数字乡村存在的问题范文

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1 引言

图书馆信息资源共享是实现图书馆群体对信息资源的共同利用而采取的措施行为，其主要目的在于让信息资源在特定的图书馆共享群体中得到更加方便、更加经济的利用。市场经济环境下，信息资源共享表现出显著的知识商品消费行为，知识经济环境下，信息资源共享一定要遵从知识产权的利益安排，所以我们要推动图书馆主动、积极地参与各种信息资源共享活动，共享利益、分担成本，对各方面因素加以分析，探讨总结推动图书馆信息资源共享的方法对策，有着非常重要的现实意义。

2 我国图书馆信息资源共享中存在的问题与不足

2.1 信息数据不标准

信息数据是图书馆信息资源共享的主体和基础，其在资源共享过程中占重要位置，要实现文献资源真正的共享，最重要的就是要实现信息数据的标准化，但是当前我国图书馆在信息数据的编排上缺乏一个标准的编排规范，联机编目、集中编目、分散编目等多种编目方式都有使用，不同的图书馆在文献资料的控制、传递、检索、记录、加工等方面都是从自身需求出发来开展进行，制定实施的相关细则也是以满足自身需求为主，缺乏统一的标准规范，过泛过多的标准和技术规范让信息资源整合工作非常困难，自然给信息资源共享带来了很多阻碍和制约。

2.2 缺乏共享法律保障，版权利益与信息资源共享冲突

图书馆信息资源是高技术、高知识的集合体，其生产制造过程需要消耗大量的艰苦劳动，但是其传播和复制却非常快捷方便。倘若缺乏对信息资源制造这权益的大力保护，制造者的相关利益就得不到有效保障，信息资源的生产就会快速干枯。而法律法规正是信息资源共享的有效保障形式，法律的高度强制性和普遍约束性是信息资源共享市场稳定运行的前提保证。图书馆信息资源共享和社会环境里的伦理道德观念以及政治该法律制度有着密切的关联，和国外高度成熟的市场经济环境与完善的法律制度性相比，我国的法律法规体系还不够完善，让当前我国的图书馆信息资源共享秩序还无法得到充分的完善和健全，市场经济是法制经济的一种，市场经济环境下，法律法规对于市场运营有着高度的强制性和普遍的约束性。法律规范是图书馆信息资源共享体系所必须遵从的准绳，与此同时，也只有稳定完善的市场法律规范才可以确保共享市场运营的持续稳定。在全社会对于知识产权都予以充分认识的当下，使用有关法律法规对信息资源共享市场加以调节，从而激动图书馆信息资源共享市场的有序、高效运行，降低共享知识产权带来的风险，已经成为当前信息资源共享得以高效开展的基本前提条件。

2.3 共享市场化程度低，过度依赖政府配置

第一，我国很少有图书馆真正参与到信息资源共享的市场化运作中，参与市场运作的意识更加缺乏。大多数图书馆都片面的认为图书馆只是被动的利用资源，而相对忽视了图书馆在信息资源制造方面的能力。所以在图书馆信息资源共享市场里，强化商业化运作力度，图书馆与图书馆之间、商业信息机构和图书馆之间，多整合、多开发信息资源，多引进有偿共享运作的一些市场方式，可以让图书馆信息共享市场得到更加有效地规范。

第二，长时间以来，我国在图书馆信息共享方面的组织模式大多数都是政府牵头、图书馆系统内信息资源建设部门参与为主的方式，由于这种组织机构无法有效的调动合作共享的强烈动机和有力、持续的市场运行机制，常常使得共享图书馆群体变成等候和依赖政府的资源分配。然而对政府配置的过度以来，将使得图书馆信息资源共享变成一种政府对于信息资源的再分配行为，使得参与共享的机构和组织缺乏自主合作共享的强烈市场动力，有效地运行力，往往也会使得信息资源共享的初始目的得不到有效实现。现实情况中，单纯依赖政府配置的图书馆信息共享体系，在出现政策变化和调整的时候，往往都是难以为续的。

3 改进优化图书馆信息资源共享建设的建议措施

3.1 坚持标准化的资源建设，努力实现规范化资源共享

数字信息时代中，规范化和标准化成为不同数据信息资源共享、兼容、交换的基本条件，也是实现图书馆信息资源共享建设的保证条件和重要前提。资源共享需要一个开放性的系统，这种开放性主要要求的就是可移植性和可兼容性。缺乏标准化，也就是无法实现数据交换，因此网络条件下，我们首先要对传统的图书馆文献信息资源进行网络化和数字化转换。比如为实现传统信息资源建设和网络信息资源建设的有机结合，我国国家数字图书馆中心首先应当构建并完善全国范围内图书馆在各种信息资源使用过程中的统一规范和标准。所有参与资源共享建设的图书馆应当严格遵守规范格式标准、著录标准、编目标准等等，做好有关字符集、数据格式、信息存储标准、名词术语等的标准化。

3.2 构建完善的共享法规体系，均衡知识产权保护和图书馆权利

首先，版权保护在世界范围内都表现出不断强化的趋势，这种情况下，图书馆首先应当对自身形象加以强化，努力让自己的声音为相关立法机构以及社会公众所认知，进而重视图书馆的价值，进而能偶采用适度的法律法规政策，对数字图书馆的版权加以保护，以更加充分的让图书馆功能得到发挥。再者图书馆要积极的参加相关版权立法工作，提升图书馆在版权法里的地位。此外图书馆要重视对用户和馆员的版权保护意识的培养，让信息资源共享构成中版权纠纷尽可能的减少，最后，图书馆对已经进入到共有范围的作品要加以积极的开发，进而大量节约授权许可的费用，主要对作者精神权益加以充分的尊重，才能让版权纠纷尽可能少的发生。

3.3 政府搭建共享体系，市场主导共享运行

在图书馆信息资源共享运行模式里，政府必须改变传统模式下一管到底的做法，转而仅负责对图书馆信息资源共享体系框架的构建，监督管理共享体系中各种行为一定要遵守相关的法律法规。政府相关机构可以引导构建一个合作的、开放的、有偿使用为主要形式的图书馆信息资源共享体系，进而实现图书馆信息资源的有效合理共享。体系的开放性可以保障愿意参与体系进行信息资源共享的各图书馆能够自由加入和退出体系。但是在共享体系框架搭建完成之后，政府机构就不需要再过度干预主导，有关图书馆信息资源共享体系的具体运行过程，最好是由市场来主导，也就是市场化运作，确保体系能够完全根据市场运行规则来运作。通过经济利益这一基本驱动力，利用好市场机制对信息资源的共享主体进行相关利益关系的有效调节，让各主体间的利益因素能够得到最优化的平衡，调动起各共享主体参与信息资源共享的内在驱动力，实现共享主体行为和思想的控制与引导。而政府在市场主导图书馆信息资源共享运行过程中需要做的就是负责对共享体系的整体运行方向加以调整和控制把握，并负责在市场机制失灵的时候发挥其调节的作用。

4 结束语

总而言之，在当前这样一个知识经济时代，各种信息资源快速便捷的传播交流对于社会的进步和发展有着重要的推动作用，而图书馆作为重要的信息资源集散地，其信息资源共享建设和运作就显的尤为重要，针对当前我国图书馆信息资源共享过程中存在的相关问题与不足，必须及时制定相关措施方案加以落实改进，进而推动我国图书馆信息资源共享建设取得更好地成效。

参考文献

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G258.6

一、引言

所谓信息资源共享是指不同的共享主体之间按照互惠互利的原则对自己所掌握的知识与信息归纳到一个系统中，所有共享主体均可以查阅并使用系统中的知识与信息，因此对于信息资源共享的主体来说，信息资源共享是利大于弊的。大学图书馆作为一个知识信息传播的载体，随着近年来互联网的发展使其竞争优势正在不断下降，而信息资源的共享无疑成为拯救大学图书馆的有效措施，大学图书馆可以利用共享而扩大自身所饱有的信息量，进而吸引更多的学生，因此受到多个大学的追捧，但是通过实践发现，大学图书馆的信息资源共享过程并不顺利，总是伴随着各种各样的问题，下面进行一一分析。

二、大学图书馆信息资源共享过程中存在的问题

1.缺乏奉献精神

从大学图书馆角度来讲，信息资源贡献是促进自身发展的一种策略，因此信息资源共享应是建立在对自己有利的基础上的，如果将自身所具有的信息优势都进行共享则不利于自身优势的保持，因此很多的大学图书馆会从自私的角度考虑而仅仅对部分信息进行共享；另外，也有部分图书馆会利用算账的心理来衡量信息资源贡献的利弊，进而会最大限度的降低自身信息的共享度；可以看出，我国大学图书馆在信息资源共享过程中缺乏一定的奉献精神。

2.资金短缺

大学图书馆在信息资源共享的过程中，首先要增加自身的信息量，进而提升自身在信息资源共享过程中的价值，其次在现代信息资源共享过程中，必然会使用到一定的计算机网络工具，既要有一定的硬件支持，又需要一定的软件来运作，因此大学图书馆要想充分发挥信息资源共享的作用还要有一定的资金支撑。事实上，近年来随着大学图书馆对学生的吸引力逐渐下降，各大学校已经开始缩减图书馆资金的投入，而是开始将资金转入到大学的其他建设上，这使得大学图书馆在信息资源共享过程中面临资金短缺的困境。

3.缺乏有效制度

大学图书馆要想充分的进行信息资源贡献，就必然需要一定的共享制度来维护共享秩序，但是目前来看，我国大学图书馆的信息资源共享不仅缺乏有效的约定制度，同时也缺乏有效的法律制度保障。一方面，信息资源共享的主体为了能够最大化自己的利益，其共享约定制度一般都具有较大的随意性，这对于保护共享主体的利益是不利的；另一方面，我国在网络制度上的法律建设不够完善也没有为网络信息资源共享提供一定的法律环境，尤其是知识产权保护相关法律制度的不完善直接导致很多掌握信息资源的主体不愿意进行资源共享。

三、解决大学图书馆信息资源共享问题的对策建议

1.提升共享意识

信息资源贡献不仅对于大学图书馆来说是利益大于弊的，同时对于学生与整个社会来说也同样如此，充分的信息资源共享能够促使学生及社会人士在现有的知识信息基础上产生全新的内容，进而为人类发展做贡献，作为大学图书馆更是应该意识到这一点。另外，大学图书馆的管理人员还应该有意识的对内部工作人员的奉献精神进行培养，虽然图书馆的建设是源于部分人员的长期努力，但是从长远角度来看，只有充分的对信息资源进行贡献才能够促使大学图书馆有更多的内容来收录，进而促进大学图书馆的可持续发展。

