水利水电工程施工合同管理范文

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中图分类号：TV 文献标识码：A

引言：

合同管理都是建设管理中最重要的日常管理工作。在合同履行中，合同一方因对方不履行或不适当履行合同或所约定的任务而遭受损失时，向对方提出工期和经济赔偿的索赔就构成了合同管理的核心。有经验的承建商无不投入众多的专业管理人员，充分熟悉和研究合同，把合同作为施工管理的指南，时刻捕捉寻找索赔的机会，以弥补因采取低报价争取中标的策略所带来的风险，并争取更大的利润。而监理工程师、业主管理人员也必须认真研究合同条款，把违约事件缩小到最小的范围之内，并抓住一切可能的反索赔机会，更好地保证水利水电工程目标的实现。

1.水利水电施工合同管理

1.1水利水电施工合同管理的概念及其意义

水利水电施工合同是指水利水电建筑安装工程承包合同，是由具有法人资格的发包人和承包人为完成商定的水利水电建筑安装工程施工任务，为明确双方权利义务关系而订立的协议。施工合同是发、承包双方必须遵守的最高行为准则，双方的一切经济往来均以合同为依据。在水利水电工程施工过程中，施工合同管理是十分重要的工作。所谓的施工合同管理就是指各级工商行政管理部门、水利水电建设主管部门、以及发包人（建设单位）、监理人、承包人（施工单位）依据法律法规、行政手段，对施工合同关系进行组织、指导、协调及监督，进而在处理施工合同纠纷时，能够依照相关的合同条款内容及有关的法律法规，防止和制裁违法行为，保证施工合同得以实施，确保当事一方的权利不受侵犯的一系列活动。它明确了合同双方的责、利以及合同双方在整个施工过程中的权利和义务，具有限制、约束作用，具有法律效力。从工程招投标开始，到双方进行合同谈判与签约，再到该项工程的具体实施，进而到工程交工验收环节以及最后的工程项目保修，施工合同管理一直要伴随其中。其主要内容包括施工进度进展情况管理，工程安全、质量和技术措施管理，工程所需物资管理，施工中所需设备管理以及工程的成本计划与控制管理等。

1.2水利水电施工合同管理中承包企业的主要工作

施工合同管理是从招投标阶段开始直至保修期为止，贯穿了整个工程的始终。因此，此项管理工作时间跨度最长，涉及面最广泛的管理工作。需要做得更加细致，更加具体，更加到位，更加精准。在水利水电施工合同管理中，承包人（施工单位）的主要工作有：确定合同管理组织形式、人员分工和职责；管理好合同文件及各种与工程建设有关的资料；研究合同文件和有关资料，对合同进行分析、对合同风险有防范及应对措施；定期检查和跟踪合同履约情况以及建立合同管理系统。

2.施工索赔的必要性

市场经济体制的重要特征之一是经济关系合同化，在履行合同的前提下追求自身的最大利益，保护自己的合法权益，只有依靠良好的合同管理和索赔管理来实现。订立经济合同必须遵循平等互利，协商一致的原则。加强企业的合同管理，促使企业之间自觉信守合同，自觉维护共同利益，促使企业内部管理不断加强和完善，增强人们的索赔管理意识，明确索赔管理的目标和方向。只有进行严格科学的合同管理和索赔管理，才能从根本上解决长期以来存在的工程拖欠款和“三角债”问题，也有利于国内工程管理与国际接轨及国际国内建筑市场衔接。加强索赔管理，必须建立有关补偿与索赔制度，根据合同的规定，明确补偿与索赔的范围，计算标准，各种凭证，依据和具体报批程序等，使索赔工作尽量规范化、程序化，索赔内容合理化，以便更好地进行索赔管理，减少索赔引起的争议，这也是管理和控制好工程造价的重要环节。

3.引起水利水电工程合同索赔的主要原因

3.1建设项目的特殊性

现代水利水电工程规模大，技术性强、投资多、工期长、材料设备价格变化快，水利水电工程在实践过程中有许多不确定性。而合同是在水利水电工程开始前签订的，它不可能对所有的间题作出预见和规定，业主也会有许多新的决策。这一切都使得在水利水电「程实践过程中合同变更极为频聚，而合同变更必然会导致工期的延长和成本的增加。

3.2建设项目内外部环境的复杂及多变性

水利水电工程的技术、经济、社会和法律环境会在水利水电工程实施过程经常发生，使得水利水电工程的计划实施过程中与实际情况不一致，这些因素同样会导致水利水电工程工期的变化。

3.3参与水利水电工程建设的多元性

由于水利水电工程参与单位多，各方面的经济、技术关系错综复杂，相互联系又相互影响，只要一方失误.不仅会造成自己的损失，而且殃及其它合作者，造成他人损失，从而导致索赔和争执.

3.4水利水电工程合同的复杂性及其易出错性

水利水电工程合同文件多而复杂，经常会出现措词不当，错缺之处，以致前后矛盾或者可作不同解析等问题，容易造成双方对合同理解不一致，从而出现索赔。

4.水利水电工程合同索赔过程中应注意的问题

4.1避免和减少承包人向业主索赔的具体措施

水利水电工程项目在建设过程中，一般经过两个阶段:一是施工准备阶段，二是施工阶段。监理水利水电工程师在水利水电工程项目建设监理过程中，针对不同阶段，为避免和减少承包人向业主索赔.应采取不同的措施。在施工准备阶段。把好选择施工单位这一关，防止以低标价竞标，以高索赔谋求利润的承包商中标。应选择投标中实力较雄厚，报价又较为合理的承包商承担施工。选择与本水利水电工程项目特点相适应的承发包模式和合同方式。对水利水电工程范围不能完全确定的水利水电工程则可以采用成本加酬金合同。如若采用了不适当的合同方式就会导致许多素赔的发生。

4.2水利水电工程合同索赔的处理

在水利水电工程建设实施阶段，尽管业主创造各方面的有利条件协助承包商搞好现场及调动好各单位间的关系。组织好材料和设备的供应，监理水利水电工程师也认真履行各自的职责，但是多少也会出现一些承包商向业主索赔的要求。当承包商向监理水利水电工程师提出索赔报告时，监理水利水电工程师应根据报告中提出的索赔项目、内容，具体分析其合理性，审核时，判定承包商提出索赔的成立与否，主要有以下几点:

承包商受到了实际损失或损害，损失不是因承包商过错造成;栩害不是因承包商应承担的风险造成。承包商是在合同规定的索赔时限内提出。当这些条件都成立时，监理水利水电工程师应签认索赔项目的费用或工期。

5.索赔的方法和策略

施工索赔是一个专业性很强，多学科并举的系统工程。对参与施工索赔的工作人员必须有丰富的施工管理经验，通晓各种建筑法律和惯例，还要掌握一定的财会知识。

索赔的操作具有较高的技巧与艺术性，操作是否妥当到位，直接关系到索赔的成败，在索赔操作上应注重以下几个方面:

(1)研究招标文件和施工合同。在合同谈判中应对发包人明显把重大风险转嫁给承包人的合同条件提出修改要求，对其达成修改的协议应以谈判纪要的形式成文，作为该合同文件的组成部分。

(2)仔细研究合同条款，注意原始资料的收集和整理。

(3)预测、寻找、发现索赔机会。

(4)索赔理由论据要充足。

(5)建立良好的合作关系。目前水电建设市场是买方市场，工程的中标价远远偏离工程造价，承包人在谈判中尽量避免对发包人、监理人的指责，灵活处理与发包人、监理人的关系，严格履行合同，搞好在建工程建设。让他们感到，我们作为承包人有实力、守信誉、谦虚真诚，从而得到发包人的理解和支持，争取公正裁决。

(6)掌握好最佳时机，及时摸清发包人、投资人的心理趋向，掌握国家对拟索赔工程的调概情况，分析索赔值可能上升的最大空间，索赔时机应选择在单项和单位验收、工程阶段验收、机组发电以前期，要采取各种灵活方式敦促发包人履行合同结算，尽可能的进行单项索赔，避免一揽子索赔，因为一揽子索赔，间题积聚过多，总的索赔金额大，再加上人动，证据资料保管不善等原因。

(7)在索赔协商过程中，既要据理力争，又要适当让步。注意协商技巧，力争达到共识，避免因小失大，确保获得最大的经济效益。

6. 结语

水利水电工程施工中的风险因素很多，想避免风险及索赔的发生是不可能的。所以，必须加强合同管理与索赔，以有效降低工程索赔的发生，并且在索赔发生时，能够有相应的措施降低损失。

参考文献：

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中图分类号TV5 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2012）65-0051-02

1 工程索赔的相关理论概述

1.1工程索赔的内涵

所谓工程索赔，就是工程承包当事人由于另一方没有按照合同要求而导致当事人因为承担风险而遭受了损失，并向违反合同的一方提出索赔来弥补损失要求的一种维护自身利益的行为。实际上，索赔是双向的，需要双方的参与。一般情况下，我们所说的索赔是指工程的承包人在施工过程中，由于外界原因而对工程预期的时间、费用等造成一定影响，进而要求补偿损失的一种要求，表明了一种权利责任关系。

导致工程索赔的因素很多，所以，按照不同的保准，可以将工程索赔分为不同的类别，例如，如果以工程合同的索赔依据为标准，额可以将工程索赔分为两类，即合同中规定的索赔和合同中为表明的索赔；如果以工程索赔的目的为分类标准，可以将其分为工期索赔和费用索赔；如果以工程索赔事件的性质为标准，就将工程索赔分为工程变更索赔、加速索赔和意外索赔等。

在工程建设的过程中，意外时有发生，而且意外的形式却是多种多样，所以，这些事件是不是属于索赔范畴还很难确定，因为有时索赔事件的发生会引起变更。例如，工程设计需要减少或者增加工程量，就会对原有合同规定的工期产生影响。即使增加或减少的工程量也按照合同上的规定而进行支付，工程的承包者也可以提出延长或者缩短工期，也就意味着产生了工程索赔。还有，如果上面例举事件，若是要求工程工期不发生变化，那么承包者可以因为增加的工程投入而提出弥补成本损失。再如，工程设计的变化会导致工程量的变化，所以承包者就会因为工期、利润、设备成本增加等原因而提出索赔问题，而索赔问题往往都伴随着风险，因此，在进 行工程索赔时对风险进行分析。

1.2引起工程索赔的原因

工程索赔的原因主要包括两类，即外界因素和自身因素：其中外界因素主要是由自然因素和政治因素引起的，例如一些不可抗力因素，暴风、洪水、地震和战争等；而自身因素则是指有工程引起的因素，例如工程图纸设计的精确度，工程量的变化；双方违反合同中所规定的双方应该承担的义务和责任；业主在施工过程中提出的要求；工程建设需要的搬迁；工程进度为按照工期完成；工程质量不符合标准以及其他的违反合同事件。

2 水利水电工程施工合同的索赔管理

合同双方在水利水电工程施工合同的管理的各个阶段都要时刻主义者索赔的风险，特别是综合性的风险，为了有效降低风险程度，降低工程索赔的发生，可以在工程合同的索赔管理中采取以下措施。

