农业农村部农村经济范文

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1月9日，农业部部长韩长赋主持召开部常务会议，研究部署2015年农业农村经济重点工作。会议强调，要深入贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，积极适应新常态，迎接新挑战，开创新局面，坚持以稳粮增收调结构、提质增效转方式为主线，深化农村改革，加强法治保障，推进科技创新，加快推进农业现代化，巩固发展农业农村经济好形势，为经济社会发展大局提供有力支撑。

会议进一步明确了2015年农业农村经济工作重点。一是毫不放松抓好粮食生产，稳步推进农业结构调整。稳定发展粮食生产，优化调整种植结构，大力发展草食畜牧业，积极发展现代渔业。二是提高农产品质量安全和农业科技运用水平，加快转变农业发展方式。推进农业标准化生产，开展农产品质量安全县创建活动，统筹抓好动物疫病防控和畜禽屠宰监管，强化农业科技创新与推广，加快发展现代种业，加强农机作业薄弱环节与后续服务，加快农业信息化步伐。三是加强农业综合生产能力建设和资源环境保护，推进农业可持续发展。推动划定永久基本农田，组织实施好重大工程项目，打好农业面源污染治理攻坚战，强化农业资源养护，强化农业安全生产和应急处置。四是大力拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续较快增长。发展农产品加工业和休闲农业，发展农产品电子商务，优化农产品市场调控，强化农业社会化服务。五是完善强农惠农政策，加强农业法治建设。完善改革农业补贴政策，利用财政资金撬动金融保险支农，推动完善农业法律法规，深化农业行政执法体制改革，健全依法行政工作机制。六是扎实推进农村改革，激发农业农村发展活力。引导土地经营权有序流转，扩大土地承包经营权确权登记颁证试点，构建新型农业经营体系，推进农村集体产权制度改革，加强农村改革试验区和国家现代农业示范区建设，深入推进农垦改革发展，加快推

进农业对外合作。

会议听取了第三批国家现代农业示范区申报创建情况的汇报。会议强调，要充分发挥现代农业示范区在转变农业发展方式中的示范引领作用，促进现代农业发展。要加大宣传力度，为推动示范区建设、引导加快推进农业现代化营造良好环境。要采取切实措施，发挥好奖补政策效应，不断激发示范区加快农业改革与建设的积极性，始终走在农业现代化前列。要探索模式，继续深入研究分析不同示范区的发展模式，总结出一些带有共性的典型做法，在全国范围内推广。

会议就推进京津冀现代农业协同发展进行了研究。会议指出，同步推进农业协同发展，促进传统农业向现代农业转型升级，对夯实区域协同发展基础、确保国家区域发展战略顺利实现意义重大。要立足京津冀资源禀赋、产业特色、经济差异等现实，推进京津都市现代农业和河北现代生态农业发展，以推进产业、市场、科技、生态、体制机制协同发展为重点任务，形成优势互补、利益相连的现代农业协同发展新格局。

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组织农业专家研判会商，提出有效应对异常气候条件的意见和建议，引导农民调换中早熟品种，坚决避免越区种植，组织农技人员深入村屯指导服务，做好抗春涝工作，适时开展春耕播种，争取把地种在“火候”上。做好高光效休耕轮作技术示范点的跟踪技术服务，开展粮油高产创建活动，提高全市粮食综合生产能力。突出抓好园艺特产示范园区建设，推广应用适用技术，加快特产产业发展。推进棚膜产业建设，落实市级科技示范园区，推广标准化生产等新技术，抓好棚膜蔬菜生产，开展农超对接活动，提高本地蔬菜市场供应数量。

全面提高农业产业化发展水平

大力推进吉林大润德农产品综合开发、康艾注射液等20个重点农业产业化项目，二季度预计完成投资3.5亿元，年内预计实现投资16亿元。抓好一批农产品加工业销售收入超亿元的示范企业。加强龙头企业动态监测工作，提高企业的信誉度和带动能力。对申报市级龙头企业的企业进行实地考察审核。加强协调沟通和配合，积极主动抓好吉林市优质农产品品牌宣传推介工作。全力做好休闲旅游农业工作。组织好规划实施，抓好申报市级休闲农业星级企业星级初评工作。以“魅力乡土，休闲吉林”为主题，推出休闲农业精品旅游线路，加强宣传推介，营造“美丽田园乡村吉林市，休闲健康好去处”的浓厚氛围。

深入实施农业基础提升工程

搞好农业技术培训，适时启动“阳光工程”。大力推广农机新技术、新机具，严格执行相关政策，全力做好农机购置补贴工作。积极开展农业保险工作，启动承保收费工作，努力做到应保尽保；积极做好查勘定损工作，全面提高农业抗风险能力。做好农村信息服务站建设工作，保证进度和质量。做好国有垦区危房改造工作，加强监管，确保工程质量。加强农村户用沼气池建设，二季度争取建成沼气池680座。深入推进农资打假整治行动，开展禁用限用高毒农药专项检查，确保农业投入品安全。积极开展农产品治理安全春季专项整治活动，认真做好蔬菜、水果的抽样检测。落实促进农民增收各项措施，配合统计调查部门指导农户认真填报《现金和实物收支日记账》，确保调查数据真实准确。

统筹实施农村综合改革工程

对县级农村土地流转服务中心建设情况进行督导检查，鼓励和引导农村土地向种植大户和新型农业经营主体流转。举办农民专业合作社负责人培训班，为合作社发展提供人才支撑。加强农民负担监督管理，突出重点领域，强化一事一议筹资筹劳监管。继续推进乡村公益性债务化解等农村综合改革工作。

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实施农业产业化战略，引入现代企业的经营思想和管理制度，实现对传统生产手段、经营方式、管理制度和思想观念的改造，推行区域化布局，专业化生产，一体化经营，社会化服务，企业化管理，把产销、贸工农、经科教紧密结合起来，是实现农业现代化的必由之路。改革开放以来，吉林省粮食产量不断提高，从上个世纪八十年代初期的200亿斤提高到目前的700亿斤阶段性水平，平均每隔5-7年时间总产量就提高100亿斤左右。按照农民自留量120亿斤计算，现阶段粮食商品率稳定达到80%以上，为发展以粮食为饲料的畜牧业、以粮食为原料的加工业提供了坚实的物质基础。进入新世纪以后，吉林省在大力发展粮食的基础上，积极发展养殖业和加工业，农村经济结构发生了重要变化，畜牧业产值超过1000亿元，粮食加工业产值超过2000亿元，呈现出强劲的发展态势。但是，应该看到，目前农业农村经济发展正处在新的历史阶段，面临着很多新情况、新问题，必须深入分析，准确把握。

一是主导产业地位突出，但经济优势不强。种植业是吉林省农村的优势产业。玉米生产在吉林省具有举足轻重的地位，不论其商品率还是商品量，都居全国前列。但是，以玉米生产为主导产业的产粮大县的经济还没有从根本上走出困境，产粮大县、财政穷县的问题依然存在，全国产粮大县前10位中吉林省有6个，而全国经济百强县中吉林省产粮大县一个也没有。人参、鹿茸是吉林省两大特产，具有绝对的生产优势，人参产量占全国的80%，占世界的65%，鹿茸产量占全国的60%，但多年来，一直没有形成对吉林省东部山区农村经济的有力支撑。

二是总体生产规模大，但整体效益不高。吉林省农业虽然总体生产规模较大，但整体效益不高。其主要原因是：吉林省农产品加工流通滞后，产业关联度低；传统生产方式仍占较大比重，集约化专业化水平低；商品生产组织程度不高，农民进入市场能力低；改革不配套，城乡经济结合度低。

三是农业资源优势明显，但开发层次低。吉林省农业资源十分丰富，许多农副产品的生产居全国前列，但一直处于出售原料和初加工产品为主的状态，资源深度开发层次低。今年，全省玉米年商品量可达2200多万吨，其中加工转化增值不到60%；主要以淀粉、酒精和饲料等初加工产品为主，相当于变向出卖原料，像长春大成那样的精深加工企业还太少。畜产品主要以屠宰加工为主，生化制药、高端食品加工比重较低。全省人参产值130亿元，其中绝大部分是靠出售初加工产品获得，深加工增值部分不多。

四是市场作用增强，但经营机制不完善。在发展市场经济过程中，随着市场对资源配置功能的增强，出现了以市场为导向，大力发展外向型经济的势头。但由于经营机制不完善，缺乏有效的利益调节机制、宏观调控机制和服务机制，造成产销脱节、供求矛盾突出、工农利益严重扭曲。在生产、加工、销售各环节上，难以形成有机联系的利益群体，难以增强产品的市场竞争能力，难以提高整体产出功能。

以上问题，实质是农业产业化程度不高所至。推进农业产业化是粮食大省发展成为经济强省的客观要求和必然选择。在市场经济条件下，通过农业产业化推进农业现代化，是一条已被发达国家的实践证实了的成功之路。如美国和法国的农业一体化、欧共体的农产品产销一体化、德国的农工综合体。推进农业产业化，是解决农业深层次问题的现实选择，从吉林省农业实际看，全面推进农业产业化的时机已经成熟。一是吉林省农村经济已开始步入大规模生产阶段，农产品商品量大、商品率高。粮食和畜产品商品率均超过80%，特产品95%以上都是商品；二是经济发展的区域特色日趋明显，东部的林木、特产，中西部的粮食、畜牧业，城郊的蔬菜等都已形成各具特色的优势产业；三是现代农业的基本要素正在加速积累，农业非农村经济在经营方式、组织形式、投资取向、思想观念等方面都开始发生质的变化。这些变化说明，吉林省推进农业产业化经营正处在一个难得的机遇期，必须抢抓机遇，乘势快上，推动农业资源加工转化迈上新的历史台阶，进而农村经济强省建设取得新的突破。

