时间:2023-06-08 09:09:09
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二、方案应用效果
在日常的市场营销部廉洁风险防控工作中,严格按照本地细化的廉洁风险防控方案执行,要求各类风险点的第一责任人以月度为单位对各风险点进行自查并留存底稿备查,且每月市场营销部由专人进行各类风险点月度执行情况予以抽查并形成《南京分公司市场营销部廉洁风险防控月报》按时上报省公司市场营销部。
定期对各类不同的廉洁防控风险点进行优化完善,以季度为单位向分管领导汇报防控工作的推进情况,并将三合一检查工作中发现的风险点及时纳入2019年的新增廉洁防控风险点。
三、存在问题
从当前廉洁风险防控的工作实践来看,主要存在以下两个问题:
(一)思想认识不到位。少数风险点责任人认为廉洁工作年年讲,月月讲,风险防控还是老一套,是搞形式、花架子,对实际工作没有多大的帮助,因此存在抵触心理或敷衍心态。
(二)执行落实不到位。监控机制不完善,执行防控措施仅限于挂在墙上、印在纸上、停留在口头上,忽视对执行情况的督查检查,久而久之出现风险防控一阵轻风拂面过的现象。
四、整改情况
(一)抓好关键环节。强调廉洁风险防控“对岗不对人”,消除思想包袱,保证工作的顺利开展。加强组织建设,明确风险点查找必须紧扣单位职能和岗位职责,保证查找廉洁风险点全面、准确。要树立风险等级设定就是前期预防的概念,建立一套科学、规范、具有可操作性的评定方法,保证风险等级准确定位。
(二)创新工作方法。脱离实际开展任何一项工作都是缘木求鱼,要想使廉洁风险防控发挥应有的作用,关键在于融于工作。要将风险排查、等级确定、措施制定等建立在责任人的实际岗位职能之上,将廉洁风险防控与日常工作、教育培训、思政政治工作等紧密结合,做到风险防控日常化,做到有效、长效,关键在于修正完善。
五、下一步计划
(一)加强学习培训。全面开展宣传、培训和集中学习活动。使部门全体员工全面了解实施《南京分公司市场营销部廉洁风险防控方案》的意义、原则、内容和方法,在部门内部形成“人人学内控,人人懂内控,人人参与内控,人人执行内控”的局面。
近年来,国有企业党委和纪委高度重视反腐倡廉建设,出台了一系列政策措施预防和惩治腐败,各种腐败行为得到了明显遏制,取得了显著成绩。但随着企业的发展,廉洁建设也出现了一些新情况和新问题。如何解决好当前遇到的问题,我们必须按照党的十七大要求:“要在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”。紧密结合企业实际,深入细致地分析廉洁风险形成的原因,认真查找企业在生产经营中每一环节可能存在的风险点,及时制定有效措施,建立廉洁风险防控长效机制,做到潜在问题早防范、有了问题早发现、一般问题早纠正、严重问题早查处,超前化解权力运行过程中各类易发生腐败的风险,最终使腐败行为不发生或者少发生。
一、分析廉洁风险形成原因,是建立廉洁风险防控机制的基础
建立廉洁风险防控机制应从分析企业廉洁风险形成的原因入手,把好脉、开好药方、对症下药,才能药到病除,做到有的放矢。纵观近年来企业发生的腐败案件,特别是从这些腐败案件当事人的忏悔录中不难发现,他们都曾经为企业的发展做出过一定贡献,但是在面对各种消极因素的影响和种种诱惑的时候,慢慢放松自我约束,从自认为不是问题的事情做起,从小到大,一点一滴从量变到质娈,最终走上犯罪道路,也正象俗语说的“千里之堤,溃于蚁穴”。这些腐败问题的发生,往往是由一般性问题逐步发展转变为腐败案件的过程,在这一过程中,除了主观自律意识不强、警惕性不高、风险防控意识淡薄、不注重党纪法规学习等因素外也有客观因素如:风险防范宣传不到位、组织结构设置不合理或不健全、内部控制机制不完善、制度建设有漏洞、纪检监察队伍素质有待进一步提高等,这也是腐败问题发生、发酵、发展的逻辑起点,也是产生廉洁风险点的主要原因。找到病因,就能开出良方,因此分析这些导致廉洁风险的主客观因素是建立廉洁风险防控机制的基础。
二、认真查找廉洁风险环节,是建立廉洁风险防控机制的前提
建立廉洁风险防控机制的任务是确保权力运行到哪里、腐败发生在哪里,风险防范措施就跟进到哪里。风险找不到、找不准、找不全,建立防控机制就会缺乏针对性、丧失实效性。因此,必须认真查找廉洁风险点,找准防控的路径和着力点。在查找廉政风险的过程中要把握好三种方法:(1)全面查找。首先是列出单位权力清单,编制职权目录,绘制流程图,全方位查找本单位所有岗位及权力行使所有环节中容易产生不廉洁或影响工作绩效的风险点;其次是从企业生产经营管理流程入手,梳理每一个流程节点,分析可能存在的风险点,如从大额资金使用、物资采购供应、生产、销售、利润分配等环节逐一梳理。采用这种方式能较全面掌握企业生产经营管理流程的风险。(2)科学查找。针对举报和员工关注的热点问题进行分析查找存在的腐败诱因,确定廉洁风险防控点;同时,突出查找重点,把领导岗位、管理岗位、重点岗位以及重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用,作为查找重点。(3)全员查找。从上到下都要结合岗位特点与工作实际,人人查找、相互查找、公开风险、评议风险,集体研究确定风险点和风险等级,在此基础上,建立廉洁风险点信息档案库,逐一分析固化。查找风险点越具体,防控措施就越有针对性并越行之有效。
三、搞好思想风险意识教育,是建立廉洁风险防控机制的起点
坚持教育在先,积极组织开展廉洁风险防范教育,培养员工有良好的思想政治素质和道德修养是员工廉洁从业最基本、最关键、最可靠的保障,是反腐败工作的第一道防线,是廉洁风险防控的起点。因此,要把党风廉洁宣传教育纳入企业年度工作的总体部署,与党政工作同步安排、检查、总结和评比表彰。同时,廉洁风险教育要紧密结合企业实际,不但要注重教育形式的多样性还要注重教育内容的丰富性,寓教于乐,突出实效,使之达到思想受教育,行动受约束的效果。如汉江丹江口铝业有限责任公司在廉洁风险教育中,紧密结合企业实际,针对广大员工思想动态,从“四个结合”入手,即把廉洁风险教育与重要时节教育相结合;把廉洁风险教育与党员轮训工作相结合;把廉洁风险教育与重点岗位培训相结合;把廉洁风险教育与中层管理人员业务培训相结合,积极开展廉洁风险教育取得了明显成效。
