工程项目建设全过程范文

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在近几年的审计实践中，建设项目工程造价全过程跟踪审计作为一种以概预算执行情况审计和竣工决算审计为主的事后审计延伸为贯穿于工程项目前期、中期、后期的工程造价管理新方法，被逐步得到推广应用。建设项目跟踪审计通过合理调配审计资源，强化对建设行为的审核监督，使整个工程实施进程处于受控状态，更好的达到控制造价的目的。在促使建设单位提高投资效益的同时，能够从源头上遏制工程建设领域的腐败，起到推进廉政建设的积极作用。

一、工程项目审计监督的现状及存在的主要问题

我国在《审计法）颁布后，开始实施对工程项目的审计，但审计重点是放在对工程完工后的竣工结算审计和竣工财务决算审计上。由于这是一种事后的静态审计监督，事前和事中审计部门基本没有介人，虽然通过工程竣工结算审计在一定程度上为建设单位降低了工程成本，挽回了一些不应有的损失，但未能就整个工程项目从源头开始进行全过程控制，使审计在规范工程项目管理、控制工程造价方面所起作用较为有限，从而很可能造成投资损失和管理不规范。其主要问题与缺陷表现在：

（一）审计介入时间滞后

进人竣工结算审计时的工程已竣工，许多施工过程已无法看到，隐蔽工程更难再现。审计部门按审计程序与施工方交换意见时产生分歧，由于审计部门未在施工现场，很难观察取证，从而使投资的合理性和准确性难以确定。

（二）审计介入形式被动

竣工结算审计前，审计部门基本上是局外人，对标底制作、招投标、施工、阶段性验收及其结算等过程基本上不参与，不能主动深人到现场，仅仅是在接受审计指令后，被动地开始审计工作，尚未在制度上形成"逢工程项目过程必审"的审计环境。

（三）审计时易产生分歧和争议

当一些签证或变更内容表述含糊或理解角度不同时，审计人员手里没有详实确凿的记载和证据，而无法说服对方，导致争议时常发生，甚至分歧越来越大，其结果往往是难以与施工程项目建设全过程跟踪审计研究与施工单位达成一致意见，这样不仅延长了审计时间，而且在这种情况下建设单位也很难掌握主导控制权。

（四）审计事后难以控制造价

由于建设过程中对相关事项各方已签字确认，竣工结算审计时即使发现问题，事后也无法更改。而且参建各方往往对工程进度、质量高度重视，对成本控制相对则投人与关注不够，因此存在投资膨胀严重的现象，造成工程造价越控越高，三超现象越来越多，从而导致国家及单位建设资金浪费和损失。而且事后进行竣工结算审计时，为了达成一致意见，建设单位有时不得不做出适当妥协与让步，也将会增加工程造价和控制难度。

（五）建设过程缺乏监督导致各种问题时有发生

当前建设领域存在的问题较多，高估冒算、高套定额、不做标底、损失浪费、管理混乱、彻私舞弊等问题并不鲜见，已成为社会关注的焦点。其中既有主观原因，更有客观原因。如建设单位工程建设管理制度不健全或执行不力而控制不住，建设单位相关管理人员不熟悉相关法律法规的规定，因经验不足而不能灵活运用国家法律法规的规定，故意违反规定等，由此产生的腐败行为也越来越突出。

二、全过程跟踪审计的基本内涵及其与传统工程项目审计的区别

现代内部审计理念的核心内容是：内部审计要体现"前瞻性"，其关注的重点不仅局限在维护组织现有的利益，而且要为组织创造更多未来的利益。因此，现代内部审计，一是强调内部审计作为控制系统的作用，必须变事后检查监督为事前、事中的评价与反馈，既注意对结果的审计，更注重对过程的审计；既注意对静态内部控制水平的审计，更注重对过程控制有效性的审计；二是强调对组织防范风险的内在积极性和能力或称内部控制能力的审计。工程项目建设全过程跟踪审计，是指工程项目建设单位通过制度安排，将审计作为管理子系统，嵌人工程项目建设活动，根据工程项目建设活动的内在规律，将建设全过程划分为若干阶段，确定每个阶段的若干重点事项，并按照经济高效原则，通过审计资源的优化配t，及时对各阶段已确定的重点事项进行审计，针对项目管理和控制缺陷，及时提出建设性的意见，协助项目管理人员更有效地管理与控制项目建设活动，提高经济效益；通过充分发挥审计与其他管理子系统的联动效应，实现工程建设过程中有效的规范管理、风险控制与造价控制目标。

三、工程项目建设开展全过程跟踪审计的必要性

工程项目建设全过程跟踪审计方式，改变了过去将审计重点放在对工程竣工后的结算审计、竣工财务决算审计的传统做法，而是事前、事中以及事后都及时介人工程项目建设过程，从源头开始参与控制工程项目的造价、规范工程项目管理。全过程审计是对内部审计"加强管理、提高效益"要求的具体落实与践行。从实际工作中的经验和管理现状来看，将审计监督关口前移、提前介人、对工程项目进行全过程跟踪审计显得越来越重要和必要，同时也有利于促进惩治与预防腐败体系的建设与完善。

（一）全过程跟除审计较好地适应了工程项目建设的特点

全过程跟踪审计是分阶段进行、同步跟进、全过程跟踪，窝监督于跟踪服务之中，加强了工程项目建设全过程的管理，具有及时性、预防性的特点，能克服以往审不深、审不透、审不全、审而无用、"马后炮"的局面，深化了工程项目审计的内容、创新了审计的理念、方式和手段，较好地适应了工程项目建设的特点。

（二）全过程跟踪审计是工程项目绩效审计的有效载体

工程项目建设全过程跟踪审计涉及的审计事项不仅与建设资金收支的真实、合法有关，而且与管理、效益密切相关，通过同步跟进的办法，能及时了解工程项目在建设过程中的管理问题、内部控制问题，能及时帮助建设单位改进管理薄弱环节，完善运行机制，实现从事后

审计向事前咨询和事中控制的延伸拓展，实现传统审计职能向现代审计职能的转变。

（三）全过程跟踪审计有利于促进工程项目建设整体目标的实现

全过程跟踪审计最重要的特征之一是它要求将审计作为子系统融人了工程项目建设工程项目建设全过程跟踪审计研究系统，成为大系统的有机组成部分，在这个大系统中，审计不仅能够很好地发挥自身的功能，而且通过与工程项目建设系统的各子系统（包括设计、建设、监理、施工、指挥管理等）的相互联系与相互作用，产生出新的、更优的整体功能；通过审计信息连续的反馈，使偏差得到及时纠正，风险得到恰当控制，项目管理得以持续改进与完善，从而促进工程项目建设整体目标的实现。

（四）全过程跟踪审计能有效遏制建设过程中问题的发生

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Abstract: as China's socialist development of market economy, construction project also becomes diversiform rise, all kinds of construction cost consultation intermediary also arises at the historic moment, engineering each project construction phase also has a corresponding cost estimate, this is the inherent requirement of the market economy, also is the project construction the trend of The Times, but our project construction process cost estimate is missing, there are many shortcomings and the insufficiency. Therefore, to strengthen the construction of the project each link control, to optimize the resource, so as to our country the whole process of the project construction cost consultation management improvement.

Keywords: engineering cost, project management, process, construction cost consultation

中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：

一、工程项目建设的全过程造价咨询管理发展的概况

工程造价咨询管理是随着市场经济体制的逐步建立、资本体制的改革、政府职能的转变和社会化大生产的迅速发展而逐步发展起来的，是市场经济的必然产物，也是工程建设管理工作社会化、市场化、专业化的需要.建设工程造价，是建设工程项目投资十的固定资产投资部分。即从工程项目建设意向确定直至建成、竣工验收为止的整个建设期所支出的固定资产投资总额。工程造价管理为两部分：一是建设工程投资费用管理，工程造价的本质是工程的建设成本，它是各项费用的总和；二是工程造价管理．它是工程的建设成本管理。贯穿于工程项目的投资决策、项目设计、招标投标、建设施工和竣工验收各阶段。

二、施工全过程造价咨询管理存在的问题

由于长期计划经济管理体制的惯性效应，市场经济体制下的工程造价咨询业还处在发育完善阶段，造价咨询的管理制度不科学，市场竞争机制有待进一步建立健全，施工全过程造价咨询管理存在着许多弊端：

（一）工程造价咨询市场不够规范。在目前市场上，很多造价咨询单位只是依靠政府主管部门的政府职能来加以庇护，在其行政权力范围进行垄断经营，而并未真正通过竞争来提高企业的技术水平和服务质量来赢得客户的信赖存在着地方和行业保护、行业垄断和部门封锁。

（二）劳资结构不合理，薪酬不对称。由于管理体制的原因，我国固定投资领域的各类中介咨询机构基本处于各自为政、业务单一的局面。对工程造价咨询业的定位基本上处于以往的概算、预算和决算审核、标底的编制上，全面的造价管理和控制还没有被社会接受。高层人员工资往往很高，而基础员工却拿仅仅基本工资和少量的津贴。

（三）全工程造价咨询缺乏公正性和时效性

目前，咨询单位乱雇人、咨询从业人员乱挂靠和在多个单位同时执业的现象比较严重，这就造成了工程造价审查成了专业人员之间的互审、甚至自审的混乱局面，审定的工程造价缺乏客观、公正、合理性。。这一方面是计划经济带来使企业管理模式还没有完全过渡到市场经济上来；另一方面，就是我们的企业还沉湎于大而全的管理模式里，不想放开手中的权与利，把应该由造价咨询单位应履行的业务职责由他们自己完成了。同时，工程造价专业人员的素质参差不齐，整体情况不容乐观，主要表现在专业技术水平不高，咨询成果深度和质量低下，责任心不强，办事不公，随意压低工程造价，见利忘义。工程造价计价的主要依据应该是:工程造价管理部门颁发的各类概(预)算定额、费用定额、设计变更、竣工资料等，但某些工程造价专业人员片面追求审减额，以增加咨询服务费用等等，这些无疑都反映出工程造价的时效性差。

（五）业务人员普遍素质偏底，专业性不强。

从事造价咨询的专业人员应该是以工程技术为基础，同时具备经济和法律知识，并具备实践和良好职业道德的复合型人才。国家早些年就开始了造价注册师的体系认证。但目前的人员业务素质参差不齐，知识面狭窄、结构不合理的状况还是制约造价咨询全面发展的绊脚石。

三、工程项目建设的全过程造价咨询管理的策略及措施

建设工程造价控制是一项集经济、技术、管理为一体的综合性工作，如何对建设项目的工程造价进行控制，以最小的投资获得最大的效益，就需要采取有效手段加强项目全过程的造价控制管理，使资金合理的使用，即在立项（方案优选、工程勘察设计、招投标、合同签定）、工程施工过程、工程竣工结算审核（及后评估）等几个方面加以控制，实现全过程造价管理，尤其要把控制重点放到施工阶段之前的前期各环节中，即加强主动控制。