二、大力推进农业产业化经营的主要举措

（一）科学配置资源，培育主导产业，是推进农业产业化的重要前提。

坚持从区域资源优势出发，确立并逐步培育具有地域特色的主导产业，带动区域经济的发展，这是推进农业产业化的重要步骤。近些年来，吉林省充分利用区域资源优势和资源潜力，逐步开发培育了以玉米为主的粮食，以牛、猪、禽为主的畜产品和以人参、梅花鹿、林蛙、山野菜、食用菌、野生中药材以及蔬菜、果树为主的特产（园艺）品等三大主导产业，不断提高了其开发的科技含量、组织化程度和总体经济效益，有力地推动了相关产业的发展。一是中部地区继续积极发展粮食生产，发挥玉米优势，大力推进畜牧业、多种经营的发展。如梨树、农安、榆树、公主岭、扶余等县（市），粮、牧、多、企得到了协调发展，实现了农业的良性循环。二是在东部地区继续保持了人参、鹿茸的产品优势，同时利用丰富的资源，以创名牌，创名特优新产品为先导，加大了培育新的主导产业的力度，如人参、林蛙、山野菜、食用菌、野生中药材等五大产业，并形成了一定的规模。三是在西部地区主要是挖掘粮食增产潜力，积极发展畜牧业，重视发展经济作物，加大了农业综合开发的力度，重点建设了农田水利设施、农业基础设施和农机设施，使农业综合生产能力提高了一倍以上。

（二）抓住关键环节，大力发展“龙型经济”，是推进农业产业化进程的重要措施。

龙型经济是农业产业化的重要组织形式，是农业和农民进入市场的有效载体，也是农村经济管理体制的改革和创新。实践证明，一个强大的龙头企业能够带动一个或几个产业的兴旺，富庶一方农民。发展农业产业化，重要的是建设好龙头企业。依靠龙头企业内联外拓的功能，把千家万户的分散生产与统一的大市场连接起来，有效地解决生产与流通、生产与市场的矛盾。近些年来，吉林省重点扶持了一批以玉米深加工和畜产品、人参鹿茸制品为主的龙头企业。目前，省级重点龙头企业达到400多家，国家级重点龙头企业达到47家，长春大成实业集团有限公司、吉林长春皓月清真肉业股份有限公司、吉林天景食品有限公司、吉林敖东药业集团股份有限公司等大型龙头企业，产业链条逐步延伸，产品结构不断更新，市场份额日益扩大，已经成为全国乃至亚洲同行业的排头兵。其中长春大成实业集团有限公司，赖氨酸、化工醇等重大生产技术处于世界领先水平，去年加工玉米340万吨，实现销售收入400亿元，成为世界同行业中具有重要话语权的超大型玉米深加工企业。这些大型龙头企业的成功发展，为加快推进全省农业资源加工转化提供了重要支撑。

（三）建设特色鲜明的规模化的农产品基地，是推进农业产业化的客观要求。

实践证明，只有产业优势明显、生产具备一定规模，才能够促进下游产业的发展，否则，难以与龙头企业形成紧密联系。这就要求农产品基地建设，必须依托资源和产业优势、合理布局、相对集中、连片开发，实现基地与龙头企业配套建设，形成稳定的产销关系，结成利益共同体。从吉林省实际情况看，基本模式大体有三种：一是小群体、大规模的商品生产基地建设。主要是家庭经营搞生产，连片发展成规模，集中起来找市场，有的就地行成批发市场。比如，久盛不衰的榆树、公主岭等养牛大县；梨树、农安、九台等养猪大县；德惠、前郭等养禽大县，抚松、集安等人参生产大县，等等。二是专业户带动规模生产。吉林省积极鼓励企业、集体和个人发展有一定规模的种养业，把分散经营的农户逐步转向专业化生产，着力培养了一批规模生产经营大户。全省农民专业合作社已经发展到2.5万户以上，带动农户近百万户。全省现代牧业规模养殖场达到8000多个，畜禽规模养殖比重达到80%以上。三是走兼业化发展之路。吉林省抓住工业向农村扩散，城市向农村推进的有利时机，重点扩大了以农为主的兼业农户，逐步提高了以农为辅的兼业农户比例，在全省各地形成了“一村一品，一乡一业”的经营模式，实现了专业化分工和规模化生产。

（四）引入产业化机制组建产业集团，是加快农业产业化步伐的有效途径。

加快农业产业化步伐，必须广泛运用产业化机制，建立起以市场为导向，以提高农村经济增长质量为中心，以经济利益为纽带，连接生产、加工、销售、科研一体化的新的经营机制，走集团化的经营的路子，以凝聚产业群体优势，把小产业与大市场有效的连接起来，汇聚资金，集中科研、生产、经营、信息、服务等多种功能，实行多层次、多元化、跨地区、跨行业的经济联合，实现生产要素的大跨度组合，增强抗风险能力，最终达到控制生产总量，调控市场价格，提高经济增长质量，增强总体产出功能。吉林省在继续发挥粮食优势，大力发展以玉米精深加工为主的农副产品加工业，扩大畜牧规模饲养，加快产业化进程外，还加大了企业整合力度，促进同一行业企业的联合与合作，发展壮大了具有资本优势、技术优势和市场优势的大型企业，逐步形成了以大成、阜康等大型玉米深加工企业；形成了皓月、华正、广泽等大型畜禽加工企业；形成了以紫鑫、益盛等骨干企业为主体，科工贸、产加销相结合，跨地区、跨行业，多种经济成份并存的大型参业企业；形成了科研育种、种子生产、加工、推广和经营一体化的科技先导型种子企业，等等，增强了新产品开发能力和市场竞争能力。

（五）完善政策、建立有效的运行机制是促进农业产业化健康发展的当务之急。

在推行农业产业化的起步阶段，需要强有力的相关政策去引导、去保护，靠政策驱动，促进农业产业化的发展。为此，吉林省从实际情况出发，加大专项资扶持力度，引导龙头企业加快科技创新、建设基地、培育品牌、开拓市场。建立并完善了土地承包流转机制，积极探索依据政策使土地向种田能手转移，发展规模经营的途径和措施。引导企业建立风险基金制度和利益返还制度，在生产、加工、经营各个环节提取风险金，用于产业化组织平抑市场风险，把加工、经营环节的部分利润给农民，扶持生产。体制不顺，是推进产业化的最大障碍因素。为缓解它的反作用，吉林省突出抓了约束机制的建立健全工作，进一步明确了政府各部门的责任。要求各部门转变职能，明确分工，协调运作，打好农业产业化的总体战。各产业主管部门不仅抓生产，还抓加工，抓销售，搞好产业衔接。

三、加快推进农业产业化经营需要正确处理的几个关系

推进农业产业化，涉及城乡经济体制改革的方方面面，牵动环节多，政策性强。实现农业产业化并非一时之功。为促进农业产业化快速、健康发展，必须处理好以下几方面的关系：

一是处理好加大推进力度与保护资源的关系。资源优势是形成产业优势的基础。在市场经济条件下，推进农业产业化必须对经济资源进行重新配置，需要把现实与长远利益结合起来，做到开发与保护并重，达到最大限度的保护资源，实现资源的永续利用。

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一季度以来，主产区农业生产形势较好，畜牧业生产稳定增长，农民收入继续保持稳定增长势头，增速仍高于城镇居民。

（一）农业生产形势较为平稳

预计今年冬小麦播种面积3.4亿亩，比上年增加100万亩；冬油菜播种面积1.04亿亩，比上年增加170万亩。去年秋冬播以来，冬麦区光温水等气象条件总体适宜，冬小麦苗情较好，3月20日全国冬小麦一、二类苗面积比例87.2%。长江中下游等油菜主产区受阴雨寡照天气等影响，油菜长势总体弱于去年同期。据农业部农情调度，截至3月29日，全国已完成春播任务10.7%，同比提高0.3个百分点。

（二）粮食、油料等意向种植面积继续增加，棉花、大豆面积下滑

预计全年粮食播种面积16.8亿亩，比上年增加约1000万亩；棉花播种面积约6600万亩，比上年减少400万亩，减幅约6%；油料种植面积2.1亿亩，比上年增加100万亩；糖料种植面积3060万亩，比上年持平略增。蔬菜播种面积3.16亿亩，比上年增加600万亩。另据国家统计局对全国9万农户种植意向调查显示，2013年全国稻谷意向种植面积增长1%，玉米意向种植面积增长4.1%，大豆意向种植面积下降8.5%；棉花意向种植面积下降6.2%。种植意向面积下滑较为明显的是大豆和棉花。虽然近年来大豆价格有所上涨，但比较效益仍然较低，农户种植热情不高。据2012年农产品成本调查显示，大豆亩均净利润为101.56元，而与之争地的玉米亩均净利润为206.6元。国内棉花价格持续下滑，尽管国家出台了棉花临时收储政策，但受纺织用棉需求不旺、国际棉价大幅下跌、国内外棉价倒挂等因素影响，国内棉价下滑势头未能遏制，种棉比较效益下降，农民植棉积极性不高。

（三）生猪价格下跌明显

一季度，全国猪肉产量1554万吨，增长2.8%。生猪存栏45473万头，同比减少0.3%；生猪出栏20487万头，同比增长2.4%。受周期性、季节性因素叠加影响，1月份以来，我国生猪价格明显回落。3月6日，猪粮比价跌破6︰1盈亏平衡点进入橙色预警区间，至4月3日进一步跌至5.39︰1，生猪养殖效益明显下滑，一些养殖户亏损严重。目前全国多个省份已同时启动冻猪肉收储工作。总的看，当前我国生猪产能偏高，市场供大于求的状况可能还将持续一段时间。

