网络舆情处置存在问题范文

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篇1

中图分类号：D926.3 文献标识码：A

一、当前网络舆情应对现状

纵观网络舆情的发展历程我们可以发现，它已经改变了我国传统的社会舆论格局，促发了网民的权力意识觉醒，但网络舆情的负面因素依旧存在，对社会发展造成威胁。政府做好网络舆情应对工作对于建设社会主义民主政治以及构建和谐社会具有重要的现实意义。近年来，党和政府对网络舆情工作高度重视，但仍存在着应对不及时、应对不主动、监管无序化、问责不到位等问题，对社会稳定和政府公信力的维护产生了不利的影响。

二、政府应对网络舆情中存在问题的原因分析

（一）从思想认识来看，政府官员对网络舆情认识欠全面。

一是对网络舆情理解不深，重视不够，正面回应不够。有的片面认为网络是年轻人的娱乐工具，有荒诞低俗甚至“很负面”的东西，所以在工作中仍按传统工作方法和模式行事； 有的对网络民意的关注往往停留在“高点击率”、“高关注度”、“大量跟帖”、“群体性”之类的问题上，而除此之外大量的问题得不到应有的重视和处理；有的是对网民反映的问题，特别是不正之风、腐败现象等问题，不择手段地进行“删帖”，甚至一味排斥、打压，不少网络举报人因此获罪，使一些网民产生畏惧心理，严重影响了网上举报的积极性。二是视网络舆情为民意的全部，对网络舆情过度依赖。盲目迷信网络舆情功能的强大，要求对网络舆论全面放开，不加干涉，听任网民发表观点，这种做法可能导致网络舆论失控，带来一定程度的社会舆论混乱。

（二）从管理体制来看，“双轨统一分级管理制”实行中存在不足。

我国现行的网络管理体制是“双轨统一分级管理制”，即党委部门和政府部门同时参与，中央、省属、外宣媒体都参与地方网络市场的竞争，使得整个网络媒体结构多元化，行政隶属关系复杂化，在实际操作中会存在齐抓共管的现象，造成了网络舆情信息重复搜集、分散管理、政出多门等问题。而且在机构设置方面，某些地方政府的机构设置不够健全。首先，虽然某些地方政府部门都设有网络舆情监测中心、站点，但很少设立应急机构，所以发生突发事件时常常由于准备不足而应对迟缓。其次，设立的机构间还未形成完整对接的严密规范的系统，内外协同联动管理还有待进一步完善。另外，区县以下的网络舆情监管站点有虚设形象，从监测人员的配备到其文化素质及政治敏感度等应具备的基本素质都还达不到现实要求。

（三）从机制运行来看，政府应对网络舆情的工作机制不系统。

网络舆情信息的庞大、变化的突发及影响力的强大加大了政府应对工作的难度，要保证政府工作目标和任务真正实现，必须建立一套协调、灵活、高效的工作机制。就目前我国政府应对网络舆情的工作来看，虽然在实践的基础上已逐渐对工作流程有了一定的了解，但整个工作机制还未达到系统化的要求，如存在工作流于形式，人为因素作用较大；缺乏主动引导，依旧采取封堵舆论的方法；缺乏应对预案，透明性不高、应对失当等问题，使党和政府经常处于被动和被质疑的局面。

（四）从法律制度来看，网络监管的法律体系有待完善。

和互联网的飞速发展相比，我国对互联网的立法还相对滞后。目前我国在这方面的法律法规主要有：《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》、《互联网信息服务管理办法》、《中国互联网络域名注册暂行管理办法实施细则》、《中国公众多媒体通信管理办法》等，它们的颁布对我国网络健康发展起着重要的推动作用。但这些法规较零散，不够系统，有些法律较为陈旧，已无法应对日趋复杂的网络信息传播。缺少外在的法律约束不仅降低了网民的责任意识和法律意识，同时身处网络群体中，“法不责众”的侥幸心理也助长了网络暴行的蔓延。

三、实现网络舆情科学应对的对策

（一）提升网络舆情治理理念。

首先，增强政府官员的媒介素养。媒介素养是人们对于媒介信息的选择、理解、质疑、评估的能力，以及制作和产生媒介信息的能力。网络作为新兴媒体，在社会管理中的作用日益显现。政府官员需要学会运用官方网站、媒体网站、网民留言板、官方机构或官员个人微博等互联网新媒体手段，进行信息和意见沟通。让“上网看看”、“在线聊聊”、“网上蹲点”成为深入基层、深入群众的职责要求，使网络成为了解世界、掌握资讯，科学决策、推动工作，化解矛盾、促进和谐的重要平台。

其次，强化政府官员的责任意识。一要强化占领舆论阵地的责任意识。各级政府官员要积极探索和研究网络舆情发展规律，发挥政府门户网站和主流媒体的政治优势和思想优势，充分利用网络平台做正面宣传，扩大主阵地的影响力。二要强化把握舆论导向的责任意识。政府要努力掌握网络舆论话语权，用主流媒体的声音占领网上新阵地，用多元化的方式引导多样化的思想热潮，巩固和发展积极健康的主流意识形态。三要强化化解社会矛盾的责任意识。政府官员要利用好手中的权力，履行好自己的职责，把人民群众的安危冷暖挂在心上，解决好始终保持党同人民群众的血肉联系问题。

（二）完善网络舆情管理体制。

1、实现网络舆情管理机构科学化。

网络舆情已经成为常态，各级政府应该设立网络舆情常设机构来保证网络舆情管理工作的常规性与延续性。从长远发展和管理需要来看，需要建立从中央到地方的常设性网络舆情管理机构，进行垂直管理。而针对突发事件网络舆情危机应对，需设立网络舆情应急机构。它是在其常设机构的基础上建立起来的临时机构，由宣传部门、职能部门、公安部门、部门、纪检监察部门、办公厅等成立领导小组。另外，为了更加有效地应对网络突发事件和问题，还应组织成立“顾问团”。为避免出现应对失误，可聘请权威专家学者、资深媒体人、公共危机处理专家等组成“顾问团”。

2、促成内外协同联动管理。

跨时空性是网络舆情与一般社会舆情的重要区别。网络舆情可以瞬时由一点辐射到地域上处于极度分散的广大受众，从而引发舆论狂潮。因此，政府要有效应对网络舆情，就要努力促成内外协同联动管理。体制内网络舆情管理机构应在网络舆情信息搜集的基础上，共同建立和完善多层次信息共享及部门间协同工作体系，以便统一调度应急所需的人力资源、物质资源、信息资源、权力资源和经费资源等，提高政府网络舆情危机应对的响应速度和处置能力。政府需做好更多行业和网民自律的宣传，通过政策和财政等方面的支持，为其提供保障，最终形成“网络主导、官民联动、上下互通、快捷通畅、条块结合、密切协作”的立体式、全方位网络舆情快速反应体系。

（三）健全网络舆情工作机制。

1、建立完善的研判机制。

网络舆情研判是做好网络舆情应对工作的关键环节，需要确定一套科学的研判流程。这包括：初步筛选--深入分析--综合判断--报告写作。初步筛选，即要将预设的目标舆情或热点舆情从海量的信息中提取出来。主要通过建立归类系统，进行量化分析和图表呈现的方式来筛选。深入分析，即探究这些有价值的舆情的生成发展规律，找出其信息来源、传播路径、利益诉求和网民参与动因等，分析舆情走势和可能产生的社会影响。综合判断，即结合初步筛选与深入分析的结果划分舆情危机等级，提出方案。报告写作，即通过对网络舆情定性与定量的判断，最终要形成相应的网络舆情报告，做出规律总结和研判结论。只有确立严谨的研判工作流程，才能为政府提供有价值的决策建议。

2、建立系统的预警机制。

首先，根据研判结果确定预警等级。将网络舆情的预警等级划分为：非常态的轻警告（IV级，蓝色）、警示级的中度警情（III级，黄色）、危险级的重警情（II级，橙色）、极度危险级的特重警情（I级，红色）。其次，建立预警组织体系。一是建立各相关职能部门的横向与纵向体系。相关的中央到基层的各工作网点，要充分调动各级各部门的积极性，使预警工作深入开展。二是建立政府到公众的立体体系。政府是预警的主体，社会中介组织是沟通与反应民意的重要组织也可承担预警的责任，专业机构提供技术或理论支持，而社会公众是网络舆情最初感知的社会主体。三是建立网上到网下的双层体系。在预警工作中，既要密切关注网上舆情的发展变化，也要通过了解网下社会的动态，适时调整方案，提高预警能力。

3、建立完备的引导机制。

政府需实现引导途径多元化。通过借助网络发言人、网络留言板、官方机构与官方微博、网络评论员等进行舆情引导。具体注意事项：一是完善网络发言人机制。借鉴传统的新闻发言人制度，组成一个完整的团队和制度，坚持“说明大事，说细实事，说透难事，说清坏事”的引导原则。二是制度化回复与办理网民留言。成立固定的工作机制，明确办理机构和流程；组建网络留言督办处，真正做到“件件有回复，件件能落实”。三是加强网络评论员队伍建设。培养一支业务过硬的网评队伍，是将网络舆情引导好的重要组织措施。

4、建立高效的处置机制。

首先，实现案情处置程序化。通过科学的计划制定，完善的部门协调，充分的人财物保障，可将网络舆情案件的处理从非程序化的决策过程，变成程序化的决策过程。这有利于提高有关部门的响应时间。其次，加强对相关官员的问责力度。根据《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》的要求，对在群体性、突发性事件中处置失当，导致事态恶化、造成恶劣影响的政府官员进行问责。最后，在网络舆情危机处理后，要对危机情进行系统反馈和评估，从中总结经验和吸取教训，以不断提升政府应对网络舆情危机的能力。

（四）加快推进网络监管法制化。

1、尽快制定一部系统的《中华人民共和国互联网监管法》。对网民正常的权利、义务和责任进行明确界定，以规范其信息识别、、传播等行为，切实保障其正当的权利；对网络平台、网站、网络中介的职责进行合理的规范，加强对微博、社区网站等的有效管理；对政府监管的职责、监管的标准和方法作明确的界定，使政府互联网监管规范化。

2、对我国现有法律体系进行及时的调整、完善和补充。凡现行法律体系中与互联网相关且仍然适用的，应当保留；对已经不再适用的，应及时予以废除、修改和完善；凡现行立法不能涵盖的事项，要进行补充立法。从而形成一个由法律、行政法规、部门规章及行业自律规范共同构筑的我国信息网络安全规范体系。

注释：

邹庆国.应对“网络问政”党政干部读本.北京人民出版社.2010：147-148.

新华网.中国互联网期待在法制监管“度”上展现智慧. http：///2010-12/16/c_12888614.htm.

