科技管理规划范文

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摘 要：国家发展改革委《苏南现代化建设示范区规划》对苏州科技创新工作提出了更高的要求。在综述美国和中国科技管理体制特点

>> 江苏的又一个国家战略：苏南现代化建设示范区规划 苏南现代化建设示范区的五大愿景 苏南现代化建设示范区的实现路径 苏南现代化建设示范区的战略意义 苏南现代化示范区建设与苏州农村集体经济发展研究 苏南现代化示范区建设面临五大难点 苏南现代化示范区建设的战略定位 苏南现代化示范区规划引领“第二个率先” 转作风 树新风全力助推苏南现代化示范区建设 抢抓战略机遇 建设苏南现代化示范区 着力加快农业现代化发展步伐 努力打造农业现代化建设的先行区、示范区 农业现代化建设面临的挑战及对策 从苏南现代化示范区规划看区域协同创新和协调发展 现代农业示范区：中国特色农业现代化建设的重大举措 做好基层一线思想政治工作服众服务好苏南现代化示范区建设 苏南现代化形势下无锡职教园科技创新面临的问题与建议 农业部《关于扎实推进国家现代农业示范区改革与建设率先实现农业现代化的指导意见》 南京在苏南现代化建设中的战略思考 以经济国际化推进现代化示范区建设 天津葛沽现代农林科技生态园示范区的规划建设研究分析 常见问题解答 当前所在位置：l

[7]苏州市科学技术局.2012年度苏州科技总览[Z].

[8]苏州日报.苏州“瞪羚计划”：中小科企成才要跨三道坎[N].2013.

[9]郭铁成.科技体制改革的重点是宏观管理[Z].科技部创新圆桌会议，2013年第一次会议发言，2013.

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作为科室日常行政工作的一个重要内容，资料管理也是积累科室无形资产的基础性工作。如何让资料管理上升为知识资源管理，并使一个科室的人才和设备都发挥最佳效能，使人尽其才，物尽其用，使得整个科室处于良性运行状态[1]。既往科室各种资料管理混乱，甚至记录不完整。通过此次评三甲、创百优，我们心功能室按照评审要求，注重了科室资料的管理、分析，使科室运作更为规范化、制度化，对医疗工作质量的提高起到了关键作用。现总结如下：

1心功能室各项资料储存方法及相关工作要求

1.1加强资料管理意识培养 ①树立全员意识。加强宣传，让每一位科室职工认识到资料管理工作的重要性，取得科室每一位职工的理解与支持。②提高管理意识。科室资料秘书是科室资料管理工作的中坚力量，强化资料秘书的管理意识很是关键。资料秘书除做好职能工作外，要加强档案知识的学习，接受相关职能科室的监督与建议。③加强利用意识。科室资料管理建设的最终目的是利用，即为医院管理提供更加高效、合理的管理手段。资料管理秘书一定要熟悉自己职能范围内的各项工作，能够提供优质高效的档案信息服务[2]。

1.2资料管理的总体要求 专人负责，对所有科室资料常整顿，做到双重标识，严格定位。同类的文件要求整理成册，分别固定于文件夹，相同或相似主题的文件夹又归档于同一个文件架并进行相应标记，将位置输入计算机中，便于查询。进行双重标记，按照"创三甲及百优"对资料的要求，设有组织领导、创优方案、规章制度、绩效考核等资料；竖标则表明对应文件夹内资料的主要内容，如会议记录、规章制度、工作方案等，使文件定位起到了双重保障的作用。当资料数量或位置变动时，用计算机对所输入的资料进行检查、修改、删除、重排等，使资料规范无误。

1.3各种规章制度 为方便学习，要求将每个制度建一张卡片，整理成册，科室进行定期按计划学习，做到每个工作人员对规章制度了熟于心。

1.4各种仪器操作规程、保养制度 按本科室工作人员掌握情况，定期进行演练，按标准带教科室新进人员及实习生、进修生，要求人人均能按正规程序进行操作、保养。

1.5人员的规范化培育计划，考核措施 记录每位工作人员入职时间及个人基本信息，分析人才发展趋势，有助于科室人才培育计划的制定。定期进行考试，内容包括基础理论及技术操作。