（四）农民收入保持稳定增长势头

据国家统计局抽样调查，一季度，农村居民人均现金收入2871元，实际增长9.3%，同比下降3.4个百分点，但仍高于城镇居民2.6个百分点。其中，工资性收入同比名义增长16.5%，家庭经营收入增长7.3%，财产性收入增长27%，转移性收入增长12.2%。今年以来，我国外出农民工数量继续呈增长态势，部分地区和行业的结构性用工短缺矛盾凸显，中西部地区和东南沿海地区“抢工”现象加剧，外出农民工在中西部地区就业的比重继续上升，工资水平继续提高。一季度末，农村外出务工劳动力16645万人，同比增加274万人；外出务工劳动力月均收入2436元，同比增长12.1%。

（五）强农惠农富农政策力度进一步加大

今年中央财政拟安排用于“三农”总支出达到13799亿元，比上年增加11.4%。对农民的“四项补贴”总额超过1700亿元。同时，进一步加大对专业大户、家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体的支持力度，实行新增补贴向专业大户、家庭农场和农民合作社倾斜的政策。健全粮油和生猪大县奖励制度，完善粮食主产区利益补偿、耕地保护补偿和生态补偿办法。为保护农民种粮积极性，国家继续在粮食主产区实行最低收购价政策，2013年，小麦最低收购价提高到每50公斤112元，比2012年提高9.8%；早籼稻、中晚籼稻和粳稻最低收购价格分别提高到每50公斤132元、135元和150元，比2012年分别提高10.0%、8.0%和7.1%。

（六）农业农村基础设施建设继续加强

按照国务院批准的方案，今年拟安排中央预算内投资225亿元，计划再解决6000万农村人口的饮水安全问题；安排中央预算内投资30亿元，推进农村沼气建设；继续支持农网改造升级工程实施和农村公路建设，加大农村危房和国有垦区、林区棚户区改造力度。继续推进实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，进一步加强高标准农田和农田水利设施建设，推进大中型灌区改造、大型灌排泵站更新改造、节水灌溉增效示范等重点工程建设，改善农业生产条件。农业综合开发、现代农业生产发展、小型农田水利建设、农村土地整治工程等投入继续增加。

二、做好下一步工作的建议

当前农业农村经济形势总体上是好的，但也存在一些问题，突出表现在：禽流感对于家禽养殖业冲击较大，生猪价格明显回落，农产品质量安全水平亟待提高，棉花、大豆的意向种植面积下降。必须清醒地看到，在“九连增”和“九连快”之后，继续保持粮食稳定发展、农民持续增收的良好势头，面临的压力越来越大。为此建议：

（一）认真落实各项强农惠农富农政策

加大中央政府各项支农措施的落实力度，加快中央涉农项目的投资计划下达和实施进度，及时兑现粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴，保护和调动农民生产积极性。加强农产品市场价格监测，落实粮食等主要农产品最低收购价和临时收储政策，搞好农产品进出口调控，稳定农产品市场价格。

（二）做好春耕生产工作

切实应对自然灾害影响，抓好春播备耕工作。继续开展粮食稳定增产行动，实化政策、细化部署、强化落实，全力以赴争取实现粮食连续十年丰收。加强春季田间管理，搞好气象服务、技术指导和病虫害防控，努力减轻灾害损失。加强信息引导，指导农民安排好种植结构，动员广大农民适时整地、抢墒播种，在保证粮食作物面积的同时，增加重要紧缺农产品生产。抓好水资源调配和应急抗旱准备，满足春播春灌用水需要。抓好农机具检修和更新购置，加强农机专业合作组织建设，积极开展跨区机耕、机播、机插作业，加快春播进度，提高春播质量。保障农资供应和市场稳定。做好化肥组织调度、运力安排工作和淡储化肥投放准备，保证市场供应。狠抓农资市场监管，加大执法力度，严厉查处制售假冒伪劣农资的行为。加强农资价格监管，严厉打击坑农害农价格违法行为。

（三）加强农技推广服务

大规模开展高产创建，充分发挥农业部专家指导组和现代产业技术体系专家的作用，开展巡回技术指导，把越冬作物田间管理和春耕生产各项技术措施落到实处。地方各级政府要组织农技人员深入田间地头，指导农民采用优良品种和先进适用技术。大力推行乡镇农技人员包村联户，通过多种形式、多种渠道加强农民技术培训和服务。发挥专业大户、农民科技示范户作用，示范带动良种良法推广。

（四）抓好“菜篮子”产品生产

严格落实“菜篮子”市长负责制，切实抓好“菜篮子”产品生产。大力推进园艺、畜禽、水产品标准化种养，加快转变生产方式。积极抓好动物疫病防控工作，加大春季集中免疫力度，加强疫情监测和检疫监管。采取更加有效措施，减轻动物疫情对养殖业的冲击。

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中图分类号：F321.42 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-06-0015-1

1 农民合作经济组织的发展特点

1.1 自愿联合，民主管理

农民合作经济组织成员都是在自愿联合基础上发展起来的，实现了千家万户的小生产与千变万化的大市场对接。在管理上，内部组织结构日趋完善，规章制度逐步健全，规范民主。在利益分配上，注重搞好利益分配和盈余返还，增强合作社凝聚力。在经营上，通过提前、产中、产后服务，开展技术创新，降低生产成本，扎实经营，打造品牌，大大提升了产品知名度和市场竞争力。

1.2 组织成员主体多元化

农民合作经济组织组成主体呈多元化特征，参与成分有农户个体、有集体组织、有大型企业、有政府部门等。具体可分如下四类：一为龙头企业带动型。主要由龙头企业牵头发起，创建的“企业＋协会＋基地＋农户”为合作模式的合作组织。二为部门牵头领办型。主要由政府有关部门组织创建的“部门＋协会＋基地＋农户”为合作模式的专业合作组织。三为能人大户带动型。主要是通过政府出面牵线搭桥，农业大户参加，农民中的能人牵头而创建的“能人大户＋协会＋基地＋农户”为合作模式的合作组织。四为集体经济组织领办型。即由村组等传统集体组织牵头创办的合作组织。如由天门市黄潭镇万场村委会牵头组织创办的万场瓜果专业合作社。

1.3 经营范围广泛、专业突出

从各地反映情况看，当前农民合作经济组织经营范围十分广泛，无论是传统产业还是新型产业，只要农村有的行业几乎都有合作经济组织。同时，各合作经济组织专业突出，经营相对单一。

2 发展农村经济合作组织的作用

2.1 提高了农民的组织化程度，促进了生产要素的合理流动和优化组合

各种专业合作组织借助利益机制，将行业内的成员“串联”起来，通过劳动、技术、资金、资产等生产要素的联合，以及产加销各环节的有机连接，把农民的小生产组合成社会化大生产，优化了各种生产要素的配置组合，使一般农户都能够有条件从事专业生产，规模经营，促进农业生产规模的扩大和农民专业化水平的提高。

2.2 优化了农村经济结构，促进了农业产业化发展

农民合作经济组织一头连着市场，一头连着千家万户生产者，市场供求信息很容易传导到生产者手上。各地在合作社的统一引导下，有效调整了农业生产结构。

2.3 有利于提高农产品品质，打造农产品品牌

市场竞争就是质量的竞争，品牌的竞争。农村专业合作组织很重视农产品质量，注重品牌的创建和新技术、新品种的开发引进及标准化生产技术的推广。

2.4 有利于发挥集体的作用，为困难群众排忧解难

农民专业合作组织能够依托产业调整、建立基地、挂靠龙头、开发市场等手段，较好地解决基层组织“统”不了、政府部门“包”不了、单家独户“办”不了的各种难题，成为政府部门的“助手”和农民致富的“帮手”。农民专业合作组织与成员融为共同体，当成员在生产中遇到困难和问题时，主动找专业合作组织帮忙解决；当组织成员遇到困难时，专业合作组织会积极为其排忧解难。

3 农民专业合作经济组织存在的问题

各级政府对农民专业合作经济组织的支持力度不大，财政倾斜的力度不够，使得农民专业合作经济组织的发展受到了一定的制约；农民对专业合作经济组织的认识不够，许多农民对专业合作经济组织缺乏了解，多数采取的等待观望，不积极参与的态度；部分规模小的专业合作组织与农民的联系不够紧密，真正的利益联结机制还没有完全建立，合作水平低，市场占有率低，没有真正起到组织农户进市场、避风险的桥梁和纽带作用；组织化程度低、规模小，实力不强，自我积累和服务于民的能力还较差，辐射面较窄。

4 发展农民专业合作经济组织的建议及措施

4.1 充分认识农民专业合作经济组织在新农村建设中的重要性

发展农民专业合作经济组织，要从促进新农村建设的高度，重视发展农民专业合作经济组织这项工作，抓紧抓好。达到要素投入的集约化、资源配置的市场化、生产手段的科技化和产业经营的一体化，逐步实现农业现代化，以适应新农村建设的需求。

4.2 加大对农民专业合作经济组织的政策扶持

一是县、乡政府每年要拨发一定的资金对农民专业合作经济组织进行扶持。二是金融部门要积极对农民专业合作经济组织给予信贷方面的支持，用于解决资金不足的问题。三是制定相应的税费优惠政策，让农民专业合作经济组织在发展过程中能够享受到国家在农业生产、加工、流通、服务以及其他涉农经济活动中的税收优惠政策。

