治理方案范文

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篇1

从即日起，在全县范围内全面开展尾矿库治理工作，彻底消除尾矿库安全隐患。到2013年4月，不具备安全生产条件的尾矿库关闭率达100%；停用库闭库治理率达100%；治理达标后，按照地质灾害防治进行管理。

工作方法

严格规范尾矿库建设运行秩序，严厉打击尾矿库未批先建、无证运行等非法、违法行为。由安监部门牵头，各有关部门及乡镇配合，组织专家对全县所有尾矿库进行逐一排查，视不同情况采取相应措施进行治理，达到有关要求后予以销号处理。

1、基本无尾砂或已进行清运的，可直接申请验收，验收合格后，经县政府公告销号。

2、现状库容较小、坝高较低、排洪设施完善的尾矿库，聘请专家现场鉴定，确认能够保证安全且对周边没有影响的，经资质部门出具意见，验收合格后，经县政府公告销号。

3、现状库容较小，可以彻底清运的尾矿库，聘请专家现场勘查，编制清运方案，企业按清运方案要求组织清运，待尾砂清运完成、验收合格后，经县政府公告销号。

4、对需闭库的尾矿库，严格按照国家安全生产监督管理局《尾矿库闭库安全监督管理规定》执行。

工作步骤

1、宣传发动、排查设计阶段（即日起—2012年8月底）

各乡镇要高度重视，充分认识尾矿库安全的重要性，认真研究辖区内尾矿库现状，全面排查尾矿库安全隐患，制定具体治理方案，要做到一库一方案，并将尾矿库治理工作迅速落实到每家尾矿库企业，同时，立即启动相关资料编写工作，确保下步治理工作顺利实施。

2、落实措施、深化治理阶段（2012年9月—2013年4月）

各乡镇要按照既定方案明确专人负责此项工作，督促企业落实尾矿库治理措施，要保障充足的人力、物力、资金支持，确保尾矿库治理工作按时保质保量完成，彻底消除尾矿库安全隐患。要突出抓好无主尾矿库的治理工作，研究采取切实可行的工作方法，逐一落实责任单位和治理资金，确保无主尾矿库治理到位，不留安全隐患。

3、巩固成果、检查验收阶段（2013年5月）

各尾矿库按要求完成治理后，所在地乡镇政府及时提出验收申请，由县尾矿库治理达标验收组组织相关专家进行验收，并及时上报市安监部门，验收合格后及时公告销号。

保障措施

（一）加强领导、成立组织。为进一步加强尾矿库安全治理工作领导，及时发现和解决存在的问题，县政府成立尾矿库治理工作领导小组，负责指导全县尾矿库治理工作。

组长：县政府副县长

副组长：县政府外事侨务办主任

县国土局局长

县安监局局长

成员：县国土局副局长

县安监局安全生产监察大队大队长

有尾矿库治理任务的乡镇政府乡镇长

同时，县政府成立尾矿库治理达标验收组，负责各尾矿库治理达标后组织验收工作。

组长：县政府外事侨务办主任

副组长：县国土资源局副局长

县安监局执法监察大队大队长

成员：县安监局、国土资源局、工信局、环保局、水务局有关工作同志

篇2

以党的十精神为指导，以科学发展观为统领，坚持以人为本，依法行政，大力开展多部门联合的城市管理综合治理活动，集中解决辖区城市管理中存在的突出问题，落实长效管理机制，着力构建整洁、优美、畅通、有序的城市市容市貌，提升辖区群众良好的生产、生活环境。

组织领导

根据大同街道辖区综合整治的需要，成立市容综合整治领导小组。

整治主要路段或区域

1、西安路（中山路与南门路交叉丁字口至旧西桥中桥手机城）主干道两侧严禁摆摊设点、跨店经营和违章停放车辆。

2、原同新路（同新北路步行街内）南段全程严禁摆摊设点、跨店经营、违章停放车辆（此路段设为严管示范街，应特别注意烧烤店外摆摊及南段两侧路口机动车辆乱停放行为）。

3、城西路与西安路丁字路口的绿化三角区周围属严管区，严禁摆摊设点及停放车辆。

4、城西路严禁主干道占道经营和违章乱停放车辆。

5、三秀路与中山路、党校路交叉口及周边区域。

6、梵天寺广场。

整治重点

1、严禁流动摆摊设点、跨店经营。

2、严禁违章乱停放车辆。

3、严禁违规销售假冒、伪劣产品。

整治方式

（一）日常常规整治。各相关成员部门按照各自职责大力开展日常专项整治。

（二）部门协同整治。各相关成员部门在按照各自职责开展日常专项整治过程中要加强部门间的沟通，为提高协同整治效率，便于直接互通联系解决临时协助整治问题，各成员部门指定专人，通过强化部门间协同整治，确保整治的同步进行。

（三）联合集中整治。街道办视情况适时牵头组织各成员部门对重点、难点开展集中整治。

措施要求

1、统一思想，务求实效。各成员部门要统一思想，既要各负其责，又要分工合作，使辖区市容市貌和交通秩序得到全面改观。

篇3

（一）对全县现存加油站、油罐车等油气设施进行油气回收综合治理。2014年10月底，全县所有加油站、油罐车完成油气回收治理自主改造任务。2014年底，全县所有加油站、油罐车完成治理改造验收工作。

（二）自本方案实施起，新建、改建、扩建的加油站及新增油罐车必须安装油气回收设施，并经相关责任部门验收合格后方可投入运营。

二、工作步骤

全县油气回收综合治理工作分两个阶段进行。

（一）自主改造阶段（2014年4月—2014年10月底）

在对全县加油站、油罐车基本情况进行摸底调查的基础上，指导帮助各加油站点和油罐车主自主进行油气回收治理改造。要本着先国营、后民营和因地制宜、先易后难的原则，分期分批指导县内加油站点及油罐车主进行自主治理改造。各油品经营单位应按照一站（车）一案的原则，逐站（车）向县环保部门上报治理改造技术方案和施工设计图，并在期限内自主完成治理改造。加油站油气回收治理工作要按照设计、备案、施工、企业申请验收、环保部门监测的流程实施。县商务局、县环保局要会同有关部门加强对加油站油气回收改造工作的督促指导；县交通运输局要会同有关部门加强对油罐车油气回收改造的督促指导工作。

（二）检查验收阶段（2014年11月—2014年12月底）

加油站、油罐车治理改造验收工作，要严格按照国家《加油站大气污染物排放标准》、《储油库大气污染物排放标准》、《汽油运输大气污染物排放标准》及《储油库、加油站大气污染治理项目验收检测技术规范》有关规定要求进行。加油站及油罐车完成油气回收治理后，各经营单位要向环保部门提交监测申请，监测达标后由县商务局和县环保局组织消防、安监、质监等部门统一现场验收。

三、工作要求

（一）在油气回收治理工程设计、设备供应及施工安装等环节，遵循市场化原则，政府部门不推荐、不介入，经营单位自主选择符合国家标准要求的设计单位、设备供应商及施工建设单位，并按相关法律法规的规定程序组织实施。其中，油气排放污染治理设备需通过具备相应资质的认证机构认证。油气排放污染治理设计需具备石油化工医药行业（石油及化工产品储运）专业资质，施工单位需具备石油化工设备管道安装资质。油罐车经营单位在实施油罐车油气回收改造时，应选择列入国家发展和改革委员会的《车辆生产企业及产品公告》内具有生产油罐车资质的厂家。

（二）加油站和油罐车的油气回收治理改造工程必须在不影响全县油品稳定有序供应的前提下，有计划地分期分批实施，按时保质完成，避免因改造工作安排不当而对社会和经济发展的正常用油造成影响。

（三）加油站完成油气回收治理工作后，要经过防爆电气检验、计量检测合格后方可投入使用；油罐车完成油气回收治理后，需经过机动车安全性能检验、计量检测、罐体检测合格后方可上路行驶。

（四）加装油气回收装置（系统）不得影响税务、计量、消防、车辆安全等性能，所有涉及税务、计量、消防（包括安全距离）、建设、规划、安全运输、安全生产等问题的，按国家现行有关法律法规的规定进行。

（五）已建加油站未按期完成油气治理任务或排放不达标的，商务、环保部门依法实施处罚，商务部门不予通过相关成品油资质年度审核；未经检验合格的油罐车，交通运输、公安部门不予通过油罐车年度审验。新建加油站未配套建设油气回收系统，未经环保部门验收的，商务部门不予通过成品油零售经营资质审核；新登记油罐车未配套建设油气回收系统的，公安部门不予办理车辆登记。

