城市经济与战略管理范文

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doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.08.010

[中图分类号]F275.3 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）08-0016-02

全球气温的不断升高给世界各国的经济发展和环境控制提出了更高的要求，碳排放成为了衡量各国环境控制水平的关键参数，全球的经济发展模式也因此受到了影响，传统的能耗型消费模式已经不再适应社会的发展趋势，低碳经济成为了新型的经济发展模式。战略成本管理这一理念是由英国著名学者肯尼斯・西蒙兹率先提出的，在20世纪80年代，一些西方发达国家的管理会计学者不约而同地认为，企业应该从战略角度来研究成本的形成与控制，这代表了战略成本管理思想的真正诞生。在本文中，企业战略成本管理的实质就是如何在低碳理念下，通过管理成本来强化企业的竞争优势，从而获得持续不断的发展动力。

1 低碳经济的发展条件

低碳经济的概念最早出现在2003年英国出版的一本能源白皮书――《我们能源的未来：创建低碳经济》中，其提出的低碳经济概念引发了国际社会的广泛关注，而我国也在2007年了《中国应对气候变化国家方案》。从本质上来说，低碳经济需要实现在节能减排和能源合理使用的双重架构之下的经济发展，其根本目的是降低现有企业的能源消耗和废物排放，建立起一套全新的低碳生产架构。该目标的实现需要制度和技术上的双重创新，低碳经济的最终目标是实现全球环境的长期稳定可持续发展。也就是说，低碳经济需要依托政策的扶持与技术的进步，实现在能源消耗上的一场革命性转变，共同为整治全球气候恶化而努力。

首先，低碳经济的发展需要全新的能源消费结构和产业架构，即通过技术上的进步与更新，利用国家的扶持政策转变企业发展模式。从我国的现状来说，需要在工业、农业、服务业等产业改变经济体系结构，将传统的煤炭经济转变为以新型的风能、太阳能等为代表的低碳高效的能源生产模式，在政策上指导整个行业的能源消耗行为。

其次，低碳经济的发展需要健全的法律制度。能源法律制度一直欠完善，我国必须全面推进能源法律的立法进程，利用健全的能源消耗体系来指引社会的低碳发展方向，鼓励发展可再生能源，鼓励企业参与国际化的低碳经济合作，建立合理的能源结构和定价制度。在国内培养未来的能源市场，使现有能源市场在制度和政策方面不断更新。

最后，低碳经济的发展还需要广泛的宣传。目前，我国低碳经济发展模式的主要调度方是政府，但社会成员对低碳行业的消费很大程度上会影响到行业本身的发展潜力。因此，应当在国内广泛宣传低碳消费的意义，在生活中培养节能减排的习惯，鼓励百姓以低碳的方式生活。而从企业的角度来说，也需要在其经营管理中贯彻低碳的思想，在生产中使用更加绿色的设备和生产工艺。

2 企业实施战略成本管理的优势

首先，企业战略成本管理能够帮助企业建立行业核心竞争力。近年来，我国企业的行业环境发生了翻天覆地的变化。为了在高强度的竞争中建立自身的优势，企业必须实施高效的成本管理。而影响企业的竞争成本归根结底是战略成本，在生产中进行战略成本管理的研究与实践，能显著地提高企业的经济利益。

其次，企业战略成本管理可以帮助其建立成熟的成本管理体制，这也是企业参与现代商业竞争做出的必然选择。现代成本管理意味着在员工、过程、生产环节等方面实现全方位的成本管理，不仅仅是产品价值的管理，也是经济效益的管理。过去的成本管理仅仅在微观范围内研究成本，这具有极大的局限性，战略成本管理将其研究的方向转为企业的整体发展战略，这一方向可以帮助企业更好地进行决策，更加准确地决定未来的经营模式。

再次，企业战略成本管理可以促进成本管理水平的进步。传统的成本管理主要集中在成本的降低上，也就是尽可能地进行节约，而现代的成本管理将其转变为用最少的支出来换取最多的利益输入，为赢得利润奠定良好的基础。从战略成本的角度来说，两者概念的区别在于前者的成本降低是没有限度的，后者将该限度进行了重新定义和升级，企业的成本管理模式选择需要遵从企业的竞争策略，成本管理需要以整个企业的经营为指导方向。

最后，企业战略成本管理可以帮助其更好、更快地适应竞争环境，企业与市场竞争是一种对立统一的关系，既相辅相成，也相互约束，而企业战略成本管理能够使其自身更好地坚持局部尊重整体的理念，眼前利益服从未来利益的理念，尽快地在激烈的市场竞争中进行更新和升级，以最快速度实现企业的经营发展目标。

3 低碳经济下我国企业战略成本管理的实施策略

当前，我国的国情决定了企业战略成本管理尚未能够完全得到实施，一些政策和环境上的不足仍然存在。政府应当在低碳经济的发展中起到决定性的引导作用，承担更多的责任，为企业的战略成本管理营造良好的环境。而在低碳经济下，需要对企业战略成本管理进行重新的解读，由此衍生出内涵和意义与以往均不同的战略成本管理理念，即将低碳理念贯穿到企业价值创造过程的始终，扩大了成本核算、控制、考核和规划的时间跨度和应用范围。现阶段，我国在低碳经济中发展企业战略成本管理，需要外部环境和内部环境的支持才能取得良好的效果。

3.1 建立健全法律体系，加强政策引导

我国在低碳经济的立法方面目前已经有了雏形，但尚未成熟。从现有的法律体系来说，不同类型与种类的条例数量众多，但各种法律条例之间的关系却不紧密。一些制度虽在局部上初具规模，但是配套的制度仍然十分缺乏，这给相关法律的执行造成诸多限制。另外，我国当前在能源的管理上具有多方力量分散管理的特点，各个职能部门之间在工作上容易因为利益冲突或者责任模糊等问题产生能源管理工作执行效率低下的现象。总的来说，企业战略成本管理模式需要健全的政策环境，积极用法律为自身的低碳经济发展保驾护航。通过政府的积极引导，鼓励新型低碳技术的发明创造；同时，积极开发可再生能源，在政策给予实现低碳排放的企业资金上的扶持和税收上的优惠，对其生产中的能源消耗进行一定的补贴。另外，还可以对企业在低碳生产方面的银行信贷、低碳产品的采购商进行不同程度的支持，鼓励全社会发展低碳经济。只有如此，才能为企业实施战略成本提供良好的外部环境。

3.2 推动成本动因研究，强化价值链解析

成本动因是成本发生的驱动因素，进行成本动因分析的目的是控制生产和运营成本、提高资源的使用效率。在低碳经济视域下，碳成本已经融入到企业的价值链体系当中，所以，企业必须考虑碳成本动因，碳成本动因决定了发生多大的成本，包括资源消耗多少、碳排放因环境污染所需支付的费用等。进行碳成本动因的分析，可以帮助企业有效地控制成本，并且企业价值链分析具有了崭新的内容和意义，企业价值链是指创造价值活动的完整链条。随着环保意识的增强和低碳经济市场地位的确立，消费者会更加关注产品的绿色化和低碳性，产品的价值也不再单纯是指产品功能的货币化描述。这意味着，企业不仅局限于低碳化生产和低碳化服务，还要求企业在价值链的每一个环节中实施碳成本的有效控制，充分提高资源的使用效率和使用效果。同时，碳成本控制需要借助碳成本动因分析，从价值链中研究碳足迹，包括原材料采购、生产工艺、货物运输、产品仓储和终端销售等，整个流程均要对碳排放进行成本分析和成本控制。

3.3 加强内外部分析，明确战略定位

战略定位分析要求企业对内部、外部环境进行严谨的分析之后进行准确的定位，找出自己的优势所在，确定采取什么样的竞争战略。确定企业竞争战略是战略定位的核心所在，竞争战略的内容一般包括两个方面：成本领先和产品差异化。成本领先的产品由于低成本属性使得其可以低于竞争对手的价格来占据更大的市场份额，而产品差异化战略要求企业向客户提供具有独特价值功能的产品。在低碳经济环境下，企业需要考虑低碳的因素；同时，低碳产品本身就意味着差异化，满足客户要求，履行社会责任。虽然在短期来看，实施低碳模式需要较大的资本投入，增加了企业的负担和压力，但从长远的战略发展角度来分析，它能够给企业带来超过行业平均水平的利润，使企业获得持续的竞争能力和发展潜力。因此，企业应主动应对经营环境的巨大变化，完成从传统成本管理向战略成本管理的转型，这也将成为有识企业的共同选择。

4 结 语

总的来说，低碳经济是一种能够实现低能耗、低污染和低排放的全新的经济发展方式，低碳经济可以帮助人们解决当前全球出现的气候变暖和恶化现象。当然，低碳经济的出现也给企业的战略成本管理提出了更高的要求，过去的企业成本管理方式已经不能适应当前经济发展环境的要求，这主要体现在成本管理的意识不足、与企业整体的发展战略不匹配、成本信息核算不够准确等诸多方面。所以，企业应当从长远发展的角度来考虑自身的成本管理模式。从政府的角度来说，要更多地为实现低碳经济的目标制定相关的激励政策，这样才能保障企业在低碳经济的发展中应用最佳的企业战略成本管理模式。

主要参考文献

[1]邓金容.低碳经济视域下的现代企业成本管理探究[J].福建商业高等专科学校学报，2011（4）：87-90.

[2]寇娅雯.低碳经济视域下企业战略成本管理研究[J].西安文理学院学报：社会科学版，2012，15（4）：40-42.