2.加大资金投入

虽然随着互联网的发展大学图书馆对学生的吸引力在下降，但是整体来看，大学图书馆仍然是学生学习知识获取信息的重要途径，尤其是随着大学图书馆网络技术的引进，大学生们可以在网络上查询到自己需要的知识与信息，这不仅极大的方便了学生，同时也促进大学图书馆的改革；因此，我国各类大学都应该提升对图书馆建设的重视程度，加大图书馆资金投入，为大学图书馆引进更多的内容以及促进大学图书馆的信息资源共享奠定经济基础。

3.加强制度建设

公平合理的共享制度是实现大学图书馆信息资源共享的基本前提，因此作为信息资源共享的主体，共享合作方应该不断完善自身的共享合约制度，既能够最大限度保障共享主体利益同时，又能够使得各个共享主体充分享受信息资源共享带来的便利。另外，我国法律部门也应该加强相关法律制度建设，既要在信息资源贡献相关法律建设上加大力度，又要学习西方发达国家对自身的知识产权法律制度进行完善，进而为我国大学图书馆的信息资源贡献创建良好的法律环境。

四、总结

综上所述，虽然当前我国大学图书馆已经开始着手进行信息资源共享，但是却遇到了诸多问题，因此不仅大学图书馆自身要提升共享意识、学校加大资金投入，我国法律部门也应该加强法制建设，从而促进我国大学图书干信息资源共享程度的不断提高。也相信在各方的不断努力下，信息资源共享也将不仅仅存在大学校园中，同时也能够在社会上出现信息资源贡献的身影，进而使得整合人类社会的知识水平都能够有质的飞越。

参考文献：

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[4]夏忠革.网络环境下图书馆信息资源的共建共享[J].黑龙江科技信息. 2012（05）

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（一）精心组织，周密布署，及时成立领导机构。自9月12日县“数字乡村”工程建设动员大会召开后，乡党委、政府高度重视此项工作，于9月13日召开班子会议进行专题研究，以大政办发[*]44号文件成立了以乡党委副书记、乡长为组长、以分管农业的副乡长、乡党委宣传委员、组织委员为副组长，以中学、中心校、农科站、经管站、统计站、企业办、民政办、广电站等部门负责人为成员的乡“数字乡村”工程建设领导小组，领导小组下设办公室于乡统计站，由乡农科站站长兼任办公室主任，并抽调了12名工作人员充实到领导小组办公室。同时以大政办发[*]46号文件拟定了大桥乡“数字乡村”工程建设实施方案，统一进行了分工。14个村委会成立相应的工作领导小组，全力配合数字乡村办工作人员进行数据、图片的采集和录入，乡人民政府与各村委会签订了工作责任制，实行一票否决。

（二）从各小组成员单位和村委会抽调了26名业务骨干分成、图片采集、图片编辑、网页制作、文字处理、数字处理和后勤保障4个工作小组，实行分片包干、责任到人、协同合作的方式开展工作，并从学校和各站所抽调了数码相机6台、电脑5台、打印机1台、车辆2张投入到此项工程建设中，保障了全乡“数字乡村”工程建设的进展顺利。为工作组各项工作的开展提供保证。

（三）及时动员，强化专业技术培训。对全乡的“数字乡村”工程建设进行了安排布署，要求各村分别按各自所辖自然村分别进行数据采集，并于9月25日前全部上交到数字、文字处理组进行统一审核，图片处理组于9月17日开始按要求到每村进行图片采集。动员会上，乡“数字乡村”工程领导小组办公室人员对与会人员分别进行了数据采集、图片采集、数字、文字审核等方面技术的培训，使与会人员进一步提高了认识，明确了工作思路。同时，为了保障此项工作的开展，安排了专车用于到各村进行图片采集和技术指导，乡党委、政府在乡财力极为紧张的情况下，挤出2万元经费，用于全乡“数字乡村”工程的培训及设备购置。

（四）、统筹安排，协调设备，全乡“数字乡村”工程建设进展顺利。于9月30日止，全乡已完成14个行政村、161个自然村的数据采集、审核及录入，完成14个行政村、161个自然村的图片采集及录入，共采集数据175份，录入数据175份，采集图片25000张，录入图片16000张。10月1日至7日，网页制作组工作人员对全乡25000张图片进行整理、处理，自10月8日开始进行离线数据录入，至10月16日止，已完成6个行政村62个自然村的离线数据录入，到10月28日前全部完成离线录入并在网上。

（五）、加强宣传，营造良好的舆论氛围。自大桥乡“数字乡村”工程建设启动以来，采取会议、广播、标语等形式，对“数字乡村”工程进行广泛宣传，乡级召开专题会议5次，参会人员125人（次），张贴临时宣传标语6条，下发简报2期，出黑板报2期，各村共召开会议14次，参会人员203人（次），张贴临时宣传标语28条，在全乡营造了良好的舆工程准确无误。

二、四个明确定目标

为了确保各项工作做到目标明确、有的放失地开展，9月15日，乡党委政府结合楚雄、玉溪试点单位取得的成绩，组织各村党总支书记、各单位（部门）负责人、“数字乡村”工程领导小组全体成员及办公室工作人员召开了动员大会，结合大桥实际。

（一）明确总体思路，通过“数字乡村”工程的实施，展示大桥农村社会经济发展和新农村建设取得的成绩，反应存在的困难和问题，把网站建成服务大桥农村社会经济发展的窗口和新载体。

（二）确定了14个村委会、161个自然村和乡级机构共14个单位为网页制作基本单位。

（三）明确了工作步骤，把整个工程建设工作分为筹备、数据图片采集、审核、录入、校对、汇总上报六个阶段。

（四）明确了工作任务。根据抽调人员特长把工作人员分为4个工作小组，按六个工作阶段分别明确了各阶段工作目标任务。

三、三个统一提效率

（一）在筹备阶段成立了组织机构，抽调相关工作人员，完成了数据采集人员的业务培训，统一了指标、口径和采集方法，9月30日全面完成数据采集工作。

（二）在数据采集组采集数据的同时，完成了数据录入工作人员的培训，熟练掌握离线录入软件的操作，并利用投影仪对图片处理小组进行图片处理软件acdsee演示，统一了图片规格2048×1536和对曝光过度、曝光不足等图片的处理方法。

（三）制定了数据图片录入、图片处理工作流程，统一了工作步调，从根本上提升了工作效率。

四、四个把关，保质量

（一）为了确保数据、图片质量，一方面对采集的数据，由质量审核组审核后交由数据录入组录入，凡是因数据采集和质量审核小组把关不严，在进行录入时，每出现一个指标错误，从数据采集和数据审核人员责任制考核中扣除5分，有效地控制了采集数据质量。

（二）对当天采集到的图片，晚上召开图片质量审核专题会议，图片通过投影仪展示，由数字乡村办公室主任及四个组长进行审核验收，总结当天工作中取得的成绩，及时提出存在问题，并安排第二天的工作任务。通过图片把关，在不断提高图片采集组工作人员的拍摄水平的同时，全乡图片整体质量得到了提高，没有出现返工现象。

（三）数据、图片全部录入完成后。由各村委会书记、主任、文书对辖区范围内所有单位的录入数据、文本和图片进行校对审核，及时进行修正补充，确保了网页使用的图片文本信息的真实性。

（四）是乡级网页所有使用的图片和文本信息，经过乡数字乡村领导小组会议逐一讨论通过后才进行数据上传。

五、取得的经验

（一）数字乡村建设工程的顺利开展，需要各级领导重视。数字乡村建设工作，涉及了全乡农村社会经济各个方面，县、乡各级组织高度重视，大桥乡党委政府把这项工作提到了重要议事日程，由乡长亲自抓，最终顺利完成了这项工作。在乡农科站电脑设备、数码相机、工作人员、经费严重不足的情况下，及时从学校借用了6台电脑，从各站所筹集了6台数码相机，从各站所和村委会抽调了26名工作人员，抽调车辆2辆，并从十分紧张的乡财力中提供了2万元工作经费，为这项工作的顺利开展提供了强有力的保障。县、乡政府及时调集资金购置了数码相机2台、摄像机1台、电脑2台、移动盘2个、打印机1台补足了器材。

（二）数字乡村建设工程的顺利开展，需要一个和谐社会环境。图片采集工作组采集的图片共计25000余张，全部来自群众生产生活，有的图片采集需要进到农户家中，拍摄反映农民家庭基本生活设施的场景；有的需要爬到农户房顶，拍摄反映村庄全貌的写实图片；有的需要进入厂房内部，拍摄企业生产实际的图片；有的需要进入种养殖大户的种养殖场，拍摄反映农村经济的来源图片；还有的需要拍摄群众在田间劳作、休闲娱乐的大量图片资料，这些图片的采集都得到了群众们的热情配合，这也体现了农村精神文明建设取得了明显的进步。

（三）数字乡村建设工程的圆满完成，需要一支无私奉献的工作队伍。数字乡村建设工程时间紧、任务重，全体工作人员在短时间内完成了数据图片的采集、录入、修改和数据上报工作，和他们兢兢业业、无私奉献的工作热情是分不开的。乡党委、政府主要领导全程陪同工作人员进行数据质量把关，参与工作难点的化解。工作人员主动放弃了国庆假期，有的同志还带病坚持，每天工作超过15小时。在分工不同的各个工作小组之间，需要形成一种默契，大家只有相互沟通协作，才能顺利完成各阶段工作任务，任何一个环节出了问题，都会影响到全盘工作的开展。虽然正值国庆长假期间，各小组成员都比平时上班时间早到半个小时，相互交流沟通，确保工作步调一致。

（四）数字乡村建设工程的圆满完成，需要一支过硬的技术力量支持。数字乡村建设工程是一项摸索开展的工作，没有现成的模式可以借鉴，只能在实践中总结经验，加上离线软件的开发的时间较短，难免出现这样那样的问题，给全乡的数据采集录入带来了一定的困难，领导小组办公室从工作人员中抽调了电脑操作比较熟练的业务人员，成立了技术攻关小组，在当天工作结束以后，针对录入软件进行全方位的测试，测试录入图文信息显示、导入导出数据是否规范、完整、准确，及时发现软件存在的问题，并积极寻找解决方案，确保了全乡离线数据录入软件的正常运行。另一方面，为使工作人员真正掌握数据采集、图片采集，文字编辑、图片处理、数据录入等技术要求，确保工作人员技术到位，除了业务人员培训以外，实行“每天一会”、以会代训的方式对数据录入、图片处理、图片采集人员进行强化训练，为后期工作的开展提供了有力的技术支持。

（五）、为了进一步使数字乡村工程发展、管理上一台阶。大桥乡党委政府，11月5日研究决定以大政办[*]52号文件下发成立会泽县大桥乡农业信息服务管理站，由乡农科站站长徐佑忠兼任站长，并抽调农科站2名精通业务人员组成，设办公室于农科站、电脑3台、数码像机2台、摄像机1台、移动硬盘2个、打印机2台，有牌子，明确了工作职责、目标任务、管理规定。