（六）中石化、中石油、壳牌分公司等要按照相关要求制定油气回收治理计划和方案，落实资金，落实专人负责组织实施油气回收治理工作，合理安排改造计划和施工进度。将本系统工作计划和方案报县商务局、县环保局备案。

四、职责分工

成立县油气回收治理工作领导小组，县政府副县长董志毅任组长，县政府办公室联系商务工作的副主任、商务局局长、环保局局长、交通运输局局长任副组长，成员由商务局、环保局、交通运输局、公安局、公安消防大队、安监局、质监局、财政局主管负责同志组成。领导小组办公室设在商务局，办公室主任由商务局主管副局长担任。

商务局：负责做好油气回收综合治理工作领导小组办公室日常工作；负责全县加油站的摸底调查工作；负责组织实施加油站油气回收治理和验收；负责全县加油站治理改造时间的统筹安排，确保供油平稳；会同环保、交通运输等部门做好油气回收综合治理的宣传引导和联合执法。

环保局：负责制定加油站油气回收治理验收标准；组织有关部门对全县加油站及油罐车油气回收治理方案进行审查；负责全县加油站、油罐车治理后的环保监测工作；会同县商务局组织油气回收治理工作验收，对已完成治理任务的加油站、油罐车加强日常监督，保证治理设施正常运行、达标排放。

交通运输局：负责全县油罐车的摸底调查工作；负责组织实施油罐车油气回收综合治理和验收工作。

公安局：负责在油罐车注册登记的年审中，进行机动车安全性能检测，检测合格后发放机动车安全性能检测合格凭证。

消防大队：负责对全县加油站、油罐车油气回收治理改造工程中涉及到的消防设计进行审批和监管。加强对施工单位的消防安全监督检查。

安监局：负责统筹全县加油站、油罐车油气回收综合治理工程的安全审查、安全监管、验收工作。做好加油站施工和安全生产监督。

质监局：负责全县加油站、油罐车改造后加油设备的计量检定、校准、油罐车罐体检测、验收工作。

财政局：负责全县油气回收综合治理工作上级政策补助资金的拨付和监督。

五、保障措施

（一）加强组织领导。县油气回收综合治理工作领导小组将定期召开会议，听取油气回收综合治理工作进展，协调解决相关问题；领导小组各成员单位按照“组织有序，部门联动，安全推进”的原则，齐抓共管，协同合作；县商务局作为油气回收综合治理工作牵头单位，要定期召开联席会议，确认改造进度，及时发现并解决工作中发现的问题，确保工作推进平稳有序。

篇4

（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，坚持“以人为本、科学防治、依法防治”的方针，全面构建地质灾害调查评价、监测预警、防治和应急体系，形成政府主导、部门联动、全社会共同参与的地质灾害防治工作机制，切实保障人民群众生命和财产安全。

（二）工作目标。各有关县区全面达到地质灾害群测群防“十有县”标准；地质灾害隐患调查评价精度进一步提高，地质灾害隐患点得到全面监控；地质灾害监测预报预警水平进一步提升，成功预报率达到70%，成功避险率达到80%；对人民群众生命和财产造成直接威胁的重要地质灾害隐患点得到有效治理；应急处置能力和基层防灾能力进一步增强，力争连续十年实现地质灾害“零伤亡”。

二、全市地质灾害隐患点基本情况

我市地质灾害类型主要有崩塌、滑坡、地面塌陷等突变型和地面沉降缓变型地质灾害，主要分布于市区的云台山、锦屏山、北固山、连岛以及赣榆、东海、灌云等县露采矿山宕口，共计地质灾害隐患点、危险点102处，其中处于破坏阶段的隐患点11处，主要分布于全市15个乡镇（街道办），威胁人口1638人，潜在经济损失约1.65亿元。

（一）崩塌、滑坡。主要分布于市区云台山地区及、、等县露采矿山宕口。市区主要分布在前、后云台山、锦屏山、孔望山、连岛的废弃（关闭）矿山和工程建设切坡点；县主要分布于西北部刘山—抗日山、马山—夹谷山—祝其山、大小徐山、车夫山等岗岭地区，涉及乡镇主要有班庄、塔山、厉庄、黑林、金山及抗日山、吴山园艺场；县主要分布于西部安峰山、房山、平明山、磨山、羽山等岗岭地区，涉及乡镇主要有安峰、房山、平明、双店、桃林、洪庄、温泉；县主要分布于伊山、伊芦山、东西陬山和陡沟、南岗等地孤山残丘，涉及乡镇主要有伊山、伊芦、陡沟、南岗、同兴。其中海州区锦屏磷矿西塌陷区、连云区黄窝滑坡隐患点、高公岛西山滑坡隐患点、连岛安置小区崩滑隐患点、县伊山镇西门社区崩塌隐患点、新浦区南城凤凰山东南坡滑坡隐患点，以及连云区连高公路沿线滑坡崩塌隐患点处于加速变形破坏阶段，极易发生地质灾害，各有关县区政府要高度重视。

（二）地面塌陷。主要分布在锦屏磷矿和新浦磷矿，其中，锦屏磷矿塌陷区分东西两个矿区，地面塌陷的平面形态总体呈扁长带状，长1650-2100米，宽30-600米，目前处于持续下降趋势，周边山体已出现多次小型崩塌，严重威胁下方约100户、500人的生命财产安全，海州区政府应高度重视。

（三）地面沉降。主要分布在灌云的伊山—四队—市区徐圩一线以南的平原区，主要由地下水强烈开采引发。目前，该区域已形成地下水水位降落漏斗，发生地面沉降，程度轻微，累计沉降量小于200毫米，但局部发生塌陷（直径约5米、深约3米），县、县政府要高度重视。

三、我市地质灾害发育特征

根据汛前地质灾害排查结果，结合往年地质灾害灾情以及气象部门对降水趋势预测情况，年我市地质灾害主要有以下特征如下：

（一）地质灾害以滑坡、崩塌类型为主，规模小至中等，突发性强。

（二）地质灾害多发生于山地丘陵地区，尤其是在切割较深、坡度较陡、相对高差较大的低山丘陵区。

（三）地质灾害多发生于人类工程活动较多的地区，如工程建设形成的高陡边坡、公路沿线两侧、开采矿山等。

（四）地质灾害发生时间分布上季节性特征明显，地质灾害的发生频率与强降雨、极端气候同步。特别是汛期和连续降雨期间，往往会引发大量的地质灾害。

四、年地质灾害防治任务

全市查明地质灾害隐患点、危险点102个。

（一）防治重点地区

一是滑坡、崩塌灾害防治重点区。市区云台山、北崮山、大岛山、连岛、凤凰山、锦屏山、孔望山、刘志洲山，县大伊山、小伊山、官印山、龟腰山周坡及、县部分低山丘陵地区的周坡是滑坡、崩塌地质灾害重点防治地区。上述地区要积极开展地质灾害隐患点的排查和巡查工作，全面落实地质灾害隐患点、危险点的群测群防责任制，将监测、预防责任落实到具体单位和相关责任人。

二是地面塌陷灾害重点防治区。海州区锦屏磷矿塌陷区和新浦区新浦磷矿塌陷区为地面塌陷灾害重点防治区。锦屏磷矿现已停产，应以防山体崩塌、防尾矿坝坍塌为重点，新浦磷矿以防地面塌陷为重点。上述地区要根据前期调查、勘查结果，划出地面塌陷危险区，设立警示标志，开展定期监测，发现险情，启动相应应急预案，及时组织危险区居民和财产转移，避免人员伤亡。应有计划地开展隐患治理工作。

三是地面沉点防治区。灌云县伊山—四队—市区徐圩一线以南的平原区应重点加强地面沉降监测网络建设，开展地面沉降的定期监测工作，进一步强化地下水管理，严格控制地下水开采。

（二）重要地质灾害隐患点、危险点

我市共有省级重要地质灾害隐患点35处，市级重要地质灾害隐患点53处（含省级隐患点、危险点），是汛期地质灾害防治工作的重点。各县区要加强对本行政区内地质灾害隐患点和危险点的排查，建立档案，对外公布，加强宣传，落实防灾责任，切实抓好汛期地质灾害防治工作。

（三）重点防范期

通过对我市地质灾害发生规律和特点、市域降雨特点趋势和历年地质灾害调查监测发展情况分析，确定我市地质灾害重点防范期为-月，与降雨量、降雨强度和极端气候有直接关系。各县区要提前做好各方面准备工作，及时进入重点防范工作状态，确保安全度汛。

