安全管理规划范文

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3、加强对继电保护定值的校验工作，要根据规程规定结合电网结构及电网运行方式的改变，及时对系统进行短路电流计算，保护定值校核；突出抓好继电保护和安全自动装置的基础管理，进一步完善电网安全自动装置，杜绝继电保护“三误”现象的发生，切实落实继电保护“反措”，以满足电网运行的安全性需求。

4、以年度运行方式为指导，认真分析研究电网存在的薄弱环节，加强设备预防性试验和设备缺陷管理，推行以状态检修为基础的动态检修，提高设备健康水平。要认真准备，做好“春、秋季检修”及“迎峰度夏”准备工作，及时消除电网、设备隐患。

5、加强检修的组织管理。定检必须依据修必修好的原则按计划严格落实，严格控制临检，推行以停电工作的必要性和紧迫性为客观依据对停电计划进行测算考核，实行“先测算后停电”，合理制定检修停电计划，严格控制停电范围。在开展“零点工程”的同时，加强各检修单位的配合和联系，统一管理，统一安排，严格控制停电时间；检修单位要有工作计划，优化施工方案，落实工作措施，减少工作时间；停送电管理实行预报告制度，积极推行对检修、调度、运行操作部门停送电时间分级考核制度，减少设备在非检修状态的停电时间，杜绝设备停电等人现象，努力提高电网健康水平和供电可靠性。

6、加快农网建设改造及各变电站设备的技改步伐，积极推行技术进步。完善和优化电网结构，按照电网规划，优先安排增加电网传输容量提高电网安全和供电质量的项目，改善电网供电设备状况，增强供电设备供电能力。

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通过开展道路交通安全社会化管理工作，建立健全道路交通安全工作领导责任制，将道路交通安全社会化管理和安全生产管理有机结合，做到同部署、同考核、同奖惩，完善规章制度，加强车辆管理，教育干部职工自觉遵守交通安全管理法规，不断提高全系统道路交通安全管理工作水平和质量，预防和减少道路交通事故的发生。

二、工作目标

总体目标：建立责任明晰的道路交通安全管理机制；做好道路交通安全基础和源头管控工作；广泛宣传交通安全知识，不断提高各类驾驶人员的道路交通安全守法意识，在城市道路规划中将交通安全设施建设作为重要内容，形成齐抓共管、规范有序、安全和谐的良好局面。

具体目标：

1、会同有关部门，制定全市道路交通安全中、长期规划。

2、在城市道路规划中将交通安全设施建设作为重要内容，与道路主体工程同步规划、同步设计。

3、不发生一次死亡3人（含3人）以上、负事故同等以上责任特大道路交通事故。

三、组织机构

成立市规划局系统“道路交通安全社会化管理领导小组”。

领导小组下设办公室。办公室设在局交通处，汪路兼办公室主任，常文军、袁亚东任副主任。

四、工作措施

（一）各直属单位，各区规划分局，机关各处室要在领导小组的领导下，按照职责分工，建立分工明确、协调配合、齐抓共管的道路交通安全管理运行机制。

（二）积极开展道路交通安全宣传教育工作，经常性开展本单位干部、职工交通安全法律、法规教育，每年不少于4次。

（三）加快推进编制全市道路交通安全中、长期规划。

（四）在城市道路规划中将交通安全设施建设作为重要内容，与道路主体工程同步规划、同步设计。

（五）积极配合交警支队做好智能交通系统总体规划，以及各类智能交通设施的布点规划。

（六）积极出台建设项目交通影响评价管理办法，争取在规划阶段就能预见未来的交通影响，从而就能有效地避免建设项目带来的负面影响，正面的引导城市建设和发展，构建和谐的交通环境。促进城市与交通协调发展。。