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为了确保全乡“数字乡村”建设工程的顺利实施，一是成立了由乡长任组长、分管副乡长任副组长的工作领导小组，对这项工作实行直接领导协调，并要求各村委会成立相应的工作领导小组，全力配合工作人员进行数据、图片的采集和录入，乡人民政府与各村委会签订了工作责任制，实行一票否决。二是从各站所和村委会抽调了26名业务骨干分成数据采集、图片采集、软件技术、数据录入、图片处理、质量审核和后勤保障七个工作小组，实行分片包干、责任到人、协同合作的方式开展工作，并从学校和各站所抽调了电脑硬件、数码相机、车辆等设备，为工作组各项工作的开展提供保证。三是从乡财力中划拨了10万元工作经费，用于缺口设备、办公用品的采购和后勤保障，确保了工作的顺利启动。

二、四个明确，定目标

为了确保各项工作做到目标明确、有的放失地开展，9月12日，乡党委政府结合楚雄、玉溪试点单位取得的成绩，召开了各村委会文书和抽调工作人员会议，结合沿江实际，一是明确总体思路，通过“数字乡村”工程的实施，展示沿江农村社会经济发展和新农村建设取得的成绩，反应存在的困难和问题，把网站建成服务沿江农村社会经济发展的窗口和新载体。二是确定了10个村委会、65个自然村和乡级机构共76个单位为网页制作基本单位。三是明确了工作步骤，把整个工程建设工作分为筹备、数据图片采集、审核、录入、校对、汇总上报六个阶段。四是明确了工作任务。根据抽调人员特长把工作人员分为六个工作小组，按六个工作阶段分别明确了各阶段工作目标任务。

三、三个统一，提效率

一是在筹备阶段成立了组织机构，抽调相关工作人员，完成了数据采集人员的业务培训，统一了指标、口径和采集方法，9月20日全面完成数据采集工作；二是在数据采集组采集数据的同时，完成了数据录入工作人员的培训，熟练掌握离线录入软件的操作，并利用投影仪对图片处理小组进行图片处理软件acdsee演示，统一了图片规格和对曝光过度、曝光不足等图片的处理方法；三是制定了数据图片录入、图片处理工作流程，统一了工作步调，从根本上提升了工作效率。

四、四个把关，保质量

为了确保数据、图片质量，一方面对采集的数据，由质量审核组审核后交由数据录入组录入，凡是因数据采集和质量审核小组把关不严，在进行录入时，每出现一个指标错误，从数据采集和数据审核人员责任制考核中扣除5分，有效地控制了采集数据质量。另一方面，对当天采集到的图片，晚上召开图片质量审核专题会议，图片通过投影仪展示，由乡四班子成员进行审核验收，总结当天工作中取得的成绩，及时提出存在问题，并安排下一工作日的工作任务。通过图片把关，在不断提高图片采集组工作人员的拍摄水平的同时，全乡图片整体质量得到了提高，没有出现返工现象。三是数据图片全部录入完成后，由各村委会书记、主任、文书对辖区范围内所有单位的录入数据、文本和图片进行校对审核，及时进行修正补充，确保了网页使用的图片文本信息的真实性。四是乡级网页所有使用的图片和文本信息，经过班子会议逐一讨论通过后才进行数据上传。

五、取得的经验

（一）数字乡村建设工程的顺利开展，需要各级领导重视。数字乡村建设工作，涉及了全乡农村社会经济各个方面，盛市、区各级组织高度重视，沿江乡党委政府把这项工作提到了重要议事日程，由乡长亲自抓，最终顺利完成了这项工作。在乡农经站电脑设备、数码相机、工作人员、经费严重不足的情况下，及时从学校借用了7台电脑，从各站所筹集了8台数码相机，从各站所和村委会抽调了26名工作人员，抽调车辆3辆，并从十分紧张的乡财力中提供了10万元工作经费，为这项工作的顺利开展提供了强有力的保障。区政府及时调集资金购置了数码相机，按照乡镇业务量大小进行调剂，解决了器材不足的迫切问题。

（二）数字乡村建设工程的顺利开展，需要一个和谐社会环境。图片采集工作组采集的图片共计13500余张，全部来自群众生产生活，有的图片采集需要进到农户家中，拍摄反映农民家庭基本生活设施的场景；有的需要爬到农户房顶，拍摄反映村庄全貌的写实图片；有的需要进入厂房内部，拍摄企业生产实际的图片；有的需要进入种养殖大户的种养殖场，拍摄反映农村经济的来源图片；还有的需要拍摄群众在田间劳作、休闲娱乐的大量图片资料，这些图片的采集都得到了群众们的热情配合，这也体现了农村精神文明建设取得了长足的进步。

（三）数字乡村建设工程的圆满完成，需要一支无私奉献的工作队伍。数字乡村建设工程时间紧、任务重，全体工作人员在短时间内完成了数据图片的采集、录入、修改和数据上报工作，和他们兢兢业业、无私奉献的工作热情是分不开的。乡党委、政府主要领导全程陪同工作人员进行数据质量把关，参与工作难点的化解。

工作人员主动放弃了国庆假期，有的同志还带病坚持，每天工作超过15小时。在分工不同的各个工作小组之间，需要形成一种默契，大家只有相互沟通协作，才能顺利完成各阶段工作任务，任何一个环节出了问题，都会影响到全盘工作的开展。虽然正值国庆长假期间，各小组成员都比平时上班时间早到半个小时，相互交流沟通，确保工作步调一致。（四）数字乡村建设工程的圆满完成，需要一支过硬的技术力量支持。数字乡村建设工程是一项摸索开展的工作，没有现成的模式可以借鉴，只能在实践中总结经验，加上离线软件的开发的时间较短，难免出现这样那样的问题，给全乡的数据采集录入带来了一定的困难，领导小组办公室从工作人员中抽调了电脑操作比较熟练的业务人员，成立了技术攻关小组，在当天工作结束以后，针对录入软件进行全方位的测试，测试录入图文信息显示、导入导出数据是否规范、完整、准确，及时发现软件存在的问题，并积极寻找解决方案，确保了全乡离线数据录入软件的正常运行。另一方面，为使工作人员真正掌握数据采集、图片采集，文字编辑、图片处理、数据录入等技术要求，确保工作人员技术到位，除了业务人员培训以外，实行“每天一会”、以会代训的方式对数据录入、图片处理、图片采集人员进行强化训练，为后期工作的开展提供了有力的技术支持。

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乡村旅游是城市居民的旅游需求与乡村自然资源相互作用催生而出的，是传统农业向现代农业发展的一条新途径。2014年乡村旅游收入为3200亿元，游客数已达12亿人次，占到全部游客量的30%。智慧旅游可理解为通过现代科技和信息技术对旅游信息进行“智慧化”的利用，做出智慧化的决策，以实现旅游业可持续发展的一种旅游业态。“智慧旅游”掀起建设的热潮为智慧乡村旅游的发展创造了机会。

二、徐州乡村旅游发展现状及其存在的问题

（一）徐州乡村旅游发展现状

近年来，徐州市坚持政策保障、重点规划、集聚发展的思路，大力发展乡村旅游。2011年至2015年，徐州市乡村旅游年营业收入达68亿元，直接带动就业人数3万人次，间接带动就业人数15万人次。徐州积极推进旅游与农乡自然的融合，依托苏北特有的田园风光、民风民俗，打造了采摘观光游、农事体验游、乡村民俗特色游等精品线路，开发一批自身特色突出的乡村旅游产品。截至2016年7月，徐州市共有全国（省级）景观特色名镇12个，省级星级乡村旅游点105个，数量居江苏省第一，例举部分徐州乡村旅游资源如表1所示。

以徐州铜山和贾汪为例，铜山充分发挥区位优势，在发展现代休闲农业的基础上，建立多个旅游观光农业示范区，将现代化农业示范基地和旅游景区建设融为一体，形成独具特色的农业观光旅游基地。贾汪区坚持“生态立区，旅游兴区，建设淮海经济区休闲慢城”的战略目标，切实把生态文明建设作为推动贾汪转型发展的重要内容。围绕大洞山、潘安湖、督公湖“一山两湖”，精心规划建设。

（二）徐州乡村旅游存在的问题

1.服务设施现代化水平低

旅游服务设施是影响游客对本次旅游是否满意的关键因素，随着时代的发展，游客生活水平不断提高，他们对乡村旅游服务的要求也不断提高，老旧的旅游设施设备无法满足城市游客的需要。城市居民外出旅游时，有支付宝付款的习惯，在安排行程时通过OTA对既定的乡村旅游企业进行预定消费，然而徐州很少有乡村旅游企业入驻携程、同程等热门OTA。只有少数乡村旅游企业能够为游客提供无线网络服务，游客消费结账时，只有极少数支持支付宝付款，为游客带来不便。

2.旅游部门管理效率低

目前徐州乡村旅游部门对现代科学技术的利用较少，导致旅游管理部门对乡村旅游产业的管理效率不高。徐州乡村的现代科学技术应用较少，没有形成完整的监督管理信息网络，旅游企业出现虚假的旅游资源信息和服务信息难以及时发现并处理，给监督管理造成困难。发生突况无法快速准确地上传上级和接收上级下发的指令。落后的信息管理系统也难以有效地进行数据的整合、收集，给进一步分析数据造成了阻碍。

3.市场占有率低

2015年全国休闲旅游和乡村农业旅游接待游客超过22亿人次，营业收入超过4400亿元，而徐州2015年全年的乡村旅游营业收入68亿元，仅占1.5%左右。虽然徐州星级乡村旅游点数量居江苏省第一，但是经济带动力不及苏南地区，许多乡村旅游景点档次偏低，旅游资源综合开发利用水平不高，缺乏独树一帜的拳头产品和特色旅游精品。

三、徐州智慧乡村旅游发展的对策

（一）建立智慧乡村旅游服务系统

1.提升设施设备质量

设施设备包括两块，基础设施和现代科技设施。徐州智慧乡村旅游基础设施应包含两部分，公共基础体系建设和娱乐享受建设。公共基础建设有水电气建设、通讯通信建设、公共安全建设;娱乐享受建设包括餐饮、娱乐设施建设。加强徐州乡村各部门之间的合作，加大基础设施等诸多方面的投入力度，加快计算机及网络相关配套设备、通信线路等硬件建设，在徐州主要乡村景区、乡村路口实现无线网络的覆盖。以信息资源数据库和现代科学技术为基础支撑，以乡村旅游智慧服务为核心，连接信息咨询平台、网上支付平台、和安全监测系统等，共同建立乡村旅游智慧服务系统。