五、地质灾害防治措施

（一）严格落实地质灾害防治责任制。各县区政府、市各有关部门要充分认识地质灾害防治工作的重要性，以维护人民生命安全为原则，切实抓好地质灾害防治工作。各县区政府要加强对地质灾害防治工作的领导，主要负责人负总责；国土资源主管部门负责地质灾害防治工作的组织、指导、协调和监督工作，水利、民政、公安、建设、交通、财政、气象、教育、旅游等部门按照各自的职责负责本部门有关地质灾害防治工作；各有关矿山企业、学校、景区等责任主体单位，要认真落实责任制，密切配合，齐抓共管，共同做好地质灾害防治工作。

（二）认真制定地质灾害防治方案。各县区要结合汛前地质灾害患点、危险点排查情况，研究制定年度地质灾害防治方案，确定防范重点灾种、区域和时段。各县区要对地质灾害防治方案落实情况进行全面检查，发现险情和存在的安全隐患，要责成责任单位和责任人及时整改落实。

（三）抓好汛期地质灾害防治工作。各县区要建立健全地质灾害预警预报系统、群测群防网络和应急救援体系。各级国土资源部门要严格执行汛期24小时值班制度，落实地质灾害灾情速报和月报制度，保证防灾信息畅通，为防灾救灾的指挥决策提供及时、准确的信息。要与防汛、气象等部门密切配合，掌握雨情、水情，及时预警预报信息，及时派出专家指导驻守；要坚持雨前排查、雨中巡查、雨后复查，动态监控威胁人员、重点工程以及重要基础设施地质灾害隐患点变化情况；要抓好应急值守和信息报送工作，严格按照有关规定报送地质灾害灾情、险情信息。

（四）健全和完善群测群防体系。地质灾害易发的县区政府要进一步加强群测群防网络建设，积极推进地质灾害群测群防“十有县”（有组织、有制度、有规划、有预案、有警示、有宣传、有监测、有预报、有经费、有手段）和乡镇国土资源所地质灾害防治“五到位”（评估、巡查、预案、宣传和人员五个到位）建设，健全和完善组织严密、责任明确、制度落实、管理规范、经费到位、监测有效、预警及时、群众参与的群测群防体系。

（五）加强监测和预警预报工作。各县区政府和相关责任部门要高度重视地质灾害监测预警预报工作，逐步建立地质灾害预警和监测体系，建立群专结合的地质灾害监测网络和专业监测网络，构建地质灾害预警系统。要组织开展地质灾害隐患点、危险点和重点防治区巡回检查工作，对可能发生滑坡、崩塌和地面塌陷等地质灾害的危险点，要加强监控，落实防灾责任人和防灾监测人，采取有效措施及时治理。对不具备治理条件的地质灾害危险点，要划定警戒区域，设立警示牌，告知群众和行人避让。对危险区内的人员要及时组织搬迁、撤离。

篇5

认真贯彻上级部门的文件精神，对人员密集型场所、出租房、可燃物品生产储存企业等重点场所进行集中排查，坚决预防和遏制重特大火灾事故的发生，推动社会消防安全责任制的落实，提高公众自防自救能力。

二、组织机构

为确保整治各项措施落到实处，特成立消防安全专项整治领导小组，由街道主任邬志坚任组长，分管政法工作的张良君书记和工业主任张建仁任副组长，成员由武装部长葛东、派出所所长任斌、工贸办主任蒋雨龙、综治办主任谢福庚、安监所所长王自力、一社区书记毛彭年、二社区书记樊志其和三社区书记何葵飞组成，负责督促和指导全街道开展专项整治的工作。领导小组办公室设在街道安委办，王自力同志兼任办公室主任。

三、方法步骤

从4月25日开始至5月31日结束，分宣传发动、检查整治、验收总结三个步骤进行：

（一）宣传发动阶段（4月25至4月30日）。利用各类媒体宣传消防法律法规知识，普及消防常识，宣传消防工作先进典型和经验，营造消防宣传氛围。各单位要按照大检查的工作方案，结合实际情况，研究制订具体实施方案。

（二）检查整治阶段（5月1至5月20日）。按照专项行动确定的目标和任务结合消防安全“四个能力”建设，各单位边组织检查边督促对象整改，对检查发现的各类火灾隐患和消防违法违规行为，督促企业及时整改，对整改不力的单位立即处罚。

（三）验收总结阶段（5月21至5月31日）。领导小组将组织对各村（社区）、各单位消防安全隐患排查整治工作开展情况进行验收，并将此项工作纳入年终消防工作目标责任状考评。各责任部门将总结于5月30日前上报至专项行动领导小组办公室。

四、整治重点及职责

1、加强人员密集场所安全检查（责任部门：派出所）。对商场、车站、娱乐场所等生产经营单位进行全面的消防安全检查，确保消防设施齐全、完好，疏散通道楼梯和安全出口畅通。督促相关的生产经营单位认真落实突发事件应急预案及人员控制、疏散措施。

2、加强对“三合一”企业的检查（责任部门：派出所）。有厂房、仓库中设有员工宿舍或在有人居住（家庭成员除外）的民用建筑中从事生产储存活动，且住宿人数3人或3人以上，存在火灾隐患的场所，坚决予以取缔。

3、加强可燃物品生产储存企业的安全检查（责任部门：工贸办）。要加强对生产储存塑胶制品、竹木制品、印刷制品及服装针织的企业进行安全检查，监督经营单位落实安全责任，建立消防安全制度，确保灭火器材配置及有效，安全疏散通道、标志、应急照明和安全出口完好。同事，掌握易燃易爆危险物品和场所防火防爆措施的落实情况及其他重要物资的防火安全情况。

4、加强出租房的安全检查（责任部门：综治办）。对辖区内的所有外来人口租住的房屋、拾荒人员自建简易住所等居住场所进行全面消防安全检查。检查出租房内电路、电器安全情况和老化损坏的情况，加强外来人员用火、用电、用气的安全管理。

五、工作要求

篇6

以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，以《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《消防条例》和相关法律法规为依据，以促进大型人员密集场所重大火灾隐患整改和单位安全管理人员素质提高为目的，组织公安、消防、安全生产监督管理、监察、建设、商贸、教育、文化、卫生、民政、交通、工商、旅游等有关部门和单位，集中力量打一场人员密集场所火灾隐患专项整治战。通过专项整治，重点整改一批人员密集场所存在的重大火灾隐患，关停取缔一批存在重大火灾隐患的单位，处罚拘留一批违反消防法律法规的单位和个人，督促单位认真贯彻《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，严格落实消防安全责任制，强化单位员工消防安全素质，提高重点单位法定责任人对消防安全的重视程度，保障疏散设施完好和安全出口畅通，坚决遏制亡人火灾特别是群死群伤恶性火灾事故的发生。

二、组织领导

为加强对人员密集场所火灾隐患专项整治活动的组织领导，成立专项整治工作领导小组，负责指挥协调专项整治活动的开展。

领导小组下设专项整治办公室，具体负责专项整治活动的开展。由任办公室主任，办公室设在省公安消防总队。联系电话：。

三、专治整治范围和内容

（一）专项整治的范围

1.各类影剧院、礼堂、夜总会、录像厅、舞厅、卡拉OK厅、游乐厅、网吧、保龄球馆、桑拿浴室等公共娱乐场所。

2.各类可提供就餐、住宿服务的旅馆、宾馆、饭店和营业性餐馆。

3.各类商场、超市和室内市场。

4.各类学校、托儿所、幼儿园、养老院的集体宿舍，医院的病房楼、公共图书馆的阅览室。

5.各类体育场馆，公共展览馆、博物馆的展览厅，金融证券交易场所。

6、客运车站、民用机场的候车、候船、候机厅（楼）。

7、劳动密集型生产企业的车间和员工集体宿舍。

（二）专项整治的内容

1.人员密集场所未经消防审核、验收擅自投入使用的。

2.人员密集场所在营业、生产、工作期间或集体住宿的老人、幼儿、住院患者、学生、员工休息时间，将疏散通道、疏散楼梯或安全出口锁闭、封堵或占用，疏散通道、安全出口不畅通的，消防安全疏散指示标志、应急照明灯被遮挡、覆盖的。