第一，时时关注工程质量，根除由工程质量所带来的索赔。工程量的变更能够反映出工程量的质量，因此，在进行工程设计时要严格谨慎，这也是对工程设计的变更量进行控制的有效手段。由于时间的问题会影响到工程的勘察，设计人员也以此为依据进行工程设计，将会给工程的设计质量造成重大影响。如果时间紧迫，会影响工程设计的严密性，各方面之间也会缺乏协调，所以在设计时也会出现误差，对设计的反复修改会增加工程量和工程投资成本，以致于无法按照合同所规定的工期竣工，进而出现工程索赔。

遇到这种情况，可以采取以下措施解决该问题：首先对工程设计进行招标，中标后双方签署合同，确认双方的义务和责任；其次，为工程勘察提供充足的实践，以免因为时间紧迫而影响勘察结果；再次，选取最佳设计方案，并优化工程建设的管理；最后，工程业主与设计人员签订合同后提供设计图，并安排工程建设、制定各种建成制度和管理方法。

通过招标的方式选取设计单位，可以设计出最佳的设计方案，同时最佳设计单位会预算处合理的报价，并且具有高素质、技术高的设计人员，可以大大降低工程量的修改和变更。同时，为了促进设计人员的积极性，可以在一定程度上给以他们适当的压力和奖励，在奖惩合理的环境中，提高他们的工作效率，对水利水电工程的施工质量、工期和成本节约都具有重大意义。

第二，编制好招标文件。由于工程索赔的依据就是业主与中标单位签订的招标文件，因此，为了保证工程质量，要仔细审查招标文件的内容，尤其是招标价格、商务条款等都要标准进行编制。因为招标文件是工程合同的重要组成部分，同时也是业主与投标人之间承诺的证明，所以，一旦招标文件中的内容出现了缺漏，出现容易引人误解的情况，会很容易引起双方的合同纠纷。特别是对工程量大的工程来说，例如水利水电工程，建设承包不可能仅仅一家，业主会选择多家来工程完成工程建设，就会将将合同细化为几个标段进行招标，因此要对标段的划分进行科学的选择，以致各个标段的招标和建设不会出现干扰的现象，同时也不会因为不同标段的材料供应出现增值税现象。

当遇到这种情况的时候，首先，可以给招标文件的编制人员一个合理的实践，同时合同的条款要符合合同的规定，并将编制后的合同给专家审核，确保合同无误；其次，对标段进行科学、合理的划分，保证它们之间的相对独立性；最后，保证产品的各个工序有一个统一的建设者来完成。

第三，通过保险的方式来降低风险给工程带来的损失。在合同中规定了合同签订者各自的权利和义务，同时也明确了双方预期的风险，特别是在工程施工过程中所遇到的不可抗力的因素，例如暴风、洪水、战争等，都是人为不可避免的，这些风险给工程带来的损失都是无法预测的，所以，为了有效的降低风险损失，可以根据合同的规定给工程投险，通过这种方式来将风险给工程带来的损失，及可能发生的工程索赔转移给保险公司。

总之，水利水电工程施工合同的索赔是不可避免的，我们只能科学的进行索赔管理，有效的降低工程索赔的发生，并及时的采取措施来降低索赔损失，对工程风险进行预测，有效控制风险，进而达到减少风险损失的目的。

参考文献

[1]李广林，张亚军.浅谈水利水电工程索赔策略.水利建设与管理，2008(8).

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1前言

风险大致有两种定义：一种定义强调了风险表现为不确定性；而另一种定义则强调风险表现为损失的不确定性。如果风险表现为不确定性，说明风险只能表现出损失，没有从风险中获利的可能性，属于狭义风险。而风险表现为损失的不确定性，说明风险产生的结果可能带来损失、获利或是无损失也无获利，属于广义风险。水利水电工程施工，由于水电工程具有投资大、工期长、材料设备消耗多、质量要求高、产品固定地点、受自然和环境影响约束等具有经济性、技术性的特点，不可以预见的因素较多，出现合同争议乃至发生索赔是合同管理过程中的正常行为。合同双方当事人加强合同管理，明确合同双方责任，减少合同争议，通过合同约束更好地搞好工程建设，将是近阶段我国水利水电工程建设管理的主要特点。但是如何进行施工合同管理，是一个需要深入研究的问题。

2业主单位的合同风险

2.1 合同缔约风险

在实际工作中，由于合同人员素质不高或因市场竞争激烈，发包方方急于承包出去工程而做出一些的让步等原因导致所签订的合同存在风险，主要表现在以下几个方面：

(1)合同中明示的风险：指合同中已明确规定甲方承担的风险。大量的工程承包合同中都有对甲方承担风险的条款规定。例如，某工程合同协议条款中，规定当该工程变更的费用总额超过合同总价15％以上时，甲方对超过的部分应给予补偿。显然，甲方对工程的变更绝对不能过多，否则甲方就要对施工方进行补偿，这就要求业主在签订合同前充分评估可能的变动，以免带来不必要的损失[1]。

(2)合同中隐含的风险：是指在合同条款中并没有明确规定乙方应承担的风险。如一施工合同规定：乙方采购进场的工程材料必须经甲方工地代表认可后方能用于工程。在这里甲方的“认可”并没有明确的标准，乙方代表可能会以此条款来降低材料的档次，此时甲方的认可就非常被动了。

(3)合同中条文不完整、定义不明确以及条款有遗漏。例如，某施工合同条款中规定，设计图纸的修改发包方将在合理的期限内提供给承包方。所谓的“合理期限”实际上就是无期限，没有确切的时间界限划分双方的责任，承包方不能按进度计划履约有可能就要归咎于发包方提供的图纸延误了期限。此外，承包方就很有可能因为其他原因导致的延期，而拒绝对业主方进行赔偿。以某电站主体工程施工为例，以招标文件的工程项目内容、工程量为标准，没有确定增项超量标准，造成与施工图差距较大，引起争议纠纷，给工程建设带来很坏的影响[2]。

(4)合同存在不明确的条款。某合同条款中规定，承包商因业主延迟供货时间或其他原因导致工期延长将不负任何责任。显然，这种风险对发包商来讲是不可控的，这样的条款签订之后，乙方就为延期找到了借口。

2.2 合同履约风险

合同履约风险是指在合同履行过程中，水电工程施工因江河流域地质情况变化大，气候水文条件多变，设计变更频繁，施工环境恶劣，加之施工工期长等存在较大的合同履约风险，都将增加发包双方带来利益损失的风险。其次，水电工程由于自然环境的改变而引发设计变更，或由于建设单位(业主)的原因引起项目的增加或者暂停施工，也将给合同带来一定的风险。对发包单位效益影响也是非常大的，甚至造成信誉损失。风险主要表现为：安全风险、工期风险、审计风险以及成本风险。如何将这种风险转为利益或化小，这就要求项目部领导、合同管理人员以及技术人员除了具备丰富的经验，还必须有良好的前瞻性，对合同中可能存在的风险进行评估并且做要有对应的解决办法。

2.2.1 设计变更的处理。

水电工程规模大，技术要求高，受气候、水文以及地质等不确定因素影响大，实际情况与施工资料不符的现象时有发生。对于较明确的、业主所发的变更通知，承包商在申报变更项目时，甲方要有经济意识，尽量要求承包商使用招标中使用过的工艺、设备和技术，以防止承包商变更价格。如某水电工程坝面采用块石护坡，承包商以料场开采既破坏生态平衡为由，采用混凝土预制块进行坝面护坡，向设计和业主提出价格变更。

2.2.2 分包队伍的选择和管理。

目前，水电施工中的项目低端部分多数使用社会力量，通过分包实现，但有些分包队伍经济实力薄弱、专业化程度不够、人员素质良莠不齐。分包队伍选择不当会造成中途更换队伍导致成本增加、履约被动，严重的承担法律责任等。比如某一工程，分包商自称自身经验丰富、技术力量强并且经济实力雄厚，结果刚进场几个月，工程计量以及结算稍一延迟，马上资金短缺，其承担的工作随后就出现停工、务工人员也立即到发包方处讨要工资的现象。因此，分包队伍的选择特别重要，加强对分包合同的监管决定着承建质量的好坏。

3管理合同风险的对策

3．1 签订一个有利的合同

合同风险属于不确定事件，可能不发生，也可能发生。但任何发包工程的甲方都愿意签定对自己有利的合同，以减少施工过程中的风险损失，获得更高的利润。对于发包工程的甲方来说，要在施工合同签订后，如何防范或规避风险就成为项目负责人员的重头戏。建立风险管理机制是及时识别、减小以及化解风险的有效手段之一，应从以下几方面予以考虑：

（1)合同的内容条、款要全面、完整。对自己比较优惠或比较的有利条款都要明确表达，不要使对方发生误解。

(2)合同价格适中或较低，如在正常管理状态下，业主方有较好的盈利。

(3)合同双方责权利关系比较平衡，没有单方面苛刻甲方的约束条款。

(4)合同条理清楚，前后一致，概念准确，责权分明，执行中不易产生争执。

(5)合同风险较少，乙方承担的风险较多或对某些风险明确了甲方承担的责任等。

照合同以及招投标文件全面分析，做好合同策划，分析合同中潜在的风险，将其分为可控和不可控。对于可控风险，通过加强项目管理来规避风险，例如，材料设备的消耗可制订规章制度，加强管理，降低损耗、减少浪费，从而降低风险带来的损失。对于不可控风险，可以转移风险来降低风险损失，比如对于因自然条件改变而带来的风险可以通过与承包商进行沟通和谈判，将此部分风险转嫁给承包商。

3.2加强合同履约管理。

（1）工期风险的防范措施：水电项目由于规模大，建设时间长且受征地移民、地况改变、图纸提供以及设计变更等诸多因素的影响，导致目前施工项存在不小的工期风险。为减小或规避工期风险给项目造成的损失，首先，项目施工前，应根据合同要求以及施工强度，制定整体施工计划，保证计划的顺利实施。其次，在施工过程中，监督施工进展。第三，对于施工方原因造成的暂停施工，业主应做好相应的记录并及时通知监理和承包商，为延期索赔以及经济索赔提供支撑性资料[3]。

（2）安全风险的防范措施：水电施工极易受地质条件、自然环境以及高危施工的制约，存在着很大的安全风险。在施工过程中，只有加大安全投入，落实安保措施，加强对从业人员的安全教育，提高安全风险辨识能力以及自我保护意识，才能消灭安全隐患，减少因安全事故带来的经济损失以及不良影响。同时，可以购买商业保险，由保险公司来承担一部分风险。

（3）成本风险的防范措施：由于水电工程具有资源投入多、投资规模大、以及建设周期长的特点，项目在施工过程中容易受到国家政策调整的影响，从而增加了成本不确定性，加大了管理难度。因此，尽可能的减少支出，提高经济效益就成为合同管理的首要任务。

