时间:2023-06-12 09:37:39
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一、会计基础管理创优工作理念
国网、省市公司高度重视会计基础管理工作,在推进会计基础创一流和会计基础创优工作中,信丰公司始终秉持打基础,促规范,提质量的工作理念,从财务管理的最基本环节抓起,立足“打基础、强内涵”,以扎实的会计基础工作作为推动企业财务管理水平持续提升的内在动力,以规范化的会计基础工作作为提高升财务工作质量和防范企业经营风险的有效手段。
二、会计基础管理创优范围
会计基础创优管理包括会计主体设置、会计政策、财务岗位与监督、核算管理、财务报告、会计档案管理等方面工作。
三、会计基础管理创优主要做法
1.健全会计机构
按照三集五大“纵向压缩管理层级,横向归并会计主体”的原则,对公司系统多经企业和机构职能进行规范。
(1)统一会计核算主体。根据省公司主多分开工作要求,对与公司存在资本纽带关系的企业进行清理,对不符合政策要求的关联企业开展了收购整合,注销存在资本纽带关系企业1户,归并了会计核算主体,取消基层供电所的二级核算职能,明确县公司为唯一的会计核算主体。
(2)确立财务资产部为公司集中统一的会计核算机构。通过“三集五大”机构职能整合,明确公司所有经营业务均由财务资产部公司统一集中核算,实现了公司会计核算的集中统一。
2.配强会计队伍
在一切工作中,人是最活跃的因素,会计队伍的好坏直接影响到会计基础工作质量,一支精干的会计队伍对提高企业财务管理水平的重要促进作用,信丰公司充分重视会计队伍建设,将财会队伍的配备和培养作为关系到公司经营水平的一项重要工作来抓。
(1)将优秀员工充实到会计工作岗位。为提高财务工作质量,信丰公司着力建设一支高素质的财会队伍。在全公司选拔优秀人员到财务部门工作。目前公司在财务部门工作的会计人员均具备大专以上学习,财会专业毕业人员达到70%以上,在全部会计人员中3人具备会计师职称,其人员均具备会计从业资格。会计岗位设置坚持不相容岗位相互分离原则,实现了岗位间的相互监督和牵制,同时结合实际,实行会计岗位AB岗制度,确保了财务工作正常有效开展。
(2)出台政策激励公司员积极参加会计学历和会计资格考试。公司员工参加会计职称和会计人员从员资格考试,相关的费用由公司报销。会计人员参加职称考试、从业资格考试的热情空前高涨,经过几年的努力,信丰公司系统会计人员中6人具备会计中级职称,在15个基层供电所中,所有的电费核算人员均具备会计从业资格证书。
(3)创新人才培训方式,从基层单位选拔具备财务发展潜力的人员到财务部门跟班学习,着力培养会计后人才。改制以来,公司新进员工中基本没有财会专业人员,为保证财务部门后续会计力量,信丰公司将具备一定会计基础,有志于财会事业的员工选拔到财务部门锻炼,脱产跟班学习,由老带新,建立师带徒机制,促进了跟班员工的快速成长,为公司财务工作提供了后备力量。
3.严格会计核算
按照省公司统一部署,信丰公司经过几年的财务集约化建设,至今已初步建立了集中、统一、精益、高效的现代化财务管理体系,会计核算日趋规范,会计基础质量不断提高。
(1)突出国家会计法律法规和国网、省市公司会计制度和规章的指导地位。公司陆续转发了《会计法》《企业会计准则》《国家电网公司会计基础工作规范》《国家电网公司原始凭证规范管理意见》、省市公司《财务定性评价办法》等财务管理制度,要求全员认真加强学习,财务人员严格按法律和制度办事,为会计基础工作得到了有效规范提供了制度保障。在国家、行业和上级制度体系的基础上,公司根据企业实际,制定出台了一系列财务管理制度,指导和规范公司会计基础工作,主要有《关于规范民工劳务费等费用管理的通知》《关于进一步规范财务报账管理的规定》《进一步加强报账管理实施细则》等。为保证公司各项制度得到有效落实,公司制定了经济责任制考核办法,对违反规定,工作执行不到位的情况进行考评考核,有效促进了会计基础工作执行到位。
(2)开展会计基础工作自查。为检验公司会计基础工作成效,及时发现近几年来公司陆续开展了会计信息质量自查,资金安全管理自查,经营管理自查和基层单位财务收支检查等。通过自查发现会计基础工作中存在问题并及时采取措施加以改进,会计基础工作质量逐年得到提升。
一、企业现代财务管理的变革
(一)财务管理方式的转变
随着市场经济的深入发展,财务管理的工作方式也发生了极大改变,电脑的普及,使得财务管理实现了数字化办公。大大提高了财务工作人员的工作效率,简化了工作量和步骤,提高了财务工作人员的准确性,加速了企业的购置、运营和发展。同时也要求财务人员不断的学习丰富自己的专业知识。
(二)财务风险的防范意识
风险是任何一个企业都无法回避的客观情况。在市场经济条件下,企业必然会存在着融资、投资等多种经济行为。特别是在融资过程中,企业必须按协议约定还本付息。假定企业由于经营不善,导致企业无法偿还到期债务,就形成了财务风险。同样,由于投资失败、分配利润不合理等给企业带来资金上的短缺或者经营上的困难,也会形成财务方面的风险。在财务管理中必须提高财务风险的防范意识,利用财务杠杆有效降低风险。
(三)财务管理观念的更新
企业财务管理工作中在企业中有举足轻重的作用,必须树立以人为本的观念。建立一个有效的激励与薪酬管理系统,调动企业职工的工作积极性、主动性和创造性,就能使企业对财务管理的各项工作进行有效的开展。
二、企业发展过程中财务管理的重要性
(一)有利于完善创新企业绩效考核
财务管理是组织企业资金运动、处理财务关系的一项经济管理工作,是企业管理的一个独立方面。搞好财务管理对于改善企业经营管理、提高企业经济效益具有独特的作用。绩效考核是运用科学的方法对员工的各项工作的完成情况遵照一定的标准进行评定的手段。人力资源的价值应该予以充分的重视,给以足够的回报。要利用激励机制调动企业的各员工“各尽其能、各司其职”自觉采取提高企业经济效益的措施,从而实现企业的战略目标。财务是量化战略目标的管理工作,用财务的相关指标进行量化分析,能够使企业的经营者认清目前的发展阶段,有利于制定出下一个阶段的目标和计划。
(二)有利于企业各部门的协调一致
在资金的筹集、投放、运营、耗费、收入和分配过程中,企业会与各方面发生广泛的经济联系。企业内的任何部门、人员都会产生相关的成本和费用。企业的资源是有限的,由于各部门分工不同,其相应的工作目标也会存在冲突,因此在资源分配表现在财务方面就尤为突出。众所周知的是,营销部门总是想争取更多的营销费用预算,这样可以更好地吸引顾客,增加销量。但财务部门却会考虑到由于企业整体经营状况因素,给予营销部门的营销费用预算总是有限的。往往要求营销部门注重在现有的营销费用指标上获取更多的客户资源。从这一角度上讲,进行科学、合理的财务管理,有利于整合、分配企业的资源,协调各部门的关系,使企业形成合力。
(三)有利于量化企业各部门的目标
企业内部各部门、各级单位之间与企业财务部门都要发生领款、报销、代收、代付的收支结算关系。企业内部实行经济核算制或独立支配的费用限额,建立有效的财务控制系统。在整个过程中,财务人员能够将相关数据进行记录和统计,及时进行信息的分析和反馈,有效发挥内部约束。企业要对生产经营好的部门可是给予必要的物质建立并运用各种结算手段划清各单位的经济责任和经济利益,科学有效的财务管理工作能够将企业的战略目标进行量化,是企业整体的规划和实施方案,而这一目标的实现是由各个部门协调一致共同实现的。
三、如何加强财务管理在企业发展中的应用
(一)创新完善财务管理制度
任何制度的完善创新并不仅仅意味着这次完善创新的结束,它还将企业置于下次完善创新的面前。持续管理完善创新不仅要求规范财务管理的各个环节,保证对财务管理整个工作的监督和财务管理的高效完成,财务管理制度的持续创新完善也是产品和服务研发获得成功所必备的条件。建立健全财务规章制度,规范经济活动,建立良好的经济秩序,使财经工作有效支持企业发展的重要保障。时时根据相关的财务、税收、经融相关法律法规规定,结合企业的实际情况制定完善有关财务规章制度并严格执行。