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随着我国商业银行改革的不断深入，战略定位被广泛应用于商业银行的经营管理工作中。笔者认为：商业银行所需要的各种策划和持续不断进行的各种资源的组织和配置活动，就是战略定位。换角度而言，商业银行战略定位就是将银行的发展愿景和目标，通过系统化的规划方法，形成商业银行经营方向的具体指导目标，并通过在商业银行不同层面的沟通和协作，在商业银行各层面形成一个有共识的战略行动纲领。

成熟的战略管理理论认为，战略管理是由环境分析、战略定位（选择）、战略控制（管理）等三个不同阶段组成的动态过程，这一过程是不断重复、不断更新的。

一、我国城市商业银行现行环境分析

我国的城市商业银行来源于原城市信用社的股份制改造，是在原城市信用合作社的基础上，由地方政府、城市企业和居民投资入股组建的地方性股份制商业银行，是由众多法人机构合并形成的一级法人单位，是为地方经济服务的地方性商业银行。自1995年国务院决定在大中城市组建地方股份制性质的城市商业银行以来，中国城市商业银行在中国金融舞台上开始了艰苦的历程。多年来，城市商业银行既为地方经济和社会发展做出了重要贡献，又背负了沉重负担，暴露出诸多问题。从功能上讲，城市商业银行是商业性金融服务机构，因此，它首先应该具备商业银行的一般特点。同时，由于自身独特的发展过程，城市商业银行又有它自己独有的特点，这就是：中国城市商业银行是地方性商业银行，是股份制商业银行。

（一）宏观外部环境

中国经济的高速增长、经济结构性调整、居民收入水平和消费结构发生了巨大变化，政府职能不断转变，都为以按市场经济原则和现代企业制度建立的城市商业银行提供了有利的发展空间。从另外一个方面来说，城市商业银行历史遗留问题未得到根本解决，同时又面临着货币政策变化、利率市场化、国有商业银行改革、外资银行全面进入、监管政策调整和完善等新情况和新问题，这使城市商业银行面临着银行体系内部挑战、金融市场发展和金融制度创新的挑战、宏观政策调整和金融监管进一步严厉的挑战。

（二）内部资源

其劣势体现在：资本充足率低、不良资产率高、单一城市制经营、贷款风险集中度高和产品创新水平差等问题。

二、新形势下我国城市商业银行的战略定位

城市商业银行是以某一城市为服务区域的商业银行，具有地域性特征。因此，作为区域金融体系的重要组成部分，城市商业银行在区域经济发展中占据着特殊的地位。另一方面，城市商业银行必须把自身的发展与当地经济的发展紧密地联系在一起，只有所在城市经济不断发展，才能为城市商业银行提供更为广阔的发展空间。因此，城市商业银行的经营理念应与地方经济发展目标保持一致，使得城市商业银行与区域经济获得双赢发展。

（一）市场定位为服务地方经济

城市商业银行一般处于各地的中心城市。城市商业银行历史上形成的独特的地方特征、特殊的股权设置、与地方政府联系密切所具有的信息优势等条件，使城市商业银行更能得到当地政府的支持。城市商业银行只有利用与地方经济的交融性，密切保持与地方经济发展战略方向上的一致，才能敏锐捕捉地方经济的脉搏，寻找到地方经济新的增长点，也才能进一步在地方经济的极化和扩散中，扩大自身金融资源的支配范围，实现共生共荣。

（二）服务对象定位为中小企业和城市居民

首先，作为城市商业银行，必须为本城市发展服务，为本城市居民服务，受到本城市居民的欢迎，才能得到基本的发展。其次，中小企业在市场经济环境激励机制作用下蓬勃发展，其规模、效益在国民经济中愈加重要。城市商业银行由于从业人员本土化、与客户地域联系密切、熟悉客户资信与经营状况，容易对地方中小企业进行监督，可以充分保障放贷资金的安全性和提供服务的效率。因此中小银行定位于为中小企业服务具有比较优势。

（三）业务方向定位为发展零售业务

从广义上说，零售业务范围包括与个人和家庭生活直接相关的金融服务、小生产经营者和小型企业的自然人提供的各类小额金融服务，从业务类别上说包括传统的零售业务和理财等综合性金融服务。发展个人零售业务，既是调整经营结构的需要，同时也是适应中国社会财富新格局和居民金融新需求的需要，是着眼长远的发展定位。

三、城市商业银行的战略控制

（一）银行内部管理战略

一是要完善资本补充渠道，优化股权结构，深化内部治理结构改革。二是重构组织体系和管理模式，以事业部管理模式实行扁平化管理。要通过全面或在部分业务领域推行事业部制管理方式，如组建公司金融总部、个人金融总部等，推进集约化经营。三是按照确定的战略定位重构经营管理机制。四是以价值链管理的观念推进银行再造，形成特色的企业文化。

（二）并购战略

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>>【关键词】

网络信息环境 城市图书馆 管理转型 东莞图书馆 战略管理 流程管理 绩效管理

1 城市图书馆面临的网络信息环境

1.1 信息化浪潮

随着信息社会的不断深入，新概念、新事物、新现象层出不穷，令人眼花缭乱。信息与文献量的急剧膨胀导致社会由信息稀缺进入到信息过剩阶段，人们获取知识信息的渠道越来越多，对文献信息的需求日益多样化[1]。“信息爆炸”一方面使得消除“信息鸿沟”（时间上和地域上的）成为时下的重要议题，另一方面也使信息获取、信息查找、信息利用等能力成为信息社会的核心技能。这两方面的问题给城市图书馆的发展带来了挑战，也孕育着生机。

1.2 网络化冲击

网络的日益普及和不断发达，造就了搜索引擎、门户网站等新颖、多样、生动的信息服务模式，这给图书馆的服务带来了不小的挑战。网络在信息资源获取效率、便捷程度、数量上的巨大优势使得越来越多的信息需求远离图书馆而转向网络。如何提升服务以吸引人们重新走进图书馆，从网民回归读者，是摆在图书馆面前的重要课题。由此，城市图书馆需要在战略规划、内部运营、绩效评估等方面做出改变，以顺应新的情况与要求。

2 城市图书馆管理转型的思路

2.1 事业发展从分散走向整合

数字化、信息化、网络化的社会环境在深刻改变信息交互方式的同时，也促使公众参与社会文化活动的程度不断提高。城市里的不同层级、不同形态的图书馆，共同构成了社会的知识传播系统，成为居民阅读学习、知识交流、信息交互的重要空间。为适应不断变化的社会环境，整合发展成为网络信息环境下的图书馆转型发展的重要思路。从分散走向整合，从以往的各自为营走向整体协同，有助于使城市图书馆事业发展形成合力，在经济、文化活动高度集中和相对发达的城市范围内寻求更好的生长机遇，获得更大的发展优势。

2.2 业务运营注重流程管理思维

网络和信息时代下，信息的数字化和交互性、数字阅读的出现和普及、新技术的出现和应用，都在深刻影响着图书馆的各项业务工作。固守旧有的业务流程，图书馆的工作效率必然低下，无法满足新时期的读者需求。因此，面临外部生存环境的不断变化，内部运营管理的变革也成为图书馆管理转型的当务之急。运用流程管理的思维，对图书馆内部运营、工作流程、业务操作等进行重新设计、组合、调整、外包，能有效提高图书馆内部运营管理效率，提升图书馆工作系统的对外服务效能。

2.3 读者服务着眼质量和绩效

服务是图书馆的根本宗旨。新时期图书馆服务管理的转型，应该从关注服务数量转变为关注服务质量，从关注服务效果转变为关注服务绩效，这也应该是新环境下图书馆服务创新的思路之一。关注服务质量，要求我们考察读者对图书馆服务的感知、评价，如满意度、忠诚度等，将这些作为图书馆提升服务管理的着眼点。关注服务绩效，则要求我们对服务的时间、周期、成本、速度、效率等全面进行关注，着眼于服务管理在这些方面的改进点，以提升图书馆服务的整体绩效。

3 管理转型：助推东莞图书馆创新成长

3.1 用战略管理谋划事业发展

3.1.1 分析外部环境及自身能力，把握东莞图书馆事业发展机遇

“战略”一词的希腊语是strategos，意思是“将军指挥军队的艺术”，原是一个军事术语[2]。战略管理即对战略进行管理的过程，主要包括战略制定与战略实施两个部分的内容。进入21世纪，图书馆事业迎来了良好的外部发展环境，既包括有国家政策方面的重视、城市经济方面的飞速发展，也包括有信息网络和文化科技方面的应用、社会及人们观念的转变，等等。新的发展环境孕育着良好的生存机遇，也给众多和东莞图书馆类似的城市图书馆带来了转型发展的动力和挑战。东莞图书馆一方面认真分析了新世纪图书馆发展面临的这些良好外部环境，了解现阶段图书馆事业发展面临的机会和威胁；另一方面从组织内部重新审视自身条件，包括在行业中所处的地位、人财物等资源的现状以及战略能力等，由此认清东莞图书馆事业在新机遇和挑战中具备的优势及劣势。2002年，经过近一年的思索和研讨，东莞图书馆以新馆建设为契机，确定了“以数字图书馆为基础、体现知识交互理念、融合传统图书馆功能的现代城市中心图书馆”的战略发展定位以及“知识信息的集散地、市民终身教育的学校、东莞地方文献的宝库、地区图书馆（室）的中枢、高雅的文化休闲场所”的具体功能定位[3]，这是战略制定方面的高瞻远瞩。在具体的战略展开与落实方面，东莞图书馆制定了《东莞市图书馆新馆建设与发展规划纲要（2002-2010）》[4]，明确点（新馆）、面（地区图书馆体系）结合的事业铺开模式，大力推进总馆加分馆的事业管理体制，以技术为依托，构建与东莞城市经济社会发展相适应的地区图书馆网络[5]，这是战略实施方面的布局谋篇。表面看来，东莞图书馆似乎没有采用企业战略管理的理论以及PEST、波特五力分析等分析模型，但仔细来看，东莞图书馆谋划事业发展的过程，与企业战略管理的这些思路和做法其实一致。

3.1.2 明确业务发展方向及目标，逐层分解与展开战略

企业战略通常可分为三个层次：企业战略、业务战略、职能战略。对于东莞图书馆来说，宏观的新馆发展就是组织的总体战略，是最高层次的战略；业务战略属于二级战略，主要体现在图书馆整体业务规划与实施方面；职能战略则主要涉及图书馆各职能部室的工作展开与落实。

在业务战略方面，东莞图书馆的做法主要包括：一是总分馆战略，借鉴连锁超市和连锁酒店的做法，通过规范标识、集中管理、同一平台、凸显特色、共享资源[6]，既大力发展“加盟连锁”的分馆（镇、村分馆），也探索建设“直营连锁”的分馆（少儿分馆），逐步铺开总分馆建设；二是特色化战略，通过粤剧馆、漫画馆等专题馆的建设以及东莞动漫节、市民学习网等品牌服务的打造，构筑东莞图书馆在文献服务、阅读推广、社会教育等方面的特色及优势；三是主题年战略，每年定一个主题（2003培训年、2004基础年、2005服务年、2006活动年、2007管理年、2008规范年、2009研究年、2010微笑年），每年围绕一个重点，一步一个脚印，谋求业务的突破和发展。

