时间:2023-06-18 10:25:22
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【正文】
电信网络诈骗不仅给人民群众带来了精神上和财产上的损失,也影响到了整个社会的繁荣稳定。近年来,随着互联网的广泛普及和信息通讯技术的迅猛发展,电信网络诈骗愈加呈现出手段高科技化、形式多样化、作案隐蔽化的特点,防范打击工作形势依然严峻。为了有效打击电信网络诈骗,有针对性地开展防范电信网络诈骗宣传,进一步提高人民群众自我防范意识,远离电信网络诈骗,南京市人民政府网站于2020年11月30日至2020年12月30日在全市范围内就“南京市民电信网络诈骗防范意识情况”进行调查,调查结果如下。
一、调查结果
1、您的性别:
A、男(43.5%)
B、女(56.5%)
2、您的年龄:
A、18-22岁(8.9%)
B、23-35岁(53.2%)
C、36-59岁(30.6%)
D、60岁及以上(7.3%)
3、您的文化程度:
A、小学及以下(6.5%)
B、中专、初中(14.5%)
C、大专、高中(29.8%)
D、本科及以上(49.2%)
4、您的职业情况:
A、在校大学生(4.0%)
B、企业(33.1%)
C、学校、研究机构(7.3%)
D、政府及事业单位(24.2%)
E、自主创业(14.5%)
F、自由职业(16.9%)
5、您是否了解电信网络诈骗及其手段方式?
A、非常了解(12.9%)
B、比较了解(38.7%)
C、基本了解(33.1%)
D、不太了解(9.7%)
E、不了解(5.6%)
6、您周围是否有电信网络诈骗发生?
A、是(75.8%)
B、否(24.2%)
7、您有没有接到过诈骗电话或短信?
A、有(79.8%)
B、没有(20.2%)
8、您遇到的是何种诈骗类型(多选):
A、征婚交友诈骗(6.5%)
B、刷单诈骗(34.7%)
C、冒充“公、检、法”诈骗(31.5%)
D、冒充客服诈骗(32.3%)
E、网络贷款诈骗(29.0%)
F、招聘诈骗(30.6%)
G、中奖诈骗(25.0%)
H、其他诈骗类型(16.1%)
I、没有遇到过网络诈骗(20.2%)
9、如果您遇到疑似诈骗的电话会怎么办?
A、故意和对方斡旋(8.9%)
B、不理会,直接挂断(61.3%)
C、将电话加入黑名单或者标记诈骗电话(29.8%)
10、就个人而言,您认为您自身防范电信网络诈骗的意识如何?
A、非常强(16.1%)
B、比较强(53.2%)
C、一般(19.4%)
D、比较弱(8.9%)
E、非常弱(2.4%)
11、您在何种情况下会将自己的个人信息告知(多选):
A、购买火车票飞机票、预定酒店(58.9%)
B、网上购物、订餐(39.5%)
C、办理会员卡(29.8%)
D、注册网站(34.7%)
E、填写街边发放的调查问卷(21.0%)
F、填写报名信息登记表(42.7%)
G、连接公共场所的WIFI(10.5%)
12、填写了个人信息后,您是否有注意个人信息保密工作?
A、有(64.5%)
B、没有(35.5%)
13、您是否学习了解过防范电信网络诈骗的有关知识?