(二)强化财务人力资源管理
财务管理部门通过实施计划、控制和监督等基本职能,实现对企业各项工作的协调,促进企业整体发展。财务管理具有很强的专业性、技术性和综合性,提高财务人员的沟通能力和服务意识,能发挥财务管理的协调作用。这要求财务管理者不但要有认真负责的工作态度,还应有建立和保持合作的力量,财务作为协调其他部门、领导、外部事物的关键,要积极参与企业的经营活动,加强预测、分析工作,提高经济运行分析质量,加强同企业内外部的协调沟通,为领导决策提供依据,为企业经营提供准确的财务信息。
(三)实现企业各部门的协作
当前高职院校财务报销审核工作人员的工作能力与岗位要求之间还存在差距,部分工作人员的业务能力不足,缺乏相应的能力去完成这一工作,高职院校财务报销审核工作人员的整体会计专业技能有待加强。会计专业技能是会计工作人员在从事日常财务工作中必须具备的职业素养,只有具备一定的会计实操能力,才能有效解决会计工作中遇到的问题。当前高职院校的财务工作人员对财务报销审核工作没有引起足够的重视,缺少与之相关的会计理论知识的学习和会计实践经验的积累,在日常的财务报销审核工作中缺少积极主动意识,导致财务报销审核能力不足。
(二)财务报销审核效率不高
高职院校的各学院部门较多,各部门工作人员教多,因而在高职院校内部,财务往来和财务报销的情况时有出现,由于相关的财务报销审核工作人员与素质高低不同的教职人员工之间的有效交流不足,导致双方对财务报销审核的理解存在差异,这也增加了高职院校财务报销审核工作的困难。由于财务报销审核工作的评估奖惩制度不完善,没有把高职院校财务报销审核工作中个人完成的工作量与相关工作人员的收入和奖励直接挂钩,只是较多的关注于财务部门总体的财务报销审核工作的完成情况,没有有效调动财务报销审核工作人员的工作积极性,造成相关工作人员在日常的报销审核工作中有所懈怠。
(三)财务报销审核制度缺乏
部分高职院校把较多精力放在其教育服务职能的建设上,对相关的内部管理制度建设重视不足,造成财务报销制度建设的相对滞后,这在一定程度上制约了高职院校财务报销工作的进程。部分高职院校财务报销制度的建设工作,缺乏人性化思考,只是对现有会计制度一味的生搬硬套,没有立足院校实际情况,有选择性的进行国家会计制度内容的吸收,致使其财务报销制度缺乏活力,无法有效调动相关工作人员的工作积极性。同时由于缺乏科学合理的财务报销审核制度,让会计原始数据的准确性降低,致使财务会计核算结果的失真。让很多高职院校的费用支出没有收获到应该成效。
二、高职财务报销审核工作的方法和策略
(一)提升财务报销审核能力
高职院校的财务报销审核工作人员,要勇于应对新的工作挑战,不断充实自己的会计知识,提升自己的会计能力,为更好的完成高职院校的财务报销审核工作而不断努力。高职院校的财务部门,可以定期组织部门培训,有目的性的提高工作人员的财务报销审核能力。工作人员的知识积累和能力提升,可以从以下四个方面入手:一是对国家会计法律法规的掌握和了解,二是对自身职业院校财务运行模式的知晓和领会,三对其他职业院校优秀财务报销审核工作方法的学习和吸收,四是对部门内部优秀财务报销审核工作人员工作能力的学习和追赶。同时相关工作人员还要加强自己的思想道德修养,建立工作的责任感和使命感,全力以赴的做好财务报销审核工作。
(二)提高财务报销审核效率
只有对财务报销审核工作进行有效地管理,才能把报销审核工作的各个环节和各个部分有机结合,提高财务报销审核效率,节约高职院校的人力资源,实现高职院校的高效运转。在财务报销审核的日常工作中,可以引进银行系统常用的排队等号呼叫模式。通过排队等号呼叫系统,可以让财务报销审核工作从无序繁琐中脱离出来,通过排队等号,可以让报销审核工作人员的工作量得到准确计算,同时让报销人员按顺序进行费用报销,可以避免同一时间大量报销审核凭据的涌入,为报销审核工作人员提供更充足的时间,进行会计凭证的核对,提升高职院校财务信息的准确度,保证财务报销审核工作的有序高效的运转。准确量化的财务报销审核工作人员工作量,为财务报销审核工作人员的奖励惩处提供了可依据的标准,工作量大,出错率低的工作人员可以依据相应的标准达到奖励,而工作量小,出错率高的工作人员则会受到一定的处罚。把工作量与工作人员的薪资收入直接挂钩,有利于提升工作人员的工作积极性和主动性,有益于提升财务报销审核工作的整体效率。
(三)健全财务报销审核制度
一、事业单位实行经费预算管理的必然性
对事业单位而言,全面预算工作是财务管理制度的要求,也是会计核算的要求,做为单位管理工作的一种全新手段,实施全面预算工作,能够使事业单位更加有效的使用资源,使业务工作在资金支出方面得到有效的管理与控制。
1、实行财务预算管理是财政法律法规的必然要求
《中华人民共和国预算法》规定国家实行一级政府一级预算,各部门按期编制部门预算。近年来随着我国公共财政体制逐步完善,国库集中支付、政府采购和部门预算等各项财政和预算体制改革进一步深入,而2013年开始实行的新《事业单位会计制度》巳经由财政部会议修订通过,在新事业单位会计核算工作中引入了全面预算工作,与以往事业单位会计制度较多体现预算执行的实际支付情况相比较,新制度从加强预算管理角度出发,在会计核算的每一步骤上更好地体现预算执行的全过程。
2、实行财务预算管理是国库集中收付制度的需要
国库集中收付制度等改革对事业单位财政资金的核算提出了新的要求,在实行国库集中支付制度会计核算方式下,单位经费领报程序,必定经过预算指标数的确定和调整、用款计划数的核定、保留支出、实际支出等,单位的每一笔预算与每一笔实际支出都一一相对应,只有加强单位的预算管理才能做到资金专款专用,预财务决算相对应。
3、实行财务预算管理是单位经费支出控制的最好方式
全面预算管理的实施有助于事业单位在经费管理上科学化、有效化,全面预算制度能够整合资源而不浪费资源。经费预算管理不仅能够对单位内部的资源、资金、资产等进行有效整合,而且能够高效运用,使单位管理水平得到提高。日常工作中,事业单位可以根据国家下达的工作任务,包括常规性、指令性工作,也包括突发性工作任务,适时制定和调整经费预算计划,单位年度经费安排与工作运转有机结合,使工作任务与经费支出绩效评估双达标。
二、现阶段事业单位预算管理的现状
事业单位财务管理要求实行预算管理,事业单位内部推行全面预算管理制度,年度经费支出严格按预算安排进行,不让预算制度走形式,成为单位面临的问题。预算管理制度存在以下几方面问题:
1、单位领导层及全体职工对预算认识存在差异,使预算的编报执行力不强
因工作性质不同,单位职工对预算管理工作认识不多。单位领导层中也由于职能分工的不同,不分管财务工作的领导对预算制定工作关注度稍差点,因此全员参与预算编报工作仍是我们努力宣传的方向。因为单位预算是由各务预算组合而成的,而各项业务工作离不开经费的支持,预算单位经费合理分配靠的是工作经费预算,财务预算需要全体职工的参与。
2、突发及应急工作的出现,使预算不可控因素增加
由于突发及应急工作的不可避免,带来了预算目标的非科学性,预算资金分配变化加大。事业单位经费来源较为单一也比较紧张,如全额事业单位所需经费全部由国家预算拨款,因此经费预算如果“量体裁衣”做,如遇与之工作性质相关的社会环境变化,经费调整使用不可避免,经费使用随意性增大。
3、预算执行跨期较长,执行中存在波动性
在事业单位完成项目工作一般是需要2-3年的时间,项目资金的使用往往是跨年度的,全面预算管理往往忽视项目工作的长期目标,这就造成短期经费预算指标与长期项目任务不相适应,全面预算工作无法实现预期效果。
三、事业单位提高预算管理的有效途径
在事业单位中有效落实全面预算制度,制定有效的措施是必不可少的。有效的措施可以帮助全面预算重要价值有效发挥,使单位管理、发展更上一步。