四、强化廉洁风险责任意识,是建立廉洁风险防控机制的重点
为了确保廉洁风险防控工作取得实效,企业要把推行廉洁风险防控工作作为一项重大政治任务,列入党政领导班子重要议事日程,加强组织领导,健全机构,明确主要职责,完善工作制度。企业纪委要充分发挥组织协调作用,加强督导检查,形成党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、全员参与的风险预警防控工作格局。如汉江丹江口铝业有限责任公司在建立廉洁风险防控机制时,突出强化了廉洁风险防控责任意识:首先是在每年工作安排中,公司纪委紧密结合公司生产经营工作,制定下发《建立健全惩治和预防腐败体系工作任务分解方案》,把腐败风险防控工作分解成几个方面,细化成若干项,把每一项工作都落实到相关部门,每一个部门既是牵头部门也是责任部门,通过工作任务分解,进一步明确了工作职责。其次是在每年年初,公司纪委针对不同部门和单位的特点,制定相应的《党风廉政建设责任书》,由公司党政主要领导与司属各分公司、各车间党政主要领导、机关各部门负责人签订责任书。这样各部门和基层单位负责人既是推行廉洁风险点防控工作的指挥者,又是实施者。他们带头查找廉洁风险点,带头制定和落实防控措施,带头抓好自身和职责范围内的廉政风险防控工作,层层落实责任,保证了“一岗双责”的实施,确保了廉洁风险防控各项工作落实到每一个岗位和每一个人,而且在年终还将其纳入党风廉政建设责任制考核范围,通过自查和年终检查等方式,对廉洁风险防控各项措施的落实情况进行考核评价。通过以上措施强化了责任意识,促进了廉洁风险防控机制建立。
五、切实采取有效防控措施,是建立廉洁风险防控机制的核心
在国有企业廉洁风险防控工作中,廉洁存在风险主要出现在两个方面。一方面,我们有些业务流程缺乏有效规范,给权力腐败留下了空间。如招标过程中资质审查不规范,就会使弄虚作假有了便利的条件;重要人事任免在推荐和考察阶段不规范,就会使集体决议流于形式。另一方面,对权力缺乏有效监控,致使某些关键领域、重点岗位发生权力腐败案件的几率较高。权力因何失控,原因可能多种多样,其中很重要的就是缺乏对权力风险的深刻认识以及对权力的有效制衡和监督。
据此,个人以为开展此项工作的重要意义在于“对业务流程的规范以及对权力的制衡和监督”让“权力”远离风险,对于国有企业而言,开展这项工作则可以在经营管理的全过程和权力运行的各环节实施超前预防和在线监控。同时,开展这项工作也是实现阳光监督和构建惩防体系的重要科学实践。
一、准确把握廉洁风险防控工作的内涵
廉洁风险是指国有企业领导班子及领导干部和关键岗位人员,在进行决策行使、开展经营管理、履行岗位职责过程中,故意违规党纪、法规政纪以及集团公司制度规定和岗位职业操守,谋取不正当利益或损害集团公司利益的可能性。廉洁风险的范围指向非常明确,就是企业在经营管理中权力行使的过程。那么,我们开展这项工作,首先就需要找准方向,按照定义的范围,针对企业经营管理中的党委行政议事规则、重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用、材料物资招投标、工程项目招投标、招投标监督工作、矿务公开工作、党务公开工作、招工招录工作等重点工作议事规则及权力运行流程。选择了廉洁风险防控重点领域及重点工作后,便进入了基础工作的阶段,在这一阶段的主要有两个工作内容:
一是排查风险,这一工作是整个工作的最基本的要素,也是下一步采取防控措施的重要前提,其主要工作内容是查找风险点。风险点查找是这一工作的关键,查找方法一般按照具体业务工作的流程和行权环节,并结合岗位职责进行分析查找。如:招投标管理中的邀请招标环节,涉及招标管理部门的审核权、经营管理部门的建议权以及监督部门的监督权的行使,进行风险点分析时就需要按照工作流程结合这三个岗位的职责进行分析和排查。
二是制定防控措施。这是整个工作核心环节,风险防控包括“防”和“控”两个层次。要通过采取防控措施,使风险防控充分发挥事前防范、有效监控、及时化解的功能作用。制定防控措施要紧紧围绕排查的风险点,有针对性地采取防控措施,提高防控效果。针对决策风险,主要健全领导班子议事规则,同时抓住业务流程中权力行使的关键环节;针对执行风险,完善岗位廉洁风险防控措施,细化“三重一大”等重要问题的执行权制度,用制度制约执行权过大的问题;针对专项风险,要结合工作实际,制定全过程全方位防控措施。
三是廉洁风险防控工作要与日常工作结合起来。要与维护员工群众切身利益结合起来,要把维护员工群众切身利益作为工作重点,找准切入点,脚踏实地,以人为本抓好群众最关心的问题;要与本单位工作重点结合起来,突出重点,力求实效;要把廉洁风险防控与业务学习结合起来,做到边开展边总结边分析边学习边提高边消化,形成成果,创出业绩;要与开展课题调研结合起来,确保廉洁风险防控工作务求实效。
二、围绕中心任务,融入经营管理,扎实推进廉洁风险防控工作,打造廉洁企业
廉洁风险防控必须紧紧围绕企业中心任务,融入生产经营管理,才能发挥作用,取得实效,促进企业又好又快发展,保障干部队伍“安全”。
1、把廉洁风险防控工作纳入企业改革发展总体目标和战略规划
廉洁风险无处不在,其对企业的危害有时是致命的,企业要实现科学发展,应当把廉洁风险防控提升到战略管理的高度,将其纳入企业的发展目标和战略中,将廉洁风险作为一项影响企业健康发展的重要因素对待,主动防控。将廉洁风险防控工作与战略规划和目标一并考虑,在战略规划的同时做好廉洁风险防控规划,并将两者有效结合起来,在确定企业发展方向和目标时,充分挖掘潜在的廉洁风险,并通过制定相应的预警、监控、处置等措施,确保廉洁风险在可控范围内,这样才能保障国有企业向既定的战略目标健康发展。