篇2

第一，话语表达，平实 平实再平实。

思想政治工作的对象是“人”，只有把握人们的心理状态和心理需求，才能使思想政治工作事半功倍，达到统一思想、凝聚力量、振奋精神、推动工作的目的。开展网上思想引导本质上是一种“攻心”活动，是一种社会化的说服行为，话语表达一定要讲求策略，如果仍然采取过去的那种生硬说教、单一灌输肯定收不到好效果。

一要换位思考，放下架子说“实话”。思政政治工作者要善于以普通网民的身份参与网上思想政治工作，放下架子、淡化强势色彩，切忌用盛气凌人的话语方式，忌用“狂言悍语”，莫要“以势压人”，否则容易引起网友本能的厌恶、反感，刺激他们“遇强则强”的挑衅情绪，甚至激怒公众。如果降低身段、贴近网友、话语低调、态度谦谨，往往有助于赢得网友的信任、理解和支持。

二要敢于担当，坦率真诚摆“实事”。在处置应对重大舆情事件时，网民极为关注事件的所有细节，这时就不要刻意地回避问题、掩盖矛盾、粉饰缺点。在舆论引导过程中，要避免高腔高调地自吹自擂，更不可为了遮丑、自保而撒谎、狡辩，这样容易事得其反。这时候应当主动地说明情况或真诚地检讨道歉，以之安抚民意、平息怨愤，争取公众的谅解和宽容。比如，在今年某重大交通事故中，当地有关部门迅速对媒体坦承“网友的质疑是对的，我们的工作存在问题”，同时及时向网友事故信息，向家属致歉，说明原委。

三要理解尊重，心平气顺讲“实情”。在网上开展思想政治工作引导，要抱持尊重网友、平等相待的心态，切实在思想、道德、人格等方面将自己与网友摆在同等位置，把引导对象当朋友，积极营造友好、融洽的话语气氛，善于进行轻松的沟通交流。实践表明，“我说你听”、“我传你受”式的单向传播容易使网友产生被控制感、被支配感，易于招致网友的反感和抵触，而平等协商式、双向互动式的舆论引导具有一种内在的亲和力，容易获得网友的心理认同。

第二，主题引导，贴近 贴近再贴近。

开展网上思想政治工作，既要有核心主题意识，又要有策划主题的办法，这样才能使工作更加贴近职工、才能更加有实效。

一是内容为王，创新为要。互联网上的内容庞杂繁复，增加了有效开展思想政治工作的难度。基于这种海量信息、无序传播的特点，思想政治工作必须与时俱进，坚持教育内容创新，把正确的政治立场灌注于不断产生的网络信息之中，引导职工接受有价值的思想、有立场的观点。善于综合运用多媒体元素，集图、文、声、像等多种现代化手段丰富教育内容，开发网络教育课题、多媒体教育课件、数据库软件系统、模拟教育平台等，做到化抽象为具体，化枯燥为有趣，化不解为理解，变灌输为引导，增强思想政治教育的吸引力，使广大职工在放松的心情下潜移默化地接受思想政治教育。

二是抓住重点，拓展渠道。思想政治工作要坚持把社会主义核心价值观培育和践行作为重点，加强网上宣传和引导力度，多手段开展宣传引导。要利用微博、微信、微视频、微电影、APP等新技术、新平台，积极宣传引导职工践行社会主义核心价值观，引导在微博、微信中开展互动，在互动过程中提升职工独立思考的能力，增强践行社会主义核心价值观的主动性和自觉性。

三是 坚持联动，关爱帮扶。要善于利用互联网思维，采取网上网下互动，为职工提供实实在在的服务，才能真正受到员工的欢迎，才能将思想政治工作做在职工心坎上。

第三，舆情应对，主动 主动再主动。

在网上开展思想政治工作引导，要树立强烈的舆情应对意识，尤其对于网上负面舆情要十分敏感、高度警惕、积极主动、抱团应对，将苗头倾向问题消灭在萌芽状态，这样才能取得事半功倍的引导效果。

一是全天候监测不留空白。要建立网上舆情实时监测制度，制定专门值班表，实行每天24小时全天候监测，定岗定人定责搜集敏感舆情，重点对各大新闻网站以及微博、微信、QQ群、论坛、贴吧、博客等互动平台进行定时巡查，做到第一时间发现具有苗头性、倾向性的换届舆情信息，不断增强舆论引导工作的预见性，确保全网监测不留盲区，不留空白。

二是分类分级科学研判。按照敏感舆情的紧急程度、发展趋势、可能造成的危害程度，把舆情分为一般、较大、重大、特大四个级别进行分类处置。重大、特大舆情，要组织网络信息员队伍共同参加引导和处置。在互联网时代，做好网上思想政治工作仅靠一人单枪匹马是行不通的，必须抱团参与，组成强大网军，共同参与引导，形成舆情强势，才能更加好做好引导工作。

篇3

高职院校危机既有一般危机所具有的共性,又有自身的特点。必须加强危机管理与校园网络突发事件预防及处置。我们下边要谈的问题就是如何预防与处置网络突发事件的方法和技巧。应对方法技巧，首先没有放之四海皆成立的真理，网络舆情瞬息万变，每个校园网络校园网络突发事件背后都有不同的利益关系、不同的事发原由、不同的利益诉求，不可能有放之四海都成立的真理，更多的问题还是靠具体问题具体分析，更多的还要靠大家在实践中去进行总结和摸索。我们所谈的方法和技巧，首要集中在以下二个大的方面。

一、建立多部门联动的舆情应对机制，早发现早处理问题

现阶段，网络舆情发展往往过于迅猛，速度过于快，如果没有一个科学、有效的应对机制，我们往往就不能够非常有效的预防与处置网络突发事件。危机应对更多的要上升到制度层面、规则层面去解决，而不能依靠某些负责人个人的这种意愿，比如说我们今天这个负责人可能他的意识比较开明，他的方法比较得当，他可以有效的化解这个危机，如果明天我们换另外一个负责人，他的观点比较保守，应对方法比较陈旧，也有可能把问题搞坏，所以我们更多还是要建设一个制度，建设一个规范，以此建立一种长效的应对机制。我们现在各级党政机关事业单位、高职院校等企事业单位都已经制定了很多校园网络突发事件应急处置的预案，但是客观地谈，这些预案在互联网校园网络突发事件的爆发之后所起到的作用还并不是很令人满意，因为互联网危机的发展速度、传播规律都与传统危机有一定的区别。它对政府反应速度、反应条件这种要求无疑更高。所以我们提倡的是在充分研究、科学认识网络舆情的发展规律的前提下，制定一个科学、完善、可操作的网上危机的引导和应对预案，平时加强演练，多多配合，密切磨合，争取在校园网络突发事件发生之后，能够第一时间启动预案，开展有序的工作。这是应对一切危机能否成功的一个基本前提。当然，我们认为我们的应对要建立多部门的联动机制去解决，那么，也就是说我们出现危机之后，不可能只有我们所在单位的某一个部门去出面解决，而是应该站在一个更高的角度去全面看待危机。危机往往是我们现实工作中某些环节不尽如人意所带来的，如果我们工作中确实存在问题，我们应该把解决问题作为这个危机应对的一个前提。有的时候问题本身没有解决，我们单单靠宣传和引导，所起到的作用将是非常有限的。这也就是说我们最近提出的一个概念叫做解决问题第一位，舆论引导第二位。问题不能解决，一切引导归根到底都是在做无用功。不能把一切问题的解决完全归结于宣传部门或者分管宣传的机构去解决。形象地比喻，我们叫宣传部门宣传工作是化妆师，不是整形师，更不是魔术师。如果事件应对过程中稍稍有一点缺陷和不足，我们通过宣传进行放大、引导，有可能可以使得问题的负面效应减少，从而起到作用。这是宣传可以做的，但是如果问题本身很严重，没有解决，而单单靠宣传去引导、去管理，相对就是没有意义的。因为我们在管理之后，问题还存在，相关的网上言论，相关的负面声音还会出现，还会继续发挥作用。所以说我们要站在宏观角度，建立多部门的这样一个应对机制，多部门联动，去解决问题。而且把解决问题放到第一位，舆论引导放到第二位。

二、注重互动，开辟多种和高职院校大学生网民互动的渠道

篇4

一、基本情况

（一）加强对意识形态的领导。

成立意识形态领域风险隐患全面排查和集中整治工作领导小组，明确职能职责，落实人员责任，加强学习教育，引导全体干部职工要充分认识开展风险隐患全面排查和集中整治的重要意义，建立意识形态工作长效机制，即查即改，不留死角，不留盲区，将风险隐患消除在萌芽状态。领导小组严格履职尽责，对排查发现的问题，狠抓整改。对工作不落实，排查整治不力，敷衍作假的，进行通报批评；对发生责任事故的，严格追责问责。

（二）隐患排查情况。

一是严格党员干部纪律约束。

加强对全体干部职工特别是党员干部的管理和教育，教育党员干部严守政治纪律和政治规矩，带头抵制生活中、朋友圈的各类谣言，严禁在手机朋友圈造谣传谣，对在公共场合中发表同中央精神相违背的言论，非议党的理论和路线方针政策及重大决策部署，散布传播政治谣言的党员干部依法严肃查处。

二是加强舆情监控。

成立网络舆情应对处置工作领导小组，加强对涉及卫生计生领域的重大舆情监控，对可能涉嫌发生重大舆情的，相关科室要第一时间介入，并及时向领导小组汇报，迅速展开舆情事件调查和处置工作，及时掌握舆情动态，加强舆情会商和研判预警，控制舆情态势，严格把握信息工作。

三是管控好信息传播途径。

加强本系统内外网管理，严禁利用内外网、传播各类损害意识形态安全的信息，通过增加监控软件、硬件防火墙等设备，截断传播途径，发现相关隐患及时处理。

四是管控好信息审核关。

加强对意识形态领域各类信息的审核和把关，及时发现问题和隐患，切实把控好“出口关”。

（三）总体评价

总体判断，XX能够深入学习贯彻XXX精神，坚决贯彻落实XX关于意识形态工作的决策署，强化意识形态主体责任，加强意识形态阵地管理，维护网络意识形态安全，深入分析研判意识形态领域形势。通过对意识形态责任制落实情况分析认为，目前意识形态领域形势总体向上向好，意识形态工作责任制落实比较到位。党委对意识形态工作领导坚强有力，中心组学习、社会主义核心价值观践行和普及、网上舆论阵地管控、对外宣传和基层文化阵地建设、弘扬主旋律、传播正能量等意识形态工作领域取得明显成效。

二、存在问题

个别部门、人员对意识形态工作极端重要性认识不足。有些人认为意识形态工作离我们距离尚远，无需操心；有些领导干部忽视了意识形态工作的协调发展，在理论武装、干部教育等方面投入不足，把大量的时间、人力、物力、财力投入到业务工作中，在意识形态方面的投入较少；管理不到位，不善于研究解决意识形态领域出现的新问题、新现象。

三、改进措施

（一）勇于担责，补齐责任短板

要“高处”发力。全面贯彻落实《党委意识形态工作责任制实施细则》，建立同心同向、同频共振的工作格局。

（二）夯实基础，补齐保障短板

要加强制度建设，推动已有规章制度落细落小落实，确保意识形态工作有章可循、有规可依、高效落实。要配齐配强宣传委员、宣传干事，加大培训力度，通过全员轮训、专项进修等方式，提高基层宣传干部业务素养。

（三）精准施策，补齐工作短板

要注重长效。坚持制定年度工作思路，明确目标任务，确保各项工作张弛有度、有的方矢。进一步细化工作责任，将思想阵地的管理，文化阵地的拓展、网络阵地的维护等工作，以具体项目形式加以细化落实。要注重创新。要创新理念，确立宣传是生产力、文化是软实力、舆论是推动力的思想，努力以宣传工作新成效助推社会经济新发展。要注重考核。在加强年度考核的同时，要把对意识形态工作责任制的落实纳入到日常监督中，跟其他重点工作一起通报点评。

