年时间的努力建设，但画地为牢，与银行企业文化割裂开来，成了无本之木；二是体制不畅，没有担当部门推动银行业合规文化建设，更没有形成监管部门、金融工会和银行协会之间的合力；三是机制缺失，监管文化和银行企业文化建设缺少融合的平台，该弘扬什么、倡导什么、学习什么，缺乏目标、措施和责任，没对正能量进行深度挖掘和宣传。

搭建“寻找最美柜员”平台

银行是高风险行业，必须坚持合规经营才能防范风险。如何推动银行合规经营、如何让社会理解银行必须合规经营，是合规文化建设必须解决的问题。鹰潭银监分局搭建“寻找最美柜员”活动平台，取得了良好效果。

跳出监管促监管，把推动合规文化建设作为监管部门的担当。鹰潭银监分局党委并没有把眼光局限在日常的监管工作中，而是站在更高的角度，思考如何通过合规文化建设使合规经营的理念深入人心，成为银行业的内生动力。经过广泛调查、多次研究，鹰潭银监分局决定开展“寻找最美柜员”活动，以此作为推动鹰潭银行业合规文化建设的平台。活动以“发现最美·寻找感动”为主题，把社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德、客户投诉率和操作差错率纳入评选标准，让“最美”得到了细化。从策划到每个阶段的推进，活动始终由分局党委统一领导、周密布置，抽调得力干部组成组织组和宣传组，把活动开展得有声有色、有条不紊。

为避免监管部门唱独角戏，在整个活动开展过程中，始终强调银行业是主体，机构是主演，柜员是主角，做到既有银监分局的统筹推动，又有银行机构的积极参与。活动分为三个阶段，第一阶段，由辖内银行业机构根据评选标准和要求，经过逐级推荐和初选，产生32名提名候选人；第二阶段，在网络媒体集中展示32名提名候选人事迹的基础上，通过实地探访、网络投票以及银行评分等方式，综合评出12名“最美柜员”候选人，并将他们的事迹在当地电视台新闻节目中播出，在进行广泛宣传的同时接受社会公众的公开评议；第三个阶段，由各银行业机构主要负责人和来自江西银监局、市委市政府等相关部门的专家组成评委，以公平、公正、透明为原则，评选出六名“最美柜员”。

在鹰潭银监分局的统一组织下，各银行业机构紧密联动，开展了“美在规范”礼仪展示、“美在提升”技能比赛、“美在自然”户外交流、“美在瞬间”摄影大赛、“美在奉献”颁奖晚会等一系列活动，热情有序地推进“寻找最美柜员”活动深入开展，深化了活动的主题，提升了活动的品味。

活动结束后，鹰潭银监分局随即发出倡议，号召全市银行业员工向“最美柜员”学习，使“寻找活动”的终点成为“学习行动”的起点。颁奖晚会中，客户作为嘉宾为“最美柜员”颁奖，真正体现出“金杯、银杯不如客户的口碑”，客户的肯定是对柜员们最大的认可。

让合规文化更具生命力

“寻找最美柜员”活动作为一次探索，将监管文化与银行企业文化建设有机结合起来，取得了四个方面的成效，展现了合规文化建设的旺盛生命力。

一是锻炼了监管干部。在推动活动深入开展的过程中，监管干部全方位参与，通过与柜员们的近距离接触，发现了柜员们平凡而又最美的事迹，心灵受到了震撼和洗礼。大家在开展活动的过程中忘我工作，展现了良好的精神风貌，能力和境界都得到较大提升。

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根据会议安排，结合分管的工作，2017年重点抓好以下工作：

综合协调管理方面：

一、继续做好综合协调工作

（一）承担好食安办日常运行的具体工作。

一是对州食安委成员进行适时调整。二是出台《xx州2017年食品安全重点工作安排》。三是拟定《xx州2017年食品安全工作责任书》与各县（市）政府签订《xx州2017年食品安全工作责任书》。四是拟定《xx州食品安全工作考核评议办法》，组织开展对州食安委成员单位及各县（市）人民政府的食品安全监督管理职责的考核评价工作。五是组织协调州食安委各成员单位全面深入开展食品安全专项治理整顿，充分发挥监管合力。六是按时保质完成民生工程分解任务。

