金融工程重点范文

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中图分类号：O213.1文献标识码：A文章编号：

1.工程概况

广发金融中心项目位于广东省佛山市南海区桂城86街区，即广东金融高新技术服务区内。东面与广州荔湾区接壤，西面与佛山禅城区融为一体，基地西临灯湖东路，东接锦园路，南界海六路，北踞海七路。本项目总建筑面积333200㎡，最大建筑消防高度为98.60m，最大建筑高度116.10m。由北向南分为数据中心、信用卡中心及信息中心、呼叫中心、运营中心和培训中心与数据备份机房共6个组主要地面建筑。

本工程建筑幕墙以现代简洁为设计原则，立面上运用各种装饰线条材使建筑富有节奏感，玻璃幕墙与石材幕墙融为一体，宏伟、浑厚而美丽。建筑幕墙系统主要有：框架式玻璃幕墙系统（带横、竖向石材装饰柱），幕墙竖向距离玻璃面350mm挑出400mm宽石材装饰柱，横向挑出700mm宽石材装饰柱；框架式玻璃幕墙系统（带竖向铝合金装饰条），幕墙为横隐竖明框架式玻璃幕墙，竖向挑出400mm宽铝合金装饰条，且在建筑立面上层层错位；隐框单元玻璃幕墙系统（带斜向窗、竖向石材装饰条），竖向外挑450mm宽石材装饰条；石材幕墙（带内嵌条窗）等。

2.工程设计

2.1 本工程幕墙为幕墙施工图设计与施工专业承包，应严格审查承包商资质、人员资格，并结合近几年所承接项目及评价结果，选择具有相应幕墙设计资质，加工设备配套先进，施工队伍素质高的承包商进行设计和施工。

2.2 在设计方案确定后，选择有代表性部位，经建筑设计单位确认后进行四性试验，根据测试结果调整幕墙设计方案。

2.3 在幕墙图纸审查完毕，经建筑设计单位确认后，应进行专项的设计交底和图纸会审，杜绝质量问题的产生，把好幕墙设计的质量关。

2.4 幕墙图纸设计团队驻场，及时反馈幕墙现场施工存在的问题，解决幕墙设计图纸与建筑结构冲突，一些特殊部位无节点大样图及无相关设计说明等问题。

3.工程材料、构配件、组件及样板

3.1 幕墙主材如玻璃、型材、石材（产地要求）、胶、背栓和五金件等材料应从招标文件品牌库中选择品牌，或选择高于品牌库标准的品牌，履行材料看样定板程序。其它辅材至少上报三家厂家品牌，择优选用，减少原材料可能出现的质量问题。石材色差控制采取石材荒料选用同一矿口矿层的保证措施。

3.2幕墙材料进场应进行外观检查、仪器检测，应重点检查玻璃外观和尺寸偏差，铝合金和钢材壁厚、膜厚，石材色差等关键控制点。

3.3工程使用的幕墙材料、构件及组件须具有产品合格证书、性能检测报告，进场验收记录和复检报告，进口的材料应有国家商检部门出具的商检证。

3.3.1建筑幕墙主要复检材料（复检项目）：铝塑复合板（剥离强度），石材（弯曲强度，寒冷地区耐冻融性(本工程不需要复检该项目)），剥离幕墙结构胶（邵氏硬度、标准条件拉伸粘结强度、相容性试验），石材幕墙结构胶（粘结强度），石材幕墙密封胶（污染性）。

3.3.2幕墙组件进场应检查所用的硅酮结构胶须经国家指定检查机构检测，出具相容性和剥落粘结性试验报告，打胶、养护的温度、湿度记录等。本工程采用双组份硅酮结构胶还应检查混匀性和拉断试验记录。

3.4 组件车间制作监造

3.4.1玻璃板材的制作要求很高，对相应的制作环境条件，如制作车间的湿度、温度、通风性以及防尘等方面有很高要求，制作材料的结构胶的生产日期与有效期限都有严格的要求，组件车间制作过程应进行监督检查。

3.4.2 玻璃与构件不得直接接触。玻璃四周与构件凹槽底应保持一定间隙，每块玻璃下部应设不少于二块弹性定位垫块。

3.5 样板引路

本幕墙工程实行样板引路制度，选取有代表性的部位，经业主、建筑设计单位和监理单位同意，按1:1的比例制作幕墙样。因场地受限，本工程在工厂制作样板，在样板通过各方验收后方可实施实体工程。

4.施工安装

4.1 预埋件

预埋件须定位准确，安装牢固，保证偏差在规范允许范围内。若预埋件埋设中碰到埋件在箍筋的空档处，则可添加辅助钢筋，或用铁丝与主筋扎牢。对超出规范偏差控制范围的埋件，必须采取技术处理措施；对后置埋件必须做现场拉拔试验。

4.2 测量放线

4.2.1由土建单位提供轴线、基准点、控制线并进行测量复核，对主体结构的外立面进行测量，检查实际尺寸与设计尺寸偏差，超出偏差范围内的须进行处理，必要时调整幕墙的制作尺寸。

4.2.2 建筑幕墙立面竖向和横向龙骨应拉钢丝定位，主龙骨安装后，应全面检查并进行二次调整，确认符合要求方可固定主龙骨的角码并满焊。

4.3 龙骨连接

4.3.1 幕墙龙骨连接节点构造应具有一定的调节余量，能适应或消除温度变化产生的框架内应力积聚。连接立柱与预埋件的转接件设置腰孔保证幕墙具有内外方向的调节余量。上下立柱间应留置缝隙，采用芯柱连接，芯柱与上柱紧密、滑动配合，与下柱采用螺栓固定，保证幕墙有竖向调节余量。横梁必须有水平调节余量，玻璃幕墙横梁可采用角码连接，加设弹性橡胶垫；石材幕墙通过角码、螺钉和螺栓与立柱连接，角码设置腰孔。

4.3.2 构件焊接连接应符合焊接规范的要求（焊缝长度、焊缝宽度、焊脚高度应符合要求），焊缝要进行打磨，消除棱角和夹角，达到光滑过渡，并按要求喷涂防锈、防火漆。

4.3.3 建筑幕墙不同金属材料接触应设置绝缘垫片或采取其它防腐措施，避免不同金属与连接件直接接触，产生电化腐蚀质量问题。

4.3.4 转接件、连接件开孔长度、宽度和孔边距离应符合规范要求，现场安装不得随意扩口、切割造成质量问题。

4.4 幕墙防火

幕墙与楼板、墙、柱之间应按设计要求设置横向、竖向连续的防火隔断。防火材料安装牢固，铺设饱满、均匀、无遗漏，严密无缝隙；防火材料不得与幕墙玻璃直接接触；加强工序间检查和隐蔽验收制度。

4.5 幕墙防雷

预埋件埋设时应与避雷系统连接，不得直接利用幕墙与主体结构连接的连接件做避雷接地连接体，避雷引出线截面应符合图纸要求，通过设计确定避雷接地系统设置分布，敷设后应进行测试，确保电阻达到设计要求。

4.6 幕墙渗漏

4.6.1 幕墙四周与主体结构间的缝隙，应用防水材料封堵，密封胶连续封闭，保证接缝严密不漏水。

4.6.2 控制注胶速度，以免出现针眼、稀缝等质量问题，保证注胶厚度和注胶的环境，确保注胶的质量。

4.6.3 加强对幕墙板材开孔部位、开启部位、压顶及周边构造复杂、易渗漏部位施工检查，防止阻水现象，保持内排水系统畅通，防止出现渗漏。

4.6.4 随着施工进展，应分区分片对已完成部位进行淋水试验，及时发现、调整、解决幕墙渗漏问题。

5.结束语

本文作者结合工程实践，认为保证幕墙工程的质量，应对幕墙的设计、制作和安装施工进行全过程质量控制，在各个环节做好审查和检验工作。同时，根据以往建筑幕墙常见的质量通病，有针对的对质量控制点进行重点控制，是确保幕墙工程质量一种行而有效的控制手段。

参考文献：

GB/T 21086-2007 建筑幕墙.

JGJ102-2003玻璃幕墙工程技术规范.

JGJ133-2001金属与石材幕墙工程技术规范.

JGJ/T 139-2001玻璃幕墙工程质量检验标准.