五、工作制度

（一）联系会议制度

1、全体成员单位每季度召开一次例会，研究、部署本系统道路交通安全社会化管理工作。

2、定期通报各单位的排查和整治情况，预防和减少交通事故的发生。

3、定期或不定期开展道路交通安全工作专项检查工作。

（二）重大事项报告制度

1、各单位要及时报告本单位重大交通安全隐患及排查整治情况。

2、各单位要及时报告本单位发生的重大交通事故及人员伤亡和财产损失情况。

3、各单位要及时报告交办、督办等工作的完成情况。

4、各单位认为需要向局领导小组报告的其它情况应一并报告。

（三）考核奖惩制度

局交通安全社会化管理实行百分制考核，落实责任，兑现奖惩。由局道路交通安全社会化管理领导小组每年年终对各单位进行考评。对取得突出成绩的单位和个人进行表彰、奖励，对年终考核不合格单位进行通报批评，对发生交通事故的，按安全生产有关规定追究责任。

六、工作要求

（一）提高思想认识。实行道路交通安全社会化管理，是"以人为本，执政为民"的重要体现，是预防和减少交通事故，创建"平安"，构建和谐社会的重要举措，是今后一个时期全市安全生产工作的一项重要任务。本系统各单位必须充分认识开展这项工作的重要性和紧迫性，切实把实行道路交通安全社会化管理抓紧、抓好、抓落实。

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中图分类号：D912 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2014）04-0103-02

据相关数据统计，自2010年以来，连续3年因交通事故死亡的人数已超过10万人次，平均每天因道路交通安全事故会死亡300人，这些数据让人触目惊心，因此道路交通安全问题必须引起国家及社会的高度重视。各级道路交通安全管理规划是道路交通安全管理工作的核心，也是避免和减少道路交通安全事故的重要前提保障，自2004年以来全国各大城市也陆续开展了编制交通安全管理规划工作，但由于缺乏统一的规划标准，导致规划内容和规划深度都不尽相同，导致交通安全管理措施实施并没有达到预期的效果。

1 我国目前道路交通安全管理规划体系与国外发达国家的对比分析

据相关数据统计分析，国外一些发达国家的道路交通事故的控制技术已经相当成熟，比如像美国、欧盟国家以及日本等，以下主要以美国为例来对比分析我国当前道路交通安全管理规划体系存在的问题以及不足

之处。

1.1 关于《道路交通安全管理规划》的定位问题

在美国非常重视道路交通安全问题，会将安全问题始终贯穿于整个交通规则的编制与实施过程中，早在2003年就制定了《综合安全管理系统》，并且在整个安全管理系统中充分突出了道路交通安全管理工作为

核心。

1.2 我国目前规划编制参与机构较少

目前，我国关于《道路交通安全管理规划》的编制研究工作的参与主体主要包括公安机关交通管理部门、教育部门、司法部门、监察部门、安全监管部门、交通运输部、卫生部、武警后勤部、建设部等13个政府部门，具体的实践模式就是政府主导，公安机关交通管理部门根据指令实施。而美国的道路交通安全管理规划的编制成立了“国家公路交通安全署”专门的安全管理机构，参与主体包括基金会、政府、相关行业协会、保险、汽车公司、私人顾问以及研究单位等22个部门，同时只要是和交通安全存在相关利益的部门也会参与《规划》的编制工作。

1.3 道路交通安全管理规划的内容

1.3.1 规划的目标。想要编制有效、执行力度高的《道路交通安全管理规划》，首先应根据我国现阶段的基本国情制定合理的安全管理目标，目前我国研究的规划目标都会制定近期、中期、远期阶段性的定性目标。通常中期、远期目标会结合道路工程的畅通等级来规划道路安全管理水平，而近期目标会具体化，会根据各个地区不同的差异来改善一些具体的交通安全设施，并通过建立相关的道路交通安全教育网络加大宣传。但在美国则将规划目标划分为总目标与具体目标，以亿车英里道路交通安全事故死亡人数或死亡率的控制为总目标，而会控制影响道路交通安全事故死亡率的重点影响因素为具体目标，从而降低死亡人数。