（4）加强索赔管理的措施。在施工中加强索赔管理，用索赔来减少损失是业主普遍采用的风险对策。认真分析合同，详细划清双方责任，注意合同实施中每一事件的细节，把握索赔机会，通过索赔来降低合同总价。通过总价的降低，达到规避风险损失目的。

（5）风险跟踪的措施。实行动态管理，找出合同中的风险漏洞，确定相应的补救措施，并不意味着解决了风险问题。在工程合同错综复杂的变化中，进行风险跟踪，对风险发生以及发展的各种情况及时掌握，才是解决合同风险问题的最佳途径。

（6）风险化解的措施。合同中存在的风险条款是合同双方相互的制约条件。在合同实施中，当双方都能履行自己的责任、认真的执行合同以及合作满意时，双方都可能在不影响总目标的条件下，不去计较很少一部分条款的严格程度。甲方有时可充分利用这种友好的气氛，对隐含的一些不利于自己风险条款进行解释，并作为合同的补充资料，最后形成文件。使某些对自己不利风险得到很好的规避，把风险分担分配的更加合理[4]。

（7）采取经济措施，对某些工程风险较大的工作，为避免违约承担风险，应事先向乙方说明。如在竣工交用前可能要大幅度增加人员，增加工作班次以保证工期，但是抢工由于要增加机械设备，增加工资、奖金等加班费用以及增加施工管理人员，但这些情况先要让乙方考虑到，这样有利于施工方按期交工，保持业主的良好信誉。

4结语

在合同的签订和实施过程中。业主绝对不要轻易相信任何口头上的任何承诺和保证，要养成一个少说多想的工作习惯。一字千金，而不是一诺千金。双方已经商讨好的结果，做好的决定，或对方已经承诺过的，必须以写入合同或者双方签署文字意见才能算是最终确定。合同的签订需要斟字酌句，只有把每一项活动存在的风险都降到了最低，才能在最后获得最大的利益。同时，水利发包方应重视发展自身的核心竞争力。尽管水利业主占据主导权，但是发包后的工程，承包商即能保时间，又能保质量，并且业主取得最大化的收益，这将是合同风险管理的最终目的。

参考文献

[1] 曾慧群，邹坦．关于建设项目前期工程造价控制的探讨[J]. 水利科技与经济，2010，12(9)：665-666．

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中图分类号：TV7 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）01（c）-0153-02

1 水利施工合同管理的概念

合同管理是建设工程项目的重要内容之一。水利施工合同管理是指各级工商行政管理机关、水行政主管部门以及工程各参与方，包括发包人（建设单位）、监理单位、勘察设计单位、施工单位、材料设备供应单位等，依据合同、法律法规、规章制度、技术标准等，对合同关系进行组织、指导、协调及监督，保护合同当事人的合法权益，处理施工合同纠纷。防止违约行为，保障合同按约定履行实现合同目标的一系列活动。既包括各级工商行政管理机关、水行政主管部门对水利工程合同进行宏观管理，也包括合同当事人对合同进行微观管理。

2 合同管理的作用

施工合同作为约束发包方和承包方权利和义务的依据，合同管理的作用主要体现在以下几个方面：一是促使施工合同的双方在相互平等、诚信的基础上依法签订切实可行的合同；二是有利于合同双方在合同执行过程中进行相互监督，以确保合同顺利实施；三是合同中明确的规定了双方具体的权利与义务，通过合同管理确保合同双方严格执行；四是通过合同管理，增强合同双方履行合同的自觉性，调动建设各方的积极性，使合同双方自觉遵守法律规定，共同维护当事人双方的合法权益。

在水利工程项目建设过程中，在整个建设过程中的每一个阶段都贯穿了合同管理工作，合同管理是项目管理的核心，作为其他管理工作的指南，对整个工程建设的实施起总控与总保证的作用。

3 合同管理的特点

3.1 工程建设合同管理持续时间长

合同的形成是一个渐进的过程，合同的履行是一个持续的过程，因此，合同管理必然在项目生命周期内长时间连续地、不问断地进行，它不仅包括施工期。而且包括招标投标和合同谈判以及保修期，所以一般至少1～2年，长的可达5年或更长的时间。

3.2 合同管理对工程经济效益影响很大

由于工程项目规模大，合同价格高，合同管理对经济效益影响很大。据统计，对于正常的工程，合同管理成功和失误对经济效益产生的影响之差能达工程造价的20%。

3.3 合同管理必须实行动态管理

由于合同的形成和履行是一个逐步磨合的过程.特别是在合同履行过程中内外的于扰事件多，合同变更也较多，合同实施必须按变化了的情况不断地调整，这要求合同管理必须是动态的。在合同实施过程中，合同控制和合同变更管理显得极为重要。

3.4 合同管理影响因素多，风险大

由于现代工程项目的复杂性，使合同关系越来越复杂、合同条件越来越复杂、合同的权利和义务的定义异常复杂、合同实施过程愈加复杂，要完整地履行一个合同，必须完成几百个甚至几千个相关的合同事件。另外，工程实施时间长、涉及面广，合同管理受外界环境的影响大，并且许多因素难以预测，不能控制，都会妨碍合同的正常实施，造成经济损失。因此，影响合同管理的因素既存在于项日本身的微观环境，也存在于项目的外部宏观环境；既涉及到合同的当事人双方，往往也牵扯到第三方。这样大量、复杂的因素的存在，使合同管理极为复杂、繁琐，也充满风险。在合同形成和执行过程中，合同风险管理至为重要。

4 合同管理存在的问题

近年来，我国加大对水利基础建设的投入，水利工程建设进入前所未有的发展阶段。水利工程建设施工合同管理方面呈现出了不少的问题及原因，主要表现在以下几个方面。

4.1 招投标管理不够规范，为合同管理埋下了隐患

随着“三制”改革的深入开展，水利工程建设市场已逐步规范，但由于施工合同的双方在利益上存在矛盾，表现在合同上，如某些工程在招标过程中，利用僧多粥少的心理对承包人提出一些苛刻条件，迫使承包人压级压价，给承包人增加额外负担，甚至直接压低中标价格，使承包人受到一定的经济损失。为顺利承包到工程，且迫于自身生存和发展的压力，大多数承包人面对不够公正的合同条款也只能委曲求全。同时，有的承包人为提高中标率，搞联合投标，甚至恶意串通，抬高中标价，造成不正当竞争，扰乱建设市场，造成施工力量强、管理水平高的承包人不能中标，项目不能顺利实施，工程建设质量得不到保证，给施工合同管理带来被动。

许多工程在招投标中，委托没有资质或低资质的单位招投标，从而使低资质或无资质设计、施工、监理队伍参与工程建设。招投标工作不够规范，违规操作，虚假招标或直接发包工程导致部分工程存在转包和违法分包。水利工程建设中的“同体”问题严重，主要表现在质量监督机构、项目法人、施工单位、监理单位相互隶属同一行政主管部门管理，其中监理单位归属项目法人、设计单位或施工单位管理。

监理队伍不足，素质较低，部分人员无证上岗；监理工作不到位，比较突出的是作假账。不该签单的签单，应该核实的不去核实。部分工程项目设计前期工作不充分，设计人员设计水平低，不能严格执行强制性标准，设计因素考虑不到位，设计质量不高，设计质量缺乏有效监督。

4.2 合同一方的承诺不能兑现，造成工程无法顺利实施

在工程建设过程中，某一方应提供的资源没有及时提供，或者根本无法提供，造成工程项目无法开工或实施被动，特别是一些中小型项目，由于前期工作缺乏必要的法律依据，工作开展比较困难，进展缓慢，造成工程项目被动拖期。有的承包方在施工过程中人员资格和数量，设备的数量及型号，工程工期等与合同内容不相符，甚差异很大。特别是投标项目，实际施工过程中与标书内容不一致，标书中的承诺不能完全兑现，对工程项目的顺利实施造成负面影响。另外一些应急度汛的水利工程，工期短，时效性强，如工程不能按期竣工，可能造成防汛抢险的被动，并造成不必要的经济损失。

4.3 合同条文不够完善，对合同双方不能很好的进行约束

主要表现在工程招投标不规范，有的招投标过于简单，邀约及承诺不能构成合同签订的依据。建设双方有的不使用合同范本，而是由双方商定形成一个合同，有时由于经验不足或缺乏对工程的细致分析，造成合同履行过程中出现一些合同涉及不到的问题，合同的预见性较差，双方需要重新进行协商，给工程建设带来不必要的麻烦。有的合同条款不够严密，有歧义，在合同执行过程中容易产生不必要的争执。

4.4 有的工程项目在实施过程中存在违法转包或分包现象，给合同管理带来麻烦

根据合同法规定，承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的建设工程肢解后以分包的名义分别转包给第三人。禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。但在工程实际建设过程中，非法转包或分包的行为仍然存在，造成合同履行起来困难重重，工程质量很难保证，出现一些债务纠纷，造成工期拖延，给合同管理工作带来不必要的麻烦。

5 加强合同管理的建议

5.1 增强合同风险防范意识，依法进行合同管理

在工程承包施工中，没有风险的合同是绝对没有的，水利水电施工工程更为甚之。过去，水利水电施工企业在合同谈判和签订中，由于合同风险防范意识不强，而对合同条款分析、审核不严，掉入一些合同陷阱，给企业造成了难以挽回的损失。为此，必须增强合同风险防范意识。

目前，我国建设行业法律法规越来越完备，尤其是《招标投标法》《合同法》的颁布实施，对工程招标及合同管理提出了具体要求，各行各业也根据国家法律制定了有关条例。因此，合同当事人在签订合同时应当认真阅读有关法律法规，并对所签合同的标的、计量标准、质量要求、价款支付方式、合同履行期限、地点、违约责任以及合同条文的释疑等内容，应做出明确具体的解释，防止出现歧义，增强合同的严密性和可操作性。

5.2 增强合同履约过程控制意识，督促合同双方自觉履行合同

合同一旦正式签订，双方就要全面地、实际地履行合同规定的条款。这不仅是合同履行的基本原则，也是当事人双方全面地、实际履行合同中的约定的义务。在合同执行过程中，承包商应正确地全面履行义务，关键是要认真组织实施。

水利工程涉及勘测设计、工程建设、咨询等方方面面，合同种类繁多数量较大，建立合理清晰的合同管理台账尤为重要。由计划合同处建立以合同编号为核心的管理台账，通过台账可以随时掌握某工程合同的执行情况，还可以时时掌握整个工程概算执行情况，为工程控制提供实时资料。

在合同执行过程中，主管部门及建设单位应定期检查合同执行情况，并建立完善的合同检查考核制度。对合同执行过程中出现的偏差问题，认真进行分析、纠正，对随意违反合同条款的行为要认真查处，使合同管理步入正规化、规范化管理渠道，防止因合同违规而造成不良后果。

5.3 提高合同管理人员的素质

一切管理工作的实施是以人为本的，施工合同管理没有合同管理人员和全员的参与、主动配合就无从谈起，合同管理人员能动性的发挥和素质的高低极大地制约着合同管理的绩效。如何将两者有效地结合起来，最大限度地发挥人的主观能动性，降低企业成本，使企业利益最大化，是施工项目合同管理中的重要课题。过去一部分合同管理人员综合素质低，缺乏必要的理论知识、实践经验和管理能力，管理知识、技术水平未达到应有的要求，是制约合同管理水平提高的重要因素，加之企业对项目合同管理重视不够，致使项目合同管理处于低水平状态。为此，首先要求项目经理要有较高的综合素质，他不但应有较高的政治素质、领导素质、身体素质，还应具备一定的专业素质和实践经验，要高度重视、熟悉、了解合同条款和执行情况，要能够把握索赔时机。其次，合同管理人员应积极参与合同管理体系，从投标报价开始、直到合同终止的全过程对项目进行预测、计划、分析、核算和控制，建成施工项目合同管理的一整套网络体系，进行全过程管理。

5.4 选择好的监理队伍是做好合同管理的重要保证

监理工程师是联系建设方和承包方的重要纽带，在合同管理中起着举足轻重的作用，高素质的监理工程师能够公平、诚信地处理合同执行过程中遇到的实际问题，对工程项目实施有较好的预见性，给工程建设创造一个宽松良好的环境，可以确保工程建设顺利实施。

参考文献

[1] 韦志立.水利工程建设与管理[M].北京：中国水利水电出版社，2005.