2、把廉洁风险防控工作融入企业生产经营实践工作中,促进管理效益双提升
将廉洁风险防控工作贯穿于企业生产、经营、管理的各个环节和重点领域,大力促进防控工作与公司科学发展、干部员工安全发展相融,形成预警防控与企业改革发展的良性互动,在保障企业安全发展同时,促进企业管理效益双提升。以开展廉洁风险点排查工作为契机,对生产经营的关键岗位和关键环节逐项登记权力事项,描述权力运行流程,查找存在的主要问题,有针对性地提出防控措施,并在部门职责、岗位责任中增加廉洁自律的内容,在经营分析会中设置廉洁分析的议程,确保每项权力,从行使的依据到实施、监督全过程,都有规范的制度和程序,从而不断提升管理水平,同时也能促使国有企业效益快速增长。
三、开展廉洁风险防控工作要注意的几个问题
由于对廉洁风险防控重要性认识不到位,在廉洁风险点的查找过程中,个别单位有的人不愿意真心实意地查找风险点,勉强找到风险点,多是“学习抓得不够紧、对自己要求不严、有时没有按制度办事、没有按领导要求办”之类的,也有的把“工作能力不强、工作方法不当”等业务能力方面存在的不足和问题当做廉洁风险点来排查上报,更有甚者把“有时上下班不遵守劳动纪律、工作不积极主动、平时对自己要求不高”等都堂而皇之地列为廉洁风险点。这样一来,看起来排查出来的廉政风险点数量不少,但实际上并没有真正抓住要害,反而回避了问题,把真正的廉洁风险点掩盖起来。
廉洁风险防控工作是一项全新的工作,个别单位怕麻烦、图省事,干脆对廉洁风险防控来一个标准化处理,明确要求单位的重要部门、比较重要部门和一般部门分别上报多少高级的、多少中级的、多少低级的廉政风险点;部门主要负责人、中层干部和一般干部各要上报多少个高级的、多少个中级的、多少个低级的廉政风险点。经过这样的“标准化”处理,单位内部廉政风险点排查整齐划一、简单明了。但是,看似复杂问题简单化了,所找到的风险点的针对性却大打折扣。
廉洁风险防控工作不是一项阶段性的工作,它是一项需要长期开展、不断更新的系统工作。这项工作绝不是一蹴而就的一次性工作,而是一项需要常抓常管、动态管理的常态化工作。作为监督部门,对廉洁风险防控工作应有长远眼光,有长期打算,使之真正成为与时俱进、随时更新的日常性工作。
【参考文献】
自从我国加入WTO以来,越来越多的外企强势入驻中国市场,致使行业间的竞争日益加剧,我国企业在本土企业和国外大型企业的双重夹击下,面临着严重的生存危机。如今企业之间的竞争已经逐渐演变为企业文化的较量,而廉洁勤政作为企业文化的重要组成部分,有助于促进企业战略目标的达成和企业文化的建立。因此在企业内部构建廉洁风险防控机制,对企业的廉洁风险进行有效的预防和控制,对于企业的可持续发展来说有着重要的意义。
一、构建企业廉洁风险防控机制重要性
(一)是打击腐败,倡导廉洁之风的客观需求
廉洁风险防控机制是预防与控制两种观点的有机结合,通过分析当前常见的廉洁风险,采取相应的应对措施,将各类风险扼杀在萌芽中,确保企业中的所有人员都能行使岗位职责,避免违规操作和等行为的发生,从而有效的避免了企业中的腐败现象。廉洁风险防控机制是将廉洁思想彻底贯彻到行动中,能够显著提高管理人员的廉洁观念,使其树立廉洁奉公、守法自律的意识,自觉遵守企业的规章制度,抵制不良风气的侵蚀,拒绝糖衣炮弹的诱惑,并将廉洁自律落实到实际的工作中,使廉洁勤政的思想真正的深入人心。
(二)是强化监督,爱护干部的必然需求
企业的管理人员是企业的管理者和决策者,其一言一行对企业的发展建设有着重要的影响。大量调查和实践证明,管理人员的权力越大,受到的诱惑越多,廉洁风险的发生概率也会随之升高。如果不对管理人员进行严格的管理和控制,对其放任自流,那么他们极易在糖衣炮弹的攻击下缴械投降,放弃自己的底线,运用手中的权力为自身谋取利益。廉洁风险防控机制能够完善企业内部的监督体系,在企业的各个组织结构中落实监督职责,每个领导干部都要受到所有工作人员的实时监督,确保企业管理的公开化和透明化,这是降低廉洁风险的基本手段,也在一定程度上保障了领导干部的合法权益。
二、企业反腐倡廉建设存在的问题
(一)缺乏足够的重视程度
虽然大多数的企业都能自觉遵守国家的方针政策,在企业内部实施监督和自我监督策略,严惩企业中的各类腐败行为,但是仍然有小部分企业的廉洁风险防控意识较为薄弱,没有建立有效的廉洁防控体系,也没有在企业中大力宣传廉洁思想的重要性。一些领导干部认为企业的经营发展依赖的是各类人力、物力、财力资源,应将主要精力放到盈利上,廉政建设与企业获利的关联性不大,不应作为企业日常工作的重点内容。这种错误的思想造成了反腐倡廉建设始终无法在企业中得到有力的实行。
(二)缺乏具体的工作措施
反腐倡廉不是一句简单的口号,而是一种先进的理念,体现了领导干部大公无私的工作态度和勤恳为民的工作作风。然而很多企业的领导干部只是将其作为口号宣传,却没有在企业内部实施有效的策略,同时由于大多数管理人员都存在着自命清高、高人一等的思想,普遍将自己排除在外,将反腐倡廉作为约束其他员工的准则,导致企业员工上行下效,企业的腐败问题因而屡禁不止。
(三)员工的参与积极性较低
很多企业没有向员工说明反腐倡廉的重要性及其与他们的密切联系,使得员工产生了错误的思想,认为反腐倡廉是政府机关的责任,与自身的关系不大,只需要做好自己的岗位工作即可,不需要关注企业的运行和管理情况。同时企业也没有对员工采取一定的保护措施,有些管理人员为了隐瞒自己的腐败事实而恶意伤害上访员工,导致其他员工产生了恐慌心理,不敢将实际情况反映给企业和纪检部门,致使员工参与反腐倡廉工作的积极性十分低下。
三、企业廉洁风险防控机制的措施
(一)建立廉洁风险分析系统