机关单位生活垃圾分类工作总结

今年以来，为贯彻落实市委、市政府关于公共机构生活垃圾分类工作相关文件精神，市红十字会多重举措积极开展公共机构生活垃圾分类工作，充分发挥示范引领作用。现将有关情况总结如下:

一、开展的主要工作

1、制定实施方案，明确目标措施。成立xx生活垃圾分类及减量工作领导小组，由主要负责人任组长，我会分管同志为副组长，明确了由项目工作人员作为垃圾分类工作具体经办人员；方案同时明确实施范围、目标任务、分类要求和具体措施等，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，推进我会公共机构生活垃圾强制分类高质量、高效率、可持续发展。

2、发放公共机构生活垃圾分类倡议书。以“举手之劳小动作，破解环境大难题”为主题，倡导广大干部职工学习掌握垃圾分类政策知识当好宣传员、养成保持低碳环保生活习惯当好引导员、积极维护垃圾分类成果当好督导员。

3、开设宣传专栏。在办公楼主要出入口张贴垃圾分类宣传海报，以图文并茂的形式进行垃圾分类宣传，营造“垃圾分类，从我做起”的良好氛围。

4、投放生活垃圾分类垃圾桶。专门订制分类垃圾桶，投放在办公大楼出入口、办公室、会议室、卫生间等场所。

二、存在不足

截至目前，实现餐厨垃圾、其他垃圾定时定点、直收直运、日产日清，全体人员能够按照相关要求进行垃圾分类投放，生活垃圾资源化、减量化、无害化处理的氛围基本形成，应当说取得了一定成效，但是与群众期望达到的效果还有不小差距，一定程度上存在群众中消极抵触不愿分、感到麻烦懒得分、被动应付随性分、了解不够不会分等情况，特别是前来办事人员随手扔垃圾现象比较普遍，说明垃圾分类知识的普及程度还有待提高。

三、下一步打算

篇5

落实学生资助政策情况。是否积极落实国家资助政策，是否出现学生因家庭经济困难而辍学。学工部

教材和教辅材料符合国家规定要求情况。是否及时在开课前将课本发放到学生手中，是否违背自愿原则强制学生订购教辅材料。教务处,图书馆

实验室及实习、实训保障情况。各实验室、实习场所及其设施设备配置是否符合教学需要，运行维护是否符合规范。国资处

后勤保障情况。学校网络、多媒体设备、教学终端等各种教学设施设备及生活设施设备是否经过检修维护，饮食、住宿、水电暖等各项后勤保障工作是否到位。信息技术中心,国资处,后勤管理处

经费保障机制落实情况。财务处

开学主题教育活动情况。是否做好新生心理健康普查和心理危机排查工作，对心理危机事件做到早发现、早干预。学工部

校舍安全管理校舍隐患排查情况。是否建立危旧房屋排查整治台账，尤其是对老校区危旧房屋建立整治规划，即使维修、改造和加固，对D级危房是否即使封存并落实拆除措施。后勤管理处

食品与饮水安全管理食品与饮水安全管理情况。是否加强食品安全和卫生防疫工作，不断完善学校食堂就餐环境。学校食堂食品采购环节、运输环节、储存环节、加工环节等是否存在卫生和安全隐患。自备水源、二次供水及直饮水设施、食堂蓄水池等是否清洁、消毒，是否进行水质检测。后勤管理处

校园安全管理和安全教育学校“三防”建设落实情况。学校是否配齐必要的安全防护、应急处置装备，校园重点部位是否安装视频监控，寄宿制校园是否设专职宿舍管理员，校园安全管理制度是否完善。安全工作处(部),学工部

重点领域治理情况。是否严防溺水事故，坚决避免群体性溺水事故。是否防止校园拥挤踩踏事故，维持好高峰时段学生上下楼秩序。是否强化校园消防安全防控，落实消防安全责任制，定期检查消防设施和器材配置及完好有效情况，组织开展消防演练和应急疏散演练，消除安全事故隐患。安全工作处(部)

高校校园安全稳定情况。是否落实反恐工作责任制要求，强化应急处突工作准备，加强网络安全和舆论引导，确保高校安全稳定。是否加强为先化学品及特种设备的管理，即使处理学校试验用废弃危化品，并落实处置备案制度，及时消除安全隐患。安全工作处(部),国资处

篇6

政府信息公开的内容：主动公开信息数：117条。主动公开信息分类：2014年，通过政府网站公开信息117条，概况信息：1条，法规文件：7条，发展规划：6条，工作动态98条，人事信息：3条，财经信息：1条，年度报告：1条。

（二）、推进行政权力运行、财政资金使用、公共资源配置、公共服务、公共监管等重点领域信息公开的情况。

推进行政审批信息公开，及时公布了我局的行政审批项目目录，逐步建立部门权力清单制度；依法公开行政审批流程图，接受社会监督；加强行政审批项目调整信息公开，及时公开取消、下放、转移的行政审批项目和承接上级政府下放的行政审批项目信息；依法推进行政审批办理信息公开，及时将受理机构、实施依据、审批条件、办结时限以及申请需要提交的材料目录、申请书示范文本、监督渠道等信息一次性全部公开，加强行政审批办理情况公开；推进行政处罚信息公开，及时回应社会关切。面向社会公开我局部门预算、“三公”经费预算。细化公开内容。推行审计结果信息公开。加强政府采购信息公开，落实采购预算公开制度，招标和非招标项目的采购预算均在招标（采购）公告中予以公开。做好医疗卫生领域信息公开，主动公开医疗机构概况、医疗机构环境、医疗服务信息、特殊服务告知、服务价格及收费等情况。做好辖区内法定传染病疫情信息和突发公共卫生事件的信息公开工作，及时澄清社会上流传的不真实信息。推进安全生产事故信息公开，加强安全生产事故应对处置、事故查处和责任追究信息公开，逐步提高安全生事故调查处理信息公开，高效快捷可能引发事故灾难的风险信息。

（三）、政策措施和热点舆情解读回应情况。

加强信息解读力度，对一些涉及面广、社会关注度高或专业性比较强的重要信息，及时做好解读工作，让群众更好地知晓、理解相关政策和举措。其中，重点做了登革热疫情和埃博拉病毒预防措施的宣传，并为报考市2014年医疗卫生事业单位公开招聘工作人员的考生提供咨询服务。

（四）、依申请公开工作情况。

2014年我局没有收到要求公开卫生信息的申请。

（五）、平台建设、制度建设和基础建设情况。

我局是通过政府网站对外信息，指定一名办公室人员负责信息公开工作。在制度建设上我局制定了《卫生局卫生信息公开考核方案》和《卫生局信息公开保密审查制度》等制度。

二、存在问题

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中图分类号：G41 文献标识码：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2016.01.033

Research and Exploration of College Ideological and Political

Education Work Based on Network Micro Age

WEN Yi， ZHANG Yuanyuan， YU Miao， ZOU Bin

（School of Microelectronics and Solid-State Electronics， Chengdu， Sichuan 611731）

Abstract To catch up with the rapid spreading and updating speed of the new Internet media， aiming to cultivate talents' capabilities， this article constructs an innovative online university moral-education system based on the micro era of Internet， which breaks the limitation of 3C so as to open up a situation of 3I and combines interactivity， timeliness， personalization and socialization as well.

Key words Internet; limitation; 3I; moral-education

0 引言

大学生群体喜欢追求新奇和个性化的特点，网络的发展对高校大学生的思维方式、交往方式和生活方式都带来了巨大的影响。网络新媒体日益成为高校大学生获取资讯、交流沟通的主渠道，离开网络依托就显得举步维艰。思想和行为上呈现出的新特点、新问题，给大学生教育和管理工作带来前所未有的挑战，传统灌输式的教育方式或命令式的安排已渐渐不能适应当代大学生的学习和生活。

结合当代大学生的个性形态、认知特点以及当前网络自媒体的时代特征，高校思想政治教育工作者充分利用网络新媒体，创新思想政治教育方式，依托网络平台，及时、准确地把握网络信息，将网络工具的传播特点及优势与高校思政教育的专业知识相结合，从而引导高校大学生树立坚定正确的政治信仰，明辨是非，培育基础知识厚、专业能力强、综合素质高、具有国际化视野和社会责任感的创新拔尖人才。

1 传统高校思政教育面临的局限

网络新媒体的迅猛发展给高校思政教育带了挑战，传统高校思政教育存在的条件、内容、方式的局限日渐突出，极大地限制了高校思想政治工作的质量和效果，问题倒逼改革，创新迫在眉睫。

（1）条件局限。传统的高校思想政治教育常常局限于地点和时间这两个条件因素。因为大学班级管理的开放性和组织形式的多元化，决定了传统思想政治教育基本都是以班级或院系为单位在一定的范围内，很难实现思想政治教育全覆盖。①当思政教育特定在某个时间进行，势必影响学生在校期间整个教育引导的连贯性，进而影响科学性和系统性的观念、意识培养。可见，拓宽高校思想政治教育的渠道和手段迫在眉睫，而网络新媒体的出现正好突破了这种局限。

（2）内容局限。当前高校教育同质化、模式化严重，大部分高校基于互联网平台开展的网络文化建设仍简单停留在信息从线下转移到线上，信息内容单一、乏善可陈，更新缓慢、传播滞后，信息量有限，因此收效甚微。由于互联网的多元化和无界性，给高校网络管理也带来了挑战。目前，互联网英文网站超过80%，西方网络敌对信息的冲击，以及国内鱼龙混杂的网络文化信息，很大程度上会影响思政教育的正向引导效果，对高校网络文化建设和思想政治教育都带来了巨大的冲击和更严格的要求。同时，内容不能仅仅局限于高校资源，只用充分利用网络的互补性和开放性，不断从学生、家长、社会、行业吸收新鲜的有用元素，及时分享、适时创新，为高校思想政治教育提供可持续发展动力和有效支撑。

（3）方式局限。传统教育中，学校与学生的角色是不对等的，“你说我听”这种单向、灌输式的教育方式显得呆板，忽视了学生的主体性，事倍功半，达不到预期的效果。从事思想政治教育的工作者们可以充分借助网络资源，利用思政教育工作信息，采用新的方式方法，搭建教师与学生、家长与学生、行业与学生之间平等对话的网络微平台，有效化解高校学生教育的实际问题。

针对上述存在问题，结合网络新媒体传播与更新速度快，成本低但是信息量大，内容丰富，具有交互性和及时性、个性化和社群化等特征，以满足师生需求为出发点和落脚点，以加强高校大学生人文素质培养为核心，坚持追求卓越、勇创先锋，开拓高校网络思想政治教育新方式、新局面。

2 网络微时代背景下高校思想政治教育的创新性探索

根据高校自身特色、以精英化人为才培养目标，适应新形势下大学生思想政治教育的创新和发展，高校网络思想政治教育应运而生，在电子科技大学微电子与固体电子学院已有网络思想政治教育成果基础上，紧抓“两个把握”，原创性地开拓了“3I”局面的高校网络思想教育创新体系。