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中图分类号：TV5 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）03（b）-0141-02

随着我国经济的快速发展，水利工程越来越扮演着重要的角色，加强水利工程的质量安全成为必然。合同管理贯穿于水利水电工程项目，它的好坏直接关系到水电工程是否能顺利进行，对工程的质量、进度和投资有重大影响，合同管理作为建筑工程最为重要的管理内容，逐渐引起人们的重视，合同管理的风险防范成为企业的研究课题。

1 水利工程合同管理现状

1.1 合同签订不规范

合同的签订包括合同的谈判必须必须严格遵守国家法律法规，同时也要保证双方谈判的平等和协商。为了使工程的承包实践过程可以规范化，制定了相应的合同条件。但情况总是不太理想：有些工程的承包当事人，认为双方的关系不错，没有必要使用正确的合同书，往往只是用简单的书面协议来代替，造成日后许多的纠纷。许多工程承包商注意了这点，但签订的合同却不使用以成文的格式文本，这导致的结果是合同条款的不完善，权责没有明确，意思叙述模糊，可能出现欺诈的圈套，引发合同的纠纷。正确格式的合同是经过大量的实践经验确定的，明确了双方的权利和义务，因此笔者建议尽可能选用规范合同来处理双方的工程建造。

1.2 工程合同管理与投标管理脱节

工程的合同管理和招投标的管理有着密不可分的关系，它是有效控制施工的进度、质量、资金投入的法律表现形式。但在现实工作中，施工企业的招投标编制，施工合同的管理有着不同的职能分工和项目组。一旦工程参与投标并中标，施工单位和某方签订合同后，这个合同只是单以文件的形式提交给项目的经理部，技术的交底工作通常只是走形式，导致合同和投标的严重脱节。

1.3 合同的履约率不够好导致合同履约情况不理想

企业中的经营人员素质不够高，相关的法律知识匮乏，经常在合同签订前没有调查清楚对方的资信状况，落入了对方设下的骗局，是比较通常发生的原因。比方有些承包商在合同签署上对业主相当迁就，主要表现在要求质量的等级进行提高；缩短工程进度；“对工程造价进行求让利，最后要么违反了自然建设的规律，要么低于工程的成本，导致工程的质量没有办法得到保证，合同没有办法执行，工程施工的合同履约低。此外，的确有一些施工的企业在承接工程后对管理放松，没有执行施工组织设计来施工，要么材料和机械资源从不同项目工地互相拆借，要么资金不到位，要么部分资金进行转移，典型的拆东墙补西墙，导致不能保证工程的质量，工期的拖延。所以一定要注重培养一支懂法和理解合同的建设队伍，提高信用的观念，规范营销的行为，才能得到长足的发展。

1.4 工程合同履行过程中，对于风险的因素控制不到位

这种因素控制不到位主要因为企业实际工作的行为脱离了合同达成的约定，只是凭借自身的经验执行工程，对合同所签订的内容不进行考虑；在项目施工中，轻视工程合同的风险，不考虑涉及的工程是否合乎法律，审批的手续有没有完整；经常见到合同的变更，因为合同管理的人员动态管理的能力不是很高，处理变更记录和收集等工作没有很好落实等，上述因素都会造成许多的风险损失。

2 加强合同管理及风险防范的措施

2.1 规范合同拟定

规范合同的拟定，尽可能采用合同的示范文本；对外签订的建设工程合同，需要使用建设部的示范文本。在现实情况中，由于采用错误合同而产生的经济纠纷的现象并不少见。在制定合同文本的内容时，合同的管理人员要进行深入的调查，使拟定的合同具有远见性，还要避免所制定的条款出现不同的理解。合同文本确定后还应提交专业法律人士审校，确保合同的合法性。制定的合同文本要注意以下几点：第一，明确合同确定的时间和顺序关系；第二，约定的价格中确定工程量清单的时限；专门条款中要清晰组成的合同文件和解释的顺序；第三，制定索赔条款。还要确认双方相应的工程资格；工程的项目具备的合同条件；招、投标的过程有没有符合法定的程序；合同的签订有没有违反现行的法律要求。保证构成文件及条款的齐全。

2.2 建立健全的工程合同管理制度，善加利用

合同的管理环节繁杂，工程单位需要制定好合同管理，需要就合同管理的全程任何一个环节的建立和健全有理可循。合同交底、责任分解、每天工作的送报及审查制度是所有部门都应该建立的有效制度。合同签订之后，管理人员要和各单位的负责人进行合同的交底工作，解释和阐述合同的内容。合同的管理人员要把各小组的责任落实，分工明确，协调各小组积极配合协同工作。

2.3 构建完善的分包单位信用体系

现代工程施工涉及专业复杂，规模较大，市场竞争激烈，充分利用社会资源降低施工成本已作为大型工程单位的基本手段。合同履约质量好坏与分包单位的合同履约质量紧密相连。以下几方面为近期工程单位的较好做法：（1）建立合格分包施工单位和供应商台账，将长期与工程单位合作的分包施工单位及供应商按资质、信用、履约能力、抗风险能力和经济实力等方面分成三个等级；（2）完善定期分包单位评级制度，评级不合格者从台账中除名；（3）根据合同工程规模、施工特点、环境等因素从分包单位台账确定。

2.4 建立完善的风险控制体系

透彻分析合同文件、招投标文件，结合工程施工现场条件，将合同工程可能存在的风险归类。根据各类风险各自特点，充分利用社会上各种资源，制定合理的的风险规避措施。如通过与保险公司签订保险合同以规避人员伤亡、设备损失，保险范围应包括分包单位，以提高分包单位抗风险能力；如充分利用社会资源，降低专业工程施工成本，以分担经济风险；如大批物资集中采购，争取材料商供应价格优惠，降低施工成本等等。

2.5 对水利工程合同进行动态管理

对合同签订完成后，合同的管理人员要就建设工程的项目合同进行动态的管理，尤其把握以下几个要点：（1）建立合同索赔的制度，施工单位索赔要以合同作为基础，以事实作为依据，证据包括各种文件、邮件往来、报告、资料、照片及有关的凭证和国家的有关规定等。（2）重视现场的签证，要防止在按照合同条款的支付时过早、过量的签证，尤其是合同在变更补充协议上的签订要慎重，签证要根据相应的合同条款进行衡量，能够有相互制衡的作用。（3）要注意记录和收集所涉及工程的文件报告，对合同的变更部分进行研究和分析。在实际情况中，合同的变更要和提出的索赔一起进行，必须等业主和承包方双方达成协定后才能进行合同的变更。（4）注意处理停工的损失，合同双方按合同的规定时间、用书面的形式、合法的程序来签认停工合同的内容。（5）对工程量的清单规范和定额的规定进行严格执行，出现定额没有规定的情况，根据工程现实情况和相关的规定来做出补偿需要。

3 合同执行阶段的风险控制

3.1 重视现场施工成本管理

合同签订后至进场施工前，应根据合同工程的具体状况，进行合同施工成本规划。按照成本规划，拟定成本控制措施规划；合同工程开工时，根据成本控制规划制定详细的成本控制措施；合同工程履约过程中，根据实际情况调整成本控制目标及措施，从而有效达到控制施工成本的目的。只有有效地将施工成本控制在可控范围以内，才能充分降低合同经济风险。

3.2 加强变更管理。

根据合同的变更情形讨论，业主变更的情况主要有两种，一种是工程量的变更，另一种是工程范围及性质的变更。比方添加了工程的施工量、改变了技术的条件、改变了工程的施工顺序和改变服务的内容和范围。工程的变更要下达正式书面的文件，根据实际的变更情况附带新的设计图纸和文件。另外，一定要在在工程还没施工前提出变更，承包方需要处理清楚工期的签证，从而保证利益。

3.3 索赔问题

在签订完合同的条款下，一方认为自身的权益受到了损害，能够向另一方提出赔款。在合同项目中，一方要做好向另一方的索赔，还要做好反索赔的可能。在工程项目的执行期间，和原来的合同进行对比，对于可能产生合同以外的费用和工程时间的损害，必须获得相应的证据，从而说明错误的方式和哪方承担风险，并且要在事情发生以后的最快的时间内向对方提出索赔报告，这份报告中要将原因和信息分析清楚。

3.4 加强对变更与索赔依据的重视力度

应该重视工程期间出现的各类文件，比方工程的招投标文件、合同未签订以前的各种往来的文件、工程设计进度和更新的计划文件、双方来往的邮件、谈话的记录以及工程项目的报表等等。还要加强重视各种公布的资料，对于工程施工过程中发生重大的事件，要进行详细的记录。

4 结语

水电工程牵涉到了太多的人员和工序。在这样一个大型的运作工作当中，应该加强对项目工程的合同管理以及风险控制管理。只有提高风险防范意识，以科学的态度和方法开展风险管理活动，才能最大限度地提高抵御风险的能力，降低风险的损害程度，提高信誉和知名度，从而产生巨大的社会和经济效益。

参考文献

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中图分类号：TV523 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）47-0146-01

引言

水利水电施工企业作为市场经济下的一个特殊的主体，施工项目具有投资金额大、专业性强、参与人员多、施工技术复杂、施工工期长、空间跨度广等特点，要做到施工全过程顺利进行，实现工程的预期目标，就需要用科学的方法进行施工管理。本文从水利水电工程施工的特点、存在的问题以及应对措施等几个方面浅谈水利水电工程施工项目管理。

一、水利水电工程的特点

水利水电工程作为国家基础设施建设的一项重要组成部分，有其自身的特点。

（一）水利水电工程施工环境的特殊性。

水利水电施工项目常在河流上进行，受地形、地质、水文、气象等自然条件的影响很大。各个工程因其工程特点不同，受自然条件的影响也各不相同。在水文方面受黄河泥沙的影响比较大，工程区位于华北断块区、华北平原断块拗陷亚区的开封凹陷内，区内无深大断裂通过，断层活动性较弱，所以地震对本工程的影响较弱，工程施工中受土壤性质的影响较大。