1、在单位的实际发展规划中树立预算管理意识
预算管理的建立是以科学观念为基础的。事业单位不论在其近期发展计划,还是远期发展规划中都应树立预算意识,在对实际现状进行科学分析的基础上,建立与之相适应的预算管理体制,使业务预算理念、财务预算理念有机相结合,让资金发挥最大效益,即事业单位公益性影响力最大化,服务于社会的职能发挥最大化。
2、建立可操作性的预算管理体系,预算指标全面覆盖、量化
以预算管理现状为基础,逐步将预算扩大到全单位各业务领域。建立包括基本支出预算、专项支出预算、固定资产投资长期经费预算(为单位长期发展考虑)、业务专项活动经费预算等在内的全面预算体系,以定量、货币化形式全面反映各项业务工作支出,明确资金量分配与工作量之间的量化关系,逐渐实现单位预算的精细化管理。
3、建立完善的财务报告制度,为全面财务预算管理做好保障
积极配合我国预算和国库制度等改革,新事业单位财务规则、财务准则、会计制度的出台,满足事业单位预算资金和财务管理的需要,完善财务报告制度,使财务报告不再是游离于单位管理的工具,使财务报告在财务预算工作中成为行之有效的“活工具”,为决策提供可靠的数据信息。
4、做好单位预算执行效果的绩效评价分析
事业单位进行工作指标的绩效评价,是考核其工作好坏的一个重要指标。单位对预算工作的绩效评价,从评价指标的量化中发现预算的优点与不足,能够对预算执行进行评价,判断预算的执行的可行性,不足处及时加以改进,使预算更好服务于业务工作,在预算执行效果的分析之中,不断完善预算管理体系。
参考文献:
财务检查是针对财务管理薄弱环节,对会计信息质量和财务管理制度落实情况进行专业指导与监督的检查,是通过加强财务管理的过程控制,防范财务风险,支撑企业的生产运营一种管理手段。本人根据自身对财务检查的总结和认识,浅谈有关开展财务检查工作的一些做法。
一、制定财务检查管理规范
管理规范是公司为了维护公司秩序和经营活动秩序,而制定并颁布执行的书面规划、程序、条例及规定。每个公司业务内容不同,其相应的管理规定也不尽一致。为了更好的组织财务检查工作,必须要根据相关法律法规,建立健全财务管理体系,即结合公司关注的重点和要点,制定具有可行性和可操作性财务检查工作实施细则,作为日常财务检查工作规范和指导性文件。规范中需明确检查机构的设置、检查人员的配备、岗位、职责分工等,详细规定工作要求、组织形式以及考评要求等等,使得财务检查工作有章可循,有法可依。
二、确定财务检查工作内容
财务检查目的是通过检查整顿业务流程,加强财务管理,维护财经纪律,防止财务风险的发生。为此,按照财务管理规定以及内部控制管理的要求,组织相关人员收集资料,确定财务检查工作的主要内容。检查的内容主要包含财务基础工作、资金、收入、成本费用、存货、工程、资产、税务、预算理、财务分析、财务工作考核整改等环节,细化各环节的检查要点和关键点,以工作底稿的形式列示出检查要点的工作检查步骤和抽取的样本等等。详细的检查工作内容有助于检查人员更为清楚明确地开展工作,提高财务检查的工作效率和质量。
三、明确检查工作计划和工作方法
财务检查工作是一项较为繁琐和细致的工作,其工作量较大,涉及面也较广,要做好全年的财务检查工作,最基础的工作制定具体可行的年度检查计划,才能保证工作有计划、有组织地完成。也就是在年初根据财务工作重点,结合管理层关注的难点和管理中的薄弱环节,按照全面普查的原则,按月分布检查工作内容,组建检查工作小组,指定小组负责人,明确提交工作底稿和检查报告等管理要求。对于与日常工作相冲突的检查,则在季度工作计划中进行适当的增减调整,确保检查工作全面完成。
在明确工作内容和计划后,需要确定财务检查工作方法。一般采用的是自我检查、交叉检查、专项检查相结合的方式进行,即对于凭证、往来对账等日常工作以自我检查方式完成,季度对自查的内容进行交叉复查;对于影响公司收入的重要项目,组建检查小组进行重点检查,深入到基层现场进行实地检查。通过以上方式检查,运用现场抽取样本、询问访谈等形式收集资料,基本能发现财务的风险点和薄弱环节,促进财务工作健康发展。
四、开展财务检查的培训工作
财务检查要求检查人员必须具备一定的财务专业知识和了解公司的业务管理活动,才能完成这项专业性较强的工作。对此,在每项检查工作前,必须做好检查工作的事前准备工作,对检查人员开展相应业务培训工作,详细介绍相关的财务管理制度和文件,学习相关检查内容业务流程和管理要求,明确检查的工作目的以及检查人员的职责,使检查人员清楚了解到其工作内容,确保检查工作的顺利工作。
五、深入实施财务检查工作
财务检查在工作实际执行中,要深入检查公司的各种会计账务、实物资产以及财务管理所反映的业务是否真实、正确、合法、合规、合理,有无违法乱纪行为,并对检查过程和结果做好检查记录工作。在检查过程中遇到重点问题,主动与涉及问题的相关部门联系,采用按周定期或不定期通过邮件或现场会议等方式进行沟通反馈,广泛听取各方意见,认真剖析原因,分清有关人员的责任,按照“六有”要求(有责任人、有时限、有目标、有措施、有督促检查、有考核评估)提出行之有效的建设性意见,制定整改计划,确保问题彻底整改和有效执行。
六、跟进落实财务检查结果
事后跟进是指根据财务检查结果,督促其整改的措施在后期工作中实施执行的方式,其最终目的是问题能及时按要求整改,规避和防止相关或类似的风险发生,促使各项业务更好的发展。检查小组人员针对各项检查工作中发现的问题,按照责任部门下发整改通知,定期逐项跟进并落实,主动协调执行中存在的困难和问题,及时反馈给相关领导,推进各项工作能有效的施行。
七、制定财务检查考核
为了规范和加强财务检查工作,有效推进财务检查管理工作,要结合财务管理现状,制定财务检查考核规范。在考核办法中需要清晰明确考核原则、流程、对象、范围和内容,对凡是能够量化考核的指标(例如:工作时限、工作质量和检查结果等)都予以量化,细化考核的具体要求和扣分点,减少实际操作中的随意性,增强执行的可操作性。对于检查人员采用正负激励方式激活他们工作积极性、主动性,对于认真负责并提出合理化建议的人员进行正向激励,对于懒散不负责任的人员进行负向激励,从而确保财务检查的工作效益。
参考文献:
[1]肖淑琴.加强财务检查 提高财务管理质量[J].中国工会财会, 2003,(09)
企业实行精细财务管理的最终目的是实现企业的长远可持续发展。因此,企业的各部门都要以企业的发展战略为根本出发点,根据部门的特点进行逐一分解和落实,完善企业战略发展的细化工作。而精细化财务管理是企业管理的重要组成部分之一,为企业战略目标的分解和落实打下了坚实的基础。
2.工作流程的精细化
精细化财务管理工作要求财务工作流程的精细化,主要包括对财务各环节的工作进行分解、细化,并进行有条理地划分和整合,进而实现财务工作各环节流程的分工明确,流程清晰,通过各环节的协调配合,共同促进企业财务管理工作效率的提高。
3.信息处理的精细化
对企业的各种财务以及经济信息进行分类加工处理是财务管理的主要工作。精细化财务管理可以提高财务信息处理的准确性,增强财务信息的相关性及有效性,使财务信息更加完整。
4.预算管理的精细化
通过预算管理可以有效地进行企业资源配置,实现企业财务管理效益的最大化,进而提高企业的运营效率和经济效益。要实现预算管理的精细化必须以企业的财务管理为中心,完善预算编制、预算执行和预算执行考核三个方面。
5.人员管理的精细化
财务人员作为财务管理工作的实施主体,他们的行为直接影响着财务管理工作的效率和结果。所以,精细化财务管理不仅要科学设置财务人员的工作内容和工作量,还要对财务人员的人力资源进行充分挖掘和优化配置。
二、地勘单位精细化财务管理的意义