3.人员密集场所疏散通道、疏散楼梯和安全出口的数量、宽度，火灾事故应急照明的设置场所、位置、数量不符合消防技术规范要求的；疏散指示标志缺少、损失和标识错误的；应急照明灯损坏或失效的；常闭式防火门闭门装置损坏不能保持常闭状态的，以及疏散门开启方向错误的。

4.商住楼经营部分与住宅部分的安全出口未分开设置的。

5.在人员密集场所的疏散通道、疏散楼梯、安全出口处设置铁栅栏的，在公共区域的外窗（包括集体住宿的学生、幼儿、老人、住院患者和员工休息的房间外窗）安装金属护栏影响消防安全疏散和应急救援的。

6.人员密集场所常闭防火门上，应当张贴常闭防火门应随时处于关闭状态的警示用语；在人员密集场所应当采用多媒体、广播、书面等方式，告之顾客紧急疏散通道、安全出口的位置和安全疏散路线，并形成制度。

7.人员密集场所应设置自动消防设施而未设置的，自动消防设施不符合规范要求或不能正常使用的，室内可燃物多且缺乏水源影响火灾扑救的。

8、人员密集场所的装修装饰材料不符合消防安全要求的。

四、整治措施

（一）对存在专项整治第一项内容方面问题的，应责令当场改正，对不能当场改正的，应责令限期改正；对拒不改正或者逾期不改正的，依照有关法律法规给予警告、罚款、责令停产停业、停止使用、拘留等处罚。

（二）对存在专项整治第二项、第三项内容方面问题的，应当责令限期改正；逾期不改正的，依照有关法律法规给予警告、罚款、责令停产停业、责令停止使用、拘留等处罚。

（三）对营业性人员密集场所疏散通道、疏散楼梯、安全出口不符合消防技术规范要求，确因客观原因不能整改，一旦发生火灾极易造成群死群伤的，立即采取果断措施，该停产停业的立即责令停产停业，该改变使用性质的立即改变使用性质，以确保安全。

（四）人员密集场所存在专项整治第四项内容方面问题的，要责令单位立即拆除护栏；对拒不拆除的，组织有关执法部门。

（五）对人员密集场所疏散通道、安全出口、疏散楼梯、应急照明灯、安全疏散指示标志等消防安全疏散设施存在其他不符合消防安全技术标准和违反有关消防法律法规行为的，应当依法予以处罚。

（六）人员密集场所的装修装饰材料不符合消防安全要求的，要进行取样并组织鉴定性检查；对存在隐患无力整改或拒不整改的，要迅速采取停产、停业、停止使用等果断措施。

（七）对拒不履行执法部门作出的罚款、责令停产停业、停止使用处罚决定的单位，相关执法部门应当依照法定职责及程序提请法院强制执行。

（八）人员密集场所如属省、盟市、旗县区三级重大火灾隐患单位，要督促其做到“四个明确”，即明确火灾隐患的基本情况、明确整改措施、明确整改时限、明确整改责任，并澄清底数，登记造册。

（九）坚持“阳光作业”，增加专项整治活动的透明度，主动邀请新闻媒体做好全过程的跟踪报道工作。各地专项整治活动结束后，要将检查结果向社会公布。

五、方法步骤

此次专项整治工作共分组织部署、自查整改、系统检查、监督检查、总结验收5个步骤进行。

（一）组织部署（2008年10月10日至2008年11月1日）。各盟市、旗县区要成立相应的专项整治工作领导小组，制定具体的整治工作阶段计划和具有操作性的实施方案，明确职责，周密部署，精心组织实施，确保工作落实。

（二）单位自查（2008年11月2日至2008年11月20日）。各盟市、旗县区要向全社会公布专项整治的范围、内容、要求和整改的时限规定，同时，召开本地区相关单位消防安全责任人或消防安全管理人参加的专项整治工作会议，对自查整改的实施方案进行宣贯讲解，并进行工作部署。在此基础上，推动单位按照实施方案的要求进行火灾隐患自查。

（三）排查摸底（2008年11月21日至2008年12月20日）。担负消防监督管理职责的各级公安消防部门、公安派出所负责对本辖区的社会单位基本情况和火灾隐患整改情况进行详细的调查摸底，按照《人员密集场所基本情况一览表》（附表2）的要求认真进行情况登记并制作本地区人员密集场所台帐，做到“底数清、情况明”。2009年1月20日前，由各盟市公安消防支队负责将本地区《人员密集场所基本情况汇总表》（附表1）报至省人员密集场所专项整治办公室。

（四）隐患整改（2008年12月21日至2009年2月1日）。各社会单位根据自查、检查情况和公安消防监督机构、公安派出所的整改要求，筹措资金，落实各项管理制度，对自身存在的火灾隐患进行整改。整改结束后，学校、托儿所、幼儿园、医院、养老院等单位要分别向当地教育、卫生、民政等行业主管部门写出自查整改情况报告；属于商贸行业人员密集场所的生产、经营企业要向当地行业管理部门写出自查整改情况报告；公共娱乐场所要向当地文化主管部门写出自查整改情况报告；旅游定点宾馆、饭店要向当地旅游管理部门写出自查整改情况报告；客运车站、码头、民用机场的候车、候船、候机厅（楼）等要向当地交通管理部门写出自查整改情况报告；劳动密集型生产企业和其他无行业主管部门的营业性餐馆、旅馆、宾馆、饭店、商场、超市和室内市场等单位，应当向当地专项整治办公室写出自查整改情况报告。

（五）监督检查（2009年2月2日至2009年3月1日）。各级政府负责组织公安、消防、安全生产监督管理、监察、建设、商贸、教育、文化、卫生、民政、交通、工商、旅游等部门和单位组成联合执法检查组，按照专项整治的要求，对人员密集场所进行监督检查。按照“属地管理”的原则，各盟市、旗县区联合检查组要对本辖区内属专项整治范围的场所逐一进行监督检查。省联合检查组对负责对各盟市、旗县区专项整治工作进行督察和对部分重要场所进行抽查。

（五）总结验收（2009年3月2日至2009年3月30日）。各盟市、旗县区专项整治领导小组要对本地区专项整治工作进行验收总结，对专项整治工作成绩突出的有关单位予以表彰奖励，对专项整治工作走过场、措施不落实的，要予以通报批评。省专项整治工作领导小组将于3月上旬对各盟市、旗县区专项整治工作进行验收，并通报全省专项整治工作情况。

六、整治工作要求

（一）提高认识，加强领导。各级人民政府要按照“三个代表”重要思想的要求，从讲政治、促发展、保稳定的高度，充分认识这次人员密集场所火灾隐患专项整治工作的重要性、必要性，认真吸取重大火灾事故教训，正确处理消防安全与经济发展、社会稳定的关系，把这次专项整治工作纳入重要议事日程，采取一切必要的措施，保障整治措施落到实处。

（二）部门联动，形成合力。各有关部门要发扬以往专项整治中好的经验做法，通力协作，加强协调沟通，形成整治合力。在这次专项整治中，要针对人员密集场所安全疏散设施等方面存在的突出问题，按照各自的职责和权限，依法作出处理。凡是在此次专项整治中被依法责令停业整改和关停取缔的单位及场所，相关部门要及时吊销其有关证照，并向社会进行公告。行业主管部门要通过此次专项整治，加强本行业、本系统的消防安全管理，督促单位落实《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，依法履行消防安全职责，保障消防疏散设施完好、畅通。

（三）加强宣传教育，把握舆论导向。广播、电视、报刊等媒体积极宣传人员密集场所火灾隐患专项整治工作的重要性、必要性，处理好依法严管与发展经济、繁荣经济的关系，保护广大人民群众根本利益与打击少数人违法经营活动的关系，正确把握舆论导向。要充分发挥舆论监督作用，对群众举报的消防安全疏散设施及其它有关消防安全的问题一查到底，对存在违法行为的单位实施跟踪报道，坚决予以曝光。同时，要将防火常识和逃生自救知识纳入社会公益宣传的内容，不断增强全民的消防安全意识。

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1前言

病险堤坝处技术方案的确定,是前期工作的主要内容,必须在充分掌握地质、水文、当地材料和工程的病险历史、运行情况的基础上，进行充分研究论证，作出科学全面的可行性研究报告。根据坝型及病险的不同部位、病险程度、产生原因等，制定适合的治理方案。

2病险堤坝的形成基理

堤坝坝体的病害多表现为渗透破坏和变形。产生渗透破坏的原因主要是在堤坝填筑时，碾压不实、土体疏松或堤坝老化失修，使坝体某些部位抗渗坡降降低，坝后出流部位残留过大的剩余水头，侵蚀土体。