A、是(60.5%)
B、否(39.5%)
14、您认为电信网络诈骗频发的主要原因是(多选):
A、诈骗手段翻新速度快,形式多样,迷惑性强(49.2%)
B、个人信息泄露严重(59.7%)
C、个人防范电信网络诈骗意识较低(39.5%)
D、犯罪成本低,惩戒力度不够(52.4%)
E、电信、银行等部门存在监管漏洞(39.5%)
F、诈骗的手法简单,容易传播及被仿效(33.1%)
G、防范电信网络诈骗知识宣传力度不够(29.8%)
H、接触互联网的机会越来越多,相应的风险也越来越大(21.0%)
15、在您看来,下列哪些举措有助于防范电信网络诈骗(多选):
A、完善相关法律法规,提高违法成本(58.9%)
B、加强反电信网络诈骗力量,并加大对其经费的投入(55.6%)
C、建立完善公安机关与电信、金融部门的联防体系(59.7%)
D、加强数据安全和个人隐私保护,严惩侵犯公民信息犯罪(55.6%)
E、严格落实电话卡实名制,增加诈骗活动的风险和难度(52.4%)
F、加强行业监管,减少行骗空间(39.5%)
G、加大宣传力度,提高公民的防范意识(35.5%)
二、调查分析
本次调查参与人数124人,其中男性54人(43.5%),女性70人(56.5%)。接受教育情况:61人具有大学本科及以上学历,占调查总数的49.2%,其余63人为大专、高中及以下文化程度,占调查总数的50.8%。年龄情况:18-22岁11人(8.9%),23-35岁66人(53.2%),36-59岁38人(30.6%),60岁及以上9人(7.3%)。职业情况:在校大学生5人(4.0%),企业41人(33.1%),学校及研究机构9人(7.3%),政府及事业单位30人(24.2%),自主创业18人(14.5%),自由职业21人(16.9%)。
参与调查的124人中,超过半数(84.7%)的人对电信网络诈骗及其手段方式有一定的了解,75.8%的人周围有电信网络诈骗发生,79.8%的人接到过诈骗电话或短信,这些电信网络诈骗类型主要是刷单诈骗(34.7%)、冒充客服诈骗(32.3%)、冒充“公、检、法”诈骗(31.5%)、招聘诈骗(30.6%)、网络贷款诈骗(29.0%)等方面。如果遇到疑似诈骗的电话,61.3%的人会不理会,直接挂断,29.8%的人会将电话加入黑名单或者标记诈骗电话。
就自身防范电信网络诈骗的意识而言,16.1%的人认为自身防范电信网络诈骗的意识非常强,53.2%的人认为自身防范电信网络诈骗的意识比较强,19.4%的人认为自身防范电信网络诈骗的意识一般。调查显示,参与调查者主要在以下五种情况下会将自己的个人信息告知,包括:购买火车票飞机票、预定酒店(58.9%);填写报名信息登记表(42.7%);网上购物、订餐(39.5%);注册网站(34.7%);办理会员卡(29.8%)等。在填写了个人信息后,64.5%的人会注意个人信息保密工作。
从调查结果来看,60.5%的人学习了解过防范电信网络诈骗的有关知识。在参与调查者看来,电信网络诈骗频发的主要原因是:个人信息泄露严重(59.7%);犯罪成本低,惩戒力度不够(52.4%);诈骗手段翻新速度快,形式多样,迷惑性强(49.2%);个人防范电信网络诈骗意识较低(39.5%);电信、银行等部门存在监管漏洞(39.5%)等。对于如何防范电信网络诈骗,大多数人认为应该:建立完善公安机关与电信、金融部门的联防体系(59.7%);完善相关法律法规,提高违法成本(58.9%);加强反电信网络诈骗力量,并加大对其经费的投入(55.6%);加强数据安全和个人隐私保护,严惩侵犯公民信息犯罪(55.6%);严格落实电话卡实名制,增加诈骗活动的风险和难度(52.4%)等。