篇2

贵州省喀斯特石山区扶贫金融政策方面，创新金融服务进一步放宽。贵州省喀斯特石漠化特困山区扶贫金融工程规范化的运作程序是：贵州喀斯特石漠化特困山区扶贫金融问题的诊断与分析——扶贫金融商品的开发——扶贫金融商品的定价——扶贫金融设计方案的交付使用。贵州省喀斯特石漠化特困山区扶贫金融工程从扶贫融资项目的可行性分析，扶贫金融产品性能目标的确定，扶贫金融方案的优化设计，扶贫金融衍生产品的开发，扶贫金融产品的定价模型的选定，仿真的模拟实验，扶贫金融产品小批量的应用和反馈修正，直到扶贫金融的新型模式的推广应用，各个环节紧密有序。大型扶贫金融机构在扶贫金融工程师的努力下，面向贵州省喀斯特石漠化特困山区扶贫金融工程，运用数理分析、计算机技术和系统工程技术，设计与应用扶贫金融数学模型，从而解决扶贫金融工程的相关问题，主要依靠扶贫金融产业界的技术工作者，设计各种扶贫金融商品在国内国际金融市场上交易，赚取超额套利利润，为大型扶贫金融机构设计出结构化的金融市场工具及其金融衍生产品进行扶贫融资风险管理，达到实现降低扶贫金融风险，提高扶贫金融效率的目的，提高了大型扶贫金融机构的核心竞争力。

大型银行金融工程师运用金融工程理论设计扶贫金融项目的实物期权投资策略和扶贫金融实物期权定价技术，为大银行金融扶贫贷款项目在贵州省喀斯特石漠化特困山区提供风险分析和风险管理服务。贵阳市扶贫金融项目有很多成功的案例。例如，贵州省赫章县核桃产业，建立扶贫融资体系，推动核桃产业发展投入多元化。银行信贷投放结构重点倾斜到核桃产业中，支持、帮助核桃加工企业和专业化合作社争取贴息贷款、小额信用贷款，推动金融资本、企业资本和社会资本进入核桃产业。例如，贵州省毕节市，地处乌蒙山腹地，是贵州喀斯特最为集中石漠化山区，是贵州省的矿产资源大区，具有煤、铁、锌、磷等矿产资源优势。贵州省毕节市的反季节高山蔬菜种植，贵州省威宁县海拉乡的党参种植，贵州省盘县北盘江花江段干热河谷种植花椒、砂仁、火龙果、枇杷等成功并实现了产业化。贵州省贞丰县和安龙县在海拔1200米的喀斯特山区种植金银花均取得了良好的经济收入及生态效益。例如，喀斯特地貌约占82.65%的贵州省荔波县，贵州省龙里县和贵州省毕节市在生态示范区建设中，通过旅游扶贫金融、自然保护区建设、景区保护建设、生态移民、退耕还林、封山育林，生态经济县的建设取得了初步成果。

又例如，贵州省喀斯特石漠化山区的纳雍县10年累计完成“长防林”工程总面积73.7万亩，也应该发挥油桐、核桃、竹林经济林的生态经济效益。贵州省喀斯特石山区贵阳市“林带”开展森林休闲度假种植竹林的活动，是开展全社会综合扶贫金融工程的结果。例如，贵州省赤水竹海国家森林公园可以每年展开一次竹林认养活动。开展贵州省贵阳市溶洞暗河冷水鱼扶贫养殖金融工程，例如，贵阳市乌当区渔洞峡水库的养殖贷款金融工程，提高了金融效益。因为贵州的喀斯特大泉眼的泉水流量大于10L/S的有5214个，总流量为538060L/S，大于50L/S的喀斯特大泉有1710个，常年有水，长度大于2KM的地下河，贵州省有1130条，总长度为6246KM，总偶测流量为489856.29L/S。由于喀斯特地下水温度较地表水低，低下合理的鱼类生产速度很慢，营养含量高于一般淡水鱼，肉质鲜美，深受贵阳市城市居民及其外地游客欢迎。地下河鱼类养殖特别在贵阳周边的城市郊区发展较快。贵阳市乌当区新添寨渔洞峡水库的冷水鱼养殖及农家乐较发达，与贵阳市市区去渔洞峡水库观光游客爱好吃地下河鱼类的休闲度假活动密切相关，依靠实物期权定价技术，预防了贵阳市冷水鱼养殖扶贫的金融风险。

2 贵州省喀斯特石山特困地区扶贫金融工程面临的矛盾局面

贵州省金融业2011年增加值达到297亿元，2012年贵州省金融业增加值达到358亿元，占同期服务业增加值的比重为11%，2013年，贵州省金融业已经进入贵州省支柱产业区间的新时期。

2.1 贵州省喀斯特石山特困区扶贫金融工程日益突出的重要性与贵州石漠化山区生态恶化关注度提升并存

贵州省喀斯特石漠化山区是中国贫困问题最突出和森林生态最脆弱的区域。贵州省喀斯特石山区域地处川滇黔三省交界处的乌蒙山区是生态脆弱的集中连片特困地区。贵州省喀斯特石漠化山区是国家开发扶贫金融工程深化和中国森林生态建设试验区。现实的情况是，贵州省喀斯特石漠化特困山区大型工厂和大型企业未能引进几家，且基层财力有限的情况下，很难指望贵州省喀斯特石漠化特困山区能将保护森林生态的环保配套设施能同步建成。

2.2 贵州省喀斯特石山特困区产业扶贫金融工程基础薄弱与贵州承接主导产业扶贫金融工程的巨大潜力并存

扶贫资金不足一直是制约贵州省喀斯特石漠化特困山区乃至是制约中国扶贫开发最大的瓶颈，新阶段扶贫开发必须创新扶贫开发领域的融资机制，走出一条政银企合作的扶贫开发新路子。贵州省喀斯特石漠化特困山区把“扶贫资金”与“信贷资金”有机结合的“扶贫融资”新模式，将使财政性“输血式扶贫”扶贫资金真正发挥撬动和放大“造血式扶贫”银行信贷金融资金的“杠杆作用”，是一个实现扶贫资金效益最大化可行的新模式。

贵州省目前仍是中国农村贫困特困面最大、贫困特困人口最多、贫困程度最深的连片特困省份，贵州省扶贫减贫事业是中国最繁重的贫困省份。产业扶贫金融项目是培育和壮大贵州省喀斯特石漠化山区的支柱产业和特色优势产业，要重点投融资，产业扶贫金融项目实行竞争立项，审批要符合贵州省产业倾斜规划，例如，民族药材种植产业及其中成药生物制药产业、老干妈食品配套产业、煤炭、铝和磷矿等绿色化工产业，等等；扶贫对象能力培训的扶贫金融项目是为了提高扶贫对象就业和生产能力，对其家庭劳动力接受职业教育、参加实用技术培训给予补助的资金；改善农村贫困地区基本生产生活条件，帮助扶贫对象缓解生产性资金短缺困难，支持贵州省喀斯特贫困山区建立村级发展互助资金，对扶贫贷款实行贴息等，可以充分运用商业银行信贷业务实验，金融设计方案优选竞赛和银行信贷风险仿真实验等金融工程理论与方法。

2.3 贵州省喀斯特石山特困区扶贫信用管理的金融工程实施环境较差与贵州城乡信贷环境不断改善的局面并存

贵州省农村信用社力争创建100个信用乡（镇）、2个农村金融信用县、50个小微企业金融服务中心，不遗余力地在贵州省喀斯特石山区开展信用管理能力提升活动是为了贵州省农村信用社采用金融工程技术开发新产品，发展风险管理技术和工具，规避信贷风险，实现贵州省喀斯特石漠化特困山区扶贫金融科学的工程化。2012年末，贵州银行业金融质量提高，2012年贵州省金融成为第三大税源产业。

2.4 贵州省喀斯特石山特困区县域农村扶贫金融环境落后与深化贵州农村综合扶贫金融工程的难得机遇并存

2012年，贵州省银行等机构人民币各项存款余额首次突破1万亿540亿元，增速位列中国第3；贷款余额增速位列中国第6名。2013年上半年，贵州省银行存款增速首次跃居中国第1。2012年保险公司保费收入同比增长13.9%，增速位列中国第4。贷款同比增长21.1%，增速连续6个月稳居中国第5。贵州省保费收入同比增长19.44%，增速位列中国第4。现在的贵州直接融资发展迅速，融资结构持续优化。贵州省喀斯特石山特困区深化综合性扶贫金融工程遇到了千载难逢的历史机遇。贵州省农村妇女小额信贷将为贵州省喀斯特石漠化特困山区扶贫减贫做出可靠贡献，这都是依靠金融工程开发出来的金融产品。

3 贵州省喀斯特石山区深化扶贫金融工程的工作思路和措施

为了保持和改善贵州省喀斯特区域的森林和植被生态，贵州省各地喀斯特岩溶石漠化特困山区的金融模式各有特色。例如，贵州省喀斯特山区的湄潭县、凤冈县的茶海等，采用茶叶茶叶金融模式，金银花经济作物金融模式，种草养畜生态畜牧业金融模式，核桃漆树经果林种植金融模式，退耕还林（草）金融模式，森林绿化与农林牧业综合金融模式。贵州省喀斯特石漠化山区采用金融扶贫工程和金融扶贫政策推进该区域化学化工产业、大农业产业和大服务产业绿色化、低碳化和生态化发展，可以利用数理金融工程等金融工程理论进行扶贫金融风险的定性和定量分析。