变形破坏也是因填土不密实，坝体某些部位产生不均匀变形、裂缝。还有一些堤坝运用多年后，由于不同高度土柱出现的应变差使坝体内部应力水平提高，出现弱应力破坏土区。近年来坝顶钻孔时，发现孔内大量漏水、漏浆，原因是坝体内有了裂缝、洞穴或由于小主应力不足而产生水力劈裂。如果是在岸堤段产生纵向的主应力不足高水位时发生水力劈裂，将出现小主应力中足――受拉――裂缝――发生渗透破坏。我国已经有不少水库土坝出现钻孔漏水现象，值得引起高度重视。有一些堤坝受生物的破坏，如南方的白蚁，北方的獾、鼠掏洞等。

3堤坝坝体的处理技术

3.1帷幕防渗方案

解决堤坝坝体渗透破坏的原则是必须形成连续的防渗帷幕。帷幕的厚度和密实度，必须满足设计提出的允许抗渗坡降的要求。劈裂灌浆是堤坝体加固的好方法之一。这种方法不仅能够形成垂直连续的防渗帷幕，解决坝体的渗透稳定问题，而且还能够通过灌浆使坝土体互压和湿化变形，调整坝体内部的应力，并且使浆脉两边3~5m土体得到密实，护大了防渗帷幕带。劈裂灌浆要分段分序进行，并且灌浆压力要逐级加大，一般在土坝中宜采用0.2―0.5―1.0Mpa，岩石坝基采用1―3―5Mpa并且灌浆结束后要进行屏浆及闭浆处理。

3.2振动沉模方案

振动沉模防渗板墙技术是治理江河、湖泊堤防普遍存在的渗漏隐患的一项垂直防渗型施工技术。采用先进的的双模板沉模灌浆工艺，形成的的板墙具有连续、无接缝、无开叉等优点，它除形成一道防渗板墙帷幕外，对板墙壁两侧的土体还有一定的挤压作用，同时由于模板的振动使堤身土体得到振密加固。该法适用于粘性土、砂性土及淤泥质土体中，处理深度在20m左右的深度内。成墙墙效果好，成本低，速度快等优点。该工艺的主要控制参数为，浆液比重：一般在1.3-1.6；浆压在0.3-0.5Kpa；按进浆量控制提速，即使浆液足够大提速也不宜超过1.2m/min。

3.3振孔高喷方案

该工艺是利用大功率振动器将高喷管直接振至预定深度（设计深度），使造孔和下管一次完成，结合小孔距，充分利用高压射流近喷嘴的高能区切割地层，从而实现快速提升的一种新工艺。其特点是施工不用分序实现重复切割地层，具有高效率、地层适应性强，成墙质量好，节省材料等特点。根据现场试验，在业方、设计和监理检查后，确定工程施工的施工参数，一般为：孔距：1.00m；孔径：127mm孔深：按设计图纸(入岩大于等于0.5m)；提升速度：25cm/min；浆压：30～40MPa；风压：0.3～0.6MPa；风量：1.0～2.4m3/min；浆量：75L/min；浆液比重：≥1.35(采用32.5普硅水泥)；摆动速度：40次/分；摆角：30°具体参数还要根据不同地层再进一步确定。

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以‘十七大”精神为指导，坚持科学发展、安全发展的理念，全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，积极开展安全生产“稳患排查治理年”活动，着力整治安全隐患，落实安全责任；创新监管是段。强化安全措施，建立长效机制；促进安全生产形势持续稳定好转。确保人民群众生命财产安全，为我市经济社会又好又快发展营造安全、稳定的环境。

二、工作目标

通过开展“安全生产隐患排查治理年”活动，进一步落实企业的安全生产主体责任和政府及部门的监管主体责任；全面排查治理事故隐患和薄弱环节，认真解决存在的突出问题；建立健全危险源监控机制和隐患排查治理长效机制，确保安全隐患及时整改。有效防范、遏制事故发生；全面完成安全生产目标任务。

三、对象和范围

区域范围内企业安全隐患排查治理工作，并配合市有关部门开展相关行业（领域）安全隐患排查治理工作,结合开发区实际重点针对建筑施工、冶金、机械制造等生产经营企业。

四、实施步骤和工作措施

（一）动员部署阶段（3月底前）：按照市政府的统一部署和要求。结合本区域、本行业特点，制订“安全生产隐患排查治理年”活动方案，成立领导小组，精心组织、广泛动员，将“安全生产隐患排查治理年”活动的时间安排、排查范围、隐患治理要求等向社会，并公布举报电话接受群众监督和举报，提高生产经营单位整改隐患的自觉性。

（二）全面排查阶段（2008年全年）：对区内生产经营单位的安全隐患进行全面排查，重点检查生产经营单位安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度建立和落实情况、安全管理机构和人员落实情况、安全设施设备运行情况、安全投入和风险抵押金缴纳情况、安全教育培训情况、应急预案制订及演练情况等。要根据不同时段安全生产的不同特点；有针对性地开展隐患排查工作。通过排查，完善隐患排查台账，对安全隐患进行认定、分类梳理、建档，建立事故隐患库。

（三）隐患整改阶段（2008年全年）。在全面排查的基础上，按照安全生产法律法规的要求，坚持边查边改；对能立即整改的，要及时予以整改；对一时难以治理的要排出计划，落实资金和责任，限期整改，并制订应急预案，加强监控，严防各类安全生产事故的发生。要加强对安全隐患排查治理工作的监督检查，充分运用经济、行政和法律手段，加大行政执法力度，严肃查处隐患排查整改不力或拒不整改的单位。对重大安全隐患单位，要逐级上报，加大整改力度，并向社会公开，接受社会监督。

（四）督查验收阶段（2008年11月至12月）。11月底前，认真做好准备迎接市政府安全生产督查组检查和督导，主要内容包括开展隐患排查治理工作的部署和贯彻落实情况、企业安全生产主体责任落实情况、企业安全生产投入和隐患治理资金落实情况、重大安全隐患排查治理和监控情况、隐患排查监管机制建立健全情况、安全生产治本之策落实情况等。

五、工作要求

（一）加强领导，落实责任。建立健全安全隐患排查治理机制，狠抓工作落实，加强协调配合，形成合力，进一步完善齐抓共管的工作格局。

（二）广泛发动，群防群治。充分依靠和发动广大从业人员参与隐患排查治理工作。各类生产经营单位要充分调动职工群众的积极性，紧紧依靠技术管理人员和员工，发挥他们对安全生产的知情权、参与权和监督权，组织职工全面细致地查找各类事故隐患，积极主动地参加隐患治理。

（三）突出重点，强化督导。结合本区域、本行业、本领域实际，突出工作重点，加强督促检查和指导。切实消除事故隐患。要强化安全生产执法，创新监管机制，严厉查处安全生产违法行为。加大安全投入，加快安全技术改造，淘汰落后生产能力。提高企业的安全生产管理水平，增强事故防范能力。要把开展“安全生产隐患排查治理年”活动与落实安全生产治本之策结合起来；全面强化安全生产基础。

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坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届三中、四中、五中全会精神，从保民生、保权益、保稳定、保增收的大局出发，认真贯彻落实中央、省关于减轻农民负担的一系列方针政策和市《关于进一步加强农民负担监督管理工作的意见》，不断完善农民负担监督管理长效机制，强化部门联动，加大综合治理力度，确保农民负担不反弹，切实保障农民合法权益，维护农村社会稳定，为促进农业农村经济又好又快发展提供保证。

二、工作任务

全年重点围绕六项治理做好农民负担监管工作。

（一）开展乱收费问题的专项治理。一是加强对涉农行政事业性收费监管。农村义务教育、农民建房、计划生育、治安户籍管理、民政婚姻登记和殡葬管理、农机监理、农民专业合作社及企业等收费，必须严格依据法律法规，严格按规定的项目和标准收取，必须向农民出具省财政部门印制的政府非税收入票据。二是加强涉农经营服务性收费监管。收取水利工程水费、农村用电、医疗卫生服务、政策性保险、村级订阅报刊等费用，必须按照价格主管部门规定的标准，必须使用税务机关印制的税务发票，严禁强制或变相强制向农民收取经营收费等乱收费行为。三是市、县要清理和废除加重农民负担的有关文件。各地、各部门不得擅自出台涉及农民的行政事业性收费、集资和摊派项目，不得擅自扩大收费范围和提高收费标准。要严格执行收费公示制度，未经公示不得收费。