在职能战略方面，东莞图书馆的做法主要有：整合形象推广战略――聘请专业公司设计VI标识，进行图书馆形象宣传和推广；细分服务战略――细分不同读者群体，创新开展流动图书服务、自助借阅服务、专题文献服务、送书上门服务、视障人士服务等，满足各类市民读者需求；人才梯队发展战略――通过公开招聘、培训培养、专家聘请、师带徒、项目研究等方式建设富有创新力和生机活力、符合现代图书馆事业发展的人才队伍结构；合作研究战略――与科技公司合作研发区域图书馆集群化管理系统（Interlib），依托科技支撑图书馆事业整体协同发展。

3.2 用流程管理规范业务工作

3.2.1 以读者为本重新设计流程

ISO9001：2000中对流程的定义是“一组将输入转化为输出的相互关联或相互作用的活动”。以读者为中心，这应该是现代图书馆服务的基本出发点和最终落脚点。为此，与传统图书馆业务流程相比，新环境下的图书馆业务流程需要从“以文献流为核心”向“以服务流为核心”转型重组。这就需要图书馆围绕本馆的核心服务、重点服务、特色服务来重新考虑输入是什么？输出是什么？这些相互关联、相互作用的活动怎样设计才合理有效？东莞图书馆认真分析新世纪图书馆在读者需要、工作内容、业务管理、服务效能这四大方面的发展变化，实现了工作中心由书到人的转变：针对读者需要的变化――休闲交互求知，通过明亮通透舒适的环境和增加交流活动来满足；针对工作内容的变化――纸质文献和数字文献并重，通过建设复合图书馆来满足；针对业务管理的变化――以内容为主、突破载体分隔，通过创设主题图书馆和专题区来满足；针对服务效能的变化――追求区域图书馆整体服务能力，通过推行图书馆总分馆制和集群化管理来满足[7]。整体业务流程也从传统的直线型流程（采―分―编―典―流）向新型的复合型流程（空间营造・资源建设・体系构建・风尚培育――读者服务）转型变革，如图1所示：

图1 以读者为本重新设计图书馆业务流程

3.2.2 部室及业务因应调整，以适应新流程需要

部室重组。以馆藏丰富闻名的美国哈佛大学图书馆，2012年正式公布了机构重组方案，部分岗位的职责将变化，部分岗位将不复存在[8]。流程的重组势必涉及到部室、职能及岗位的重新设置。东莞图书馆为了适应新的以读者服务为中心的业务流程需求，对部室设置及职能进行适时调整和优化，如2002年新设新馆规划办，统筹新馆建设各项前期工作；2003年设立读者服务部，统筹读者宣传、读者活动、读者意见处理等工作；2005年9月新馆顺利开馆后，2006年初便将新馆规划办改组为业务部，转向负责全馆业务研究组织工作；2008年将数字资源的采访和建设职能由网络部归并入采编部，由采编部负责全馆纸本文献和数字资源的整合建设工作；2011年为适应新环境下“城市图书馆从文献信息中心向市民学习中心转变”的发展趋势，在5月份东莞学习中心开通试运营后，即新设了学习中心推进部，专门负责学习中心的建设、宣传、推广等各项工作。

业务外包。除了部室重组之外，业务外包也是流程管理的重要举措。东莞图书馆通过对现有的业务流程的每一个环节进行仔细审视，将那些需要自己承担的――予以保留，将那些可以分出去的――予以外包，通过业务外包来系统提升业务工作效率，以求更好地适应新流程的需求。如学习国外先进图书馆的做法，将图书编目和加工工作外包给专业的公司来承担，这样就大大缩短了图书从采购到馆至上架的时间，使出版的新书能够更快地与读者见面，大大提高了图书借阅率。又如将图书馆ATM的图书物流配送、技术维护等工作统一外包给生产厂家，不仅大大减少了本馆的资源投入，而且图书自助借阅服务的水平也能得到有力的保障。此外，将图书排架工作外包给物业公司辅助工来做，也大大提高了书库管理的效率。

3.3 用绩效管理提升工作与服务水平

3.3.1 确定工作目标

东莞图书馆根据全馆战略目标及每一年的主题年重点，要求各部门年初即策划本部门的主题年项目和重点工作，每项工作责任到人，并明确工作进度、完成时间、达到的目标等，然后由馆领导审核，最终形成《部门目标责任制计划书》，各部门对照实施，馆领导据此督导。

3.3.2 完善绩效考核

在对照《部门目标责任制计划书》进行部门年度考核的基础上，东莞图书馆还针对提升日常工作服务水平的关键方面，如统一的着装、文明的用语、被投诉的次数等，细化成考核指标，制定了《全员工作考核办法》，采取定期检查的方式对员工工作表现进行加减分，作为绩效考核的重要手段。同时，还将文明服务之星评选、业务能手竞赛等作为绩效考核的补充手段，促进工作与服务水平的提升。每次考核的结果，都会通过OA系统在全馆范围进行通报。

3.3.3 激励、沟通与改进

对于绩效评估的结果，东莞图书馆主要有两方面的应用：①绩效奖惩，如员工绩效奖金的分配、年终考核评比等；②绩效提升，主要通过与员工的沟通、业务培训学习以及绩效改善计划等手段来实现。

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我国资源型城市的形成及其产业发展途径一般有两种，一种是矿产资源的开发而形成城市，即矿产资源的开发促进了城市化进程，产生许多资源型产业。例如平顶山、铜川、大庆、克拉玛依、攀枝花等。另一类是城市化带动矿产资源的开发，即随着城市化进程，为了发展城市经济主动大力开发城市周边地区矿产资源，发展许多资源型产业。例如徐州、邯郸、鄂尔多斯等。这些资源型城市利用当地的资源优势发展重工业取得了较高的经济效益，但发展到现阶段已经出现了许多问题，地方政府常常面临两难选择。尤其从118座资源型城市的分布看，大部分都集中在经济欠发达的中西部地区，东部沿海地区只有19座，如表1所示，其产业发展后劲不足，难于形成新的经济增长极。摘要：我国资源型城市依靠当地的矿产资源发展资源型产业，获取了较好的经济效益，同时也面临着产业结构调整、资源枯竭、环境污染等诸多问题。为了有效解决这些问题，资源型城市的产业发展必须依赖于政府。政府应制定的是引导性产业发展战略，而不是主导性战略。从战略管理的角度，为政府提供了制定引导性产业发展战略的思路。

关键词：资源型城市；产业发展；战略制定

1资源型城市及其产业发展

我国的资源型城市是在工业化进程中逐步形成，据国家发展与改革委员会研究报告显示，我国现有资源型城市118座，土地总面积96万km2，涉及总人口1.54亿人。资源型城市在国民经济发展中起着供应能源和原材料的重要角色，全国的煤炭、石油、钢材、金属等许多工业发展基础条件大都由资源型城市供应。

我国资源型城市的形成及其产业发展途径一般有两种，一种是矿产资源的开发而形成城市，即矿产资源的开发促进了城市化进程，产生许多资源型产业。例如平顶山、铜川、大庆、克拉玛依、攀枝花等。另一类是城市化带动矿产资源的开发，即随着城市化进程，为了发展城市经济主动大力开发城市周边地区矿产资源，发展许多资源型产业。例如徐州、邯郸、鄂尔多斯等。这些资源型城市利用当地的资源优势发展重工业取得了较高的经济效益，但发展到现阶段已经出现了许多问题，地方政府常常面临两难选择。尤其从118座资源型城市的分布看，大部分都集中在经济欠发达的中西部地区，东部沿海地区只有19座，如表1所示，其产业发展后劲不足，难于形成新的经济增长极。因此，研究资源型地区产业发展战略问题对区域经济协调发展具有重要意义。

2资源型城市的产业发展依赖于政府引导性发展战略

计划经济时期，资源型城市的产业发展，从发展战略到企业的生产经营，基本都属于政府管辖范围之内。但随着市场经济的发展，尤其西方新公共管理运动的兴起后，对我国政府职能转型产生了积极影响，政府对市场干预行为大量减少。然而，目前许多资源型城市政府不知如何发挥自身的作用。面对日益复杂的产业发展环境，政府有时无从下手。原因可以从以下两个方面分析：

2.1“市场失灵”是产业发展依赖于政府的理论基础

由于受西方自由主义和新自由主义经济思想的影响，西方普遍认为政府应充当“守夜人”角色，市场无需政府任何干预。英国经济学家亚当·斯密在《国富论》中最早提出了“看不见的手”这一比喻，意思就是追求自身利益的“经济人”在市场中活动，不自觉地受经济规律的支配，在追求自身利益最大化的同时实现了社会利益的最大化。因此，无需政府的任何干预，完备的市场机制就能够自动调节供求，实现资源配置的帕累托最优。但是，人们也逐渐认识到，市场机制自动实现最优资源配置，需要具备严格的假定条件，这在现实经济生活中是不具备的，因为市场机制存在着自身无法克服的缺陷，即“市场失灵”的存在，因此，政府对市场的干预是必要的。在现代市场经济条件下，政府对经济的干预能够解决市场经济自身的局限性和缺陷，从而更有效、更充分地发挥市场在资源配置中的基础作用，更好地实现经济与社会协调发展的目标”。资源型城市的产业发展也不例外，政府可以通过引导性产业发展战略，使资源配置达到最高效率。

2.2产业发展的现状决定了政府实施引导性战略的必要性

随着我国的工业化，资源型城市纷纷兴起了重工业发展的热潮，逐步形成了金属冶炼、煤炭开采、钢材加工等资源型产业。然而发展到目前，由于受资源型产业的自身特点，如资源高度依赖性、产业发展周期性、资本密集性、技术创新等因素的制约，我国绝大部分资源型城市产业发展中面临着许多问题。

首先是产业结构单一、层次低下，结构调整难度较大。资源型城市受计划经济的因素较多，加上盲目追求数量上的扩张导致其产业一直停留在矿产资源的粗放式开采及初步简单加工上。在我国118座资源型城市中，煤炭城市占53%；森工城市占18%；有色冶金城市占10%；石油城市占8%；黑色冶金城市占7%；其他城市占4%。大多资源型城市的第二产业占GDP比重过大，第三产业的发展一直偏慢。2004年包头市第二产业占GDP的比重为58.49%、鞍山市63.3%、大庆市88.15%、鹤岗市62.75%、克拉玛依市87.49%等，都是典型面临产业结构调整问题的资源型城市。其次是产业发展的高耗能、高污染，生产产品的技术含量低、附加值不高所带来的发展循环经济，实施清洁生产的压力很大。面对资源型城市的资源浪费及环境污染问题，中央近几年一直提倡发展循环经济，走清洁生产道路。然而由于资源型产业的自身特点和城市基础设施的限制，发展循环经济的成本巨大，导致许多企业利润下降而不愿意进一步投资，地方政府面临着两难选择。最后，矿产资源的不可再生性及过度开发而产生的资源枯竭，严重影响资源型城市可持续发展。改革开放初期，许多资源型城市为了追求暂时的经济增长，盲目开发矿产资源，资源利用效率较低，面临资源枯竭而带来的许多社会问题。据统计，我国20世纪中期建设的国有矿山，有2/3已进入“老年期”，400座矿山即将闭坑，300万下岗职工、1000万职工家属的生活受到影响。