2.提供电子信息服务

乡村智慧旅游服务可以为游客提供信息智能化的服务，乡村旅游公共信息咨询平台主要以徐州市乡村旅游咨询服务为核心，将乡村旅游社区游客服务中心、乡村酒店和乡村景区等乡村旅游产业构成咨询服务网络，为游客提供全方位的乡村旅游咨询服务，游客可以通过在线旅游手机应用主动查询乡村旅游信息，通过位于旅行社、居民社区、景区中的触摸屏等设备自助获取信息，在景区内游客可以通过微信扫描二维码获取自助式导游讲解。

（二）打造乡村旅游智慧管理体系

1.打造数字监测监控系统

充分利用无线网络和现代技术对旅游数据进行监测和统计，可以提高行业管理效率和游客满意度。监控系统能帮助旅游行政管理部门及时发现旅游企业经营以及服务所出现的问题，实现对旅游行业的有效监管。数字监测监控系统不仅能帮助乡村旅游企I发现自身潜在的问题，还可以对空气污染、水污染等进行数据监控;为游客出行提供权威的参考数据，为政府、乡村旅游企业和游客构造一个良性互动平台。将公安消防、自然灾害等突发事件应急指挥与救援集合在整体中并通过数字监测监控统一指挥行动，为游客提供更加便捷的紧急救援及相关服务，使景区公共安全游客人身财产安全更有保障。

2.建立信息共享机制

大数据的有效获取对徐州智慧乡村旅游的建设十分重要，智慧旅游涉及到徐州旅游业相关行业和相关部门，其涉及面较广，对建立县域跨部门、跨行业的智慧旅游信息交流共享机制要求较高。在智慧旅游信息共享机制建立的前提下，信息系统之间才能互联互通、信息资源才能得到充分利用。对乡村主要景区、现代生态农业园区进行科学规划，精心打造，以统一的标准进行旅游资源数据的录入和梳理，并积极与徐州市、江苏省智慧旅游平台相对接，做到进一步升级。

3.加大人才引进力度

智慧乡村旅游是一个全面综合复杂的系统，涉及多种现代科技工程，如云计算技术、网络通讯技术、GIS采集等等，引进相关技术人才是徐州发展智慧乡村旅游不可或缺的一部分，徐州有数家本科高校开设旅游管理专业，但是学生毕业后从事旅游管理方向工作的比例较低，本科以上高学历旅游人才缺口较大。政府应对相关从事乡村旅游的高学历者提供相关福利政策吸引人才。另一方面，可以引进国外有关乡村旅游相关知识和先进技术，全面提高徐州乡村旅游人才素质和职业能力水平，打造高素质旅游人才队伍。

（三）打造智慧乡村旅游营销平台

1.政府构建统一电子商务平台

电子商务已经融入到许多人的日常生活中，很多旅游者选择在电子商务平台进行旅游产品的预定，旅游者可以通过手机应用预订酒店、景区门票、机票等。徐州市政府可以构建统一公共电商平台，通过政策优惠、品牌效应来引导徐州各乡村旅游企业，提供价格优惠、介绍特色线路、代销特色农产品、提供在线旅游咨询服务吸引旅游者。平台建成将会加强各乡村旅游企业之间的联系，扩大规模效益，形成具有独特徐州乡村旅游特色的一体化电商运营模式。

2.加大网络宣传力度

加强在新闻媒体、网络、手机等移动终端的广告投入，拓宽促销渠道，与腾讯、新浪等门户网站展开合作，开通徐州乡村旅游官方微博，推进微信等互动服务在乡村旅游营销中的应用，建立并通过徐州智慧乡村旅游互动营销平台，全面宣传徐州乡村旅游品牌特色和各种乡村旅游节事活动，突出核心资源，比如文化瑰宝“沛县武术”“彭祖养身术”，还有每年一度的“丰县梨花节”、“丰县红富士苹果节”。通过网络媒体丰富徐州乡村形象，扩大徐州乡村旅游的影响力。

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文化信息共享工程是将中华民族优秀文化信息资源，进行数字化加工和整合，通过共享工程网络体系，以卫星网、互联网、有线电视、数字电视、镜像、移动储存、光盘等方式，构建海量分级分布式的数字资源库，以互联网的无线连接传输为平台基础，数字视频的采集传输得到了大规模的普及，这才叫数字文化。数字文化建设包括数字化平台、数字资源和数字技术服务等基本内容。实现优秀文化信息在全国范围内共建共享，这是新农村建设的一项重要工程，是新时期基层群众文化工作的必然要求。是群众文化的新界面，创新群众文化工作的新手段。全面认识数字文化，走进数字文化，是时展的必然趋势。

1.数字文化有利于群众文化工作的创新，数字文化是现代生活必不可少的重要组成部分，是人们全面认识世界，了解外界信息的重要手段。数字文化推广和运用，可使群众文化内容更加丰富，活动形式更加多样，文化信息传播更为快捷。数字文化不受地理和区域的限制，可以缩小城乡之间文化发展的差距，保障人民群众的文化权益，建设社会主义新农村，构建和谐社会等方面发挥了不可替代的作用。

2.数字文化有利于满足人民群众求知求乐的需求，信息共享工程是群众文化工作心得交流平台，通过这样的平台，把优秀的文化信息资源不断传输到基层人民群众中，解决农民看书难、看戏难、看电影难的问题。有利于推广农业生产、农业科技知识、医疗保健知识，为农民群众提供致富信息的需求；有利于满足农民群众业余文化生活的需求；有利于提高农民群众文化道德素质的需求。对于促进当地经济社会的协调发展和新农村建设有着重要的现实意义。实行共享工程，推进数字文化建设，是基层文化事业增强了活力，充实了服务内容，提升了公共文化服务的水平，促进了文化工作手段的现代化，成为文化工作的新亮点。

3.数字文化有利于人民群众提高生活品味，数字文化是人民群众所期盼的生活方式，是全新的生活理念。真正做到座拥一席地，知晓全天下。荧屏装地球，俯瞰全世界，时刻关注着世界各地的变化。鼠标一点，畅游在法国的香榭丽舍的大街上，也可以陶醉在世界音乐殿堂维也纳古典名曲中，也享受工程式赛车带来的和刺激，极大地丰富了人民群众的精神生活，增加了生活情趣，提高了生活品位，增加了幸福指数。

二、乡镇信息共享工程的现状

目前，信息共享工程以及数字化建设方面相对于经济建设明显滞后，造成信息共享工程以及数字文化建设滞后原因，主要是由于各个地区认识上的差异和地方经济的发展不平衡性造成的。如今我们的信息共享工程以及数字化建设的现状主要表现在以下几个方面：

1.信息共享工程建设的重视程度不一，由于受地区经济能力以及文化差异的限制，乡村未将共享工程列入议事日程，没有引起领导的足够重视，没有真正认识到信息共享工程的必要性。对于数字文化了解甚少，认为数字文化带来的直接受益少。许多乡村有效的工作机制尚未搭建，信息共享工程的发展存在缺人员、缺技术、缺资金等。以我市为例，全市乡镇基本上建立文化信息共享工程，而村级只有79家，大多数是一根线、一台电脑，放在书记或村长办公室，要不放在大厅，既没有专门的电子阅览室，也没有专职管理员。这样的现实状况，距离上级的要求，相差甚远。

2.信息共享工程技术平台尚不完善，由于所处地区不同，受自然环境的制约，边远地区山高路远，传输技术和数字文化服务方面存在一定难度。在制度管理、资源整合、服务机制上差距，造成的技术水平较低，也是阻碍乡村地区文化信息共享工程发展的一个主要原因。

3.信息共享工程建设不平衡，文化信息共享工程的推广与建设，构建村级共享工程服务网点，达到进村入户，是我们的终极目标。现在乡村共享工程的推进确实存在着不平衡性。经济因素、自然因素、人为因素，一定程度上影响了乡村共享工程的推进，出租，外包，变成变相的网吧，收取一定租金，这种个别现象也是存在的，有悖于我们办事的初衷。全面整体推进乡村服务网店是共享工作的重点，只有让更多的人民群众均等地享受到数字文化带来的精彩和便捷，才是政府推进信息共享工程的最终目的。

三、提升乡村信息共享工程， 着力推进数字文化建设

信息共享工程是保障人民群众文化权益，构建公共文化服务体系重要内容，是落实文化惠民和新农村建设的公共亮点。要使工作出成效，有成绩，必定要有一套强有力的工作班子，一套切实可行考核激励机制，一套因地制宜监督措施，来推进信息共享工程。

1.加强管理体系建设，是推进信息共享工程的关键环节，切实加强对文化共享工程的推广工作的领导，组织专门班子，开展调查研究、提高认识，明确重点和意识。将信息工程建设列入议事日程，制定年度考核内容和考核目标，设立奖励机制。构建市、乡、村信息工程框架和运行机制，积极推进文化信息共享工程。

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一、普惠金融的内涵与作用

“普惠金融”一词由联合国在2005年提出，旨在通过金融服务手段为农民和小微企业等有需要的群体提供帮扶性的储蓄、贷款等金融帮助。而我国受自然经济发展和鼓励创新创业政策的影响，普惠金融多年来在我国得到了极大的发展，并结合我国本土的实际发展情况，其具体形式也变得更加丰富。长期以来，我国城乡发展差距较大，农村地区的经济来源渠道单一、整体发展水平较低，一直是我国普惠金融的重点关注对象。虽然普惠金融的具体金融形式丰富多样，但由于其帮扶性的特点，在实践中通常是以降低金融服务的门槛，使得我国农村地区的群众能够更容易地参与农村金融服务。普惠金融在农村地区，历经多年的实践与完善，在各个方面已经取得了较大的进展，金融机构的数量得到了显著的提高，并且仍然呈现不断增长的趋势，这是值得肯定的。但另一方面，金融服务的质量却并未跟上数量增长的步伐，并且由于农村经济的特殊性和政府政策的不断调整，在具体实践中仍然存在很多值得改进的地方，普惠金融的可持续发展模式在农村地区的发展状况仍然值得探索和研究。