责任单位：市物价局、财政局、人社局、司法局、公安局、民政局、教育局、农委、纠风办(列第一位的为牵头单位，下同)。

（二）落实各项强农惠农政策。主要监督农村综合改革各项政策，下达给村级组织的财政性补助资金，发放给农民的各种补贴、补偿、补助资金落实到位，进一步规范各项惠农资金发放的时间、对象、标准、范围、方式。发现截留、挪用、克扣等情况的，及时与相关部门配合，坚决予以查处。

责任单位：市财政局、农委、纠风办。

（三）规范一事一议筹资筹劳。各地和相关部门要认真执行国家、省、市有关村民一事一议筹资筹劳管理的各项规定，进一步加强“一事一议”筹资筹劳管理，加强对基层“一事一议”筹资筹劳组织实施的指导和监督，积极引导农民按照民主程序规范“一事一议”筹资筹劳运作。重点加强对“一事一议”筹资筹劳的范围、对象、标准、议事程序、所筹资金和劳务管理等关键环节的监管，严禁超标准、超范围和违法民主程序议事，严禁强行筹资筹劳和以资代劳，严禁任何单位或者个人平调、挪用“一事一议”所筹资金和劳务。同时要防止和纠正农村土地承包经营权流转、征占农村集体土地和新农村建设中违背农民意愿、加重农民负担和损害农民权益的突出问题。

责任单位：市财政局、市农委、各县区人民政府。

（四）继续执行《农民负担监督卡》制度。要继续发挥《农民负担监督卡》是强农惠农政策宣传卡、涉农收费明白卡作用，严禁卡外增项加码收费。监督卡由省减负办监制，市减负办印制，工本费由县区财政负担，不得向农民收取；面向农民收取的各种费用、“一事一议”筹资筹劳、水费等代收款项，均纳入《农民负担监督卡》统一管理；监督卡的入户率须达100％。县农民负担监督管理部门要对《农民负担监督卡》严格审核把关。

责任单位：市农委，各县区人民政府。

（五）深入开展打假护农专项行动。严厉打击制售假劣农资和哄抬农资价格行为，有效遏制区域性、集中性制售假劣农资行为；推进放心农资下乡进村，提高放心农资覆盖率；完善农资市场准入机制，健全农资质量监控体系，加强农资监管信息体系和农资信用体系建设，促进农资监管工作经常化、规范化，保证农资质量安全。

责任单位：市农委、工商局、质监局。

（六）实施重点地区的综合治理。各县区要结合本地实际，选择一个或几个农民负担问题较多的乡镇纳入重点监控范围，实行综合治理，着力解决区域性、综合性的农民负担问题。在综合治理中，对县（区）内所有涉及农民负担的问题要全面排查，对违规收取的钱物要如数退还，对相关责任人处理要及时到位，对发现的问题及时整改，相关制度要进一步完善。当年未达到治理目标的，要继续实施监控，直到农民群众满意为止。

责任单位：市农委、市财政局、市物价局、各县区人民政府、纠风办。

各县(区)、市减负成员单位要按照任务分解认真抓好落实，并于12月底前把进展情况和年终总结报市减轻农民负担监督管理领导小组办公室。

三、工作措施

1、切实加强减负工作的组织领导。农民负担监管工作重点在县区，在基层，各级党委、政府要把加强农民负担监督管理，维护农民合法权益作为列入重要议事日程，加强领导，明确责任，常抓不懈。党政主要领导要切实履行减轻农民负担第一责任人责任，建立健全党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓、农监部门专门抓、有关部门协同抓的农民负担监管的组织领导机制，确保防止农民负担反弹的整体合力不减弱。不断加强农民负担监督管理领导小组及办公室工作制度建设，建立健全领导小组成员单位和涉农收费部门的农民负担监督管理工作联络联系制度、工作报告制度，进一步强化“谁主管、谁负责”的专项治理部门责任制度，逐步构建“市县联动、部门协作、相互配合、形成合力、共同监管”的农民负担监督管理工作机制。各级人民政府要建立农民负担监督管理工作的场所和经费保障机制，确保农民负担监督管理工作顺利开展。要健全农民负担监管考核机制，将减轻农民负担考核结果纳入部门责任制和党风廉政建设责任制考核范围，加大考核力度，确保各项减负惠农政策落到实处。

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按照“广泛宣传，统一行动；多方合作，依法严管；把住源头，经济调节；短期治标，长期治本”的要求，对车辆超限超载进行综合治理，坚决打击车辆超限超载“大吨小标”和非法改装等违法行为，保护并鼓励合法道路运输，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

二、工作目标

总体目标：建立健康、规范、公平、有序的道路运输市场，维护良好的车辆生产、使用秩序和道路交通秩序，确保公路设施的完好和公路交通安全。

阶段性目标：近期用一年时间集中整治车辆的超限超载、“大吨小标”、非法改装问题，力争使车辆超限运输现象得到有效遏制，车辆核定吨位失实的现象得到纠正；中期通过三年左右时间的综合治理，力争使车辆超限超载的问题从根本上得到解决，“大吨小标”和非法改装车辆基本杜绝，道路运输行为规范，运价合理，逐步建立起开放、公平、健康的道路运输市场。

三、组织领导

市政府建立治理车辆超限超载工作领导小组及办公室，并由交通、公安、高速交警等单位专门抽调人员组建工作班子，负责全市治超日常事务。各县区、市级各有关部门要充分认识治理超限超载工作的重要性，并结合各地实际进行专题部署，建立相应的领导小组和工作班子，具体抓好各项治理工作的落实。

四、工作进度安排

车辆超限超载治理工作从2004年5月下旬开始，力争用一年时间完成。

第一阶段。(2004年5月下旬至2004年6月20日)宣传准备阶段。围绕超限超载的危害、治理的意义与目的、治理标准与措施、工作安排、道路交通安全法律法规等内容集中进行宣传。采用在报纸、电视、电台和互联网设置各种宣传标识，向过往车辆散发宣传资料，在重要生产企业和大型运输企业举行座谈等方式进行宣传。

第二阶段。(2004年6月20日至2005年2月28日)集中整治阶段。2004年6月20日9时，为全国集中治理的统一起始时间。全市设置五个集中整治现场执法站点：杭宁高速公路江浙交界站点、104国道江浙交界站点、318国道江浙交界站点、318国道浙皖交界站点和11省道浙皖交界站点。

第三阶段。(2005年3月1日至2005年5月31日)总结和长效治理阶段。市治超领导小组对各县区治理工作进行检查验收，召开总结表彰会议。同时，根据国家七部委和省治超领导小组部署，将路面治理工作由集中治理转为日常治理，巩固治理成果。

五、工作要求

(一)加强领导、落实责任。治理车辆超限超载工作涉及范围广、治理时间长、工作难度大，必须花大力气抓紧抓实抓好。本次治超工作实行县区负责，全市联动。各级政府要把治超工作列上重要议事日程，根据全省统一部署，结合本地实际制订治超工作实施方案，落实整治责任，做好人员、设备的筹划准备，确保治超工作规范、有序、顺利地展开。市级各有关部门要指导、服务各县区开展治超工作。

(二)紧密协作、依法行政。各级交通、公安等部门要按照“加强配合、各司其职”的原则，在各级政府的统一领导下，要认真执行七部委和省治超领导小组有关执法主体、执法程序、执罚标准、执行分工等方面的规定，共同开展车辆超限超载治理工作。

(三)突出重点、堵住漏洞。路面整治是治超工作的重中之重，要切实做好。要充分估计和预测到治超过程中可能出现的困难和问题，为此，各级都要制订紧急物资运输保障、堵车冲卡事件和聚众闹事事件三个应急预案，并落实好应急预案的全部内容，保证预案启动迅速、高效。为确保治超工作全面、系统、集中地开展，各地要严格按照省里要求，突出重点，以点带面，全面治理。除省定五个检查站点外，应加强对辖区内其余公路的治超工作，组建联合巡逻治超队伍，实行区域全面治超。

(四)完善制度、通畅信息。为及时收集、分析、研究全市治超工作进展，各级要建立三项制度：一是治超领导小组和工作班子定期会议制度，及时掌握进度，协调工作，解决问题；二是检查汇报制度。组织定期不定期的检查和抽查，并将检查情况及时上报；三是信息反馈制度，各级各部门都要确定治超工作信息联络员，及时沟通信息，编发简报。