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生产发展，生活宽裕是社会主义新农村建设的主要内容，发展生产是社会主义新农村建设的首要任务是，发展生产离不开建设现代农业，而现代农业的基本特征是要素投入的集约化、资源配置的市场化、生产手段的科技化、产业经营的一体化。因此，如何组织农民进入市场，把千家万户的小生产与千变万化的大市场连接起来，激活农村经济活动中分布最广、形式最活、基础最弱的各种经济组织，对于提高农业组织化程度，发展农村生产，推动新农村建设具有重要意义。

一、皋兰县农民专业合作经济组织的发展现状

围绕全县农业重点产业发展和产业化经营，建起了一批具有一定规模、带动能力强的农民专业合作经济组织和农民经纪人队伍。截止目前，全县共有农民专业合作经济组织62个（民政部门登记注册的协会组织26个，工商部门登记注册的合作社7个，没有注册开展工作的29个），其中，从事种植业29个，占46.7%；从事畜牧业5个，占8%；从事用水互助协会16个，占25.8%；其他行业12个，占总数的19.5%；会员达2.53万人，占全县总人数的15.9%，带动农户2.19万户，占总户数的60.1%。全县农民经纪人队伍累计达到146个,从业人员达到4200人以上；专业协会、农民经纪人队伍等专业合作组织年销售蔬菜达6万吨以上，销售收入3000多万元，年销售洋芋达5万吨以上，销售收入2000万元以上，为我县农产品实现外销奠定了良好的基础，有力地促进农业产业化的发展。

二、农民专业合作经济组织的类型与特点

1、组织形式多样。在组织形式上，有农民专业合作社、专业协会、各种形式的农民合伙企业，也有股份合作性质的合作组织，其中以专业合作社和专业协会为主。在组织类型上，多数以围绕当地已形成的主导产业或特色产业为依托而组织起来的；在组建形式上，有农民自己合伙创办的，有农业产业化龙头企业创办的，有农技人员领办的，有农村基层组织组建的，也有种养大户及农民经纪人牵头创办的；在组织方式上，充分体现农民自愿的原则，进退协会自由，协会负责人由民主选举产生；在合作环节上，有的是产前、产中、产后单项合作，有的是一体化合作；在利益分配上，多数协会是通过对农户提供技术信息服务，优惠生产资料，提供种禽种苗等形式，与会员建立起相对稳定的关系，主要是为农民提供方便服务。

2、工作运行规范。目前，多数农民专业合作经济组织的软、硬件设施已基本具备，做到有健全的组织章程、完善的管理制度和规范的运作机制。协会、合作社和农民经纪人在农资供应、生产指导、技术培训、产品销售服务和维护社员利益等方面的作用明显。中心乡九合村养鸡协会，为社员实行“统一供雏，统一供料、供药，统一免检疫，统一技术指导，统一销售”等五统一服务，既降低了生产成本，又保证了产品质量。在扩大养殖量的同时，积极开拓市场，与客商建立了长期稳定的供销关系，保护了社员发展肉鸡生产的积极性，成为带动当地肉鸡产业发展的龙头。五墩村小杂粮协会对小杂粮经营实行统一签订合同、统一销售价格、统一质量标准，通过树品牌、促销售、占市场、调动了农民的积极性，维护了农民的经济利益，社员群众深有感触的说，有了农民协会引领我们进市场、建基地、帮助我们科学种植，我们种的放心、卖的放心，得到了实实在在的好处，生产的劲头更足了。

3、带动作用明显。围绕主导产业建立的各类农民合作经济组织，服务方式逐步由产前、产中服务转向产后服务，由以初级产品流通转向产、加、销一体化经营，有效地解决了农民分散经营、规模较小、难于进入市场的问题。同时也促进了生产要素优化组合，扩大了农民增收渠道，形成新的增长点。

三、农民专业合作经济组织的作用

农民专业合作经济组织的发展壮大，不但对基层政府、而且对企业和农村经济组织都产生了重大影响，并发挥着越来越重要的作用，主要有以下六个方面。

1、增加了农民收入。农民专业技术协会能够通过各种渠道有效地为农民提前、产中，产后服务，带领农民实现共同富裕。如什川镇下泥湾村西甜瓜协会会长魏怀正根据市场需求，为农民引进新品种，推广新技术，引进西甜瓜品种7个，引导农民实行科学化种植，规范化管理，使西甜瓜产量每亩增产20%，农民经济收入增长35%以上，同时，积极联系客户，今年推销西甜瓜420吨，为农民增加收入126万元；皋兰县西岔镇双龙蔬菜产销协会自2005年成立以来，坚持走“协会十基地十农户”的产业化发展模式，积极发展“订单农业”。目前在西岔镇拥有蔬菜基地8000亩，基地内带动农户6000户，形成集蔬菜生产、加工、销售为一体的经济实体，全年销售无公害蔬菜1.5万吨，出口0.5万吨，社员户均增收在600元以上。目前双龙蔬菜产销协会已成为全县发展蔬菜标准化生产、订单生产、出口创汇生产的示范典型和新技术、新品种推广的示范基地。据调查统计，凡是加入农民专业合作经济组织的农户收入都高于非成员农户的收入，已注册的33个专业组织2006年成员人均纯收入达2401元，比全县农民年人均纯收入增加138元。

2、加强技术培训，提高了农民素质。积极聘请省市有关专家、对农民经纪人、专业村社负责人、农村能人、农业科技示范户代表和参与农民专业合作经济组织发展工作的有关人员进行培训，举办科技知识讲座。县供销社积极开展了系统培训工作，申报成立了“皋兰县农产品经纪人科技推广示范点”，在省供销社职业技能鉴定中心的具体指导和帮助下，举办培训班2期，参训人员548名，通过考试274名农民经纪人获得劳动部颁发的农产品经纪人初级资格证书。目前，全县共举办培训班4期，培训人员达700多人（次）；西岔镇阳洼窑村蔬菜协会聘请兰州市推广研究员李庭群为会员讲授高原夏菜栽培技术及病虫害防治技术，县、乡技术人员年举办培训班4期以上，年累计培训会员600多人次，通过培训，培养和造就了一批熟悉农民专业合作经济组织知识、掌握农业科技知识的骨干队伍，广大会员在掌握科技、分工协作、组织管理、市场营销、对外交往以及民主决策等方面得到了实践的锻炼，从而提高了他们的合作意识、科技意识、民主意识、市场意识，进一步提高他们的自我组织、自我服务、自我管理的能力。

3、加速了农业科技成果的引进和推广。近几年来农民专业合作组织发挥人才技术优势，大力推广新技术，引进新品种，取得了较好的经济、社会效益。西岔镇五墩村小杂粮生产协会，去年共引进小杂粮等新品种13个，试种成功9个，为当地农民开辟致富门路，协会成员不断壮大，经济效益逐年提高。

4、解决了农民“买难、卖难”的问题。农民通过加入合作组织，生产资料由合作组织统一购买，降低了农户的生产成本；产品统一销售，减少了交易费用，在一定程度上降低了农民进入市场的风险，受到了农民的真诚欢迎。石洞镇明星村红砂洋芋协会，共有会员86户,为搞活农产品流通，组织本村农民经纪人实行统一销售、统一最低保护价格(最低不少于0.7元/公斤)、统一产品包装(以纸箱代替原来网袋,既卫生又实惠)，2007年红砂洋芋销售量达到460多万公斤，实现销售收入360多万元，精品红砂洋芋销售最高单价达到1.6元/公斤,仅此一项就为农民增收30多万元。

5、推进了农业产业化经营。农民自愿组织起来，实行产供销、农工贸一体化规模经营，将千家万户的小生产变为大生产，有力地推进了农业产业化发展。中心乡九合村以兰州康达、玉莲家禽有限公司为龙头，形成了饲料加工、种苗供应、肉鸡养殖和产品营销一条龙的产业化经营格局。2006年会员发展到30户，发展肉鸡1.2万只，年养殖规模达到36万只，年产肉鸡14.4万公斤，实现销售收入118.08万元，社员户均获利2万多元。

6、促进了政府职能的转变。过去政府直接管生产管销售，管得多,但又解决不了农民最直接的问题，农民很不满意。农民有了自己的合作组织，政府借助合作组织的作用为农民提前、产中、产后服务，使政府从微观管理中解脱出来，工作职能转移到抓宏观调控、政策制定和为合作组织提供优质服务上来。

四、农民专业合作经济组织存在的问题

我县农民专业合作经济组织的发展虽然取得了一定的成绩，但是同社会主义新农村建设发展的要求相比，还存在如下急需解决的一些问题：

1、各级政府对农民专业合作经济组织支持力度不大，财政扶持的力度不够，使得我县农民专业合作经济组织的发展受到了制约。

2、农民对专业合作经济组织的认识不够，一部分农民对专业合作经济组织缺乏了解，受时“合作社”的影响，等待观望，不积极参与。

3、机构不健全，制度有待完善。相当一部分专业合作经济组织即使是设立了理事会、监事会等必要的机构，但也是流于形式，且内部制度不够健全，日常运作主要由会长一人说了算，民主管理意识淡薄，资金积累制度和风险保障制度缺乏，社务不够公开。

4、合作水平低，带动能力弱。部分规模小的专业合作组织与农民的联系不够紧密，真正的利益联结机制还没有完全建立，合作水平低，市场占有率低，没有真正起到组织农户进市场、避风险的桥梁和纽带作用。