廉洁风险分析系统是在企业内部宣传廉洁风险的重要性,让企业的所有人员都能正确认识廉洁风险,使其明确自身在反腐倡廉工作中的重要价值,并鼓励员工积极参与到反腐倡廉的工作中,充分利用群众的力量对企业实施严密的监督,实现公正、公开和透明化的管理。廉洁风险分析系统还能够消除企业中的负面思想和不实言论,营造和谐、上进的工作氛围,使员工树立主人翁精神,主动发掘企业中潜在的廉洁风险,从而确保廉政建设真正的落实到位。
(二)建立廉洁风险评估系统
廉洁风险评估系统是企业廉洁风险防控机制建设的关键,对其必须要给予高度的重视。廉洁风险评估具体指的就是对风险程度进行分析,评估的方式有很多种,可以采用自我评估的形式、民主评估等形式,将企业各项经营业务的流程、工作标准都输入到廉洁风险防控系统中去,对廉洁风险进行等级划分。通过廉洁风险评估系统的建设,找寻防腐倡廉工作的重点。
(三)建立廉洁风险预防系统
廉洁风险预防系统就是根据廉洁风险的内容、表现形式,以及廉洁风险的等级,有针对性的落实多种预防、控制措施,以企业的众多工作岗位为中心,以业务流程为主线,利用完善、科学的廉洁风险防控制度,防止企业腐败风气的滋生。具体措施如下:一是要落实岗位廉洁风险防控措施,要求岗位工作人员不断加强自我监督力度,明确自身承担的廉政建设责任,积极主动的接受群众的监督。二是企业应对业务开展的具体流程进行深入分析,落实责任制度、考核制度,加快企业廉政风气的建设步伐。
四、总结
廉洁风险防控机制能够使企业树立危机意识,提前预警并控制廉洁风险,成功化解企业的廉政危机,使企业保持健康、平稳的发展。因此企业应加快廉洁风险防控机制的建设,建立廉洁风险分析、评估和防控系统,并激发员工的积极性,落实监督、责任和考核制度,使企业的全体人员都能坚持廉政勤政,树立清廉之风,从而确保企业的反腐工作能够快速、高效的开展,将反腐倡廉工作进行到底。
一、廉洁风险防控的内涵
廉洁风险是指在工作和生活中各个环节、部位可能存在的隐患和问题,可能存在的向坏的方向发展的可能性或危险。防控廉洁风险主要是针对企业权力运行中的风险和监督管理的薄弱环节,进行主动预防和超前防范。
企业廉洁风险存在于权力运行和资源配置之中,从某种意义上讲,所有岗位和职务都有廉洁风险。就防控廉洁风险有效性来说,就是要通过有针对性地做好防范工作,真正使“岗位责任化、履职程序化、风险具体化、制约有效化”,着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的风险防控机制。重点处理好三个关系:
一是处理好风险数量与质量的关系。既要重视查找风险点的数量,更要注重查找到的风险点质量。注意区分关键岗位和一般岗位,把风险防范的重点对象放在领导干部和涉及人、财、物的重要岗位上,突出风险防控的针对性;注意区分重点工作和一般工作,把主要精力放到重要事项上来,提高风险防控的实效性。
二是处理好形式和效果的关系。要立足实际,结合工作实际查找风险点,脱离工作实际的风险点会导致风险防控工作失去效果,因此,要把制定防范措施和党风廉政建设、廉洁自律工作机制有机地结合起来,强化检查、监督、考核,形成对风险点防范管理工作的评价,促进反腐倡廉建设。
三是处理好“找”、“防”、“控”的关系。开展廉洁风险防控工作,要以“找”为基础,以“防”为关键,以“控”为核心,努力做到查找风险要“准”,落实措施要“严”, 督查落实要“硬”,不断提高廉洁风险防控的有效性。
二、提高廉洁风险防控有效性
加强廉洁风险防控是一项实践性、探索性、创新性很强的工作。推进廉洁风险防控机制建设,要立足于风险排查,着眼于风险防范,致力于肃本清源,认真做好清权确权、查找风险、制定措施、完善制度等各项工作,重点抓源头查找、风险控制、工作创新,解决好防什么、怎么防和如何深化防范的问题。
(一)解决“防什么”的问题
一要依据党风廉政建设要求查找源头风险。对照廉洁从业规定的禁止行为,深入分析廉洁风险产生的主客观原因,以找准找全为目标,认真查找管理工作、业务工作与廉政建设的风险交叉点。二要对照群众诉求查找源头风险。群众满不满意,是查找风险源头的重要着眼点。要坚持开门查找,畅通言路渠道,充分听取服务对象、基层群众的意见诉求,充分吸纳投诉、效能监察、民主评议工作中反映出的突出问题,围绕群众反映比较集中的热点难点问题,找准薄弱环节,查明源头风险。三要围绕权力运行查找源头风险。依据职权法定、权责一致的要求,全面清理经营管理和服务的各类职权,摸清权力底数,围绕权力运行轨迹,分层查找制度机制、岗位职责、业务流程等环节的廉洁风险点,确保查找全覆盖。四要总结经验教训查找源头风险。对反复发生、普遍发生的腐败问题,要认真总结经验教训,从规律上、体制上、机制上找原因,突出对重点领域、重点人员、重点岗位的廉洁风险查找,努力提高风险查找的针对性和有效性。
(二)解决“怎么防”的问题
一、提高认识,明确实行重要事项管理目的意义
廉洁风险防控管理工作,是一项涉及企业管理各个方面的系统工程,必须用系统的方法、全方位的措施持续推进。分析诸多违纪违规案件,因违反重要事项规定造成的违规违纪案件占据多数。而以往工作思路和措施多是注重加强对权力运行外部监督和事后考核上,在过程防控方面缺少有效的方式方法。实施重要事项防控管理,能够把握住廉洁防控工作的关键和最佳切入点,从而找到一条更为有效地实施权力内控监督的新办法、新途径。由此,他们利用煤矿人员规程意识较强的特点,借鉴《煤矿安全操作规程》形式,在全矿开展了《重要事项廉洁风险防控管理操作规程》编制和实施工作。
二、细化标准,规范《廉洁规程》管理各项内容
第一,《廉洁规程》编制原则和目标任务
《廉洁规程》编制原则是:编制精细化、程序规范化、监督制度化。其目标任务:就是针对重要事项,辨识廉洁风险,规范操作程序,严格管理考核,对重要事项和关键环节实行全员、全方位、全过程风险防控管理。
第二,《廉洁规程》防控范围
主要有“三重一大”事项以及投资管理、产权交易、资本运营、财务管理、薪酬管理、材料管理、区队经济分配、营销采购、业务外包、工程招投标、项目管理、职务消费、省外资产管理等方面。
第三,《廉洁规程》基本内容