（一） 从源头做起，在项目确立决策和设计上抓起，

即在建设前期阶段进行工程项目的研究、可行性研究、编制项目建议书以及编制投资估算，进行环境影响评价、财务评价、经济评价和社会评价等可行性研究分析的工作。在项目的投资决策阶段，项目的经济决策和各项技术，对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的影响，是项目投资控制的一个很重要的阶段。具体来讲，工程造价咨询机构应根据国民经济长期发展规划、地区经济发展各行业经济发展规划的基本要求，对要拟建的项目在技术上是否先进适用，经济上是否合理、有利，在社会上能否创造效益，资金落实情况等方面都进行全面、充分的调查、分析和论证，搞好可行性研究项目初步设计概算有一定的准确性并达到国家或行业规定的深度，是有效控制工程造价的前提。抓住设计这个关键，对工程造价的控制可以取得事半功倍的效果。设计阶段的造价控制，是造价的源头控制，也是最根本、最重要的控制。

（二） 工程招投标阶段的投资控制。

工程招投标是按竞争方式以合理的最低价来择优选择施工企业的一种有效机制，项目招投标阶段是造价管理的重要组成部分，可接受业主委托编制实物工程量清单（或工程标底） 和一系列相关文件，标底的编审工作是招投标管理的核心工作，因为标底是确定工程承包合同价的基础，只有有了科学的标底，才能正确地判断投标的所报价格的合理和可靠性，才能在定标时作出正确的决策，严格执行工程招投标的管理规定，把握标价的合理性和竞争性，。此阶段工作的结果直接影响工程的建设及安装的造价。

（三） 工程项目建设的施工阶段。

工程实施阶段是建筑产品形成阶段，对建设项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的阶段。由于施工过程周期长，影响因素多，材料价格波动大，工程现场处理因素都会直接影响工程造价。采取有效的措施加强这一阶段的投资控制，对管好用好资金、提高投资效益具有重要的意义。在这一阶段，大量的资金投入到施工过程中来，不断要购买各种原材料，还要给相关方支付各种费用，其中职工工伤就有事很难消除的一种，由于工程项目的特点，有些工作需要在高空作业或是沙漠、深海。因此在施工阶段，主办方一定要做好能做的一切准备，既要能处理当下主要工作，又要能防患于未然。施工单位和业主单位综合现场施工资料、落实签证等进行综合评审，加强投资控制；从造价、项目的功能要求、质量和工期方面审查工程变更的方案，并在工程变更实施前与建设单位、施工单位协商确定工程变更的价款；收集、整理有关的施工和监理资料。作为工程造价咨询机构来说，实际操作中严格按约定办理协助业主分析索赔事项，分清责任，及时提出反索赔，挽回不必要的损失。

（四） 工程项目建设的竣工阶段。

在竣工阶段，由于大量的工作已基本完成，因此各方都很容易疏忽大意，因此这时一定要一鼓作气，振奋精神，站好最后以欧版岗，把工作圆满结束竣工结算阶段的投资控制含竣工结算、保修回访、试运行效果评估等工作，这是投资控制全过程的最后一环审核结算不仅是按合同规定的条款内容，更关键是审核其是否按实际结算，是否有多余工程子目，是否重复计算工程量等不切实际的签证，以真实体现工程实际造价。

四、结语

经过近三十多年的改革开放，我国的工程项目建设已然蓬勃发展，各个环节都取的了长足的进步，咨询造价中介也随之而起。然而情况也不容乐观，我国工程项目建设的的全过程造价咨询却还没有形成相应的法规条例，很多相关从业人员也没有足够的职业素养，工程造价的各个环节都有待提高。要全面的管理工程建设的造价咨询，就要从源头上，招标选项，工程施工，以及竣工阶段都要做好细致的工作。

参考文献

[1] 吴现立.《工程造价控制与管理》.武汉理工大学出版社,2004.

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中图分类号：TU416.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）14-0121-01

前言

以前的工程造价基本上是政府主导和管理的，但是随着我国市场经济体制的不断完善，政府开始转向宏观调控与指导的地位，转而由投资单位与建设部门全权负责。这些部门要想使它的管理职能得到有效发挥还需依赖于造价咨询公司提供细致而且综合的服务。工程项目的资源非常有限，合理的控制造价有利于资源成本的节约。本着节约成本的理念，在以后的项目开发建设过程中，各单位对造价咨询服务的需求会越来越大，这也体现了社会分工在全球化与市场化经济影响下越发精细的趋势。伴随经济的飞速发展，管理制度、招投标制度、项目法人责任制的明确，使得新业务如研究工程项目可行性与确定工程索赔以及项目融资等步入繁荣阶段。这些业务要求人才通晓经济法，并且具备工程计量和计价相关的知识，以此作为工程造价管理的基础支撑。

一、工程造价咨询在项目工程各阶段的控制影响

1.1项目的决策和设计阶段

投资估算作为项目投资决策阶段主要的造价文件，同时也是项目的建议书与可行性报告的重要组成部分。在接受委托到参与编制投资估算的过程中，工程造价咨询公司需要做好以下几点：

（1） 注意积累资料。

编制投资估算最主要的依据就是估算指标，所以除了已有的估算指标，还应该根据实际情况的需要及时进行修正，使得指标能够具有综合性和概括性的特点。

（2）要充分考虑投资估算的编制。

合理估算，充分估算出项目在建设过程中以及建设完成后的风险和收益，并且及时提出应对和防范的措施，但同时也要避免过分高估，最大可能地做到准确、全面、合理。拟建的项目一旦经过决策，工程建设与投资控制关键就在于设计，它也是造价控制的要点，对工程投资与工期的长短有着直接的影响。造价控制在设计的阶段就需要加大投入的力度，使用技术和经济结合的方式，并且贯穿于设计的整个阶段，包括方案的设计、初步设计、技术设计、施工图设计，从而为整个工程的投资控制打下坚实的基础。项目施工阶段，投资方常常对投标报价和竣工之后的决算价予以重视，却忽视了设计概算。但概算作为设计文件的一部分，一些技术力量差的设计院常常不能提供设计概算，使得投资方对设计产品的价格不能予以确定。

1.2招投标阶段

造价咨询公司在此阶段的工作重心如下：

（1）对招标计划进行合理的编制。招标计划要将设计出图计划和施工计划相结合，然后根据分项工程造价进行施工标段的合理划分。

（2）清单与标底的编制。工程清单和标底的编制可以单独委托给造价咨询公司，也可以委托给有造价咨询资格的单位和招标文件一同编制。清单与标底编制需要注意如下几个地方：a.根据清单计价的规范来编制清单，对专业和分布进行合理地划分，分不分项要尽量详细。比如说某公园被划分为五个区域，每个区域的铺地形式都不相同，在进行清单编制的时候应该分地块，然后根据不同的铺地形式进行分项，切忌用一样的工序项目汇总之后再进行分项，以便对施工过程中的造价控制和变更费用进行核算。b.与现场实际情况相结合，充分考虑必要的措施费，防止以后出现索赔的现象。比如有些市政工程的不确定因素非常多，排水、便道等的措施费用通常采用的是包干形式，假如措施项目欠缺考虑，造成标底价太低，对投标单位的报价决策是会产生影响，导致中标报价被恶意压低，施工过程中偷工减料使得工程的质量低下，或者使得施工过程中的索赔增加。c.与当地常用的施工材料和方法相结合，从而提出合理的设计建议。设计单位非本地以及设计师水平不等，这就会导致设计过程中套用旧有的标准图，此时造价咨询公司就应该发挥自身优势，及时向投资公司提供合理化的建议。

（3）招标文件的编制。工程招标包括两个方面，它们分别是设备与材料采购招标、施工招标。招标文件明确了施工招标的原则与程序，对施工招标的所有环节加以规范与指导，对项目报建到签订到合作这整个过程都作了详细规定。因为招标文件是合同文件的一部分，一样具有法律效应，它作为施工方投标标价与双方合同签订的依据，同时也是竣工结算索赔处理的依据，根据法律解释的顺序应当排在前面。所以，编制招标文件要求严密并且准确，对每项都要进行详细说明。

（4）合同管理的参与。施工合同作为拨付工程款、办理工程解释和处理索赔的直接证据，也是工程建设过程中费用控制、进度控制、质量控制的主要证据，所以在合同签订的时候要谨慎，尤其是在进行费率招标的时候，更加应该明晰业主和施工单位双方各自的责、权、利。对其中所谓的包干风险费，一定要把握它所谓费用的涵义，这对招投标两者来说都很重要。

1.3施工阶段

在施工阶段造价控制工作的重点在于如下几个方面。

（1）明确施工阶段的资金使用规划，并且在对工程进行计量的时候要严格按照规定执行，对付款进行严格的控制。

（2）以施工合同相关条款以及工程图为依据，对工程造价的目标进行风险分析，从而制定防范性的对策。

（3）对工程的变更进行严格的控制，最大限度的使变更的费用减少。

（4）主动对各方关系进行协调，根据合同规定对完工工程进行计量验收，对合格的工程签发工程付款凭证，并监督建设单位使其能够及时的支付工程进度款，从而避免工程索赔事件的发生。

（5）及时地收集和整理相关的施工、监理资料，为费用索赔的处理提供必要的证据。

（6）对实际完成的工程量进行及时地统计，对实际投资和计划投资进行动态的比较，并在特定的时间内把工程投资动态状况向各方汇报。

（7）随时关注国家的调价动态，对合同价款予以合理的调整。

1.4施工结算和后评价阶段

竣工结算作为工程造价确定的重要根据，施工单位和业主都对其予以了高度的重视。与此同时，竣工结算的审核也是工程造价控制的最后一环。作为工程造价的咨询公司在这个环节的时候要特别注意以下两点：

（1）审计报告的内容。我们不可以只对审计后工程结算的价款数目和审减数予以重视，应在分析报告里面提到工程造价控制方法，审核调整主要内容以及影响工程价目的原因。

（2）审计中，应对三级复核予以落实，不能只是流于形式。因为工程审计的工作面很广，工作量很大，对技术质量的要求也很高，所以在审核的过程之中会遇到计算错误以及判断偏差的情况，为了防范审核的风险，作为工程造价的咨询方要对咨询单位负责人、技术负责人、项目负责人的三级复核制度予以确定，层层把关，逐级对工作底稿进行复核，以便最终交出一份合格的竣工结算的审核报告，从而达到合理确定与有效控制工程造价的目的。

结语

工程项目建设的全过程造价咨询管理问题是一项非常复杂的问题，它要求我们根据不同阶段的具体问题进行具体分析。各个单位和部门都要发挥他们的作用，从而提高我国工程项目建设全过程造价咨询管理的水平。

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我国工程建设以固定资产投资为主，在经济体制属于拉动经济增长的主流产业。工程造价的核心内容是以市场信息为中心，对工程项目的个环节投资成本进行费用管理。建设工程子项目较多，导致造价过程的复杂性与多次性。在工程实施阶段，常常会出现因市场条件变化而导致资金不足或投资失控，影响到施工质量及其正常运行。为了实现施工目标，造价控制必须体现在整个项目设计之中，且能随市场价格的变动而动态变化。