5、组织化程度低、规模小，实力不强，自我积累和服务于民的能力还较差，辐射面较窄。

五、建议及措施

1、充分认识农民专业合作经济组织在新农村建设中的重要性。发展农民专业合作经济组织，不仅是提高农业组织化程度、促进现代农业发展的重要举措，而且是培养新型农民、促进农民增收致富的有效途径，要从促进新农村建设的高度，重视发展农民专业合作经济组织这项工作，抓紧抓好。受到达到要素投入的集约化、资源配置的市场化、生产手段的科技化和产业经营的一体化，逐步实现现代农业，适应新农村建设的需求。

2、加大对农民专业合作经济组织的政策扶持。一是县、乡政府每年要安排一定比例的扶持资金，用于支持农民专业合作经济组织的发展。二是银行、信用社等金融部门要积极给予信贷支持，帮助解决专业合作经济组织运行中存在的资金不足。三是享受税费优惠政策，享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠。

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中图分类号：G725 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）05-0167-03

引言

随着我国农业现代化、农业产业化和农村城镇化的快速发展，农村人才结构不断调整，农村人才需求呈现新形势。农村实用人才队伍建设是农业农村人才工作的重点领域，是实施人才强农战略的关键环节。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确指出：“加快发展面向农村的职业教育，把加强职业教育作用作为服务社会主义新农村的重要内容。”因此，大力发展农村职业教育，加强农村实用人才队伍建设，培养新型农民，是加快农业科技进步、转变农业发展方式、推动现代农业发展的重要保障。

昆明市地处我国西南边陲，属于西部欠发达地区，具有典型的“大城市、大农村、大山区、多民族”特征。当前，昆明市正加速农业现代化、产业化、信息化和生态化的发展进程，需要大幅度地提高农村实用人才占农业人口比例，建设满足昆明市发展需要的高、精、尖的新型农村实用人才队伍。“十一五”期间，昆明市大力实施“新农村实用人才培训工程”，以增加总量，改善结构、提高能力为目标，综合运用教育培训和实践锻炼等多种方式，培养了一大批适应社会主义新农村建设要求的乡村科技推广人员、生产能手、经营能手等各方面实用人才。但是，距离建设社会主义新农村，发展现代化农业产业发展，培养适应时展需要的新型农村实用人才的目标，还存在着明显距离。昆明市农村实用人才队伍存在三多三少现象：传统生产方式的农民多，新型实用人才少；第一产业生产型的人才多，农产品精深加工和经营管理的人才少；从事简单、分散农业生产的人才多，围绕优势农产品产业化生产、流通的高技能、高素质的人才少。

因此，大力发展符合新形势农业建设需要的农村职业教育，开展对农民的农业实用技术培训和职业技能培训，把农民培养成为有文化、懂技术、会经营的实用人才，对于促进城乡均衡发展、优化农业产业结构、培养新型农民具有重要的意义。

一、农村实用人才培养中农村职业教育发展的困境分析

农村职业教育在社会主义新农村建设中，是农村实用技术的研发主导者，是实现科技成果转化的桥梁和纽带，更是农村实用人才的主要培育者，在提高农村劳动力整体素质、解决农村基层人才匮乏问题方面发挥了不可替代的作用。但是，当前昆明市的农村职业教育面临着诸多的困境，严重制约了新型农村人才的培养，其在服务农村社会发展的教育职能受到了巨大挑战。

（一）农村职业教育的资源供应与农村人才需求失衡

县域农业职业教育是农村人力资源培育的主体，它担负着提高农民文化知识、培育新型农民、服务新农村建设的重要任务，但是近年来面临着发展的瓶颈。由于农村职业学校生源不足，农业类专业的招生面临更为严峻的挑战，主要以招收农业类学生为主的中等专科学校已经更名、合并及升格，学校发展方向调整后，农业类专业和招生人数急剧缩减。另外，农村的职业中专或职业高中所招收的涉农类专业学生也在逐年萎缩，2013年全市中等职业学校招生人数达3.71万，涉农类专业招生比例不足10%，甚至很多县区农村职业学校的涉农类专业已停止招生。职业教育中农业类专业呈现急剧萎缩趋势，而随着农业产业化的发展，农村对各类技能型人才需求却不断增大，农村人才需求与农业职业教育资源供给之间的矛盾不断突出。农村职业教育的办学现状与快速发展的人才需求及未来的教育潜力存在着失衡困境，对农村实用人才的培养带来严重的挑战。

（二）农村职业教育的质量与经济社会发展的需求脱节

由于“三农”问题的复杂性，农村文化水平不高、生产经营分散且品种多样、农业产业化水平较低等，决定了农村职业教育在服务方向、教学模式、专业设置等方面的复杂性[1]。此外，教育培养目标是根据社会对人才的需要而设定的，农村经济社会情况的变化是农村职业教育培养目标的制定依据。目前，昆明市正致力于调整和优化农村产业结构，加快农村小城镇、农业工业化的进程，进行社会主义新农村建设，培育新型农民，这要求农村职业教育的目标应主要定位在培养为农业、农村现代化服务的综合实用型人才上[2]。当前，昆明市农村职业教育普遍存在着教学培养目标偏离“三农”的异质化的趋势。专业设置不能根据当地的支柱产业、传统产业、新兴产业和区域经济的需求设置专业，没有准确的办学定位，存在盲目跟潮流，造成各校专业设置重叠交叉，缺乏本地的特色和优势。近10年来，几乎所有的学校都普遍开设了电子电器、模具设计、汽车维修、计算机运用、广告设计等专业，原有的种、养殖等涉农专业停止招生，而与农业产业结构调整紧密相关的农产品加工、农村经营管理及农业技能服务类的专业则严重缺乏。

同时，有些职业学校的教学计划没有根据农村经济社会发展的变化进行动态修订，课程设置雷同性高、针对性差，特别是实践教学课时和质量不能达到教学目标。近些年，昆明市的农村职业教育对如何有效地与农村经济社会发展相结合作了不断探索，总结了“经科教结合”、“三教统筹”、“学校+公司+农户”等成功的办学模式，开设了许多实习实训基地，但由于受到其功能、规模、“双师型”教师的数量和水平、设备设施的数量和现代化程度等因素的制约，办学条件远不能满足现状及未来发展的需要。另外，学校在农村开放意识、市场意识、创新意识、效益意识和经营理念的培养方面也严重不足，没有将职业教育与学生综合素质的提高相结合。由于农村职业教育的办学定位、教学模式、专业设置和办学条件不能适应区域经济社会发展的需要，导致教学质量不高、办学效果不理想，严重影响了农民参与培训的积极性，最终制约了农村人力资源的开发和农村实用人才的培养。

（三）农村职业教育的效果与农民的教育需求存在差距

改革开放以来，昆明市农村职业教育已取得长足进步。地方政府已经意识到农村职业教育的重要性和紧迫性，已把培养高素质的农村人才作为解决“三农”问题、提高农村劳动生产率、促进社会主义新农村建设的重要举措，职业教育的重心已从城市向农村转移。但是，农民接受农村职业教育的积极性与政府的推动力度之间存在一定差距。农民接受教育培训的积极性受到自身的“经济理性”观念及“生活事件”经验的影响。在西部偏远农村和民族地区，农民习惯于传统的农业生产模式，还未完全清楚现代科学技术能否带来好处、需增加多少投资、需增加多少工序和工时、能够带来多高的产量、产品能否销售出去、增产能否增收，普遍存在对农村职业教育的效果有顾虑等问题，表现出对人力资本投资的理和教育培训效果的短期性及实用性价值倾向。另外，在农民的农业生产经历中，也存在着许多关于农业增产农民不增收的事例，有的科技推广项目，农民投入很多的人力、物力和财力，却得不到应有的收获[3]。这些经验也是导致农民对农村职业教育效果的认同上存在疑问的重要因素。同时，也影响到农村实用人才对自身价值及其发挥作用的模糊评价及对其在社会生产实践中科学技术转化为生产力效益的怀疑。这样就对农村实用人才的示范性带来负效应。因此，如何发挥他们在各自行业内对农业、农村的辐射和带动作用，扩大农村职业教育效果的影响力，满足农民的教育需求是值得共同思考的课题。

二、农村职业教育发展的对策建议

《国家中长期教育改革和发展纲要（2010—2020）年》指出，要“加快发展面向农村的职业教育，加强涉农专业建设，改革招生和教学模式，加大培养适应农业和农村发展需要的专业人才力度”。这重要论述显示了党和国家对农业和农民教育的重视，也是我国农业职业教育的健康发展提供了保障[4]。

（一）重新定位农村职业教育培养目标

任何教育改革，都必须依靠正确的培养目标的定位，昆明市农村职业教育到底培养什么样的人才，直接关系到职业教育的内容及模式，因此，农村职业教育要对受教者预期的培养标准和要求有一个明确的定位。农业产业化进程加快，大量农村实用人才不能适应农村对人才的需求，所以要重新思考农村职业教育的培养目标，建立起面向农村、农民和农业的符合实际需要的农村职业教育人才培养体系。昆明市农村职业教育应由原有的重知识的培养逐步转向重视技能的培养，重视“知识型、技能型、创新型”综合人才的培养；原有的仅为地方培养务农人员服务的思想，应逐步转向为培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民服务，即为地方输送具有较强竞争意识、自立意识和创新意识的新型农村实用人才[5]。因此，农村实用人才培养要加大农村实用技能教学的比重，同时要处理好专业教学、实践教学和素质教学的关系，建立一个适应新形势下农村发展需要的农村职业教育培养目标。