(五)加强监督、严防“三乱”。治超工作关系到广大人民群众的生命财产安全，关系到现代道路运输市场体系和统一开放、竞争有序的市场体系的建立和完善。各级各部门要从经济社会发展的大局出发，严格执行治超工作的各项制度和规定，模范执行政策，严格依法行政，文明执法。要坚决防止借治超之机谋取地方、部门与个人利益，以罚代管、野蛮执法以及“三乱”等现象的发生，确保治超工作依法进行。

全事故的发生，保护人民群众和国家、集体、个人财产安全，根据国家《道路交通安全法》以及交通部、公安部等七部委和省治超领导小组关于开展车辆超限超载整治工作的部署，决定在我市开展货运机动车辆（以下简称车辆）超限超载治理工作。特制定本实施方案。

一、指导思想

按照“广泛宣传，统一行动；多方合作，依法严管；把住源头，经济调节；短期治标，长期治本”的要求，对车辆超限超载进行综合治理，坚决打击车辆超限超载“大吨小标”和非法改装等违法行为，保护并鼓励合法道路运输，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

二、工作目标

总体目标：建立健康、规范、公平、有序的道路运输市场，维护良好的车辆生产、使用秩序和道路交通秩序，确保公路设施的完好和公路交通安全。

阶段性目标：近期用一年时间集中整治车辆的超限超载、“大吨小标”、非法改装问题，力争使车辆超限运输现象得到有效遏制，车辆核定吨位失实的现象得到纠正；中期通过三年左右时间的综合治理，力争使车辆超限超载的问题从根本上得到解决，“大吨小标”和非法改装车辆基本杜绝，道路运输行为规范，运价合理，逐步建立起开放、公平、健康的道路运输市场。

三、组织领导

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在2011年开展安全隐患集中攻坚活动的基础上，继续深入排查安全隐患，狠抓隐患整改，进一步深化重点行业领域安全专项整治，推动安全生产责任制和责任追究制全面落实，完善安全生产规章制度，建立健全隐患排查治理及重大危险源监控的长效机制，强化安全生产基础，提高安全管理水平，为实现到2010年全市安全生产状况明显好转的目标奠定坚实基础。

二、安全隐患排查治理范围、内容和方式

（一）排查治理范围：全市各行业（领域）及所有生产经营单位。主要包括：

1.非煤矿山、化工、烟花爆竹、建筑施工、民爆器材、电力等工矿企业及其生产、储运等各类设备设施；

2.道路交通行业（领域）的企业、单位、站点、场所及设施，以及城市基础设施等；

3.农机、水利等行业（领域）的企业、单位、场所及设施；

4.商（市）场、公共娱乐场所（含水上游览场所）、旅游景点、学校、医院、宾馆、饭店、网吧、公园、劳动密集型企业等人员密集场所；

5.锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、大型游乐设施、厂（场）内机动车辆等特种设备；

6.易受台风、风暴潮、暴雨、洪水、暴雪、雷电、泥石流、山体滑坡等自然灾害影响的企业、单位和场所；

7.近年来发生较大以上事故的单位。

（二）排查治理内容：在继续落实2011年隐患排查治理专项行动有关指导意见的基础上，全面排查治理各生产经营单位及其工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的隐患，以及安全生产体制机制、制度建设、安全管理组织体系、责任落实、劳动纪律、现场管理、事故查处等方面存在的薄弱环节。具体包括：

1.安全生产法律法规、规章制度、规程标准贯彻执行情况；

2.安全生产责任制建立及落实情况；

3.高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金交纳等经济政策的执行情况；

4.企业安全生产重要设施、装备和关键设备、装置的完好状况及日常管理维护、保养情况，劳动防护用品配备和使用情况；

5.危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具的完好状况及检测检验情况；

6.对存在较大危险因素的生产经营场所以及重点环节、部位重大危险源普查建档、风险辨识、监控预警制度的建设及措施落实情况；

7.事故报告、处理及对有关责任人的责任追究情况；

8.安全基础工作及教育培训情况，特别是企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的持证上岗情况和生产一线职工（包括农民工）的教育培训情况，以及劳动组织、用工等情况；

9.应急预案制定、演练和应急救援物资、设备配备及维护情况；

10.新建、改建、扩建工程项目的安全“三同时”（安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产和使用）执行情况；

11.道路设计、建设、维护及交通安全设施设置等情况；

12.对企业周边或作业过程中存在的易由自然灾害引发事故灾难的危险点排查、防范和治理情况等。

（三）排查治理方式。隐患排查治理工作要做到“四个结合”：

一是坚持与各重点行业（领域）安全专项整治结合起来，狠抓薄弱环节，解决影响安全生产的突出矛盾和问题；

二是坚持与日常安全监管监察执法结合起来，严格安全生产许可，加大打“三非”（非法建设、生产、经营）、反“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、治“三超”（生产企业超能力、超强度、超定员，运输企业超载、超限、超负荷）工作力度，消除隐患滋生根源；

三是坚持与加强企业安全管理和技术进步结合起来，强化安全标准化建设和现场管理，加大安全投入，推进安全技术改造，夯实安全管理基础；

四是坚持与加强应急管理结合起来，建立健全应急管理制度，完善事故应急救援预案体系，落实隐患治理责任与监控措施，严防整治期间发生事故。

三、工作安排

“隐患治理年”活动共分五个阶段进行：

第一阶段（3月份）：围绕确保全国“两会”及春季安全生产，做好排查治理和监督检查工作。

一是抓紧整改2011年重大安全隐患集中攻坚活动中排查出的重大隐患，凡能够在短期内完成整改的，务必于3月31日前整改到位；暂时难以完成整改的，也要列出计划，做到责任、措施、资金、时间、预案五落实，并加强监控。

二是向社会公布重点整治的安全隐患。市安委会公布2012年全市重点整治的安全隐患，明确责任单位和整改期限；各单位也要确定本单位2012年重点整治的安全隐患，并向社会公布，接受人民群众和社会舆论的监督。

三是认真组织好运输、电力等企业的安全生产，加强监督检查，严格安全管理，打“三非”、反“三违”、治“三超”，严密防范重特大事故。

第二阶段（4月???1日—7月31日）：围绕汛期安全，及早做好隐患排查治理和监督检查工作。

一是全面排查治理易由台风、风暴潮、暴雨、洪水、雷电、地震、地质、泥石流、山体滑坡等自然灾害引发事故灾难的隐患点。按照不放过每一个水库和湖泊，不放过每一条河流和城市防汛通道，不放过每一个桥梁、涵洞，不放过每一个企业和岗位，不放过每一台生产设备和建设工程，不放过每一处人员密集场所“六不放过”的要求，深入开展“拉网式”检查，摸清底数，建立隐患整改监控档案。

二是对排查出来的病险水库大坝、河道堤岸、桥梁、涵洞、危险路段和尾矿库等隐患，加快治理和除险加固进度，确保汛期到来前整改到位，因工程或其他原因无法完成的，要加强监测，制定预案。

三是认真检查各部门建立的防范严重自然灾害预报、预警、预防工作机制、应急预案和各项应对措施落实情况，检查落实各企事业单位应急处置预案的实用性和抢险救援物资的准备情况。

第三阶段（8月1日—9月10日）：围绕夏季安全，做好隐患排查治理和监督检查工作。

一是针对这一时期高温天气和台风、暴雨、洪水等自然灾害多发频发的特点，对非煤矿山和其它地下设施，存在山体滑坡、垮塌、泥石流威胁的露天采场和建筑施工工地，存在溃坝溃堤危险的病险水库、河流、尾矿库等重点部位、重点场所进行再检查、再整治、再落实，确保防洪防汛、防高温、防坍塌、防泥石流、防火等各项防范措施落实到位，严防引发事故灾难。

二是以非煤矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通、特种设备等夏季事故易发的行业领域为重点，抓住容易引发事故的重大隐患，加大治理力度。非煤矿山要防冒顶、防爆破伤害，化工厂、加油站、危险物品运输要防火防爆、防泄漏防中毒，建筑施工要防坍塌垮塌，道路交通要防超限超速超负荷。

第四阶段（9月11日—10月20日）：围绕“十一”黄金周期间安全，做好重点领域的隐患排查治理和监督检查工作。

一是认真组织开展安全大检查活动，以学校、医院、居民区、车站、商场、宾馆、娱乐场所、风景区等人员密集场所和供水、供电、供气、水库等重要部位，以及交通、矿山、化工等行业和领域为重点，深入查找事故隐患，认真整改。