地勘单位实行精细化财务管理,对企业财务管理工作的细化和落实以及企业的经营管理活动具有重要作用,主要表现在以下三个方面。第一,精细化财务管理可以帮助企业有效地控制风险,将企业的效益最大化。由于精细化财务管理是一种系统科学的现代化财务管理方式,可以严密细致地发挥企业资源的最大价值。第二,精细化财务管理为企业的经营决策提供了科学有效的数据参考。精细化管理可以为企业经营决策提供清晰有效的财务管理数据,帮助管理层全面掌握企业的财务管理信息,做出正确的判断和经营规划。第三,精细化财务管理贯穿地勘单位财务管理及单位改革发展的全过程,可以有效实现单位各部门之间的资源整合,集合广大员工的智慧,促进精细化财务管理工作进一步完善。
三、地勘单位精细化财务管理的策略
1.转变财务管理观念
转变财务管理观念是地勘单位实行精细化财务管理的首要步骤。首先,转变作风,即要从机关管理型向社会服务型、经营服务型转变;其次,转变职能,即要从初级记账核算型向现代经营管理型转变;再次,转变观念,即要从按部就班型向风险预测、风险管理型转变;第四,转变过程,即要从传统的事后静态核算向全过程、全方位的动态控制转变。
2.提高营运资金的管理水平
营运资金是企业运行的血液。大多数地勘单位的营运资金的主要来源是通过地质勘查、工勘岩土、矿业开发等生产经营活动所取得的各类款项,而处于发展期的企业,常常都会遇到因资金紧张而导致营运资金周转不灵的问题。因此,地勘单位在实施精细化财务管理的过程中,应该在企业内部建立统一管理、集中调度的资金使用机制,保证单位能控制全部资金,既能协同各方资金使用协调有序,又能降低资金沉淀成本。
3.提高成本核算精细化水平
精细化的成本管理,是一种以企业的全局为管理对象的成本管理方法。必须进一步加强地勘单位的预算管理机制和决策机制,探索内部成本核算与预算管理有机结合的方法,完善内部成本考核机制,实现成本核算、成本考核与地勘业务工作流程的有机结合,逐步建立起基于全范围、全过程的成本费用控制系统,实现成本管理的科学化和精细化。
4.推行全面预算管理
预算是实现组织目标的路径,是对企业内部资源的分配与调整。首先要建立预算管理标准,设计预算编制参考指标体系、评价指标体系以及预算编制与审批程序。其次要应根据地勘业务的性质和单位组织架构,构建起分级核算的责任中心,形成事前预算、事中控制和事后监督考核的全面预算管理格局。最后,要建立实施预算执行检查、反馈、纠偏整改以及考核的运行机制。
执行国家医疗卫生行业的收费标准,每个月按照实际收费的总和计算,(床日总量+入院人数×3+出院人数×3)根据实际登记数据计算。
1.2基本工资
可控成本可控成本分为三大类:一是科室人员工资;二是不计价卫生材料;三是低值易耗品。即不能向患者收取,但临床实施护理过程中需要使用的成本,科室可自行操控使用的物资,如文化办公用品、棉签、纱布、消毒剂等。通过科室出库记录进行汇总查询。
1.3护理
我院对护理人员工作量的绩效评核标准设定同时考核两大工作量的评估指标,一为直接护理项目,主要评估护理人员实际从事劳务工作的技术含量、风险、数量等。另一为间接护理项目,此部分以护理人员实际照护患者数和病房入、出院患者量作为间接护理工作量化的替代指标。另外考虑到不同科室工作的难易和风险程度,依据物价局给付项目,细化数千项护理处置的难易程度,风险高低进行不同程度的替代性量化调整。即通过调查全院各个科室护理工作项目所占比例,对每项耗费的护理时间和人力反复测算,计算出护理时数的系数。将科室的(直接护理时数+间接护理时数)×系数即为该科室的护理时数。
1.4确立护理单元奖金分配制度
确立护理单元奖金分配制度,设计原则为区分出护理实际贡献项目与收入。充分考虑不同科别护理风险系数关系,以护理费、护理治疗收入以及护理时数反映科室病患严重度及贡献。落实护理工作量照护基准以照护患者数进行奖金计算,扣除护理作业成本,共同促成医护合作节省成本。
1.5评价方法
以胸外科、血液科护理单元为例,分析我院实施奖金分配改革前(2011年4~10月)后(2012年4~10月)手术与非手术科室人均奖金的增幅情况,增幅率=改革前/改革后×100%。
1.6统计学方法
采用SPSS10.0软件对数据进行描述性分析。
2结果
改革前后我院2个护理单元各项绩效指标合格
3讨论
目前我院护理绩效奖金的核算存在如下弊端:①奖金唯财务导向明显,大多数护理人员的奖金以部门等级划分或参照医生奖金比例发放,大锅饭似的分配模式,严重挫伤了护理人员的工作积极性。②科室对奖金的管理力度较小,核算内容细化程度不高,无法反映科室及岗位的实际劳动差异,导致护士劳动强度与奖金不成比例。③成本管控力度较小,浪费现象不同程度存在。护理人员绩效奖金核算的改革是收集、分析、反馈护士在其岗位上的工作行为表现和工作结果等情况的过程[3],主要原理是根据护理单元工作岗位和工作性质的不同划分进行测算。根据其各自不同的工作,分析其所需的技术、时间、风险程度、消耗的资源与成本、结果质量等,重点将护理绩效考评分成两大类:一是结合护理单位效率的投入与产出项目,来评估护理单位的临床工作量;二是以定性分析和定量分析的考评方法,结合各护理科室管理需求与手段设计奖金分配考评表。主要根据不同护理项目的技术含量、风险性及劳动强度设立高低不同的以非货币单位表示的相对价值比率,即结合护理单元护理时数的系数来核算护理单元及个人的奖金。
关键词:会计集中核算;会计监督;国库集中收付
行政单位推行会计集中核算,不仅仅是预算管理方法和手段的改进,而是对传统方法从观念到内容的根本改革,打破了不符合社会主义市场经济体制要求的财政资金分配管理格局,也是落实依法行政的一项重要工作。实践证明,会计集中核算在规范会计基础工作,提高会计信息质量;强化支出管理、提高资金使用效益;强化会计监督,从源头上预防和遏制腐败;促进了财政预算制度改革,确保政府采购工作的顺利实施等方面都已取得了成功的经验。但目前实行会计集中核算还存在许多问题,需要完善。
1 当前会计集中核算存在的问题
会计的集中核算是加强财务、财政资金管理的一项新举措,在它的初始阶段和任何新生事物一样,也必然存在其局限性和不够完善的地方。归结起来有以下几点:
1.1 认识上的偏差
会计集中核算后,部分单位领导对本单位财务支出接受会计中心的制约和监督,产生抵触情绪,有意放松甚至放弃财务管理。一方面有些单位领导认为报账会计是打打杂、跑跑腿的,有无资格证、有无财务工作能力无关紧要,报账会计随意任命,导致报账会计专业能力参差不齐。另一方面单位会计机构撤消后,有些单位对报账会计的待遇地位不予肯定,报账会计的工作积极性自然得不到充分发挥。
1.2 缺乏可行的、统一的经费开支标准
现行的经费开支标准远远落后于实际,执行起来较困难。各预算单位执行不统一的经费开支标准,或者没有按经费开支标准规定执行,以及预算单位自立名目发放福利奖金的现象时而发生。实行集中核算后,经常会产生对某一支出项目预算单位请求支付与核算中心拒绝支付的矛盾,这也是摆在核算中心面前急需解决的问题。
1.3 分账管理上的单一性
会计中心监管的重点是单位的财务收支,对各单位的收入监管尚未介入,收入游离于会计中心统管账的体外。实行票款分离,按规定收费收入、返还资金直接缴入国库收入户,单位自己建立台账,与会计中心不发生任何关系,会计中心不作账务处理。这样就形成了收入票据在国库,支出等会计档案在会计中心,资产及明细账在单位的“板块”结构,单位会计资料的完整性被破坏。特别是在固定资产的后续控制上,会计核算与财产物资管理相脱节,结果造成会计信息质量难以提高;有些单位的固定资产明细账没有如实登记,账实不符,家底不清,账外资产流失现象也时有发生,致使中心的账与单位实物不符。
1.4 核算中心人员少,工作量大
建立会计核算中心后,取消了单位银行账户,由财政部门在银行开设统一核算账户,集中办理资金收付,进行统一会计核算;预算单位不再设会计人员,实行报账员报账制度。所以,各单位的财务工作主要都集中在会计核算中心。从各地会计核算中心的运行情况来看,都普遍存在着核算中心人员少、工作量过大,报账员在中心报账等候时间较长,核算中心的明细科目分类过粗,以至单位无法了解单位的财务活动的真实情况,从而使核算单位与中心之间造成一些矛盾,特别是核算业务量较大的核算中心,这些矛盾更加突出。