随着工程项目的增多，工程建设咨询机构也随之发展。但有的工程建设咨询机构的造价控制并不科学，在工程建设过程中，对工程项目的管理与设计不合理，导致工程投资的管理与控制失去规范，施工规模与质量出现不稳定现象，继而加大了固定投资方面的成本耗费。这种看不见的成本流失非常可怕，足以导致整个工程建设项目突然出现资金链断裂甚至产生烂尾工程。对工程项目的初步设计与大概预算必须科学精细，如果因为疏忽或导致投资估算的严重超值，就会影响工程建设项目的正常运行。由此可见，工程造价管理的完善与改革至关重要。工程咨询机构必须予以造价管理的全程监督，有效地控制工程造价与工程预算，还要规避工程建设中的违法违规行为。在造价管理的财务控制上，实现工程建设的透明度与公信度。强化资金运作管理，提高资金投资使用效率，加深审计监督控制，降低工程成本支出，提高工程开发单位的投资效益，并借此规范建筑行业的经济秩序。

一、投资决策阶段对拟建项目进行可行性评估

投资决策阶段应对拟建的工程项目中，所涉及的来自社会经济与设备技术等方面的市场信息，组织预算人员进行具体的调研分析，对拟建工程项目提出优化方案，通过多方比较来综合评价投资方案。尤其，针对拟采用的建设方案进行技术探讨，对拟采用的建设计划予以科学分析，并提出综合性的评价意见。预算部则要对工程项目投产后的经济效益，通过市场调研与内部财控，完成精细地数据预测。其中，投资估算人员由设计单位的工程经济人员予以编制。估算数据分析要通过项目审批部门的通过，然后由审批部门委托工程咨询机构的技术专家，进行专业的技术审查，以作为指导工程概算计划与施工图预算的下一步指导依据。在审查阶段，造价咨询机构必须参与工程项目中，可行性研究报告的编制，重点负责论证报告中的价值估算与数据分析，积极参与工程项目的前期造价管理之中。

二、项目设计阶段编制或审核概算和预算内容

工程项目的设计阶段，可划分为三个阶段。第一阶段为方案设计阶段，这个阶段可以产生初步的工程计划估算；第二阶段为初步设计阶段，这个阶段将完成对工程具体项目的概算；第三阶段就是施工图的设计阶段，这个阶段产生的核算叫做预算。整个工程项目设计的核心部分就在于工程造价。工程造价的准确与否直接影响着工程达成率的70%以上。所以，工程设计阶段对整个建设进程的影响又是最为明显的。在这一阶段，选择资深专业的设计单位可以为以后的工程建设作铺垫，尤其对投资控制和方案制定有着密不可分的关系。

工程造价咨询单位与设计单位相比较，在造价管理方面有着更深的行业基础。譬如建设期间对市场材料的价格调研、人工和材料以及机器的消耗量水平、政府指导性的政策文件等方面，工程造价咨询单位更具数据分析的经验。同时，在施工过程中，工程造价咨询单位对常见的工程设计的方案变更，具有更专业的实践技巧。至于设计阶段，工程造价咨询单位亦可参与投资审查，这样便能够发挥工程造价咨询单位的造价管理优势。在工程设计的概算中能规避在计算人工、材料、机器的消耗量水平时出现不准确或材料价格偏高偏低等问题，还能避免因没有依据政策文件的要求进行计价调整，从而导致的设计概算上出现偏差。

其次，在项目设计阶段，工程造价咨询单位的参与能够促使下一步工程的成功中标。对设计概算实现及时审查，时刻监督设计单位的限额设计工作，以提高投资的使用效率，提高施工过程的造价管理，为专用条款的设置打下坚实的基础。通过审查可促使设计单位，实现对工程设计方案的优化，利用预先设定的功能需求对设计方案进行有效的调整。

三、招标投标阶段参与评标并协助业做好招标工作

招投标阶段即指在工程的招标过程中，由造价工程师为业主所提供的具体招标文件和评价办法以及招标标底的咨询意见。依据工程项目的招标投标法要求，依法参与评标工作，协助业主签订包含投资控制与造价管理的施工承包合同。 工程项目的招标投标是我国政府深化建筑行业管理的主要依据，也能实现承包单位的规范与优化，降低工程造价成本，确立工程造价及风险分担。

在工程招投标工作中，关于价格的变更调整、项目的索赔与支付等经济条款，更是实现项目投资控制的法律基础。造价工程师必须以保护业主合法利益为前提，针对工程项目的具体特点，为业主推荐适合的合同类型，并参与评标工作。同时，造价工程师还必须在签订合同前，告知业主所签订合同的条款内容以及相关注意事项。工程造价咨询机构的在招标投标阶段的具体工作为：第一，编制招标公告文件和资格预审文件，并协助业主制定评标定标的规则方法。依据施工图拟定专用条款；第二，编制工程量清单与工程控制价。结合投标文件和工程设计，对不平衡报价完成清标工作。科学为业主选择承包单位，并帮助业主签订工程承包合同。为业主提供承包合同的技术咨询，为业主节省投资和减少风险。

四、建设施工阶段做好造价管理工作。

建设施工阶段的招标投标工作，可能会因为工程项目的建设周期长，或受其他社会经济关系以及自然条件和客观因索的影响，而导致与项目实际情况出现一定的反差。所以，工程造价咨询单位必须在施工阶段做好造价管理工作，科学准确地完成工程计量，严控工程变更程序，以及注重对工程索赔、合同审核、工程款的支付等工作环节的监督。因为施工时间拖延可导致费用成本的增大，固定资产的投资转化为项目的投资，实施造价控制有助于调节发承包双方的成本运作，规范造价变动和投资控制行为。造价咨询管理则能帮助业主方在实际操作争取到最大的利益和为其决策控制提供相关依据。

五、竣工结算阶段逐项审查、做好评价。

竣工结算阶段即指工程造价管理的最后阶段。这个阶段可由工程造价咨询机构予以建筑产品的价格审核，审核工程预结算以及消除过多工程量与高套定额和高取费用的出现，摒除不合实际的签证以及不合理的技术举措等所导致的成本浪费。加强对材料价格信息和合同的综合管理，并实行合同逐项审查制度。在工程竣工交付使用后，及时进行评价规则，将造价资料予以储存管理。

工程项目建设的全过程造价咨询管理能为业主方提供一整套优质高效的造价管理服务，为其节省较多的投资，同时也能起到规范建筑市场的作用。如何让造价机构发挥更大更全面的作用，还有待不断的经验总结和摸索。

参考文献

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中图分类号：TE94文献标识码： A

正文：

一、引言

建设工程项目管理，尤其是对于规模较大的大型项目而言，由于其涉及的内容多、覆盖的范围广、涵盖的专业多等因素，组织工作量大，管理难度大。如果项目管理不到位，轻则影响到工程实施进度，增加项目投资，重则有可能致使项目无法投运，达不到建设工程项目实施的预期目的。为做好建设工程项目的管理，本人结合实践工作经验，对建设工程项目全过程管理模式进行了思考和梳理。

二、全过程管理模式概述

建设工程项目全过程管理模式，顾名思义，就是对项目的全过程实施全面、系统地管理，从而确保项目按期、保质保量投运并实现经济效益最大化的一种管理方法。建设工程项目全过程管理模式的核心要求是对项目的全过程进行管控，根本目的是保证工程质量、确保工程按计划完工、控制施工成本，最终目标是确保项目的良好投运，以便达到实施建设项目的最终目的。建设工程项目全过程管理模式，并不是简单地对项目实施过程进行管理或组织，而是采用技巧性组织，或者优化、整合的方式对项目实施过程进行最优化的管理，或最高效地组织，使建设工程项目能够顺利实施。

三、全过程管理模式的应用分析

对建设工程项目的管理，采用全过程管理模式，必须要满足以下应用条件，才能充分发挥出全过程管理模式的作用，体现出该种管理方式的先进性和有效性。首先，是全过程管理理念的建立。思想决定行动，要使全过程管理模式能够得到有效应用，必须在建设工程项目所在企业中形成全过程管理的理念和氛围，使参与项目管理的各部门和骨干人员都有项目全过程管理的意识和理念。否则，将会出现“事不关己”的情形，也无法调动参与部门或人员的工作积极性，该模式也就无法采纳或运用。因此，全过程管理理念的建立，是应用和实施建设工程项目全过程管理的思想基础。其次，要与企业现有的管理体制或组织模式相适应。建设工程项目的提出，是根据企业的生产经营需要而实施的；不论全过程管理模式多么的先进有效，如果与企业现有的管理体制或组织模式不匹配，那么实施效果也会大打折扣。因此，全过程管理模式必须要与企业现有的管理体制或组织模式相适应，才能发挥出最大作用。最后，应与建设工程项目的规模大小相配套。全过程管理模式不是完全使用于任何一个工程建设项目的。这种管理模式，对于小型项目比较容易实施，对于大型或超大型的工程建设项目而言，不是不能适用，而是不能单一地或毫无变通地直接应用。否则，将会降低工程建设项目的实施效率，或引发其他的问题。

四、全过程管理模式的利弊分析

1. 全过程管理模式的优势分析

全过程管理模式对于提高建设工程项目的实施效率、加强项目实施过程管控、实现项目经济效益最大化、达到项目建设目的等方面具有积极的作用和显著的优势。同时，也便于全面掌握建设工程项目的整体情况，对项目进行统筹管理。该模式的优势分析，在此不做详细阐述，此处重点对该模式的不利之处进行分析说明，并结合实践进行改进、创新。

2. 全过程管理模式的弊端分析

全过程管理模式，要求对建设工程项目进行全过程的管理，虽然具有很多优势，但同时也存在一些弊端：一是各工作环节之间的配合协作问题，会影响到工作进度。因为全过程管理模式，在实际应用过程中，较为容易发生各工作环节之间不能有序衔接的问题，如果处理不好的话，很可能会造成延误工作进度的情况。二是职责分工的问题，容易造成推诿扯皮的情况。全过程管理模式虽然是对建设工程项目的实施全过程进行管理，但并不是一个人或一个团队对工程建设项目的“全权负责”。因此，这种管理模式，在强调人人参与、全程负责的情况下，容易出现推诿扯皮，或责任不清、界限不明的问题，进而会发生人人都在管而人人都不管的情形。三是对参与员工的综合素质要求比较高，人员选择难度较大。由于全过程管理模式要对建设工程项目的实施全过程进行跟踪管理，因此对于承担项目全过程管理的团队人员来讲，必须要有较强的综合素质，既要有相应的专业知识，又要有综合协调、解决问题、推进工作的能力。同时，由于建设工程项目实施过程的各个环节中的侧重点不同，对管理人员所需的专业知识要求也不一样，通常情况下，单一的专业技术人员或管理人员很难胜任每一个环节的管理要求或专业知识要求，因此难免会出现无法胜任或顾此失彼的情形，从而对项目的实施产生不利影响。因此，一旦选人用人方面出了问题，对项目的实施将会产生非常不利的影响。