1.6心功能室应急预案 定期进行对各种应急预案的学习和考核，使人人掌握应对突发事件的能力。确保医院安全，将突发事件产生的损害控制在最低水平。

1.7各种管理档案 工作计划及总结包括年计划、月重点、周安排，每月重点讲评、分析，并讨论执行情况，每年进行年终总结及来年工作计划；教学实习记录 记录带教计划、进修学习安排、教学成效评估及学生反馈信息的收集；科室管理学习记录 记录主持人、与会人员、学习内容以及学习效果；质控记录本科室出现的问题点，定时进行汇总，科室负责人进行品评，分析提出优化改进方案； 差错事故登记本由当事人如实填写，情节严重的上报医院，以备查阅；对于科室或科员获得的奖励及受到的批评应如实记录在案。对奖励要给以当众表扬宣导，对于批评则应采取合适的方式，可单独进行分析评论，以便于评先树优；对于上级及相关科室的各类文件资料要按部门、内容分别进行存放管理，以便于确保执行及查阅。

2对资料进行分类管理后的效果分析

2.1各项资料分类合理，材料充分、齐全，使科室的日常工作思路更加清晰，提高了迎检能力，得到了医院及评审专家的好评。

2.2提高了科室工作人员参与管理的主人翁意识，通过各种规章制度的实施，科内工作人员参与管理的能力明提高，形成一支工作经验丰富、业务娴熟的队伍，效果满意。

2.3通过资料的分类管理，使科室工作秩序更加有序，并通过资料的有效保存能使对科室工作质量的评价有据可查，比如说通过查阅带教记录，参考进修及实习同学的反馈意见，使我们更加清楚学生到底需要什么样的带教方式，从而制定切实可行有效的带教计划；通过查阅质控记录能使我们克服以前工作的不足，不断改进工作质量。

2.4通过各种资料的记录，可以对科室的每个工作人员进行合理的评价，从而使其意识到科室对管理工作的重视，对知识及人才的尊重，并会根据每个人的优点和特长给他们安排适当的工作，增强了科室的竞争氛围，从而充分发挥个人的主观能动性。这样不仅有助于科室工作的开展，也便于人才培养及梯队建设。

3讨论

3.1对科室资料分类管理是资料管理工作的必然要求 资料管理工作是为了管理好科室资料而建立起来的一项工作制度。科室资料数量较大，品类繁复，内容多元化，必须采用科学化的管理。而分类正是科学管理科室资料的基础。只有进行分门别类，才可以使得资料整齐有序、条理清晰，进而在此基础上进行科学的学习管理、统筹等工作。

3.2对科室资料执行分类管理也是强化科室管理工作规范化的客观要求 资料管理工作是科室管理工作的重要组成部分。是坚持科学发展、优化科室管理能力的重要部分。无论是规划长远的工作目标，还是安排管理科室日常活动，优化质量管理，都必须靠精准、全面的资料管理为依据。而唯有整理过、条理清晰的科室资料，才可以加以迅速、准确的利用，满足科室资料在各方面的需求。

3.3对科室资料采取分类管理是创建专业化科室的必然要求 为了更快捷便利地利用科室资料， 医院各科室、各部门已经开始建立或筹备专业的资料管理系统。收集和存档本单位产生的、对科室发展有参考和研究价值的重要档案。这就更要求科室对资料进行分类，根据资料的内容、特性以及重要程度进行收集整理，确保资料的完整性， 以利于按一定的规定， 将需要永久保存的重要资料完整、准确、系统地保存。

3.4对科室资料进行分类处理，是实现科室管理现代化的必然要求 科室日常工作和科室管理工作的现代化，需要科室资料管理现代化，这是现代化科室管理工作的发展方向。科室资料应该按照标准化和统一化的要求进行分类编目、系统整理，否则，进行信息储存和快速查找都是不可能的[3]。