《廉洁规程》的基本内容包括六个方面:
1.目的意义。规程所规定事项重要性、所要解决问题及其所要达到的效果。
2.风险辨识。规程所规定重要事项在操作过程中可能出现的廉洁风险。
3.操作流程。规程所规定事项具体、详细的操作流程,某些事项需要在操作流程后面明确工作标准。
4.责任落实。规程所规定事项在操作流程中涉及的所有岗位,明确廉洁责任和处罚标准。
5.学习传达。规程所规定事项必须传达到每一名相关人员并签字,否则,不准参与相关事项的业务流程。
6.补充措施。规程所规定事项在操作过程中需要调整或补充时,由编制部门编制《补充措施》,对规程进行完善。
第四、《廉洁规程》编制实施
《廉洁规程》编制实施分四个步骤:
一是编制。长期事项每年编制一次,临时事项随时编制。主要编制实施了“三重一大”、职务消费、资金管理、材料管理、工资核算、工程验收、比价采购、煤炭发运、人员招聘以及区队经济分配管理等14个重要事项《廉洁规程》36套,排查廉洁风险270余条,受控人员近300人。
二是审批。《廉洁规程》由编制部门和单位负责人、分管副总、分管领导分别审批、签字;部分重要规程由相关领导和部门会审。审批完成后,分别送达有关操作单位、纪委监察科、督察办备查。
三是实施。《廉洁规程》编制、审批完成后进入实施阶段,凡涉及规程规定事项的业务操作,一律按照规程规定流程进行操作。
四是考核。规程编制不符合国家法律法规和矿文件规定,或流程不合理无法操作,不按规程规定流程进行操作,追究编制人和审批人及岗位人员操作和监督责任。
三、注重实效,扎实推进《廉洁规程》管理运作
1、明确责任。矿明确各专业领导、单位党政正职和部门负责人是本专业和单位廉洁规程编制第一责任者,按照一岗双责要求,负责《廉洁规程》编制工作。
2、严格监督。纪检、督察、工会、经营考核部、人力资源部、财务部、办公室、党群工作部等部门根据各自职责,抓好日常监督检查和制度落实督导检查,发现问题及时纠正处理,并及时总结推广先进经验。
3、加强考核。对落实《廉洁规程》实行每月一次考核,与绩效挂钩;每季由纪委进行一次覆盖检查,纳入“六好”先锋区队、“六型”先锋部室考核评比内容;年底按百分制与全年收入挂钩兑现,并作为评选各类先进依据。
四、成果转化,创新管理给党风廉政建设带来新变化
《廉洁规程》管理工作的实施,实现了内容、方法、形式三个方面创新,为党风廉政建设带来了三方面变化。
廉洁风险管理三方面创新:
一是内容创新。把企业最容易发生问题的事项进行规范,实现了重要事项实施全过程控制,增强了针对性和实效性,从源头上防止了违法违纪问题发生。
二是方法创新。《廉洁规程》管控对象与岗位廉洁风险防控对象实现重合,形成了重点突出、点面结合,全面覆盖的防控网络,使防控管理更加严密。
三是形式创新。重要事项防控管理以规程形式编制与实施,切合煤矿职工对类似安全规程认同认知心理。特别是区队经济分配操作规程的实施,受到了广大职工欢迎,职工说:安全作业规程管挣钱,分配规程管分钱,知道钱是怎么挣的,也知道是怎么分的,干起活来顺心、有劲。
党风廉政建设三方面变化:
开展廉政风险防范管理工作,要以科学发展观为指导,坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,坚持从公共权力运行的重点领域、重点岗位和关键环节入手,通过建立廉政风险查找、防范、处置、监控机制,强化风险教育,完善管理制度,加强作风监督,着力防止和化解廉政风险,从源头上防止腐败,促进党员干部廉洁从政,保证权力行为安全、资金运行安全、项目建设安全和干部成长安全,不断提高预防腐败工作的科学化、规范化和法制化水平。
二、基本原则
加强廉政风险防控管理,必须遵循以下原则:
1、坚持以规范权力运行为核心,最大程度地降低廉政风险,增加权力运行透明度,实现对权力运行的全过程全方位监控。
2、坚持与业务工作紧密结合,把廉政风险防控管理融入到业务工作全过程,确保廉政风险防范管理与业务工作两不误两促进。
3、坚持突出重点、以点带面,把廉政风险防控管理落实到每一个职责范围。
三、组织领导
(一)重要岗位廉洁风险防控工作领导小组,负责防控工作的组织领导。
(二)廉洁风险防控工作设办公室
廉政风险防控工作办公室具体负责制定廉政风险防控工作措施方案,组织协调各科室开展防控工作,督促检查工作任务的落实情况,汇报廉政信息,考核评价防控工作结果。
四、实施范围
廉政风险防范管理的实施范围是民政局及下属单位中层以上干部。
五、实施步骤
按照民政工作实际,廉政风险防范管理工作分为3个阶段。
(一)廉政风险的排查阶段
根据本科室(下属单位)职责,全体中层以上干部结合自身职能,围绕岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面,查找可能产生不廉洁行为或诱发腐败的风险点;要通过个人自查、相互评查、集体排查等方式,全面深入进行查找,填写《中层以上干部廉政风险防控管理工作风险点排查表》。在此基础上,依据风险点的关注度、影响力、涉及面,产生腐败的可能性及危害损失程度,科学确定为A、B、C三个等级(A级风险度最高,C级风险度最低),实行动态管理、全方位监控。
所有中层以上干部对查找出来的风险点要先自评风险等级,再经局分管纪检监察工作的领导审查后,由局党组审定,报派驻纪检组备案。
(二)防范措施的制定阶段
各科室(单位)、全体中层以上干部按照前期预防、中期监控、后期处置三道防线的要求制定防控措施。防控措施要具体、明确,突出可操作性,具有可监控性。民政局将依据查找出的廉政风险点和制定的防范措施,按照分级负责的原则,从全局观念、服务意识、依法行政、勤政廉洁、工作实绩五个方面进行岗位廉政谈话。各科室(单位)以及中层以上领导干部的防控措施,经审核确定后,要在党务公开栏公示公开,报纪检组备案。
(三)考核评估阶段
