残疾人档案管理范文

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在对档案管理工作的认识上很多人存在一个误区，那就是档案管理工作可有可无，对档案管理工作的重要性缺乏足够的认识。其实档案工作不同于一般工作，它所涉及的面非常广，残疾人档案工作也包括残疾人事业的方方面面，包括残疾人就业档案、培训档案、康复档案、残疾人证档案等等。管理好这些档案既是对工作负责，更是对广大残疾朋友负责，是极其重要的一项工作。现在国家对残疾人越来越关注，新的一代残疾人证已经实行了网络化管理，无论残疾朋友走到哪里只要一上网，他的个人档案一查便知。省去了有些残疾朋友因户口地的变迁而重新更换证的繁琐手续，当然这同时还要求我们的档案工作者为残疾人做好保密工作。

二、切实提高残疾人档案管理工作人员素质。

要想做好残疾人档案管理工作，必须提高残疾人档案管理人员的各方面素质，具体来说应该做到“三个提高”：

一是提高身体素质。健康的体魄是做好各项工作的最基本条件。档案工作不是像人们想象的那样清闲。它是存储档案信息的基地，是提供利用档案与信息的中心，是宣传教育的基地，它的服务性、信息性、机要性，要求档案工作者有强健的身体和充沛的工作精力。这是充分发挥档案工作者的聪明才智，做好开发档案信息工作不可或缺的最要条件。

二是提高政治品德素质。作为档案工作者要时刻与党的路线、方针、政策保持一质，要认真执行《档案法》、《档案实施办法》和档案工作的规章制度；要忠诚档案事业，敬岗爱业，树立良好的职业道德，不计个人名利得失，以残疾人的档案事业为生，尊重档案，尊重历史，实事求是。

三是提高文化和专业素质。管理好残疾人档案，除了要有专业知识外，还要顺应时展要求，掌握先进的科学技术，特别是电子信息化的日益普及，电子档案成为了档案管理工作的新的发展模式，如今的残疾人证的管理正是如此。这就对我们档案管理者提出了更高的文化素质要求。

三、是加强残疾人档案管理与相关部门之间做好业务联系。

残疾人工作与其它部门的工作的息息相关的，存在着一定的必然联系。例如公安机关抓获一名罪犯，在审讯过程中，罪犯提出有精神病史，在做案过程中属于发病期，并持有残疾人证，以此想逃脱法律的追究。这样公安机关势必会到残疾人证的发证机关进行核实，调取档案。这就需要残疾人档案管理者予以配合，提供相关资料。如果提供不出来，显然在档案保管方面是存在问题的。这也进一步说明了保管好残疾人档案，即是对工作负责，也是对残疾人负责。

四、全面加强残疾人各项档案管理

档案管理是一项繁杂而系统的工作，对于残疾人的档案管理更需要耐心细致地认真进行。从残疾人工作的具体事务来分，重点应加强残疾人基础档案、残疾人康复档案、残疾人就业培训档案的管理。

一残疾人基础档案管理。归根结底来说，就是要加强对残疾人办证资料的管理。对于任何一个办理残疾人证的人员都要建立一个档案，并按辖区分门别类的进行档案。从市级、区级到残疾人所在办事处、居委会均为其设立档案，同时建立一个索引目录，方便在查找时所用。如残疾朋友家庭困难，需要办理低保，当他向居委会提出申请时，居委会就可以直接从残疾人档案中找到他的档案，可以直接为他办理，残疾人本身就是行动不便，这样既省去了残联、民政两头跑的繁琐手续，又节约了时间。

二残疾人康复档案管理。残疾人康复工作是各级残联部门的基础性工作，是改善残疾人自身机能，提高其参与社会能力的具体业务工作。包括残疾人假肢装配、白内障复明手术、聋儿语言康复训练、脑瘫儿童康复训练、精神病防治等等一系列工作，对于每一项具体工作都要分别建立档案，对于每一个享受康复训练的残疾人也都要建立档案，对于这些档案要分年、分类、分地区建立康复基础档案。当残疾人出现紧急情况时，社区康复人员只需查看其残疾人康复档案便可以快速做出判断，以免耽误了治疗的最佳时期。