（二）水利水电工程施工交通的不便性。

水利工程多处于交通不便的偏远地区，远离后方基地，建筑材料的采购运输，机械设备的进出场，多有不便，料物运输需要二次倒运，因此成本增加，引起价格波动。大部分工程施工地点位于地区偏远，道路不便，工程所用的项目建筑材料主要为土、石料等，工程所用石料需要从较远的山上的料场购买，载重量大的车辆不能运送到位，无形中增大了工程的成本。

（三）水利水电工程施工技术复杂性。

水利水电施工项目的工程量大，技术工种多，施工强度高，环境干扰严重，需要反复比较论证和优选施工方案，才能保证按期完成施工任务，确保施工质量。在工程施工过程中受外部环境、人为环境因素干扰很大。

二、水利水电工程施工存在的问题

（一）水利水电工程施工前期存在的问题

1.水利水电工程施工的招投标制度尚不完善。

随着市场经济的发展，越来越多的工程实行了招标投标制。许多施工企业在基于市场供求失调及对竞争对手报价的估计下，人为压低市场报价。还有的施工单位在投标前未对建设单位的社会信誉，立项文件，资金状况，付款方式，施工难易等缺乏科学、全面分析和测算的情况下，盲目投标，加大了企业投标风险，严重威胁到企业的经济效益。

2.水利水电工程施工合同管理有待加强。

水利水电施工合同是业主与施工方为完成水利水电建设项目，确定的双方权利和义务的协议。加强施工中的合同管理，确保工程质量，以获得更大的经济效益，显得尤为重要。有些水利水电施工企业在签订合同时法律意识淡薄，合同签订不规范，对工程可能出现的各种情况没有足够的预见性，合同签订时条款不清，用词不准，致使合同存在漏洞，对以后的工程索赔造成困难，使企业在项目实施中的处于被动地位。

（二）水利水电工程工程项目施工中存在的问题。

1、水利水电工程施工质量有待进一步提高。

工程质量是企业素质的综合反映，是企业工程施工管理水平的重要标志。工程质量的优劣，直接影响到水利水电工程项目的安全性。质量不合格时增加返工、加固、等所需人工、材料、机械的消耗，低劣的质量不仅会缩短工程的使用寿命，还会给社会带来极坏的影响，甚至广大人民群众带来无无法弥补的灾难。

2、水利水电工程安全生产与文明建设形势不容乐观。

施工企业专职安全技术人员配备、安全生产经费投入普遍不足，安全生产管理总体上呈弱化趋势。由于水利水电工程的特殊性，需要当地的农民工（即临时工），现场作业人员安全生产受教育程度和安全防范意识、安全生产素质普遍欠缺。客观存在工程分包或隐形分包，导致以包代管（甚至只包不管）成为生产过程中的主要不安全因素和生产安全事故的隐形杀手，安全生产管理流于形式，违章指挥、冒险违章作业时有发生。

（三）、水利水电工程项目竣工后存在的问题

1、竣工结算拖延，资金收回困难

工程完工后，业主和施工单位常常会因为在施工过程中的特殊原因发生的赶工费、停工窝工费、索赔、工程变更等费用，在办理竣工结算时讨价还价，互相扯皮，导致竣工结算无限期拖延，资金无法及时收回，给企业带来不必要的损失。

三、水利水电工程施工管理的应对措施

（一）控制投标风险，保证报价的有效竟争

水利水电工程招投标制度是我国水利水电工程建设市场经济中的一种竞争方式，是双方当事人依法进行的经济活动，通过公平、公开、公正竟争择优确定中标人，是邀约和承诺的实现，能够充分发挥价格杠杆和竞争机制。水利水电施工企业在工程投标时，应对招标工程的各项批文、业主的履约信誉、所用监理单位的信誉、工程所在地的各种资源市场供应能力及价格水平等进行分析与调查。建立市场形成价格机制，推行实物量法。

（二）加强施工合同管理。

合同是对甲乙双方起着相互制约的作用，施工企业要想做好水利水电工程的施工管理工作，就必须从源头上加强对施工合同的管理，因为合同不仅对工程具有指引作用，更会威胁到水利水电工程的施工以及施工企业的利益。施工合同详细规定着签约双方所承担的责任、权利和义务，合同一经签订，企业就必须全面履行合同条款，兑现对业主的承诺。

（三）加强成本管理，实行全员、全方位、全过程的动态控制

施工成本管理宏观地控制着整个工程的建设。因此，施工企业在进行水利水电工程施工的过程中，对工程项目实行全员、全方位、全过程的动态控制尤为重要。工程中标后，项目部要有关人员结合中标价格及施工图纸、施工现场具体条件，对项目的成本目标进行科学预测，在项目施工中，结合工程量的产出，从构成项目成本的主要费用人、材、机、管理费用的控制入手，做到量效挂钩。

（四）加强安全生产与文明施工的管理

做好安全生产、文明施工，杜绝安全事故的发生。坚持“安全第一，预防为主”的方针，积极实践“以人为本，警钟长鸣”的安全理念，始终把安全工作放在首位，让“安全重于泰山”贯穿整个工期。在项目施工中通过层层落实安全责任，抓严、抓细、抓实安全工作，制定防范措施，杜绝安全事故的发生。

（五）及时完善施工资料，办理竣工结算

各项原始资料必须齐全，符合归档要求。工程项目竣工结算是指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，向发包单位进行的最终工程款结算。竣工结算书是工程项目竣工验收备案、交付使用的必备文件。施工企业必须办理完竣工结算，才能在合同约定时间内向发包人申请支付最终结算价款，收回工程全部建设资金。工程项目竣工后，要做好工程资料上报工作，督促建设单位及时批复结算资料，进行工程竣工结算，及时回笼资金，以降低企业的应收账款风险和坏帐风险。

四、结束语

水利水电工程是一个系统工程，环节多，内容复杂。作为水利水电施工企业既要提供一个合格、优良的工程，又要取得一定的社会效益和经济效益，这就要求必须对水利水电工程项目进行规范科学的管理。加强科学的施工管理是我国水利水电施工行业谋求发展与进步重要途径。当然，良好施工管理的技巧与策略仍需要长期的摸索与研究，需要整个行业的不断努力。

参考文献

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工程项目管理是指在工程建设的全过程中，通过建立完善的管理制度（现场布置与管理制度、现场卫生管理制度、现场环境保护管理制度、质量管理制度、成本管理制度、合同管理制度和进度管理制度等），可以有效地确保工程的顺利进行。工程项目管理制度不仅为现场施工人员提供参考，确保施工人员有章可循，且方便管理人员开展施工现场的管理工作。

1.2工程项目管理中存在的问题

1.2.1合同管理不够严谨施工合同对于施工企业及分包企业具有严格的法律约束效率，合同管理是否有条理很大程度上影响着施工各方的利益，以及水利水电工程的施工风险。然而，在水利水电工程施工中，由于合同管理不科学，造成工程造价控制存在问题，在后序工程施工中产生索赔问题。例如，水利水电工程的招标文件中要求的技术条款与工程清单的数量不一致，导致在后期竣工结算时产生纠纷。

1.2.2监理监督力度不严在水利水电工程建设过程中，由于监理监督力度不严，造成工程建设施工质量、成本控制存在严重的不足，不仅损害建设单位的利益，且影响建设行业对监理单位的态度。

1.2.3索赔不及时，方式不合理在水利水电工程施工过程中，常因非施工单位因素而造成工程出现索赔现象。但是，施工单位在处理工程索赔问题时易出现索赔方式不合理，索赔意向提交不及时，造成工程索赔处理结果不理想。例如，由于设计方案出现工程变更引起的索赔，由于外界因素引起的工期延长，或是由于不可抗力引起的索赔等。

2水利水电工程项目管理的任务

水利工程项目管理任务较多，根据水利水电工程的类型不同可以将项目管理任务划分为以下几大类。

2.1协调、组织任务

在水利水电工程项目建设过程中，协调、组织任务是关键工作，是保障工程顺利开展的重要手段与方法。在工程实施过程中，通过协调与沟通任务可以有效地明确工程在不同阶段需要完成的工作，以及工程实施中的难点、质量事故点等，然后采取有效地解决措施加以控制管理。组织任务是根据规章制度来明确工程实施过程中各部门的任务、责任等，从而有效地调动工程建设中施工人员的劳动积极性，以促进和保障工程的正常建设实施。

2.2计划任务

在水利水电工程施工前，施工单位应根据工程特点、工程规模、施工特点等编制施工组织设计，确保工程实施过程中按照计划开展，合理安排工程目标。同时，根据工程实施过程中状况，及时调整计划。

2.3控制任务

在水利水电工程实施过程中，控制任务主要针对工程的合同、技术、质量、成本和进度等进行有效的管理控制。其具有以下特点：第一，结合水利水电施工工艺、施工技术及安全生产等，合理安排水利水电工程施工流程；第二，全面规划，统筹安排，保证重点，优先安装关键工程，确保施工进度符合工期要求；第三，充分利用现有机械设备，提高机械化程度，改善劳动条件，提高劳动效率；第四，合理布置施工平面图，尽量减少临时工程、二次搬运，减少施工用地，降低工程成本；第五，按照计划安排施工进度，科学安排冬、雨季项目施工，保证施工能连续地、均衡地、有节奏地进行。

3水利水电工程项目的管理模式

研究发现，水利水电工程项目的管理模式主要分为3种：代建制模式、工程建设监理模式和平行发包模式等。

3.1代建制模式

该管理模式主要是由政府投资的工程项目，其并不用于经营，且由政府聘用有相关工程管理资质的公司进行工程建设阶段的管理工作，待水利水电工程项目建设完成后，再交予政府部门进行管理。该模式开始仅在一部分区域进行试点实施，而后随着管理模式的逐渐成熟，开始应用于更大范围的项目管理。

3.2工程项目监理模式

监理模式主要是监理单位在工程项目实施过程中建设单位对工程建设过程中的质量、成本、进度进行全面监督的一种模式。并对工程实施过程中发生的工程变更、工程索赔等问题做监督、检查，确保水利水电工程的顺利开展。

3.3平行发包模式

平行发包模式是在建设监理、项目法人等管理模式的基础上衍生出的一种新型管理模式。主要是指建设单位将水利水电工程项目根据工程内容拆分为几部分，分别发包给几个施工单位，并与他们分别签订施工合同，各个施工单位之间为平等关系，不存在总包与分包之间的对立地位，可以有效地实现水利水电工程项目的管理模式。在平行发包管理模式中，政府部门起监督管理，而工程投资单位需要将工程项目分解几个相等的部分，并选择合适的承包单位。在平行发包管理模式中，监理单位协助建设单位对水利水电工程项目实施监督与管理。