通过定期自查、上级检查、社会评议等方式,民政局将对廉政风险防范管理的落实情况进行评估。按“优秀、良好、合格、不合格”四项考核结果,记录档案。根据考核中发现的问题,每一名干部要制定纠改措施,由其直接领导或负责人审核,看纠改措施是否真正完善有效。对没有及时落实廉政风险防控措施的,采取提醒警示、谈话诫勉、责任追究等措施,及时帮助和督促其纠正;对严重违纪、屡教不改的党员干部要通过组织和纪律手段进行处理。
六、工作要求
(一)加强领导,落实责任
加强组织领导,成立廉政风险防控工作组,制定工作措施,认真落实廉政风险点排查、分析评估和应对措施,建立相关工作台账,实行廉政风险分类管理。
(二)认真排查,突出重点
客服主任进行季度廉洁风险防控宣讲
2020年6月30日客服部主任召集部门基层议事人员进行加强廉洁风险防范防控风险宣讲。
指出:党的十以后从严治党的力度不断加大,随着党风廉政建设和反腐工作的不断深入,根据集团公司《关于进一步加强廉洁风险防控工作的通知》,打造以制约和监督权力运行为核心,以岗位风险防控为基础,以加强制度建设为重点,权责清晰、风险明确、措施有力、制度管用的廉洁风险防范工作机制。
当前,公司已步入高速发展的新阶段,各级领导干部和关键岗位人员参与生产经营的程度不断加深,岗位廉洁风险也越来越大。一些领域仍存在违规违纪问题,有的甚至发展成违法案件,说明廉洁从业风险没有得到有效控制,落实“两个责任”“一岗双责”仍然存在不足,反腐败的实践和公司的健康发展需要我们建立科学的廉洁风险防控机制。
主任从廉洁风险防范的目的与含义,方法与步骤,目的与作用方面进行了详细解读,使得全体人员切实意识到廉洁风险防控必先预腐之风险所在,因险施措,方能防范于未然;腐败一定与权力密切相关。要将权力关进制度笼子 将权力运行纳入正轨。
中图分类号:D262 文献识别码:A 文章编号:1001-828X(2017)001-000-01
一、主要目的
煤炭销售属于大宗商品交易,具有交易量大、资金大、程序环节多的特点。国有煤炭运销企业廉洁风险防控是以规范权力运行为中心,以建立健全规章制度为重点,以过程程序监督为手段,着力构建具有行业特色的权力运行事前预防、事中监控、事后考核有机结合的廉政风险防控机制,不断提高预防腐败工作的科学化水平。
二、内涵意义
廉洁风险防控动态管理就是企业在经营管理过程中,通过对外部环境的预测、内部数据分析,对经营策略、管理手段进行适时调整,加强事前预防、事中监督、事后考核的监管,营造廉洁从业的环境氛围,形成“不想腐败、不能腐败、不敢腐败”的良好局面。
三、具体思路
(一)事前预防
1.强化组织领导。一是领导干部要把廉政风险防控建设作为一项重大政治任务,列入日常议事日程安排,健全管理机构,采取有效措施,认真组织落实。二是领导干部要做到“三个带头”,头查找工作中的廉洁风险点和隐患;带头做好自身和职责范围内的工作;带头督促落实好各项廉洁制度。三是将廉政风险管理工作作为党风廉政建设和年终业绩考核的一项重要内容,对出现问题的单位和个人坚决实行“一票否决”。
2.加强廉洁教育。在煤炭营销工作中,具有点多、线长、面广的特点,驻外业务长期在外开展业务,面对的廉洁风险较多。要通过创新教育载体、丰富教育内容等方法引导营销人员时刻提高廉洁风险防范的意识,筑牢廉洁“防火墙”。重点是在煤炭销售合同制订、请车计划、调度发运、货款结算、账务往来、煤质化验等廉洁风险关键岗位加大反腐倡廉法规制度和道德修养等廉洁教育。同时,还要及时派出纪检人员巡查,注意营销业务人员的工作和生活中发生的新变化,瞄准苗头及时提醒警示。
3.营造良好氛围。要做好对煤炭市场复杂环境廉洁风险的分析研究,提高销售风险的预见能力。让大家思想上认识到,廉洁风险防控的目的是为了堵塞漏点筑牢堤坝,建章立制规范运行,是组织上的关心和爱护,是遵守职业道德和廉洁从业的必要条件。
4.查找风险点。抓住了廉政风险点,就抓住了廉政建设的“牛鼻子”。针对煤炭营销环节,要重点关注与客户紧密联系的人员,着重关注权力自由度比较大的岗位。要紧紧围绕煤炭营销链,瞄准客户选择、价格确定、货款支付,煤炭发运,煤质化验等关键环节,查找岗位职责、业务流程、外部环境等风险,确保工作透明化公开化阳光化。可以采取“自己找、部门帮、群众议、领导提、组织审、集体定”的方式,深挖细找廉洁风险点。同时,对查找的风险点要征求服务客户的意见,根据发生廉洁事故带来的严重程度以及风险发生的概率确定风险等级,并将风险点登记汇总公示,接受干部职工的监督评议。
(二)事中监督
1.方法科学措施得当。坚持用制度管权、管事、管人。在人员管理上,要对重要领导干部实施“三重一大”决策机制,避免出现“一言堂”的权力真空。要求对关键业务岗位进行AB岗工作制度,杜绝利益隐蔽点的产生。要求对运行的业务制度进行修正补充,对实际工作中产生的新风险进行提醒预警。要推行煤炭销售业务痕迹管理,促进廉洁风险防范管理PDCA(计划、执行、考核、完善)的良性循环,达到修正、提升、更新的目的,保持永久记录、终身追责的强大压力。
2.动态管理更新及时。要定期开展廉洁风险排查,确保全面覆盖不留死角;要及时研究分析廉洁风险的新变种新形式,确保防范措施健全完善有效运行;要加强督察督办,确保人、财、物等方面的规章制度及时执行落实到位。
3.内外监督有效衔接。要充分利用现代信息技术,多渠道,多层面加强与合作客户的沟通交流,从客户的实际体验和合作中发挥外部监督作用,确保内外监督全方位衔接。
(三)事后考核
1.建立总结评价制度。在煤炭营销廉洁风险“三重一大”事项上,建立总结评价制度,及时总结办理事项的有效经验和不足之处,把上级事前批示、事后评价统一整合,形成考核链条。同时按照权责相等的原则,建立起经常性的下级监督上级的反馈制度,形成上下级相互协调、相互配合、相互监督的良性循环。
2.建立完善考核评估机制。要坚持定期与不定期考核相结合,加强对廉洁考核结果的运用,依据考核结果进行奖励惩罚,确保为业绩优秀、廉洁清正的干部职工提供公正公平的干事创业平台。
既然廉政风险防控机制如此重要,那么应该如何建立健全廉政风险防控机制呢?