3.1 金融支持贵州省喀斯特石山特困地区支柱产业发展

大型金融机构的金融工程师运用金融工程理论立足产业扶贫，开发农村产业链条扶贫金融，采用数理金融学全面调研和确定贵州省各县市区辖内支柱产业，以纳税排名前10位企业为重点，逐户认真进行筛选，科学计算和预测龙头产业和支柱项目的现金流，针对龙头产业产业链，实施支柱产业名单制管理和金融方案营销，运用扶贫金融工程理论实现对相关产业链的综合金融服务，金融支持贵州喀斯特特困山区支柱产业加快发展。

3.2 金融支持贵州省喀斯特石山特困地区吸纳产业转移和支柱重点项目

贵州省的支柱产业和重点产业主要有绿色民族医药生物制药产业、绿色化工产和旅游业，采用金融工程师是建议，金融支持贵州省喀斯特石漠化特困山区的金融扶贫减贫工程，推进减贫扶贫金融发展战略和贵州省喀斯特石漠化特困山区银行县域支行的金融产业良性运行。以开发优势行业重点客户、总分行级核心客户在贫困地区设立的分（子）公司和在区域内落地的优质项目为重点，优先金融支持投资主体明确、资本金来源有保障、商业化运作的大型优质支柱产业项目，对于立县强县大项目产业客户大型金融机构的金融工程师要在产业客户期货融资商品、产业客户外汇融资商品和产业客户证券融资商品开发领域多多设计出创新品种，以创新金融商品和新型金融模式寻求国内国际金融市场的超额利润，促进贵州省喀斯特石漠化特困山区扶贫减贫金融工程的可持续发展。

3.3 金融支持贵州省喀斯特石山特困地区采用城镇化生态移民的生态项目

贵州省喀斯特石山区生态移民城镇化要搞好生态森林融资，产业金融支撑项目、基础设施建设融资项目、新型社区建设融资项目、土地整理与土地开发融资项目、绿化工程金融项目、进城居民生产经营和消费升级改造项目的金融支持，要保证珠江源水源和长江上游支流乌江水源地的青山绿色。特别是紧盯具有城镇化建设职能的大型央企、地方国企、大型民营企业等优质投资主体节能减排和环境保护，保证森林覆盖率、生态植被，预防水源污染、河流污染、土壤污染、水土流失和空气污染。

3.4 扶贫减贫金融工程为贵州省喀斯特石山特困地区植树造林促进绿色农业和绿色森林业

贵州省喀斯特山区特困地区绿色农业和绿色森林产业发展的金融支持力度，运用金融工程技术为重点支持贵州省农业产业化大型龙头企业，特别是省级以上龙头企业，通过量身设计特色金融服务方案、按需提供差异化金融服务，为贵州省喀斯特石漠化特困山区的绿色农业、民族医药、绿色化工和绿色森林（核桃、板栗等经济林）产业发展的主力军，金融工程师是为大银行金融决策保驾护航的卫士。贵州省要大力支持与龙头企业有效对接的生产基地建设，贵州省金融业需要重点支持贵州省各地级市、县市区等林业和农业龙头企业以建设种养基地为重点的产业链延伸，发展订单农业，为专业合作社融资，增加对其产业链上中小企业、下游经销商、农户的金融支持。

3.5 金融支持开展贵州省喀斯特石山特困地区旅游产业扶贫金融工程

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一、关于城镇建设工作

今年城镇建设工作的指导思想是：以改善民生为出发点，以创建国家级园林县城为抓手，全力实施“一县两城、带状发展”战略，不断提升功能、聚集产业、强化管理，以整洁优美、富有活力的县城形象迎接__*。围绕上述指导思想，重点抓好五大工程和三大支撑体系建设。

五大城市建设工程：

（一）道路畅通工程。城市道路建设方面，在完成府前路西延、凤北路等续建工程的同时，启动工业路下穿107线地道桥工程，完成东环路、城东工业区工业二街、凤北路东延、工业路下穿京广铁路地道桥等工程建设。交通方面，启动京港澳高速____段工程，完成石邢公路、锌业园区至府前路西延、393省道东段大修等工程，并完成北高线、马南线等地方道路工程。通过实施以上工程，拉起城市框架，构建快速、便捷的交通路网。

（二）绿化提升工程。对照国家级园林县城标准查漏补缺，全面提升县城绿化水平。一是对新建道路进行绿化。对府前路西延、南环路、凤北路、凤北路东延、东环路等新建道路两侧进行高标准、大范围绿化，建成一批特色鲜明的园林式景观大道。二是对县城重要节点进行绿化。在县城主街主路交叉口处建设一批路边游园、绿地，提升市政道路景观水平。三是建设一批绿化精品工程。刘秀公园今年要重点做好景观建筑的装修美饰、景观雕塑的安装及园路建设，完善照明、绿化、供水等配套设施，“五一”前正式开园。同时，启动万亩生态森林公园和107国道、393省道出入市口绿化美化建设工作。

（三）功能完善工程。以完善配套设施，提升县城承载能力为目标，着力推进工程。

一是多功能综合性展馆建设工程。以住建局为主体，____镇、国土局密切配合，确保年内启动。二是凤凰山污水厂建设工程。年内完成厂区及相关管网建设。三是城区统一供水工程。年内与香港广威公司签订水厂收购协议，通过改造提升，实现城区统一供水。四是万城新区建设工程。年内完成万城新区站前广场、站前街建设工作。五是建陶会展中心建设工程。国土局要加大土地指标跑办力度，____镇做好占地协调，年内完成主体建设。六是北部新区建设工程。年内启动县公安局业务楼、法院县审判中心、国税局办公楼及高档住宅区建社，把县城北部区域打造成行政中心、文化中心、商业会展中心。七是精品社区建设工程。加快推进凤凰城小区建设，启动北关小区开发，确保将其建成我__县大型精品社区。八是城中村改造工程。年内完成1—2个城中村改造，建设一批环境优美、服务设施一流的新型居民社区。

（四）民生改善工程。一是高标准完成500套保障性住房和300户农村危房改造工作。二是改造提升一批小街小巷。对顺城街、兴华路和五百村、孙家庄等城中村道路进行翻新改造，安装路灯，进行亮化，方便群众出行。三是对城区排水管网进行升级改造。对凤北路东延、城东工业区工业二街、南星路等新建、改建道路的排水管网进行升级改造，实现雨污分流，提高城区防洪排涝能力。

（五）城市管理工程。将开展数字城管作为今年城市管理的重要抓手，制定实施方案、完善硬件设施，建立数据平台，在各交通路口、城市节点安装高清晰摄像头，初步形成数字化城管体系。同时，进一步完善城区卫生保洁、秩序维护等制度，强化城管工作，确保城市管理无缝隙、全覆盖。

三大支撑体系建设：

充分发挥规划的龙头作用，提高土地、资金等生产要素的使用效益，为各项工作开展提供有力保障。

一是坚持以规划为先导。今年重点完成县城控制性详细规划的编制工作，并完成工业园区道路系统、绿地系统、给排水系统等十项规划。进一步发挥规划的引领作用，从规划条件、方案设计，到审查审批、施工验收，全程严格把关，全程公众参与，全程实施监控，强化规划条件的刚性执行。

二是坚持依法高效管理土地。坚持最严格的土地管理制度，加强耕地保护，坚决遏制土地使用违法违规行为。积极向上争取土地指标，提高征地报卷效率，尽最大努力保障项目建设用地需求。年内争取建设用地指标500亩，转征旧有企业建 设用地500亩，实现土地出让收益1个亿。

三是坚持多渠道筹集建设资金。搭建平台融资，打开大门引资，活用政策聚资。充分发挥城司的融资作用，切实赋予其各项运营自，强化政策支持，使其真正承担起城市建设投融资主渠道和建设实施主力军职能。同时，进一步引进战略投资者，吸纳多种资本参与城市建设，转让基础设施经营权，构建以城兴城、以城建城、以城养城的市场筹资机制，为完成各项城建工程提供有力保障。

二、关于金融工作

今年全县金融工作的指导思想是：以金融生态县建设为载体，搭建平台、创新机制、拓展业务，全面提高我__县金融部门融资能力，构建经济发展金融先行、产业调整金融引领、项目启动金融同步的经济金融良性互动体系。今年重点抓好以下三个方面的工作：

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中图分类号：E271文献标识码： A

一、保障性安居工程实施成效

（一）规模大

2010年至2013年的四年中，新疆全区新建改建城镇保障性住房107.7万套、安居富民房92.6万套、定居兴牧房5.5万户。其中2011年是“十二五”开局之年，也是自治区实施安居富民工程建设的第一年，保障性安居工程成果突出，各类城镇保障性住房实际开工套数超过了“十一五”期间的总和；2013年自治区确定了30万户安居富民、2.71万户定居兴牧工程和29.6万套城镇保障性住房及配套设施建设任务，至年终已全面超额完成建设计划。（详见表1）