2 完善会计集中核算的设想
会计集中核算是近几年来推行的会计制度改革,没有现成的经验和固定的模式可循,如何不断改进和完善,以适应经济发展和管理的需要,现提几点设想:
2.1 转变会计职能,从核算型向管理型转化
目前会计核算中心日常主要的工作是资金支付和会计核算,然而,如果将会计核算中心仅仅作为一个记账机构是远远不够的,更要着重预算执行信息的反馈和控制。必须加强预算资金支付的事前控制,在决定资金支付之前应确定是否应该支付、如何支付,而不能到支付完了事后才来明确。核算中心工作人员在收到预算单位支付申请后应确定是否可以支付(即是否符合有关政策规定),如何支付(即占用何指标、列支何科目),然后才可以通知银行付款。会计核算中心的发展,必须要从核算型向管理型转变,彻底扭转将核算中心视作单纯的核算机构的观念。
2.2 兼顾需求与可能,制订统一、可行的经费开支标准
由于现行的经费开支标准缺乏可行性,执行起来较困难,所以各单位都制订了本单位的经费开支标准,缺乏统一性,造成单位之间的苦乐不均。由于单位费用开支需求是无限的,而财政资金供给可能是有限的。所以,制订统一的经费开支标准必须考虑相应的财力保障,出台的经费开支标准特别是涉及面广、政策性强、支出数额大的项目,在事前必须进行深入细致的可行性研究,兼顾需求与可能,制订的经费开支标准应具有可行性、合理性、合法性。
2.3 各统管单位切实重视财务管理工作,加强报账会计队伍建设
实行会计集中核算后,统管单位应更加重视财务管理工作。财政部门及单位应切实抓紧报账会计的培训和教育,开展时间短、收效高、针对性强的岗位培训和业务学习,提高专业水平,加强《会计法》等各项财政法规和职业道德的教育,提高报账会计的职业道德水平和法律知识,通过一系列制度,制约报账会计的工作行为,保证报账会计诚信为本,爱岗敬业,坚持准则,使其充分发挥会计监督的纽带和桥梁作用。
2.4 完善内外监控制度,确保财产物资的安全
完善内外监控制度,确保财政资金、财产物资的安全。由于财政性资金集中管理后,财政资金管理的风险也大为集中,必须加强内控,建立内部制约机制,防范风险。每一笔支出都应实行事前审核,核对金额,在保证凭证真实、准确、合理、合法后,才能通知银行付款。要建立大额费用审批制度、超指标审批制度、超用款计划审批制度以及预算单位的财产物资管理制度等内控制度,明确责任。同时,会计核算中心还要主动接受外部监督,向预算单位反馈资金支付的信息,与单位形成相互牵制的机制,接受财政内部监督部门、审计等职能部门的监督,保证财政资金、单位财产物资的安全。
根据相关规定,医院财务管理部门应设立成本核算部门,但由于医院的体制、制度,目前的状况是每家医院单独设置自己的成本核算部门,由该部门承担医院全部的财务工作,包括成本核算任务,财务部门并没有发挥其应有的主角作用,恰恰相反的是,扮演的是配角。财务部门和成本核算部门不能分开,不能相对独立,否则就容易造成财务资源无法实现共享,相互推卸责任,不能有效地开展工作,也会造成人员浪费和机构重复设置。实际上,医院成本核算部门从事的工作仅仅是一般的工资分配管理、奖金的计算和核算等简单工作,没有真正发挥其应用的职能。
(二)缺乏健全的成本核算内容
伴随着医疗卫生事业规模的不断扩大,固定资产量也随之增高,医院的固定资产也在总资产中所占比例不断攀升,但是《医院会计制度》规定医院的固定资产是不在计提折旧范围内,另外,医院的一些固定资产,如检查检验仪器、大型手术台等高科技产品,数量较多,价格较高,医疗技术的不断发展可能会导致医院的设备根本上发展的需要,所以购置时间虽然较短,但可能市场价格已大大下降,而现有的医院会计制度根本无法正确及时地反映这些损失和折旧。究其原因是这些成本都没有被正式纳入成本核算中,成本核算内容不完善、不健全。
(三)成本核算方法单一
在医院的成本核算中,绝大部分是为绩效进行分配,对科室的收支和工作量进行测量计算,并没有根据真实的成本项目、项目成本、病种成本、诊断成本、目标成本等进行细致、全面、真实、系统的核算与管理,缺乏相应的完善和规范成本核算的方法,也缺乏对档案资料等的跟踪记录。医院的成本核算只是初步核算会计报表中的相关数据,然后再结合绩效分配制度,再分配、再核算收支结余等,忽视了对隐形成本的核算,比如医院的知名度、品牌形象等,忽略了无形资产可能给医院带来的经济效益和社会效益。
二、解决成本核算中存在问题的对策
(一)健全成本核算体系
医院成本核算应实现院长负责制,建立以总会计师或院长委托的主管为领导中心的财务部门,由成本会计人员负责具体工作,其它相关部门分工合作,共同完成成本核算工作。医院成本核算的实施机关是财务部门,负责统一组织和统一管理各科室的成本核算,具体负责各项成本核算工作,并制定相关的规章制度、成本分摊方法和消耗定额等,完善成本核算体系,根据需要编制报表,准确编报、分析、预测成本。注意成本与预算间的关系,以财务管理为依据做好成本核算工作。
(二)监控物资的采购、存储和清算
医疗成本中占很大比例的一部分是在医疗服务中使用的药品和材料,必须建立严格的采购制度,强化物资的存储、控制。医院应设立专门的物资采购部门,健全各类物资的招标、采购制度,进行集中采购和适当管理。在进行招标采购物资时,要坚持公开透明,并利用网络手段,寻找价低质优的商家,不仅要考虑商品的质量、规格、价格,还要考虑商品的后续服务工作。在购置急需物资时,采购员可直接到商家购买,但价格应交回招标采购部门进行核准。在管理物资方面,应注意对存储数量、存储费用、存储条件等进行量化指标,通过信息管理平台进行自动管理。
(三)加强管理财务人员
首先要引进高素质的财务工作者,成本核算工作较复杂、繁琐,对从业人员有较高的技术要求。高素质的财务人才在医院激烈的竞争中处于重要地位,能很好地为医院做好成本核算工作,有助于医院的成本管理水平得到提高。再次要对已有的财务人员进行培训,加强他们之间的沟通交流,提高其业务能力和政治素养,加强他们的责任意识和工作能力,为这部门财务人员了解最新会计信息提供机会,并对他们进行必要的计算机操作培训和新会计制度的学习教育,为日后的成本核算工作积攒工作能力。
财务部门是企业核心的管理部门之一,财务部门所掌握的资金是企业不可或缺的动力资源,而资金是财务部门进行管理和支配的。加强对财务人员的绩效管理可以使财务方面的工作效率达到最大化,具体来说就是:财务系统的强化和明确对公司个人工作能力和个人效益情况可联系在一起,可以使公司的资金使用率和个人创效益率提高。另外一方面加强财务人员的绩效管理,进行人才开发以及员工管理确保整个财务部门围绕着企业的经营目标和战略目标努力。
一、目前我国财务人员绩效管理现状
1、财务人员绩效评价不重视
目前我国企业对财务人员绩效评价并未引起重视,在实施程度、评价方式及意识状态等方面都显现出一种“弱势”。这类“弱势”源于企业对整体人员绩效评价重视程度低;而财务人员绩效评价的“弱势”源于企业对财务工作的重视程度低。当一个企业,尤其是该企业的经营管理者深刻认识到财务活动在企业的管理计划、组织、协调、控制等关键环节所起的重要作用时,经营管理者就会重视并要求财务信息与财务活动的质量、效率与效益的不断提高,相应对财务人员的绩效评价与激励也就应当越重视。尽管目前我国大多数企业都已认识到财务工作的重要性,但很少企业能够真正针对自身的经营管理需要,对财务工作提出相应的要求与任务,因而无法对财务工作的重视切实转化为企业的管理活动。因此,企业对财务人员的绩效评价实际上在意识上并未受到重视。
2、财务人员绩效评价缺乏准确性、客观性