2.1 紧抓“两个把握”

（1）把握网络文化发展态势。网络信息传递迅速、获取途径多、信息含量大、交流双向互通全球化、国际化优势明显，自然衍生出自由性、开放性、多元性、复杂性与便捷性的网络文化，在青年大学生中的感召力、影响力、渗透力十分强大。②因此，基于网络微时代大背景下，网络既给高校思想政治教育工作者带来难得的机遇，也带来了十分严峻的挑战和考验。

把握网络文化发展的趋势和态势，一定程度上就掌握了社会热点，掌握了社会思潮，有利于对整个网络特征的把握，以对网络文化建设起到指导作用，全面掌握学生思想政治动态以及高校网络文化建设的方向与动向，在网络文化建设中掌握主动权，以构建一个具有说服力、影响力以及吸引力的网络思想文化基地。

（2）把握网络思想舆情导向。网络微平台上的信息鱼龙混杂，各种不良势力借助网络平台，利用热点和敏感问题，蓄意制造谣言，煽动社会不满情绪，宣扬负能量，进行互联网违法犯罪行为，扰乱了正常社会秩序。那些通过网络连续不断地向民众尤其是大学生传递经过特别加工的有意渲染的文化信息，对大学生的人生观、道德观产生了巨大冲击，更对当代大学生的健康成长带来不可估量的负面影响，这也对高校思想政治教育工作者提出了更高的要求。

基于网络微时代下的高校思想政治教育，要求教育者把握网络的思想舆情导向，全程舆情监控，利用数据挖掘、数据分析等技术手段，做好舆情前瞻预判，把握网络文化教育政治导向，在网络思想多元化的环境下牢牢把握思想政治教育主导权。一旦发生网络突发事件，要做到快速反应、有效处置，形成领导重视、专兼结合、师生广泛参与、共同抵御网上有害信息的安全管理机制。③

2.2 开创3I局面新体系

2.2.1 云端式局面（Internet）

（1）打破高校思想政治教育受时空的局限，在电子科技大学微电子与固体电子学院已有的“微观固事”微信平台和“微固快讯”学生事务办理网站开拓云服务局面，打造“一站式”服务平台，学生日常通知、事务性申请等通过网络微平台执行，实现学生全覆盖、无纸化办公。

（2）依托电子科技大学“面聊”平台，开创性地建立“班级云日志”，作为学风建设创新举措，让高校思政工作者从云日志中掌握学生思想动态、及时发现问题，与学生建立更亲密的联系，更好地为学生服务。

2.2.2 定制式局面（Individual）

（1）建设网络学习微平台――“小微网校”。“小微网校”秉承“私人定制，无微不至”的建设理念，将学院专业课重难点梳理成条，绘制专业图谱，汇集专业相关的校内外视频公开课，托送行业动态等;同时，线下开展工程训练小班，为学生开展定制式引导和服务。

（2）建立微固创新人才库，利用网络新媒体优势，记录大学生在校期间的学习、生活和工作表现，结合大数据分析技术，通过学生成长成才经历挖掘思想政治教育的着力点，不断改进人才培养过程中存在的不足之处。同时，创新人才库的建立还有助于校友工作的开展。

2.2.3 交互式局面（Interactive）

网络新媒体的出现，打通了教育双向通道，实现了由传统单一交流模式向交互式交流模式的转变，实现了大学生在教育中被动从属地位到主动创造性地位的转变。网络新媒体具有信息扁平化传播的特点，我们拟打造的“微固百科”，是学生与学生之间、学生与学校之间、学生与行业之间对等沟通交流的媒介，此举既可以增进班级同学的凝聚力，加强老师与学生之间的相互认识，也帮助学生有机会接触行业导师，了解专业动态。

3 结束语

本文提出的基于网络微时代的高校思想政治教育“3I”创新体系立足实际，发挥了网络文化育人优势。网络文化是校园文化的重要组成部分，思想政治引导是高校教育的主旋律，将两者有机结合，认真把握好传承与创新的关系，教书与育人的关系，充分发挥优质网络文化教育的创造性和吸引力，营造积极向上和谐健康的校园网络文化氛围。

注释

篇8

一、政务新媒体的发展趋势

1.“两微一端”引起政府信息传播变革

2011 年被为“政务微博元年”，此后政府机构大量进驻微博。2013 年 10 月 11 日，中国政府网同时入驻腾讯微博、微信，标志着政府机构“双微时代”的正式开启。2014 年1月，北京微博微信厅上线，标志着一个新的“双微时代”来临①。根据人民日报和新浪微博联合的《2014 年度政务指数报告》显示，2014 年新浪平台认证的政务微博达到 130103 个，其中政务机构官方微博 94164 个，公务人员微博 35939 个②。而根据清华大学研究中心的《2014 政务新媒体传播力报告》截止 2014 年12月31日，我国政务微信号 16446 个，腾讯政务微博接近 18 万家，除此之外，还有 377 个政务 APP③。

微博、微信的出现，改变了传统媒体自上而下的议程设置和传播特征，公民记者时代，使得每个人既是信息的接收者也是信息的者。从被称之为“中国的微博元年”的 2011年开始，到微博、微信“双微互联”引领的电子政务新格局，频发的“网络问政”事件严重影响了政府形象传播规律，并倒逼政府开始正视、了解、使用新媒体。

2.地方政府公共服务带来根本性变革

新媒体正在逐步改变着以政府为中心、自上而下的传统公共服务模式。首先，新媒体促进公共服务理念转变。包括由神秘向透明转变，由随意向规则转变，由以政府为中心向以公众为中心转变等，实际意义上，即观念创新。其次，新媒体改变公共服务手段和形式。从传统的面对面服务转变为以互联网技术等为基础的点对点服务，即技术创新。最后，新媒体实现真正意义上的公民参与。相比较传统媒体来说，新媒体的特征以及其信息传播的快速，再加上先进的互联网技术、数字技术的普及和应用，为公民参与提供了前所未有的便利。

3.政务新媒体促进政府公民的互动

传统政务在服务的理念上是以“统治与管理”为中心，采取柜面式的服务方式，在时间上有严格的规定，通常是工作八小时，并且是在规定的地点对公众进行服务，有一定的局限性，服务的效率较低成本又较高，服务态度上通常以命令的方式，无法令公众满意。而政务新媒体的平台首先在理念上就是“以公众为中心”，破除了服务上时间、地点和方式的限制，让公众可以在随时随地得到政府的服务，在服务中采取沟通的方式进行交流，无形中缩小了与公众之间的隔阂，从而提高了服务的效率，降低了服务成本。

二、 政务新媒体目前存在的问题

1. 政务“双微”部门系统发展不均衡

2014年政务“双微”在部门系统分布对比相对来说呈现出纵向对比不均衡，横向对比相对较均衡的态势，据《2014 政务新媒体传播力报告》显示，排名前三的党政宣传、团委、公安分别以 29099 家、19052 家和 17025 家各自占据所有部门微博总数 94164 家的30.9%、20.2%和 18.1%，三个系统的政务微博占据了所有政府系统的一半以上比例，可见，政务微博发展纵向对比极其不均衡。而政务微信发展排行前三的依次为公安 1635 个、旅游 1004 个、司法 813 个，分别占据全国政务微信总数 16446 家的 9.9%、6.1%、4.9%，m然在总比例上不及地域分布那么不均衡，但是因为政务微信的部门系统分布的比较细，因此，纵向对比自身依然属于不均衡发展状态。值得关注的是，公安、司法、税务、医疗卫生以及文化旅游五个常常处于社会利益冲突最前端的部门成为政务“双微”最热部门，也是亟待开展“指尖上的对话”部门。

2.政务“双微”运营效率亟待提升

一些地方政府为了积极赶上政务“双微”的这辆时代列车，也纷纷开通了官方微博、微信，但由于领导重视不够、专业运营人员不到位，工作很难开展。这些官方账号要么被动应付，长期潜水；要么积极应对但缺乏策略，只靠转发一些“心灵鸡汤”段子或者名人“大 V”微博内容，无法形成自己的影响力。统计数据显示：在所有账号中，未标注认证信息的账号有41799个，占到总数量的 35%。微博能得到网民转发、评论的微博账号分别只有3068家、1320家，占总数的比例分别为 2.6%、1.1%。同样，在政务微信领域，注册后从未运营的微信公众号占据了 10%的比例，没有认证的官微也高达 24%。由于缺乏运营，一方面使得一些政务“双微”形同摆设，造成了某些地方政府的信息不透明的传播形象；另一方面由于缺乏“粉丝”听众，政务“双微”在整个网络舆论场中的发声影响力非常有限，在一些重大公共事件中，甚至不如一个草根“大 V”的影响力。

3.政务“双微”账号信息安全成隐患

政府官方微博、微信是政府形象的一个缩影，每一个官微，都代表着政府威严、不可侵犯的形象。然而，由于网络信息的安全漏洞，导致一些政府的官方账号不断被“黑客”攻击。此前，杭州西湖博物馆微博被盗事件就引起了全国关注。@杭州西湖博物馆新浪认证微博消息“我馆昨夜被盗，失窃14 件新石器时代红山文化玉器等，现已向公安报案，如主动归还将不追究其法律责任”。一石激起千层浪，网友们纷纷转发此微博并对此言论中的文物来源和法律常识提出了质疑。事情突然峰回路转，杭州西湖博物馆又迅速发微博称自己被盗号了，然后经过网红@作业本的评论转发，短短十几分钟，该条微博的评论转发过千，评论超过200了。然而，该次乌龙事件并未到此结束，由于官微在辟谣的微博上错误的将“微博辟谣”打成“微薄辟谣”，而受到网友诟病。本来沉睡多年的官方账号因为一次盗号事件引起了全国关注，并引发了一连串的后续事件。由此可见，网络安全对政府形象有着重要性和不可忽视性。

三、政务新媒体提高政府服务能力的对策建议

1.准确定位，减量求质

信息网络技术的快速发展，更新了信息原有的传播模式，分散化、多渠道传播成为一大趋势。网站、微博、微信、APP等各种传播平台要根据不同特点和优势，确立不同平台的核心定位和服务领域，秉承共融互补的理念，研究、熟悉各种平台的传播特点和规律，将政府网站、政务微信、政务微博、政务APP等各项电子政务工作更好地补充结合，提高政府服务质量，打造多平台立体政务传播新格局。

数量的增长并不真正代表服务能力的增强，只有合理的平台布局，才能够体现新媒体的便捷性优势。例如，“@北京”改变了过去政务微博一盘散沙的局面，集公安、交通、工商、质监、环保等多部门于一个窗口，形成品牌效应，凸显了政府从各自独立的金字塔式的垂直结构向错综复杂的网状扁平结构的积极转变，使得公众在一个平台即可获得新闻、交通、天气、教育、求职、医疗等多方位的“一站式”服务信息，拉近了与公众的距离，提升了公众对政务微博的黏度④。

2. 妥善运营，矩阵式创新

单独某家政务微博、微信在社会重特大事件当中有时缺乏内在外在的舆论呼应显得“孤掌难鸣”，构建互为依托的矩阵体系就显得尤为重要。矩阵体系的建立促进政务新媒体传播从“孤军奋战”转型升级为“联动平台”，形成了“航母式”政务新媒体集群。