表12010-2013年新疆保障性安居工程完工套数（单位：万套）

2010年 2011年 2012年 2013年 总计

城镇保障性住房 26.4 35.6 29.5 29.9 121.4

安居富民房 / 30 31.5 31.07 92.57

定居兴牧房 / 1.58 1.25 2.71 5.54

总计 26.4 67.18 62.25 63.68 219.51

（二）品质好

新疆通过出台适合新疆特色的保障房建设标准，对保障房的选址、规划、建筑、设备、装修与设施、施工和验收等环节做了严格、详细的规定，使工程建设管理进一步强化，工程质量和居住品质进一步提升。在实施“两居工程”建设中，新疆提出了“安居促乐业，产业促增收”的要求，建房的同时必须建设庭院，以发展种植业、养殖业、林果业、手工业加工等庭院经济，在改善农牧民居住环境的同时实施产业扶贫，因地制宜，支持和培育富民兴牧后续产业发展，提升农牧民增收致富和长远发展的能力，使安居与富民相结合，生活质量和农村文明程度得到了提高。

（三）金融支持力度不断加大

金融机构支持保障性安居工程建设的积极性有所提升，参与的主体逐步增多，新疆辖内22家银行中至少有8家银行支持保障性安居工程建设。2010年7月以来，全疆金融机构累计发放保障性安居工程贷款近200亿元。金融机构当年累计发放城镇保障性住房贷款占工程项目融资总额的比重大幅攀升，由2010年的8.6%上升至2012年的18.8%，上升10.2个百分点。除贷款外，金融机构还积极开发新产品，拓宽融资渠道，加大对保障性安居工程建设的非信贷支持，如发行企业债券、中期票据以及信托融资等。

二、保障性安居工程融资机制存在的主要问题

（一）融资渠道狭窄，尚未形成多元化资金保障机制

由于保障性安居工程项目收益率低，加之抵押担保机制不健全，对社会资金吸引力低，融资渠道狭窄。目前，新疆各类城镇保障性住房建设项目资金主要来源于中央和自治区补助、地方财政资金、对口援疆省市支援以及金融机构信贷，民间资金介入很少。

（二）缺乏配套激励政策，金融机构参与意愿低

由于保障性安居工程项目建设资金回收周期长，利润空间小，存在一定的资金偿还风险，在缺乏相应的担保和配套激励政策的情况下银行信贷的积极性、主动性不高。如，部分地方政府要求银行业金融机构在支持保障性住房项目建设时执行基准利率，在没有相应的补偿和激励政策支持下，金融机构承贷意愿偏低。

（三）缺乏差别化信贷政策，银行信贷准入受限

目前，保障性住房贷款在项目审批条件、资本金到位审查、资产质量认定、不良贷款核销等方面都比较严格，针对性不强，基本采用商品房开发贷款的管理模式。银行资金在保障性住房信贷准入上常常因为“四证”不齐、抵押物不合要求、风险收益达不到标准、银行额度受限等因素而受到限制，致使全区保障性安居工程项目建设的融资要求得不到有效满足。

（四）缺乏必要的沟通渠道，融资效率低

金融机构和政府相关部门之间缺乏必要的沟通渠道，信息滞后与信息不对称降低了保障性安居工程的融资效率。尤其是部分地处偏远、经济发展水平和金融意识相对落后的地区，因沟通渠道缺乏，有效沟通不足，项目与信贷资金不能实现有效衔接，建设资金需求存在较大的缺口。

三、完善保障性安居工程建设融资机制的对策建议

（一）创新融资工具，提高融资效率

积极引导银行业金融机构探索创新模式，开发多样化的金融产品，扩大抵押物范围，积极承揽保障性住房的土地储备贷款、开发性贷款、按揭贷款业务，加强房地产信贷结构调整，全面总结推广各地成功经验，根据保障性安居工程建设项目信贷需求的特点，开拓创新具有针对性的融资工具，创新信贷管理模式，培育和发展保障性安居工程建设的有效切入点，提高保障性安居工程融资效率，逐步加大对保障性安居工程建设的金融支持力度。

（二）完善保障机制，提高金融机构承贷积极性

设立与保障性安居工程建设相配套的担保基金、风险补偿基金，综合运用财政补助、财政贴息、税收减免、专项奖励等优惠政策，灵活有效的发挥财政资金的引导作用，建立信贷资金投入保障性住房建设的风险分担机制和激励机制，改善保障性住房建设贷款与财政资金融合支持环境，降低信贷资金风险，进一步提高金融机构承贷积极性，引导、撬动金融机构和社会资金投入保障性安居工程建设，拓宽保障性住房建设融资渠道。

（三）抓关键，加大对重点保障性住房项目的支持力度

集中精力解决重点保障性安居工程建设，如廉租房、公租房、棚户区改造房、农村危房改造、牧民定居住房、抗震安居住房等，对重点保障性住房项目与商业性房地产、限价商品房、经济适用房和一般性融资平台项目应进行严格区分，加大对重点保障性住房项目的支持力度。

（四）加强沟通与协作，实现项目与融资有效对接

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虽然全区贫困人口总量不大，但剩下的都是贫中之贫、困中之困。现有贫困人口大多分布在生态环境恶劣、自然资源贫乏、地理位置偏远的地方，减贫脱贫成本高。贫困户中老幼病残占相当大比例，因灾、因病、因学返贫现象时有发生。目前经济下行压力加大，贫困群众就业和增收难度增大。这成为当地实现全面小康的最大短板。

日前公布的内蒙古“十三五”规划建议，“农村牧区贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务，必须坚决打赢这场攻坚战”。脱贫攻坚主要目标是：到2017年基本消除绝对贫困现象，自治区重点贫困旗县全部摘帽；到2020年实现农村牧区贫困人口稳定脱贫，国家重点贫困旗县全部脱贫摘帽。

按照这一规划建议，“十三五”期间，内蒙古将通过推进“十个全覆盖”工程、强化简政放权、加大金融扶贫力度三项重点工作来实现如期脱贫。

“十个全覆盖”工程启动自2014年1月，即在全区实现农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会事业保障“十个全覆盖”。这项工程涵盖了公共服务的主要方面，统筹兼顾了内蒙古贫困人口当前和长远的发展。

“十个全覆盖”工程是全区最大的扶贫工程，是全面建成小康社会补短板的工程。“十三五”期间，内蒙古将继续推进“十个全覆盖”工程。2016年，内蒙古计划完成剩余413个贫困嘎查村的“十个全覆盖”。

简政放权也是内蒙古扶贫工作的重要方式。推进脱贫攻坚，增加贫困群众收入，最根本的是要靠产业支撑，让贫困群众有稳定的收入来源，而简政放权能够激发基层干部和贫困群体内生动力，使贫困地区能因地制宜实现发展。目前，内蒙古已把扶贫项目的审批权全部下放给了旗县，建立起了权力、责任、资金、任务“四到旗县”和规划、项目、干部“三到村三到户”的工作机制。

“十三五”期间，内蒙古将继续推进简政放权，通过“四到旗县”和“三到村三到户”的工作机制抓好精准识贫、精准扶贫和精准脱贫这三个关键环节，解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题。

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一是深入贯彻全国金融工作会议及“两会”精神，组织召开全市金融工作会议，全面落实市委、市政府《关于加快发展现代服务业实施意见》及《大连市金融业发展“十一五”规划》，以建设区域性国际金融中心为目标，促进全市金融各业持续、健康、快速发展。

二是将20__年确定为金融服务创新年，紧密围绕市委、市政府加快国际航运中心建设、新型产业基地建设、社会主义新农村建设、创新型城市建设及和谐社会建设等中心工作和重点任务，全面提升金融服务水平，加大金融支持力度。

三是加快建设星海湾金融城，加快金融招商。一期工程“国际金融中心”建设力争年底封顶。全面启动二期工程建设。加强与伦敦金融城的合作，组织赴香港、新加坡、欧洲招商，吸引内外资金融机构来连落户。

四是发展多层次资本市场，扩大企业直接融资。以重工起重重组上市为重点，全力推进企业境内上市。加强拟上市企业培育，积极推动企业利用海外资本市场上市融资。推进设立产业基金，搭建投融资平台。探索产权交易、股权交易、债券融资、资产证券化、私募等有效方式，扩大直接融资的途径和措施，推动多层次资本市场的发展。

五是落实各项举措，切实加快保险业创新发展。组织实施保险创新发展《实施意见》，探索商业保险参与社会管理的有效方式，完善多层次的社会保障体系。继续深入开展保险进社区、进学校、进农村活动，发挥保险在和谐社会建设中的作用。