3制定政府引导性产业发展战略的建议

区域经济的稳定发展要以产业的及时更替为基础，产业的更替需要战略的长期引导。在产业发展的生命周期中，市场起着基础性作用，政府起引导性作用才能顺利更新产业。资源型产业对自然资源的依赖大，更是需要政府提前从战略高度规划好本地区的产业发展。制定引导性产业发展战略的目标与以往不同，不是为了简单追求经济总量的增大，而是为了协调发展，即经济、社会、环境、资源的协调和区域之间的协调。引导性产业发展战略的制定应从地区资源情况出发，在国家和地方产业政策的指导下，根据国内外市场和产业发展规律制定。

资源型城市因充分利用有限的自然资源实现协调发展，与非资源型城市有很大差别，其产业发展战略的制定必须遵循一定的规律。科学合理地制定资源型城市政府引导性产业发展战略至少包括现有资源和产业的确定、产业发展环境的分析、国内外市场趋势预测、产业与发展目标的定位、确定政府引导性战略、调整战略等基本环节，如下图所示：

3.1政府应调查分析当地及周边地区拥有的矿产资源和发展中的产业现状

资源型产业的发展要以当地及周边地区资源为加工对象，因此，只有地方政府准确把握好当地和周边地区的资源情况才能进行下一步的分析。这里的资源主要是指矿产资源，泛指由地质作用形成于地壳中以气态、液态和固态形式存在，具有重要经济价值的自然资源。除了勘查这些矿产资源，政府还应必须知道周边地区产业发展现状，为发展集聚经济，避免重复建设奠定基础。

3.2对产业发展的战略环境进行SWOT分析，把握本地区优势、劣势、机遇和挑战

资源型城市政府应根据国内宏观经济发展趋势及自身的发展情况，对产业发展环境进行SWOT分析，即政府应知道本地区产业发展环境的优势、劣势、机遇、挑战。这样才能较准确的定位一段时期内的产业发展战略。资源型城市优势一般有资源优势、产业基础优势、市场优势、原材料优势、土地资源和价格优势、大气环境容量优势等；劣势有技术创新能力较弱、招商引资难度较大、铁路运力紧张、产业发展缺乏内生力量等；面临着的机遇主要有西部大开发的战略机遇、东北老工业振兴计划机遇、全球金属产品价格居高不下的机遇、东南沿海地区产业转移的机遇等；必须克服的挑战有集聚经济的挑战、现有产业链延伸的挑战、汇集周边资源的挑战、利用好周边产业和市场的挑战、搞好清洁生产和循环经济，实现可持续发展的挑战等。各地方政府制定产业发展战略前应认真分析本地区产业发展的战略环境，为制定引导性战略提供依据。

3.3政府应以市场为导向，分析把握国内外市场发展趋势

政府引导性产业发展战略与政府主导型战略不同，前提条件必须是尊重市场发展规律。政府应该以市场为导向，引导下一步产业的发展方向。产业只有较大的市场发展空间才能进一步发展，否则政府的产业发展战略将会有相反的效果。所以，分析国内外市场发展趋势是不可缺少的环节。国内市场主要以市场经济较发达的东部沿海地区的发展趋势为方向，预测大当地及周边地区市场发展趋势，如原材料价格、产品市场供求情况、能源需求量等。同时，由于受经济全球化的影响，各国经济发展的相互竞争日益激烈，生产要素的流动性非常大。因此，政府也该注意国际市场的发展趋势，应知道发达国家原材料需求状况、石油价格走势等。

3.4准确定位本地区产业发展及目标

政府应在把握上述资源、环境、市场情况的基础上，定位本地区产业和发展目标。产业的定位可以从战略发展的高度确定，如“中国有色金属冶炼基地”、“国际科技合金城”等；也可以从产业的结构和内容来确定，如三次产业的比重、主导产业和支柱产业的确定等。产业发展的目标应从短期目标、中期目标、长期目标来确定，其中不仅包括产值目标，还应强调资源、环境、经济的协调发展程度。产业定位和发展目标能为政府引导性产业发展战略的形成奠定直接基础。

3.5实施引导性战略过程中应注意调整战略

定位好产业及发展目标后紧接着就是要确定并实施相应的引导性战略。为了应对产业发展环境的高度不确定性，政府应该根据战略实施的实际情况，随时调整发展战略，这也正符合引导性战略的本质内涵，即根据变化的环境而引导。如一定时期内实施产业集聚发展战略，随后可能引导企业兼并、联合、重组发展战略等。也可能为了区域内的平衡发展，实施区域内产业协调发展战略。因此，政府引导性产业发展战略应以根据内外环境变化，及时调整实施。

4结语

资源型城市政府作为地区矿产资源的管理者，应该充分利用其资源优势，制定与外部环境相适应的产业发展战略。这与企业制定自己发展战略相似，同样先在战略环境分析的基础上，依据地区竞争优势，定位产业和发展目标。只有这样才能形成一个较有效的引导性产业发展战略，否则战略起不到引导的作用。现实中有许多资源型城市政府产业发展战略没有达到预期的引导性效果，对城市经济转型产生了负面效应。因此，政府应该认真反思产业发展战略的制定过程，探索更合理的制定思路。

参考文献

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作者简介：

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企业为了实现长远战略及增强自身财务竞争优势，通过对企业内外部环境因素对资金流动影响进行分析来谋划企业资金均衡流动，即是企业财务战略。税收筹划作为企业财务战略实施的重要内容，需要基于财务战略角度，进一步完善企业税收筹划基础性工作，努力提高企业税收筹划水平，采取切实可行的措施来做好税收筹划工作，更好地促进企业的健康持续发展。

一、企业财务战略和税收筹划概述

在企业制定财务战略过程中，需要对企业所处经济环境进行分析，科学规划企业资金，以此来推进企业资金的合理流动，最大限度的提升企业资金的价值，企业财务战略也是为了提升短期财务价值的财务筹划。

税收筹划需要以遵守国家法律法规为前提，通过灵活运用税收政策来提高企业税收收益，属于企业税收战略，从而有助企业价值的最大化。在税收筹划过程中，税收政策发挥着重要的引导作用，通过合理及合法的手段来减轻企业税负压力，税收筹划作为企业的一项财务活动，科学合理的利用现有税收政策来达到合理避税、提升企业经济效益的目标。

二、基于财务战略的企业税收筹划存在的问题

（一）税收筹划的意识不强

我国企业税收筹划起步较晚，发展速度也较缓慢，一些企业领导没有认识到企业税收筹划的重要性，税收筹划意识不强。再加之企业税种繁多，这也使企业对于税收筹划所投入的精力较少。

（二）税收筹划风险的控制能力不高

税收筹划风险控制作为企业税收筹划管理工作中非常重要的一项工作。企业税收筹划风险的发生，主要是没有按照相关的税法进行筹划，再加之企业风险控制管理机制普遍不健全，没有设立专门的税收筹划管理岗位，这就更加大了企业税收筹划的风险。

（三）税收筹划人才缺乏

当前有我国大部分企业都没有专业的税收筹划管理人员，税收筹划管理人员普遍无论是税收知识还是业务能力都有进一步提升空间，这就导致税收筹划方案欠缺科学性和合理性。

三、基于财务战略的企业税收筹划的有效措施

（一）完善企业税务管理制度

在当前企业税收筹划管理工作中，需要对税务管理制度进行完善，并做好税务管理制度的落实工作，使每一名员工都能够严格遵守，确保企业税收工作的有序开展。税收筹划作为企业财务战略中一项非常重要的工作，企业只有不断对税务管理制度进行完善，才能有效增强工作人员履职过程的内部控制，并为企业健康有序发展营造一个良好的环境。

（二）企业成本费用的税收筹划

在企业成本费用税收筹划过程中，以固定资产折旧率的选择为例，可以有效与企业自身实际情况结合，来选择适宜的折旧方法，使处于不同时期的折旧费用对企业的经济效益带来直接的影响。再比如，企业需要针对自身实际情况来选择科学的存货计价方法。在原材料价格下降时，存货计价方法成本则较高，企业纳税额也会随之增加，反之，则企业税负t会降低。所以在企业财务战略管理过程中，可以选择合理的折旧方法、存货计价方法等，科学对税收进行筹划，确保企业成本费用的降低，有效支撑财务战略真正落地。

（三）完善税收筹划的基础性工作

企业在发展过程中，各项工作之间都存在较大的关联性，因此作为企业财务管理人员，需要建立沟通机制，及时与其他部门进行沟通交流，这对合理安排财务管理战略及税收筹划工作十分有利。同时，财务人员还要进一步对企业财务报表内控管理，使其能够真实有效的对企业的经营状况进行反映，为企业管理层制定运营计划提供重要依据，使企业能够有序、健康的发展。同时，应将税收筹划作为企业财务战略的重要内容，把企业税收筹划纳入到财务管理工作中来，科学合理的进行税收筹划，有效降低企业运营成本，减少企业税负，实现企业经济效益的最大化。

（四）拓宽税收筹划的途径和方法

当前企业在发展过程中，不仅要制定长远的财务战略目标，同时还要对企业税收筹划途径和方法进行不断地拓宽，从而为企业健康稳定发展提供有力的保障。在当前市场经济环境下，企业在发展过程中，只有注重税收筹划途径和方法的创新，有效结合企业自身的发展的实际经验，才能充分转移企业税费负担，为企业的更快更好发展奠定良好的基础。

四、结束语

企业税收筹划是一项系统性和复杂性的工作，基于企业财务战略角度出发，企业需要努力提高自身的市场竞争能力，因此可以通过对自身税务管理制度进行完善，创新企业税收筹划方法和途径，科学合理地设计企业税收筹划，从而降低企业的税务负担，实现企业的健康、持续发展。

参考文献

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引言

如今经济全球化的发展步伐越来越快，在这种体制的推动下，很多先进的管理理念和技术得到了更为普遍的推广和应用。管理会计作为会计的一个分支，除了能够为企业领导提供可靠的决策依据外，还在提高企业经济效益上发挥出色，管理会计是企业面对现代化社会，适应现代化的重要推动力量。但在实际的操作过程中，企业的会计如果有了一定的贡献，都会认为是财务会计的功劳，往往忽视了管理会计在这其中发挥的重要作用，特别是现阶段财务会计体系越来越健全，这在无形中会使管理会计的发展受到限制，但这其实是挑战与发展并存的，对此我们要迎难而上，促进管理会计良性发展。