参考文献：

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中图分类号：TU984文献标识码： A

1、高度城市化对可用规划提出更高要求

1.1政府层面要求规划编制更具可操作性

深圳改革开放三十年，在社会经济、城市建设等各方面取得巨大成就的同时，也最先遇到转型发展的瓶颈问题，城市发展面临诸多困难和挑战，从当前情况看，深圳的建设用地利用已接近极限，过去30年的增量空间发展模式将不可持续，城市将在存量空间模式下探索以取得进一步的发展，因此，高度城市化下，在政府层面一方面加强推动城市更新与土地整备谋求城市发展，另一方面则是对规划管理提出更高的要求以应对空间资源紧约束的情况，这种要求表现其一为部门职能的整合，其二表现在对规划编制要求更具可实施性。

2009年深圳政府机构改革之后，深圳市规划和国土资源委员会正式成立，这意味着从市政府层面已经高度关注如何更好处理规划管理和土地管理的关系，如何通过发挥机构整合的合力从行政管理职能上支持促进城市的进一步发展。部门职能整合之后，城市规划的编制过程更加注重与土地政策、土地规划的结合，确保规划编制成果能符合土地政策的要求。另外，在规划编制上，市政府要求城市规划的编制需要与相关职能部门的主体规划协调，以确保规划具备可实施性。这在近年成立的龙华新区和大鹏新区的新区综合规划编制中得到充分体现，其更强调城市规划的内容与发改部门的国民经济与社会发展规划、与土地部门的土地利用总体规划充分对接，以保证在产业布局、重大项目、土地指标等方面取得一致。

1.2精细化管理要求规划编制更好协调多方利益主体

深圳日益紧缺的土地资源供给，迫使管理基础由新增土地利用向存量土地利用转变，而随着物权法出台、土地管理法修订、城乡规划法的颁布以及行政许可法的实施等，随着公民维权意识与公众参与要求的提高，进一步要求管理职能部门具备高质量服务与精细化管理，以协调多方利益主体，保障公共利益。

在1998年颁布施行的《深圳市城市规划条例》中，法定图则作为“两证一书”核发的主要依据，是体系的核心环节，在成为调解社会利益主要手段的同时，也成为精细化管理的核心环节。目前法定图则的编制或修订除了按照既有的公示程序广泛征求社会各界的意见外，在规划方案编制过程中，更加需要兼顾相关利益主体诉求，如原村集体或原有权利人的意愿，方案的形成是要求在与相关权利主体充分协商，取得共识的基础上形成。

随着管理手段进一步向加强调利益调整的转变，规划编制关注的重点也出现转变。利益的协调逐步转变为以土地问题为核心的协调，如企业完善手续的闲置用地的处理、未完善手续但被外单位租用用地的收回、原村民用地的征地拆迁评估等，同时其它开发主体的意愿，在这样的背景下，规划的编制承担一个协调平台的作用，规划编制实质上成为一个强调社会各方参与城市发展规划、决策和实施全过程的多方协商和利益协调机制，通过强化规划编制过程与政府部门、产权主体、潜在开发主体、公众之间的协商与沟通，以协商谈判的方式发挥推动规划的编制与实施。

2、以法定图则为核心的法定规划面临可用规划的挑战

2.1图则法定编制及调整程序出现效益延后性

法定图则在深圳目前的规划体系中是作为行政许可的唯一依据，为保证法定图则编制的科学合理性，法定图则在规划主管部门内部的编制审查到报批需要一个相对比较长的周期。在1998年《深圳市城规划条例》制定出台的同时，深圳规划主管部门以规范文件形式指导法定图则编制，并形成了严密的编制程序，其中，法定图则的编制在规划主管部门系统内包括十几个环节。这里面比较关键的是草案公示前后的委技术会议审查以及报图则委员会审批。在法定图则草案公示前，需要经过规划主管部门内部严格审查后才决定是否公示，而公示阶段处理复杂的各种问题后，需要再报技术会议审查以确定是否报图则委审批。而根据《深圳市城规划条例》成立的图则委包括十五名委员，法定图则通过审批必须获得参加会议人数的三分之二以上多数通过。在这几个环节因为各方利益协调的考虑，法定图则草案未获得通过而需要重新修改规划方案再按报批程序重新审查的情况经常发生。