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去年底以来，国家加大了宏观调控力度，十多年来首次实行从紧的货币政策，控制贷款投放的规模和节奏，这对全国、全省影响是方方面面的。由于*的信贷规模小、金融产品少、融资渠道窄、金融支持能力弱，从紧的货币政策对我市经济社会发展的影响同样是多方面的。当然，在看到负面影响的同时，我们更要看到积极的因素。国家宏观调控政策也并不是“一刀切”，也不是完全从紧，而是坚持区别对待、有保有压、扶优限劣，保总量、保重点、保“三农”。在防止经济出现大的波动的同时，首先防止信贷出现大的波动。因此，对我市而言，无论是政府还是金融机构，要把国家宏观调控作为发展的机遇，寻求发展的空间和着力点，不能因为从紧而不作为，也不能因为调控而无动力。市委五届八次全会上我讲了这个观点，今天我仍然要强调。今年和未来几年，我市一大批工业、农业、交通、能源、旅游、商贸等方面的项目正在推进或即将开工，面临的最大困难仍然是资金瓶颈问题。在今后相当长的时期内，信贷支持将对*经济社会发展起着至关重要的作用，在一定程度上讲，将起着决定性作用。银行业要千方百计调整信贷结构，实现紧中求快、紧中求好、紧中求活。要及时调整经营策略和工作重点，主动应对货币政策调整可能带来的影响，加大信贷营销力度，掌握工作主动权。要紧紧抓住*作为四川统筹城乡综合配套改革试点市和农村金融改革的试验区这两大机遇，多方争取信贷资金和优惠政策，支持经济发展，促进金融做大做强。

金融工作是一门大学问，哪个地方金融工作做好了，哪个地方就能占有更多的金融资源，就能在加快发展中赢得先机。这是各地发展的实践证明，也是我们近年来抓金融工作的经验和体会。当前，一方面，国家强化了对贫困地区、革命老区、边远地区、民族地区公共服务能力建设的支持力度；省委九届四次全会提出了全力建设西部经济发展高地，着力打造“一枢纽、三中心、四基地”，今年将按照辐射西部、面向全国、融入世界的总体要求，积极引银入川，全面启动和推进西部金融中心建设，这为我市经济和金融业发展提供了诸多机遇和有利条件。另一方面，全国、全省经济目前正处于新一轮快速增长阶段，国内外的产业和资本正在加速转移，各地强化了“机遇是流动性资源”的理念，加大了竞争力度，加快了发展步伐。我市经济发展正处于“不进则退，慢进亦退”的关键阶段。可以说，机遇稍纵即逝，发展时不我待。各级各部门和金融机构务必充分认识做好新形势下特别是从紧货币政策背景下金融工作的重要性和紧迫性，解放思想，抢抓机遇，顺势而为，只争朝夕，推进经济和金融双向联动，努力开创金融与地方经济互动融合、互促双赢的新局面。年前年后我和金融机构的同志们座谈，感受到大家都以发展为第一要务，想发展路、谋发展策、干发展事，体现出为*的发展与市委、市政府思想上同心、行动上同向，我们感到很满意。*的发展，就是要有这样的精神状态。

二、明确目标任务，突出工作重点，切实增加信贷投入

年初召开的市委五届八次全会确立了我市经济社会发展实施“三步走”战略和“一主、三加快、三强化”发展思路，将为我市经济和金融发展开辟更为广阔的市场空间；同时也明确了今年经济社会发展的主要目标，即全市生产总值增长14%以上，工业增加值增长25%以上，地方财政一般预算收入增长19%以上，全社会固定资产投资增长37.5%，招商引资到位资金增长30%，社会消费品零售总额增长16.5%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增加860元和360元。要实现上述目标，很大程度上取决于金融对经济强有力的支撑，因此，做好从紧货币政策下的金融工作至关重要。对此，市委、市政府今年将主要做好三件大事，切实加强金融工作。一是今天召开的全市金融工作会议，对全年的金融工作进行安排部署，统一思想认识，明确目标任务和工作重点；二是四月份要在精心准备的基础上举办大型融资项目推介会和信贷恳谈会，邀请成都有关金融机构来广磋商银政企合作，同时，组织一批重点项目和重点企业与银行对接，解决信息不对称问题；三是积极谋划、精心准备，采取扎实、有效、更加具体的措施，全面开展金融环境整治，着力加强金融生态环境建设（这项工作是促进金融业发展的具有根本性、战略性和长远性的大事，各级各有关部门务必高度重视，制订切实可行的方案，扎扎实实推进、取得实实在在的效果）。全市各金融机构要紧紧围绕市委、市政府的工作部署，确保全年新增贷款10亿元以上，力争达到13亿元。

最近一段时期，各家金融机构均在关注今年全市需要金融介入的重点领域、重点项目，市委、市政府希望重点从以下五个方面加大金融支持力度，切实增加信贷投入：

第一，紧紧围绕实施工业强市核心战略，重点支持优势产业、重点企业和拳头产品，尤其是重点支持“5+3”特色优势产业、市列70户重点企业和一批拳头产品。千方百计让它们成长为金融机构的“黄金客户”。要支持成长性强的中小企业、民营企业、产品研发、技术改造和园区基础设施建设，加快培育新的经济增长点。

第二，紧紧围绕农民增收，加大金融支农力度。重点支持“4+10”优势特色产业、10户规模以上农产品加工龙头企业、200个生态小康新村、2-3个5000亩以上现代农业园区、畜牧业“百亿工程”和农村基础设施建设。

第三，紧紧围绕旅游和物流商贸业，重点支持剑门关等一批争创AAAA级旅游景区、物流园区、老城商业中心、新利州购物中心、新农村现代流通网络工程、双百市场工程和万村千乡工程建设。

第四，紧紧围绕工业、农村交通和城市基础设施等重点项目建设，加大金融支持力度。各金融机构要主动介入天然气开发利用、武引二期工程、成都经*至西安铁路客运专线、*港、*至九寨沟快速通道等项目的前瞻性研究和争取工作，重点支持一批重大工业项目以及国道212线三堆至沙州段、省道302线剑阁段、农村通乡公路、渡改桥、农村客运站、小码头等农村交通基础设施建设，市城区万源片区、城北片区、西城区、教育规划发展区二期工程、文化体育公园等城市基础设施建设。

第五，紧紧围绕改善民生和发展社会事业，重点支持就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路通畅、环境治理、饮水及食品药品安全、升钟宝电库区解“五难”、农村中小学“四改一加强”工程、棚户区改造、廉租房和经济适用房等民生工程建设。

总之，市委、市政府真切期望各金融机构在国家加大宏观调控力度、实施从紧的货币政策背景下，对地方经济发展的支持和自身的发展能够大有作为。正确处理好执行从紧的货币政策与支持地方经济发展的关系，将二者有机结合起来。如何在宏观调控下掌握工作主动权，有效支持*地方经济发展?刚才，人行明光同志讲的“六个立足于”，立足于跑、找、保、调、转、挖，很有见地，管用，希望大家认真领会好并应用到工作中去。我想，只要大家真正用心想事、用心谋事、用心干事，就能够取得更大的成绩。

三、切实加强领导，改善金融生态环境，着力强化加快*发展的金融保障

贯彻落实省委九届四次全会和市委五届八次全会精神，以改革创新精神抓好金融工作，全面发挥金融助推*又好又快发展的强大作用，关键在于加强和完善各级党委、政府对金融工作的领导。全市各级各有关部门务必按照省委奇葆书记提出的“干实事、真爬坡、敢破难”要求，采取切实有效措施，抓好当前及今后一段时期的金融工作。

（一）要切实加大领导力度。各级党委、政府要从经济社会发展全局和战略的高度充分认识做好金融工作的重要性，切实加强对金融工作的领导，增强工作的主动性，纠正“管不着，不用管”等错误思想。要把金融当作产业来抓，像抓工业那样抓金融，从组织领导、协调机制、政策支持、工作部署等方面切实加强和改善对金融的管理、引导、支持和服务。加强领导的前提是必须掌握金融规律，树立现代金融理念，自觉按金融、经济和市场规律办事，努力提高新形势下做好金融工作的能力。各级领导干部务必认真学习金融知识，了解国家金融政策，积极支持金融工作，做到依法行政，搞好协调服务，为金融发展创造良好的条件。

（二）要切实改善金融环境。改善金融环境的最终目标，就是要努力把*建设成为“金融生态环境的示范市”。近两年来，通过全市上下和金融部门的共同努力，*从过去的金融“高风险区”，变成了全国金融创新试点、全省金融生态较好的地区之一，但我们决不能盲目乐观、沾沾自喜，要严格按照创建“金融生态环境的示范市”目标要求，建立金融生态环境建设工作协调机制和考核机制，着力改善金融政策环境、信用环境、法制环境和舆论环境，努力形成金融“洼地”。

（三）要切实改进金融服务。全市各级金融机构要以服务*经济发展为己任，增强服务意识，改进服务手段，创新金融产品，切实提高服务水平。在继续做好传统存、贷款业务，积极围绕市委、市政府中心工作提供贷款支持的基础上，大力发展融资贷款、网上银行、信用卡联网联合等新型业务和保险、项目评估、财务顾问、信息咨询等中间业务，加快完善现代化支付体系，提高资金使用效率。充分发挥再贷款、再贴现等货币政策工具的作用，为金融机构提供资金融通，更好地支持*经济发展。各金融机构要深入调查研究，主动深入企业与基层、主动寻找项目、主动培育优质客户。要像工行林波同志讲的那样，一户一策、逐户竞争、专班营销、主动出击，不坐等上门，围绕市场、客户、效益转，勤于跑，善包装，拓宽渠道，完善功能，积极提供全方位的金融服务。今年，市级各金融机构都要分别联系10户中小企业，主动提供财务顾问、信息咨询等服务，以实实在在的措施支持企业发展。为鼓励金融机构增加信贷投入，市委、市政府将加大目标考核和激励力度。《*市2008年银行业金融机构支持地方经济发展考核办法》已经出台，年底市委、市政府将严格按照这个办法奖励兑现。同时，对在新增贷款中做出重大贡献的，将给予特别奖励。