二、普惠金融在乡村振兴的实践情况

自改革开放以来，我国整体经济发展和人民生活水平都登上了新的台阶，但是城乡差距的扩大仍然是我国当前面对的最突出的发展问题，农村地区的发展问题仍是国家政府和全社会人民关注的头等大事。在自普惠金融进入农村以来，已历经十余年的发展，其中最明显的表现是我国农村地区金融机构的数量大大增加，同时开始出现了一批以农村商业银行为首的新型的农村金融机构。首先，农村地区金融机构网点的数量得到了显著增加，覆盖率大大提升。普惠金融顾名思义，其核心关注点一个是金融服务的普及性，一个是金融服务的优惠性，服务于所有有金融服务需求的人群，才是普惠金融的核心理念。其次，农业贷款余额不断提升，呈现逐年增长的态势。这表明农民手里可以支配利用的资金不断增多，农业经济的发展得到了极大的促进。再次，普惠金融的商业模式在实践中得到了广泛而持续的创新。在过去的几年中，受惠于政府政策的专业性引导和金融科技的大力支持，我国普惠金融的发展迈入了新征程。与传统的普惠金融商业模式不同，新兴商业模式是基于互联网为发展背景的情况下，结合金融科技，实现了普惠金融发展与数字化信息的有效融合。与传统的商业模式相比，数字普惠金融不仅在金融服务的覆盖面和服务性方面有广泛的提升，利用互联网技术，在降低时间与空间成本的方面也有长足的进步，能够让客户更加方便简捷地得到所需要的金融服务。由此可见，数字普惠金融超越了地理上的限制，使得身处不同地区的人民在任何时间都能享受到相同质量的金融服务，进一步在形式上增强了普惠金融的普惠性，对于乡村振兴的发展也具有十分重要的作用。可以说，近年来普惠金融发展的主流地位就是数字普惠金融。最后，在普惠金融的应用发展中多方机构合作倒推了整个金融业乃至国家经济的发展。推动普惠金融更加全面地发展不仅仅是银行机构单方面的努力，更是国家与多方机构共同建设了责任分担体系。国家通过各项财政支持和帮扶政策在宏观上推动普惠金融体系的完善建设，为其有序健康地发展创造良好的政策条件，并积极引导金融机构向县、乡等金融服务薄弱地区拓展网点和业务，平衡了乡村地区的供应与需求。同时政府与多方机构通过建立了风险担保体系，有效地控制了在服务过程中的各类风险。

三、当前实践中存在的问题

（一）基础建设不完善

我国国土面积广阔，各个地区之间差异巨大，加上现代化工业的发展，导致城乡发展差距较大。部分落后的农村地区的基础设施尚未完善，尤其是一些较为偏远的地区，由于地势特殊和当地人民生产生活的特点差异，各个地区基础设施建设存在不同程度的滞后。虽然随着科技的进步发展以及互联网的普及，我国的通信技术发展水平较为先进，在一些发展较好的农村和地区已经出现线上支付等现代化手段，但是在一些较为偏远和更加贫困落后的地区，由于设备建设和维护的难度和成本较高，尚未建立完整而健全的互联网终端，移动支付手段也没有得到全面的推广。这就造成了这部分地区的金融服务领域难以得到满足和发展。同时，由于经济发展落后导致农村的基础设施资金来源渠道单一，通常是各级政府拨款，但经常受到资金不足的制约，各级政府所能够提供的基础设施数量较少，阻碍了农业经济的发展。而在信用机制的建立和完善方面，部分地区的农民并没有建立完整的信息档案，因此当其出现违约行为时，很大程度上并不能采取较为有效的措施。同时农村地区金融服务的开展还面临着很大的信息障碍，农民所能够获取到信息的渠道是十分有限甚至是单一的，而这对于瞬息万变的金融市场来说，农民获取信息的对称性和时效性都大大被削弱。

（二）农村金融产品和服务供需相应存在误差

目前农村大多数农民仍以务农为主要收入来源，而受到自然气候条件的影响，农作物的生产周期一般比较长，并且其产量和品质受到各种人为和自然灾害因素影响较大，极容易造成产量的减少和品质的降低，从而导致农户当期收益减少，这也极大地提高了涉农贷款回收的风险。近些年，城市化的快速发展，导致农村里大部分的青壮年都离开农村进城务工，导致真正从事务农的农民的老龄化十分严重，尽管新的经营方式、商业模式在不断涌现，但传统务农人员仍然面临着农产品滞销等问题。而在一些发展较好的地区，随着中国金融市场的发展和乡村振兴战略的实施，人们的收入日益增高，农民不再仅仅以追求传统的农业经济发展为唯一的需求，对于乡村旅游、生态环保、教育医疗等多方面也需要金融资金支持，但现有的配套机制仍是匮乏状态。这就造成了乡村金融服务需求的多样化与信贷投入的不统一。人们日常需求的产品及服务越来越多，但农村普惠金融机构创新能力不足，配套的创新机制不完善，无法满足农村用户对金融服务的进一步需求。与此同时，农村金融市场也面临人才短缺这一难题，基层人员多数是单一工作的员工，未接受过金融创新方面的学习与培训，难以推动农村普惠金融服务的发展和创新。

（三）金融生态环境薄弱

我国的征信体系是以中国人民银行为主导的，同时接入了多方机构的征信信息。但在农村地区，难以做到完全覆盖和信息共享，部分村镇的普惠金融机构还不能做到共享资源，导致客户信息不透明，大大提高了用户还贷不及时的风险。目前，我国农村的贷款对象仍然以农业生产者和经营者为主，关于个人的有象征信信息仍十分缺乏，相关体制仍未建立，难以对个人借贷的风险进行实时监控。由于我国城乡发展的差异，农村地区部分农民的教育层次和文化水平较低，涉及金融方面的相关知识更是十分匮乏，金融诈骗等问题也屡见不鲜，这给农户带来了巨大的经济损失的同时也提高了金融机构的风险，给农村金融生态环境造成了巨大的危机。在农村金融市场上，由于农民知识匮乏及部分道德水平不高的现象，可能出现故意骗取贷款和逃债等行为的出现；而农民对个人信息的保护意识和金融意识还较为缺乏，容易出现将个人信息借予他人等多种问题，这对于农村金融市场的征信体制建立造成了极大的阻碍。与此同时，对于金融机构来说，贷款给农民本身就是一件具有风险的举措，大多数农民从事的是农产品的生产相关的行业，本身受到各种自然条件的制约，应对市场变化的抗风险能力也较差，经济收入不稳定，有大很可能会出现无法还贷的情况，这就造成在农村的市场上，普惠金融具体的产品和种类比较匮乏。

（四）相关的规章制度不完善

目前对普惠金融的应用和发展，相关的政策仅仅停留在针对群体的层面，并没有落实到农村现实环境下。一些大型的金融机构，只是设立了面向农民这一群体的普惠金融服务，但在具体实施过程中，仍然缺乏相应的规章制度，针对农村市场的普惠金融的发展，尚未形成完整健全的体系。政府相关法规的制定也较为宏观，对于具体落实未形成指导意见。以常见的抵押担保为例，在农村地区的实施过程中对资产的评估担保方面都存在着很多问题亟待解决。经过以往简单化的数量增长阶段，农村地区的普惠金融发展已经初步向更加深入更加具体的方向发展，相关的产品和服务的更新速度也越来越快，一些辅助机构开始出现并发挥作用。在此背景下，相关法规和制度的完善显得十分重要。市场的健康发展需要健全有力的法制引导和保障，在乡村振兴实施过程中尤其如此，只有在制度和法律层面进行不断完善，才能更好地引导农村市场地的普惠金融实现更好的发展和创新。

四、普惠金融在乡村振兴实施过程中的改进建议

（一）加强农村基础设施建设，提高普惠金融服务网点覆盖率

随着城乡经济的不断发展和人们生活水平的日益提高，越来越多的农民的生产生活需求也得到提高，而与之配套的基础设施建设的完善速度却没有跟上。在政府层面，可以通过财政补贴进行扶持，帮助部分落后的乡村地区完善基础设施，做好物质条件基础；并通过补贴政策，推动一些传统的大型企业牵头，帮助农村地区建立移动设备网络，为今后发展数字普惠金融，引导农村地区尽快发展数字化产品做好铺垫工作。同时应该引导不同的地区借助自身的地理优势、产业优势等形成新的增长点，并通过出台相关的扶持性策略，形成发展合力，并根据实际情况出台相应的具备可操作性指导意见，从而推动农村地区经济的高速发展，实现乡村振兴。在金融机构层面，主动进行机构网点向乡镇级别的地区进行扩张，根据不同地区金融需求的实际情况进行动态调整，进行针对性的产品设计和服务提供。进行金融机构网点的选择和设计过程中，应当结合当地经济发展的实际情况，深入分析当地普惠金融服务的具体需求，进行综合考虑。

（二）降低农业生产风险，鼓励创新金融产品和服务

为了应对农作物生产环境的不确定性，除了加强水利建设以外，政府还应当完善财政补偿手段，尤其是对受灾群众的需求进行动态分析，提供针对性的帮助。同时政府要完善农村社会保障体系建设，吸引在外务工人员回乡创业，以缓解务农人员老龄化的问题。普惠金融对乡村振兴发挥着重要的支撑作用，金融机构应引导金融资源向农村下沉，将基础金融资源配置的重点转移到农村，坚持立足于农民群众的需求，针对乡村振兴的痛点，加强对基层工作人员的创新性培训，创造出多样化的金融产品和金融服务，满足农村用户日益增长的需要。与此同时，金融创新还需要坚持因地制宜、风险可控的原则，从实际出发，根据当地的农业经济发展趋势变化和“三农”金融需求，有效地防控风险，引导更多的金融资源投入乡村振兴中。

（三）健全农村征信体系和监管体系，创造良好的金融生态环境

金融市场的良好发展离不开健康的社会征信体系，逐步完善农村征信信息，建立一套专门针对农村用户的征信体系是很有必要的。金融机构也要主动积极引导农村用户培养诚信意识，利用经济手段让客户切实体验到守诚信的好处。同时国家也应该完善相应的法律法规，在全社会形成诚信为本的良好风气，强化监管部门的监管职能，引导金融市场进行合法的交易。针对农村地区农民金融知识匮乏的现状，应当建立完善的金融知识普及体系，可以考虑通过设立专门的学习机构进行教学普及。同时为了保证具体落实过程中的有效性，可以采用以村为单位，设立学习小组的方式，并定期开展金融机构下乡的活动，通过一些鼓励性的活动激发农民的学习热情，并根据不同的农民基础水平进行差异化的普及工作。在普及过程中应当注意要时刻结合当地发展现状，进行针对性教学，要以农民的切实需求为基础，确保农民能学到真正有用的知识。

（四）完善相关的法规建设，加强政府监管

普惠金融的应用和发展，与我国农村地区的经济发展、乡村振兴战略的实施都具有密不可分的关系，而在此过程中，相关法规的建设和完善是指导和总领性的任务。政府部门通过宏观调控实现资源的有效合理配置，具体而言可以通过出台相应的政策条款，一定程度上对金融机构进行政策性补助，从而引导其更多地向农村地区发展扩张，更好的服务农村地区；并通过一些鼓励性政策，降低农民创新创业的成本和门槛，拓展农民获得收入的渠道。除此之外，政府监督部门也应加强在执行过程中的监管力度，对于违法违规行为进行及时的惩处，营造健康良好的普惠金融发展环境。我国经济增长模式已从高速增长完成向高质量增长的转变，然而农村地区的发展必然是其中至关重要的一部分。在实现普惠金融全面推广的过程中，农村市场的发展潜力是不容忽视的；相应的，在实现乡村振兴的过程中，普惠金融因其普惠性的特点也成为实现乡村经济发展的一个重要手段。因此，对当前普惠金融在农村市场上的实践现状进行深度剖析，对实现乡村振兴和可持续发展有着重要作用。

参考文献

［1］薛继芳.农村普惠金融可持续发展问题思考［J］.时代金融，2020（09）：14-15.