2012年1月16日，甘肃省“微博政务大厅”暨全国首家省级“政务微博矩阵”上线，在应对突发事件、在线服务等方面发挥出集群效应。2013年8月20日，北京市政务微博群“北京微博厅”实现在新浪网、人民网、腾讯网三网同步运行，形成了政务微博多平台集群式协作运营。今后，应更加注重微博、微信公众号矩阵体系的发展，在矩阵中实现相关政务主体既从各自视角报道，又通过新媒体矩阵中各单位的联动发声、相互帮助、彼此呼应，促进政务新媒体高效运转，有效提升联动运营张力，大幅度提高“网络问政”工作效率，增强信息传播的效率和可信度。

3.效果监测，“双微”纳入考评

近年来，一些地方政府把政务“双微”的发展纳入到公务员的日常工作考核机制中，并通过详细的指标、任务来激励工作，取得了良好的社会效果。2013 年 1 月 30 日佛山市南海区区府办公布《佛山市南海区政务微博考核管理办法》。这是较早政务“双微”纳入政府工作考评的政府机构之一。办法规定：1.南海微博里绝对不会允许“不出声”微博存在；2.官微新增加的粉丝也纳入考核；3.严格杜绝“僵尸粉”“假转发”等行为，确保考核的公平公正。

2013 年，河南省洛阳市网管办了《洛阳市政务微博考核评分细则》，通过微博数、粉丝增加数、微博信息被转发数、未更新天数、微博粉丝总数、微博质量评分六项量化标准对政务微博进行考核，通过这些考核激励机制，洛阳市在 2014 河南各地市政务排行榜上打败省会郑州，成为河南第一政务微博强市。河南省洛阳市网管办微博“精彩洛阳”，其因微博听众数超过了千万，而成为 2014 年的腾讯政务微博全国听众数总冠军。

4. 注重用户体验，提升服务能力

政务新媒体平台的搭建不能成为空壳子，在便民服务、亲民设计等方面应做足功课，体现在线上的每个细节，线下的每次活动。且“两微一端”的政务平台所发内容应与百姓关注相一致，不能“打官腔”，只有加强官民互动、注重用户体验，才能真正提升黏性。

依托大数据，对受众的心理、需求以及行为习惯等进行分析，可以提供更符合受众需要的内容，大大促进新媒体的发展。例如有研究表明，用户使用微博有一定的活跃期，政务微博可以根据每天微博评论和转发的高峰时段对用户活跃期有个预判，尽量使节奏与用户活跃度保持一致，达到最佳的传播效果，从而逐渐在粉丝心理层面形成惯性，维持和扩大政务微博的吸引力和忠诚度。这就需要建立规范化的运作机制，突破8小时工作制和周末限制。特别是在重大舆情和突发事件中，大数据还能够有效掌控网络舆情，通过建立涵盖舆情监测信息、事件信息和事件处置信息在内的后台数据库，助力政府更有针对性地开展舆情工作。

据此，政务新媒体要做到第一时间信息、引导舆论。如“@北京”对突然发生的交通状况问题进行了，及时提醒广大市民出行注意。除了通过大数据优化服务方式提升用户黏性外，还可以通过发起线上线下主题活动，增强新媒体的活跃度，吸引粉丝关注。

注释：

①陈宁.“双微”新环境下的政务创新

②人民网.《2014 政务指数报告》政务微博人文地图

篇9

一、深化体制改革，严格落实监管责任

（一）机构改革基本到位。深入推进食品药品监管体制改革，整合监管队伍，强化基层工作力量。目前，全省共有10个设区市、23个县（市、区）实行食药监、工商“二合一”，1个设区市和67个县（市、区）实行食药监、工商、质监“三合一”市场监管模式。已到位的市场监管局，全部保留食品药品监管局牌子，并加挂食安办牌子。全省共设乡镇（街道）市场监管所906个，已组建到位并履职的822个（含与乡镇食安办合署办公）。今年9月，省政府办公厅印发《关于加强基层市场监督管理所规范化建设的意见》，要求每个所人员配备原则上不少于8名，至少配备1辆执法车及专业化信息化执法装备，执法人员每年集中培训时间不少于5天。在领导干部任用方面强化基层导向，要求县级市场监管局中层干部应具备3年以上市场监管所工作经历，新录用人员必须在市场监管所工作3年以上。完成生猪定点屠宰监管职能调整工作。

（二）监管责任层层落实。一是落实政府责任。年初，省政府与各市政府签订年度食品安全工作目标管理责任书，内容涵盖食品安全重点工作和《审议意见》重点关注的问题。二是完善考核评价制度。9月份，省食安委出台全省食品安全工作考核评价办法，新增一年2次的暗访和年中督查，明确了“一票否决”和减分的各类情形，并将考核结果纳入地方党政领导班子和领导干部实绩考核评价的重要内容。今年7月，省政府组织食品安全重点工作督查暗访，并将结果通报各市政府，督促及时整改落实。三是强化责任追究。制定出台我省《食品安全行政责任追究办法》、《食品安全行政责任约谈办法》，及时督促各地切实落实食品安全属地管理责任。

（三）基层责任网络有效运转。目前，全省1335个乡镇（街道、开发区）全部成立食安委、办公室，配备专兼职工作人员2472名；行政村（社区）设立社会治理小网格8.7万个，配备协管员、信息员8.2万余名；成立食品安全民间组织、志愿者队伍138支。2014年至今，全省乡镇食安办受理投诉举报2800余起，协调开展联合执法6400余次，开展宣传活动1.2万余次，协管员、信息员巡查食品生产经营单位80余万户次，发现并上报违法违规行为1万余起。省食安办组织编写出版《乡镇（街道）、村居食品安全工作实务手册》，有力促进了基层食安办和协管员、信息员能力提升。举办省、市、县三级基层食品安全工作实务知识竞赛活动，全省累计有1.5万名基层食品安全工作人员参加比赛。开展全省优秀食品安全协管员（信息员）评选活动，在全省掀起了比学赶超的良好氛围。

二、健全长效机制，完善全程监管制度

（一）食用农产品准入准出机制建设稳步推进。省农业厅与省食品药品监管局签订食用农产品合作备忘录，建立食用农产品产地准出和市场准入管理、质量安全追溯体系、检验检测资源共享等合作机制。省食品药品监管局制定下发《关于加强食用农产品市场质量安全监管工作的通知》，明确食用农产品市场准入各项要求。各级市场监管部门按照分级分类监管要求，积极稳妥推行食用农产品市场准入，严格查验供货商主体资质、食用农产品产地证明和合格证明，大力推行农产品批发市场一票通制度，实行供货商“一户一档”全登记，做到票、货同行，鼓励引导有条件的批发市场建立IC卡结算制度。严格督促落实不合格产品退市销毁制度，严防不合格产品重新流入市场。

（二）全程追溯体系初见成效。省政府确定了五年内90%规模以上农业生产经营主体纳入追溯体系的建设目标。今年，农业部门、海洋与渔业部门进一步深化农产品、渔业追溯平台主体信息库建设。目前，全省已有3.7万家规模主体纳入信息库管理，82万条快速检测数据进入平台，4261家主体实现主体责任追溯。食品药品监管部门制定食用农产品市场质量安全追溯体系建设指导意见，探索建立农产品智慧监管系统，在全省统一执行《农产品市场信息分类与计算机编码》，形成食用农产品统一编码系统。截至9月底，全省539家城区农贸市场已建成全程追溯体系和快速检测体系，占全省城区农贸市场的50%以上，其中快速检测体系免费向公众开放。

（三）风险隐患排查整治深入开展。在农产品种养殖环节，开展农药及农药使用、“瘦肉精”、生鲜乳违禁物质、兽用抗菌药经营使用、生猪屠宰、农资打假6个专项整治行动。全省共出动检查人员5万余人次，检查各类生产经营主体3.5万家次，发现问题451起，行政执法立案520件。在水产品养殖环节，以“五水共治”为契机，重点实施养殖塘生态化改造、稻鱼共生轮作减排、禁限养区划定与整治以及规模化水生生物的增殖放流四大工程，累计改造面积达150万亩，实现整治与转型并举，促进现代生态循环渔业转型升级。在食品生产环节，召开食品安全风险专题研讨会，梳理归纳24大类食品主要存在的不合格和风险问题，形成相应风险提示和监管提示，指导各地采取针对性措施加强风险管控。组织开展对2014年度抽检监测不合格和问题样品处置情况“回头看”。组织实施“地产食品533安全保障行动”，以冷冻饮品、肉制品、水产制品、乳制品、白酒等五类食品为重点，加强“飞行检查”和抽检监测，治理安全隐患，建立长效机制。在食品流通环节，以乳制品、散装食用油、肉制品、酒类、糕点、米面制品为重点食品，以农贸市场、食品集中交易市场、城乡结合部、中小学校园及周边以及农村市场等问题多发场所和监管薄弱区域为重点，深入排查风险隐患，并根据排查结果，开展了饮用水、临保食品、网络食品等的专项整治。在餐饮服务环节，建立全省餐饮环节被行政处罚单位、食物中毒发生单位、食品抽检不合格单位、被投诉举报核实单位数据库，将上述四类餐饮单位列入“飞行检查”重点名录和重点约谈对象，要求对其检查覆盖率达到100%。1-10月份，省级共开展餐饮环节明察暗访和“飞行检查”220家次。在突发事件应对方面，省食安办建立日常舆情实时监测、专项舆情动态跟踪和月度、半年度及年度舆情汇总分析的舆情监测工作机制，前三季度共编发《每日舆情汇编》186期，相关舆情信息750篇，专项舆情监测30期。制定《食品药品突发事件应急防范处置规程》，及时核实信息权威，妥善处置20余起食品药品突发事件及舆情事件。

（四）千万学生饮食放心工程圆满完成。2013年至今，省政府连续三年把“千万工程”列入对各市年度食品安全工作目标责任考核内容。今年是收官之年，各地将“千万工程”列入政府为民办实事项目，加大经费投入，注重学校食品安全基础设施建设，加强学生食品安全知识教育，落实学校主体责任，强化校园周边食品专项整治，提升学校食品安全保障水平。截至目前，全省学校大宗食品统一配送（定点采购）率达97.8%、学校饮用水城镇管网接入率达98.5%、学校食堂A、B等级达76.6%、品牌超市进校园比例78.4%，上述指标均已完成年度目标任务。