1 管理会计理论研究现状

1.1 管理会计没有形成独立科目

作为会计体系中的衍生概念，管理会计、成本会计、财务管理在进行操作的过程中会有学科交叉的问题，而对于管理会计形成独立科目也是争议性比较大的。（1）管理会计能够形成独立科目，与成本会计、财务管理工作同时发展，并彼此融合，形成独特的会计特色。（2）将管理会计融入到成本会计、财务管理学科中，之所以会出现这一观点，主要是认为管理会计是成本会计的所属品，是成本会计的衍生物，进行形成成本管理会计学科，其中如果与成本会计不相符合的，将划归到财务管理中，进而完全取消管理会计的说法。

1.2 管理会计理论需要进一步发展

仅就现阶段的发展来看，我国的管理会计理论知识并不成熟，还需要进一步的发展，主要体现在：管理对象不明、权责范围不清、管理目标不确定，也就是说每个企业管理中的管理会计说法不统一。同时，管理会计能不能成为独立科目受到的争议很大，这就使得学科体系没有明确规定，常出现各种问题。

1.3 管理会计理论研究没有与时俱进

传统的管理会计在管理观念和管理能力上都较为落后，表现为：重点关注的是企业现阶段的发展，而对于企业的长远发展却是忽略的。在企业采取计算机管理设备时，没有做好费用分配、业绩评价考核工作。所以应进一步加快管理会计的研究工作，做到与时俱进，使企业得到持续稳定的发展。

2 管理会计的发展方向

2.1 加强管理会计的基本理论研究

随着改革开放的不断深入，市场竞争愈显激烈，企业的经营战略也在不断变化，面对复杂多变的社会环境，企业组织形成发生变化也是大势所趋，所以管理会计的要求也在不断提升。传统管理会计多使用静态分析研究法，但其已经不符合时展的要求，所以要创新研究方法，进一步加强对于管理会计的理论研究，动态研究法应运而生，其不但能够动态跟踪企业的新情况、新问题，还能够对企业的权益人负责。在企业发展的不断完善中，企业的管理层也不断增多，也带来一些矛盾和冲突，这就对管理会计提出了更高的要求，进而以管理会计的工作为媒介，提供有利于企业发展的信息。

2.2 发挥战略管理会计的主导作用

从前文的阐述不难看出，传统的管理会计有着很大的弊端，与时展不同步，不适应现代化企业的发展要求。种种弊端会造成企业的管理成本大大超标，更为严重的情况还会影响到企业的发展。而战略管理会计在解决上述问题上有着出色的表现。何为战略管理会计？顾名思义，也就是管理会计和企业战略的有机统一，其主要是从企业的战略角度出发，科学地分析企业内部出现的新情况、新问题，将会计信息和非会计信息进行严格区分，这样能够提供更为可靠、真实依据，有利于企业制定更加符合自身发展的决策。同时，应千方百计地消除传统管理会计中存在的问题，适应复杂多变的环境，使企业更具有竞争力，能够激烈的市场竞争中占有一席之地。此外，企业和市场间的紧密关系也能在战略管理会计中得到充分的体现，企业通过战略管理会计能够了解到市场的需求、对手的情况、客户的购买方向，这样的信息渠道就是通畅的，企业能够及时获得所需要的信息。企业还可以根据战略管理会计的信息出发，结合新的发展环境，不断调整管理方案，这样企业就在发展中拥有了主动权，使自身的发展更加稳定。战略管理会计关注的焦点问题是实现企业的持续发展，而不是短期的，@也是它与传统管理会计最大的不同。战略管理会计除了要加强企业日常生产经营活动外，还要进行宏观调控，最终的目的都在于保证战略管理会计工作的顺利开展，使管理会计的应用范围更加广泛。运用战略管理会计方法评价企业管理成果时，主要结合的是企业战略目标与评价标准，这样做不仅能够保证管理成果的评价更加客观，还能够更好地明确管理人员的职责权限。

2.3 提高管理会计人员的职业素养

近年来通过不懈的努力，我国的管理会计发展迅速，并得到了良好的应用，取得了一定的成绩，这是值得欣慰的。但在未来的发展中，为了实现管理会计的更好发展就要提高管理会计人员的职业素养。因为具备丰富专业知识和专业技能的人才，才会更好地将其应用在实践工作中，这样才能使管理会计工作实现更好的发展。所以从事与会计行业相关的人员都要进一步加强管理会计基础教育知识，一方面要加强管理会计的专业基础知识，另一方面还要加强他们的管理能力。同时，不仅仅是财务人员，企业的管理者也应具备较强的管理会计意识以及基础的管理会计知识。从很多企业的发展来看，企业管理者没有对管理会计进行足够的重视是限制管理会计应用的重要因素，这就需要进一步加强企业管理者管理成本的思想意识，这样才能促进管理会计的良好应用。如果一个企业的管理者缺乏一定的管理会计意识就不会重视对管理会计人员的培训和培养，也就阻碍了管理会计专业能力的提升。

3 结束语

通过文章的分析使我们深刻感受到管理会计是促进企业良好发展的重要推动力量。而在新的发展阶段下，我国的科学技术不断进步，各学科间的交叉渗透越来越明显，同时全球经济体制也有了不小的变化，这些都为管理会计提供了广阔的发展空间。这就需要企业的领导者首先要重视管理会计，在企业中加大推广和应用的力度，使企业的管理会计体系得发展更加完善，进而为企业的良性发展提供更多的支撑。

参考文献

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1资源型城市及其产业发展

我国的资源型城市是在工业化进程中逐步形成，据国家发展与改革委员会研究报告显示，我国现有资源型城市118座，土地总面积96万km2，涉及总人口1.54亿人。资源型城市在国民经济发展中起着供应能源和原材料的重要角色，全国的煤炭、石油、钢材、金属等许多工业发展基础条件大都由资源型城市供应。

我国资源型城市的形成及其产业发展途径一般有两种，一种是矿产资源的开发而形成城市，即矿产资源的开发促进了城市化进程，产生许多资源型产业。例如平顶山、铜川、大庆、克拉玛依、攀枝花等。另一类是城市化带动矿产资源的开发，即随着城市化进程，为了发展城市经济主动大力开发城市周边地区矿产资源，发展许多资源型产业。例如徐州、邯郸、鄂尔多斯等。这些资源型城市利用当地的资源优势发展重工业取得了较高的经济效益，但发展到现阶段已经出现了许多问题，地方政府常常面临两难选择。尤其从118座资源型城市的分布看，大部分都集中在经济欠发达的中西部地区，东部沿海地区只有19座，如表1所示，其产业发展后劲不足，难于形成新的经济增长极。因此，研究资源型地区产业发展战略问题对区域经济协调发展具有重要意义。

2资源型城市的产业发展依赖于政府引导性发展战略

计划经济时期，资源型城市的产业发展，从发展战略到企业的生产经营，基本都属于政府管辖范围之内。但随着市场经济的发展，尤其西方新公共管理运动的兴起后，对我国政府职能转型产生了积极影响，政府对市场干预行为大量减少。然而，目前许多资源型城市政府不知如何发挥自身的作用。面对日益复杂的产业发展环境，政府有时无从下手。原因可以从以下两个方面分析：

2.1“市场失灵”是产业发展依赖于政府的理论基础

由于受西方自由主义和新自由主义经济思想的影响，西方普遍认为政府应充当“守夜人”角色，市场无需政府任何干预。英国经济学家亚当·斯密在《国富论》中最早提出了“看不见的手”这一比喻，意思就是追求自身利益的“经济人”在市场中活动，不自觉地受经济规律的支配，在追求自身利益最大化的同时实现了社会利益的最大化。因此，无需政府的任何干预，完备的市场机制就能够自动调节供求，实现资源配置的帕累托最优。但是，人们也逐渐认识到，市场机制自动实现最优资源配置，需要具备严格的假定条件，这在现实经济生活中是不具备的，因为市场机制存在着自身无法克服的缺陷，即“市场失灵”的存在，因此，政府对市场的干预是必要的。在现代市场经济条件下，政府对经济的干预能够解决市场经济自身的局限性和缺陷，从而更有效、更充分地发挥市场在资源配置中的基础作用，更好地实现经济与社会协调发展的目标”。资源型城市的产业发展也不例外，政府可以通过引导性产业发展战略，使资源配置达到最高效率。

2.2产业发展的现状决定了政府实施引导性战略的必要性

随着我国的工业化，资源型城市纷纷兴起了重工业发展的热潮，逐步形成了金属冶炼、煤炭开采、钢材加工等资源型产业。然而发展到目前，由于受资源型产业的自身特点，如资源高度依赖性、产业发展周期性、资本密集性、技术创新等因素的制约，我国绝大部分资源型城市产业发展中面临着许多问题。

首先是产业结构单一、层次低下，结构调整难度较大。资源型城市受计划经济的因素较多，加上盲目追求数量上的扩张导致其产业一直停留在矿产资源的粗放式开采及初步简单加工上。在我国118座资源型城市中，煤炭城市占53%；森工城市占18%；有色冶金城市占10%；石油城市占8%；黑色冶金城市占7%；其他城市占4%。大多资源型城市的第二产业占GDP比重过大，第三产业的发展一直偏慢。2004年包头市第二产业占GDP的比重为58.49%、鞍山市63.3%、大庆市88.15%、鹤岗市62.75%、克拉玛依市87.49%等，都是典型面临产业结构调整问题的资源型城市。其次是产业发展的高耗能、高污染，生产产品的技术含量低、附加值不高所带来的发展循环经济，实施清洁生产的压力很大。面对资源型城市的资源浪费及环境污染问题，中央近几年一直提倡发展循环经济，走清洁生产道路。然而由于资源型产业的自身特点和城市基础设施的限制，发展循环经济的成本巨大，导致许多企业利润下降而不愿意进一步投资，地方政府面临着两难选择。最后，矿产资源的不可再生性及过度开发而产生的资源枯竭，严重影响资源型城市可持续发展。改革开放初期，许多资源型城市为了追求暂时的经济增长，盲目开发矿产资源，资源利用效率较低，面临资源枯竭而带来的许多社会问题。据统计，我国20世纪中期建设的国有矿山，有2/3已进入“老年期”，400座矿山即将闭坑，300万下岗职工、1000万职工家属的生活受到影响。