［2］王林.我国农村普惠金融可持续发展问题研究［J］.中国商论，2019（21）：54-55.

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乡村医生队伍建设存在的问题

赵平说，他此前去湖南、湖北、山东等地做社会调查时发现，“新农合”制度得到了广大农民的积极响应。如今全国已有八亿多农民参加了“新农合”，“新农合”使农民真正获得了看病的机会。

至于今天有人说的“农民看不起病”的问题，赵平说，其实这在很久以前就出现了。因此，今天农民能够获得看病的机会已经相当不容易了。因而有了这样的“新农合”制度，他们也都十分拥护。现在的乡镇卫生院和县级医院门诊和住院的病例数字急剧上升，就说明了“新农合”的作用十分显著，说明农民需要医疗、需要自己的医生，而中国农村医生的现状又如何呢?

赵平说，中国村一级卫生所的医务人员存在严重的断档危机。主要表现在以下几个方面：一是村卫生所医生很少接受过正规培训，所以绝大多数乡村医生的业务水平偏低。二是村卫生所是以过去的“赤脚医生”为主体，这些人员大多数已经过了50岁，很快就要退休，以后谁来接替他们?尽管他们在工作中积累了一定的经验，但是，由于他们没有接受过正规教育，理论水平不高，如果让他们培养接班人，后果将不堪设想。

因此，“培养农村卫生人员――重点是培养村级卫生人员”就成了解决农民医疗问题中亟待解决的重大问题。

培养对象的选择

赵平说，现在媒体经常报道要培养一支“下得去、留得住、用得上”的医生，那么如何去实现这个目标呢?

一个正规院校毕业的医学生，不愿到基层医院去工作，一方面是因为农村的生活配套设施相对较差：另一方面是因为长期待在农村，医生的业务水平很难得到提高，甚至数年之后常常荒废。因为一个医生长期待在农村，病人少、病种少，因而业务水平就很难提高。

据赵平介绍，一项调查结果显示，在一个1000人的村子，一年的门诊量为1500至2000人次，每天4至6人次。其中，60％是小病，30％是中病，大病很少。因此，农村医务人员的主要任务不是治疗疾病，而是辨别得了什么病，哪些可以自愈，哪些需要转诊。农村医务人员只需要处理非常简单的疾病。

赵平说，教育要有针对性。村级卫生所需要的不是高、精、尖的人才，而是具备一般医学知识的人，能够识别疾病、治疗小病的人；更重要的是需要一年365天，一天24小时能够留在农民身边的医生；为了提高农村医疗工作质量，更需要培养一批大专或中专程度的卫生人员，真正成为广大农民喜爱的“健康卫士”。

赵平认为，可以考虑招收部分高考落选的农村学生进行培训。学制为三年左右，培训机构可以由当地的医学院校承担，如专科学校、卫校、医学院、护士学校等。在这段时间里，让他们掌握最基本的医学知识。在培养这些人员时，可以考虑给他们师范生的待遇，由政府提供奖学金，并订立合约。他们毕业后学历可以是中专、大专，而且毕业后必须回到自己所在的村里工作；另外还可以制定相应的规定，如“城市不得录用这些农村医疗系毕业生”等。

针对乡村医生收入和福利水平较低的情况，赵平建议，给乡村医生的待遇应不低于村长的待遇。可以采取“自办+公助”的模式。即收入由以下三部分组成：一是国家根据不同地区的收入水平给予一定的补贴，二是乡村医生在行医过程中获得合理的收入，三是乡村医生行医之余做些农活儿填补家用。此外，政府还要切实解决这些医生的养老问题，建立乡村医生的生活保障制度，以解除他们的后顾之忧。

篇9

中图分类号：F592.7 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2016）09-2400-04

福建省乡村旅游的发展起步较晚，始于1998年全国的乡村旅游热。国家旅游局将2006、2007年的旅游主题分别确定为“中国乡村游”、“中国和谐城乡游”，掀起了福建省乡村旅游发展的热潮。在社会主义新农村建设以及国家对“三农”问题的政策倾斜下，福建省乡村旅游以其自成落地于农村并与农村经济增长、农业生产扩大、农民增收紧密关联的优势，正逐步转型升级，规范发展。乡村旅游是以农村的空间环境为依托，通过城乡差异来规划设计和组合产品，为城镇居民提供旅游服务的一种旅游形式。乡村旅游信息化的建设与发展是突破乡村特定空间区域。为游客提供全方位、高品质服务的必然要求。

1 旅游信息化与智慧旅游

旅游信息化是传统旅游业转型升级的重要途径，也是旅游现代化的必然要求。随着信息技术的不断提高，数字、智慧技能操作的不断实践。智慧旅游已成为中国旅游信息化发展的重要战略阶段。

1.1 旅游信息化发展历程

1981年中国国际旅行社引进美国PRIME550型计算机系统，用于旅行社的财务管理和数据统计，开启了中国旅游信息化的发展历程。截至2015年，中国旅游信息化已历经三十多年的发展（表1）。

1.2 智慧旅游是旅游信息化发展的高级阶段

智慧旅游是在旅游信息化已有的信息技术发展基础上形成的，对云计算、物联网、人工智能和移动通信技术进行综合的更为人性化、个性化和智慧化的旅游信息技术利用形式。同时，旅游信息化向智慧旅游发展是一个分阶段、分地区和可跳跃的过程。①分阶段。中国旅游信息化发展历程如表1所示，在信息技术的推动下，已进入全速发展阶段。信息技术的改革和创新是旅游信息化发展的主要动力。旅游信息化新阶段的开启，是基于创新的信息技术的利用：②分地区。由于区域经济水平和技术条件的差异，各区域间、城市与乡村间的旅游信息化发展水平并不一致，各区域所处的旅游信息化发展阶段亦有所不同：③可跳跃。发达城市旅游信息化是在充分的智力、财力原始积累和信息技术不断创新的条件上进行的渐进式发展，而对于不发达地区，可由发达地区进行引领带动。在政府财政支持和引进信息技术条件下，实现跳跃式发展。智慧旅游作为旅游信息化发展的高级阶段，目前只作为试点项目，在部分城市和旅游景区中试行，也为此提供了佐证。

2 福建省乡村旅游信息化发展现状

2010年福建省旅游局先后《福建省乡村旅游经营单位服务质量等级划分与评定》（以下简称《评定》）和《福建省乡村旅游经营单位服务质量等级评定与管理暂行办法》。标志着福建省乡村旅游发展进行标准化、规范化转型和升级。综观《评定》考量的条件：总体环境、基础设施、餐饮服务、特色活动、从业人员服务质量、经营管理、旅游安全等，着重于对乡村旅游经营单位的硬件条件进行审核，忽视了对其软件条件、信息化建设的规范和要求。

2.1 福建省乡村旅游发展现状

2010年福建省旅游局对福建乡村旅游发展进行重新定位：红橙黄绿蓝靛紫，七彩福地乡村游。每一种色彩代表乡村旅游发展的一种特色和主题，以较为贴切的主题定位匹配乡村旅游发展色彩，特色鲜明，乡村旅游内容较为丰富。福建省乡村旅游发展已初具规模和体系，截至2014年3月，福建省拥有全国休闲农业与乡村旅游示范县6个，全国休闲农业与乡村旅游示范点17个，省级农业旅游示范点22个，全国特色景观旅游名镇名村7个。水乡渔村100家。

福建省政府批准的《福建省“十二五”旅游专项规划》明确了乡村旅游作为“十二五”期间全省重点发展的四大新型产品之一。福建省旅游局在充分把握闽台之间地缘相近、血缘相亲、文缘相承、商缘相连、法缘相循的“五缘”关系基础上，于2013年9月确定首批十大闽台乡村旅游试验基地，合闽台之力，共同打造福建省乡村旅游精品。2014年启动《福建省闽台乡村旅游试验基地提升发展规划》编制工作，学习台湾创意，因地制宜嫁接福建乡村旅游发展特色。2014年4月，闽合举办“两岸乡村休闲旅游嘉年华”活动。以该活动为载体，力图构建闽台乡村旅游在规划策划、产品衍生开发、新业态技术、经营管理、市场营销、人才六大方面的深度合作平台。在闽台合作之外，福建省政府和省旅游局从资金、人才、政策方面也对乡村旅游发展给予了支持。福建省旅游局、财政厅、农业部等部门连续多年对全省100多个乡村旅游项目开展扶持，总金额达4 000多万元：福建省旅游局于2013年启动了“种子师资”的培训计划，组织全省高校教师前往台湾亚洲大学进行乡村旅游开发培训：福建省旅游局确定的“百姓富、生态美”发展目标。构建了乡村旅游发展的新形象。

2.2 福建省乡村旅游信息化发展现状

旅游信息化的主要内容包括旅游企业信息化、旅游电子商务和旅游电子政务。旅游信息化主要的表现形式有旅游网站、信息化管理、旅游呼叫系统以及其他基础设施建设。笔者就旅游信息化的主要表现形式，分析福建省乡村旅游信息化发展的概况，

2.2.1 旅游网站 以福建省17个全国休闲农业与乡村旅游示范点的“地市名+示范点名称”为关键词。在百度网页上进行检索，结果以所检索网页的前三页为准。在现有的17个示范点中，有4家自建独立网站，网站的主要功能是介绍、宣传、预定和咨询服务等。17个示范点皆可在“福建旅游咨询”网站上的“景区景点”子项中进行查找，获取相关介绍与评价的信息。已有自建旅游网站资源的示范点，旅游相关预订除可在自建网页上进行操作，17家示范点的景点门票和酒店皆可通过携程、乐途、同程、途牛等网站进行预订操作。

2.2.2 信息化管理 旅游信息化管理也常称为数字化管理。常见的旅游目的地数字化管理手段有景区电子售票系统、景区电子门禁系统、文物数字化管理系统、景区监管信息系统、环境监测系统和GPS车辆调度系统、卫星遥感系统、LED信息系统、森林防火监控网络系统、背景音乐智能广播系统等。自2011年12月全国智慧旅游试点城市工作启动以来，福建省有福州、厦门、武夷山、龙岩4个城市先后入选为试点城市。在2014年福建省全省旅游工作会上，启动编制《全省智慧旅游规划》，福州、厦门、龙岩和武夷山积极创建全国智慧旅游试点城市，三坊七巷等首批35家景区在全国首创“身份证验证入园”模式。