1.3.2 道路交通安全规划研究范围。由于各个地区的文化素质、交通发展状况以及汽车保有量等方面都存在一定差异，因此编制安全管理规划的侧重点以及空间范围也会有所区别，目前我国现行的研究体制主要以县、市为主，而侧重点主要突出交通安全事故的高发地段，一般都是研究城市道路，很少关注公路，特别是农村公路系统。而美国则通常将全国各地或者每一个州为研究对象。

1.3.3 规划流程内容。美国对于道路交通安全管理规划的内容以及实施流程都会考虑各州安全管理工作者提出的安全战略进行讨论、分析、整理，进而根据总体目标确定重点规划区域，并提出针对性的安全管理措施。而我国则是先确定安全规划的范围和目标，再调查道路安全现状进行分析，评估道路安全发展趋势进而制定近期、中远期规划，最后实施安全管理规划，评价体系缺乏统一的标准。

2 对未来道路交通安全管理规划体系的研究

2.1 整体的规划思路

未来的交通安全管理规划思路应借鉴美国系统的规划思想，应充分考虑我国的国情以及现有的道路交通安全政策将安全管理策略与规划思路保持一致。全面的掌握各个城市总体规划、城市公共交通规则、城市综合交通规划、城市道路交通管理规划、公路网规划以及城市停车规划等各种道路交通的基础信息，从而做出科学、合理的道路交通安全管理决策。

2.2 优化安全管理规划流程

（1）首先应制定定性以及定量的规划目标，定性目标应参照国内同类相对先进安全管理水平进行改进、完善以期达到要求的交通安全水平。定量目标应制定切实可行的“平安大道评价指标体系”以及“城市道路交通管理评价指标体系”标准，以降低人员伤亡以及财产损失等相关交通事故发生率为指标。（2）应根据制定的目标全面收集相关的交通安全资料，针对安全现状以及安全管理现状进行分析、讨论，诊断相应的安全管理问题。（3）对现有的安全趋势进行分析以及未来趋势的预测。（4）确定近期、中远期安全管理规划方案以及安全措施实施序列，并请安全研究专家以及相关部门进行评价、选择。（5）确定道路交通安全管理规划稿进行讨论、修改、送审，最后由人大、政府审批再实施。

2.3 确定合理的道路交通安全管理规划范围

（1）时间范围的规划：首先应确定交通安全管理规划的目标实现范围，近期目标的实现年限应规划在3-5年，中、远期目标的实现年限应规划在5-10年，在以系统思想为交通安全管理规划的前提下，应注意规划的年限应尽量与系统内大多数相关规划的年限保持相互一致。（2）空间范围的规划：市级的道路交通安全管理规划是交通安全管理规划体系的基础，在空间范围的规划上应以城市为市域，规划的重点应以市域的重点地区以及城市的建成区为主。重点地区应从城市道路、公路、农村公路以及高速公路三个方面来具体分析道路交通安全形势以及未来的趋势，并结合本期交通安全管理规划的重点任务进行确定。

2.4 道路交通安全管理规划编制以及评审

目前我国的道路交通安全管理规划主体是政府，由政府完全主导，因此对于县级以上的人民政府应该根据道路交通相关的安全法律、法规以及国家政策积极主动组织交通安全管理规划的编制、实施工作，从而促进道路交通的发展需求，应加大对道路交通安全管理规划工作编制的资金投入，将其编制及实施资金也纳入当地的财政支出预算中。同时公安机关交通管理部门作为道路交通安全管理措施的执行部门应积极配合当地政府的指导实施安全管理措施，并成立专门的工作机构。应尽量完善道路交通安全管理规划编制的评审，成立专家咨询组，并将规划的目标、内容以及实施工程向外公布，广泛听取广大民众的意见，制定科学、完善的交通安全管理规划。

道路交通安全管理工作涉及的内容非常复杂，只有科学、完善的交通安全管理规划体系才能有效的解决各种交通安全问题，目前我国的道路交通安全管理规划才刚刚起步，尚存在诸多不足，应借鉴国外一些发达国家的道路交通安全管理规划手段，不断改进与完善。

参考文献

[1] 裴玉龙，王炜.道路交通事故成因及预防对策[M].北京：科学出版社，2011.