三、建议与意见:
关于如何防范电信网络诈骗,参与调查者主要提出了以下建议与意见:
一、案例背景
2016年8月29日上午,广西某银行网点接到一客户紧急来电,叙述自己银行卡账户余额莫名减少,并收到他人电话告知自己的银行卡资金已被用于购买**商品,而客户本人并未做任何交易且银行卡一直在钱包里。该网点凭借职业警惕意识到这是一场骗局,建议客户立即进行账户挂失。同时,网点大堂经理一边安抚客户情绪,一边引导客户来到柜台进行账户查询,柜员输入该客户银行卡账号后,发现该卡活期账户余额确实有所变动,有一笔资金被犯罪分子通过网上银行转入到了贵金属保证金账户。果然,骗子随后以冒充银行工作人员的身份再次致电客户,说要把刚才支付的资金退回给客户,但需要客户配合他们的操作才能完成退款。客户在银行工作人员及时提醒之下没有轻信骗子谎言,第一时间挂失账户,通过登录手机银行,在柜员耐心细致的处理下,最终通过手机银行将资金转回了银行卡活期账户,有效制止了一出资金被骗事件。
近年来,随着当前金融业、通信业的快速发展,电信网络新型违法犯罪活动十分猖獗,信息诈骗手段也越来越多,不法分子往往利用各种名目骗取受害人的信任,进而窃取受害人资金。媒体也曾密集报道过某行发生不法分子利用网银贵金属交易进行诈骗导致大量客户资金损失的案例。此类风险事件系不法分子利用网上银行账户贵金属交易等无需验证安全工具的交易,导致在客户账户资金发生变动后,通过电信诈骗获取客户信任和短信验证码,最终将客户资金支付划走。此类诈骗手法非常特别且不容易被识破,值得关注。
二、风险状况分析
(一)诈骗手法过程
第一步:不法分子利用非法获得的证件号码及密码等信息,登录客户网上银行,通过网上银行账户贵金属购买或账户贵金属双向交易保证金划转等交易,造成客户活期账户资金余额减少,制造资金丢失假象。
第二步:不法分子通过电话联系客户,称其在XX商户进行了消费,消费金额正好为客户账户余额减少的金额。客户由于发现自己的账户资金确实出现了减少,且金额也与对方所说金额一致,所以会轻易相信不法分子。此时不法分子便会以帮助客户冻结或退回被盗资金为由,要求客户告知其之后接收到的短信验证码。
第三步:不法分子再次利用受骗客户网上银行将之前购买的账户贵金属卖出或保证金反向划出,并同步发起账户支付交易,通过客户提供的短信验证码完成账号支付交易,成功盗取客户资金。
(二)特点
1.目前互联网上客户信息泄露时有发生。常见的几种形式包括黑客攻击、钓鱼网站套取、客户密码设置简单被“撞库”等,不法分子则选取能够成功登录的客户作为诈骗对象。
2.网银贵金属交易属于账户资金内部划转,不涉及他人账户。银行出于为客户提供更便捷的服务考虑,客户登录网银发起交易之后无需验证环节即可达成交易。
3.即使有部分风险意识较高的客户不会向不法分子泄露短信验证码,不法分子也无法完成支付交易。但由于网银贵金属交易存在交易点差或手续费,客户资金将面临一定损失的风险,也给银行带来投诉和声誉风险。
三、防范建议
(一)加大客户安全宣传教育,增强公众防诈骗意识
一是针对当前通过电信诈骗等方式威胁客户资金安全的情况,通过电子信息宣传栏、ATM系统屏幕显示等渠道,及时向客户提示不法分子的作案手段和特征,提醒客户在收到陌生短信和陌生来电时,注意保护好身份密码信息,提高客户自我防范意识。二是建议客户为电子银行设置专门的、不同于其他用途的密码,尽量使用字母+数字或符号的复杂密码并定期修改。同时,谨防钓鱼网站和陌生来电,妥善保管短信验证码,不要向任何人提供自己收到的短信验证码。
(二)积极探索推进银行商户联防联控生态圈建设,共同提升反欺诈能力