在许多企业中,财务工作成果并不像生产型或销售型人员的工作产出是可以用数字直接衡量的,财务部门或人员的工作产出是什么无法直接用数字衡量。事实上,通过智力或知识为企业做出贡献员工,他们做出很多贡献或成果不一定是有形产品,因此不能像有形产品通过价值或数量进行评估。即便我们掌握企业财务人员的绩效成果或者找出无形成果的相应载体,但要实现具体的绩效衡量过程,这一问题仍无法解决。财务工作人员的效益或成果无法以简单的方式或利用量化指标来进行评估,这正是导致目前企业所使用的财务人员绩效评价指标缺乏准确性的原因之一。
3、缺乏相关的配套制度建设
合理进行企业财务人员绩效评价缺乏相应的制度环境支撑,也缺少一系列与之相配套的制度建设。从目前财务人员绩效评价的实际情况来看,要制定合理、完善地企业绩效评价制度,不仅需要各相关部门的大力配合,同时也需要一定地时间来进一步完善和提高。一部分财务人员在思想上和行动上未能对现代绩效管理得到充分认识,尚未完全能从传统的观念中转变过来,还是一味的坚持着传统的观念,使现代绩效管理制度的推广进程进一步放缓。
4、未建立科学、合理的绩效评价体系
企业财务人员绩效评价体系首先需要对财务绩效评价的内容进行合理分类;绩效评价的标准值需要有效界定;以及如何通过评价体系才能使工作质量、能力、业绩三方面同时得到提高,达到“三赢”的策略。但目前对于财务人员的绩效评价并未形成系统的体系。
二、建立绩效评价体系,改进财务人员绩效管理
财务人员的绩效评价体系可以从以下五个方面来构建。
1、切合企业实际拟订财务绩效计划
财务管理它是一项独立工作,也是一项综合性的工作,它涉及企业生产、经营、管理的各个环节。因此,财务人员绩效目标一方面遵循绩效目标的一般原则,即SMART原则,S具体的、M可衡量的、A可达到的、R可现实的、T基于时间的;另一方面,财务人员绩效计划目标设定必须考虑到企业或组织自身的实际情况,包括组织的经营领域、战略目标和团队文化。财务人员绩效计划内容应该至少包括财务人员基本职业素养、业务水平、团队协作和学术研究这几个方面。
2、全员参与财务绩效计划实施
绩效计划仅仅是绩效管理的起点,制定绩效计划之后就是绩效实施。实际上,绩效实施是连接绩效目标和绩效评估的中间环节,也是绩效评价体系中最为关键的一个环节,计划实施的好坏关系着绩效管理目标最终能否实现。在这个阶段,首先财务部门的负责人需要和财务人员进行必要的绩效沟通,在绩效管理上达成共识。其次,由于内部组织实际情况千差万别,再加上外部环境因素的瞬息万变,可能使得绩效计划内容变得不切实际或无法执行。因此,在计划实施过程中不可能将一份绩效计划的规范模式运用到任何企业和组织,它需要根据企业特征、规模等依靠财务部门、人力资源部门以及决策部门就绩效计划的落实情况不断进行探讨、协调、沟通,努力完善绩效计划。再次,通过加强财务工作的优势,对信息进行收集和分析处理。收集信息在于为绩效评估提供真实可靠的依据,也可以为绩效标准的完善和员工职业规划提供借鉴。从上而下,财务负责人可以直接地对财务人员的工作按照绩效计划的要求进行定期或不定期检查,对工作完成的质量、数量、时限以及达到的满意度进行掌握并记录;至下而上,向财务人员同事或者其下属了解绩效信息,或整个财务部门开展问卷调查掌握原先绩效执行情况,及时为修改和完善绩效计划提供意见或建议。
3、全面而有重点地进行财务人员绩效评估
绩效评估就是评估部门按照标准的绩效计划所确定的目标和内容,采用一定的方法,对被评估的财务人员某一段时间的工作完成进度或履责情况进行分析考察。有价值的绩效评估不仅可以为人事部门调整财务人员薪酬结构及岗位分工提供依据,也可以为员工培养计划提供参考。
财务人员绩效评估必须具备三个前提:(1)绩效考核指标的设定。不同的财务岗位,应用不同的考核指标,主要体现在财务业务活动和财务管理活动两方面。当然在考核指标中有交叉的可能性,比如,一人兼多个岗位、一个岗位多人承担以及多人协作完成财务工作,因此交叉工作量的分配以及指标的认定需要人力资源部门以及财务主管部门对其预先设定并达成一致。指标的选取考虑从硬性指标和软性指标两个方面出发。硬性指标主要包括了分析处理财务数据、管理财务流程、制作财务分析报告、做好预决算工作以及对外完成税收报告及政策要求对外报表等等。软指标项目则重点考察的是财务人员的职业态度和能力水平。(2)绩效考核指标的评价。由企业或单位的绩效考核小组根据设定好的考核指标,对财务人员工作过程采用科学的评估方法进行评估。由于财务人员的业务活动繁琐且涉及面广,在评估过程中仍可能存在遗漏,因此,对财务人员的绩效评估必须全面而且要突出重点,评估的过程要做到公开、公平、公正。(3)考核指标与评价标准的比较。评估人员根据财务人员绩效指标考核的结果对照标准进行评价。硬性指标的评价标准来源两个方面:其一,工作说明书以及相关制度规定,这类标准比较明确,并公正客观;其二,由人力资源部门及财务主管部门设计各指标的标准值,这类指标根据环境及现实每年度进行修正。软指标项目评价标准主要指财务人员在工作过程中表现职业素养及后续教育程度,前者依赖于同事间的相互评价及上级的认可程度,后者更看重财务人员教育水平的更新状况。
4、完成财务人员绩效反馈
绩效反馈是让被评估者获得绩效考核意见与信息的管理过程,它是评价者与被评价者沟通的一种重要形式,体现了全员参与的互动评估的特点。
绩效反馈的形式大致有两种:一种是采用近距离沟通的方式,一般来说采取“一对一”面谈的形式,评价者将绩效考核的结果反馈给被评价者,这样使被评价者充分且客观认识到自己的工作中的不足或值得借鉴学习的地方,并征求其意见或建议。通过面谈沟通,可减少管理者与被管理者之间的距离感并增加相互之间的信任度,可以为财务人员的未来发展提供方向。被评价者在信息沟通过程中应保持积极的心态看待绩效评价结果,同时总结经验教训,扬长避短;对于尚存疑虑问题可以向主管部门或人力资源部门提出。另一种形式是通过会议讨论评价结果。在会议中管理者听取评价者对财务人员工作情况的通报,被评价者作出反馈,使评价者、被评价者在过程中对评价结果意见达成一致,从而使管理者对财务工作有更为全面而深刻的理解,而财务人员也可以借此争取管理者对财务工作支持。通过绩效反馈可以对绩效评估体系已经达成的定性和定量的评价指标取得进一步共识。更重要的是,通过绩效反馈双方可以制定出一个详细的书面绩效改进计划,同时针对改进计划调整下一个周期的绩效管理计划,为今后的绩效管理提供参考和有价值的借鉴,从而进一步完善绩效考核体系。
5、形成分析报告
财务绩效分析报告以财务人员或管理者作为对象,以财务相关的内部控制信息及人事信息以及财务政策制度等作为依据,对其工作整个过程经过整理、分析及评价,然后将结果与标准进行对比,分析差异,找出其原因以及责任和影响,最终形成绩效评价报告。这份报告是对财务人员或管理者的工作过程及状态的整体评价,可作为其业绩考核的重要依据。
与此同时,将评价报告信息进行归纳总结与综合分析,为人力资源制度的完善以及个人的绩效改进提供科学合理的依据。
三、推行财务人员绩效体系应注意的问题
无论从准确性、完整性还是激励机制来说如何推行有效的财务人员绩效评价体系才是重要的,在推行体系时应注意如下几个问题:其一,从参与者角度,是否能够充分理解并接受该方案,同时通过信息反馈,了解绩效考核体系中的各个细节,是否存在考核结果与实际情况不相符的情况,该如何进行调整;其二,从管理者的角度,体系推行的一个重要前提是通过一定的流程将评价所需的数据进行真实搜集,该如何设定流程;其三,从企业角度,局部利益与整体利益的冲突、工作量与工作性质冲突等原因导致财务绩效评价体系是否应有所区别或重点考虑等。
(注:本文系西华大学重点项目“大型国有企业在抵御金融危机中作用的实证分析”(ZW1121507)阶段性成果之一,四川省“会计学”特色专业建设项目资助(07TSZY203)。)
【参考文献】
[1] 田曼华:企业财会人员绩效考核与激励问题研究[D].首都经济贸易大学,2004.