（二）做好食品药品监督管理信息统计工作。各县（市）局要明确专人负责，利用食品药品监督管理统计信息系统，认真做好食品药品安全统计、数据库建立和数据分析工作，充分掌握情况、指导工作、制定措施提供数据基础。

（三）开展第二批省级食品安全示范县创建工作。

开展第二批省级食品安全示范县创建工作，确保会东县顺利通过验收。

二、继续做好食品安全风险监测工作

（一）全力完成国抽、省抽、州抽任务。以发现问题为导向，制定2017年州本级食品安全风险监测和监督抽检计划，切实完成2017年国家级、省级、州本级食品安全风险监测和监督抽检计划，加强对县级食用农产品等抽检监测工作的指导和督导，实时维护国抽、省抽、食用农产品抽检工作平台，做好数据汇总分析和结果通报工作。

（二）切实做好核查处置工作。切实按照《食品召回管理办法》等相关工作规范和规定，对食品安全风险监测和监督抽检中发现的问题样品和不合格样品开展核查处置工作，在时限内上报产品控制情况、排查整改复查情况、行政处罚情况等核查处置情况。

（三）组织开展食品安全风险预警和风险交流。从食品安全风险监测和监督抽检中发现食品安全风险，风险预警。各县（市）局按食品安全风险研判例会制度规定，认真组织开好食品安全风险研判例会，开展风险研判和风险交流。

三、建立和完善食品药品应急管理体系

（一）做好舆情监测工作。建立健全食品药品安全舆情监测机制和事件报告网络，完善信息报告体系，熟练使用“食药舆情”APP，及时分析舆情，提高处置效率。建立健全食品药品安全事件舆论引导机制，加强舆情研判和引导。

（二）组织开展应急演练。进一步完善应急预案体系，特别是按新《食品安全法》修订《xx州食品安全事故应急预案》。以农村坝坝宴、学校食堂食品安全、旅游景区食品安全突发事件为重点，加强应急演练，提升突发事件响应及处置能力。认真组织好在会东县开展的Ⅲ级食品安全事故应急处置实战演练。

（三）有效处置突发事件。多渠道、多途径开展突发事件监测预警工作。健全风险监测、预防预警、信息报告、应急响应、危害控制等快速反应机制，大力开展食品药品安全风险防范和应急处置能力培训。严格事故信息管理，最大限度地减小负面影响和社会危害。

（四）健全应急物资储备体系。科学确定储备品种和规模，确保应急物资关键时刻拿得出、用得上。

四、继续做好食品药品加工行业安全生产工作

一是加强领导，进一步明确监管职责。按照“分级负责、条块结合、属地管理 ”的原则，构建长效监管体系。二是督促企业落实安全生产主体责任，及时发现和纠正问题。三是积极探索完善食品药品行业安全生产长效监管体系和工作机制，认真开展安全生产风险隐患排查治理。四是实行食品药品质量安全、食品药品行业生产安全的“两个安全同时确保”、“两个安全同时部署”、“两个安全同时检查”的“三同时”工作法，强化安全生产保障措施。

食品生产监管方面：

今年，全州食品生产监管工作要认真贯彻落实州委、州政府、省局的各项决策部署，在州局的统一领导下，牢固树立以人民为中心的监管理念，以保障食品安全为目标，研究把握监管工作规律，着力构建食品生产许可体系和监督检查体系，努力实现科学监管、精准监管和效能监管，严防、严管、严控食品安全风险，不断提升食品安全治理水平，推进食品生产监管工作再上新水平。

一、完善食品生产企业食品安全自查制度

督促食品生产企业按照《食品安全法》要求定期对其履行食品安全职责情况进行自查并报告。加大日常检查，要以督促落实企业主体责任和法律义务为重点，通过日常监督检查对食品企业生产行为进行常态化检查，对具有一定普遍性的问题适时组织开展区域性专项整治，全面落实“全覆盖”“双随机、一公开”“网格化”“痕迹化”等监管要求。各县市局要按照“管行业管安全、分级负责、属地监管”的原则，牢固树立安全生产红线意识，认真贯彻落实各项方针政策和工作要求，督促食品生产企业落实安全生产主体责任。