五、对工程建设项目全过程管理模式的创新与完善

针对全过程管理模式的弊端，结合实践工作经验，现对建设工程项目全过程管理模式进行了改进与创新――提出了分段式全过程管理模式。这种管理模式的核心是对建设工程项目实施的全过程进行科学合理地“分段”，即按照一定的原则或方法将项目的实施全过程划分为不同的工作环节，突出各分段的过程管控，做好每一个环节的组织和管理，从而确保项目实施全过程的顺利推进。这是建设工程项目分段式过程管理的关键。具体的划分原则和方法，需要结合建设工程项目的实际以及现有的组织机构或管理模式而确定。采用分段式全过程管理时，建设工程项目的实施过程通常分为：前期工作（侧重于建设工程项目的可研、方案设计、施工图设计等环节）、实施阶段（即建设工程项目的实际建设阶段）、验收投运（即工程最终的完工验收、结算及投运）等三个环节。

根据相关部门的不同职责划分，前期工作阶段一般由计划管理部门负责完成，该环节与实施阶段的衔接以施工图设计为界。实施阶段通常由项目管理部门负责完成，并与计划管理部门共同完成施工图设计，同时计划管理部门对项目实施阶段中与前期工作相关的工作继续负责。验收投运阶段则由生产管理部门负责，既可对建设工程项目进行最终的验收，确保投运后的统一调度，并满足生产管理的条件，同时又可以对项目管理部门的工作成果实行“第三方监督”，确保建设工程项目的质量。

推行分段式全过程管理模式，也要有相应的前提条件：一是要建立起各“段”工作的有序衔接，密切协作的工作氛围和协同推进的工作机制。将建设工程项目全过程“人为”地予以分“段”后，各段之间只是相对地划分，并不能完全地孤立。因此，在实际运行过程中，就要使各“段”之间能够密切配合，紧密协作，不仅是对自己所负责的这一“段”工作承担责任，又要为本“段”工作的延续性工作承担相应责任。因此，各“段”之间的衔接必须紧密、无缝，才能体现这种模式的优势。二是要建立起配套的责任追究和考核激励机制。责任追究和考核激励机制，是调动人员工作主动性和创造性的一个有效措施。同时，也是保证工作任务按期完成的有利保障。配套的责任追究，可以促进人员认真履职；考核激励机制可以调动员工的工作积极性，主动按要求完成任务。尤其是分段式全过程管理，需要相互之间的密切配合，强调工作的主动性，责任追究与考核激励就显得尤为重要了。三是要加强员工责任心的教育与职业道德的培养。员工是建设工程项目分段式全过程管理的关键，即使制度再全面、规定再细致，总是与实际情况有出入，而项目在实施过程中不可预见的风险、困难、问题等不计其数。而分段式全过程管理模式，既要求各段的独立，又要求分段之间的衔接，加之不同的人所做的工作质量或效果又不尽相同，否则，将会前功尽弃。因此，对于人员的责任心和职业道德教育要求比较高。

总结

建设工程项目全过程管理模式，对于一定规模的建设工程项目非常适用，但对于超过一定规模的建设工程项目，在应用时容易显露出弊端。而分段式全过程管理模式，既满足了大型建设工程项目的管理需求，又将复杂、繁多的项目组织工作量在专业化管理的基础上，划繁为简，划大为小，最大程度降低项目实施过程管理的工作量和繁杂程度，为项目的顺利实施创造了有利条件。该模式具有推广和应用的较好前景和实践潜力。

参考文献

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中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2017）02（b）-0146-02

任何项目的建设实施，经济效益都是一个重要且关键的评价指标。由于现代社会生产活动内容复杂、规模庞大，影响因素众多，要确保经济效益指标的如期实现，必须要坚持全过程控制的方针。这就是建设项目全过程工程造价控制的基本意义所在。一个项目的实施，比如要经过项目决策、项目设计、施工建设和竣工多个环节。全过程造价控制就是要将工程造价控制的意图和措施贯穿到项目建设实施的各个阶段，强化对每一个工程建设实施阶段的有效管控，通过科学、规范、协调、优化的措施，将工程进展控制在一个较为理想的状态，从而保证经济效益指标的最终实现。笔者结合多年工作实践经验，试对建设项目全过程工程造价控制进行探讨，对项目实施各个阶段的工程造价控制进行分析，希望能够对企业更好地开展工程项目造价控制，提升效益水平有所帮助。

1 科学合理的决策是工程项目建设开展有效造价控制的基础

决策阶段是项目建设实施的起点，关于项目的主要、重要指标都是在这个阶段予以明确的。决策的结果和项目造价整体水平密切相关。大体而言，工程项目的造价费用来源有以下几个方面：施工设备、工艺路线、项目选址、施工水平、建设规模等。大量统计数据显示，项目决策阶段对于工程项目造价控制工作的影响十分巨大，可以达到80%甚至更高。在决策阶段，最重要的工作是投资预算的制定。预算是工程项目费用支出的总体方案，预算的大小，直接影响到项目建设各项要素以及经济效益的设置。当可行性研究报告完成后，财务人员根据预算情况进行初步设计概算的编制，这实际上是对项目主要设计内容以及主体经济情况的客观反映。设计人员要领会项目设计意图，并通过设计方案将其落实到项目设计内容和建设规模上。项目建设的工艺路线是项目建设的内在技术脉络，对工程造价影响深远。为了保证设计方案的最优化，需同时准备多个有特点的方案，综合对比，从中选取最为科学、合理和高效的一个。这样做既是从技术和经济方面考虑，也有利于造价控制人员开展工程造价控制工作。造价人员要以项目建设方案为基础，融入造价控制理念，将造价控制工作落实到项目建设实施的每一个细节中去。在编制预算时，要充分考虑项目内外因素的影响。准确的投资预算有利于可行性研究报告和施工图预算的编制，关系到项目建设成功与否。要做好工程造价控制，项目决策首先要科学合理。

2 工程设计阶段的造价控制是实现项目工程全过程造价控制的主要抓手

设计方案是工程项目建设实施的基础性文件，工程要依照设计方案实施，设计一旦确定，项目需要进行投资的总数也有了一个较为明确的额度。可以说，工程设计是项目实施过程中技术和经济措施相融合的一个重要阶段，自然也就是工程造价控制的主要节点。优质的工程设计不仅可以满足工程项目技术上的要求，还可以通过合理加快施工速度、降低能耗等措施实现更高的经济效益。基于这个原理，要实现有效的工程造价控制，必须重点做好设计阶段的造价控制。在设计阶段，首先要提高工程设计质量。工程设计对于项目造价的影响是非常巨大的。高水平的工程设计可以大幅缩短工程造价，也就是说，项目设计方案水平越高，对于项目造价控制越有利，设计单位要切实做好建筑平面设计、空间设计、工艺流程设计等各种设计方案优化，综合比较，从多个同类方案中选出最优的一个方案。在制定工艺流程时要充分考虑到我国建筑行业的实际情况，合理引入、使用国外先进的新技术、新工艺，提高工程施工效率，保证项目经济效益有效增加。这就是说，在设计方案中应用新技术r，要兼顾企业实际情况，不能盲目、单纯地追求技术的先进性，必须将新技术应用导致的成本上升考虑进去，以免因为成本过高导致项目整体经济效益下降。同时，还要严把设计质量关，保证设计方案的可行性，防止设计变更大量出现，导致工程造价失控。

3 施工阶段的造价控制是项目整体造价控制的核心

工程施工阶段需要投入大量的人力、物力，通常项目投资的大部分都是在施工阶段投入的。施工阶段的造价控制也就占据了项目建设造价控制的主体部分。在施工阶段，一是要做好施工图审核工作。尽管施工设计尽可能多地考虑了各种问题，但由于实际情况十分复杂，设计变更和签证是在施工过程中是无法完全避免的。而设计变更越多，工程造价往往也就越多，所以，要加强施工图审查力度，尽可能减少设计中的缺陷和不足，进而降低工程设计变更发生的数量。此外，越早发现设计缺陷，越早予以改善，造成的影响就越小，由此导致的成本上升也就越小。二是要对施工图预算进行严格控制。设计人员要按照施工图进度计划，根据施工现场实际情况进行预算编制。当预算超出正常范围时，要认真查找、分析原因，并拿出有效的解决方案，保证造价控制目标的实现。施工单位作为工程施工的主体，其技术能力、管理水平对工程造价影响巨大，建设单位必须严格执行招投标程序，确保施工单位品质满足施工要求。

4 严把竣工验收决算关是项目建设工程造价控制的关键所在

竣工验收阶段，项目已经建设完成，各类费用都已经阐述，对项目建设实施过程中的各类支出进行核算，编制决算报告，是竣工验收阶段的主要内容。造价决算关系到建设单位和施工单位双方的经济利益，是相关单位互动最为激烈的环节。在这个阶段，核算人员首先要对已经完工的工程进行核查，检查其是否与施工承包合同条款规定的内容相一致，检查完工的工程是否达到验收标准。其次要对隐蔽工程的验收记录进行检查。隐蔽工程因为结构上的原因，工程一旦完工就很难检验，所以必须在施工过程中加以检验检测，对施工质量安全加以控制。验收记录是隐蔽工程质量控制的一个重要依据。在检查时，要重点检查隐蔽工程验收记录的完整性及工程量是否和竣工图一致。此外，设计变更签证也是竣工核算验收的一项重要内容。设计变更的出现对于工程造价影响重大，因此必须严格加以控制。审查人员要核对设计变更文件上的签字是否完整、真实、有效，相关责任单位是否都进行了签字确认。最后一项任务是对现场签证、设计变更工程量的核实与查验。

5 结语

随着我国经济发展水平的不断提升，市场繁荣日胜一日，企业在面临巨大发展空间的同时，也面临着严酷的市场竞争。经济效益是企业开展生产活动的基本目的，也是企业赖以生存，实现健康发展的重要保障。从项目建设角度来讲，企业要实现经济效益指标，必须切实做好工程造价控制工作。造价控制是企业实现项目建设经济效益的重要保障措施。只有通过有效的造价控制对项目建设过程进行规范管控，充分开发每一个效益点，降低费用成本，合理高效利用投资，才能最大限度地实现经济效益，为企业的健康可持续发展夯实基础。

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关键词：全过程；工程造价管理；合同管理；动态管理；造价咨询

Abstract: the construction project engineering cost management should always throughout the whole process of the project, in order to get the best economic benefit and social benefit. This paper, from the whole process of project cost management, analyzes the process of project cost management problems, and discusses the importance of the whole process of project cost management main countermeasures to project cost management make reference to the whole work.