可以说，法定图则严格的编制审批程序对规划编制的质量有着重要的意义，但由于法定图则从编制到完成审批最终公告往往需要一个比较长的周期，而市场化下的快速城市化存在较多的不确定性，一旦市场出现新的变化要求，通过审批具备行政依据的法定图则往往又面临修订或修编的局面。另一方面，法定图则在规划成果内容中存在一定的刚性控制指标要求，虽然在编制过程中，出台系列的如《法定图则编制容积率确定技术指引（试行）》等规定文件增强了编制与管理上的弹性，但因为深圳高度市场化的特点，一些城市发展重点地区或更新地区存在较大的不确定性，一旦发展背景出现较大变化，作为法定依据的法定图则依然难以快速响应。

2.2个案调整缺少片区整体层面统筹

为应对已批准法定图则局部调整的需要，对于局部地块的修订在操作中主要以个案的形式进行，主要通过对需要调整地块的用地性质、容积率、建筑高度等进行相关技术分析论证后，再根据调整内容不同的要求按程序进行公示、修改和报批。个案修订的形式一方面有利于管理部门对新的发展要求做出快速响应，一方面其修订及其报批程序符合法定图则制定的报批程序要求，对法定图则及规划管理都起到一个比较好的补充作用。

近几年，深圳的发展已经转向存量发展为主的模式，因而城市持续发展产生了大量的个案修订需求，从目前情况看，个案修订的诉求主要集中在容积率、用地性质的调整。据不完全统计，近几年在已批法定图则的一百多项个案调整中，仅调容积率就达七十多项，仅调整用地性质十多项目，调整用地性质与容积率二十多项。如深圳南山高新区，其作为深圳研发总部核心区，对深圳的经济发展起着重要作用，经过数十年的发展，高新区11多平方公里的范围目前已基本按照规划建成规划建设。但由于产业用地不足，近年来片区不断进行功能和容积率调整，其中图则个案调整达30多项。大量的个案调整由于不同时期提出，从当时修订条件来说，其调整存在一定合理性，但由于调整数量较多且时间较为持续，如果按所有个案调整后，高新区的总开发规模基本翻了一翻，而相应的市政设施、交通设施、配套设施缺少一个整体上的统筹。

2.3精细化管理要求图则编制更具可操作性

深圳城市发展进入转型期后，城市规划的编制与管理工作逐步的向精细化转变，在管理上也由过去粗放型管理向集约化管理转变，由传统经验管理向科学化管理转变，也就是用具体、明确的量化标准取代相对笼统模糊的要求，把抽象的战略、决策转化为具体明确的发展举措，这一方面，法定图则的编制通过十几年的发展也逐步形成较为成熟的方式应对管理转变的要求。但是，由于特区内外一体化尚处于发展前期阶段，原特区内外的发展实际情况存在较大的差距，相互间的要求也因此不同，而法定图则作为全市统一的规划内容也面临应对相对抽象的决策与明确的具体要求的考验。

在原特区内的中心地区，像福田中心区、罗湖商业中心地区、南山后海地区等由于城市高度发展，城市建设已具备较高水准，相应的规划管理要求也由过去关注用地性质、容积率等刚性控制要求转向对立体慢行系统、公共开发空间和地下空间等空间品质的提升，因此在规划编制的时候需要明确具体的二层连廊、公共空间与地下通道等具置、形状、面积大小和接口位置，以便核发许可进行规划管理。在原特区外由于征转地等历史遗留问题，以及以村镇为基础的工业化特点，在图则的编制过程中关注的如何通过解决土地历史遗留问题，在实现原村集体发展的同时，实现城市功能的完善提升。另外在城市发展的重点战略地区，像空港地区等，由于现阶段开发的条件尚未成熟，其在具体的功能、开发强度、配套设施等方面均存在较大的不稳定性，所以图则的编制也面临两难的局面，即法定图则编制技术要求所明确的控制内容如何应对远期发展的不确定。因此，面对发展的差异性，精细化管理要求法定图则的编制需要更加灵活的操作性。