（二）结合区域经济社会和支柱产业发展实际，设置体现特色与优势的专业和课程

专业设置体现人才培养的目标和特征，农村职业教育以培养和造就数以千记的新型农民和农村劳动者为主要目标，其专业结构必须适应农村区域经济社会、产业结构和人才需求的变化，不断开发农村人力资源，促进农村经济发展、推动城镇化和工业化进程。这就要求农村职业教育的专业设置必须以现代大农业观为指导。也就是说，专业设置既要注重农、林、牧、渔业等第一产业的生产要素，又要注重农产品精深加工业以及运输、营销、经营、管理等二、三产业的商业要素。因此，农村职业教育的专业设置应以大农业观的指导下，以区域农业产业结构的特征、区域农村人力资源状况和农村人才综合性、技术性等需求特点为主要依据，紧紧围绕当前昆明市鲜花、蔬菜和牛奶等农业支柱产业，做好特色专业和优势专业建设。

农村职业教育的课程设置要合理，应根据农村经济结构的变化动态、灵活地调整课程结构；根据大农业所包含的产业链来设计教学计划和课程结构；根据农村社会和农民生活发展需要来设计教学计划和课程结构。课程内容上要体现针对性和实用型，要围绕服务“三农”和提高学生的实践技能来构建[6]。随着昆明市新农村建设的推进，农业生产的很多项目将成为新的经济发展点，如绿色食品、农产品精深加工、生态农业、都市农业等。这就需要农村职业教育的重点围绕现代农业建设科学地设置课程进行深入地研究。

同时，要加大实践性课程的比重，确保实践性教学环节的时间和内容，将实践能力培养贯彻教学全过程，也要贯彻产学研结合思想，成分利用社会上的各种资源和农村各种科技示范基地进行实践教学，并将科技发展的新成果有效融入课程教学，提高学生的实践技能，培养动手能力强的农村实用人才。

（三）重点发展针对初级农村实用人才的成人继续教育培训

当前，昆明市农村实用人才中初级农村实用人才占了90%以上的比例，这说明初级的农村实用人才是昆明市新农村建设的中坚力量，也是将来农村经济社会发展的重要人才。农村职业教育发展应针对他们的特点开展形式多样的、以技能提升和更新为主的职业培训。一是完善农村实用人才培训体系。要在市农业部门的统一组织和部署下，各县、市、区农业主管部门根据各地实际，坚持面向“三农”的方针，坚持农科教结合的发展方向，组织县农技推广站（中心）、广播电视学校、职业中专、农机校、乡（镇）农民技校承担技术培训任务，多渠道、多层次、多形式开展，建立起完整的培训体系和网格。二是要科学整合教育培训的教学内容。教学内容应包括如下几个方面，文化基础类：主要以应用知识为主，如计算机应用、商务谈判、外语沟通、经济合同文本书写等；法律基本知识类：包括宪法、经济法、劳动法以及涉农的有关法律法规；专业知识类：包括种植业、养殖业、农产品加工业、农业企业经济管理以及农业机电设备的维修保养知识等，此外，还应培训一些文化卫生知识和现代生活方式所需的知识，以提高农民的健康素质和生活质量；科学技术类：要培训一些切合本地生产生活的最新科学技术知识，使科技成果普遍应用于农业生产和农民生活中，提高农村的现代化水平。三是要积极发展远程教育系统。要依托农业中专、农职业高中或条件较好的乡镇农技推广部门建立网络教学点，利用农闲时间，集中进行远程教学，从而实现提高农村实用人才培训的高效率目的。四是要大力倡导农村“自组织”举办职业技能培训。随着农业专业化和组织化的发展，农民以自愿互利为基础，通过龙头企业的组织和带动，成立了各类自我管理和自我服务的专业协会。这些组织是进行技术示范和培训的重要资源，要积极动员它们以“现身说法”及“传帮带”的形式开展新型农村实用人才的培训。这也将来农村人力资源的可持续开发的重要力量。

昆明市正加快发展各类农村专业合作、专业协会、专业联合社等新型农民合作经济组织，这就要求培养大批经营管理型的专业组织负责人和农村实用人才带头人。所以，应着重以职业技能培训为基础，以现有的初级农村实用人才为对象，以农村经纪人、农民专业合作组织负责人和农业产业化龙头企业经营者为重点，着力培训一支适应农业产业化和市场化发展需要、能够带领农民群众建设新农村的农村经营管理性人才。启动“农民经济合作组织培训计划”，采用“请进来”和“走出去”的方式，开展农产品流通政策、工商管理知识、经纪人管理办法、合同法、经济法和农业合作组织法等相关知识的培训，提高其组织带动能力、专业服务能力和市场应变能力。

（四）建立多元化投资制度，推动农村职业教育的均衡发展

农村职业教育是为全社会的发展提供服务，具有公共产品属性。其公共性决定了政府部门作为责任主体的一方，不但必须承担最主要的投资和办学职责，也要充分调动其他社会系统作为责任主体的另一方积极参与公共产品的供给服务，形成“多主体”办职业教育之路。所以，要调动地方政府、企事业单位、社会机构、民间团体、公益组织和公民个人的人力、财力、物力资源，大力支持职业教育发展，实现职业教育培训办学主体的多元化格局。倡导民办官助、公益扶持、多渠道拓宽农村职业教育的投入，解决当前农村职业教育长期依靠国家、资金匮乏、教师队伍参差不齐、教学条件落后等问题。同时，建立农村职业教育发展基金，提升贫困地区办职业教育的能力。昆明市有大量的贫困山区及少数民族村寨，当地政府财政收入和百姓经济收入都很低，他们的财力很难支撑职业教育及人力资本投资。因此，要建立以市财政为主体的多层次的“农村职业教育发展基金”，建立职业教育资金投入的保障制度，确保对落后农村地区和贫困群体接受职业教育和人力资本开发的资助，增强农民接受职业教育的自觉性，尽力推动不同农村地区职业教育均衡发展。

参考文献：

[1] 朱容泉.黔西北贫困地区农村职业教育问题现状与对策探讨[J].当代教育论坛，2010，（3）：96-99.

[2] 阮艺华.论高职教育的苏学体制[J].职业技术教育，2002，（19）.

[3] 成文章.云南农村职业教育改革发展的对策建议[J].农业教育研究，2009，（2）：4-6.

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1 国内外农业机械化现状研究

长期以来，国家通过科技计划的实施，重点开展了主要农作物生产机械化及农产品加工等农机关键技术设备的研制与开发，初步形成了适合中国国情的、较为健全的农业机械化技术体系，为我国实现从传统农业向现代农业的跨越式发展做出了重要贡献。欧洲、美国、日本等发达国家在20世纪40～60年代实现了农业生产机械化，农业机械已应用于农业生产的各个环节。

无论从历史上看，还是从现实上考察，农业机械化都是解放农区农业生产力，提高农业生产劳动率的最有效手段。从这个角度看，“农业的根本出路在于机械化”仍然是真理。目前我国农业机械化发展水平仅相当于发达国家20世纪六七十年代的水平，在一些技术含量较高的新兴领域，这种差距还在不断加大，因此必须加快农业机械化技术的发展，加速实现农业现代化提供技术支撑，促进我国农业及农村经济的快速发展。

2 发展农业机械化的现实困难

2.1 劳动力转移困难

由于我国工业发展水平和规模等因素的限制，农业劳动力很难转移到非农产业中去，客观上制约了农业机械化的发展。另外，发展农业机械化对劳动力需求的数量减少，但素质要求提高。而我国农村劳动力数量多，素质差。

2.2 资金困难

农业机械化的农机科研开发、投入生产和农民购买农机产品需要大量的资金。一方面，自联产承包责任制实行以户为单位经营后，农业资金难以集中使用。另一方面，我们国家的财政暂时拿不出很多的资金来投入农业机械化，这对农业机械化造成了很大困难。

2.3 注意与生态环境的协调发展

农业机械的发展为解放生产力、促进农业经济发展做出了巨大的贡献。但与此同时，现代化农业机械的使用加速了生态环境的破坏，采取相应工程措施保护生态环境已经刻不容缓。新型农业机械的研制，仅仅考虑高效、增产是远远不够的，还要考虑如何最大限度地减少它对环境的破坏，还要考虑一旦环境遭到破坏如何去补偿。要重视水、土、绿的利用伦理，在国民经济发展过程中，要充分考虑人与自然的协调关系，要有计划按比例地进行资源储备，只有这样才能保证生态的正常循环和社会的可持续发展，进而构建和谐社会。

3 农机化是振兴农村经济的关键

3.1 是节约高效型农业发展的关键

农业机械化是节约型农业发展的基础，节约型农业的发展体现在劳动力、耕作、水、种子、化肥、农药等方面的节约，发展节约型农业、节约型农村，农业机械化是关键。各种农业机械的广泛使用，大幅度减少了人力和畜力的投人，提供了更大的剩余劳动力转移空间。农业机械的广泛运用，将传统农业转变为高效农业，提高了种子、化肥、农药的利用率。为生产要素的节约和合理利用，农副产品加工增值提供了支援和保障，推动了节约型农业的发展。桔秆综合利用等工程技术的应用，不仅使秸秆变废为宝，还直接为农民增加了收人，减少了环境污染，提高了土地肥力，推动了农业的可持续发展。

3.2 加快农村劳动力转移，形成规模效益

农业机械化的目的是用机械动力代替人畜力，提高农业生产率，以释放出更多的劳动力投入到二、三产业当中，为国民经济的发展做出贡献。从发展阶段看，我国农机化已进入了初级阶段后期，准备迈向中级阶段的关键时期。随着国民经济实力的不断增强，传统农业将逐步向现代农业转变，农业机械化定会得到快速发展，农村富余劳动力转移步伐将进一步加快。