三残疾人就业培训工作是当前残疾人各项工作的一个重点。管理好残疾人就业培训档案也显得尤为重要。对于残疾人就业来说，要建立残疾人求职信息档案，推荐就业人员档案、已就业残疾人档案、未就业残疾人档案等等，详细了解每一个残疾朋友的情况，从而有针对性的开展残疾人培训，帮助他们早日实现就业。培训档案的建立也要按培训的期次来建立档案。因为对于每名人员的培训都要有相应的培训费用补贴，这要与实际支出相吻合，这样才能体现出培训的实在性。

四、档案管理的根本目的在于档案的利用。档案运用的合理有效是一项基础性工作。全面加强档案管理工作的根本目的在于充分发挥档案的作用，通过对残疾人的档案的设立，为残疾人在民政、医疗、住房、求助等各各方面进行服务，为提高残疾人生活水平为目标服务。残疾人档案利用工作是档案自身价值得以实现的直接手段，做好残疾人档案的开发和利用是档案管理自身价值的重要体现。要加强残疾人档案的开发利用，实现信息资源的共享。就必须加强档案基础管理。档案工作者除了在档案收集、整理、鉴定、保管等方面下功夫外，应着重做好档案的编目、检索、编研工作，编制较适用的检索工具，建立健全检索体系和档案文件汇编等参考资料，及时、系统、完整地提供、满足档案利用工作的需要。在此基础上加强对档案的保管工作，随时准备为利用者提供所急需的档案。同时加强档案库房设施建设，减少外界条件对档案造成的损害。

五、提高档案管理工作质量的其他措施

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根据对各单位民生档案情况的调查，东城区属相关机关单位保存的民生档案内容庞杂，形式多样，主要有以下几个方面:

(一)东城区档案馆现保存的涉及民生的档案，包括婚姻档案、招工档案、知青档案、公私合营档案、退伍军人分配档案等。其他区县档案馆还保存有部分房产档案、拆迁档案等。

(二)东城区属机关单位保存的涉及民生的档案有:

1、工商局保存的关于个体工商户、企业注册、广告登记等工商类档案。

2、民政局保存的婚姻登记档案，关于追烈、评残、换证、补证、一次性抚恤金等优抚档案，关于见义勇为人员确认档案，关于审批低保、生活补助、临时救助、医疗救助、冬季燃煤、清洁能源自采暖、高等教育新生入学、扶贫捐款等低保档案。

3、房屋管理局、房屋土地经营管理中心、国土资源局东城分局以及城市综合管理委员会保存的关于拆迁、私产等房屋档案，关于协议书、售房合同、拆迁资料等经营档案，关于户口本、身份证和房产证复印件、评估报告、拆迁协议、审批表、领款凭证等拆迁档案，二手房出让档案，关于土地登记发证等土地登记档案。

4、劳动局保存的关于招工审批与备案、职工单对调等招工档案，关于审批退休、审批劳动能力鉴定、劳动仲裁、退休医疗等审批档案，关于养老、失业、医疗、工伤、医疗支付等社保档案。

5、司法局保存的关于民事、经济、涉外的公证档案。

6、残联保存的关于残疾人康复服务、康复救助、辅助用具发放审批等残疾人康复档案，关于残疾人就业安置、教育培训情况登记调查等残疾人教育就业档案，关于残疾人状况登记、申请办理残疾人证审批等残疾人证办理档案等。

7、各街道保存的关于残疾人保障金(就业)、保障(助学、安置)、康复等残疾人档案，医疗救助档案，关于申办独生子女证、审批二胎申报表、一胎随父入户材料、独生子女奖励费等有关计生档案，关于低保、自谋职业、医保、灵活就业协议书等社保所档案等。

8、东城各中小学幼儿园及直属成人学院关于学生名册、学籍卡、毕(肄)业证书存根、中高考成绩及去向、市区级学生表彰册、校级学生奖惩名单、学籍管理等教育教学档案。

9、公检法以及纪检等机关保存的各种诉讼、判案等案件档案。

二、民生档案在管理利用中存在的各种问题

通过对东城区属单位保存民生档案的调查研究，发现民生档案在管理与利用中存在以下主要问题:

(一)民生档案种类庞杂、数量较多、动态性强

民生档案涉及各个领域，触及社会民众生活的各个方面，因此产生的种类多种多样，数量也是颇为庞大。由于民生档案往往是以人为单位组卷，因此无论是与个体相关的民生档案，还是与某一群体相关的民生档案，都比一般意义上的文书档案等的产生量要多得多。而且在数量变化上，体现了较强的动态性，往往以个体为单位的民生档案，在一年中会有多次数量的变更。

(二)民生档案归属繁杂、管理标准不一

1、调研中发现，很多民生档案的归属不清，无法确定由哪一部门负责管理。比如公证档案，行政单位司法局有，各街道事业单位司法所也有。原来各街道司法所的档案管理由街道指导管理，但随着机构改革，司法所已脱离街道系统，在行政管理上，街道已无权管理各司法所的档案，而司法局又认为自己中途插手不便管理，造成此部分档案保管的分散。再如低保档案，民政局也有，各街道社保所也有，也是没有牵头单位出面统一管理。2、民生档案由于种类繁杂，保存部门不一，其管理标准也不统一。有的由上级业务主管部门制定统一的行业管理标准，比如房管局的房产档案;有的由本部门根据工作实际自行制定管理办法;但大多数是既没有行业管理标准，也没有相关的实际操作管理办法，更没有档案部门相应的规范化指导，导致部分民生档案处于成包打捆、装箱入柜、无人整理的状态。

(三)民生档案接收进馆的范围没有明确界定

很多民生档案保存于各机关单位内部职能业务科室，而非档案室，其保存条件有限，有的甚至很糟糕，出现潮湿水浸迹象。这些现象一是由于部分单位行政管理没有理清、理顺，不知道应向谁寻求帮助与指导，不知道档案是否应当移交，移交给谁;二是各区县档案馆对民生档案的接收进馆范围也没有明确的界定，相关民生档案移交、接收工作无从开展。

(四)民生档案利用率较高，但数字化程度较低，检索不便

由于民生档案是真正涉及广大公民自身利益的，因此大部分的利用率都较高;但由于管理不到位，民生档案信息的检索体系还不完备，数字化、信息化程度较低，检索查询、提供利用方面还无法实现快速便捷的效果。

三、民生档案管理与利用应采取的措施

针对民生档案存在的上述各种问题，笔者认为档案部门当务之急应当做好以下几方面工作:

(一)档案部门需对管辖范围内产生、保存的各类民生档案进行详细调查研究，摸清家底，做好民生档案排查和登记工作

1、各单位基层档案室应当结合本机关单位工作职能以及内部科室职能，研究各科室可能产生的民生档案种类，并深入科室进行实地调研、排查，对各科室实有民生档案种类、数量、整理现状、保管条件、利用率等各方面情况进行登记、汇总。2、各区县档案馆应当对本区域内各机关单位产生的民生档案进行分类登记、汇总，做到心中有数，特别是对民政局、劳动局、辖区街道等形成民生档案的重点单位，应当深入实际，详细调研。可以建立民生档案登记和年检制度，详细记录本区域民生档案的形成和管理单位、主要内容、数量、整理规范和标准、信息化建设、开放利用规定和利用情况、移交进馆规定等信息，以便掌握民生档案管理和利用情况，实现有效监管。

(二)根据不同形式、不同服务人群等制定各自的管理标准或遵循行业标准，对民生档案实体进行分散保管，同时进行统一指导管理

各级档案部门应当从源头抓起，确保民生档案不流失、不散失。指导涉民档案管理部门完善相关业务标准，根据不同形式、不同服务人群等制定各自的管理标准或遵循行业标准，努力打造民生档案管理和服务的制度保障体系。重点抓好出生、学籍、劳动就业、婚姻、社会保险、医疗卫生、城市拆迁、房地产、企业职工等民生档案管理。统筹管理，将民生档案进行简单归类、整合、集中控制民生档案信息数据。