（五）社会共治格局不断深化。一是宣传教育立体多样。深入开展“食品安全宣传周”系列活动，组织实施食品药品安全科普宣传站建设工作，设立市级科普宣传展示中心12个，区级科普宣传基地45个，基层科普宣传站1700多个，开通“浙江食品药品监管”官方微信公众号，全省共创建食品安全公众微信号67个。在浙江经视开辟《食药聚焦》电视专栏，每周日20：40播放。开展 “农产品质量安全科普宣传直通车”、“三品一标”宣传周、“大学生暑期社会实践活动”、“百部公益广告宣传活动”、“食品安全五进”活动，全方位宣传食品安全工作。二是食品安全责任保险有力推进。出台《浙江省食品安全责任保险试点工作指导意见》，成立省级联席会议办公室，组织召开食品安全责任保险政保对接会，研究推行食品安全责任保险示范性文本。加强对保险机构落实事前事中事后服务“六个一”措施情况的督查，切实推动保险为食品安全工作服务。目前，全省食品安全责任保险投保单位5169家，保费规模比上年增长5倍多。三是“四个你我”活动有声有色。以“四个你我”活动为载体，动员社会各界广泛参与食品安全治理。去年以来，全省共组织“我执法，你参与”活动7160余次（期），参与人数8.8万人次；开展“我宣传，你传递”活动12580余期（次），开辟媒体宣传专栏772个，宣传报道3747期（次），参与人数134.4万余人次；通过“你点题，我检测”活动，抽检10.78万批次，检出不合格1883批次；开展“你举报，我查处”活动，受理公众举报线索19355条次，查实举报7577起（次），发放举报奖励金90余万元。四是农村食品安全征信体系建设试点成效初显。在丽水开展农村食品安全金融征信体系建设试点工作，将食品安全信息纳入企业和个人信用库，实行差别化信贷措施，取得明显成效，目前正在总结经验拟在全省推广。五是食品安全义工队伍不断壮大。省食品药品监管局与省消保委联合下发《关于推进全省食品安全义工队伍建设的指导意见》，积极指导义工开展食品安全监管工作，目前全省登记在册的消费维权义工有7548名。组建“食品安全消费维权义工队”，开展食品安全义工“啄木鸟”公益行动。成立“产品质量百姓买样团”，委托百姓购买最关心最担心最想购买的样品进行检测，公布检测结果，做好后续处理。六是行业协会作用有效发挥。引导各类协会组建 “社会共治监督员队伍”，加强会员单位管理，强化行业自律，指导和督促会员单位诚信经营。省保健品行业协会实施保健品行业从业人员素质提升公益工程，免费为从业人员开展培训。

三、整合检验检测资源，提升技术支撑能力

（一）检验检测资源整合强势推进。市级层面，11个设区市均整合食品检验检测资源，组建食品药品检验检测机构。湖州、衢州、金华、丽水、杭州、嘉兴等6个市级食品检验能力项目列为中央投资项目，累计获得中央投资3546万元。县级层面，2015年拨付专项资金4800万元支持县级食品检验检测资源整合工作。61个需整合食品检验检测资源的县（市），已有45个启动检验检测资源整合，其中3个列入全国试点。

（二）检验检测能力逐步提升。经过近年来持续投入和建设，我省食品检验检测体系基本建成了“省级强龙头、市级创特色、县级重基础”的发展格局。截至目前，全省共有223家食品检验机构，取得CNAS实验室认可证书机构31家，国家食品复检机构8家，我省食品检验能力在全国处于领先水平。全面轮训基层食品检验人员，多层次举办检验检测业务培训，邀请省内外权威专家授课，有效提升各级食品检验人员业务水平。坚持开放检测市场，引导市场力量服务监管，通过公开招标确定11家第三方检验检测机构参与食品检验。强化食品安全风险监测能力建设，目前省、市两级疾控机构设备配置率分别为83.3%、78.6%；在全国率先建成省级食源性疾病主动监测溯源平台，率先推广食源性疾病报告卡与医院信息系统整合工作，提高监测效率与报告质量。

（三）食品抽检监测全面覆盖。持续开展监督抽检和风险检测，安排食用农产品、水产品、林产品1.7万余批次。安排食品生产、流通、餐饮环节风险监测和监督抽检1.5万余批次，比去年同期增长约40%，实现地产食品生产企业、生产品种全覆盖。同时，加大专项抽检、评价性监测的力度，根据应急处置、举报投诉及案件查处、专项整治，以及考核评价等工作需求，有针对性地开展专项监督抽检或评价性抽检，实现对食品安全隐患的早发现、早研判、早预警、早处置。

四、破解热点难点问题，着力推进食品安全专项治理

（一）全面推进餐桌安全治理行动。省政府办公厅印发《浙江省餐桌安全治理行动三年计划（2015-2017年）》， 对食品安全整治提升工作进行系统、全面部署。以实施农产品、林产品、水产品、进口食品、“三小一市场”和餐饮具及食品相关产品等六大质量提升工程为载体，以政府主导、部门协作、社会共治为原则，重点整治群众反映强烈、风险隐患突出的食品安全问题，进一步完善从田间到餐桌的食品安全全程管控体系。9月份，省政府对各地餐桌安全治理行动情况开展首次督查，及时通报存在问题，确保各项工作有序推进。

（二）创新“三小一市场”监管。以属地管理为主，采取综合治理、网格化管理手段，破解“三小”整治难题。在小作坊监管方面，积极探索负面清单与申报登记制度，初步做到了食品生产加工小作坊底数清、情况明、安全可控，为规范管理、提升发展打下较好的基础。启动《小作坊食品生产通用卫生规范》地方标准制订工作，为基层加强日常监管提供明确的依据和规范。在小餐饮监管方面，按照“规范一批、提升一批、淘汰一批”的要求，实施监管重心下沉，强化乡镇（街道）监管职责，消除监管盲区。同时，扩大持证小餐饮单位量化分级管理覆盖范围，严格执行食品安全等级公示，提升消费者理性消费意识。目前，全省共有持证小餐饮14.22万余家，等级公示率达91.7%。在小摊贩监管方面，各地结合卫生城市、文明城市创建等工作，全面整治流动摊贩，引导小摊贩定点定时经营。在农贸市场监管方面，目前全省共建成539家农贸市场快检室并免费开放，提前完成今年省政府为民办实事项目任务指标。检测室设立统一标志标识，张贴免费开放信息牌，每日公示检测结果，受到社会各界的欢迎。

（三）破解过期食品与餐厨废弃物回收处置管理难题。在过期食品监管方面，制定下发《临近保质期食品管理制度（试行）》，指导企业落实临保食品提示、临保食品专区（柜）、临保食品退货、过期食品处理等制度。加大监管力度，将过期食品作为日常监管和各项专项整治的重点内容，严格落实企业主体责任，要求食品生产经营者建立超过保质期食品台账，如实记录退货、回收、处置台账。在加强餐厨废弃物回收处置管理方面，省政府出台《餐厨垃圾资源化综合利用行动计划》，利用5年时间，开展设施能力建设、收运体系建设、资源化利用产品管理，全面推进我省餐厨垃圾资源化综合利用。在杭州、宁波、嘉兴、绍兴、金华、衢州6个市开展城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作。督促餐饮单位建立健全餐厨垃圾处置台账、日产日清和流向追溯制度。

（四）开展食品冷库与进口食品安全重点治理。上半年，针对目前肉制品领域存在的突出问题，以进口和使用未经检验检疫肉品等8种违法行为、冷库和仓储等7个区域为重点，全省开展了肉品和水产品专项整治“百日会战”。行动期间，全省共出动执法人员24万人次，检查食品冷库等各类重点区域或场所18.53万个，排查发现风险隐患817个，查扣问题肉品、水产品760余吨，涉案货值1600万元；行政立案4385起，行政部门移送涉嫌犯罪案件218起，公安部门刑事立案139起，形成了打击食品安全违法犯罪的强大声势。同时，各地积极探索冷库监管长效机制，规范冷库管理标准，建立冷库经营档案。目前，杭州、宁波、台州、湖州等地冷库管理试点已取得实效，拟在全省推广。

（五）严厉打击食品安全违法违规行为。加强队伍建设，6个市、29个县（市、区）相继挂牌成立打击食品安全犯罪的专门机构。强化涉食品犯罪问题打击工作，明确5大类食品安全犯罪打击重点。召开部门联席会议，梳理可能涉嫌食品犯罪的种类，解决农产品种植中使用禁限用农药等的定性问题。截至9月底，全省共侦破涉食品安全犯罪案件517起，刑事打击1065人，分别比去年同期增长8%、11.2%，端掉犯罪窝点110个，破获公安部督办案件40起，破获的3起走私牛肉等冻品案件被公安部表扬通报。

在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我省食品安全工作仍处在食品安全风险高发、监管职能磨合和监管力量薄弱的“三期”叠加阶段，面临的形势依然严峻。一是基层监管力量不足。基层市场监管体制改革以来，食品安全监管的力量得到有效整合，但一些地方也存在食品安全监管力量削弱、专业人才流失的现象。基层食安办虽已全部组建，但运行机制、经费保障仍显不足，协管员、信息员发现问题、排查隐患的能力相对欠缺。市、县渔业、林业主管部门缺乏专职的质量安全监管编制和人员，乡镇（街道）市场监管所设置尚有84个未组建到位，仍有5个地市、61个县（市、区）未设立打击食品安全犯罪专门机构。二是难点问题巩固成果难。食用农产品限用农药残留超标时有发生、常用农药残留超标现象仍然存在。“三小一市场”及校园周边食品经营秩序虽有明显改观，但尚不稳固，无证经营、脏、乱、差等现象容易死灰复燃。三是食品安全犯罪打击机制有待进一步完善。目前食品犯罪呈现跨省、跨区域、组织化、网络化趋势，案件侦办成本高，影响全链条、全环节的犯罪打击。对于超限量、超范围使用食品添加剂行为的定性问题，法律适用上缺乏统一标准。同时，在行政执法与刑事司法衔接方面也存在检验鉴定不规范等问题。四是食品行业基础薄弱。目前我省乃至全国食品产业发展仍处于低、小、散、乱阶段，产业层次和集聚程度低，安全风险隐患还比较高，食品生产经营从业人员主体责任意识和诚信意识不强，严重制约食品安全水平的提高，也给食品安全监管带来很大的困难。

下一步，我们将以省人大常委会跟踪执法检查为契机，认真贯彻党的十八届五中全会精神，以餐桌安全治理三年行动为抓手，以推进国家食品安全城市和国家农产品质量安全示范省创建为主线，认真落实省人大常委会关于食品安全的审议意见，强化食品安全监管，不断提升食品安全治理能力现代化水平，努力让人民群众吃得放心。

一是进一步推进“两个创建”。创建农产品质量安全省、国家食品安全城市，对于提升食品安全治理能力和保障水平具有重要意义。今年，国家已同意我省创建国家农产品质量安全示范省，杭州、宁波两市创建国家食品安全城市。下一步，我们将把“两个创建”作为重点工作，围绕制度创新、机制创新、手段创新，完善政策举措，加强经费保障，确保创建工作顺利开局、取得实效。

二是进一步强化基层监管力量。推动基层市场监管所应设尽设，加强规范化建设，配齐配强基层监管力量，强化执法保障，改善基层监管条件。组建专业讲师团队，强化食品安全监管和执法人员培训，提升基层监管能力与水平。深化基层责任网络建设，健全各项运行机制、保障机制，切实发挥协管员（信息员）作用。

三是进一步完善食品安全工作体制机制。加快推进食用农产品准入准出、质量安全追溯体系建设。完善食用林产品、水产品质量安全监管与执法机制。继续推进食品安全犯罪专门侦查机构建设，加强行政执法与刑事司法的衔接，完善线索通报、信息交流、案件会商、倒查督办等制度，充分发挥刑事打击精准有力、震慑违法的作用。