Keywords: process; Project cost management; Contract management; Dynamic management; Cost consultation

近年来，建设行业得到较快发展，工程项目也越来越多，施工企业为了获得最佳的经济效益和社会效益，就必须加强工程造价管理。工程造价管理是建设项目管理的重要组成部分，贯穿于建设项目的全过程，并具有动态性及复杂性。文章结合实际工作，探讨了目前建设项目工程造价管理存在的一些问题，并根据相关问题提出了具体的应对对策。

1 工程造价全过程管理中存在的主要问题

1.1 专业技术人员配备不足，管理经验缺乏

我国建设项目建设过程中大多是分散建设、分散管理。对于一个单位来说，建设任务是阶段性工作，管理机构多为临时组建，对外招聘专业技术人员非常困难，而内部抽调的项目管理人员往往是既不具备建设工程相关专业知识又欠缺实际施工管理经验。与长期从事工程施工的建筑公司相比，这种专业背景与工作经验的不对称，使得建设单位在项目管理中处于劣势地位。

1.2 机构设置不顺，内部协调不畅

工程项目管理部门与内部审计机构分属不同的领导分管，虽各负其责，有了制约机制，但沟通协作机制仍不健全，扯皮、踢球现象时有发生。如某单位在建项目因功能设计调整而必须变更时，由于事前缺少必要的沟通说明，审计部门对该项变更迟迟不予认可，施工单位被迫停止施工，延误了工期，施工积极性被挫伤，施工单位就停工损失提出索赔。建设管理与造价控制是一个有机整体，是项目建设的两个方面，是相辅相成的，不能人为割裂，否则就会阻断二者的必然联系，影响项目建设进度。

1.3 合同管理环节薄弱

1）缺乏健全的合同管理机构和专业合同管理人才。建设工程施工合同内容复杂，牵涉众多专业，要求合同签订人要具备相关专业和法律基本知识，但有的项目管理机构缺少这样的人才，导致合同签订不严密，一旦发生纠纷即处于被动应诉，不能有效地保护自身利益。

2）对合同的重要性认识不足，管理混乱。一些单位不重视合同管理体系的建设，合同归口管理、分级管理和授权管理机制也不健全，一个单位内部的众多部门都可以和外部机构签署合同，责任不明确。

1.4 有关基础工作薄弱

1）工程造价管理信息系统不够健全。我国各级工程造价管理机构收集、整理和的各类工程价格信息严重滞后于国内外市场，不能及时工程材料价格指数，其手段和管理方法不适应于科学化、信息化的管理要求，无法及时指导对工程造价的预测和调整。

2）跟踪审计上的参与人员数量较少，素质普遍不高。由于市场竞争不规范以及建设单位压低审计酬金等__原因，使得造价咨询企业没办法在其所服务的跟踪审计项目上投入足够的高素质审计人员，而实际工作则成了为竣工结算审计收集资料。显然，这远远不能实现跟踪审计的目标。

3）政府部门和行业管理组织对造价中介机构的监督、指导和管理不规范，行业法规建设有待加强，行业自律需要强化。缺乏专业保险制度和现场跟踪审计负责制，使得咨询服务不能与法律责任和经济责任联系起来，审计人员不能人尽其职，无法保证服务质量。

1.5 管理混乱

有些建设项目的管理制度不健全，或虽有制度却成摆设，往往造成管理混乱，不按程序办事，导致工程工期拖延、安全质量事故频发、工程造价失控，从而造成国家或集体财产重大损失。

2 加强工程造价全过程管理的主要对策

2.1 建立专业的项目管理机构

建设工程是一个复杂的系统工程，投资大，建设周期长，涉及方面多，参与大型工程的施工队伍往往有几十个甚至上百个，数千至几万人参与施工，工期有几年至十几年，再加上新材料、新工艺以及工程建设中不断碰到的新问题，可谓管理工作千头万绪，协调任务十分繁重，而这些都是非专业的项目管理机构所能胜任的。因此，建设单位如果没有条件建立专业化的项目管理班子，可以把项目委托给项目代建公司进行管理，从而保证建设项目得到专业化的管理。

2.2 加强机构之间的协调

1）工程项目管理部门和审计部门就项目建设相关业务共同对分管基本建设的领导负责，则便于两个部门之间的协调沟通，有利于项目建设各项工作的开展。

2）建立内部工作例会或办公例会制度，及时通报或会商项目建设进度、项目实施过程中的变化及调整，工程变更实施之前要进行论证、分析，对已施工完毕的变更项目要进行审核、确认，让审计部门全方位、动态地了解、掌握项目建设的各方面情况，使他们主动参与造价控制和管理。

2.3 加强合同管理

合同管理是造价管理的重要依据，是控制造价的基础性文件，因此应建立专门的合同管理机构，制定合理的合同管理制度，配备专职的合同管理人员，对合同管理人员进行相关专业知识和法律基本常识及职业道德培训。要采用规范的合同文本，规范合同签订程序，合同一经签订要熟悉并领会合同条款，就可能产生的索赔和反索赔进行研究。合同履行后要加强监督，及时发现合同缺陷并采取补救措施。

2.4 实施动态管理，完善信息体系

信息是工程造价管理的基础，及时掌握准确完整的信息，将在很大程度上提高工程管理及审计工作人员的工作成效。建筑市场是不断变化的，如价格、利率、汇率等，所以只有准确地预测多种动态因素的影响，使工程造价的动态管理贯穿于施工项目的全过程，并采用科学的计算方法和计价依据，才能有效控制施工项目建设投资。

市场经济下能否及时、准确地捕捉到市场价格信息，是建设者取得胜利的关键。在国外，政府定期工程造价资料信息，为政府工程项目的估算提供参考；社会咨询公司价格指标、成本指数等造价信息，指导工程项目的估价。而我国的造价信息却都是由政府建设主管部门或者是政府建设主管部门下设的造价协会的，这样的价格信息后显得竞争因素太少，抑制了投资者和发包方的积极性和创造性。因此，必须尽快建立多渠道的信息体系。

2.5 规范办事程序

施工项目的程序化是合理管理造价的基本前提，一套完整的工程造价管理的程序，是完成施工项目跟踪审计目标的保证。以下是实际工作中总结出的造价管理程序，事实证明它在施工全过程造价管理中发挥了显著作用。

1）工程变更程序

凡工程涉及的方案均应按图1进行，否则认为无效变更，而由此产生的一切费用由责任单位支付。

图1设计变更处理流程图

2）支付与结算管理流程

为规范工程结算管理，所有施工项目工程结算均应按图2进行。

图2支付与结算管理流程图

2.6 建立专业责任赔偿制度与现场跟踪审计负责制

为解决目前工程造价咨询机构提供虚假信息的问题，国家应尽快制定专业责任赔偿制度，要求工程造价专业人员或机构产生错误（无论是主观或客观）后，都要进行赔偿。建立现场跟踪审计实名制，对建设工程造价全面实施监督管理。

2.7 规范管理，建立有形工程造价咨询市场

规范管理，建立有形工程造价咨询市场，使得工程造价咨询单位能以较合理的酬劳开展工作。这是提高施工阶段造价管理质量的保证。

建立有形市场后，由于工程结算审核要进入该市场，那么政府所代表的监管力度和范围将进一步扩大，从而形成一种全新的监管机制。企业如不自律，政府就强之以法，从而更充分地发挥出政府对工程造价的宏观调控职能，真正起到维护造价咨询工作严肃、公平、公正性的作用，确保实现高质量的工程造价控制。

3 结语

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前言

工程造价通常是指一个项目工程建设所需要的投入资金，它包括项目建设的施工费用、相关设备购置费用、建设单位管理费用等一系列工程建设费用。此外，一般的生产性工程建设项目还应该有一定的流动周转资金以确保项目工程的正常运转。工程造价应该是包含整个工程项目所有费用的规划，可以说现代工程造价应该是一个全过程造价的概念。而由于工程造价对整个项目的运营和建设质量起着至关重要的作用，如果工程造价超出了投资者的支付能力，那么工程就很可能被迫停止。因此，加强工程造价的全过程管理是保障项目工程建设达到投资效果的重要内容。

一、投资决策阶段的造价评估管理

工程项目的投资决策阶段是整个工程项目投资控制过程中非常重要的一个阶段，对于工程项目投资的经济效益起着至关重要的影响。在项目获得准批后，工程造价的咨询机构要根据国民经济的发展规划、区域经济发展情况以及其行业的经济发展规划等方面的要求，对拟建工程项目在技术手段的适用、经济利润的回收、社会效益的获得等方面进行评估，此外，还要对项目的资金投资和落实情况进行详细的调查和论证，做好工程项目投资的可行性分析，为投资者的项目决策提供切实可靠的决策依据。在项目投资决策阶段对工程造价进行评估是工程造价全过程管理最重要的一个部分，也是保障工程造价后续发展的重要基础。

二、工程设计阶段的造价控制

从整个工程建设费用总投资来看，工程设计的费用支出所占的比重是非常少的，最多不超过总投资的1%。但是，工程项目设计对整个工程建设造价的影响是非常大的，它几乎能够涉及整个工程项目建设费用的70%-80%左右。但是，人们通常容易忽视工程设计阶段的造价管理。工程造价咨询机构应该加强对工程设计阶段的造价管理的重视。项目工程的设计概算首先要符合国家行业标准的规定，这是工程设计造价方案通过的前提。把握好项目设计的概算控制，是工程造价全过程管理的重要基础。

三、招投标阶段的造价控制

每个施工项目都有不同的特点，因此要对施工项目进行评标方法确定，一定要确保评标方法是非常适合施工项目的。通常的情况下，一个施工项目也有不同的评标方法，投标的企业可以根据不同的要求制定出不同的施工方案，这样在投标的时候获得工程施工权的可能性就会更加大。在招投标的时候，投标的企业是根据施工图纸上的工程量来进行投标的，因此，施工设计图纸就成为了重要的招标文件，同时也是工程技术条件和工程量的重要依据。在进行施工设计的时候，一定要将施工图纸进行细化而且是深化的设计，同时在设计完成以后一定要进行必要的审核，只有确保施工图纸的正确性，才能更好的确定招标文件。施工设计图纸是工程技术及工程质量的重要保证，同时也是工程量清单准确率的保证。工程业主在进行招标文件编制的时候，一定要非常的全面，它是日后签订施工合同的重要依据，也是保证施工项目可以顺利实施的条件。

四、施工阶段的造价控制

在施工阶段，要加强施工组织设计工作，在进行施工组织设计的时候要进行招标，要签订承包合同，在施工中要技能型施工指导和准备，同时要制定施工技术文件。施工组织设计是对施工活动进行科学管理的重要手段，同时也是工程可以顺利进行的保证。施工组织设计可以更好的对工程造价和工程质量进行控制。施工组织设计主要包括施工方案、施工进度、施工现场管理、施工资源的使用，同时也对施工安全问题进行了保证。施工组织设计工作能够对施工工序进行更好的控制，同时也能避免在施工中出现返修的问题，可以更好的利用资金。通常建设工程的施工时间都是比较长的，这样就会导致施工中使用的材料和人工价格发生很大的变化，因此也会导致投标出现很大的差异。因此在进行造价控制的时候，要更好的收集这方面的资料，同时要制定出调整的资料，这样通过预测可以更好的使动态造价管理在工程中得到应用。在建筑工程施工过程中，经常会出现工程变更的情况，出现这种情况是和客观因素和主观因素分不开的，出现工程的变更情况，就说明施工中施工方法要发生变化，同时施工中使用到的材料也会出现变化，这样都会引起工程预算的变化，在进行工程变更的时候，一定要进行核批，避免出现施工方随意进行变更的情况。工程变更的内容包括承包合同中约定的工程量、建设项目附属工程的增减、某些工程结构的规格、标准的变化、部分工程的标高、基线、位置、尺寸等的变更、某些工程的施工时间、工序的改变和市场主材价格的波动等。工程的变化和价格的投入是相关的，所以，一定要控制好变化的程度，遇到问题时及时处理，确定，签字和汇报，管理效力要大大提高，管理成本应当节约。