二是把旅游、交通及人员密集场所安全工作放在突出位置，全面组织落实各项安全措施。做好大型公众聚集活动的安全保卫工作，妥善制定和落实安全防范措施。对游船等游客运载工具及带有危险性的旅游项目和设备安全情况进行重点检查。控制好公园、游乐园高峰时段游人数量，严防拥堵、踩踏事件发生。

三是针对重点行业和领域的突出问题，落实安全生产工作措施。凡节日期间继续生产的企业，要合理安排生产经营活动，严格领导干部带班作业制度。节日期间停产放假的企业，要做好设备检修和维护工作，同时加强跟踪检查，严防私自违法生产引发事故。

第五阶段（10月21日—12月31日）：针对冬季雨、雾、冰、雪天气多发的特点，扎实开展隐患治理，防范遏制重特大事故。

一是坚决查处生产企业和交通运输企业的“三超”行为，加大对无证勘查开采、以采代探、以掘代采、超层越界开采等违法违规行为的打击力度。加大打击非法生产销售火工品、烟花爆竹等的力度。

二是指导督促各生产经营单位做好冬季安全生产工作，认真排查整改各类事故隐患，落实防火、防爆、防尘、防静电、防冰雪灾害、防冻裂泄漏，以及道路交通防滑、防雾、防碰撞等措施。

三是认真总结隐患排查治理工作成果和经验教训，提出改进措施和要求，健全企业、政府两个层面重大隐患排查治理及重大危险源监控制度，使隐患排查治理实现制度化、规范化、经常化。

四、工作要求

（一）加强领导，精心组织。各镇政府、街道办事处、经济开发区管委会（以下简称各镇政府）及安监、公安、城建、国土、交通、卫生等部门要切实加强对安全生产隐患排查治理工作的组织领导，各有关部门要密切配合，明确职责分工，周密部署，精心组织，全力抓好此项工作。各镇政府、各有关部门要结合辖区、行业实际，迅速制定下发具体实施方案，并于3月31日前报送市安委会办公室（电话：）。“隐患治理年”每个阶段结束后一周内，要报送工作小结及《2012年市安全隐患排查治理汇总表》。各生产经营单位要切实负起隐患排查治理的主体责任，企业法定代表人负总责，组织开展本单位隐患排查治理工作，落实整改资金和责任，制订隐患监控措施，限期整改到位，并及时向当地政府及主管部门报告。

篇12

目标任务

到2013年12月底前实现我镇农村生活垃圾收集率达90%以上，转运率达100%。特别是高速公路、省道、县道、镇道、村主干道两侧1公里范围内；龙津溪两岸500米范围内；重要水源保护地、工业园区、旅游园区、公共活动场所等区域的收集率、转运率均要达到100%。通过努力，进一步改善我镇农村卫生环境面貌。

运作模式

按照“户分类、村收集、镇转运、县处理”的运行模式，建立农村垃圾长效管理机制。

1、户分类。即由农户负责自家房前屋后的卫生保洁，并按照“减量化、资源化、无害化”要求将生活垃圾收集分类后投放到指定的垃圾箱或堆放点。

2、村收集。由各村负责将户分类的垃圾及职责范围内的村庄道路、绿地、池塘以及公共场所等地域内垃圾收集到镇村指定的垃圾中转点或堆放点。生产垃圾、建筑垃圾由各行政村负责就地处理。

3、镇转运。由镇政府将各村收集的垃圾运到县垃圾处理场。

工作要求

（一）成立领导小组。

1、镇政府成立农村垃圾治理工作领导小组，负责对全镇农村垃圾治理工作的组织领导。领导小组下设办公室，挂靠镇宣传办。镇环卫站和各村监督员负责督促各村的垃圾清扫、转运工作。

2、各村成立工作组，指定一名分管领导为监督员，督促保洁队每日做好保洁工作。同时成立“保洁队”和“理事会”，“理事会”由村退职或退休老干部、老党员组成，主要职责是监督评议；“保洁队”由专职人员组成，可按治理建筑垃圾、生产垃圾、生活垃圾或可回收、不可回收，可降解、不可降解等不同功能划分若干组，各司其责。

3、各村在责任片区显眼处，设“城乡卫生环境整治监督牌”，将保洁员保洁路段、卫生监督员姓名、包片责任人姓名及投诉建议电话上墙公布，接受监督。

（二）充分发挥保洁队伍作用。每个村根据需要配备若干名固定保洁员，保洁员须统一着装，并配备专用保洁车及必要工具。制定保洁员工作守责和奖惩办法，并签订正式聘用合同，充分调动保洁员工作的积极性，做到及时清理、及时保洁，确保良好的村容村貌整洁卫生。

（三）配齐配全硬件设施。

1、每个农户配备2个有明显标志的专用保洁桶，每50-100户设置一个垃圾收集池（桶）。公共场所等重点部位设置分类垃圾箱，服务半径小于100米。各村根据要求和实际需要，将拟增加的保洁桶、收集池（桶）和分类垃圾箱的数量，于3月20日前上报镇宣传办。

2、镇配备专用垃圾运输车，制定运输车管理细责并签订正式合同，每天定时到各村收集垃圾、转运，具体由镇环卫站和各村负责协调督促转运。

（四）宣传发动。各村要在公共场所悬挂、张贴宣传标语，出宣传栏，制作各种类型宣传画、小册、垃圾分类宣传单，发放到各家各户。制定出台本村农村垃圾治理年度工作计划，召开各种形式动员大会，经常性组织村民参加环境卫生集中整治义务活动，培养村民自己动手美化生活环境意识。镇团委、妇联等群团性组织布署全年开展青年志愿者义务劳动、卫生劝导等活动。

（五）集中整治。为扭转我镇春季集中整治行动工作被动局面，决定于3月25-27日，在各村深入开展声势浩大的春季集中整治行动，突击整治垃圾乱倒、污水乱排、杂物乱垛、粪土乱堆、禽畜乱放等“五乱”现象，力争农村卫生环境面貌有较大改观。

1、镇组织专业队伍整治河道、交通主干道、公共场所等环境卫生，重点清除陈年垃圾。

2、各村发动群众不少于30-60人，利用3天的时间集中清理各村房前屋后环境卫生，清理村庄内外、道路、池溏、水沟、田间地头、公共场所垃圾。

3、镇届时组织督查，对组织不力、卫生打扫不彻底的，在评比中扣分，并对相应责任人给予处理。第二季度以后，工作进入常态化，各村按照即定的工作目标全力推进，狠抓落实，争取到年底实现全镇农村垃圾收集率90%以上，转运率达到100%。

（六）经费保障。

1、今年镇政府安排垃圾治理经费150万元，专项用于农村垃圾治理各项工作。各村要把垃圾治理费用纳入财政预算，预算依据按县、镇、村各负责担1/3总费用为依据。

2、镇区所在地可以参照县城标准，向企事业单位、个体工商户、各类营业场所、外来人口等收取卫生保洁费。

3、各村按照“谁受益、谁负担、谁污染、谁治理”的原则，实施“一事一议”，向村民及外来人口收取卫生保洁费。具体标准由各村根据自身实际自行制定。清理建筑垃圾、生产垃圾收取费用可以个案处理。

4、积极向上争取项目资金，包括争取环境连片整治、旧村改造、更新设备、移民安置、绿色村镇创建、污水处理等项目资金。

5、开展村企共建，发动社会各界名人、专业大户等捐款捐物筹集资金。

明确奖惩。

镇将按县里的补助标准，对验收合格的村给予补助，并对在检查评比中获得前三名的，给予奖励。

（一）检查评比。镇环卫站和村监督员每天对各村卫生垃圾治理工作进行督促落实；镇每周对各村垃圾治理工作进行一次督查，发出督查通报和整改通知；每月进行一次全面汇总点评；将每季县里的考评结果结合日常的长效管理工作情况，纳入各村年终绩效考核内容，做如下奖惩：（考评内容及办法见附件2）。

1、如果以镇为单位，在年终考评中获前三名的，除及时拨付年度环境整治费用补贴外，给予以下奖励：

①获得第一名的，给予3万元的奖励；

②获得第二名的，给予2万元的奖励；

③获得第三名的，给予1万元的奖励。

2、如果以镇为单位，在考评中分数低于80分的倒数后三名，除取消当季度年度整治费用补贴外，分别给予3万元、2万元、1万元的罚款，对该村书记、主任、卫生监督员效能告诫，并取消个人当年度评优评先资格。