二、继续深化食品生产许可制度改革

一是严格落实“五取消、四调整、四加强”改革要求，认真研究解决实施新版许可管理办法过程中遇到的新情况、新问题，逐步理顺食品生产许可工作机制，优化许可流程、严格审批把关、提升服务效能，着力构建科学完备、运转高效的食品生产许可工作体系。二是加强食品生产许可事后监管，加大对新获证企业、换证免于现场核查企业事后监督检查和抽查力度，对不符合生产条件和提供虚假声明的企业依法依规严肃处理，直至吊销（撤销）许可证书，把好准入关口。三是加强审查人员管理，完善核查工作机制，加大对核查人员学习培训，提高食品生产许可现场核查水平。

三、突出两在重点，严防严控食品生产环节风险隐患。

一是狠抓大型食品生产企业监管。大型食品生产企业产业链条长、涉及环节多，产品辐射广，社会影响大，是防范系统性、行业性、区域性食品安全风险的主战场。抓好大型食品生产企业的监管，督促落实主体责任，加大对企业法人和质量安全负责人的集中培训力度，督促企业建立实施自查报告制度，主动排查隐患，严格落实原辅材料查验、生产过程、产品出厂检验、食品安全授权人等制度，提升产品质量管控水平。按照省局安排，在规模以上食品生产企业全面推行HACCP体系，发挥好大型企业引领示范作用。二是突出食品生产加工小坊监管。小作坊规模小、设施设备简陋、管理水平低、监管制度缺失等原因，存在相当的食品安全风险，一直是我们食品安全监管的重点和难点。《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》于今年3月1日正式实施，我们要掀起宣贯“三小”条例及监督管理办法的热潮，营造良好氛围，按照《条例》和《办法》规定，加强摸底调查、完善监管档案，制定监管计划，规范食品小作坊监管，切实落实属地管理责任。

四、在重点产品建立质量安全追溯体系

建立以索证索票、台账等传统方式为主的食品安全追溯体系，形成倒逼机制，引导推进有条件的食品生产经营企业实现电子追溯全覆盖，实行全程监控，实现“生产经营有记录、食品流向可查证、主体责任能追溯”今年要继续完成乳制品、白酒、肉制品等重点食品生产企业追溯体系建设，逐步在有条件的企业推行，鼓励重点食品生产企业实行保险机制。

五、推进信用体系建设

按照省局《关于推进食品药品安全信用体系建设的实施意见》要求部署，充分利用信息化技术，建立信用目录和数据库，及时录入并动态更新食品生产企业基础信息、许可信息、监督检查信息、产品抽检信息、行政处罚信息、表彰奖励信息等，开展企业信用等级评价，并与相关监管部门推进信息共享交换、信用结果公开，联合实现守信激励和失信惩戒，形成社会共治格局。

六、督促企业落实人员培训制度

各县市局要组织对辖区食品企业和小作坊的业主、质量管理员、配料人员、检验人员开展培训，重点对《新食品安全法》、《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》等法律法规培训，食品生产经营单位负责人和主要从业人员每人集中培训不少于40小时，督促企业抓好全员培训，提高食品生产企业责任意识、守法意识和诚信意识。

七、突出抓好高风险食品监管

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一是进一步完善食品安全长效监管机制。深入推进食品安全检测资源整合工作，进一步加大投入，特别是每年用于食品检测和监测工作的经费投入，确保抽检量逐年提高。下一步，将依托县茶叶质量检测中心，充分整合各部门的检测资源，力争实现“六个统一”的目标；二是深化食品安全专项整治。进一步清查食品安全隐患，深化重点领域、重点环节、重点品种综合治理，组织开展重点场所、重点时段的食品安全专项整治。三是完善食品安全运行机制。完善食安委主任例会制度、联络员会议制度，规范乡镇（街道）、行政村的食品安全监督站、监督员工作职责，完善食品安全监管的网格化管理、组团式服务模式，全面推进网格化和1355网络信息平台和食安通及我县民情地图相结合的管理机制。四切实推进检测资源整合工作。按照“五统一”的要求，充分利用食品检测资源整合成果，严格执行信息报送和管理制度，规范食品安全信息，重视加强舆论监督、舆情监测和舆论引导，营造食品安全工作良好的社会氛围；五是进一步推进千万放心饮食工程。2013年的千万学生放心饮食工程任务已基本完成，但这项工作跨度三年，2014年，将进一步强化各项措施，完成相关工作任务。