合同管理是工程实施阶段做好工程造价控制的关键。施工合同进行签订的时候，要充分注意纠纷和矛盾问题，例如发生资金的赔偿和分歧。工作结算时，必须有合格的程序，严密的语言作为支撑和参照，并且要在经济问题的规定上把数字确定好，合同管理应当在签约和谈判几项工作中体现，合同内容必须合法并且完整，甲方乙方在权利和义务的划分上必须对等，明确。管理现场的时候，不但要经理等都熟知合同内容，一线采购，施工，管理，财务等也都要明确合同内容，这才能使工作更全面更合理的完成，杜绝手续繁复而效率低下，要把材料，设计，索赔工作都考虑进来，简单明了。建设监理制就是用科学方法对建设项目进行监督和管理的一种管理体系。在我国建立和推行建设监理制，是社会主义市场经济发展的必然结果。工程建设监理，一般包括项目前期决策、项目设计、项目施工和验收等工作内容，参谋和监督管理等职责，它包括政府建设监理和社会建设监理两个层次。

五、竣工结算阶段的造价管理

竣工结算是工程造价全过程管理的最后一个阶段，它主要是对实际的工程建设的价格成果进行审核与评估。竣工结算阶段应该对工程预结算进行认真的审核，将建设过程中的多算的工程建设量、额外费用、高套定额以及其他不符合规定的费用进行剔除，重点对工程建设材料的价格进行审核，此外，还要对工程合同进行逐项的审查。而在项目交付使用之后，还要对项目进行最后的造价审核，跟进工程造价变化情况，并将这些造价审核、调查整理成资料，录入计算机进行存档管理。

结语

总而言之，工程造价是一个技术性非常高的工作，在进行工程造价的时候要多个部门进行共同的努力。工程造价一定要在市场经济环境下进行，同时要对整个施工工程进行控制和管理。工程造价会直接影响到施工工程的进度和质量，因此，在进行工程造价制定的时候一定要对工程非常的了解，同时工程造价工作要在整个工程中得到体现，使施工的经济效益得到充分的发挥。

参考文献：

[1]李玲.关于工程项目全过程工程造价的控制及管理[J].山西建筑. 2011.

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【 abstract 】 : according to the importance of engineering cost control, the investment decision-making stage, design stage, construction stage and project completion settlement stage deeply discuss the whole project construction of engineering cost control measures to reduce project cost and improve the construction project economic benefit and social benefit.

【 keywords 】 : construction projects; Whole process; Project cost; control

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：

长期以来，我国工程造价的控制主要集中在预结算上，这种计算方式结果是事倍功半，难以达到控制目标，并且在工程项目工程造价中容易出现概算超估算、估算超概算、决算超预算的“三超”现象。在工程项目工程造价管理中应该引入先进的管理机制，做好项目决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、结算阶段的全过程控制。

一、建设项目工程造价全过程控制的必要性

目前，工程造价控制大多还停留在编制标底和工程结算审核方面，通过工程结算审核等专业咨询方式，在为业主节约投资、提高项目投资效益方面发挥了不可替代的作用，但这种事后的结算审计也存在固有的局限性和不足。由于这种结算审计在竣工后进行，工程项目已经既成事实，无法更改，造价人员只能根据竣工的工程项目的实际情况和工程施工过程中产生的书面签证记录来审核，即使某些地方不合理，也无法通过合理化建议来为业主节约成本，事后的结算审计发挥的作用受到了限制，无法事先做好预测和影响，从而影响建设项目各个阶段的决策，造成工程造价的失控。

其次，忽视了建设工程前期工作阶段的造价控制工作。在项目作出投资决策后，控制造价的关键在于设计，这也是工程造价控制的重点。工程设计是影响和控制工程造价的关键环节，重施工、轻设计的传统观念必须克服。目前的实际情况是：普遍存在工程技术人员的经济观念淡薄，采用新技术、新成果以降低成本的观念不强；主要问题设计保守，从而导致投资浪费。而造价工程师目前普遍未能参与工程建设全过程，只是事后复核，纯粹从工程经济、概预算规则方面加以控制。因此，为有效控制工程造价，应实行建设工程全过程造价控制。

二、建设项目工程造价全过程控制的方法

在市场经济时代，如何做好工程造价控制是工程建设管理人员重点考虑的问题。由于工程造价始终贯穿于项目建设的全过程，按照设计阶段可以分为：投资决策阶段、设计阶段和实施阶段。

1、投资决策阶段工程造价的控制

投资决策阶段是项目建设的第一个阶段，是工程造价师最容易忽视的阶段。这个阶段主要是提出项目建议书，并进行可行性研究，对不同的建设方案进行技术经济分析，然后确定投资估算，最终编制设计任务书。项目决策对项目建成后投产的经济效益有很大的影响。为了做好投资决策阶段的工作，应该从以下几个方面进行控制：

（1）推行建设项目法人责任制。建立一个与项目法人制度相适应的监督机制，并建立由行业主管部门和监管部门组成的监察组，对项目资金使用进行审核；

（2）做好市场分析，减少项目决策中的盲区，降低投资风险，使得设计任务书更具科学性；

（3）资本融资必须有正式的文件，投资方必须做到资金到位；

（4）加强工程地质、供电、运输等各种外部条件工作，保证投资估算依据充分。

2、设计阶段工程造价的控制

设计阶段工程造价控制对工程造价影响非常大。到初步设计结束，设计阶段的工程造价对整个项目的影响程度为75%；到技术设计阶段，影响工程造价的程度为35%；而施工阶段，通过技术组织控制，能够节约工程造价的可能性只有5%-10%。充分挖掘设计潜力，做好工程造价控制。

（1）强化意识，增强观念。工程设计是处理技术与经济关系的过程，以确保技术先进、经济合理；

（2）设计深度。设计人员在设计之前，应该充分了解项目建议书、可行性研究报告、设计任务书、了解新材料、新技术的使用；

（3）积极推行限额设计。设计单位首先完成初步设计，并做好总概算控制施工图设计和预算，在满足建筑使用功能的前提下，对各个专业的造价限额进行设计，保证工程造价不突破造价限额。

3、招标阶段工程造价的控制

建设单位在招投标中会委托商进行负责，但是招标与结算运作方式不同，建设单位若没有做好各项控制，就会对后期结算产生影响。因此，建设单位应该重视招标对造价的预控作用，在实际招标中应该对招标细节进行强化，运用合理的招标手段控制造价，保证承发包双方在后期结算顺利进行。招标阶段工程造价控制应该从以下几个方面进行控制：

（1）做好工程量清单审核工作，在“量”上控制工程造价。工程量清单审核要做好清单编制说明，对工程项目名称进行准确定义；

（2）严格控制“经济标”评审关，做好工程造价控制；

（3）做好“结算”工作的控制，有重点的细化招标文件的编制。工程造价结算难点主要有水电费、配合费、材料采购保管费等，在招标文件编制过程中应该细化这些费用，做好计算方法和调整范围的控制；

（4）严谨的修订合同，解决评标过程中遗留下来的问题，并完善合同中的各项条款。合同修订是工程招标的最后一个环节，合同是否完善将直接影响到工程造价的高低，修订合同需要保证各个要素之间的关系明确，尽量堵住结算缺口，防止承包人玩文字游戏，避免不必要的索赔。

4、施工阶段工程造价的控制

在工程项目实施阶段，往往会出现各种不确定因素，如施工条件、施工工期变化等，有可能在业主与承包方之间形成争议、纠纷，影响到工程投资计划的落实，在这种情况下需要做好工程项目变更和现场管理，明确现场签证的审核程序，合理确定和有效控制变更价款。

（1）当施工难以进行，需要进行变更时，需要对工程变更的原因进行分析，并且需要根据合同中约定的工程量进行增减，对有关材料价格标准的变化、主要材料设备市场价格的调整和施工标高、位置、尺寸的变化都需要做好考虑。

（2）要合理对待工程变更，采取积极的态度有效控制工程变更和现场经济签证。防止在设计过程中出现遗漏，除了对图纸做好设计外，还需要做好各方的图纸会审工作，将图纸中的各项错误、遗漏进行处理，将设计变更尽量提前，变更发现的越早，产生的损失就越小。因此，应该加强设计变更管理，尽量将设计变更控制在设计阶段，尤其对影响工程造价的重大设计变更，要用先算账后变更的方法进行解决，保证工程造价得到控制。

（3）加强工程变更管理。需要完善工程变更的申报、审查程序，加强设计图纸变更和施工现场签证的审核，加强工程变更价款的控制，合理确定工程变更条款。

5、建设项目竣工结算阶段工程造价的控制与管理

工程竣工决算是反映工程项目实际造价和投资效果的文件，是办理交付、使用及验收新增固定资产的依据，是全过程工程造价控制的最后一道关口。在工程决算审计时。项目管理师需从专业角度对合同总价、设计变更、工程索赔和工程结算进行全面的系统的分析，对照图纸、变更、签证、承发包合同、招标文件、材料采购价格、专业分包合同等情况，与业主、监理、总承包方及施工人员进行座谈，了解、收集工程的有关资料，及时掌握实际施工动态，协助业主及时审核因设计变更、现场签证、工程索赔等发生的费用，并形成完整的工程竣工决算报告。

三、结束语

工程造价控制是一个全过程控制，需要对每一个环节进行有效控制，在工程造价控制中只有改变原有工程造价估算、概算、预算，才能够提高建设项目投资控制水平，才能保证我国社会主义市场经济健康稳定发展。

【参考文献】

【1】 谢长虹 浅谈建设项目工程造价的全过程控制 中国科技博览 2009

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中图分类号: TU723.3文献标识码：A

建设工程造价具体包括设备及工器具购置费用、建筑安装工程费用、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息、固定资产投资方向税等。工程项目建设过程是一个周期长、数量大的生产消费过程,建设者在一定时间内占有的经验知识是有限的,常常受着科学条件和技术条件的限制,而且不可能在工程项目伊始就能设置一个科学的、一成不变的投资控制目标,而只能设置一个大致的控制目标,这就是投资估算。

一、建设项目工程造价的主体及其相互关系

建设项目工程造价的主体涉及到:建设单位、设计单位、施工单位、造价咨询单位和工程造价管理机构等多个单位和部门。（1）施工单位工程造价控制。施工单位重点是对成本进行管理与控制和处理好工程成本、工期、质量的关系。其中包括首先是投标阶段的控制、这个阶段的工作对施工单位如何应付建设工程项目的“霸王条款”,以及在索赔时变被动为主动起到关键作用。其次是施工阶段控制，建立多层次多形式的内部经营承包责任制,，对材料采购、现场管理作一个详细部署。最后是竣工结算控制。（2）建设单位工程造价控制。建设方是投资的主体, 对建设项目的策划、建设实施、债务偿还和资产保值的全过程独立承担全面责任。建设单位应建立一个以项目经理负责制为主体的项目投资控制组织管理模式,对工程项目的估算、概算、预算、承包合同、结算实行一体化管理,强化全过程的动态管理和监督。（3）咨询单位工程造价控制。咨询单位工程造价控制是运用自身所拥有的丰富知识和专长以及积累的大量历史资料和数据,帮助建设单位避免决策失误,力求决策优化,以求项目目标的最佳实现。咨询单位的工作应贯穿于项目的始终,充分发挥咨询单位的优势,改变以往咨询单位仅仅停留在工程预结算阶段的状况。