“量化考核”真的能解决这些问题与矛盾吗?“量化考核”真的是科学的、行之有效的绩效评估办法吗?在具体的操作过程中我们发现,“量化考核”也并非“万能药”,在绩效考评中存在着不少“难以量化”的问题。
一、 师德难以量化
师德是本次绩效工资分配方案制定的重要依据之一,很多地方对师德实行一票否决,凡师德不合格,绩效考核当然也不合格。要对师德进行量化考核,首先应弄清楚师德到底是什么,否则量化就无从谈起。
师德是教师的职业道德的简称,是教师从业的底线。教师的师德并不是指外在的那些师德规范、准则本身,而是指教师把这些规范、准则内化于自身生命之中,并成为教师从事教育事业的行动准则。因此,师德是蕴含了丰富生命色彩的内在自律规范,是精神层面的东西;是来源于个人知识与修养长期的积累,不源自学校的考核。对于精神层面的道德我们能量化打分吗?
师德也应该具有广泛意义上的道德的一些基本特点。英国的功利主义哲学家杰里米・边沁认为:只要你的行为能够产生有利的效果、而且不违反公共道德准则,就是道德的。而康德的道德标准比边沁的要高很多,他不但要求外在行为是合乎道德规范,而且内在的想法也必须符合,否则只能称为合法而不能称为道德。也就是说,道德的行为不仅要在客观上符合道德律,而且还要在主观上遵循道德法则。可见,康德更看重道德的内在因素。外在行为我们能够看到,内在想法我们能觉察到吗?或许有人会说,我们能够通过外在行为理性分析出内在的想法,但我们能保证理性分析必定准确无误吗?对于内心的想法,不能太倚重于理性的逻辑分析。我们可以说某人有高尚道德的品质,但请勿以分数来衡量一个人的内在道德水准。请问谁的道德是90分,谁的道德又是80分呢?
在进行绩效考核时,应该对教师提出师德要求,让教师了解什么样的行为是不符合师德规范的,但请勿对内心精神层面的师德进行量化。如果对师德进行了量化,其实是对师德的一种简单化处理,忽视了师德内涵的丰富性、复杂性。再则,我们可以对教师的行为作出要求,但千万不要动辄带上师德的高帽,教师的很多行为并非和师德有关。
二、 工作量难以量化
工作量是30%奖励性绩效工资分配的重要依据。从理论上来讲,工作量是最容易量化的,因为每位教师做了多少工作似乎是很明显的。然而在此次绩效工资分配方案的制定过程中,工作量的难以量化也引起了较大的争论。这些争论包括教师与后勤人员之间的、教师与中层领导之间的、语数外教师与音体美等教师之间的等等。更有一些争论认为,名校班额大学生人数多,而一般学校班额小人数少,也有工作量不同之争论。于是争多争少不亦乐乎。
每位教师对自己所做的工作都有着深刻的体会,非常清楚自己工作中的酸甜苦辣,因此,往往对自己的工作会作出一个较高的评价。而对其他教师的工作,特别是其他陌生学科教师的工作则只看到一些表面的即时行动,不清楚这些教师在过去的不同情境下的行动,因此,往往会对其他教师的工作作出较自己稍低的评价。这样的“自我知觉中的偏见”在本次绩效工资考评方案的制定中显得较为突出。
为科学地量化出教师的工作量,常常先确定一位教师每周应该有多少课时作为满工作量,然后科学公平地核定每个岗位的课时数,以此来计算每位教师的工作量。但即便如此,有时还是会出现较难量化的情况。如有一所较小的学校,该校的会计如果认真完成了学校的财务工作,那是否也应该算作满工作量?当然可能在劳动强度上不及一线教师。再如,学校网站管理人员,若网站正常,可能较为空闲,若出现问题,有时晚上也得加班,这样往往难以精确进行量化。
再则,教师的投入有显性和隐性两种。以备课为例,若看谁写的教案页码多,谁的工作量大,这往往不准确。一些教师认真钻研,参考多种资料写出教案,而有些教师可能从网上下载教案。不同教案水平参差不齐,不能一概而论。如何区分两者的工作量呢?批改作业也一样,工作量其实大不相同。工人生产产品,通过计件就可以进行量化,但教师工作不是计件工作,不易量化。即便我们能精确确定“量”的多少,但在教育中只要“量”就可以了吗?“质”的问题可能更加重要!
不同的岗位工作量确实有所不同,每位教师都应对自己和他人的工作量作出一个客观公正的评价。一所学校要正常运行,每个岗位都不能少,每位教职员工都有自己独特的作用。作为教师请勿斤斤计较于些许“量”的差异,希望更多地能提升“质”。
三、 工作绩效难以量化
如果说工作量还可以通过细致分析、详尽核定,尽可能把各项工作“课时化”,由此来量化计算每位教师的工作量,但教师工作的绩效则更难量化了。在我看来,教师工作的“绩效”其实就是教育教学中的“质”的问题。
要对教师进行绩效考评,首先应该在学校中进行绩效管理。就学校而言,绩效管理就是教师和学校领导进行双向沟通,让教师清楚其所任工作的发展目标是什么?朝着这个目标应该在哪些方面作努力?有哪些可以改进的地方?在此基础上,作为一段时间绩效的总结,学校通过科学的考评,确定教师在这个过程取得了哪些绩效成绩。以此为依据,确定教师的绩效等级,并帮助教师制定相应计划,进行改进。绩效考核只是绩效管理的一个中间环节,绝对不是全部。
什么是绩效呢?单纯从语言学的角度来看,绩效包含有成绩和效益的意思。教师的工作笼统而言就是教书、育人,因此,教师的绩效也可从这两方面进行考查。“育人”是个包摄性很大的概念,在日常的教育语境下,更多地体现在引导学生寻找自己生命的意义,实现人生应有的价值追求,塑造自身完美的人格等方面。学生在这些方面提高不可能在短时间内体现出来,具有滞后性,有的甚至需要一辈子的时间才能显现。“育人”是不能“量化”的。如何来量化“教书”方面的绩效呢?作为教师教书方面的绩效可能可以从教学成绩、教科研成果等方面来体现。教科研成果可以从发表几篇论文,获得多少奖来量化,可教学成绩呢?教学成绩是最容易量化的也是最难量化的。说其容易因为平均分、优秀率、合格率等等各项指标非常容易算出;说其难因为学生成绩的取得是多种因素综合作用的结果,并非教师一人影响的结果。而且《绩效工资指导意见》中明确提出不应以成绩作为考核的主要依据。量化“教书”也非易事。要科学公平地考核教师的绩效,何其难!