3制定政府引导性产业发展战略的建议

区域经济的稳定发展要以产业的及时更替为基础，产业的更替需要战略的长期引导。在产业发展的生命周期中，市场起着基础性作用，政府起引导性作用才能顺利更新产业。资源型产业对自然资源的依赖大，更是需要政府提前从战略高度规划好本地区的产业发展。制定引导性产业发展战略的目标与以往不同，不是为了简单追求经济总量的增大，而是为了协调发展，即经济、社会、环境、资源的协调和区域之间的协调。引导性产业发展战略的制定应从地区资源情况出发，在国家和地方产业政策的指导下，根据国内外市场和产业发展规律制定。

资源型城市因充分利用有限的自然资源实现协调发展，与非资源型城市有很大差别，其产业发展战略的制定必须遵循一定的规律。科学合理地制定资源型城市政府引导性产业发展战略至少包括现有资源和产业的确定、产业发展环境的分析、国内外市场趋势预测、产业与发展目标的定位、确定政府引导性战略、调整战略等基本环节，如下图所示：

3.1政府应调查分析当地及周边地区拥有的矿产资源和发展中的产业现状

资源型产业的发展要以当地及周边地区资源为加工对象，因此，只有地方政府准确把握好当地和周边地区的资源情况才能进行下一步的分析。这里的资源主要是指矿产资源，泛指由地质作用形成于地壳中以气态、液态和固态形式存在，具有重要经济价值的自然资源。除了勘查这些矿产资源，政府还应必须知道周边地区产业发展现状，为发展集聚经济，避免重复建设奠定基础。

3.2对产业发展的战略环境进行SWOT分析，把握本地区优势、3.3政府应以市场为导向，分析把握国内外市场发展趋势

政府引导性产业发展战略与政府主导型战略不同，前提条件必须是尊重市场发展规律。政府应该以市场为导向，引导下一步产业的发展方向。产业只有较大的市场发展空间才能进一步发展，否则政府的产业发展战略将会有相反的效果。所以，分析国内外市场发展趋势是不可缺少的环节。国内市场主要以市场经济较发达的东部沿海地区的发展趋势为方向，预测大当地及周边地区市场发展趋势，如原材料价格、产品市场供求情况、能源需求量等。同时，由于受经济全球化的影响，各国经济发展的相互竞争日益激烈，生产要素的流动性非常大。因此，政府也该注意国际市场的发展趋势，应知道发达国家原材料需求状况、石油价格走势等。

3.4准确定位本地区产业发展及目标

政府应在把握上述资源、环境、市场情况的基础上，定位本地区产业和发展目标。产业的定位可以从战略发展的高度确定，如“中国有色金属冶炼基地”、“国际科技合金城”等；也可以从产业的结构和内容来确定，如三次产业的比重、主导产业和支柱产业的确定等。产业发展的目标应从短期目标、中期目标、长期目标来确定，其中不仅包括产值目标，还应强调资源、环境、经济的协调发展程度。产业定位和发展目标能为政府引导性产业发展战略的形成奠定直接基础。

3.5实施引导性战略过程中应注意调整战略

定位好产业及发展目标后紧接着就是要确定并实施相应的引导性战略。为了应对产业发展环境的高度不确定性，政府应该根据战略实施的实际情况，随时调整发展战略，这也正符合引导性战略的本质内涵，即根据变化的环境而引导。如一定时期内实施产业集聚发展战略，随后可能引导企业兼并、联合、重组发展战略等。也可能为了区域内的平衡发展，实施区域内产业协调发展战略。因此，政府引导性产业发展战略应以根据内外环境变化，及时调整实施。

4结语

资源型城市政府作为地区矿产资源的管理者，应该充分利用其资源优势，制定与外部环境相适应的产业发展战略。这与企业制定自己发展战略相似，同样先在战略环境分析的基础上，依据地区竞争优势，定位产业和发展目标。只有这样才能形成一个较有效的引导性产业发展战略，否则战略起不到引导的作用。现实中有许多资源型城市政府产业发展战略没有达到预期的引导性效果，对城市经济转型产生了负面效应。因此，政府应该认真反思产业发展战略的制定过程，探索更合理的制定思路。

参考文献

［1］斯蒂格利茨.公共部门经济学［M］.北京：中国人民大学出版社，2005.

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一、资源型城市及其产业发展

资源型城市的含义在理论界尚未形成统一的认识，有人认为，资源型城市是为国家经济建设和人民生活提供能源、原材料等物质基础的基础性工业城市；有人认为，资源型城市是因自然资源的开采而兴起且资源型产业在工业产值中占有较大比重的城市等。但一般意义基本相同，都是指主要依靠当地矿产资源的开发、加工为主导而兴起的城市。我国的资源型城市是在工业化进程中逐步形成，据国家发展与改革委员会研究报告显示，我国现有资源型城市118座，土地总面积96万km2，涉及总人口1.54亿人。资源型城市在国民经济发展中起着供应能源和原材料的重要角色，全国的煤炭、石油、钢材、金属等许多工业发展基础条件大都由资源型城市供应。

我国资源型城市的形成及其产业发展途径一般有两种，一种是矿产资源的开发而形成城市，即矿产资源的开发促进了城市化进程，产生许多资源型产业。例如平顶山、铜川、大庆、克拉玛依、攀枝花等。另一类是城市化带动矿产资源的开发，即随着城市化进程，为了发展城市经济主动大力开发城市周边地区矿产资源，发展许多资源型产业。例如徐州、邯郸、鄂尔多斯等。这些资源型城市利用当地的资源优势发展重工业取得了较高的经济效益，但发展到现阶段已经出现了许多问题，地方政府常常面临两难选择。尤其从118座资源型城市的分布看，大部分都集中在经济欠发达的中西部地区，东部沿海地区只有19座，如表1所示，其产业发展后劲不足，难于形成新的经济增长极。因此，研究资源型地区产业发展战略问题对区域经济协调发展具有重要意义。

表1资源型城市地区分布情况统计表

区域特大城市大城市中等城市小城市合计

东部沿海地区2031419

东北老工业地区02121933

中部地区0282333

西部地区0123033

合计252586118

资料来源：根据《2005年中国城市统计年鉴》整理获得

二、资源型城市的产业发展依赖于政府引导性发展战略

计划经济时期，资源型城市的产业发展，从发展战略到企业的生产经营，基本都属于政府管辖范围之内。但随着市场经济的发展，尤其西方新公共管理运动的兴起后，对我国政府职能转型产生了积极影响，政府对市场干预行为大量减少。然而，目前许多资源型城市政府不知如何发挥自身的作用。面对日益复杂的产业发展环境，政府有时无从下手。笔者认为，鉴于资源型地区实际情况，其产业发展还必须长期依赖于政府产业发展战略，政府应通过制定引导性产业发展战略发挥其作用。原因可以从以下两个方面分析：

（一）“市场失灵”是产业发展依赖于政府的理论基础

由于受西方自由主义和新自由主义经济思想的影响，西方普遍认为政府应充当“守夜人”角色，市场无需政府任何干预。英国经济学家亚当•斯密在《国富论》中最早提出了“看不见的手”这一比喻，意思就是追求自身利益的“经济人”在市场中活动，不自觉地受经济规律的支配，在追求自身利益最大化的同时实现了社会利益的最大化。因此，无需政府的任何干预，完备的市场机制就能够自动调节供求，实现资源配置的帕累托最优。但是，人们也逐渐认识到，市场机制自动实现最优资源配置，需要具备严格的假定条件，这在现实经济生活中是不具备的，因为市场机制存在着自身无法克服的缺陷，即“市场失灵”的存在，例如，市场无法有效地提供公共物品、无法使经济生活中普遍存在的外部性内在化、无法自我克制以避免垄断、无法有效地解决宏观经济波动问题等。2001年诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨教授认为“由于存在信息的不完备和市场的不完全，市场在资源配置中并不永远都是高效率的，并且可能造成社会分配的不公平，从而破坏社会凝聚力。因此，政府对市场的干预是必要的。在现代市场经济条件下，政府对经济的干预能够解决市场经济自身的局限性和缺陷，从而更有效、更充分地发挥市场在资源配置中的基础作用，更好地实现经济与社会协调发展的目标”。[1]资源型城市的产业发展也不例外，政府可以通过引导性产业发展战略，使资源配置达到最高效率。

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[中图分类号]F552[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）31-0109-02

国务院于2011年批复《山东半岛蓝色经济区发展规划》，明确指出青岛西海岸经济新区是《山东半岛蓝色经济区发展规划》明确建设的新区，是山东半岛蓝色经济区建设的重要支撑，也是我国海洋经济发展的战略支点，是青岛市探索海洋经济科学发展的先行之路，是加快建设宜居幸福的现代化国际城市的重要依托。

同时，批复明确指出：以青岛港为龙头，优化港口结构，整合港航资源。《山东半岛蓝色经济区发展规划》明确提出：青岛港要建设成为现代化的综合性大港和东北亚国际航运枢纽港。

由此可见，在口岸城市经济新区的发展布局中，港口作为核心组成部分和物流枢纽，所承担的发展职责重大、发展任务艰巨。结合国家、省的部署要求和港口的生产发展实际，本文以“围绕西海岸经济新区发展，加快建设世界一流强港”为主题，从发展定位、发展策略、发展建议三部分入手，形成本文。

1解读港口在口岸城市经济新区中的发展定位

青岛港是特大型国有企业、世界第七大港，是我国第二大外贸口岸，与世界上130多个国家和地区的450多个港口有贸易往来。近年来，面对复杂经济形势，青岛港树立“科学发展是硬道理”的理念，实现有效益、有质量、可持续的发展。

即使面临国际金融危机的严峻考验，在2009年全球港口吞吐量同比下滑的情况下，青岛港吞吐量同比增长5.1%，集装箱同比增长2.4%。2013年，青岛港完成吞吐量45000万吨、完成集装箱吞吐量1552万标准箱、完成外贸吞吐量31000多万吨，分别增长10.6%、7%、8.6%，继续稳居世界第七大港。

青岛港对于青岛市经济发展、贸易拉动具有巨大的推动作用。为此，在西海岸经济新区发展的整体布局中，青岛港紧跟青岛市 “大力发展蓝色经济”和 “加快建设高水平现代化国家级新区”的发展布局要求，以世界眼光、国际标准，立足本土特色，制定长期的发展目标，形成自己的发展定位：到2015年要建成年通过能力6亿吨、集装箱2000万标准箱的世界一流大港；到2018年吞吐量突破7亿吨，提前两年实现港口吞吐量和职工收入比2010年翻一番；到2020年建成年吞吐量8亿吨、集装箱3000万标准箱的世界著名强港，实现从“世界一流大港”向“世界一流强港”的战略性转变。