二、全过程造价控制

1建设项目前期阶段的工程造价确定

一是建设项目投资估算的确定，这是对对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证,对不同建设方案进行技术经济比较选择及做出判断和决定的过程。二是加大可行性研究，对项目建成以后可能取得的财务、经济效益及社会环境影响进行预测, 出该项目是否值得投资和如何进行建设的咨询意见。

二是建设项目的投资估算，措施包括首先颁布统一的项目估算指标,配以相应的造价修正指数,其次制定投资估算编制的管理办法,对投资估算的作用、编制内容及深度、编制方法等作出明确的规定,，最后是投资估算的审查上，要审查投资估算编制依据的可行性,也就是审查选用的投资估算方法的科学性和适用性，审查投资估算采用数据资料的时效性和准确性，审查投资估算的编制内容与规定、规划要求的一致性。

三是建设项目经投资估算之后应进行经济评价。投资者可根据项目财务评价结论,项目投资的财务经济效果和投资所承担风险程度,决定项目是否应该投资建设，主要是财务评价考察项目的财务盈利能力，收集、预测财务评价的基础数据，建立财务评价指标体系，为协调企业利益和国家利益提供依据。

2建设项目设计阶段的工程造价控制

设计是工程的灵魂, 设计阶段的造价管理是全过程造价管理的重点。主要包括以下几个方面：（1）设计概算的确定。建筑工程概算的编制方法有概算定额法、概算指标法、类似工程预测法。概算定额单价=概算定额人工费+概算定额材料费+概算定额机械台班使用费。设计概算的控制，是对工程项目实行限额设计控制工程造价。（2）施工图预算的编制。步骤是首先收集基础资料,做好准备，熟悉施工图等基础资料，了解施工组织设计和施工现场情况，计算工程量，汇总工程量、套预算定额基价，计算直接工程费，然后计取各项费用，最后进行工料分析，编制说明、填写封面、装订成册。

3项目实施阶段的工程造价控制

实施阶段的工程造价控制主要有以下几个方面：（1）工程招投标阶段的工程造价管理（2）做好合同的签定工作，减少工程风险损失和赔偿纠纷。

4工程施工阶段的工程造价管理

控制施工阶段的工程造价,是实现工程造价有效控制必不可少的重要途径。主要包括以下几个方面：（1）建设项目的科学管理是投资控制的有效手段。（2）优化施工组织设计方案。(3)加强材料与设备的采购供应,最大限度地减少差价。加强质量管理,确保工程质量目标的实现，首先是加强工程用料的管理, 其次是对每道工序认真检查。（4）保证工程按期完工,减少工期延期损失。（5）严把工程结算关。

5工程竣工结算阶段工程造价管理

竣工验收、后评估阶段工程造价管理的内容包括:竣工结算的编制与审查,竣工决算的编制等，竣工结算阶段对工程造价的控制应重点把握以下几点(1) 对建设成本的控制。重点对竣工结算的真实性和合理性进行审查。（2）对工程结算编制依据进行控制。包括对施工合同、协议,使用的预算定额、费用定额、材料价差计算方法, 在审核时重点要查看图纸会审纪录是否经设计单位盖章。（3）严格审查工程结算中的高套单价,重复计算取费等各种不合理因素。

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工程项目全过程造价控制目的在于在保证工程质量与进度的要求下，将各部分项目的造价分为多个层次控制在价格预算内，进而实现工程投资的节省。工程项目全过程造价是一个分为多层次实现逐层控制的过程，有整体到局部、由浅入深的实现各个部分的价格控制尤为重要。在建设工程项目全过程造价控制当中，有以下6个方面：

1、项目决策阶段

项目决策阶段的主要内容是投资方对投资方案进行评估与决策的过程，通过对项目工程当中的可行性研究与控制，从技术方面和成本控制方面给予项目的综合评定，最终确定项目实施的阶段。投资估算在项目投资当中重要的造价文件之一，主要是有可行性研究报告与项目建议书构成，造价工程师在项目之初的主要任务就是编制项目造价，在具体操作当中需要注意以下2点：

（1）必须注意估算指标的积累，由于估算指标是投资估算的重要依据，在已有的估算指标基础上，还要根据实际情况对其及时修改，保证估算指标的概括性与综合性。

（2）对估算指标的编制要合理，其中能充分预计在项目竣工后的收益及其风险，并且还有体现防范项目风险的措施，避免高估做到估算指标的准确性与合理性。

2、设计阶段

项目决策阶段完成后，投资控制最重要的部分就是项目设计，由于项目设计关系到成本造价，因而设计阶段是造价控制的重点内容。要紧紧抓住设计阶段的工作，增加设计阶段的投入，让项目工程的设计更为精心，避免过多的后续修改，具体表现在以下3方面：

（1）实现设计方案的价值工程最优化。价值工程指的是通过各方面的沟通与协作，对项目工程的功能与造价进行系统性分析，通过不断创新使最后的工程总成本降低，在实现产品必要功能的基础上，提高工程的价值科学的方法。在工程之初会有不同的项目方案，要根据对应的设计方案指定相关的工程项目全过程的造价预算，通过价值工程方案对这些项目设计进行选择，最终确定工程项目的选择方案。在进行方案选择时，并非是造价越低越好，而是要将工程的功能与造价综合起来进行比较和分析，测算出产品功能与成本的最佳比值，形成功能、质量与成本的多重控制。

（2）实行限额设计。限额设计就是按照批准的总概算控制总体工程设计，各专业在保证达到设计任务及各项要求的前提下，按照造价控制的相关内容对投资额进行控制，避免超出预算的限额。造价工程师在项目审计过程当中要严格控制每个环节的成本，将总体成本按计划分配到各个项目当中，力求做到对造价控制有所准备，这也是项目工程师在项目设计阶段最重要的任务。

（3）加强图纸审查。在项目设计阶段，由于工程项目都落实到图纸当中，图纸审核的工作非常重要，在图纸审核时要注重图示是否满足设计需求，从安全性与功能性等多角度出发对图纸进行全方面的审核。造价工程师应该对图纸审核时是否存在遗漏做以审查和补充，并对超出预算的部分提出可行性建议。

3、招投标阶段

（1）招标文件的编制

工程招标指的是招标单位或个人在发包建设项目之前，按照法定程序以邀请招标或公开招标的方式，鼓励投标人通过正常的竞标途径参与竞争，最终通过优选决定项目承建的一种经济活动。招标文件可以向投标人展示工程项目建设的各个环节，包括设计、预算、工程进度以及成本控制等方面的内容，对项目报批到最终合同的签订都有详细规定。由于招标文件同样属于合同文件范畴，因此也具有法律效力，招标文件既是投标人报价的依据，也是双方依据条款内容签订项目合同的依据，更是竣工结算时处理双方纠纷的依据。

（2）工程量清单的编制

工程量清单在招标文件当中拥有很重要的地位，也使得投标人在工程项目当中的投标能够更为公平，能够帮助投标单位选择工程建设质量更为优良、信誉更为出众的承建单位。因此，造价工程师对工程量清单的编制审核要努力做到：工程项目总体说明要全面细致、项目功能与特征要描述准确、各个列项要符合工程项目规范以及施工图纸设计和操作等方面的各项内容。

（3）施工合同的签订

施工合同是合同当中重要的合同之一，是处理施工过程中的双方合作的基础，也是项目完成后解决纠纷的具有法律效力的文件。施工合同主要涉及的内容有：工程结算、工程款拨付、工程索赔等，同时还牵涉到质量控制、工期控制与费用控制等内容。造价工程师需要对施工合同双方提出合理化建议，避免未来潜在的合作争议与纠纷，降低业主风险。

4、施工阶段

（1）对设计变更需重点加强管理。施工阶段是项目具体的操作与实施阶段，由于受到多方面因素的影响，导致原先的设计必须发生调整和改变，这可能从另一个方面增加超出投资预算限额。因此，设计变更前需要针对工程量的造价预算进行研究和分析，防止超出限额。设计变更必须由投资方与承建方的共同签字才能生效，并且针对设计变更需要根据项目施工的具体情况采取最佳解决方案，以降低损失和后期工程质量的影响，进而实现成本控制。在设计变更后，需要及时对新设计进行投资预算的编制，有计划的完成设计变更前后的相关问题。

（2）加强合同管理，严把签证关。施工阶段对合同的管理尤为重要，由于项目的具体操作需要遵从合同来完成，因此必须在履行合同的基础上，及时签证。以杜绝施工单位以少报多、巧立名目的现象。对于细节部分，如描述清楚的尺寸、部位和数量要详细记录，必要时可以通过拍照、摄像等手段，避免结算时产生纠纷。

5、竣工结算阶段

在项目竣工后的结算阶段，是对工程整体造价的审核与统计阶段，也是项目控制投资的最后环节。因此，在竣工结算阶段，造价工程师必须对工程量的计算务必做到认真与细致，根据合同内容以及相关法律条文，对项目施工前以及施工过程中所涉及的造价成本进行详细计算与核对。同时，在竣工结算阶段还需要注意审计报告的内容，包括审计结束后工程结算的价款数字以及审减数，报告还应涉及工程价款项目，以及影响和调整工程价款的原因并进行修正。再则，针对三级复核要落实到位，避免三级复核流于形式。

6、后评价阶段

项目建设完成后，需要对所建设的工程项目进行整体的评价，这既是对改项目工程从施工到竣工过程的总结，也是对项目造价与成本控制的最终核定。在此阶段造价工程师应注意以下3方面问题：

（1）数据资料的整理分析与归档。大型工程项目的工期很长，在项目实施过程中会产生大量数据，造价工程师需要对工程造价的数据进行整理与分析，对影响工程造价的因素做以总结。条件允许的情况下可以建立数据库，为以后的工程造价控制做铺垫。

（2）造价工程师要注重工程项目各方参与者的态度和意见，通过与多方的协调实现各个环节的顺利衔接，避免出现价格风险，改变工程造价当中被动的局面，并避免出现“三超”的情况。

（3）后评价阶段中，造价工程师需要对项目工程造价的相关内容进行自我总结，总结项目建设当中的经验，对其中的优势要不断的探讨与学习，对不足之处要及时纠正，找到由于造价工程师的主观错误影响工程项目实施的原因，不断提升造价工程师自身的能力与水平。

参考文献：

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Abstract: along with the social economy speed up the pace of construction, highway construction business in China got by leaps and bounds development. The highway engineering project cost control of the engineering management also gradually become cannot ignore in process of problem. Therefore, based on highway construction in different stages of the project cost control target, focusing on the various stages of the cost control are discussed, and put forward the reasonable and effective measures and Suggestions for reference and the model for highway engineering personnel.