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通过开展进乡入社区工程，服务覆盖面明显提高。一是新增建档（评级）农户数1495万户，总数已达到1.1亿户，覆盖率达44%，新增授信农户数817万户，“扫街、扫村、扫企业、扫社区”等有效方法得到试点推广，农民基本信息和服务需求收集整理的规范化、系统化水平取得长足进步。二是增设乡镇、社区及以下标准化网点7233个，增设简易便民服务网点和流动服务网点6.3万个，助农取款服务点、驻村便民服务中心等新型服务方式不断涌现，网点由乡入村的步伐加快。三是新增各类电子机具44.3万台，其中，ATM2.2万台、POS机35万台、服务终端7.1万台，ATM乡镇覆盖率达到59%，POS机行政村覆盖率达42%，有效拓展了网点服务半径，延伸了服务触角。四是增发银行卡7692万张，新增网上银行用户596万个，新增电话银行、手机银行用户1180万个，加快推广了现代支付结算渠道。

通过开展阳光信贷工程，服务透明度不断增强。一是全面推行公示制度，增设各类公示牌（板）33万张，其中，服务承诺公示板18万张、信贷员公示牌15万个，做到了信贷产品、条件、流程一目了然。二是全面实施全过程阳光操作，增设阳光办贷大厅、窗口2.9万个，推广“一站式”服务，在推进阳光信贷的标准化、流程化、品牌化建设上取得新进展。三是全面强化外部监督，新增授信评议小组6.4万个，增聘信贷监督员7.2万人，增设信贷监督箱3.6万个，新设信贷监督电话2万个，有力地杜绝了信贷过程中的不规范行为。

通过开展富民惠农创新工程，服务满意度持续提高。截至6月末，共创新金融产品5349个，其中，创新农户（农村个人）信贷产品3150个，创新公司类信贷产品1965个。一是大力创新担保方式，深入研究解决“三权”抵押试点中出现的新情况新问题，加大与财政、农业等有关部门的沟通协作，创新推出“直补保”、农业设施抵押等新产品。二是探索实施流程再造，切实简化操作手续。部分机构已经率先实现了小微企业贷款“三个工作日授信，三小时放款”，有效提升了客户体验。三是不断创新特色产品和服务模式。积极引进国际先进微贷技术，大力发展产业链融资等商业模式，推广行商式的营销方式，深耕产业、深耕客户、深耕品牌的理念得到全面践行。

把准农村经济金融发展的新变化新趋势

当前，我国进入传统农业加速向现代农业转变的新时期，农业和农村经济正在发生深刻的变化。主要有以下五个方面：

一是农村人口向城镇居民转变。在城镇化加速推进的背景下，农村人口还将持续向城镇转移、就业、定居和落户。

二是农业生产方式向规模化集约化经营转变。随着农业发展的形态变化和农业市场化程度加深，以小规模分散经营和传统种养为主的经营体制逐步被打破，农业生产领域加快向产前、产后延伸，规模化集约化经营比例明显上升。

三是农业经营主体向各类新型经营组织转变。专业大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等新型主体正在逐步成长壮大为农业生产的主要力量。

四是农村消费向多元化转变。农村产业结构和就业结构的变化，促进了农民收入结构和消费结构转型，农民生活方式发生重大变化，在住房、医疗、教育、就业等方面的消费需求日益增多。

五是农村金融向强竞争格局转变。各银行业金融机构日益提高对农村地区金融潜力的关注，回归农业农村，发掘新的增长极，农村中小金融机构点多面广的优势正在不断削减。利率市场化跨出实质性步伐，对农村中小金融机构科技、人才、信息提出了更高的要求。同时，互联网金融正处于加速创新、加速发展时期，它所引发的变革，必将深刻改变金融交易模式，甚至有可能撼动传统银行市场地位。农村中小金融机构正在受到传统竞争与新型竞争相互交织的冲击和影响。

在农业农村和经济金融环境发生深刻变化的背景下，面临的新情况、新课题前所未有，面临的新挑战、新考验也前所未有，可持续发展与突破性创新的空间也前所未有。农村中小金融机构必须牢牢把握自己的使命任务，加深对这些变化的理解和认识。要将“三大工程”建设作为长期健康发展的根本要求，作为差异化竞争的根本路径，作为提升服务“三农”水平的根本手段，更加积极、更加主动、更加自觉地寻求新突破、寻觅新战略、寻找新举措。

明确金融支持“三农”发展的方向和重点

“三大工程”建设为“三农”金融服务提供了总抓手，指明了总方向，但在实施中还要因地制宜，明晰重点，持续探索。

拓展乡村服务网络。要划分乡镇和村庄两个层次，按照覆盖基础服务、布设物理网点、实现社区融合三个阶段，循序渐进，梯次推进。一是要做好基础服务全覆盖。在乡镇层面，这项工作已经基本完成，当前的重点是通过布设自助终端、转账电话等电子机具，推广应用手机银行、网络银行等现代信息科技服务手段，满足农民转账、取现等基本金融服务需求。二是要增加物理网点。目前，全国仍有1685个金融机构空白乡镇，分布在12个省份。这些省份要加强分类指导，对具备设立标准化网点条件的，力争用5年左右时间解决；对暂不具备条件的，继续采取“两点两机包村包片”等多种形式提供简易便民服务。对已经实现乡镇金融机构全覆盖的地区，要鼓励银行业金融机构在经济发达、人口密集的村庄设立物理网点，实现网点由乡向村延伸。三是要推动社区融合。国际经验表明，提高客户的金融知识和专业技能，符合银行和客户的共同利益，也是银行业金融机构实现与社区的共同繁荣与协调发展的必由之路。农村中小金融机构要将网点设立作为工作起点，以网点为平台，积极开展送知识、送信息、送服务等多项活动，紧密与广大农户的联系与互动，在普及推广金融知识的同时，强化自身地缘优势。

着力加大对规模化新型经营组织的金融支持。一是建立特色化授信体系。要把专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体纳入评级授信范围。根据不同主体的生产规模、投入产出特点，建立有别于一般农户的信用评价系统，作出差别化的授信安排，合理划分授信权限，适当扩大授信额度。二是健全特色化的管理模式。鼓励组建多种形式的专营机构，建立适应新型经营主体特点的独立运营机制。在有效识别风险基础上，通过信贷工厂等模式，探索将零售业务向批发模式转化，实现对农业特定市场主体的专业化、标准化、批量化营销服务。要加大组织架构改革力度，重点加强前台部门力量，不断前移服务平台，更好贴近农民，深度服务农民。三是创新特色化的金融产品和服务方式。针对新型经营主体的实际需要，研发量体裁衣式的金融产品，细化产品条线，满足参与农业规模化集约化经营客户多层次、多元化的金融服务需求。要规范开展银（社）团贷款业务，满足农业规模化集约化经营大额资金需求。围绕地方支柱产业，综合运用订单融资、动产质押、应收账款保理等融资工具，推广以核心企业为中心的产业链金融模式。积极开展与农用机械设备生产企业、供销商的合作，探索以厂商、供销商担保方式，推广农用机械设备按揭贷款业务。

积极稳妥开展农村“三权”抵押试点。对于“三权”抵押贷款这项工作，我们的主基调是打好基础，试点探索，总结经验，逐步推广。近年来，重庆、浙江、安徽等地开展了一些积极的探索与实践，取得了一些经验，要深入总结，借鉴推广。今后的工作中，要把握好以下几点：一是坚持依法自愿。二是要加强与地方政府的协调配合。积极推动做好土地经营权、宅基地使用权的确权、颁证、登记、流转等基础性工作。有条件的地方要协调地方政府和司法部门，对“三权”抵押设定有效性予以明确，有效缓解“三权”抵押的法律风险。三是要注重贷款管理和风险评估。要针对“三权”抵押业务的特殊性，密切跟踪抵押资产状况，加大贷后管理力度，认真做好贷款风险评估和动态监测。四是要注重总结完善。从业务理念、操作办法、制度流程、服务方式等方面不断进行总结完善，推动试点工作稳步开展。

在积极探索开展“三权”抵押试点的同时，各地还要结合“三农”发展特点，积极创新设计多样化的抵押担保模式。大力拓展农村可用于抵押担保物品的范围，因地制宜推广农机具、运输工具、订单、仓单抵押贷款业务，试验开展粮食直补等奖补资金抵押担保等方式。要充分发挥由政府主导发起设立的农村贷款担保公司的作用，积极探索通过建立村级互助融资担保基金等形式，为成员提供融资担保服务。