一、找准廉政风险点
防控廉政风险,找出风险点是关键。当前廉政风险存在的原因主要是思想道德缺失、岗位职责缺位、业务流程错乱、机制制度不完善、外部环境不优等原因。
1、认真分析工作流程,找准风险源头,确定风险点。排查廉政风险点要紧密结合单位职能和业务工作实际,按照全面开展、重点突出、整体推进、务求实效的总体要求,结合自身实际,认真分析涉及人、财、物、产、供、销管理的重点领域、重要部门、重点岗位和关键环节的权力点,按照法律法规和制度规定,将每一项行政职权行使划分为若干个必经环节,编制权力运行的目录和业务流程图,深入排查廉政风险点及表现形式,查找容易产生腐败问题的深层次原因。
同时,要按照“梳理履职用权业务流程――明确岗位职责――找准廉政风险点(重点环节或岗位)和风险表现形式――单位审定”的思路进行,全面查找各级廉政风险。一是查找部门(单位)领导岗位风险。重点查找重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用以及监督权、审批权使用等方面容易产生腐败行为的风险;二是查找中层岗位风险。查找行政、管理、执纪、执法等重要环节,排查发生或可能发生的廉政风险;三是查找其他重要岗位风险。各类重要岗位人员要查找在履行岗位职责、执行制度、行使自由裁量权、内部管理权等方面存在或潜在的廉政风险。
2、审核确定廉洁风险点,明确廉洁风险点的防控类型和等级。一是首先通过召开座谈会、内部相互点评、对外公示、征求意见等形式,多渠道、多层次广泛征求服务对象和管理对象的意见,并认真梳理,吸收借鉴。通过集体讨论研究,对排查出的各个廉洁从业风险点逐一分析,按照程序对各个廉洁从业风险点予以确认,确保风险点查找的质量;二是将廉洁风险点进行分类,例如可将廉政风险分为思想道德风险、岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险、外部环境风险五种类型;三是对风险进行评估定级。通过对风险成因的分析,可按照风险几率和危害程度将廉政风险点分为三个等级:案发频率高、举报频率高、可能造成巨大损失的为一级风险;案发频率较高、举报频率较高、可能造成一定损失的为二级风险;案发频率低、举报频率低、可能造成损失的为三级风险。
二、建立和完善防控措施和机制
要针对不同的廉洁风险等级,制定前期预防、中期监控、后期处置防控措施。
1、加强廉政风险教育。一是开展权力观和廉洁从业教育,把深入感知、认知廉政风险作为提升防控水平的前提;二是通过广泛收集同类岗位曾经发生的案例,因岗施教、因人施教,提高廉政风险意识;三是积极探索形式多样的廉政教育模式,可通过摄制、编制情景模拟片、模拟题等形式,使党员干部对违纪条规行为的性质、后果了然于心,从而提升廉政教育的渗透力。
二、建立并落实廉政风险定期自查制度。各科室及各直属事业单位工作人员对照廉政风险点及防控措施落实情况每半年开展一次自查,并将落实情况形成自查报告,上报市粮食局;市粮食局领导班子成员在年度个人述职述廉报告中要将岗位廉政风险防控工作执行情况进行专项说明,一并报市纪委派驻一组。
三、建立职责调整廉政风险机制跟进制度。局机关、单位工作人员岗位发生变化后,在正式任命后1个月内,适时启动岗位廉政风险防控机制。岗位调整人员要重新对照岗位职责,查找、确立新岗位存在的廉政风险点,制定防控措施,重新划分风险等级,明确监管责任人,填写《岗位廉政风险识别和自我防控表》(附件一)和《驻在部门岗位廉政风险等级划分申报表》(附件二),报市纪委派驻一组审核、备案。科级干部《岗位廉政风险识别和自我防控表》存入个人廉政档案。
四、建立临时性工作任务防控机制跟进制度。局机关及各事业单位接受上级或市粮食局临时交办的重要任务或重大项目时,根据工作任务内容,及时启动岗位廉政风险防控工作,查找风险点,制定风险防控措施,明确监管责任人,并填写《临时重大任务风险识别和自我防控表》(附件三)报送市纪委派驻一组。
五、建立岗位廉政风险预警制度。岗位廉政风险预警,是针对工作人员在工作岗位上出现问题或苗头,及时发出不同级别的警报,督促有关科室(单位)或个人本着有则改之、无则加勉的态度改进问题,警示自律,有效控制和化解廉政风险,预防腐败问题的发生。
(一)岗位廉政风险预警坚持关口前移、预防为主、科学评估、分级预警,务求实效,坚持预警监督与鼓励保护相结合的原则。
(二)岗位廉政风险信息采集。岗位廉政风险信息采集要以科室(单位)及其工作人员在行使权力、履行职责过程中发生的不廉洁问题和乱作为、不作为作为重点内容。岗位廉政风险信息的来源:一是通过优化发展环境投诉、行风热线反映、举报、媒体网络披露中收集;二是在述职述廉、民主测评、廉政谈话等监督活动中发现问题;三是从个人有关事项报告、有关部门移送反映等渠道挖掘等方式,收集、分析廉政风险信息,及时发现苗头性、倾向性的问题。
(三)岗位廉政风险预警划分。对采集到的岗位廉政风险信息进行去伪存真,认真分析,重点分析工作人员潜在风险转为现实风险的可能性,可能会带来哪些经济损失或政治影响,根据分析结果,按照存在问题的风险大小、影响程度、轻重缓急,对廉政风险划分为“红、黄、蓝”三级,其预警等级依次降低。具体划分标准是:
1、信息反映单位或工作人员在岗位廉政风险防控或廉洁勤政方面存在问题苗头,如不提醒制止有可能发生严重违纪问题或构成立案条件的,为“红色”一级预警;
2、信息反映单位或工作人员在岗位廉政风险防控或廉洁勤政方面存在问题苗头,如不提醒制止有可能发生严重问题的,为“黄色”二级预警;
3、信息反映单位或工作人员在岗位廉政风险防控或廉洁勤政方面存在问题苗头,如不提醒制止有可能发生问题的,为“蓝色”三级预警。
(四)岗位廉政风险预警处置。根据预警分级,采取质询、告诫、约谈等方式预警处置。
1、被确定为“红色”一级预警的,报市粮食局主要负责人审批,填写《岗位廉政风险预警审批表》(附件四),发送红色《廉政风险预警通知书》(附件五),采取质询和责令限期整改形式进行;被确定为“黄色”二级预警的,报分管领导审批,填写《岗位廉政风险预警审批表》,发送黄色《廉政风险预警通知书》,采取告诫的形式进行;被确定为“蓝色”三级预警的,报分管领导审批,填写《岗位廉政风险预警审批表》,发送蓝色《廉政风险预警通知书》,采取约谈的形式进行。
2、按照领导批示,针对不同的预警级别,分别填写不同颜色的《廉政风险预警通知书》,由局办公室送达被预警科室(单位)或工作人员,由批准领导进行诫勉谈话。
中图分类号: X820.4 文献标识码: A 文章编号:
当前,在水运经济快速发展的大背景下,建立一套行之有效的廉政风险监控体系对地方海事健康可持续发展具有极其重要的意义。将过程控制论应用于党风廉政建设工作,建立一套与海事船检工作相适应的廉政风险监控体系,是一种有益尝试。
一、过程控制的基本内涵及其对廉政风险防控的意义
过程控制就是管理者依据现代控制论的基本原理,对生产计划与实际工作动态进行监测、调适,以促进工作目标和任务的最终实现和完成。管理者必须根据环境变化,适时、适度、客观、弹性地进行过程控制,才能保证计划的有效实施。 “过程管理” 也是ISO9001国际质量管理体系的一大特点,它将任何一项工作都通过一个严密的过程来控制,通过PDCA循环方法,即P(计划)D(实施)C(检查)A(改进),促使每项工作持续改进。将过程管理理论运用于党风廉政建设,对行政权力实行过程控制,按程序进行管理,做到计划、实施、检查等环节有机统一。过程控制可以对权力运行进行全过程监控,是实现行政权力公开透明运行的有效手段,也是实现廉政风险防控的有力举措。
二、构建廉政风险防控体系的要点
根据 “过程管理”的要求,地方海事廉政风险防控体系由防控内容、风险排查、防控措施等构成。
1、廉政风险防控内容。廉政风险防控主要集中于行政权力,包括岗位职责、业务流程、制度机制等环节,为此,需做到“三个目前”:明确行政权力内容,根据部门工作职责,明确每个工作岗位的职责权力、业务流程,形成权力运行流程图;明确每项工作(环节)的工作内容及标准;明确监督检查的方法、内容,在一定范围内公开,接受社会监督。
2、廉政风险排查。 一是排查岗位职责风险点。围绕人权、事权、财权、审批权等重要领域、重要部位和关键环节,认真查找重点岗位和个人在决策、执行、监督环节中廉政风险点,重点在“三重一大”(重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用)、工作效能、尽职履责以及违反廉洁自律相关规定、利用职务上的便利谋取私利等方面进行查找。二是排查业务流程风险点。重点在行政执法、物资采购、办文、办会、办事、财务管理等各个环节流程是否完善、规定要求是否落实等方面进行查找。三是排查制度机制方面风险点。认真查找制度是否具体、管用,是否覆盖各项业务工作,是否覆盖权力运行的全过程,重点在贯彻落实制度要求、执行力度和落实情况等方面进行查找。
3、制定防控措施。一是针对岗位职责方面的廉政风险,由岗位所在人员对照与业务工作相关的各项法规制度,提出防控风险的具体措施和办法,完善办事公开机制和岗位廉政承诺制,主动接受群众和社会的监督;加大对热点、重点岗位人员定期交流或轮岗力度,防止某些实权岗位存在的不正之风等。二是针对业务流程方面的廉政风险,按照廉洁、效能、便民的原则和程序规范、效率提高、简明清晰、方便办事的要求,制定统一规范的业务流程图。三是针对制度机制缺失或不完善方面的廉政风险,在优化业务流程的基础上,以落实和修订完善现有规章制度、规范权力运行、提高制度执行力为根本,切实加强制度执行,严格落实公务接待、财务、车辆、办公用品采购、办文办会办事、节能降耗、资产管理等各项制度,形成用制度管人、管权、管事的良好局面。
三、构建廉政风险防控长效机制。
廉政风险防控是拓展预防腐败工作的有效措施,也是加强党员干部作风建设和廉洁自律的客观需要。根据“过程管理”的理念,应将廉政风险防范融入到日常工作的全过程,将教育、制度、监督、惩处等廉政风险防控过程进行有机融合,从而逐渐形成廉政风险防控的长效机制。
1、强化教育注重提醒预警。教育是强基固本的集中体现,是构筑领导干部防腐、惩腐、治腐第一道防线的基础工程。教育方式丰富多彩,如短期培训、警示教育、参观考察、集中学习交流等,教育的主要内容包括理想信念、职业道德、廉洁从政有关规定等,通过教育使全体人员特别是党员干部,自觉树立“风险无处不在,风险防范人人有责”的廉政风险意识,不断强化廉洁自律意识。