Keywords: highway construction projects; Cost control; Control points

中图分类号：TU723文献标识码： A 文章编号：

随着城镇化的加速推进，公路建设领域迎来了新的快速发展。一般而言，公路建设项目工程具有规模大、工期长、造价高、专业性强和覆盖面广等的特点。因而公路建设过程中不时有造价失控的现象存在，对公路建设和国民经济的稳定发展造成了严重的负面影响。因此，应加强对公路建设项目造价的控制力度，在确保工程质量的基础上，想方设法控制好工程的造价，不仅可以发挥出工程项目的最大效益，而且也有利于提高施工企业的市场竞争力。

1公路建设项目各阶段造价控制目标

造价控制始终贯穿于每一个阶段和每个环节，控制对象包括项目各阶段所涉及的所有投资和费用。本文将公路建设项目的造价控制过程划分为项目决策阶段、设计阶段、招投标阶段、实施阶段、竣工验收阶段五个阶段。由于各阶段工作任务不同，造价控制的侧重点也就不同，导致项目业主在不同阶段采取的各种措施及给项目造价控制带来的影响都不同。在进行公路建设项目造价控制时，应该注意一下四个要点:

①必须分阶段设置明确的造价控制目标；

②造价控制贯穿于以设计阶段为重点的全过程；

③采取主动控制，以取得令人满意的结果；

④技术与经济相结合是控制项目投资的有效手段。

2公路建设项目工程造价的全过程控制

2.1决策阶段的造价控制

决策阶段是决定工程投资的基础阶段，直接影响着各阶段工程造价的确定与控制的成败。据统计，在项目建设各阶段中，决策阶段影响工程造价的程度最高，达到70%～90%。

1）加强投资决策的科学性

项目决策正确性是造价合理性的前提。项目决策正确，意味着选出最优的投资方案，合理地确定项目投资，达到资源的合理配置，并且在实施最优方案过程中，有效地控制投资。决策阶段各项技术经济决策，对公路建设项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等。

2）加强投资估算的编制与审查

只有加强项目决策的深度，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理地计算投资估算，保证投资估算充足，才能保证其他阶段的造价被控制在合理范围，使造价控制目标能够实现，避免“三超”现象的发生。影响公路建设项目的因素较多，对投资估算的准确性有一定影响，当项目建议书阶段的工作深度已达到可行性研究报告的深度时，应按分项指标编制投资估算；当可行性研究报告的工作深度已达到初步设计的深度时，应按概算编制投资估算，可提高投资估算的准确度。

3）加强投资风险分析与管理

公路建设项目的建设过程中存在着大量的不确定因素，即风险。在不同的阶段，投资者面对的风险不一样，但是投资者的行为贯穿了项目的始终，特别是在项目刚刚起步的决策阶段，业主是投资风险的承担者。因此，投资风险的分析与管理就是决策阶段投资控制的一个主要工作内容。

征地拆迁的控制与管理

近年来，征地拆迁纠纷频发，由多种因素造成，其中最重要的因素就是在项目决策时未给予足够的重视。在公路项目中，广大业主应提高征地拆迁在项目实施中的位置，并做到尽量控制拆迁面积但要足量、补偿单价不低于国家、省、市相关标准并紧跟物价指数留有空间，尤其对一些征地红线边缘性建筑物、构造物持谨慎态度，由于公路施工等不可避免的因素造成其功能的损害，进而损害其所有者权益，业主需准备预案，以防此类问题对项目本身的进度、质量、造价控制造成影响。

2.2设计阶段的造价控制

控制工程造价的关键在设计阶段，控制效果也最显著。设计阶段造价控制是在满足公路使用功能要求的前提下，采取科学的设计方法和设计理念进行设计，并对设计方案加以技术经济分析，科学预算设计项目的造价，保证公路建设项目的投资最少。

在设计阶段进行工程造价的计价分析可以使造价构成更合理，提高资金利用效率；可提高造价控制效率；可使控制工作更主动；更便于技术与经济相结合。

1）推行设计招标，使技术和经济有机地结合

设计招标是指招标人就拟建公路建设项目的勘察设计任务通告，以法定方式吸引勘察设计单位参加竞争，经招标人审查获得投标资格的勘察设计单位按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标人填报标书，招标人按照招投标的程序，审查投标单位的投标资格，从各投标单位的设计方案中选择条件优越者，即为中标单位。

2）推行限额设计

限额设计就是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破，从而达到控制工程投资的目的。限额设计关键环节就是合理确定各控制目标值，即合理确定各设计限额。

3）强调优化设计

优化设计方案是控制工程造价的有效方法。优化设计不仅可选择最佳设计方案，提高设计质量，而且能有效控制造价。

4）同时推行造价、监理等招标工作，择优选择实施单位，控制项目管理成本。

2.3招投标阶段造价控制

在招投标阶段及其后各阶段中，工程合同价的合理制定对公路建设项目造价有着较大影响。

1）合理确定招标控制价

科学合理的招标控制价是做好评标工作，择优选择施工单位的重要参考。合理确定招标控制价，并通过对招投标体系的控制与管理，选择适当的工程合同价，从而使工程的投资额最低。

2）识别承包商投标报价技巧并对其进行约束

招标过程中，作为业主，通过对承包商的投标报价技巧的了解，通过招标流程，可以借助某些措施，约束投标单位某些投标行为。如，约束投标人不平衡报价的幅度，再如，将一些情况的风险转移给投标人。从而得到最合理的工程合同价及最理想的承包商，使工程的投资效果最佳，也可以使工程索赔隐患减少。

3）选择科学公正的评标定标方法

近年来，在公路建设项目招标过程中所采用的评标方法主要有以下几种:综合评估法、最低评标价法、有限低价中标法、最优评标价法、合理定价评审抽取法等方法。

某公路全线土建工程施工共划分5个合同段，采用合理低价法进行评标。路基合同段主要工程内容为:路基工程、桥涵工程、隧道工程、交叉工程、其他工程。其它还有路面标段、交通设施标段、绿化标段、机电安装标段等。

招标人应在招标文件中规定招标控制价，并给出投标人报价的上下限。评标委员会对投标人投标报价的评审以投标报价为准。对通过初步评审和详细评审的投标文件报价进行列表，投标人投标价如高于招标人投标控制价上限值或低于控制价下限值的，则不予评审。

通常用的报价评分模式如下：当投标人的投标报价等于C时得满分(100分)，每高于C一个百分点扣2分，每低于C一个百分点扣1分，中间值按比例内插。

其中:

F为投标人投标价得分；

C1为投标人的投标价；

C为评标基准价(确定办法附后)；

E为若C1≥C，则E=2；若C1＜C，则E=1。

拟定“报价得分排序表”，按报价得分由高到低进行排序，推荐报价得分最高的投标人为中标候选人，报价得分排第二和第三的为后备的中标候选人。

业主通过公正公平、科学客观的评标定标管理制度和方法，选择了5家优秀的承包商，并确定了合理的合同价。已签订的土建合同27．53亿元，并预计后续工程及变更增加工程量和征地拆迁费，新增管理处移位扩建征地、服务区扩增扩建、房建工程扩建等，与批复概算相比可节约资金约达3亿元。

2.4施工阶段造价控制

施工阶段的造价控制是由施工单位和业主共同完成的。对业主来说，强化合同管理，坚持按合同办事，通过完善合同管理来实现业主的造价控制目标。

1）加强工程变更和索赔的预防与管理

公路建设项目规模大、工期长、技术复杂、涉及面广。在工程实施过程中，外部环境各种因素随时会发生变化，因此出现变更和索赔是难免的。

工程变更是公路建设项目实施过程中造价管理的重点和难点。工程变更不仅变更工作本身会产生额外的工程成本，延长工期，而且还会影响其他相关工作。有时变更处理不当，会造成人财物的浪费，造成停工、窝工及索赔，甚至会使业主对工程造价失去控制。公路建设项目工程变更管理中应注意工程变更的严肃性；要有预见性；要有完整的原始记录；对工程变更要及时分析。工程变更控制措施有:①加强工程建设前期管理；②勘测设计力求详尽准确；③预测变更，早做准备；④规范审批程序；⑤实行奖罚制度，增加责任心。

索赔也有利于降低工程造价:①工程索赔能抑制和预防违约现象，避免违约对资源使用效率的损害以及成本的增加；②由于承包商能客观地提交有竞争性的投标书，因此所确定的中标施工单位往往是报价较低竞争力较强的单位；③如果不可预见的意外不发生，则业主无须支付概算中的预留费用。

2）要认真负责地做好现场签证。现阶段很多项目建设单位并未设现场造价师，多由监理单位的监理员负责，而监理员水平参差不齐，从而影响业主的造价控制工作。对由施工单位填写的签证，一定要认真核实后方能签字盖章。对施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，结算时搞突击等现象应严格审查。而建设单位也应参与进来。

3）抓好合同管理，正确处理造价、工期、质量控制的综合关系

要使公路建设项目达到工期短、质量好、造价低，关键要处理好三大目标之间的关系，搞好三大目标控制。工期、质量和造价的关系是互相制约、互相依存、互相促进的关系。实现三者之间的优化控制就是在质量好的前提下，从投资省的角度出发，来寻求适宜的建设工期，以达到投资、进度、质量之间的优化组合。

4）应用挣值法等财务手段进行投资偏差分析

挣值法主要用于项目实施阶段造价控制中的偏差分析，偏差分析的一个重要目的，就是要寻求产生偏差的原因。经对产生偏差原因的系统分析，抓住主要原因，以便制定纠偏措施，控制造价目标。

2.5竣工阶段造价控制

一般来说，在公路建设项目竣工阶段，业主的造价控制主要包括竣工结算的编制和保修费用的控制以及造价控制工作总结。

竣工阶段是成本控制工作的最后阶段。以合同为依据，对送审的竣工结算进行核实工程量，落实联系单签证费用，核实各分项工程使用的综合单价是否与投标或合同签订时的综合单价相对应，同时审核变更签证内容与原施工图之间是否有重复，是否将未施工原有项目核减，变更签证项目套价是否正确，是否按合同要求下浮等，审核竣工决算总金额，使审核后的结算真正体现工程实际造价。

结算审核过程中应做到实事求是，风险共担。结算按照施工合同，该由施工方承担的风险就由施工方来承担，超过规定的其承担风险的幅度是业主才能承担。业主应认真、准确地做好竣工结算的审计工作，对节约工程投资，提高建设项目的投资管理水平有着良好的作用。

对公路建设项目造价控制进行后评价，一方面总结在整个项目建设期有效控制、全过程造价控制的经验；另一方面分析在控制造价方面的不足，尽可能找出因主观原因而影响全过程造价控制的因素，并加以克服，为此后的其它类似项目的实施提供宝贵经验、组织更多预案来完善公路项目的造价控制。

3结束语

综上所述，公路建设项目工程造价控制是一项长期且复杂的工作。需要我们做好造价过程中各个阶段的工作，加强投资决策的科学性和施工过程中的控制。同时还要处理好工期、质量和造价间的关系，在保证公路建设质量的同时，尽量地降低工程的造价。从而使项目工程能够发挥出应有的经济效益和社会效益。