四是进一步深化餐桌安全治理行动。继续开展餐桌安全治理六大提升工程，着力治理农产品源头、小餐饮、小摊贩、小作坊、校园及校园周边食品、进口食品等重点难点问题。建立健全食品安全风险监测、隐患排查、专项治理、应急处置等工作机制，深挖风险隐患，严厉打击食品安全违法犯罪行为。

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中图分类号：TU7文献标识码： A

1 引言

国家推进社会主义新农村建设，农村经济发展进一步加快，农村用电负荷和用电量快速增长，农村电网结构薄弱和电力建设问题开始显现。国家启动新一轮农网升级改造。农网改造项目建设关系到社会责任、企业利益和千万户供电客户，如何做到安全无事故，质量有标准，进度有管控，实现“安全、可靠、经济”的建设目标，管控好项目是至关重要的。

2 农网改造项目的营销风险

2.1营销风险的含义

营销风险是指企业在营销过程中，由于企业环境复杂性、多变性和不确定性以及企业对环境认知能力的有限性使企业制定的营销战略和策略与市场发展变化的不协调，从而可能导致营销活动受阻、失败或达不到预期营销的目标等企业承受的各种风险。

2.2农网改造项目可能存在的营销风险

明确项目存在营销风险,才能针对性的采取有效的防范措施,避免因项目管理带来的营销风险。

近年随新农村建设和城乡一体化的快速发展，部分电网布局不能满足社会用电需求。农网改造项目建设，是电网企业社会责任、经济责任，同时也是推动企业营销的需要。农网改造工程建设往往是点多面广，交叉作业多，作业环境错综复杂，具有实施难度大，涉及用电客户数多，停电时间受限等特点，项目实施管理工作存在诸多的不利的营销风险。

一是工程施工安全风险

施工单位对施工存在的安全风险辨识不到位，安全措施落实不到位，应急预案不完善，留有隐患；施工人员麻痹大意，违反操作规程或作业流程，引起作业人员的职业健康安全风险。

二是施工验收引起的风险

工程中间验收或竣工验收不规范，工程设备投入运行后,可能导致设备财产安全以及由此可能导致的对电网安全稳定运行产生的风险和造成供电成本增加或收益下降的风险。

三是施工引起的客户

农网改造升级是为了客户安全用电，用好电，解决了部分地区长期电压偏低的问题，同时也在一定程度上改善乡镇居民使用家电的主观意识，带动了农村市场消费，同时也改善了农民生活环境，消费的电量也在攀升。部分客户认为电表存在问题，组织人员阻止施工，在网络撒播对电网企业不利的信息，企业形象受损。

四是施工引起客户投诉

施工人员直接面对电网企业客户，施工过程中，对接触到的电网企业客户态度粗鲁；施工过程中存在收取用电客户费用问题；停电施工的，因各种原因不能按时送电，影响客户生产生活，客户对电网企业的停电公告质疑，电网企业信任度降低，并可能引起投诉；同时延时送电，也使电网企业停电户时数和售电量受到影响。

3营销风险应对和控制

3．1工程施工安全风险控制

“责”字当头，业主项目部切实将项目安全管理工作放在首位，对完成工程建设过程的潜在风险进行评估；组织人员对施工方编制的的施工组织设计进行严格审查，审查施工组织设计是否包含施工过程的风险分析，控制风险的组织、安全、技术措施、应急处置和工程控制和验收标准等等；审查施工人员资质是否具备现场施工技能要求；审查施工单位编制的作业指导书，是否包含作业步骤及风险、质量控制措施等。

加强过程控制。组织人员对施工方进行安全技术交底，并要求施工单位在每项施工作业前开展现场作业风险分析和对施工人员进行安全技术交底。对施工监理人员到现场的监督和检查次数进行量化，业主项目部人员不定期到现场进行安全检查，检点关注施工组织设计、作业指导书、工作票等的依从性，作业人员行为，作业环境等，实现施工现场的全方位和过程的管控，做到各司其职，密切配合，共同抓好现场施工安全管理。同时，施工方亦需加大自查违章作业力度，强化问题的整改和闭环管理。

特别对涉及多个施工单位、多个作业点及交叉作业的，明确现场负责人，加大现场组织协调和现场监督控制力度，防止交叉作业无组织协调。严查安全技术措施现场落实情况防止发生人身伤亡事故。

3．2验收风险的控制

项目管理单位或业主项目部编制验收规范，并严格执行工程质量控制作业标准(WHS)，必须在相应阶段所有质量WHS控制点完成抽检和评定的前提下方可进行验收。验收时严格执行验收规范要求，重点关注施工质量、工艺和试验数据，检查出的质量缺陷及处理情况即时记录，并形成闭环管理。项目以“零缺陷”移交为目标，质量缺陷未处理完毕的工程不得投产。

3.3客户的预防和措施

台区改造工程开工前，提前开展进村屯宣传整个台区改造的目的和意义；提前与村委会沟通联系；提前在社区或村委会公开栏张贴通告；发放户表改造宣传手册，让客户了解户表改造的原因和目的。主动向各级政府部门汇报农网改造工作。

加强宣传，加大社会舆情的关注，多渠道的与客户建立沟通。利用电视、网络、广播等媒体对客户关心的问题进行多渠道的宣传；邀请客户代表到企业内部进行参观，了解电网企业，让客户感受电网管理的科学、规范，体验电网人的高标准，严要求；邀请客户现场演示各种电器用电情况试验，让客户了解各种电器的能耗；对在网络对电网企业不利的言论及时澄清。

3.4客户投诉的预防和措施

对涉及直接面对广大用电客户的项目，在合同中约定若发因施工方引起的客户事件，由施工方承担责任等条款，可减轻电网企业的经济损失；项目管理单位或业主项目部，在项目开工的技术交底时，一起学习户表改造宣传手册；通过明察暗访，施工人员对客户的言行，以及是否存在吃拿卡要等行为。如若存在，立即要求施工方整改，并向客户道歉。

停电施工的，对施工方提出的停电申请进行审查，施工方案是否可以优化，停电时间是否合理，并要求施工方做足工前准备，设备、工器具、人员落实到位；严格执行停电工作计划。停电计划下达后，及时向客户停电通知（包括短信通知、现场公告、媒体公告等）。电网企业提前做好停、送电操作准备，确保按时停、送电。施工方和业主方在施工过程中加强沟通，对客观原因引起停电延期，及时通知95598，通过短信平台告知客户，争取客户支持和理解。

4.结束语

农网改造项目在实施过程中，各类风险都有可能存在。加强农网改造项目的营销风险管理工作，应能有效防止和减少营销风险造成的损失和影响。

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近几年各种突发事件频繁发生，如2003年SARS传染，2008年汶川大地震、南方大雪灾，2010年上海静安公寓大火，2011年温州动车追尾事故，都给我国社会稳定和发展造成了巨大损害。其中一条最主要的原因是我国应急物流体系及公共危机预警体系不完善所致[1]。反观2011年日本大地震及福岛核危机事件，由于得益于应急物流体系的有效运作，使灾害重建、救援工作得以顺利开展。近几年，河北省突发及公共危害事件频发，且河北省地处环渤海湾中段，地理位置特殊(环京津地区)，应对各类突发事件责任尤其重大。因此，建立健全河北省应急物流机制尤为重要。

1 应急物流概述

应急物流是指为应对严重自然灾害、突发性公共卫生事件、公共安全事件及军事冲突等突发事件而对物资、人员、资金的需求进行紧急保障的一种特殊物流活动，它追求时间效益最大化和灾害损失最小化。应急物流与普通物流一样，也由流体、载体、流向、流量、流程、流速等要素构成，具有空间、时间效用，供求关系也要求空间均衡与时间均衡[2]。应急物流主要有突发性、不确定性、弱经济性及非常规性等特点[3]。

在目前突发事件频发现状下，应急物流体系的建设有着重要的意义。它是国家安全保障的重要组成部分，体现了国家的综合国力和发展水平。它既关系着国家社会的和谐稳定与安全，也与人民群众利益密切相关。同时，它也为应急管理的成功实施提供物资基础和实现条件，并与现场救援密切相关[4]。

2 河北省应急物流体系建设现状分析

自从国家规定各级地方政府应成立公共事件应急管理机构以来，河北省政府成立了省政府应急办，设置河北省突发公共事件应急工作领导小组，各级地级市、区县也相应设立了应急管理办事机构，相应各级职能部门也明确了相关责任部门或负责人，形成了以省、市、县政府管理为主，其余职能部门为辅的三级应急平台。目前，河北省已建立了检测预警、应急处置、应急预演、舆情引导、军地合作等多方位、多层次的应急管理机制，形成了统一指挥、多级部门联动、上下一致的应急物流管理与指挥体系。

针对河北省应急物流及应急管理，河北省政府先后制定并出台了一系列的政策。2003年出台了《河北省突发公共卫生事件应急条例》，2006年印发《河北省人民政府突发公共事件总体应急预案》和《河北省地震应急预案》；此后，陆续编制了《河北省船舶污染事故应急预案》、《河北省城市道路桥梁重大事故应急预案》等专项预案。2007年编制《“十一五”期间河北省突发公共事件应急体系建设规划》等。

为了提高河北省公共突发事件应急管理的能力及应急物流体系整体的运作水平，河北省先后开展大量应急预演活动，包括自然灾害、战备及疫情、生产事故、基础设施能力、大型突发事件等方面的内容。如，由各种政府及职能部门开展的河北省自然灾害救助应急预演、河北省电力突发公共事件应急预演、河北省交通及网络应急预演、渤海海域溢油应急预演等，由各类物流企业、生产企业开展的预演等。

另外，河北省在应急救援物资储备方面也做了大量有益的探索，从救援资金获取与分配管理、救援物资储备中心布局及管理等方面入手，形成了省、市、县三级应急物资储备体系。

尽管河北省应急物流体系已初具规模，但仍不够完善，主要存在以下几个方面问题：

2.1 应急物流法制建设还不健全 目前，河北省虽按《突发事件应对法》制定了省级突发事件的法规，但对具体的各类突发事件的防范和治理缺乏操作性强的法律支持机制。如自然灾害、流行性地方性疾病、群体性安全事件等领域，还没有完善的法规性文件。在处理突发事件时，仍主要依靠行政手段强制执行，这会造成人民群众的合法权益受损，也不符合依法治国的宪法规定。同时，已经颁布的一些单行法规缺乏可操作性，各级地方政府(市、县)未出台相应的细化法则。

2.2 应急物流管理体制不完善 河北省应急物流指挥体系虽已形成体系，但仍缺失权威的、具有独立法律地位的综合协调性常设专门机构缺失。很多临时设立的应急管理部门如同虚设，如各项委员会、指挥部等专门机构非常设，这不利于形成统一协调的机制，不利于有效处理各类突发事件。应对复合型、大规模群体突发事件没有专业救灾队伍，存在处理力量的盲区。

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以党的十精神为指导，认真履行食品药品安全职责，继续深化食品药品市场专项治理，严格落实企业主体责任，广泛动员社会力量参与食品药品监管工作，持续提升食品医药产业发展水平，切实保障公众饮食用药安全和身体健康，努力构建“政府统一领导、部门各负其责、企业诚信自律、社会广泛监督”的监管机制，不断开创食品药品安全工作新局面，为在全省率先全面建成小康社会保驾护航。