2.2.3 旅游呼叫系统

旅游呼叫系统为游客和景区搭建沟通的桥梁。2010年11月，福建省旅游局开展关于海峡智能旅游创建单位的推选工作，明确海峡呼叫中心的建立，需包括以公益服务为主导的12301旅游服务热线和提供增值服务的客服热线。2011年1月1日，海峡旅游呼叫中心试运行。海峡旅游呼叫中心主要向游客提供问询、投诉、提示及其他咨询服务。

2.2.4 其他基础设施建设 智慧旅游是基于全面物联、云计算、实时移动通信及人工智能技术而实现和发展的，因而智慧旅游推广的基础和关键在于完善的基础设施。2010年福建省旅游局率先提出“智能旅游”的概念，并首倡智能旅游的“三个一”工程建设，即一网（海峡旅游网上超市）、一卡（海峡旅游卡）、一线（海峡旅游呼叫中心）。2013年9月福建省人民政府下发了《关于加强城乡基础设施建设的实施意见》。决定从信息网络工程、公共服务平台、重点应用工程、消费服务工程、信息安全工程五大方面着手进行信息工程的提升。

2.3 福建省乡村旅游信息化发展存在的问题

由于城乡差距和乡村旅游开发者对旅游信息化的不重视，福建省乡村旅游信息化建设与发展仍存在着一定的问题。

2.3.1 忽视网站建设，缺乏资金投入和营销意识

乡村旅游的开发经营者多为地方农民企业家，对旅游信息化的重视程度由其自身素质及乡村旅游盈利状况决定。乡村旅游开发经营者受发展成本所限，以传统的广告营销为主要旅游营销手段，无力把握和吸引网络群体。地方自建的乡村旅游宣传网站较少，乡村旅游网络宣传，多依赖于大型旅游网站，主要侧重于旅游资源介绍，网络电子商务服务缺失。已建成的旅游网站，有效管理、宣传和营销少，网站荒废成为“信息孤岛”。

2.3.2 轻视信息管理，信息化服务和管理水平不高 21世纪是大数据时代。更是信息时代，信息化管理在市场营销、旅游景区管理和控制上的作用会愈加突出。乡村旅游标榜为游客提供原生态的乡村旅游资源，其旅游产品的特性使得经营者常陷入误区：开发与管理的“原生态”。乡村旅游景区数据库并未建立和形成，无法对旅游区内的游客进行科学合理的管控：景区间信息化管理建设重叠。且彼此独立作战。并未形成共享机制：旅游景区服务人员并未经过信息化服务培训，信息化服务水平有待提高。

2.3.3 基础设施不完善，阻碍信息化发展 网络、硬件设备、软件设备、数据中心等IT基础设施成为继水、电、气、交通之后的经济社会第五大基础设施。IT基础设施也是旅游信息化发展的基本条件。据调查，2012年全国地市级以上旅游旅游信息化管理部门，只有21.8%的单位建立数据中心及机房，信息化发展较为迅速的东部沿海地区也只有33.3%。智慧旅游强调以智能终端为载体，依托移动通信，为游客提供个性化的旅游服务。当前智能手机、PC等终端逐步普及，有限的无线网络和移动通信网络的有限覆盖率却阻碍了旅游信息化的发展。

3 智慧旅游助推福建省乡村旅游信息化发展

智慧旅游既是旅游信息化发展的新时期、新阶段，也是一种新兴旅游，它融于各专项旅游中。以智慧化、简易性的操作和实践为现实游客和潜在游客提供高品质的旅游服务。智慧旅游环境的确定和营造，保证了高标准的乡村旅游信息化发展的大方向，同时，也引领乡村旅游信息化发展进入新的发展阶段。

3.1 完善服务能力建设

旅游服务的智能化是旅游信息化向智慧旅游升级的重要体现。政府、景区和相关企业根据自身主营业务特色和服务对象，利用各类应用系统进行服务能力的建设与完善。如公共服务网站、电子商务系统、电子政务系统、游客管理系统、应急救援系统等。其中，公共服务网站与电子商务系统不仅是景区和相关企业的对外服务平台，也是重要的营销平台。公共服务网站以景区信息展示、咨询为主要内容，依托PC、移动智能终端为展示平台，引进三维全景实景混杂现实技术，以文字、图片、视频的形式向游客进行旅游资源、游程线路、景区交通等展示。电子商务往往作为公共服务网站的子项而存在和被运营。游客在旅游景区公共服务网站，进行景区门票、酒店和旅行社的预订与交易。以完善的公共服务网站为窗口，实现电子商务、电子政务等服务的有效链接，推进乡村旅游信息化的服务能力提升。

3.2 完善管理能力建设

篇10

中国乡村今日的最基本事实之一是劳动力大量外流。2003 年底“离土离乡”的农民工共约1亿人(0.98亿)。另外，“离土不离乡”，就业于乡镇企业的也共约1亿人。这样，在共约5亿（4.90亿）“乡村从业人员”中，约有2亿（40%）从事非农业， 3亿（3.13亿）从事农业。（农业及非农业从业人员的数字比较确切，得自《中国农村统计年鉴》2004[以下简称《农鉴》]：31。离土离乡农民工的数目，根据2000年人口普查，是0.8亿；其后根据农业部调查，2002年是0.95亿，2003年0.98亿——见张晓山《析我国“民工荒”问题，载《中国青年报》2004年10月19日；陆学艺《农民工要从根本是治理》，2005，见于yannan.cn/data/detail/php?id=3084》）

我们可以先从农民工的数量来认识这个问题：以全国70万个（行政）村来计算， 2亿农民工相当于平均每村700劳动力中将近300个脱离农业（《农鉴》：31）。当然，非农劳动力不是平均分配于所有的村庄而是集中于部分地区，因为乡镇企业比较集中于东部沿海以及城郊地区（在工业化和城市化程度最高的地区，例如珠江三角洲和长江三角洲，已有相当比例的农户不再从事农业，把土地转包给外地人耕种），而离土离乡的农民工则更多来自中部地带。无论如何，全国相当大部分农村已是“半工半耕”的村庄。虽然如此，在农村所有劳动力中，仍然有60%是纯粹从事农业的。（“当代中国社会阶层结构研究”课题组抽样调查得出的是58%只从事农业，16%非农业，15%两者兼之，10%没有从业——见陆学艺《当代中国社会流动》，2004年版：308-309）

今日的家庭农场差不多都是很小规模的农场。根据国家统计局的数字，2003年人均分配土地是2.4（播种）亩，户均9.2亩，劳均（实际务农劳动力）7.3亩（《农鉴》：31，135）。这当然只是一个平均数字，忽略了各地区间的差异。出来打工人数较多的湘、鄂、皖、川等省的数字是：湖南2。1亩/人、湖北2.7亩/人、安徽2.7亩/人、四川2.0亩/人（同上：33， 139）。

此外，总播种面积的约三分之二（2.3亿亩中的1.5亿）是粮食作物（同上：135），而根据国家统计局的数字，2003年乡村每个农业劳动力平均所产的1362公斤粮食之中，只有18%（294公斤）是出卖的，其它都由农户自家消费（《中国统计年鉴》2004[以下简称《统鉴》]：502-503）。也就是说，今日的种植业中，口粮种植占去共约一半。

在这样的农场上“就业”的劳动力一般每年平均只投入相当于130天的全天劳动，其中80天种植（11天/亩，“三种粮食平均”），另加50天种蔬菜、养猪和养鸡（种蔬菜0.6亩35日、养猪1头12日，养鸡15只3日）（《农鉴》：148，261，276-77，278）。这些劳动力的投入，尽管实际上不是像城市上班那样集中于130天内，而是分散于更多的日数，但是在家只从事农业的劳动力，可以说一般不是全“就业”的，而是“半就业”的。（当然，如果在家的农业劳动力不止一人，而户均只有9个播种亩，那么一个劳动力种植的面积就更少了，其就业比例相应也就更低。）因此也可以说，今日的农业中存在着庞大的不充分就业，或“隐性失业”。

众所周知，农业从业人员的收入一般很低。根据统计局的数字，2003年务农的每个劳动力在种植业和饲养业上投入的劳动，其日平均“用工作价”是11元/日。以此计算，一个这样半就业的劳动力在自家的家庭农场上一般每年可以净挣约1430元，也就是说约120元/月。一个常住农村从业人员的非农工资收入基本相同，2003年是1344元/年（同上：289）。

这样的收入水平乃是“离土离乡”农民工外流到城市打工的最基本动因。出外打工的收入虽然不高，但是要比在家庭农场或乡镇企业工作高出好几倍（当然，花费也相对高）。反过来说，低收入的种植劳动（和低工资的乡镇企业）也是离土离乡农民工工资相对低的基本原因， 因为农村充满了更多愿意为这种相对低的报酬而出外打工的劳动力。在供过于求的大环境下，今日的“离土离乡”农民工的工资被压到推、拉交叉的最低点。

我们也许可以想像，如果农村每个务农劳动力能够种植一倍于现在的播种面积（部分非农就业高度发达地区其实已经具备这样的土地条件），也就是说播种面积提高到劳均14亩，每年劳动日数相应提高，这样，即使没有任何规模效益，半就业型的劳动就会变成接近全就业型的劳动，其年收入立刻就可以因此相应提高。同时，种植14亩可以免去过密型经营的低效率，并应具有规模效益的多种可能。现存统计指标没有区别适度规模种植和口粮地型种植，但是，以规模养猪和农户散养猪为例，前者劳动生产率明显高于后者，每头猪所需工数的比例是一比三，每劳动日的净产值的比例是二比一，统计局得出的数目是2002年32元对14元（同上：第276-77页）。一个家庭农场如果能够掺入较高价值的专业性生产，并且能够在大市场前适当维护自己的利益（而不是被商人或资本家占去绝大部分），应当可以达到更高的收入。那样，部分的农村青、壮年劳动力不一定会像今日这样全部外流。（我们这里还没有考虑到税费的减免以及农产品价格的可能调整。）

历史回顾和经济分析

长期的人口压力是今日的低报酬、半就业型种植业的主要原因，在几次的历史性大转变中都没有得到解决。首先是上世纪五、六、七十年代中的现代生产要素（农业机械、科学选种、化肥等）的投入于农业。在发达国家中，这样的农业现代化带来了劳动生产率和收入的显著提高。譬如日本，这些投入是在农村人口基本没有增加的历史情况之下实现的。当时因为城市工业蓬勃发展，吸收了相当部分农村人口，因此，农村人口基本稳定，农村劳动力得以吸取现入所赋予的产出上的提高，也因此能够实现农村劳动生产率和收入的提高。但是，在中国，在这些投入实现的同时，“第一产业就业人员”增加了将近70%（从1952年的1.73个亿到1980年的2.91个亿，《统鉴》：120）。 加上集体化下妇女劳动力的动员以及每年劳动日数的提高，大规模的劳动力增加决定了中国的农业现代化的模式：依赖原来劳动量的约四倍的投入，伴随现代生产要素的投入，在已经是相当高粮食总产量的出发点上进一步把产出提高了约三倍。这是可观的成绩，但是，每劳动日的报酬不仅没有提高，实际上是降低了（d. perkins and s. yusuf， rural development in china， 1984；黄宗智，《长江三角洲小农家庭与乡村发展》中华书局2000年版：441）。