二、围绕“提升一个意识，强化三个监管”目标落实监管职责

“提升一个意识”即树立群众饮食用药安全意识。坚持“贴近群众、贴近实际、贴近生活”的宣传方针，充分利用各类新闻媒体，曝光违法行为，褒扬先进典型，积极采取灵活多样、群众喜闻乐见的方式，通过进农村、进社区、进学校，深入有效地开展宣传活动，加强法规及科普知识宣传，普及食品药品、餐饮及保化品监管相关法律法规以及科普常识，进一步提高广大群众的食品药品安全意识及自我维权的能力。“强化三个监管”即强化药械监管1.以完善“风险评估、风险管理”为工作机制，进一步强化药品生产企业监管。结合2013年度监督检查情况，在深入开展风险评估分析的基础上，把握好监管重点，切实落实风险管理措施，提升对药品生产企业的监管工作水平；2.以“药械经营企业换证和认证”为契机，进一步提升药械经营企业日常监管效能。以贯彻落实落实新版GSP为工作重点，全面部署药品零售企业集中换证和认证工作，进一步加强药品零售企业药师在职在岗、特殊药品管理、必须凭处方销售药品管理及进销存远程式监控等方面的监管，不断夯实药品经营企业日常监管基础工作；3.以巩固药品安全示范县为抓手，进一步提升药品监管工作水平。着力强化县、乡、村三级药品安全责任和监测报告工作责任体系建设，进一步完善工作机制，加强宣传和巡查，有效提升药品监管工作水平。强化餐饮监管1.严格掌握餐饮经营许可条件，提高入市门槛。逐步开展小餐饮改造提升整治。使我县的小餐饮在外观、视觉上有品质的提升；2.强化日常监管工作，帮助餐饮单位建立规范的长效的食品安全卫生管理，及时处置违法经营行为，做到隐患的早发现早消灭；3.开展餐饮食品安全培训，着力提高餐饮从业人员的食品安全意识，提高餐饮单位的食品安全管理品质，力争餐饮从业人员培训率达到80%；4.开展餐饮服务专项整治和重点领域、重点环节、重点场所的餐饮食品安全监管，做好重大节日、重大社会活动的食品安全保障。抓好影响面广、就餐人员特殊、食品安全事故发生比例较大的餐饮经营单位的食品安全日常监管，主要要抓好学校食堂、幼儿园食堂、敬老院、农家乐、大型企业食堂等重点餐饮单位监管。做好食品安全管理的基础工作，防患于未然；5.协助成立餐饮协会，并进行运转。为进一步发挥行业的自律管理，2014年力争推进餐饮协会的成立，并正常运转，发挥行业自律管理的功效。强化保健食品化妆品监管1.摸清监管底数，理清监管思路，落实监管责任。进一步调查摸底，了解全县保健食品、化妆品企业的总体情况和保健食品、化妆品市场运行状况，建立全县保健食品、化妆品生产、经营企业监管档案，确定重点监管区域和重点监管品种；2.收集、整理保健食品、化妆品法律法规，制订基本监管工作程序。落实企业主体责任。强化保健食品、化妆品生产、经营者守法诚信意识和第一责任人意识，提高从业人员法律法规意识；3.对保健食品、化妆品生产企业从业人员进行教育培训，提高从业人员的自律意识和政策法规水平，规范行业发展。

三、以作风建设为突破口，进一步强化队伍建设，夯实监管工作组织基础

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二、“大平安”建设主要任务和重点工作

（一）加强基层建设。一是规范机构设置。推进村创建平安工作站建设，切实履行综治、、安全监管、防范和处理等职责，按照县委统一部署，重新整合基层综治、平安建设机构，将综合维稳工作站更名为平安创建工作站，做到有机构、有专职人员、有经费、有办公地点和办公设施，全面提高服务群众的能力和水平。二是强化基层组织。推行网格化管理，结合实际按照上级部署保证一屯配备一名综治协管员，进一步落实综治协管员的职责，统筹做好基础信息采集、隐患巡查、矛盾排查、问题处置、公共服务代办、社会治安协防、法制宣传教育、困难群众帮助等工作，积极组建治安巡逻队、联防队、综治协管员、专职治安员、平安建设志愿者等多种形式的群防群治队伍，确保社会安全稳定。