[2] 长安大学.江西省新余市道路交通安全管理规划[R].2011.

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中图分类号：TU714 文献标识码： A

引言

道路交通安全管理是全球共性的问题，每个国家都需要面对。所以，只有建立有中国特色的道路交通管理模式，才能切实解决我国当前遇到的交通安全问题，推动我国道路交通安全管理的全面协调可持续发展，创造一个安全、有序、畅通的交通环境。

一、城市道路交通安全管理规划实践问题及成因

1、实践问题简析

目前，安全管理规划存在编制过程缺乏规范、内容不一、方案难以落实等诸多问题。就结果而论，一方面，各地政府相关部门为应付“畅通工程”评比，临时组织人员编制文本，或照搬其它安全管理规划内容，缺乏对当地交通安全管理形势的清醒认识；另一方面，更加注重近期交通设施改善，将交叉口渠化、交通标志标线设计等交通工程设计方案作为交通安全管理规划核心内容。

2、问题成因分析

纵观安全管理规划编制到实施全过程，从技术、组织等方面进行全方位的审视，其实施效果不佳成因主要有以下3个方面。

2.1编制技术亟需完善

尽管法律规定各地必须编制道路交通安全管理规划，但对于条文落实的技术支撑严重不足。首先，无论是国家层面还是部门、行业层面，尚未有规划编制相应的办法、导则等规范性文件，导致编制规划的随意性、盲目性。其次，各地规划编制注重设施规划，将交通工程设计当作城市道路交通管理规划，缺乏长远的战略统筹，存在规划理念的偏差。再次，规划编制一般由公安交管部门负责，规划方案仅基于交通管理部门掌握的交通事故、交通违法等数据，缺乏对城市道路基础设施、居民出行、客货运输、静态交通等综合交通方面的系统分析，数据支撑严重不足。最后，城市规划、城市交通规划中没有对交通安全管理规划做指引和预留，道路交通安全管理规划也缺乏对城市发展诉求、交通发展战略、交通设施布局等因素进行深入分析。

2.2编制缺乏组织协调

城市道路交通安全管理规划内容涉及面广，其编制完善水平、落实效果很大程度取决于编制实施主体的协调力度。目前，规划通常由城市人民政府、道路交通安全委员会或领导小组、公安机关交通管理部门等主体编制实施，由于主体协调力度不同，编制过程和实施效果存在很大差异。同时，尚未有规范性文件明确规划编制主体资质、编制层次、编制过程、部门协调等具体要求，难以有效指导各地组织编制规划。

2.3实施缺乏全面保障

规划的实施需要完善的制度、资金和人才保障。当前，尚缺少规划编制实施的监督管理和评估机制，并没有针对编制实施存在重大问题的问责条款。同时，用于落实规划的城市交通安全管理设施布设、智能交通系统建设等交通科技、交通管理方面的投入缺乏保障，使得交通管理基础设施建设不足，新技术、新设备难以及时应用，不能应对飞速变化的道路交通安全管理态势。此外，城市交通方面的人才主要集中在高校、规划建设行业，进入交通管理行业的交通专业人才相对匮乏，制约着城市道路交通安全管理规划的有效实施。