切实做好城镇化建设配套金融服务。农村中小金融机构要提前介入区域城镇化建设规划论证，提高金融服务模式创新的前瞻性针对性。在城镇化建设过程中，要结合产业结构、人居环境、就业方式、消费方式等一系列转变的需要，找准区域切入、产业切入和客户切入，前瞻性开发城镇化建设系列金融产品，提高金融对接的层次性协调性。要树立可持续发展理念，大力发展民生金融、绿色金融、普惠金融，提高金融支持的导向性科学性。

把支农服务“三大工程”不断推向新高度

要认真总结经验，将理论创新、机制创新、政策创新的成果，融入“三大工程”的实施当中，不断提高服务能力和水平，切实担当起农村金融服务主力军的历史责任。

加强政策引领和组织推动。要加强组织保障，建立长效机制，做到一年一个重点，年年都有新进展，不断取得新进步，并根据组织实施情况对实施方案进行必要的修改完善。要树立一批具有典型意义的标杆机构，采取多种形式组织开展经验交流，对经实践验证好的业务产品、好的工作方法，要及时加以推广，形成品牌效应。要探索将实施情况与高管履职、业务准入、新设网点、监管评级相挂钩，促进形成一级抓一级、事事抓落实的常态效果。

加强与政府的良性互动与协同合作。必须加强与各方面的密切配合，加强联动，深化合作，形成合力。要将进乡入社区工程与商务部开展的“万村千乡市场工程”相结合，形成协同效应；要将阳光信贷工程与地方政府开展的信用乡（镇）、信用村和信用户评定工作相结合，共同维护和营造良好的社会诚信环境；要将金融支持农民专业合作社与农业部开展的示范社评定工作和培育新型农村经营组织结合起来，推动合作社规范管理，培育合格市场主体和信贷主体。

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一、金融工程基本问题概述

（一）内涵

最早提出金融工程概念的是美国金融学教授芬纳蒂（Dean Finaty），他在1988年发表的论文《公司理财中的金融工程纵观》中将金融工程的概念界定为：金融工程就是资本市场参与者运用现代金融经济理论和现代数学分析原理、工具和方法，在现有的金融产品、金融工具和金融方法的基础上，为金融市场参与者发现金融资本价格和规避风险，发掘新的金融机会，以实现投资者预期经济目的，增进金融市场效率和保持金融秩序稳定的一项应用性的技术工程。此外，众多的学者，如史密斯、格利兹和众多的组织都对金融工程的内涵进行了不同的探讨。

金融工程基于现代科学理论特别是系统工程理论，吸收金融学、运筹学、会计学等学科的内容，把复杂精密的数理分析、计算机技术等导入到金融领域的方方面面，持续地进行金融创新，为金融市场的参与者提供了全新的金融产品和工具用于规避市场风险和资本价格发现，极大程度地提高了金融市场的效率，但同时在金融创新的过程中也带来了无法消除的系统性风险，其双刃剑的特点让这门学科在资本市场还未完全开放的我国的发展如履薄冰。

（二）功能

金融工程是在现代金融理论发展的推动下，运用高新技术，为解决具体的金融问题而规避既有的交易规则，进行金融创新的结果，其主要功能在于金融风险的管理。随着20世纪70年代始世界范围内外汇管制的放松或取消及利率的自由化，利率、汇率等金融资产价格的波动更频繁、更剧烈，经济的、非经济的因素，系统的、非系统的因素对经济体系及微观个体的影响更复杂，从而使经济主体面对较从前更大、更复杂的金融风险。金融工程的思想和技术则为金融风险管理提供了有效的手段，如构建适当的投资组合，可有效分散非系统风险；运用互换、期货、期权等金融衍生工具可规避利率、汇率等价格波动风险，并有可能主动利用风险，从中获益。在实践中，金融工程技术对微观个体的风险管理作用最为显著，能够使风险从风险回避型的套期保值者转移到风险偏好型的投机者或其他投资者身上。也因此，金融工程技术对宏观风险管理的作用表现在，不能减少宏观经济体系的风险总量，而只是实现微观个体之间的风险转移和配置，但能够提高宏观经济体系的风险承受和处理能力。

（三）意义

21世纪将是金融工程大发展的时期，金融工程的应用对我国金融业发展具有重要意义。它能强化金融市场在资源配置中的核心作用，促进我国金融体系的深化改革；它能满足不同投资者对金融产品多样化的需求，增强抗风险能力；它能为中央政府提供新的金融监管技术，保证国家经济安全。具体而言，首先，强化金融市场在资源配置中的核心作用；其次，为金融机构和企业开拓新的生存与发展空间；再次，满足投资者金融产品多样化的需求；最后，为政府的金融监管提供技术支持。

二、我国发展金融工程的制约因素

（一）金融市场不发达

我国的金融市场是分割、狭小的，信息成本高，股票、债券等基本金融工具规模小且不够规范；从业务种类来看，目前我国金融业基本上还停留在银行的存款、贷款、汇兑及证券的发行、兑付与交易的低水平阶段，还没有达到为企业、居民和政府提供全方位金融服务的水平，更为主要的是金融资产价格市场化进程太慢。目前形成我国金融资产价格的市场机制很不健全，市场化程度较低，主要表现为汇率、利率以及股票债券价格受非市场因素影响太大，汇率、利率市场仍受政府管制，利率市场化进程举步艰难，CHIBOR并未成为真正的市场均衡利率；汇率也不是完全的市场均衡价格，虽然已经并轨，但汇率形成机制的行政色彩浓厚，不能反映市场供求；证券市场中，政府“托市”、“救市”现象屡有发生。

（二）缺乏真正的市场参与主体

我国目前的市场交易主体主要是国有商业银行、国有企业及非国有经济单位，但由于国企改革滞后，企业的经营机制尚不健全，风险管理意识淡薄，内在利益冲动有余而责任约束不足；国有金融机构企业化经营还没有完全实现，这使它们存在较为严重的委托问题，行为的风险收益不对称。如承担高风险，则国有机构的人―经理人员等获得由此可能带来的高收益，而可能的损失则由委托人--国家来承担。这会导致这些市场参与主体过度追逐风险，而不是规避风险，使每一个设计初衷良好的金融工程产品都有可能变为追逐风险的工具，从而加大金融风险。风险管理市场需求主体的缺位，无疑将对我国金融工程的发展产生不利的影响。

（三）金融监管体系不成熟

在发展和应用金融工程过程中，金融工程或其部分的发展如果偏离正常轨道或超越合理限度，监管当局对此如果失去控制，将导致政策效果的削弱，甚至有可能引发金融危机。同西方发达国家相比，我国金融监管当局在调控能力上仍有很多差距，对市场发展的预测与把握仍然比较迟钝，所使用的手段和技术不能适应金融创新和网络银行发展的需要。此外我国金融立法滞后，金融监管还未完全法制化。目前我国金融监管法规不完善，国内的几部银行法在20世纪90年代中期才先后确立，可操作性差。在监管方式上，存在着行政性监管过多的倾向。这很难适应金融工程的要求。

（四）金融理论发展滞后

首先，我国金融理论还停留在理论描述、定性分析及经验判断的阶段，统计、数理分析及其它尖端前沿科学的成就尚未用于金融理论的研究，金融工程尚未得到应有的先进理论支持。其次，目前我国金融学的内容比较陈旧，较少涉及现代金融理论，尤其缺乏对金融工程理论的介绍，没有从金融工程的高度来设置相应的课程。再次，我国金融人才培养仍然封闭在学校的象牙塔中，与实际联系不紧密，所培养出的人才实际运用能力差。另外，真正懂得并会运用金融衍生工具的、金融工程所需的复合型高级人才严重不足，这也制约金融工程在我国的发展。

（五）技术条件不能满足要求

在金融科技的发展及其应用方面，尽管我国证券市场电子化程度较高，银行业务处理也普遍推行电脑化，通讯设施及技术水平都有了一定的基础，但我国国民经济的信息基础设施还远未建成和健全，快捷、高效的信息传输网络建设进展缓慢，清算交易系统离高效、快速、准确要求较远，金融电子化、网络化的水平还较低，金融工程运用所要求的技术条件不能满足。

三、我国发展金融工程的对策建议

首先，加快改革的步伐，培育有效市场主体。

金融工程是利用市场化的价格来实现金融资源的市场分配和动态管理。为此，要加快金融法制建设，完善金融监管制度，消除金融压制，逐步建立、健全金融资产价格形成的市场经济机制，推进利率市场化和人民币自由兑换的进程。要按照现代企业制度要求，通过兼并、破产、出售、租赁、托管、股份改造等形式，把企业转变成真正的自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人。这样，企业面对激烈的竞争，变幻莫测的市场，才真正会有套期保值、风险管理的需求，金融工程才能真正派上用场。