2探析港口依托经济新区发展加快建设世界强港的主要策略

按照青岛市《青岛西海岸经济新区发展规划》的部署安排，青岛港在“坚持转型升级，打造实力强港；坚持创新驱动，打造智慧强港；坚持融合发展，打造物流强港”三个方面下功夫，加快推进世界一流强港建设，其做法具有可借鉴意义。

一是坚持转型升级，打造实力强港。港口的硬件配置，决定港口发展的前景。青岛港大力优化调整董家口港区、老港区、前湾港区的功能布局，加快实现三港功能有机互补。2009年以来，青岛港瞄准第四代港口发展趋势，全面开发董家口港区。截至2012年年底，已建成包括世界最大的40万吨矿石码头在内的11个泊位，通过能力达到1亿吨；2013年，在建泊位9个，通过能力达到2.2亿吨；到“十二五”末将在董家口港区再造一个3亿吨的青岛港。

按照青岛市委、市政府决策部署，加快推进老港区邮轮母港建设。到2012年年底，投资8亿元的码头已经完工，可以全天候自由停靠世界最大的22.5万吨级邮轮。目前，投资7亿元、总建筑面积6.3万平方米的邮轮客运中心正在抓紧建设。青岛港以把老港区打造成青岛市老城区“皇冠上的明珠”为发展方向，为建设世界一流强港提供坚实的硬件支撑。

二是坚持创新驱动，打造智慧强港。党的十提出“实施创新驱动发展战略”的新要求，青岛港把握住新一轮科技革命的脉搏，立足实际，针对传统作业模式存在的“脏苦累险”等弊端，以“确保安全、降低劳动强度、提高生产效率、促进节能减排、缩短在港时间”为主攻方向，鼓励人人创新、岗岗创新、零距离创新，全力破解这“五大难题”，先后举办9次“创新成果、转型升级”现场推进会，推广应用6000多项科技创新成果，全港生产基本上实现“人机分离”、“人货分离”，从根本上消除繁重的体力劳动。

图1青岛港技术创新框架图

围绕十提出“建设美丽中国”的新愿景，港口大力实施“蓝天、碧水、绿地”三大工程，广泛推广电能、太阳能、地热能等清洁能源，每年节约能源3.1万吨标煤，减少二氧化碳排放6.72万吨。2012年被交通运输部确定为首批低碳港口建设主题性试点单位，集装箱轮胎吊“油改电”等4个项目被评为交通运输行业节能减排示范项目，LNG车辆应用等8个项目获得1800多万元专项资金支持。

三是坚持融合发展，打造物流强港。青岛港顺应现代物流形势，加快港口由传统装卸型向物流贸易型转变，按照第四代港口的模式，以信息化为支撑，全面发展综合物流、专项物流、加工、保税、仓储、商贸、信息、金融和综合服务等功能，先后建成公共信息平台、物流业务信息系统、信息交换标准化体系和海铁联运物联网应用示范工程，形成跨区域、跨部门、跨行业的一体化运作和一站式服务。

图2青岛港信息资源体系结构图

青岛港还联合国内30多家高校、科研院所、物流企业、制造企业、高新技术企业及相关行业协会，成立现代港航物流信息服务产业技术创新战略联盟；与加拿大中心港开展基于物联网技术的集装箱班轮航线合作，全力推进资源共享、联盟发展。

3加快西海岸经济新区物流发展的建议

发展西海岸经济新区是一项系统工程、长期工程，不仅需要码头、项目、工程等硬件配套，也需要物流、贸易等软件配套。研究中，在广泛调研的基础上结合港口生产发展的实际，归纳总结两条与新区物流贸易紧密相关的建议。

一是在新区构建完善的现代航运服务体系。对于沿海新区而言，航运是物流的核心、贸易的基础，航运市场兴，则物流贸易旺。针对当前新区航运市场发展潜力巨大的实际需求，建议在下一步发展中，优化航运服务产业链，发展船舶交易、船舶管理、船舶检验、船舶供应、船员服务、航运经纪、航运咨询、海事法律和仲裁等航运服务。完善航运金融服务体系，促进船舶融资租赁、船舶保险、航运保险等高端服务发展，积极培育航运再保险市场，设立航运产业发展基金。成立青岛航运交易所，开展船舶及船配物资实物交易、运价现货交易、航运交易经纪与鉴证、航运政策咨询等业务。加强信息化服务，集口信息、集装箱班轮和船期公告，逐步形成典型航线货种运价指数，为新区增强国际市场的话语权。

二是在董家口港区构建国际大宗贸易门户。董家口港区拥有世界最大码头、最大堆场、广阔腹地等优势，具有十分可观的贸易前景。为此，建议以建设国际资源配置枢纽为目标，在董家口港区建设矿石、煤炭、油品、液体化工、件杂货等大宗商品电子交易平台，通过对外合作和自身信息化平台建设，加快形成区域性大宗商品交易中心、定价中心和运价指数中心；建设董家口原油、成品油、天然气储备基地和石油交割库，实现由传统石油存储向能源存储中心转变；建设大型矿石保税堆场，发展大宗散货物流分拨中心。

4结论

从青岛港以港兴市的发展中可以看出，青岛港是青岛市率先科学发展、实现蓝色跨越、加快建设宜居幸福的现代化国际城市的重要战略思维。加快西海岸经济新区发展，关键就是要加快港口发展，核心就是推动青岛港转型升级，加快建设世界一流强港。可以预见，青岛港加快发展的过程，必将是西海岸经济新区加速腾飞的过程。同样在各口岸城市，经济新区的发展必将给港口带来新一轮的升级机遇。

参考文献：

[1]陈家源.港口企业管理学[M].大连：大连海事大学出版社，2009.

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1.引言

青岛是山东省乃至我国重要的出海口岸、开放城市及港口贸易城市；青岛港是中国最大的集装箱中转港，区位优势明显、经济活跃，是“半岛蓝色经济区”国家战略中的龙头城市。青岛位于“环黄海经济圈”的黄金地带，基于区位、经济、土地政策等优势，其大力发展港口经济，成为山东省参与国际经济循环的重要枢纽站。港口经济是以港口为中心、港口城市为载体、综合运输体系为动脉、港口相关产业为支撑、海陆腹地为依托，由港航、商贸、旅游等相关产业有机结合而成。

国内外港口发展经验表明，港口是推动区域经济发展的核心战略资源。青岛港是中国少有的天然良港、拥有国内最大的集装箱码头、原油码头等，形成规模化生产、专业化管理、集约化经营的现代化生产格局，港口乘数效应显著[1]。目前，全球港口城市经济发展与环境破坏之间的问题日益突出，青岛市提出的“低碳绿色港口”战略就是针对如何避免“传统产业陷阱”，达到港口经济与环境双赢。

2.青岛港口经济发展现状及环境影响

2.1青岛港经济发展优势

青岛港包括青岛老港区、黄岛油港区、前湾新港区三大港区，与世界上130多个国家和地区的450多个港口有贸易往来。截止2010年，青岛港完成吞吐量突破3.5亿吨，集装箱达到1200万标准像；进口铁矿石吞吐量、进口原油吞吐量均居世界港口第一，成为世界第七大港和集装箱世界第九大港。

青岛紧抓山东半岛蓝色经济区战略，全面推进港口发展，特别是作为港口发展实力标志的集装箱业务，多年来引领合资合作模式方向，青岛港的效率优势（振超效率、孙波效率）已成为吸引合作伙伴、承揽货源、竞争取胜的金字招牌；与此同时，青岛积极开发建设临港经济开发区，优化产业结构，提高经济产出，充分体现青岛“临港经济、海洋经济、旅游经济”三大经济、“石油化工、家电电子、汽车造船、新型材料”四大产业基地特色。依托产业集群，青岛加大力度吸引外商投资，青岛港合资合作实现从“三国六方”到“四国八方”的强强联合，合作层次更高，涉及范围更广，进一步凝聚各方优势形成整体合力，开辟国际港航业应对危机、科学发展的崭新模式。

此外，青岛依托港口国际物流平台，发展临港产业，延伸港口服务功能，成为集加工工业、现代物流、国际贸易于一体的综合性产业区，在“招商引资――产业集群――产业链整合”和“一带、五区、多支撑点”的发展格局下，资源得到进一步整合，投资强度加强，石化和造船业的聚集程度近年已呈上升趋势，青岛通过引进大项目带动产业集群的效果正在显现。

2.2港口经济发展中的环境问题

青岛临港产业群发展中，大量原油、石化产业集群，工厂、船坞、运油管道等设施建设，引起石油及其产品废弃物，工业和城市固体废弃物，船只弃用，建筑垃圾、工业废气排放等污染。多数污染物经过内陆处理排入海水，而有些未加处理直接排入海水或由大气输入海洋，造成海洋污染。近年来，由于原煤产用量有所降低，并加大工业废气的治理力度，使主要大气污染物的排放量有所降低。尽管如此，工业废气的大量排放还是造成了严重的大气污染。青岛市受石油泄露问题导致大量海洋生物死亡，严重影响海产品价值和其它海洋活动。城市垃圾、农药、畜牧业和养殖业等残留物入海，造成海水严重富营养化，导致生物突变，近年来浒苔事件频发为环境问题敲响了警钟。青岛历史遗留下的工业固体废弃物污染损坏海产品资源也破坏了海岸景观，最终影响环境和生态平衡。

3. 港口经济发展中的环境管理应对措施

3.1优化产业结构，加强工业污染预防

港口经济发展初期通常采用“资源――产品――污染――排放”这一传统线性经济发展模式，造成严重的环境污染和资源低效率。为了解决工业城市污染排放、资源浪费及废弃物，钢铁石化产业应加快采用干法熄焦技术取代湿法熄焦法，与国家环境要求和行业准则保持一致。延伸产业链，加强优质钢、特种钢的生产，促进钢铁综合利用和深加工。石化行业应形成石油原材料――精炼化工产业链，采用最先进的制造和精炼技术提高资源利用率。严格按照清洁技术要求和环保生产，控制生产过程中的污染总量，重点关注石化、建材等高消耗污染产业，建立环境治理指数进行污染治理及预防。