4水利水电工程项目管理模式的选择

在水利水电工程项目管理模式选择时，需要根据工程特点、市场行情、业主要求选择合适的管理模式。

4.1业主要求

建设单位对工程的要求主要有质量目标、进度要求、成本要求及可承担的风险等。若建设单位在选择工程项目管理模式时，其具有较为成熟的工程项目管理经验，并期望控制工程施工成本，可选取平行发包模式。

4.2工程特点

由于不同的水利水电工程项目，其工程概况不同，工程质量要求不同，工程施工技术难易程度不同，这就需要根据工程的特点来选择合适的项目管理模式。

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中图分类号：TV文献标识码： A

前言

水利水电工程是关系国计民生的重要工程，在社会生产力发展及人们生活水平提高过程中发挥着不可替代的巨大作用。随着市场经济压力的增大，水利水电工程建设不断创新施工技术，并不断提高工程施工管理水平，为工程建设的效率和质量提供了强有力保障。但由于水利水电工程建设的特殊性，尤其需要进行水下作业等，对防渗水、抗冲击和抗冻裂要求非常高，因而施工及其施工管理难度大，对管理人员的要求非常高[1]。若水利水电工程施工过程中，缺乏科学管理为支撑，将造成一盘散沙的局面，导致工程施工无组织、无纪律，施工成本、进度及质量将得不到有效保障。因而，提高思想认识，加强对水利水电工程的施工管理，保证整个工程项目的顺利进行和实现工程建设效益，十分有必要，且势在必行。

1.影响水利水电工程施工管理的主要因素

1.1客观因素

与一般工程建设不同，水利水电工程建设不仅是靠近海或河道等水域，水下作业较多，所处地势条件也非常复杂，施工技术要求高，而且在施工过程中须做好防水、抗冲击及抗冻裂等工作，施工任务重，施工管理难度大。此外，受地形地势的影响，一些质量和安全隐患无法预见或控制，若施工前未做好提前预防和控制，将会对施工管理带来严重影响。

1.2主观因素

影响施工管理的主观因素，主要包括原材料质量控制、施工机械管理及管理人员因素等方面。其中，施工原材料质量控制方面，由于水利水电工程施工需要大量材料，且种类繁多。若在原材料采购、验收等环节中未能严格按照规定进行质量检测，使得劣质材料和不达标材料进入施工现场，将给工程质量埋下重大隐患。施工机械管理方面，水利水电工程施工难度大，大型机械应用多，若机械管理过程中没有做好机械的检测和维修工作，带病机械工作具有极大的安全隐患。管理人员方面，由于缺乏专业管理水平和工作责任心，一些质量隐患问题不能够及时发现、反馈和处理，将直接影响施工质量，甚至造成重大损失。

2.水利水电工程施工管理存在问题

2.1管理观念陈旧，管理方式落后

当前，我国多数水利水电施工企业资质较老，人员众多，具有成套的施工设备和设备，管理模式也较为全面，因而社会信誉较好。但这些施工企业也存在一定问题，尤其是在管理理念较为陈旧，管理方式也较为落后，缺乏创新和活力，最终使得管理效率低下。同时，由于缺乏必要的制约机制和奖励机制，水利水电工程施工企业发展动力不足，影响了施工管理工作的开展。

2.2不良竞争机制制约施工管理水平的提高

用电需求量的增大，带动了我国水利水电工程建设的发展，参与竞标的企业增多，企业间的竞争不断加剧。在市场竞争压力下，一些企业为扩大市场占有率，常以各种手段争抢客户资源，甚至以不正当手段挤兑对手使自己获益，从而形成了恶性竞争[2]。就还有一些企业在工程招投标中以非常规手段中标，造成了违法招标现象的发生。这些不良竞争机制很大程度上影响了施工企业管理水平的提高。

3.水利水电工程施工管理策略

3.1建立水利水电工程施工长效管理机制

水利水电工程施工企业要加强思想重视，不断健全和完善施工管理的规章制度，形成长效管理机制，促进施工管理水平的全面提高。水利水电工程长效管理机制，具体表现在：（1）健全的质量检查机构。水利水工程施工企业应建立项目经理，对所有工程施工质量全权负责，并通过工程质量分级责任制，实现对工程质量的统一领导，确保工程施工质量重大问题的顺利解决[3]。同时，还应设立专职质检员，对工程施工质量进行跟踪检查，尤其是一些重点工序和关键部位，应重点检查，严格把关，及时发现施工过程中存在的质量问题，并督促施工人员进行纠正。（2）完善的质量奖惩制度。水利水电工程应通过工程质量岗位责任制和质量终身制，实行定人、定点、定岗施工，确保施工各个环节及工序的科学化、规范化和程序化。同时，施工现场应挂牌标明施工区域，接受全方位、全过程监督，对一些操作不当或违规操作造成质量问题的行为，应予以责任追究，并以适当惩罚。（3）规范的施工标准。水利水电工程施工全过程中，应具备完善的施工方法，确保施工的规范化和标准化，为施工管理提供相应的依据。同时，还应加强对新技术、新工艺、新材料运用情况进行科学监督，在确保施工进度和质量的同时，全面提高施工管理水平。

3.2加强水利水电工程施工全过程管理

水利水电工程施工全过程管理，具体包括：（1）施工合同管理方面。对水利水电工程的施工合同管理，能够充分发挥合同的引导作用，更好地维护施工企业的利益。水利水电工程合同管理不仅涉及招标文件的编辑和审查，还包括合同执行过程的监督及竣工后对合同的清算和整体，这是一项系统过程，因而应严格根据相关要求和标准进行合同全过程管理。（2）施工进度管理方面。水利水电工程建设工期长，施工难度大，加强施工进度管理，提醒施工人员严格按照施工总体计划和项目计划进行施工，在确保施工质量的同时，保障施工各个环节的顺利完成。此外，加强施工进度管理，还需要对人力、财力、物力等方面进行合理调配，优化施工资源配置，全面提高工程建设的综合效益，促进施工效益的最大化实现。一旦发生工期延后问题，应找出具体原因，并对施工方案进行调整和改进，确保施工工期与合同规定进度相符，从而维护施工企业的基本利益。（3）施工质量管理方面。施工质量管理是水利水电工程施工管理的核心，涵盖了工程施工设计、施工、建立多方面的内容，是提高工程整体质量的重要保障。对此，应成立专门质检组织，将质量意识贯穿于工程施工及其管理全过程，对工程自检及施工文件进行整理，并在相应规范指导下进行工程管理和验收，确保施工各个环节的质量[4]。同时，还需要对具体工程的施工组织技术和技术规程进行分析，及时发现潜在的质量隐患，并制定相应的处理措施，预防施工质量事故的发生，最大限度实现施工效益。此外，还要严格落实监理制度，一旦发现施工质量问题，监理人员应责令停工整改或重新返工，确保工程施工质量。

4.小结

除了上述管理策略之外，施工企业应加强对管理人才队伍建设的重视，建立和完善培训机制，培养施工管理专业技术、创新精神及科技水平的复合型人才，为施工质量和效益提供强有力支撑。总而言之，水利水电工程施工形势仍较为严峻，加强对施工全过程的管理，以科学高效的管理策略保障工程施工的进度和质量，十分有必要。

【参考文献】

[1]王树峰，张会竞，李志彬.论水利水电工程建筑的施工技术及管理[J].黑龙江科技信息，2011，(11)：313.

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二、当前我国水利水电工程建设管理中存在的问题

（一）水利水电工程建设资金投入落实不到位

水利水电工程作为国计民生基础性工程之一，其发展水平的高低影响着我国社会和经济发展水平的高低。水利水电工程具有工序复杂、施工难度大、费用较高等特点，因此，只有投入足够的资金才能确保水利水电工程建设顺利开展，同时，为保证各个施工工序、施工项目顺利进行，应使资金得到充分利用。但在实际工程建设过程中，其资金主要来源于政府拔款，而当政府下放的工程建设项目资金经过层层“过滤”，最终到施工单位手中的资金是少之又少，故导致工程建设资金欠缺，无法顺利进行建设。

（二）水利水电工程建设欠缺完善的管理

水利水电工程建设管理过程中，欠缺相应的管理规范，主要表现在以下方面：（1）合同管理方面。很多水利水电工程施工合同不规范，合同内容不齐全。同时也存在部分施工过程严重违规现象，这样容易引发施工建设纠纷，不利于水利水电工程和谐发展；（2）工程招投标方面。有些水利水电工程在建设招投标阶段欠缺规范性管理，部分工程没有严格按照相关招投标标准走程序化流程，出现一些不正当竞争现象，同时，工程实际建设过程中存在类似工程分包、转包等问题严重影响着工程建设质量；（3）监理方面。大多数水利水电工程监理人员整体素质不高，没有按照相关监理流程进行工程质量监管。此外，有些工程监理单位利用不正当手段通过招标，而这些工程监理单位实际资质没有达到相应的水平，故无法保证工程监理质量。

（三）项目法人责任制度不完善

按照一般规定，水利水电工程建设应配套相应的项目法人责任制度。但在实际很多中小型工程施工单位在建设过程中，没有建立项目法人责任制；有些水利水电工程建设单位虽然建立了项目法人责任制，但却是被政府相关工作人员“垄断”相关职务，如政府相关部门既是项目法人，又是法人代表，这样的设定严重违背我国相关建设项目法人责任制规定，同时造成工程经济的盈亏直接由政府财政负责，与法人代表、法人无直接关系，容易形成权责不分的现象。

（四）水利水电工程立项不符合实际

水利水电工程项目的建设需要按照相应的程序进行确定的，首先要经过有关部门审核，然后进行全面调查施工地区环境情况，并进行整理与分析，最后还应通过听证会的形式征求地区群众的意见。但在实际张道新内蒙古镫口扬水灌区管理局内蒙古包头014030立项过程中，很多政府部门没有在对当地地质环境、水文环境及生态环境等因素进行全面、系统调查与分析的基础上进行工程建设，导致形成土地面积遭到不合理利用、水资源受到污染、地表植被受到破坏等危害。此外，有些地方政府为了追求政绩，建设多个形象工程，严重浪费资金。

三、解决水利水电工程建设管理问题的应对策略

（一）工程建设前期准备工作

进行水利水电工程建设前应做好前期准备工作，严格按照国家相关水利水电建设规定与水利的规划，坚持“全面规划、开源节流并重、防洪抗旱并举”原则[2]，做好相关水利综合规划工作，并根据实际建设需要编制施工方案，提高工程施工效率。同时为了避免前期工作滞后给工程建设的影响，应采取相应措施以达到最大限度弥补的效果。此外，为确保工程施工质量，应严厉杜绝“三边工程”，即“边勘测、边设计、边施工”。

（二）落实资金投入

由于水利水电工程涉及到的工序较多且复杂，所以其工程规模较大，因而需要的资金投入量较大。而现实中，政府对水利水电工程建设的资金投入经过层层剥离下来，剩下的无法满足工程建设的实际需要，故应认真落实政府资金投入。资金是保证整个水利水电工程建设顺利开展的根本保障，因此，应加强对资金的管控。严格按照“专款专用”原则，严厉打击挪用公款、浪费资金的行为。同时协调各个部门之间、部门与上下级部门之间的沟通协调，为工程资金及时到位提供有力的保障。