（二）构建城乡立体化治安防控体系。继续推进街面、村屯、单位内部、互联网、社会面监控、区域联控“六大防控网”建设，继续抓好社会面视频监控工程、农村“平安之声”大喇叭联防互助工程，大力加强专兼结合群防群治队伍建设，积极推广基层平安建设的新经验，努力提高安全防控水平。

（三）维护社会大局持续稳定。严厉打击各类刑事犯罪，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势。强化安全生产监管工作，深入开展重点行业领域“打非治违”及各项安全生产专项整治。加强应急管理工作。加强网络管理工作，依法打击网络赌博、诈骗等犯罪。完善网络舆情监测预警体系，有效导控网络舆情。严厉打击以“”、“全能神”为重点的组织捣乱破坏活动。妥善处置各类，努力做到发现得早、控制得住、处置得好，全面深化“大平安”创建活动，最广泛地组织动员群众参与“大平安”建设，提升创建水平，全力维护社会和谐稳定。

（四）全面提升人民群众的安全感。一是按照省市县关于2014年至2015年在全省农村重点部位、重要路口安装监控摄像头工作要求，我镇将大力推进以视频监控系统为重点的农村技防建设，并力争与公安机关指挥中心联网，提高打击违法犯罪能力。同时建议有条件的养殖大户、种植大户自行安装监控设施，提高我镇治安防范水平。二是继续深化政法干警包村工作，积极开展法律宣传服务、村情民意调查、主动开门纳谏、化解矛盾纠纷、建立群防队伍、帮扶困难群众、办好民生实事，提升服务群众能力。同时政法各部门要各负其责、密切配合，依法严厉打击黑恶势力、危害公共安全、盗窃、抢劫等影响群众安全感的多发性犯罪。及时排查整治治安混乱村屯和突出治安问题，不断增强人民群众的安全感。

（五）源头预防化解社会矛盾纠纷。以化解社会矛盾纠纷为主线，增加和谐因素，减少社会对抗。派出所、司法所要结合各自职能和职责，深入开展“大调研、大排查、大调解、大整治”专项活动，切实做实做细矛盾纠纷化解工作。要采取边排查边调处的工作方法，积极利用人民调解、司法调解、诉前调解等工作模式，大力排查调处、经济纠纷等不稳定因素和各种隐患。要扎实开展“大接访”活动，各部门要公开接访领导、接访时间，尽量把矛盾和问题化解在本部门。对涉警、涉检、涉诉的案件，各部门一定要尽力去化解，对积案也要创造条件去解决，当前解决不了的要落实稳控措施，扎实有效地做好稳定工作，坚决杜绝进省、进京非正常访案件发生。坚持发动和依靠群众就地化解矛盾。依托基层综合服务管理平台和网格化管理，进一步延伸综治工作触角，发挥好村社干部、群众组织、社会组织及群防群治力量的作用，把矛盾纠纷发现在基层、化解在萌芽状态。

（六）全面加强社会管理创新工作。以推进社会管理创新为着力点，努力为经济社会发展创造良好治安环境。加强对流动人口的管理，建立租住房屋、旅店住宿、单位用工实人实名登记制度，提高动态管理水平。对特殊人群落实常态化服务管理，分类建立帮扶管控制度。重点抓好就业培训和安置帮教基地建设。加强特殊人群管理，推进“彩虹基地”和“绿色家园”建设，对容易肇事精神病人、问题少年、流浪儿童，要协调有关部门依托精神病医院、绿色家园及时给予救助和帮助。加强信息网络建设管理，提高舆论引导能力。建设文明、健康的网络环境，要及时处理有害信息、有效打击违法犯罪。维护妇女儿童权益，完善基层妇女儿童维权网络。加强预防青少年违法犯罪工作，组织“三位一体”关爱帮扶体系。

三、推进“大平安”建设的保障措施