其次，积极开展金融创新。

1、产权制度创新。国有商业银行实行规范的股份制改革，将国有独资商业银行改造成股份有限责任公司，从而实现国家作为出资者的所有权和商业银行作为独立法人的财产经营权分离，实现银行产权主体的多元化，建立银行追求利润最大化的内在机制。

2、经营体制创新。我国金融多年来一直推行的是银行、证券、保险等分业经营。同国际接轨就要有步骤地放松对混业经营的限制，协调各业发展，最终实现混业经营。

3、组织体系创新。当前我国金融组织体系创新的重点应是：一要大力支持和发展中小金融机构；二要进一步深化农村信用社改革；三要积极发展非银行金融机构；四要积极鼓励金融企业间相互兼并，实施资产重组，盘活存量，实现低成本扩张；五是稳步推进民营金融机构的发展，准许民间进入，规范和发展民间信用。

4、市场结构创新。市场是金融业务经营的起点和终点，也是金融业赖以生存和发展的基础。因此，金融创新必须面向市场，增加市场主体、创新市场结构，协调好货币市场与证券、外汇、票据、资本等市场的关系。

5、监管创新。监管创新须在以下方面体现：一是改革监管体制，由分业监管逐步走向统一监管；二是加强和改进监管方式，充分利用社会力量参与金融监管；三是进一步完善银行内控机制。

6、技术创新。要大力实施技术创新战略，广泛应用现代科技，加快高新技术的推广和应用，以技术创新促进业务创新，促进金融生产力的提高。

7、服务创新。突破传统银行的柜面服务，向着金融服务技术的电子化和信息化、服务形式的多样化和全方位化发展。

8、队伍创新。加强对金融从业人员的知识培训和提高，增强其现代金融意识和业务素质；创新用人机制，吸引、开发和留住人才；注重建立人才流动的竞争机制，充分发挥人才的使用效能。

9、产品创新。在现阶段，商业银行可根据我国的金融市场发育情况、监管情况以及客户的需求，权衡收益与风险，选择一些风险较小、简单易行的金融新业务进行模仿、改良，积极尝试。当前除了要抓紧开发常规信贷业务品种外，要加快开发电话银行、信用借记卡、代客理财设计、对外担保等新的金融产品。积极开发期权、互换、远期利率协议、组合保险、零息债券、可互换债券等高科技含量的新型金融产品。

10、工具创新。金融机构应在保持传统业务主体地位的基础上，大力开拓中间业务，开发新的金融工具，培植新的经济增长点。可首先重点发展外汇、股票指数、国债的远期与期货市场以及可转换债券市场，然后在利率市场化的条件下，使债券利率、优先股红利浮动化，最后逐步推广期权与互换交易。

第三，大力培养金融工程人才。

虽然金融工程在我国大发展的时代尚未到来，但金融工程的许多成果已在我国有了应用的价值，为金融工程的发展作必要的准备已是当务之急。从发展的观点看，21世纪无疑将是金融工程的世纪，发展金融工程将是我国金融业甚至整个经济赶超西方发达国家的一次重大机遇。目前发展金融工程的当务之急是改革目前的金融教育，加强对金融工程理论的研究与教学，培育一大批金融工程人才。

金融工程在西方发达国家的发展非常迅猛，学术研究迅速应用化。纽约工业大学和华尔街的重要金融机构已建立了密切的业务合作联系。我国的有关院校、科研部门、人民银行及各大金融机构应加强对金融工程的研究与教学，加强与世界一流大学和金融公司合作，与国内各级政府和金融机构合作，在金融体制改革、金融工具研究开发与应用、金融产品构建定价、风险管理、现代资产管理和国际监管方面，开展前沿的高质量研究和教学。政府对于这些部门应该给予更多的支持与优惠政策，除了吸引归国人才外，还必须重点培养我国自己的金融工程人才，重点培养数理分析能力与创新意识，追踪国际金融工程的发展态势，从封闭走向开放，理论联系实际，造就一大批中国的金融工程师。

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1、湖南大学的金融学，是该校的国家级特色专业，年就业率平均值为百分之97，属于好专业；

2、湖南大学，是教育部直属全国重点大学，位列211工程、985工程，入选卓越法律人才教育培养计划、卓越工程师教育培养计划，建有中国书院博物馆、国家超级计算长沙中心，湖南大学的金融学更是湖南大学的重点专业；

3、金融学，是从经济学中分化出来的应用经济学科，是以融通货币和货币资金的经济活动为研究对象，具体研究个人、机构，政府如何获取、支出、管理资金、其他金融资产的学科，具有较好的前景。

（来源：文章屋网 ）

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为确保工作落到实处，陇县人行多次组织召金融联席会，学习传达各级关于推进助农取款服务工作的有关文件精神，分解目标任务，明确工作要求，落实责任措施，做好工作调度，多次向县委、县政府进行了专题汇报，得到了县委政府的高度重视，召开了全县农村基础金融服务村村通工程推进会议，成立了以分管副县长为组长，县金融办、县人行、县财政局、各银行业金融机构等10多个单位部门为成员的陇县农村支付环境建设工作领导小组，出台了《陇县农村金融服务村村通工程实施方案》，建立了“政府主导、人行牵头、多方参与、共同推进”的良性工作机制。推动了助农取款“村村通”工程扎实有效开展。

深入调研解决难题。助农取款服务工作是一项涉及面广，工作量大的复杂工程，工作难点和问题较多。为此，陇县人行转变工作作风、创新工作方式，结合实际，组织有关人员，多次深入各镇、各村进行调查了解，摸清底数，掌握情况，分析原因。并就调查了解的情况分别和农业银行、农村合作银行、邮政储蓄等涉农金融机构领导班子进行座谈，提出工作措施和要求。

工作方式上，采取先易后难的工作方法，逐项落实、逐一推进，重点解决难点问题。如：陇县人行针对七月份全市通报进度缓慢现状，召开党组专题会议，分析问题、研究对策，要求陇县人行相关人员要进一步提高认识，加强紧迫感和责任感，以“等不起、拖不得”的精神抓好工作的调度和推进。陇县人行组织相关人员和涉农金融机构，进一步深入空白村，走访村居负责人、周边村民等，了解相关情况，与金融机构网点负责人进行座谈，就空白点形成的原因进行分析，寻求解决问题的途径。

在走访中，陇县人行了解到助农取款空白行政村形成的原因主要是有线通讯线路不通，移动网络信号不好无法连接安装POS机具，部分涉农金融机构基于成本因素积极性不高、部分村商户发展难等，针对这些问题，陇县人行会同农村合作银行、农业银行等，积极向县委、县政府汇报，并加强了与电信、移动、有关乡镇等部门的协调，就线路不通行政村的商户发展与无线POS机具的配置安装进行了充分的沟通和协调，得到了相关部门的高度重视和支持。经过多方努力，这一难点问题在八月份得到了有效解决，九月底实现了村村通。

加强督促防控风险保运行。在助农取款服务点建设中，陇县人行始终注重加强对主办银行的监督和指导，要求主办银行严格遵循《中国人民银行关于推广银行卡助农取款服务的通知》、《陇县农村地区助农取款服务点管理办法》等文件规定，坚持原则，严格程序，健全档案，规范发展服务点。同时，从业务申报、机具布放、系统改造开发、人员培训、风险控制、服务点维护、业务和技术支持等多方面陇县人行都给予全力支持与指导，促进了金融机构规范布点、规范操作、规范运行、规范管理，提高了站点风险防控能力，保障了农民和商户的资金安全，维护了站点的稳定运行。为提高站点建设进度，陇县人行加强工作督导，对工作力度小、推进速度慢的金融机构及时发出通知，要求倒排进度、分解任务、落实责任，确保按时完成目标任务。为加大推进力度，陇县人行还将助农取款“村村通”工作纳入人民银行对银行业金融机构的“两管理、两综合”工作，加强对金融机构的考核、管理。

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一、农业农村“三增一创”工程总体情况

农业农村“三增一创”工程，是市委“率先发展工程”的重要组成部分，涉及农业产业开发、农村基础设施建设、农村民生工程三个大项，共25个重点项目，包含子项目439个。其中续建16项，新建9项，18项为今年市列重点项目，涉及责任单位18家，工程建设地点分布全市12县区。

“三增一创”工程项目起止年限为2009年—2011年，项目总投资为93.25亿元，2010年计划投资43.25亿元，占整个项目投资的46.3%。

二、农业农村“三增一创”工程投资构成

25个工程项目预算内资金47.28亿元、自筹资金33.42亿元，银行及金融机构贷款资金12.55亿元，分别占到总投资的50.7%、35.8%、13.5%。

按分类比较，民生工程项目中绝大多数投资为预算内资金，以及市、县级配套资金；农村基础设施项目中自筹资金占比较高；民生工程项目主要依赖中省、市、县配套资金。三个大项中银行和金融机构贷款资金占比较低，而且主要集中在个别大型的农业产业和基础设施建设项目中，尤其是民生工程项目中银行及金融机构贷款资金占比过低，只占到项目总投资的1.4%。