教育是个需要团队共同努力的工作,学生思想的进步、成绩的取得往往是团队共同努力的结果,而绩效考评更多考虑的是个人的绩效,因此,绩效考评不利于教师之间的信任和团队精神的加强。
实施绩效工资后,使得教师认为,做什么工作都必须与钱挂钩,连教师每领做一次早操也必须计算工作量。这种量化的可行性如何?这是个值得思考的问题。
孤岛采油厂作为老油田,已进入特高含水开发期,为了增加竞争力,提高经济效益是油田开发的重中之重。区块效益评价体系能够带来管理上的创新及更有效管理方法的运用,区块效益评价体系将成本管理的对象从单纯的在生产过程中直接发生的成本一直延伸到影响经济效益的地面、地质、人的因素等,通过对各种影响因素进行细致的分类和剖析,制定出促使事物向有力的方面发展以最终达到提高产量、降低成本、提高经济效益的目的。
一、构建区块效益评价体系的必要性
(一)油田探索先进成本管理模式的需要
2009年分公司要求以区块储量作为管理对象、以储量寿命作为管理周期、以单位生产成本作为评判标准,科学部署,平衡产量和工作量,逐步建立“分公司、采油厂、区块”三级成本核算体系,力争实现“五个到区块”:预算分解到区块、决策优化到区块、核算管理到区块、分析考核到区块、效益评价到区块。
(二)孤岛采油厂不断完善区块成本管理的需要
2007年7月孤岛采油厂实施了油藏经营改革,管理范围按照“地面服从地下、地下兼顾地面、利用现有设施、提高系统效率”的原则,重新划分了7个油藏经营管理区53个开发单元。在体制上实现了管理层次扁平化、职能结构专业化,在管理上实现了由地面管理服从地下管理的转变,由原来单纯注重注采管理向注重投入产出比的开发模式转变。在油田开发方面更多的蕴藏了经营的理念,将现代油藏管理思想和技术深入于基层,强调多学科协作,倡导集约化经营,要求运用各种有效方法和手段,获得尽可能好的经济效益。
如何进一步将采油厂油藏经营管理工作不断引向深入,如何实现油田的科学有效开发,推动油田开发的良性循环,最终达到投入产出合理化、经济效益最大化的目标是近年来采油厂不断努力探索的发展方向。为将产量、成本、和效益三者有效结合起来,采油厂逐步探索实施区块预算管理模式,建立区块投入产出评价机制,以区块为单元实现产量、成本、投资、效益综合评价管理,全面实施分因素管理,努力提高区块效益,改善区块开发形势,细化经营管理体制,实现对区块效益提升的全方位管理、全过程监控的目标。
二、构建区块效益评价的基础条件
(一)区块预算
开发管理单元预算的编制按照不同的层次进行,测算的重点是开发管理单元的直接性生产投入,测算时以业务工作量、工艺流程为基础,采用零基预算和滚动预算法,确定不同特点开发管理单元主要开发参数、生产指标和重点工作量,建立主要生产成本定额、单位生产成本评判标准,体现不同油藏类型的开发特点和开发方式的成本投入差异,反映出单元相应的单耗水平和重点投向;对于公共费用和辅助费用按照合理的比例进行分配,最终反映开发管理单元的完全开发成本。
(二)区块核算
为满足油藏经营管理模式下财务核算与管理、分析评价的需要,经过多方讨论和分析评估,最终确定了目前的核算模式:ERP成本中心按新成立的油藏经营管理区行政架构设置,按53个开发管理单元建立统计型订单。各油藏经营管理单元实现了成本费用的独立核算。
在ERP系统中,通过成本中心组直接统计油藏经营管理单元成本,能够满足按照油藏经营管理单元进行区块成本投入产出核算的要求,初步完成了区块成本管理的财务核算架构。
(三)区块分析
由财务部门牵头,各级单位按照油藏经营管理理念,结合油藏经营单元和开发管理单元的特点和实际,按要素建立起自下而上的分析模板,真实反映生产过程中的问题和矛盾,以针对性提出控制和优化措施,发挥经济活动分析的指导作用。综合运用多种分析方法,规范月度、季度、年度分析,加强日常的动态分析,更加注重从深层次上揭示成本变化的内在动因及其合理性,从而为提高降本增效措施的针对性、及时性和效益性奠定基础。
(四)区块考核
围绕成本进行生产经营的综合考评。考核评价分年度考核和月度考核两部分,年度考核侧重于任务指标完成情况,月度考核侧重于过程的优化控制,以保障年度指标的完成。考核指标主要包括:油水井综合利用率、方案优化实施率、作业成功率、维护系数、作业成本和电费。
三、区块效益评价体系建立的探索
区块效益评价体系主要是将区块产量、成本和效益三者结合起来,以区块效益的改善为出发点,建立效益评价体系,通过区块效益的提高来实现采油厂经济效益提高的目的。关于区块效益评价体系的建立有以下几点想法:
(一)建立效益评价图版,实现对区块效益的自我评价
以往日常管理过程中,只注重实施工作量,对工作量实施后的效果不关心,对于工作没有价值概念。为了改变这一情况,使管理者能够动态的分析和评价油井的贡献情况,从而制定出合理的管理措施,以提高整体效益,应分别根据各区块间影响效益的地质、设备、人为、外部等因素的差异制定效益评价图版。每月各区块将本月区块提升和降低情况直接在效益评价图版中反映出来。该图版是一个二维坐标图。横坐标是时间,纵坐标是区块效益,图中有两条平行的直线分别为效益临界线,分别为区块平均效益线和零效益线。这两条效益临界线将图版分为低效区、有效区和高效区三部分,每月根据区块月效益标注在该图版上,从而直观反映出每个区块贡献情况,通过区块效益的升降级情况进行考核。
(二)建立区块效益提高建议卡,实现对区块效益的自我提高
在通过效益评价图版直观反映出每个区块贡献情况之后,针对影响效益的不同因素提出相应的提升效益的措施,对区块效益分因素分析评价,制定出提高油井贡献率的下步措施,填写区块效益提高建议卡。在产量方面,应从地面、井筒、地质三个方面列出影响因素;在成本方面,着重从电费、材料费、作业费、运费、维修费入手,对于影响产量和成本的因素分别制定出措施办法。
(三)加强成本的运行监控,实现对区块效益自我管理
为了便于区块效益的分析评价和加强对成本运作情况的监控,应在区块建立效益评价记录本,按照“日观察记录、旬对比分析、月检查考核、季评价总结”的步骤运行。
“日观察记录”:就是每天观察和记录油水井的生产情况,出现异常情况及时汇报,拿出相应的措施意见;同时,按采油厂成本管理办法每天核算成本支出账,坚持做到事前预算、事中监控、事后“心中有数”,认真填写效益评价记录本。
“旬对比分析”:就是每旬对区块的生产和成本支出情况与上一旬进行对比,分析产量和费用的节超原因,制定下旬度成本管理控制的重点及措施。
“月检查考核”:一是根据考核办法和考核标准,每月的25日分别对各区块成本资料填写情况和月度效益提升情况进行考核,及时公布考核奖罚结果。二是采取量化考核和责任考核相结合的办法,每月考核一次。根据各区块的实际成本控制能力,将成本分为量化成本和责任成本两部分。对于量化成本,制定区块成本指标,采取量化考核的办法,按照节超额的30%从奖金中兑现;对于无法合理量化的作业费、设备维修费、运费和电费等责任成本采取责任考核,制定成本的管理职责,对责任制的落实情况进行考核。
“季评价总结”:每季度末分区块对生产经营工作中的做法和体会进行总结,找出差距和潜力,对提高生产经营管理水平提出意见和建议,为下一步更好的做好降本增效工作总结经验,制定措施,促进整体经营工作水平的提高。
(四)建立区块效益考核机制
采取量化考核和责任考核相结合的办法,每月考核一次,对于量化可控成本(材料费)采取量化考核,严格从奖金中兑现;对于无法合理量化的作业费、设备修理费、运费和电费采取责任考核,制定成本的管理职责,对责任制的落实情况进行考核。