(三)综合考虑民生档案的各种情况，合理规定进馆范围

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二、维权工作：残疾人保障法的贯彻落实一向是我们列为重要的工作内容，特别是在“三年大变样”中，凡涉及残疾人切身利益的事，人大、政协的有关部门都要过问，为维护残疾人的合法权益和促进“三年大变样”工作起到了十分重要的作用。今年11月战海残疾人姚良与保险公司发生投保纠纷，在法律顾问袁斗一的积极努力下，回经济损失1500元；“三年大变样”已来，我县及时调整了无障碍建设领导小组，把“三年大变样”办公室领导做为重要成员，协调有关部门，在新建、扩建的主要建筑物建立无障碍设施，并在新修街道两侧铺设盲道5000米。县电视台的“曝光台”栏目还就车辆、货物挤占盲道进行过专门报道。在主要街道标牌上设置了盲文。

三、康复工作：一是认真实施了市“十一五”残疾人康复工作方案。在将任务分解到各乡镇后，每年还要进村入户进行督促检查，建立健全康复档案，并及时准确的将情况上报市残联。二是白内障复明项目。两次配合宣化眼科医院在全县筛查患者302人实施白内障手术52例。三是“国家彩票公益金”救助项目根据省市下达的任务标准做到了人员落实、救助到位。建立健全了救助档案，并及时上报到市残联康复部。四是县残疾人康复服务中心，完成盲人定向行走5名；智力儿童康复训练2名，并对家长进行了培训；训练肢体残疾人1名。完成了年度康复训练的各项任务指标。在乡镇村依托各级卫生组织形成了康复服务网络，做到了有训练场地、有专人负责。建立了全县残疾人康复需求调查、康复训练和康复服务档案。与此同时我们还积极创造条件，为创建康复示范县而努力。

四、康复指导中心工作。根据市残联的要求和培训计划，我县于12月2日在残联四楼会议室举办了社区康复员培训班，18个乡镇的理事长、社区康复员、10个康复站的康复员等40名人参加了培训。市残联康复部领导和251医院的专家到会做了专项业务培训，培训结束后还进行了考试，全体参训人员均取得了优异成绩，县残联将培训与考试情况建立了专项档案，为今后乡镇对村级康复员培训打下了基础。对此次培训活动，县委、县政府高度重视，并将其及时的在了政府网上。

五、用品用具供应工作。一是县政府主管领导十分重视残疾人辅助器具供应站的建立工作，多次亲自过问筹备情况。现在场地已按市残联的要求准备就绪，只是具体器具尚未到位，我们正在积极向 省市残联争取。二是建立了救助残疾人的有效机制，根据需求调查摸底情况，积极和有关部门联系，为残疾人争取需要的辅助器具共计80件，其中贫困残疾人免费发放的12件。三是完成了假肢需求的筛查和上报工作，并协助市残联用品用具中心完成了普及型假肢安装（2例）任务。

六、宣传文体工作.1、在第十九次全国助残日期间，由县主管领导带领残联、民政、工会、妇联等部门到乡镇对10户贫困残疾人进行了慰问，送去慰问金1000元，慰问白面，大米各10袋；全县共张贴标语41条；县电视台播放了专题节目，并加配了字幕；各乡镇以及县职中、三中，也积极开展了为残疾人送温暖、献爱心的活动。2、按时按量完成了两刊订阅工作；我县二台镇马启贵同志在张家口日报刊登新闻稿件8篇，其中《沃土催生、帮扶促长、二台镇近百名残疾人创业增收》等反映残疾人生活、反映残疾人工作的稿件2篇。3、积极参加了市残联组织的“一法”“一条例”的知识竞赛活动，我县选手在决赛中取得了第二名的好成绩。4、其他宣文工作。一是我县设有盲文专柜和有声读物的县图书馆，因城市建设已被拆迁，新的图书馆有望明年落成。二是随着我县三年大变样工作的不断深化，人们的文化和生活品味有了很大提高，文化进社区和红领巾助残已成为精神文明的标志和对学生道德教育的重要内容。现在红领巾助残蔚然成风。三是建立健全了残疾人特殊人才库，并根据他们的特长将其作品以及技能向有关部门和社会推荐。我县残疾人郝鸿刚的书法、绘画作品，多次在河北省书法绘画展上获奖。五是我县残疾人参加群众性体育活动十分涌跃，的“燕赵残疾人运动员万人海选活动”中，我县有3名残疾人入围，我县小儿台乡的残疾少年张建国还被选送到省残联接受专门训练。六是我县组织开展了残联成立20周年活动。并组织先进材料，推荐典型人物参加市残联庆祝残联成立20周年全部活动，受到了市残联有关领导的肯定。我县的袁斗一等13名同志还受到市残联的表彰。