其后，80年代蓬勃的乡村工业化，截至1989年吸收了将近一亿的（离土不离乡的）劳动力（0.94亿，《统鉴》：123）， 再一次带来了可能提高农村劳动生产率和报酬的机会。但是，农村的劳动力是如此的丰富，当时自然增长率又仍然是如此之高，“乡村农、林、牧、渔”从业人员在十年乡村工业化之后仍然从1980年的2.98亿增加到3.24亿。(乡村人口则从8。1亿增加到8.8亿，乡村总从业人员数从3.18增加到4.09亿。)劳均耕地因此非但没有增加，反而递减（同上：473-74）。

篇11

“五不清”问题的主要原因是：

1、会计基础工作薄弱。目前村级会计基础工作差，具体表现在：一是帐簿设置不规范。“糊涂帐”、“流水帐”、“包包帐”较多，核算乱；二是原始凭证不规范。白条抵库现象严重，签字手续不全，自批自报、自买自报等现象时常存在；三是报表不齐。有相当部分乡镇企业有年报无季报或有月报无年报；有的报表数字是根据上级下达的计划和任务倒算出来的，采取“统计加估计”的方式上报的，结果造成会计信息严重失真；四是会计档案不全，有些凭证、帐簿、报表没有及时分类归档保留，一两年就遗失了。

2、管理体制不明。目前在村级财务管理权问题上一直意见不一致，客观上存在着乡村两级财务由乡级农经站，乡级财政所或乡镇企业局两线管理，造成了机构重叠，人员冗多，管理职权、范围不明确。

3、财会人员素质不高。据调查，目前村乡财会人员普遍年龄老化，文化程度低，大多数没有经过专门培训。

4、对管理者制约不严。不少乡村领导不熟悉财会知识，“外行”管“内行”现象履见不鲜；而且有的乡村领导财经法纪观念淡薄，有章不循，有法不依，个人说了算，长官意识严重。

5、财务监督不力。不少乡镇很少对村级财务进行定期审计，没有监督机制，没有审计组织机构，缺乏民主理财和群众监督意识。

二

农村财务管理不仅是一项经济工作，同时也是一项严肃的政治工作，是农村基层组织、思想、政权建设的需要。由于目前村级财务管理中存在着“五不清”问题，造成了目前村级经济的重大损失，影响了村里工作的正常运转，使得村党支部缺乏号召力和凝聚力，各种公益事业难以兴办，所以完善村级财务管理、财务审计、民主理财制度在当前是刻不容缓。为此笔者建议：

1、围绕“统”字，加强财务规范化管理。首先要统一思想，规范监督程序；二是统一帐、表、册、据，规范会计操作程序；三是统一审批手续，规范支出管理；四是统一业务培训，规范交接手续；五是统一档案专柜，规范财务资料。为此，乡镇领导必须提高对村级财务重要性的认识，加强领导、强化管理，使之逐步纳入规范化，法制化的轨道。

2、强化“责”字，加强会计资料管理。村级财务档案是记录和反映村级业务的重要证据，是村级财会的信息载体，因而必须要管理好财务档案。首先是对会计凭证、帐簿、报表以及其它会计资料进行全面清理，逐月逐年装订成册，立卷归档；二是要专人保管，专柜专地存放；三是对会计档案存档、移交、查阅，要建立存、交、查登记簿，完善手续，明确责任，避免资料的丢失。

3、明确“章”字，建立健全约束机制。建章立制是村级财务管理的一项重要内容，当前要解决村级财务混乱状况，最迫切的任务是在一定区域内制定一套统一的，切实可行的财务规章制度。为此，首先要建立村级财务跟踪审计制度，尤其是不相容职务控制制度，设立主办与出纳会计，实行帐款分开；三是建立“一支笔”审批制度，控制多头批款，多头报销现象。

4、着力“训”字，努力提高业务素质。财会人员是村乡里的“内当家”，一定要有全局观念和法制观念，要有较高政治觉悟、专业知识和专业技能。为此，各级领导应重视对村级财会人员的培养，定期进行业务培训，争取尽快地把国家改革的有关政策和新的财税制度，贯彻落实到乡村一级；同时乡村也要建立会计人员认证上岗制度，即要求会计人员必须上岗，按照其资格证的级次，持证应聘相应岗位之职。

5、注重“稳”字，保持财会队伍稳定。多年来财会人员队伍不稳定问题一直困绕着农村财务管理工作，要改变这种现状，有必要建立一支高素质的，稳定的会计队伍。因此，首先应健全财会人员任免制度。凡经群众推荐，村委会上报，乡镇考核合格，应由乡镇会计管理站审批并统一颁发聘书；二是建立财务人员人事管理制度。对村级财会人员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等均作出明确规定，不经乡主管部门批准，不得任意调换和聘任财会人员；三是对乡村财会人员进行全面

清查，建立会计人员档案管理网络，以便储备和统一调配整个乡镇的会计人员。

6、突出“严”字，定期开展财务审计。针对一些乡镇存在的财务不民主，帐目不分开等问题必须建立一整套监督机制，强化内部约束和外部监控制度。因此，首先县、乡两级应尽快建立健全农村审计组织，配备一定数量的专职审计人员，对村级财务实行定期审计、专项重点审计和不定期抽样审计相结合的审计制度，努力做到“民主评议，逐月定审，季度复审”，及时发现问题，就地解决；二是逐步建立乡村会计报表必须经会计师审签有效制度。由社会专业机制根据“两法”、“两则”等法规，配合政府财税的工作来行使社会监督职能，从而形成有法可依，有法必依，执法必严的良好社会氛围。

篇12

“五不清”问题的主要原因是：

1、会计基础工作薄弱。目前村级会计基础工作差，具体表现在：一是帐簿设置不规范。“糊涂帐”、“流水帐”、“包包帐”较多，核算乱；二是原始凭证不规范。白条抵库现象严重，签字手续不全，自批自报、自买自报等现象时常存在；三是报表不齐。有相当部分乡镇企业有年报无季报或有月报无年报；有的报表数字是根据上级下达的计划和任务倒算出来的，采取“统计加估计”的方式上报的，结果造成会计信息严重失真；四是会计档案不全，有些凭证、帐簿、报表没有及时分类归档保留，一两年就遗失了。

2、管理体制不明。目前在村级财务管理权问题上一直意见不一致，客观上存在着乡村两级财务由乡级农经站，乡级财政所或乡镇企业局两线管理，造成了机构重叠，人员冗多，管理职权、范围不明确。

3、财会人员素质不高。据调查，目前村乡财会人员普遍年龄老化，文化程度低，大多数没有经过专门培训。

4、对管理者制约不严。不少乡村领导不熟悉财会知识，“外行”管“内行”现象履见不鲜；而且有的乡村领导财经法纪观念淡薄，有章不循，有法不依，个人说了算，长官意识严重。

5、财务监督不力。不少乡镇很少对村级财务进行定期审计，没有监督机制，没有审计组织机构，缺乏民主理财和群众监督意识。

二

农村财务管理不仅是一项经济工作，同时也是一项严肃的政治工作，是农村基层组织、思想、政权建设的需要。由于目前村级财务管理中存在着“五不清”问题，造成了目前村级经济的重大损失，影响了村里工作的正常运转，使得村党支部缺乏号召力和凝聚力，各种公益事业难以兴办，所以完善村级财务管理、财务审计、民主理财制度在当前是刻不容缓。为此笔者建议：

1、围绕“统”字，加强财务规范化管理。首先要统一思想，规范监督程序；二是统一帐、表、册、据，规范会计操作程序；三是统一审批手续，规范支出管理；四是统一业务培训，规范交接手续；五是统一档案专柜，规范财务资料。为此，乡镇领导必须提高对村级财务重要性的认识，加强领导、强化管理，使之逐步纳入规范化，法制化的轨道。

2、强化“责”字，加强会计资料管理。村级财务档案是记录和反映村级业务的重要证据，是村级财会的信息载体，因而必须要管理好财务档案。首先是对会计凭证、帐簿、报表以及其它会计资料进行全面清理，逐月逐年装订成册，立卷归档；二是要专人保管，专柜专地存放；三是对会计档案存档、移交、查阅，要建立存、交、查登记簿，完善手续，明确责任，避免资料的丢失。

3、明确“章”字，建立健全约束机制。建章立制是村级财务管理的一项重要内容，当前要解决村级财务混乱状况，最迫切的任务是在一定区域内制定一套统一的，切实可行的财务规章制度。为此，首先要建立村级财务跟踪审计制度，尤其是不相容职务控制制度，设立主办与出纳会计，实行帐款分开；三是建立“一支笔”审批制度，控制多头批款，多头报销现象。

4、着力“训”字，努力提高业务素质。财会人员是村乡里的“内当家”，一定要有全局观念和法制观念，要有较高政治觉悟、专业知识和专业技能。为此，各级领导应重视对村级财会人员的培养，定期进行业务培训，争取尽快地把国家改革的有关政策和新的财税制度，贯彻落实到乡村一级；同时乡村也要建立会计人员认证上岗制度，即要求会计人员必须上岗，按照其资格证的级次，持证应聘相应岗位之职。

5、注重“稳”字，保持财会队伍稳定。多年来财会人员队伍不稳定问题一直困绕着农村财务管理工作，要改变这种现状，有必要建立一支高素质的，稳定的会计队伍。因此，首先应健全财会人员任免制度。凡经群众推荐，村委会上报，乡镇考核合格，应由乡镇会计管理站审批并统一颁发聘书；二是建立财务人员人事管理制度。对村级财会人员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等均作出明确规定，不经乡主管部门批准，不得任意调换和聘任财会人员；三是对乡村财会人员进行全面清查，建立会计人员档案管理网络，以便储备和统一调配整个乡镇的会计人员。

6、突出“严”字，定期开展财务审计。针对一些乡镇存在的财务不民主，帐目不分开等问题必须建立一整套监督机制，强化内部约束和外部监控制度。因此，首先县、乡两级应尽快建立健全农村审计组织，配备一定数量的专职审计人员，对村级财务实行定期审计、专项重点审计和不定期抽样审计相结合的审计制度，努力做到“民主评议，逐月定审，季度复审”，及时发现问题，就地解决；二是逐步建立乡村会计报表必须经会计师审签有效制度。由社会专业机制根据“两法”、“两则”等法规，配合政府财税的工作来行使社会监督职能，从而形成有法可依，有法必依，执法必严的良好社会氛围。