3、促进规划实施管理的思考

3.1加强多类型规划研究

在城市转型背景下，为应对政府从实施规划角度要求规划的编制更具可实施性，以及精细化管理需要应对各种更加具体明确的管理要求，规划主管部门从各个层面开展多种规划编制类型的探索，以适应实施规划与实施规划管理的新要求，如综合规划、城市更新单元规划、发展单元规划、社区规划、土地整备规划等。

综合规划，主要以新成立的功能区为主体，其综合性表现在将发改部门的产业发展规划和国民经济社会发展规划、国土部门的土地利用规划进行综合，通过在整体层面的综合，为下阶段法定图则或其他专项规划编制或修编提供依据与指导。城市更新单元规划，主要面对城市更新改造要求，与传统规划比，更加注重具体产业类型落实、土地与建筑物核查、并明确规定实施主体应履行的各项义务。发展单元规划则以分阶段编制规划以适应不同的要求，其所划分的规划大纲主要关注片区整体的主导功能、开发规模、必须的配套设施的刚性要求，而具体的地块分配和项目落实则由下一阶段的子单元规划进行深化，该类型规划较好的应对发展战略地区的不稳定性，同时也能从整体把握规划刚性控制的内容。社区规划同样也是一个实施型规划，主要以社区（原村集体）为主体，以原社区管理范围为边界的综合性规划，涉及到社区经济发展、民生建设等诸多方面。土地整备规划主要综合运用多种土地手段进行土地清理及土地前期开发的规划，该规划的编制更加关注安置与补偿的实施与保障。可以说，多类型的规划编制实践从各个方面对政府实施规划以及精细管理的要求做出积极的响应，探讨协调多方利益主体的关系，对规划编制与实施规划进行有效的探索。

3.2建立动态的维护机制

法定图则是深圳城市规划和建设管理的核心，对城市建设起着重要的控制和引导作用，目前，基本实现法定图则对建设用地的全覆盖，进行规划评估和修订的要求也逐步增强；另一方面，利用地理信息系统，深圳基本形成了规划管理“一张图”，其规划实施评估和修订的条件也逐步成熟。

根据《深圳市城市规划条例》的规定，法定图则的实施评估和维护一般为五年一次，且需要征求利益关系人意见后，出具专题报告经原审批机关同意后才能修改规划。该规定为法定图则的动态维护提供了直接依据，但在当前快速发展的不确定性要求下，法定图则的编制与修订应形成一个年度的动态维护机制。在实践中，以“规划一张图”为基础，建立一个规划编制――规划管理――建设实施――评估反馈的有效机制，通过动态的评估对需要修编的地区或个案提出建议，并由主管部门审查后，启动相应的修订程序。通过这样的环节设置，有利于对快速的发展要求作出反应，也提高城市规划的科学性、强化其法治地位、推动规划的实施管理。

3.3营造外部的制度环境

具体的城市建设项目在实施阶段，一般需要涉及多个主管部门的审批与管理，而以政府为主体的实施项目同样也需要多部门多机构的分工合作，在具体建设项目实施中，规划主管部门从职能上主要在于规划的编制与调整、相关政策与技术的制定指导、土地预审出让及核发许可等，市相关部门或区一级政府及其相关部门负责实施的具体事务，如拆迁谈判、产业准入，实施监管等。因此，作为规划管理核心依据的法定图则需要一个与外部制度环境相互协调的保障制度，其包括决策制度和实施机制。在决策制度上需要一个兼顾规划管理与实施规划要求的决策程序和决策主体；在实施机制上作为规划主管部门，主要是促进规划的编制与具体实施的要求相结合，有利于规划的实施管理。