七、教育扶贫工作。1、我县历来重视残疾儿童的教育工作，全县共有71名残疾学龄儿童，已入学的64名，占学龄儿童总数的90%，达到了全市平均水平。今年我县又建成了特教学校，招收残疾学生35名，填补了我县残疾人教育工作的空白。同时建立健全了残疾青少年助学制度，每年中高考期间，县残联汇同教育部门都要对残疾考生进行摸底调查，并根据调查情况提前做好对残疾学生资助的准备工作。今年共资助残疾大学生8名。初高中残疾学生10名。2、，县委、县政府就出台了《关于在全县副科（乡）级以上领导干部中开展“一帮一”结对帮扶农村贫困残疾人活动的通知》，全县18个乡镇、76个单位的274名正副职领导帮扶274名贫困残疾人，建立了“一帮一”扶贫档案，包扶人与包扶对象签订了责任书。3、关于协调有关部门为残疾人贷款到户的工作，我们也进行了积极的协调，但资金至今仍未到位。4、今年我们又组织危房改造领导小组成员单位，对危改工作的效果进行了跟踪检查，进一步巩固了危改成果。5、按照“十一五”规划，我县乡村的无依无靠的残疾人全部进入了养老院，做到了老有所养。同时对农村贫困残疾人全部实施了农村最低生活保障，做到了应保尽保。

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2011年，全区各级残联紧紧围绕保障和改善民生大局，圆满完成各项年度任务，顺利实现十二五“开好局、起好步”的预期目标。

一、以涉残民生生工程为主线，全面推进各项惠残政策的实施。对于贫困重度、无劳动能力残疾人，继续实施救助工程，标准为每人每月60元。老年人每人每月再增加30元。去年救助3061人，计发放救助资金284.94万元；对于贫困精神残疾人，实施了药费补助，每人每年500元，220人受助，计发放资金11万元；对于贫困白内障患者，实施免费手术55例，让他们走出了黑暗，重见了光明。在开展好各项民生工程工作的同时，给182户残疾人发放了机动车燃油补贴，每户每年260元，计发放资金47320元。安排4万元，对15名精神病住院患者家庭进行了特别救助。安排8万元，对贫困残疾人家庭进行了春节慰问，安排8万元，对近300户贫困残疾人进行了临时救助。免费发放各种轮椅70辆，拐仗、助听器等各种辅助器具121件。为更好地扶持有劳动能力的残疾人自主就业，与组织部门选派工作相结合，继续实施“千元就业”工程，安排了120户，每户1000元就业启动资金。计12万元。开展了残疾人就业扶贫及实训基地建设工作，建设了四个基地，每个基地补助了1万元。其中：章广镇金盛獭兔合作社发展了会员61名，其中残疾人会员达31名。会长王学成被省残联评为我市唯一的“全省十佳残疾人创业标兵”。争取了省残联10万元、省残疾人基金会20万元的扶持资金。中残联和省市残联多次去合作社调研。积极做好残疾人就业介绍工作。为5家企业介绍、推荐残疾人就业48人，动员社会力量资助贫困残疾人家庭学生21人。

二、以信息化建设为重点，着力夯实残疾人工作基础。

完成了全区残疾人基本情况普查工作，录入全区残疾人基本信息11678人。完成了残疾人就业需求、康复需求调查工作，分别采集录入信息5262、180条。安排了二个月左右时间，下村入户集中为残疾人办证，办理残疾人证1700人，累计发放残疾人证6290人。建立了残疾人档案管理系统、残疾人办证系统、残疾人综合业务管理系统等各类数据库。残疾人康复中心项目作为全省第二位上报国家发改委。