3.2建立循环经济

现行经济特征是高开采，低利用，高排放，而循环经济则是低开采、高利用，低排放；是把物质、能量进行梯次和闭路循环使用，在废弃物排放方面表现为污染低排放、甚至零排放的经济运行模式[2]。在工业发展过程中，循环经济发展模式应受到提倡；集生态产业、资源综合利用、生态设计和可持续消费于一体，采用生态法指导一切新经济活动，要求把经济活动组成一个“资源――产品――再生资源”的反馈式经济发展模式。所有物质和能量在经济周期中得到合理和持续使用，逐步实现循环型工业目标；生态工业园区是循环经济的成功应用范式，关注组织创新和生态产业链构建，不同企业组成行业协会进行资源共享和副产品交换，使上游产品废弃物成为下游产品原材料，最大限度提高资源利用率、减少污染排放量，达到资源最优化配置。

青岛工业固体废弃物由于技术不完善或资金缺乏等方面致使大量固体废弃物没有达到综合利用和无害化处置[3]，因此固体废弃物的综合利用是节省资源及防止污染的最佳有效途径。在生产过程中，业主通常只使用原材料、间接品、消费品中最具活性部分，遗弃的固体废弃物经过一定的技术处理可转换成相关部门的原材料、又或者直接投入生产。因此在扩大园区建设数量的同时，要通过企业资源调整、环境整治等措施加快园区运行效率和资源循环利用率的提高，调整产业的区域配置，优化循环产业空间布局，为青岛市循环经济的发展设计搭建良好的空间平台。据统计在中国，每年排放的工业废渣等残留物约600万吨，其中废料可回收循环利用金额超过2.2万亿元。资源的循环利用可促使资源利用最大化，增加社会和经济福利，减少废弃物排量，促进社会平稳发展。

3.3开展低碳经济

传统工业发展模式已不符合现代经济和环境要求，因此改变传统工业发展模式，推动产业升级，调整产业结构，解决现代社会中人口、资源与环境之间的矛盾，实现其可持续发展。要优先发展信息、旅游、金融服务行业，及贸易物流产业。鼓励并支持发展低消耗、低污染、高效率产业。促使高科技产业如电子信息业成为龙头行业，提高大中型企业市场竞争力，加快传统产业技术改革，实施品牌战略，实现产业升级和结构优化，对高消耗等易污染产业进行严格控制，消除中小企业技术落后、布局不合理、污染严重等问题。

为了实现产业升级和战略转型，青岛市积极开展低碳经济试点，规划建设一个国家级低碳产业园区，与国内外大企业联手，开发与国际低碳经济标准接轨的产品和技术，抢占制高点。2011年，青岛市深化国际合作，联手打造一系列国际低碳经济实验区，目前中美、中欧、中日低碳经济试验区都已取得阶段性成果，助推青岛吸收借鉴国际先进低碳理念，引进前沿低碳技术，推动低碳产业链条集聚，形成一套完整的低碳生态科技产业链，创新体制机制保障低碳式发展。

3.4加强环境法律制度

首先，加强当地立法。由于经济外部性，单个企业不可能承担它所引起的环境污染全部成本，而政府干预能降低外部性导致的市场失灵状况。环境管理系统有法律赋予的权威和强制性，能确保排污企业按期执行。其次，要提高环境环境税收制度。对于无法确认排放量的部分小企业，依据污染引发的损害程度对污染者征收税金，弥补环境污染造成的外部非经济性。第三，开展排放物权交易制度。对于大排放量，拥有资本、技术、人力资本、信息等优势的大型企业，可实施排放量交易制度。不断完善市场机制、产权清晰定义、环境监测制度，丰富排放物权交易制度的理论研究和实践调查，并逐步在全市开展应用。污染物排放权交易制度将成为解决环境问题的必然趋势，实施过程中，针对不同企业采用不同的环境管理制度，保证不同收费标准能刺激企业主动降低污染，体现“污染者付费，社会收益”原则。

4.结论

从国内外沿海地区成功发展经验来看，约有75%的大城市和70%的工业资本聚集在距离海岸线100公里之内。从全球角度来讲，重化工产业具有明显的临港特征，重工业区域通常集中在海岸线一带的深水码头附近。被许多港口城市列为重点发展对象的临港重工业（石化、造船、汽车产业）近几年在青集聚程度呈现快速上升趋势，其能最大限度的节约运费和增强产品竞争力，但是这种布局也会引起港口城市严重的环境污染问题。因此，青岛通过引进大项目带动产业集群效果显现的同时，要密切注意环境管理问题。第一要优化产业结构，减少废弃物排放；二要建立循环经济，最大限度地提高资源利用率，已达到资源最优化配置；三是开展低碳经济，优先考虑旅游、金融服务、电子信息产业等低消耗产业；四要加强环境法制建设，完善环境管理体系，运用经济手段加强排污收费制度等作用效果，确保企业污染支付价格能承担其污染行为引发的社会成本。

参考文献：

[1]孙海燕，夏艳玲.港口与城市经济发展关系探讨――以青岛为例[J].国土与自然资源研究，2009,(02):1-2

[2]程梅珍,循环经济视角下企业的成本收益分析[J].中央财经大学学报,2007,(11):86-90

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一、医院绩效管理的概述

医院绩效管理是医院通过科学的管理理论，结合医院总体发展目标和员工个人的发展规划，定期对员工的行为进行客观、公正、全面的绩效评价，以此来提升医院管理水平、落实绩效工资制度、实现医院战略意图、建立医院公平竞争的环境、充分发挥员工积极性的管理手段。医院绩效管理在管理的过程中需要经历四个阶段，即计划、实施、考核、沟通与反馈，通过这四个阶段的有机结合确保医院运行的规范性、有序性和高效性，实现医院管理的目标。医院绩效管理必须保持管理的系统性、动态性、连续性，任意一方面都缺一不可，否则会达不到管理的目标。医院绩效管理始终贯穿了每一个医院员工日常工作，通过连续不断的绩效管理，员工的能力得到提升，最后实现医院的管理目标和战略意图，形成一个完整而高效的体系。

二、医院绩效管理存在的问题

现在医院绩效管理主要存在以下问题：

第一，对医院绩效管理认识不足。绩效管理对构建和强化医院文化以及塑造医院价值观起着非常重要的作用，可以说是现代医院管理的基础性工作，但是有很多医院的领导者对于绩效管理工作认识不足，不能把发展医院战略与绩效管理工作很好的联系在一起，轻视绩效考核工作，最后导致医院绩效管理工作一直提不上去。

第二，管理思想和方法落后。只有先进的管理思想和科学的技术方法才能保证绩效管理工作的效果，思想和方法必须要符合医院工作人员的知识结构以及管理工作的特点。然而当前医院现有的绩效管理思想和考核方法严重落后，根本不能适应当前医院管理工作的发展要求，导致了绩效管理工作效果的不理想。

第三，缺乏战略管理以及系统化管理体系。绩效管理在医院战略管理系统中占有重要的位置，是医院实施战略管理的载体。然而当前有很多医院把绩效考核的作用简单化了，并没有将其提升到医院管理战略层面上来实行，不能体现医院的战略目标。领导、科室主任、员工间权责不清，影响员工积极性，不利于绩效管理工作效率提高。绩效管理是系统性工程，在绩效管理的实施过程中，计划、辅导、评价、和结果应用不同环节紧密联系，环环相扣，缺少任何一个环节 ，绩效管理都不可能取得预期的结果。

第四，医院绩效管理在操作技能培训上存在诸多不足。之所以要加强医院绩效管理技能培训，目的在于提高医院职员在日常工作中效率。当前，医院多注重职员的专业技能的提高和业务能力的培养，对绩效管理的操作方式上的培训却没有引起足够的重视，导致工作人员对绩效管理的目的、意义、方式了解非常少，对绩效考核的重视度不够，评价指标的指定缺乏科学性，在绩效评价中主观性和随意性明显，评价的公平性缺失。

三、医院强化绩效管理举措

（一）建立科学的绩效管理体系

建立绩效管理体系是实现医院现代化管理和科学管理的重要手段，是当前国内外医院不断向前发展的重要工具。在绩效管理体系中，最为核心的内容就是绩效考核，如何进行绩效考核、考核指标如何确定、考核结果如何评估都是绩效考核的重要内容，各医院要按照自己医院的实际情况，结合绩效管理的理论指定科学的绩效考核体系，以量化管理的模式实现医院管理，强化绩效管理的重要性。不断完善医院人力资源考评体系，做到考核过程的公正、公平、真实，提高考核结果的认可度和说服力。建立和完善成本核算评价体系，对医院的各项成本进行全程管理和动态管理，为医院决策和成本管理提供核算依据。

（二）加强绩效管理操作技能培训

医院绩效管理制度的完善，必须将绩效管理技能培训作为主要内容。当前我国医院绩效管理工作涉及到操作方法和操作理论的适用问题，只有绩效管理人员熟练掌握相关的理论和操作方法，才能确保绩效管理工作的进行。在提高工作人员的绩效管理技能上，可以采取根据医院实际情况采取多种方式进行，如定期举办培训班，提高在职人员的管理技能;也可以邀请专家、学者对医院来开展讲座，就工作中遇到的问题及时进行沟通，强化绩效管理的认识和技能的提高;在有条件的情况下，也可以选派医院绩效管理的骨干去参加绩效管理的学习。

（三）完善医疗质量评价工作

医疗质量的保证医院发展的良剂，必须贯彻到医院管理的各项工作中。医疗质量作为医院管理的核心内容，决定了医院的效益，将医疗质量评价纳入医院绩效管理体系中是必备内容，在日常工作中不断发现原有管理体系的不足，不断探索医疗质量管理的新方法、新手段。在医疗质量管控中，要注重事前制度制定、事中全程监管和事后监控，将质量管理贯穿到医院绩效管理的各个环节，在此基础上，还要实现医疗质量控制的单病种的质量管理，做好系统化的护理工作，强化质量监管力度，做好质量管理的定性定量分析，细化考核准则，通过多手段实现医疗质量管理，保证医疗质量。

（四）坚持效益第一、完善医院和科室的管理

医院绩效管理中必须坚持效益第一的原则，首要在于提高医院经济效益，其次是社会效益的提高。经济效益的取得是医院持续经营的动力，而社会效益的取得是医院提高社会地位、促进社会和谐的重要内容。医院绩效管理是企业成本核算的重要内容，降低成本提高利润是医院不变的追求。在绩效管理中，不仅要完善医院的管理，也要完善科室的管理，打开医院和科室完善的双赢局面。并不断强化医院文化的建设，对考核结果进行全面应用，使得医院在激烈的市场竞争中实现可持续发展。

参考文献：