二、重点任务

今年，是我市创建“国家卫生城市”、“国家药品安全示范市”的关键之年。同时，市政府把“食品药品安全工程”纳入了今年十项民生工程之一。各级各部门要以开展“两创”活动为契机，紧紧围绕食品药品安全专项整治这一主线，不断加大工作力度，确保创建工作和民生工程目标任务如期完成。

（一）全面加强药品安全工作，积极创建国家药品安全示范市。创建“国家药品安全示范市”，是关注、解决民生问题的最佳体现，也是市政府确定的今年工作重点。各镇（街道）、有关部门务必要高度重视创建工作，按照职能要求和责任分工，抓好工作落实。特别是食品药品监管部门，要认真对照《考核验收细则》，理解掌握创建标准，充分把握创建时间，强化督导调度检查，把创建工作做细、做实、做好，力争如期创建成功。

1、加强基本药物质量监管。今年，国家基本药物目录增加到了520种，省里还要新增部分基本药物品种。要继续推进基本药物全品种电子监管、全覆盖抽检和全过程监管，及时做好国家和地方新增基本药物品种电子监管工作；重点加大对基本药物生产企业的监管力度，对中标价格明显偏低的品种要实施重点监管；做好使用环节基本药物质量监管，重点加强对农村卫生所的监督检查，确保基本药物制度的顺利实施和基本药物的质量安全。

2、突出重点环节药品监管。突出“两高一低”(高风险产品、高风险企业和低信用企业)监管。加快新版GMP实施，力争年内1家在产无菌药品企业（车间）和50%的其他企业通过新版GMP认证；加强对注射剂产品以及药用辅料、药包材、中药材、中药饮片、特殊药品、药品委托生产（检验）、广告药品和互联网药品信息的日常监管；严格抗菌药和含麻制剂等特殊药品监管，杜绝滥用，防止流弊；做好药品经营企业信用分类管理和新版GSP的学习、宣传和培训工作，组织开展药品经营企业GSP跟踪检查，推进药品经营行业转型升级；开展医疗机构药品使用质量规范化管理“回头看”活动，探索建立医疗机构药品安全信用分类管理办法，提升医疗机构药品使用质量管理水平；确保我市药品监管的重点企业、重点品种、重点环节不出质量安全问题。

3、抓好医疗器械监管。加强对体外诊断试剂、角膜塑形镜、一次性使用无菌医疗器械和植入类医疗器械等高风险生产经营企业的监督检查；严格监管产品注册、生产许可两证不全的企业和生产过度同质化竞争产品的企业；健全完善监管信用体系，将二、三类医疗器械生产企业、高风险医疗器械经营企业、三级以上医疗机构纳入医疗器械信用体系，年底向社会公布企业信用等级；推行建立医疗器械生产企业质量受权人制度；继续深化高风险医疗器械远程动态监控工作；确保我市医疗器械质量安全。

4、扎实做好药品抽验和不良反应（事件）监测工作。按照上级食品药品监管部门药品抽验计划和安排，认真完成下达的监督性抽验计划任务，重点做好基本药物的抽样检验工作；食品药品监管和卫生部门要通力协作，主动衔接，进一步完善药品不良反应和医疗器械不良事件监测体系，加强药物滥用监管，及时药物预警信息，推动临床合理用药，确保公众用药安全。

5、继续开展药品专项整治。以解决影响药品安全的突出问题和深层次矛盾为重点，坚持标本兼治、重在治本的原则，继续开展好药品安全专项整治。严厉打击药品企业非法接受委托加工或直接参与制假售假以及进货渠道不清、来源非法、挂靠经营、出租出借《药品经营许可证》、利用互联网收售假药等违法行为；重点查处中药材、中药饮片掺杂掺假、染色、增重等非法案件；严厉查处含特殊药品复方制剂流弊事件；加强对医疗机构特别是整形美容医疗机构使用无证、包装标识不规范产品等违法行为的查处。发挥好联席会议制度的作用，探索联合打假的长效机制；开展“打假保优促健康”行动，探索政企联合打假有效模式；保持打假治劣高压态势，做到行政执法与刑事司法无缝隙衔接。

（二）深入开展食品安全整治行动，着力提升食品安全保障水平。食品安全是公众关注的重大民生问题，也是创建“国家卫生城市”重要考核指标之一，涉及农业、质监、工商、卫生、食品药品监管、商务、畜牧等相关部门和环节。对食品安全诸环节存在的突出问题和风险隐患必须加大工作力度，狠抓专项整治，努力加以解决。

1、开展农产品源头专项治理行动。加强重点食用农产品生产过程质量控制，全面实施良好农业规范。严格控制农药等农业投入品的生产、销售和使用，落实农药经营登记备案制度，从源头上保证食用农产品质量安全。大力推进农业标准化生产，年内蔬菜、果品等优势农产品标准化生产比率提高到60%以上；“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志）产品产地认定面积占食用农产品产地总面积的比率提高到35%以上。

2、开展畜禽产品专项整治行动。以打击非法使用“瘦肉精”、饲喂不合格饲料、滥用兽药等为重点，深入开展畜禽产品专项整治，切实保障畜禽产品质量安全。对规模化养殖场实施全过程监管，强化监督抽检和风险监测，畜禽产地检疫覆盖率和规模化养殖场监管覆盖率达到省有关要求。加大生猪定点屠宰监管力度，严把定点屠宰准入关，坚决取缔私屠滥宰“黑窝点”，生猪定点屠宰覆盖率达到省有关要求。

3、开展食品生产加工领域专项整治行动。对食品添加剂、食用植物油产品的生产企业和使用企业加大整治力度，着力排查区域性、行业性风险隐患，严厉打击违法违规生产行为。开展食品生产加工小作坊专项整治，重点加强城乡结合部和农村小作坊监管，坚决取缔生产假冒伪劣食品的“黑窝点”和“黑作坊”，食品生产加工小作坊监管覆盖率达到80%以上。

4、开展食品流通领域专项整治行动。以食品供货商为重点，对食品经营、仓储场所实施调查摸排和集中整治，严厉打击经营“三无”产品、非法涂改生产日期和更换食品标签等违法行为，规范食品市场流通秩序，依法严惩违法犯罪行为。制定食品销售摊贩监管办法，落实挂牌经营、实名登记、信息公示等制度，规范食品销售摊贩经营行为，全市食品销售摊贩监管覆盖率达到50%以上。

5、开展餐饮食品安全专项整治行动。全面实施学校食堂量化分级管理制度，开展学校食堂示范创建工作，规范学校周边餐饮服务经营行为，提高学生饮食安全保障水平。制定小餐饮规范工作意见，强化小餐饮监管和综合整治，小餐饮监管覆盖率达到50%以上，创卫区域内监管覆盖率达到100%。卫生监督部门要落实好生活饮用水监督监测制度，对集中式供水单位实行量化分级管理，农村集中式供水单位监管覆盖率达到100%。加强餐饮具集中消毒单位管理，监管覆盖率达到90%以上。

6、开展“小吃街”专项整治行动。按照“条块结合、以块为主；试点先行、示范引路；部门联合、分步实施；统一管理、规范经营”的原则，坚持集中整治与长效监管相结合，对“小吃街”进行网格化管理，将监管责任落实到镇（街道）食品药品监管站。相关商户必须到证照齐全的食品生产经营单位或市场采购食材，并索取购物凭证，从业人员须持健康证上岗，消毒措施落实到位，相关监管部门定期监督检查。全市年内打造2至3条食品安全示范街，规范小吃摊经营质量和卫生标准，达到标准化、规范化、特色化要求。

7、开展重点领域食品安全专项整治行动。以农村地区、城乡结合部、学校周边、小作坊小摊贩小市场、食品初加工集中点等为重点，集中排查出售过期食品、粗制滥造、冒用品牌、虚假标识等侵犯消费者利益行为，加大整治力度，组织开展清剿“黑窝点”和“黑作坊”攻坚战，依法查处非法食品生产经营单位。对肉类、蔬菜、果品、水产品、食用油、酒类、乳制品、食品添加剂、保健食品、农业投入品、食品包装材料等重点实施综合治理。开展茶叶、海鲜和肉类批发市场专项整治，对茶叶市场进行定期和不定期监测，农业、工商、商务等相关部门按照职责分工，切实加强海鲜市场和肉类批发市场监管。

8、开展餐厨废弃物及废弃油脂整治行动。推行餐厨废弃物规范化管理，按照减量化、资源化、无害化原则，建立餐厨废弃物分类投放、专业收集等机制，推行餐厨废弃物收集、运输和处置一体化运营。完善餐厨废弃物收运和管理体系建设，全面排查非法收运、加工、处置餐厨废弃物和废弃油脂行为，严厉打击废弃油脂食用化加工行为。建立相关部门协作配合、运转有效的监督执法体系，完善覆盖全市的餐厨废弃物统一收运管理网络，建设高标准餐厨废弃物终端处置设施，实现集约化处置。

（三）强化基层基础建设，完善食品药品监管机制体制。加强基层基础建设，完善监管机制体制，是提高食品药品工作水平的重要保障，更是做好食品药品安全工作的有效举措。

1、健全监管责任体系。继续落实市、镇（街道）村和相关部门食品药品安全责任制，将食品药品安全工作纳入镇（街道）和相关部门年度目标考核内容，确保食品药品安全责任落实到所有基层政府和监管部门。镇（街道）主要负责人对辖区食品药品安全工作负总责，并明确专人具体负责。推行镇（街道）食品药品监管委托执法，实现食品药品安全监管全覆盖。镇（街道）食品药品监管站根据职责要求开展相关食品药品安全监管工作，在社区和行政村建立食品药品安全信息员、协管员队伍，承担协助执法、隐患排查、信息报告、宣传引导等职责。

2、提高检验监测能力。按照上级要求，结合实际，制定食品药品监督抽检计划，统筹安排抽检范围、频次和品种，实现计划统一、经费集约、信息共享。强化食品药品快检机制，为保证食品药品安全提供技术支撑。加快食品药品检验检测技术机构和重点实验室建设，强化技术人员培训，提高检验检测能力。

3、强化风险评估预警。建立健全食品药品安全风险会商和舆情监测机制，定期进行风险排查、分析、研判和舆情通报，及时预警信息，提出对策建议，主动防范，提前介入，及时化解。积极稳妥地应对食品药品安全突发事件和热点问题，落实部门之间配合协作及信息通报制度。进一步完善各级各部门食品药品安全突发事故应急预案，建立健全应急指挥系统和协同联动平台，加强应急处置队伍建设，适时开展应急演练，切实提高快速反应能力和应急处置水平。

4、提升监管执法水平。加大镇（街道）食品药品安全工作政策支持和经费投入力度。加强食品药品安全综合协调、监管执法能力建设，配齐配强执法队伍。不断充实食品药品执法装备，加快全市食品药品综合监管平台建设，改善执法条件，提高监管效能。积极探索务实高效的食品药品安全监管模式，细化监管责任，着力解决监管空白、衔接不清、执法不力等问题。

三、工作要求

食品药品安全关系群众生命安危和健康权益，是当前亟需解决的重大民生问题，各级各部门要把食品药品安全工作摆在突出位置，常抓不懈，持之以恒。