二、.道路交通安全管理措施分析

1、环境及道路因素的安全管理

为了有效避免环境因素对交通安全产生不良影响，则可以采取以下管理措施。（1）提供信息。当遇到冰雪天气或大雾天气应及时信息，以便于车辆驾驶员调整出行计划，避免因天气原因引起交通事故。（2）交通控制。可以根据道路环境的变化适当调整或增加路面设施，例如设置交通警示牌或信号灯等；也可以通过对道路通行能力进行调节或限制车辆通行等方法预防发生交通事故，例如在大雪天气或暴雨天气等，应限制重型卡车通行。（3）可以采用一定的措施对路面进行处理。例如在冰雪天气可以将盐或沙等撒到路面，以便防滑。此外，如出车时预计可能会遇到相对恶劣的行车环境，则应做好出车任务审批工作，确保审批通过后才能出车。在道路因素管理方面，应做好道路设计管理及路面建设管理工作。（1）在设计道路的过程中应充分考虑行车的安全性与舒适度，例如可以采用纵曲线与平直线相互交错的道路路线设计形式，以便有效改善道路的安全性。（2）在路面交通安全的基础设施建设方面，可采用规范化的方法对交通标志及信号灯进行管理，从而为重型卡车的驾驶人员提供更为舒适与安全的行车环境。（3）对于交通事故高发地段，除了进行安全警示之外，还应配置好交通安全保护设施。重型卡车驾驶人员在道路上行车时，必须通过自身听觉及视觉感知外界环境变化，因此完善特殊路段的基础设施就可以让驾驶人员根据路面环境变化过滤路面信息，从而在通过特殊路段时调整驾驶方案及确保行车安全。

2、人为因素的安全管理

由人为因素造成的交通事故所占的比例较大，所以为了能够有效管理道路交通安全，则应重点加强人为因素方面的管理。（1）应把好重型卡车驾驶人员的从业或上岗资格关，确保驾驶人员的职业素养能够得到根本上的提高，以便从源头上扼制引起交通安全事故的高危因素。在驾驶人员培训方面，笔者建议驾校应主动完善自身管理方式，并根据重型卡车驾驶需要对相应的教学内容进行规范。（2）要注意对重型卡车驾驶安全监督及驾驶人员安全教育工作进行强化，从而不断提高驾驶人员的安全意识及行车技术。同时要定期审查驾驶人员是否具备重型卡车驾驶资格，如不能通过审查，则禁止继续驾驶重型卡车。（3）应对驾驶人员的具体情况进行逐一摸底登记，并在此基础上建立起安全管理档案，从而确保安全管理人员能够掌握重型卡车驾驶人员的思想波动、身体状况及兴趣爱好等。此外，还应按照“十八法”对驾驶人员进行动态管理，并在实施动态管理的过程中重点控制安全行驶过程，从而有效避免发生群死群伤等交通事故。（4）应随时掌控重型卡车的运行情况，对于长途驾驶人员一定要强化安全教育，在行车前告知驾驶人员应履行的义务，避免发生酒驾行为，对于酒驾者应加大处罚力度。

3、车辆因素的安全管理

由于重型卡车与一般车辆存在着很大的不同，如对路面产生的荷载力较大等，在道路上行驶也更容易发生交通安全事故，对此在管理道路交通安全的过程中也应注意强化车辆，尤其是重型卡车的管理。（1）应强化监控运行车辆，并对车辆运行成本进行有效控制，避免车辆被盗。确保驾驶人员在完成运输任务后能够自觉将重型卡车停回车队，以避免出现“公车私用”的情况。（2）要注意定期对重型卡车的性能进行检查。在检型卡车的过程中不仅要依据国家制定的强制性标准逐一审核车辆的各项指标是否符合运营要求，同时还要重点对重型卡车的刹车系统、转向系统及制动系统进行有效检验，以避免因车辆问题而导致交通事故。（3）如车辆需要在北方行驶，则冬季时应注意将普通轮胎更换为具有防滑功能的轮胎，并将防滑链安装在重型卡车当中，从而避免因路面结冰而导致车辆不受控制。（4）合理设置重型卡车报废制度。在审核车辆是否应进行报废处理时，不但要观察车辆内观、外观保养情况，同时还应重点审核车辆制动系统及发动机是否处于安全及稳定运行状态。此外，要及时处理重型卡车车型或车身结构等存在的缺陷，如车辆已经达到相应的报废期限，则应严格遵守要求完成报废工作，从而避免因车况不佳而污染环境或引起交通事故。

结束语

随着城市化、机动化水平的变化，其编制实施不仅需要在内容、理论、技术、方法等方面予以突破，更需要立足城市角度，加强与城市规划、城市交通规划各层次关系的衔接，层层落实和反馈，在宏观层面把握城市道路交通安全发展态势，指明城市道路交通安全发展目标、方向、策略。

参考文献