（三）规范水利水电工程建设管理过程

为规范水利水电工程建设管理，应做到以下措施：（1）加强对施工合同的管理，规范合同内容，明确双方的权利与义务及相关违反合同的惩罚，提高合同实施的有效性，以达到减少不必要纠纷的目的；（2）加强工程施工招投标管理。规范招投标程序，严格按照相关流程参与投标环节，严厉打击串标、围标等违法违规行为，严格按照投标单位资质进行筛选投标单位入围。同时要提高开标、评标及定标的透明度，建立招标结果公示制度[3]；（3）工程建设立项管理。应严格按照国家相关规定选择正确合适的项目法人，确保权责分明；（4）监理管理。加强对监理人员综合业务素质与专业技能的培训，提高监理人员的资格管理水平，加强监理人员的组织协调与应变能力的培养，规范其监理行为，确保在监理过程中真正发挥监理作用，以提高工程施工监理质量；（5）质量管理。健全完善质量管理体系，提高质量监管水平。在施工过程中，不仅要监督工程质量，还要监督与检查法人单位、设计、施工单位及监理等实际情况，同时还应加强对工程项目施工各个阶段质量的验收，以确保工程建设质量。

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0 引言

我国的水利水电工程开发，一般都首选水资源比较丰富的地方，但是这种地方的自然条件非常复杂，因此，施工的过程中难度非常大，在施工的过程中经常会碰到各种各样的问题，这就要求施工单位一定要有先进的技术和高端的管理水平与之相适应。在水利水电工程施工的过程中，技术与质量作为施工的前提条件和基本保障，直接决定着工程的优劣。本文主要针对水利水电工程施工管理的特点、现存的问题进行了探讨，并给出了加强水利水电工程施工管理可行性的方案和措施。

1、水利水电工程施工管理的特点

随着市场体制的不断改革，竞争的日益加大，水利水电工程施工管理不但要加强技术方面的革新，还需要有切实可靠的管理机制进行保障。与其他工程不同，水利水电工程的特点非常鲜明：其一，面临的施工环境比较特殊，通常在临水附近，这种条件赋予了其高难度的施工要求；其二，地质问题直接影响着水利水电工程的建设，一旦发生地质方面的问题，那么对于整个工程来说都是极为不利的；其三，抗裂性、防渗性、抗震性等作为水利水电工程的必要特性，这同样是一项艰巨的任务，必须要组建一支精良的团队，否则，对于整个工程建设而言，将产生巨大的负面影响，进而导致其效益的大幅度降低。

2、水利水电工程施工管理现存问题

依据水利水电工程施工管理的当前状况，我们可以总结出其现存问题有以下几点。

（1）水利水电工程施工管理机制相当落后

当前，绝大一部分水利水电工程施工单位之中的管理机制跟不上时展的步伐，具体表现在机制落后、与现实不相符之上。特别在一些规模较大的企业之中，人才充沛、技术过硬、水平一流等是其耀眼的光环，但是在这些光环之后不为人所知的是其资金的欠缺、管理体制的落后，如此一来就导致工程质量大打折扣，长此以往，不仅仅会影响到企业的管理水平，还会让企业的经济效益大幅度缩水。

（2）水利水电工程施工管理机制与基础建设不相协调

近年来，很多的水利水电企业都在狠抓基础性建设，其目的就是为了竞争到好的项目，获得更多的高效益项目，这种情形导致的结果是项目的短缺。由此一来，很多企业开始争抢客户，不惜一切代价获取高额回报，但是这些企业在加强基础建设的同时，往往忽略了管理机制的革新，给企业的发展藏下了隐患。

（3）水利水电工程施工企业自身方面的缺陷

同商品生产与经营的道理一样，水利水电工程施工需要面对市场激烈的竞争，绝大一部分中小型企业在技术、资金和设备等方面难以与大企业相抗衡，还有一些中小企业之间存在恶性竞争，导致这些企业在竞争的过程中逐渐败下阵来。此外，中小企业监管制度的不健全，也导致了人才的大量流失，企业出现了技术方面的空白，缺少核心竞争力。

3、加强水利水电工程施工管理的可行性方案与措施

周期长、强度大、要求高、责任大等是水利水电工程的基本特征，这些特点也决定了企业在施工的过程中，一定要加强成本预算、进度管理、合同管理以及健全质量保证体系，只有这样，方可达到企业的预期目标。

3.1 加强成本预算

成本预算作为每一个工程基本经济效益获取的先决条件，水利水电工程也不例外。首先，需要做好人才成本投入方面的控制，尽量做到合理分工，确保让特殊的人才走上特殊的岗位；其次，需要做好技术设备成本投入方面的控制，对每一台设备的使用状态和性能做好检测，确保让其发挥出最大效益；最后，需要做好社会成本投入方面的控制。只有做到了人才、设备、社会等方面成本投入的有效控制，那么企业将会得到可持续的发展，其竞争地位也将得以提升。

3.2加强企业的施工进度管理

所谓的企业施工进度管理即就是依据签订的合同，对项目分阶段、分工期进行进度管理的一项活动。因此，在工程建设过程中，必须需要制定出一个详细、可行的进度管理计划，确保此项工作落到实处。计划的制度可以按照年份、季度、月份、周等进行编写，选取便于企业人员识别的网络图形进行标注，并置于公告栏中，让所有人员都能够有所了解，督促施工人员按要求、按规定去施工，保证进度管理工作的有序进行。同时，这也为相关人员采购必备的材料提供了参考，能够有效防止资金的不科学使用和无端流失，确保资金安全、合理的使用。进度管理人员一定要做好实时记录，将预期进度与实际进度进行比较，定期进行分析，提出进度的优化方案和整改措施，这样一来，人力、财力和物力方可都可以实现合理搭配，能够有效提升整个工程的建设进度和经济效益。面对滞后的施工项目，一定要研究出弥补的方案，力争早日赶上预定进度，确保工程的按期完成，维护好企业的良好形象，为企业创造经济效益。

3.3加强企业的施工合同管理

在签订施工合同之前，一定要对项目规划、招标文件等的申请与核查做好检查，项目规划与招标文件的编写与核查一定要合法、规范，用词严谨，突出整体与重点，确保公平、可靠。按照合同签订的相关法定程序，在签订之前需要通过相关职能部门的审批同意，签订双方意见统一之后，方可签订。合同签订之后，就需要签订双方共同履行自己的责任和义务，行使自己的法定权利，任何关乎到双方的事情，都需要参照合同行事。施工进度、质量、成本、安全等方面的管理标准，也需要严格参照合同规定。合同签订双方的权利与义务相对等，所有行为将用合同来约束。所有人员和相关服务机构都需要在合同范围之内践行自己的职责。针对建设过程中因为自然原因或规划改变而导致的成本投入增加，将参照合同，双方公平、公正的予以商讨决定。合同的清算工作在合同结束之后，逐步单个进行清算，合同双方需要在清算单上面签字、盖章，方可生效。

3.4 建立健全水利水电工程质量保证体系

水利水电工程质量保证体系的有效建立和完善，将是其施工管理的重点工作，该体系一般情况下由项目工程师、经理、试验科室、检测科室、规划科室以及质检人员等构成，每个部门和人员负责其中的一个模块，大家协同合作，最终保障工程的质量。

4、结语

水利水电工程是和老百姓的生活息息相关的民生工程，直接影响老百姓的日常生活。因此，重视水利水电工程施工管理中存在的问题，进而研究出能够有效规避这些问题的可行性方案，并采取必要的措施以确保水利水电工程建设的有序进行，促进水利水电工程又好又快的发展是一件确保水利水电工程可持续发展的利国利民的大事。

参考文献

[1]伏喜军,刘正波，周健.浅析水利水电工程施工的成本控制与质量控制[J].今日科苑,2009(8).

[2]刘吉华.浅析现代化水利水电工程建筑的施工管理和技术[J].广东科技,2012(23).

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中图分类号：TV 文献标识码： A

一、水利工程施工成本控制探究的必要性

成本控制包括在工程项目的造价计算时，关于工程的支出进行有效的预算，与此同时限制、调整工程施工所必需的财力、人力、物力的开销花费，关于已经出现的偏差预算和可能发生的情况进行调整，将每一个项目的费用都控制在工程的预算成本之中，从而实现博取利润最大化、成本控制的目的。工程预算可以理解为施工团队的领导在施工之前所进行的设计计划阶段，在还没有产生任一花费之前对于项目的开销所进行的预先估算，以利于更好的控制成本。施工的成本控制是关于施工质量的反映和侧面总结，而高效率的施工成本控制能有效的减少施工花费，有计划的运用成本来进行施工的分配，是水利水电施工的企业提升自身管理水平和增加收益的主要途径。与此同时，结果的控制也从一定程度上反映了在施工的时候各种劳动力的分配情况，劳动力节约可以使成本降低，而如果施工成本增加则说明施工的花费不合理。

水利水电工程的施工成本控制意图在最大程度上减少项目的总成本、增加项目的经济收益。而施工的企业在处理资金支出问题的时候会也应该适宜的提高工程预算的收益，有增有减才可以更加突出施工成本控制的效果与意义，从而提升企业成本的管理水平。

二、水利水电施工成本的控制措施

1、合理确定成本控制目标

伴随市场经济体制的建立和发展，企业的成本管理也由事后核算相应地转移到事前控制上来，成本管理已贯穿于项目实施的全过程。从项目运作开始，即通过成本预测，为各部门控制成本提出明确的目标，从而形成一个覆盖整个工程项目、贯穿施工全过程，多层次、全方位的成本控制体系，以达到少投入多产出的目的。

确立成本目标工作从参加项目投标、确定投标报价即已开始。投标企业根据招标文件提供的工程量清单和施工任务要求，结合掌握的市场信息和企业自身实际，制作投标文件，其中最重要的一个环节即是确定投标报价，其中就包含了企业预计的成本目标。目标成本要经过反复预测和方案选优确定，水利施工企业必须结合水利水电工程施工特点和工程项目投标限价，充分利用企业成本核算的历史经验和既有的消耗定额，根据项目施工条件、单位技术力量、队伍素质、管理经验、施工生产能力等实际情况，通过对人工费单价、所需材料及费用、使用机械及费用以及间接费用等项目的预测，确定成本费用的控制规模，为完成施工成本的目标控制奠定基础。

2、严格管理制度，加强工程成本监管

管理出效益。项目管理要将成本控制目标层层分解，签订《项目成本目标管理责任书》；要结合实际制定出合理的内部成本核算定额，逐级进行成本包干核算管理；要制定落实各项具体的管理制度；要强化全员经济责任意识，落实完善各项定额管理，定期召开经济运行状况分析会，及时总结经验，不断完善方案；要对各施工队建立奖罚制度，设立目标完成奖和安全、质量专项奖，把主辅材料消耗水平纳入承包合同内容，严格考核奖惩，切实增强制度执行刚性和效能；要明确奖罚条件、措施，严格兑现奖罚，尽力确保项目经营管理良性运转。