4 以大中型农业机械化为主，大力发展农业机械化

我国农业的发展，主要靠提高单位面积生产能力为主，耕地面积不可能增加了，因此，除了采用优良品种外，利用农业机械为载体，大面积推广农业生产新技术是农业发展最重要的途径之一。目前出现的农机跨地区作业，在生产方式上实现了规模化经营，开辟了我国小规模农业使用大型农机具进行规模化、集约化、现代化生产的现实道路，其前途正无可限量。

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一、农村劳动力素质低是实现有序转移的重大障碍

劳动力的素质对农村劳动力转移的速度和规模存在着十分重要的关键性作用。实践证明，劳动者素质越强，农村剩余劳动力转移的难度越小，转移的稳定度越高，相反，劳动力素质越差，可供选择的就业空间越窄，转移难度越大，稳定度也越低。

根据国家统计局农村调查总队的调查，2001年我国农村劳动力为4.82亿人，占全国劳动力总量的比重约为70％。其中：初中及初中以下文化程度劳动力的比重依然高达87.8％。农村劳动力文化程度的具体结构分布是，文盲或半文盲劳动力占7.4％，小学程度占31.1％，初中程度占49.3％，高中程度占9.7％，中专程度占2％，大专及以上程度占0.5％。在农村劳动力中，受过专业技能培训的仅占13.6％。农村劳动力素质的低下既制约了农村劳动力转移的规模和速度，也制约了农村劳动力转移层次的提高。

据互助县劳动就业局的监测统计，2003年劳务输出人数达95018人，占其劳动力总人数的51.27％。劳务输出人数比重虽然高于全国平均水平，但是，在我们调研中发现，同全国农村剩余劳动力转移的情况一样，也存在一些不容忽视的问题。

1.剩余劳动力文化科学技能素质较低,难以适应现代社会发展的要求。农村劳动力资源丰富，但在知识、技能等方面比较突出的人才却很缺乏，因而很难适应现代社会发展的要求。据第五次人口普查资料表明，互助县农村剩余劳动力内部素质结构很不合理，主要表现在高中文化甚少，初中、小学文化居多，文盲、半文盲比重大。这些剩余劳动力中的很多人由于文化素质低，既难以接受农业科技知识，又难以接受国民经济和乡镇企业发展的新技术、新知识。现今农村大多数地方仍停留在建国以来传统的耕作模式上，一个很重要的原因就是劳动力文化素质低，适应不了非农产业的发展需要。

从我们课题组的调研统计资料来看，互助县外出打工者中初中以下文化程度占到绝大多数（87.33％），这就决定外出人员只从事以手工操作为主，技能要求不高的工种（如从事建筑业的外出打工者占43.38％）许多外出打工的农民只求能干活，难求合理的报酬（月收入300元以下占54.77％）。

2 .农村剩余劳动力整体素质难以适应工作的要求，转移出去后又回流到农村。目前，我国劳动力市场正由单纯的体力型向专业型、技能型转变，从业人员素质低将会影响到劳务输出的总量和务工收入。据我们调查结果表明，拥有一技之长的人员年收入为9226元，比无技术的外出打工的高出2787元。可见，专业化、技能型外出人员不仅就业稳定性好，而且收入相对较高。

近年来，农村剩余劳动力转移曾出现过高速度，但是现阶段由于各地企业的经济效益不景气，机构改制和人员的裁减，使得一部分转移的农村劳动力又回流到农村。从深层次究其原因，还是在于劳动者文化素质不适应转移的要求所致。

3. 出外打工农民法律意识淡薄，自我保护能力不强，加之劳务输出无序分散，自发性强，上当被骗现象时有发生。没有法律的保障造成与用人单位的不平等性，工资讨要受到一定困难，给待外出者造成了恐惧心理。我们在调研中了解到外出的农村劳动力在获得劳动报酬上，有的工种实行计时工资，有的为计件工资。在建筑工地做杂工的工资一般在每月1000元左右，有一定技术的每月1500元。而大部分工地每月只预付农民500元到700元，有的每月只预付100元，有的按工作量支付工资的50％到70％。工头们多向工人承诺，剩余的工资到年底一并发给，好让农民工有“一大笔过年费”。可是到了年底，工头们又以各种理由和借口拖欠工资，致使许多农民工到了要回家过年的时候，手里握着欠条无处拿钱，空等一场。更有甚者，有的人白干几年，一分钱拿不回来。还有的在劳动中致病、伤残、死亡，由于没有法律合同保障，老板不闻不问。

二、加强职业教育对西部农村实现剩余劳动力有序转移的重要作用

在农村剩余劳动转移过程中，职业教育能够发挥其重要功能。因为“具有技艺的人在劳动过程中创造的价值比为有技艺的人要大，而技艺必须通过教育和训练才能获得。” 20世纪80年代，农村剩余劳动力外出（或进人本地乡镇企业）务工，主要以“体力型”输出为主，但进入90年代，随着市场竞争的加剧，非农产业对劳动力的素质要求越来越高，从而推动农村劳动力由“体力型”输出为主迅速向“技能型”为主转变。越来越多地方出于适应非农产业结构调整和经济发展需要，对劳动力的素质提出了明确的要求，并要求对劳动力进行全面的培训。这种现实推动农村剩余劳动力对接受更多的教育与培训有着强烈的要求和愿望，他们特别希望在转移之前就能接受到必要的职业教育和培训。一是希望可以降低转移成本，因为转移到城镇后，日常开支会相应提高，而且流动的盲目性也会带来不必要的经济损失；二是希望加强转移的方向性和就业的针对性。接受职业教育与培训后，可能的话，可以获得相应的学历证书或资格证书，不仅可以提高求职的能力，而且还将树立就业的自信。

但是，提高农村劳动者素质是一个长期的过程，在目前的情况下，除了切实贯彻实施普及农村义务教育和基础教育的基本国策，消除新文盲外，强化农村劳动力的职业教育，建构与农村劳动力就业相适应的新机制是当务之急。

农村剩余劳动力职业教育内容的重点主要表现在两个方面：

1. 开展职业技能培训。职业技能培训是提高农民工岗位工作能力的重要途径，是增强农民工就业竞争力的重要手段。课程建设要多考虑农村剩余劳动力就业的职业岗位需要，以职业岗位能力培养为核心，教育与培训的内容以职业标准为导向。根据国家职业标准和不同行业、不同工种、不同岗位对从业人员基本技能和技术操作规程的要求，安排培训内容，设置培训课程。国务院前总理李岚清同志指出：“职业学校则属于‘订单教育’，除了向学生教授必要的基础知识和专业知识之外，大量的是训练他们的动手能力、实际操作能力，社会需要什么人才，学校就培养什么人才。”职业技能培训可以以定点和定向培训为主，主要是由各类教育培训机构、行业和用人单位开展。鼓励和支持社会力量尤其是一些具有特色的民办培训机构开展职业技能培训。对具备相应条件并有创业意向的劳动力开展就业培训，提供就业指导。

2. 职业（就业）指导培训。即职业道德、劳动保护、安全生产、职业选择等，提高求学者的心理素质和对城镇生活的适应能力。为他们在新环境下生存、创业、发展奠定良好的基础。要开展基本权益保护、法律知识、城市生活常识、寻找就业岗位等方面知识的培训，目的在于提高农民工遵守法律法规和依法维护自身权益的意识，树立新的就业观念。这种培训主要由各级政府，尤其是剩余劳动力输出地政府统筹组织各类教育培训资源和社会力量来开展。要通过集中办班、咨询服务、印发资料以及利用广播、电视等手段多形式、多途径灵活开展。

三、加强西部农村职业教育的措施和途径

1. 加大培训的资金投入，加大政府对农村贫困地区职业教育的转移支付力度，扩大农村职业技术教育的覆盖范围，把更多的农民和农民子女纳入到职业技术教育的范畴中去。我国西部农村地区，由于人多地少，经济落后，生产力极不发达。现实国情决定了西部贫困地区农村的经济状况连农村自身的基础教育问题都难以解决，乡政府和村组织哪里还有钱发展职业技术教育呢？尽管我国现阶段己经决定农村基础教育投资主要由县级政府负责，但分级办学、分级管理的格局基本没有变，乡级财政承担不起农村基础教育投资的局面很难保证不会在县级政府重演，农村职业技术教育的经费也很难落实到位。因此，必须改革农村教育投资体制，通过制度创新，建立和完善农村社会教育体系，加大对贫困地区的财政转移支付力度，积极推进农村基础教育的综合改革。加强政府统筹，有效促进职业教育与经济和社会发展之间的良性互动，这对于我国农村经济和职业技术教育的发展具有特别重要的意义。

2. 要深化农村教育改革，同步推进“普九”与普及初等职业教育，全面提高普通劳动者的素质。《中国教育改革和发展纲要》规定，普及九年义务教育包括普及初中阶段的职业技术教育。西部地区特别是农村“普九”的任务十分艰巨，教育的重心仍在初中和小学，绝大部分学生没有条件和能力接受高中阶段以上教育。他们在完成小学或初中学业后，只带着一般的语文和数、理、化知识回到农村，直接进入生产或工作岗位。所以，西部农村提高劳动者素质，绝不可忽视对他们的职业教育。要结合西部各地方的经济发展特点，进一步深化农村教育改革，加强职、普结合，在大力“普九”中普及初等职业教育。职业学校要调整办学结构，适度降低教育重心，主动面向不准备升学的小学和初中毕业生办学；进一步灵活办学形式，校内、校外结合，岗前、岗位结合，既可举办初二分流后的职高预科班，也可举办初、高中一贯制职业教育班，还可举办不同方式的职业技术培训，教会一、两项或几项实用技术，使学生初步具备适应社会发展需要的基本素质。