参考文献：

1张婷婷. 1949年以来历史进程中的中国城市规划体系［D］. 华南理工大学硕士论文.2009

2周剑云 戚冬瑾.中国城市规划法规体系[M].建筑工业出版社

3郝娟.西欧城市规划理论与实践[M].天津大学出版社.1997

4王世福.完善以开发控制为核心的规划体系[J].城市规划汇刊 .2004.01

5 田莉.论开发控制体系中的规划自由裁量权[J].城市规划.2007.12

6王富海.从规划体系到规划制度――深圳城市规划历程剖析[J].城市规划.2000.01

7周劲.我国城市规划咨询体制的构建――兼谈深圳规划咨询体制[J].规划师.2011.06

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20*年1月1日，国家城乡规划法正式实施，作为政府的规划行政主管部门组织学习、贯彻好这部法律，是做好城市规划工作的首要任务。一是依法明确城乡规划管理职责，建立健全城乡规划管理体系；二是做好调整、修订城市规划管理方面法规、规章的准备工作，为依法管理提供依据；三是探讨和研究城乡规划执法监察的管理体制和运行机制，建立良好的城乡规划管理秩序。

（二）、编制沈抚同城化的各项规划，全面推进沈抚同城化建设。

20*年要在“规划统筹，资源整合，优势互补，惠及共享”四项原则指导下，按照“交通、信息、金融、卫生、教育”同城化的要求，积极配合省政府和沈阳市规划局，全面做好沈抚连接带的深化规划，特别是属于抚顺市行政辖区面积216平方公里的城市规划。包括基础设施规划、核心区、风情小镇建设规划以及各类专项规划。

（三）、围绕《城市总体规划》实施，编制控详规划。

城市总体规划修编批复后，一方面，要采取各种形式，利用各种手段，大力宣传《城市总体规划》，形成社会各界学习规划、了解规划、遵守规划、支持规划的良好氛围，提高全民的规划意识。另一方面，要组织开展城市规划区486平方公里范围内的部分地块控详规划及相关的专项规划。对城市道路网以及其他公共设施进行规划安排，编制城市轨道交通及沿线、章党地区、城东三期，为未来的城市建设提供规划控制依据。

（四）、组织编制重点规划，促进地区发展。

1、组织编制高新区42.77平方公里产业和基础设施规划，推进高新区建设。通过科学的产业定位和项目布局，整合高新区发展空间，完善基础设施功能，使高新区成为全市新的经济增长区。

2、组织编制新抚立交桥地区改造规划，拓展站前中心商业区功能。将现有新抚立交桥改造为下穿式立交，不仅能够改善交通功能，提升周边地价，而且对改善城市景观具有重要作用，彻底改善周边地区的利用条件，如橡胶一厂地块、裕民地区改造、新抚斜路地区改造等，形成站前商业中心区拓展区，有利于完善城市中心商业区的功能。

3、继续组织编制浑河支流河整治规划，改善生态环境。通过编制抚西河、将军河、葛布东河和方晓河4条支流河综合整治规划，提高河流防洪能力，控制各类污染，改善城市景观和生态环境，为下一步的城市建设、河流周边土地的开发利用创造条件，达到经济效益、社会效益和环境效益协调统，建设山水相依，人与自然和谐的美好城市家园。

4、组织编制*、*地区改造规划，打造城市新亮点。*地区位于新抚区西部，东起十四道街，西至古城子河口，北邻浑河，南至*。*地区的规划改造，能够带动周边房地产开发，特别是*及浑河北岸开发统一考虑，突出浑河中部山水特色，完善城市功能，增加商业金融、现代服务和居住休闲功能，将极大提升抚顺市的城市形象和品位。总规划用地面积是196.6公顷，其中*110公顷，*地区86.6公顷。

5、组织编制望花沙石场改造规划，打造西部地区新形象。该区域位于李石经济开发区的东部,东起浑河大桥立交桥,西至砂石线,南起丹东路,北临浑河,总用地面积320公顷。该区域规划定位为生态居住区。其目的是盘活城市土地，推进沈抚同城化，打造经济开发区新形象。

（五）、做好上市地块规划，整合土地资源。

根据城市建设用地需求，依据城市总体规划，科学确定土地使用功能，调整用地结构，分期分批，适时提出上市地块规划控制意见，提高土地综合效益的最大化。

（六）、强化测绘管理，发展测绘事业。