据悉,近期国内某银行已与支付宝围绕反钓鱼及黑卡数据合作进行商讨研究,积极拓展与商户风控合作新领域。反钓鱼方面,基于支付宝手机安全软件“钱盾”,通过云端数据库更新推送,拟实现对客户登录钓鱼网址、接听拨打诈骗电话的实时提醒,并同时接收客户在线举报,收集钓鱼网址、诈骗电话等信息。通过合作,实现对支付宝提供的钓鱼网站信息进行处理,同时支付宝对当前反钓鱼难以处理的诈骗固定电话提供实时提醒。在黑卡数据合作方面,支付宝表示将向银行方提供信息泄露的客户数据及销赃账户数据,为进一步开展关联账户分析和完善风控模型提供便利,切实保障客户资金安全。
[摘要]随着信息技术的飞速发展,个人信息在多平台交互使用中,形成了一种不可逆的累积过程。个人信息泄露,导致关联危机发生,而电信诈骗就是最为严重的一类。打击电信诈骗,一直被认为是公安机关的使命,然而,在愈打愈烈的情况下,有必要跳出传统的逻辑分析框架,重新厘清电信诈骗与信息安全之间的逻辑关系,转变单一主体破解难题的狭隘空间,构建多元主体参与的社会化治理模式,从而形成“安全为人民,安全靠人民”的良性社会生态。
[关键词]电信诈骗 社会化治理 信息安全 全民参与
据新华社报道,2015年全国公安机关共立电信诈骗案件59万起,同比上升32.5%,造成经济损失222亿元。2016年1月至7月,全国共立电信诈骗案件35.5万起,同比上升36.4%,造成损失114.2亿元。电信网诈骗已成为危害人民群众生命财产安全,严重影响社会稳定的“毒瘤”。如何根除电信诈骗这一社会“顽疾”,成为当前一道亟待解决的社会难题。
一、电信诈骗的社会化治理:一种有效的治理模式
社会本质上是一个开放演进、具有耦合作用和适应性的复杂网络系统,在这个庞杂的系统内,任何一个环节出现问题,都需要及时予以疏导、缝合。在传统的观念里,社会治理政府主导是主流。但随着社会的快速发展,一些错综复杂的问题不断涌现,单靠线性管理模式很难快速给出有效应对方案。因此,有必要引入新的治理模式。
1.电信诈骗的特殊性决定了其治理模式的多元。
电信诈骗是不法分子通过非法手段,盗用个人信息,骗取钱财。其借助的是电信、互联网等技术,在实名制还未全面普及的情况下,其手段还具有较强的隐蔽性。它有别于普通的诈骗,普通诈骗的受害方与施害方是可视或者可识别的。电信诈骗既关涉电信企业,又与银行有一定的黏度,受害人一旦报案,又牵涉到公安机关。假若受害人身份特殊,譬如学生,又牵涉了教育部门。因此,电信诈骗是一种关乎全民的社会化结构关系。这种关系决定了其参与主体的多元化。
2.多主体合作是治理电信诈骗的最佳选择。
多主体合作共治是当代公共治理理论中较为核心的机制建构与制度设计。具体就电信诈骗而言,其问题的复杂性,使得单一行动或者决策失效。电信诈骗与当前互联网技术紧密相连,需要专门的互联网技术手段、侦查办法、防骗宣传、舆论监督等共同作用。而关联主体的广泛参与,有利于快速补位,使得失序的社会关系逐渐回归本位。
多主体合作需要价值观的引导与重塑,需要构建利益趋同的参与机制,需要共享治理成果。电信诈骗作为全社会识别度较高的问题,亟需整合社会资源,多主体互动,以实现社会秩序良好。
二、电信诈骗社会化治理的体系构建
合作协商治理是现代社会治理最主要的特征之一,是治理主体由政府 “本位”向多元转化。电信诈骗作为社会治理中的特定问题,除国家和政府外,还应吸纳社会团体、行业组织、社会群体等力量共同参与。这种新型的社会联动关系,需要一套完整的体系将其统一。构建这样的内容体系,至少需要符合三大要素。
1.全民参与:培育多元化的治理主体。