3. 加强职业教育，推行劳动预备制度，实行就业准入制度。劳动预备制度是国家为提高青年劳动者素质，培养劳动后备军，促进青年劳动者就业而建立和推行的一项新型培训就业制度。《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》指出：“大力推行劳动力预备制度，严格执行就业准入制度。用人单位招收、录用职工，属于国家规定实行就业准入控制的职业（工种），必须从取的相应学历证书或职业培训合格证书并获得相应职业资格证书的人员中录用；属于一般职业（工种），必须从取的相应的职业学校学历证书、职业培训和证书的人员中优先录用。从事个体工商经营的，也必须接受职业教育和培训。”就业准入是指根据《劳动法》和《职业教育法》的有关规定，对从事技术复杂、通用性广、涉及到国家财产、人民生命安全和消费者利益的职业（工种）的劳动者，必须经过培训，并取得职业资格证书后，方可就业上岗。应该组织农村未能继续升学并准备进人非农产业就业或进城务工的初高中毕业生参加必要的转移就业培训，使其掌握一定的职业技能并取得相应的培训证书或职业资格证书。用人单位招收农村劳动力，属于国家规定实行就业准入控制的职业（工种），应从取得相应职业资格证书的人员中录用。

面向往届初、高中毕业生，开展劳动力转移培训。农村每年有许多名的初、高中毕业生不能进人高中阶段或大学继续学习，他们以自然劳动力的形式直接进入社会从事技术含量较低的生产劳动。他们中的大多数己经或准备从事二、三产业的职业。按照劳动预备制度中“先培训、后就业”的原则，他们在从业前应得到必要的职业教育和培训。为此，要狠抓初、高中毕业生的培训工作，为他们向第二、三产业的有效转移做好充分准备。要大力开展初三年级学生的职业培训工作，实施早期分流。

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“我国人均耕地面积少，后备资源潜力不足，尤其是水土资源不匹配，长期以来对农业资源过度开发利用，经济社会发展对环境影响突出。对土地、水资源的过度开发利用导致水土流失，耕地萎缩，石漠化、荒漠化尚未得到改善，加强生态保护任务十分艰巨。”吴晓指出了当前我国农业发展面临的严峻形势。

依靠资源和环境增加供给难以为继，付出的代价越来越大。需要就农业的突出问题，大力实施生态保护修复，实现农业改革。从整体上看，能够实现稳产的面积尚不全面，不到全国耕地面积的三分之一，农业靠天吃饭的局面亟需改善。农业基础设施差、落后的局面没有彻底解决，农田水利设施落后是影响农业稳定发展的重大因素。

地、水、环境需治理多措并举谋发展

“十三五”提出要提高粮食生产、保障水平，着力构建现代农业产业体系、生产体系，大力发展生态友好型农业，促进农业可持续发展。近期国务院批准的《全国农业现代化规划（2016―2020年）》提出，要强基础、推转型、增效应，推进农业信息化、城镇化协同发展。吴晓认为，要抓好四个方面的任务：

一是高标准农田建设。推进高标准农田建设是贯彻国家农业方针政策的发展基础。到2020年建成高标准农田，初步预测需要中央投资约6000亿元，建设资金缺口比较大。“十三五”期间要按照集中连片、生态友好的要求，进一步优化布局，整合完善建设资金，统筹各类建设规划，统一标准、统一监管考核，确保建一片成一片，同时健全管护机制，落实管护责任和经费。

二是健全水利设施。截至目前，在各方面的共同努力下，172项重大水利工程已经开工建设101项，初步形成了大江大河、干流防洪减灾体系。未来几年将逐步进入水利工程建设的高峰期，总投资需求也将明显增加。初步测算，“十三五”期间，我国水利工程建设的投资需求规模在2.4万亿以上。

三是加强生态建设。加强生态保护与建设是实现人口、经济、资源、环境协调发展的重要内容，也是转变农业发展方式、实现农业可持续发展的根本要求。近年来，我国编制了一批重大工程建设，下一步将加强农业环境突出问题治理，扩大农业面源污染综合治理，退耕还湿，启动开发治理试点，推进耕地草原休养生息，继续开展大规模的国土绿化行动，强化山水林综合治理，推进三大战略重大区域生态保护与修复，加强保护林体系、湿地生态系统的恢复，全面提升生态保护支撑能力。

四是推进农村产业融合发展。农村产业融合发展是新常态下农村发展的必然趋势。当前，各地围绕延伸农业产业链，大力发展新兴业态，积极推进农村产业融合，电子商务和乡村旅游开始成为农村新的经济增长点。农村产业融合潜力大，前景广阔，发展迅猛，这有可能会催生我国农业农村发展的又一次历史性变革，成为建设现代农业的助推器、破解农民增收难的金钥匙。但是当前农村产业融合发展还处于起步阶段，产业链短、带动力不强等问题依然存在。

资金投入“老大难”创新思路是关键

农业投入缺乏资金支持是发展的短板所在，如何解决？近年来，社会资本投入农业的意愿显著增强，农业领域固定资产投资仍然保持较高增速，但是融资难、融资贵的问题依然突出。加快补齐农业领域各方面的短板，投资需求和资金缺口都相当大，光靠政府收入显然是不现实的。资金问题如何解决？吴晓提出三个建议。

一是继续加大对农业农村的投入。要把农业财政投入作为重大方向，力求总量不减少、继续有增加。近年来国家发改委在农业领域探索建立投资计划全过程一条龙，全面加强社会监管，提高中央的投资效果。此外发改委和财政部还共同探索不同产业、整合投融资的有效方式，让有限的资金真正发挥作用。

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农村经济管理对于提升农村整体经济增长和发展水平具有重要的作用，农村管理人员要对乡镇企业发展进行一定的引导和规划，从而提升农村经济整体经济水平的发展，在实际农村经济管理中，存在着很多问题，例如农村经济管理理念陈旧、缺乏专业管理体制，这些都难以提高我国农村经济的发展。

二、现阶段农村经济管理的主要问题探析

第一，农村经济管理理念落后，我国大部分农村因为经济管理方式和理念陈旧，所以对农村经济管理提供了阻力，我国农村管理阶层安于现状，缺乏危机意识，对创新经济管理理念的落实没有引起重视，还是给经济效益放在第一位，缺乏长久效益，这就导致我国的农村经济管理混乱不堪，导致了恶性循环。第二，农村经济管理组织结构不合理，因为部分农村在经济管理中结构不合理，管理人员和农民集体出现断层，沟通能力和凝聚能力不足，导致在经济建设过程中，缺乏战斗力，其经济管理与规划缺乏正确的思想与理论引导，导致农村经济发展的不健全与畸形化，甚至部分农村地区经济管理无法做到因地制宜，而是死钻牛角尖，对于农村经济管理办法不能灵活变通，使得经济规划与经济发展模式不具备可操作性，从而造成当地农业发展方向阻力明显的情况。第三，农村经济管理制度不健全，可以说农村经济管理是在当前市场经济不断发展和延伸下的产物，当前我国农村经济对于农业生产的规划具有市场导向型，需要根据市场引导而确定其经济发展模式，然而一些农村地区对于当地经济的管理仍然沿用几十年不变的计划经济模式，与当前不断发展和进步的农村生产力水平出现较大的反差，从而造成了当前的生产关系不适应生产力的发展，农村经济管理方式落后，无法从正面指导当地农业的健康发展。

三、完善新形势下农村经济管理的策略

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1农村经济管理对农村经济发展的促进作用

农村经济管理对农村经济发展的促进，有利于提高人们对于农村经济管理工作的重视程度，本文从理论指导与解决方案两个方面总结了农村经济管理对农村经济发展的促进作用，希望更多人可以关注并支持农村经济管理工作。

1.1提供制度保障与支持

我国是农业大国，农业是我国的基础产业，对我国经济发展起着重要作用。农业经济管理工作是农业经济发展的保障，是农村经济发展的促进因素。农村经济管理可以为农村经济发展提供制度保障，通过农村经济管理的强化可以使各区域因地制宜进行农村资源的充分利用，在构建农村经济发展规范制度的基础上避免农村经济发展的盲目性，在解决农村经济发展问题的基础上激发农村经济的发展潜力。

1.2提供理论指导与解决方案

随着社会的快速发展，农村经济发展被推上了历史节点，社会也为农村经济发展提供了新机遇。科技与网络的发展为农村经济发展提供了更多的高效管理方法和手段，对农村经济管理者提出了新的管理水平与要求。加强农村经济管理可以为农村经济发展提供解决方案和发展方向的指导，能促进农村经济发展水平的提升。

2提升农村经济管理措施

提高农村经济管理水平有利于促进农村经济发展，在农村经济管理的过程中要采取积极有效的措施，才能更好地保证农村经济管理工作的效果，具体应该从以下几个方面入手。

2.1提高农民文化水平

农村主要是进行农业生产的阵地，发展农村经济要从农业生产入手。随着科技发展，一些先进农业生产机器广泛应用于农业生产过程中，对于提高农业生产效率有重大的促进作用。在农村经济管理过程中要加强对农民的培训，提升农民的文化水平，使其能够快速接受先进机器在农业生产中应用的重要性，在学会使用机器的基础上进行农业生产，以促进农村经济健康发展。

2.2制定科学的农村经济管理制度

农村经济管理对农村经济发展具有重要作用，科学的农村经济管理制度可以对农村经济发展指导和约束。管理制度在构建时要以农民认识农业发展的重要性为基础，以促进农业生产结构转型，提高农村经济发展的源动力。科学管理制度可以利用先进农业生产机器进行农产品的加工，以拓展农产品市场，在丰富产业链条的基础上实现农产品生产的安全性与环保性，在保障农民利益的基础上促进农村经济可持续发展。

2.3加强管理工作中的细节