3、加大人工费与材料费的控制

（1）人工费的控制

在水利水电工程施工成本的组成中，人工费一般会占到整个水利水电工程费用的百分之十左右，作为水利水电工程施工企业，需要制定科学的劳动定额，来降低和缩减某些工序的日消耗，在保证实际结账不突破定额单价的前提下，提升施工的效率。同时要加大对工资的计划管理，提升施工人员出勤率。针对一些大型的专业化施工设备，需要将此类设备成本分摊到水利水电工程项目中。再次是施工项目的社会成本，在当前的社会背景下，社会成本也是需要不断控制的一个重要内容。

（2）材料费的控制

材料费基本上占到了水利水电工程费用的一半以上，需要加大对水利水电工程项目材料价格、数量的有效控制。严格材料的使用计划，制定材料进场验收制度，通过有效的监督和管理，保证材料的质量，为水利水电工程项目施工成本的控制创造良好的条件。按照水利水电工程项目成本控制的要求，需要在细化水利水电工程项目施工组织设计的基础上，科学的进行水利机械使用计划的编制。

（3）施工机械使用费控制

施工机械在工程项目成本中占有很大的一部分，如今，工程项目机械化程度越来越强，对施工机械进行合理的配置及管理，积极的、合理的、科学的应用施工机械，可以很大程度上降低工程项目成本，因此，项目管理人员一方面要对项目进行施工管理，另一方面要科学合理配置利用施工机械，对施工机械的调度工作要做好，作业人员要与管理人员配合好，施工机械的数目要合理的去选择并调度，从而提高施工机械设备的利用效率，这样可以大大降低施工机械的使用费用，降低使用成本。

4、优化水利水电工程施工质量过程控制

在水利水电工程项目施工合同管理的过程中，应从合同谈判开始，到工程保修日结束为止。尤其是要注重提升水利水电工程施工过程的合同管理效果。在水利水电工程项目质量管理的过程中，要加强对水利水电工程项目施工质量的管理，质量管理人员要定点、定岗、定责的进行各个工序的质量管理。保证水利水电工程一次成型，降低因为质量问题所导致的人、财、物的浪费。合同管理作为水利水电工程项目的重要内容，是降低水利水电工程施工项目成本，提升水利水电工程施工效益的重要手段。

5、细化水利水电工程施工成本的核算工作

成本核算作为水利施工项目财务中心的重要任务之一，需要对水利水电工程项目施工的不同阶段，做好成本清单的汇总，并且做好项目资金使用情况的比对与分析，加强对水利水电工程项目成本控制的过程性。包括了施工队的工人支出、施工材料费用、施工机械费用、施工所需设备购置费用等的。因此，这就需要水利水电工程项目在成本控制的时候，将这些指标全部纳入到成本核算中。在满足成本控制标准要求的，进行一定的奖励。在超出成本控制的情况，由项目部内部调整解决。

6、事后控制

在施工完成后，成本控制却仍然不能放松，需要结合相应的合同条款以及工程量清单等，对工程施工过程中消耗的各项生产费用进行总结和统计，与相关记录进行对比，避免出现漏项，造成资金的莫名流失，确保施工中的每一项资金消耗都能准确查询到用途，从而保证资金的合理应用，减少不必要的损失。

结束语

水利水电工程项目施工成本控制作为施工企业成本管理的主要工作之一，其成本的组成包含多种多样的因素。在落实水利水电工程施工成本控制的过程中，需要在全面把握水利水电工程施工成本组成与特征的基础上，在保证施工质量和工期的前提下，降低施工成本，实现企业自身的快速发展，提高水利水电工程的经济效益和社会效益。

参考文献

[1]张鲁昌.新疆某供水工程实施阶段工程造价控制措施[J].水利水电技术，2014（06）.

[2]陈峻锋.基于项目成本控制的水电施工企业财务风险管理[J].企业改革与管理，2014（12）.

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中图分类号：F407文献标识码： A

水利水电工程是综合利用水资源发展国民经济的重要手段, 是保障经济建设和人民生命财产安全的重要设施, 是国家和人民的宝贵财富。通常所指的水利水电工程主要包括防洪、防潮工程、农田灌溉工程、水力发电工程、排水、防渍、治碱工程、为城市、工业输水及其他水利、水电工程设施。水利水电工程建设管理与国计民生密切相关, 防汛抗洪事关生命安危, 饮水安全事关身心健康, 水电建设事关生存发展,着力保障和改善民生, 都须充分发挥水利水电工程的重要作用。

一、建设单位在水利水电工程投资决策阶段的作用

确定一个水利水电工程建设项目投资行动方案的主要过程就是进行投资决策，对即将建设的工程项目的可行性以及必要性展开经济上的主要论证，探讨技术中的有效论证，水利水电工程建设项目决策是否正确对工程建设项目的成败有着直接作用，也同时影响着水利水电工程投资的效果和工程造价的好坏。建设单位的在水利水电工程投资决策中的作用主要有两种：①建设单位的能够推动水利水电工程投资决策趋于科学化，能够科学有效的让施工人员选择比较合适的水利水电工程咨询机构以及对工程建设合同的科学实施做一些有效管理，对水利水电工程咨询机构的结果做一些比较深入的评估与详细的研究，从根本上提出具有一定参考价值的提议。工程建设单位也有可能直接参与到水利水电工程咨询中来，这样做不但会让工程建设的投资以及产业政策投资方向保持一致性，还可以在很大程度上保证水利水电工程建设项目的投资与当今的市场需求相吻合。而工程的管理工作由建设单位的工程监理部门直接参与可以很好的避免在决策中出现的各种失误，从而有效推动水利水电工程建设投资决策的科学化。②建设单位在水利水电工程投资决策阶段发挥科学而重要的作用，可以确保建设工程投资效益的最大化实现，并充分借助我国以及国外市场和行业主管部门的作用协助水利水电工程建设单位开展项目建设资料的收集以及对项目建设的市场需求和供应资料进行信息定量分析。

二、建设单位在水利水电工程招标投标阶段管理中的作用

工程的投资管理体制改革的主要形式就是工程招标投标，这也标志着我国的水利水电工程日益趋于完善化和系统化。水利水电工程投标招标的合理制度能够有效推行对于选择适合的施工单位、提高工程质量、降低建设成本以及防止工程建设中的腐败行为都有着不可磨灭的作用。在水利水电工程招标投标阶段，建设单位的工程监理部门要辅助其科学遵守以及依照工程建设的招标投标制度，来保证水利水电工程招标投标活动的公开化以及透明化，帮助水利水电工程的建设单位认真申报建设项目，严格审查工程建设的招标文件，合理编制工程标底工作，从整体上做好水利水电工程施工前的准备工作和签订有效的工程施工合同。当前，一些工程招标单位为了切实保护地方的施工企业，抵制所辖地外的那些优秀施工企业，而多采取邀请招标，大搞“暗箱操作”，严重破坏了招标工作的“三公性”。因而采取公开招标是解决此问题的有效方法。建设单位要积极加强标底编制和评标专家的保密性。要进一步采取措施和大力度做好保密工作，同时，对那些工程建设中的违法违纪人员要进行严格查处，并给予响应的纪律处分，以至追究刑事责任。

三、建设单位在水利水电工程合同管理中的作用

水利水电工程的合同确定了工程建设的有效成本、工程项目的工期控制和工程建设的功能等不同目标，同时，也很好的规定了水利水电工程合同双方所要履行的权利以及责任。因

此，水利水电工程建设管理的关键就在于建设单位对合同的科学有效管理。合同管理自始至终贯穿在水利水电工程建设的全部过程中，它不仅能够指导项目建设的工作，还对整个水利水电工程建设的实施与有效控制有着非常重要的作用，尤其是在当今社会市场经济下，合同的管理扮演的角色不容被忽视。对于有的招标比较大、履行实时间比较长和协调关系比较多的水利水电工程来说，工程合同就突显出了重要的作用。建设单位要借助于工程合同来确定建设双方的权利与责任关系，如果水利水电工程建设单位的接受了对整个工程负责的委托，监理部门就有责任和义务对水利水电工程建设单位的相关合同进行管理以及建设。当工程责任双方在合同中出现一些争议时，建设单位的工程监理部门就要自主出面进行协调解决。在当今商品经济社会，只有水利水电工程建设单位的能依照合同管理的实际出发，才能让工程建设项目科学合理的运行。

四、建设单位在水利水电工程保修阶段的作用

水利水电工程建设单位要根据国家规定的相关技术标准以及质量要求，对那些已经完成或竣工的水利水电工程可以在规定的保修期内进行维修以及返工工作。建设单位的在服务管理中要保持一个公正公平公开的积极态度来对水利水电工程的保修费用进行处理，切实根据工程建设质量所发生的时间、存在的地点以及产生问题的原因依照相关规定进行妥善处理，直到水利水电工程的保修期圆满结束或者确保工程质量保修金的正常支付。在水利水电工程的具体施工中，建设单位要迅速做好工程建设的各项记录，以便为以后的工程验收以及工程文件存档提供一些有效参考。在水利水电工程建设中，施工材料的选用、施工机械的操作以及施工方法的运用都对工程建设有着很大影响，建设单位只有迅速收集以及整理那些多方位的因素才能科学正确的分析出造成工程建设质量下降的原因以及合理找到解决的方法，从而有效保证水利水电工程建设的正常有序进行。同时，建设单位要严格按照质量管理要求，完善水利水电工程建设的质量管理体系，使工程质量管理工作始终处于层层有人抓，处处有人管和分工负责的局面。水利水电工程建设单位加强质量监督工作，一方面是强化各级水利工程质量监督机构的作用，建立质量一票否决制度，各阶段验收必须有质量监督部门提出的质量鉴定意见，对出现的质量事故必须有质量监督部门参加处理，各级质量监督机构及人员不仅要监督检查工程质量，而且还要检查督促项目法人单位及监理、设计、施工单位的质量体系及运行状况，树立起质量监督部门在质量管理中的权威性。另一方面是加强项目稽察检查和积极发挥社会舆论对质量监督作用，要选择那些经验丰富、责任心强以及水平高的专家，为其配备先进的检测设备，执行稽察检查使命。同时在稽察方式上，要借鉴国际社会的成功经验，稽察组行动时不提前通知，到现场取得检测数据后，迅速提出处理意见。要向全社会公布水利工程质量举报电话，使群众发现的质量问题也能及时得到处理。

结语

水利水电工程施工技术与规划水平得到了很大的进步，从而推动了我国的基础设施完善，这样就适应了经济发展的需求、同时对经济的发展起到了一个推动的作用。在水利水电工程建设中，建设单位要积极引进现代化的管理技术，加快水利水电工程管理的信息化建设。在这个过程中，要增加对信息化管理资金和人才建设的投入，保证信息化建设能够在水利水电工程中高效应用。水利水电工程的建设单位要加强复合型人才的培训力度，科学提高管理者的素养，发挥建设单位管理者应有的效能，对管理以及经济等相关专业有所掌握，提高水利水电工程建设的质量。