《2016中国网民权益保护调查报告》显示,54%的网民认为个人信息泄露情况严重,84%的网民曾亲身感受到因个人信息泄露带来的不良影响。根据这份民意调查,不难看出,民众对于信息安全的关注度空前,个人信息保护刻不容缓。而2016国家网络安全宣传周主题为“网络安全为人民、网络安全靠人民”,也旨在呼吁全民参与网络安全建设。
除了民众参与,政府相关部门也应积极参与。早在2015年6月,国务院建立由公安部牵头,包括、工业和信息化部、中国人民银行、银监会、最高人民法院、最高人民检察院等23个部门和单位参与的国务院打击治理电信网络新型违法犯罪工作部际联席会议制度。这一多部门参与的形式,高效,且能形成惊人威慑力。
此外,媒体也应发挥舆论监督作用。将电信诈骗作为一项长期的报道工程来建设。遇到重大电信诈骗案件,要做好议程设置,通过多媒体手段,进行有针对性的传播。再者,与电信诈骗相关的企业,因业务原因,天然掌握用户信息,更应积极参与到保护个人信息的行列中来。
2.成果共享:治理电信诈骗的终极目标。
任何治理体系的构建,落脚点不仅仅是解决问题,还在于在解决问题的过程中,形成的一系列成果要全民共享,切忌人为制造壁垒。否则,会损害到因共同的目标形成的利益联盟。利益共享的更高层级是服务增效。具体就治理电信诈骗而言,无论是政府部门,电信企业,银行等,在协助解决问题的同时,要提高服务水准,提升技术安全级别。以民生为向度的服务供给,是实现各自利益最大化的最好路径。
譬如银监会与公安部研究制定的《电信网络新型违法犯罪案件冻结资金返还若干规定》,就明确要求公安机关、银行业金融机构对已查明的冻结资金及时返还受害群众,同时要求银行业金融机构办理返还应在三个工作日内办理完毕,不得,收取任何费用,这就是典型的成果共享。
三、电信诈骗社会化治理的实践推进
电信诈骗是社会“顽疾”,治理起来必然是一个长期的系统工程。社会化治理体系的构建,最终还是要通过实践去推进。除了理论上行之有效的体系构建之外,还需要从技术、管理、立法和舆论监督等多个具体层面着手。
1.技术引领:大数据、实名认证等实时反馈。
电信诈骗寄生于移动通信和互联网技术,那么,回归到技术本身,能否通过更为先进的技术来阻断已经出现的问题?实际上,很多监管难题都是依托技术进步才找到了解决之道。治理电信诈骗,离不开以信息化治理为基础的技术支撑。
譬如,据广州日报报道,中国移动内蒙古有限公司研发了“诈骗电话预警系统”,当用户接听或拨打疑似涉骗号码时,用户的手机屏幕就会同步显示该号码已被标记为诈骗电话,提醒用户谨慎接听。这种利用大数据技术手段从侧面打击电信诈骗,见效快、成本低、效率高。
再者,电信、银行等,要加快推进实名认证。进一步完善身份信息和证件核验技术手段。同时通过人脸识别技术,深化实名认证,让多重验证聚力,确保个人信息安全。实名制只是准入,之后还需要企业引入并匿名技术、数据泄露保护模型技术,此外,还需要不断升级业务系统,防止黑客攻击。
2.法律保障:个人信息保护相关法规无缝衔接。
我国目前还没有《个人信息保护法》,因此,有必要针对电信诈骗,构建立法、执法、司法三位一体的法律框架体系。建议根据我国国情,尽早推出《个人信息保护条例》,明确个人信息的保护类别,保护措施等。设置专门行政机关来保护个人信息,赋予其行政处罚权。同时,将个人信息侵权案件纳入各级人民法院民事受案范围,并制定配套的民事赔偿制度等。立法、执法、司法无缝衔接,才能确保与电信诈骗相关的违法行为,有法可依,违法必究。
3.舆论监督:媒体作为与公众参与合力推动。
电信诈骗的社会化治理,还需要引入媒体和社会舆论监督机制。媒体作为舆论监督的主体之一,理应时刻以民生为本。电信诈骗作为危害社会的毒瘤,媒体作为社会的“眼睛”,要敢于对于个别政府部门不作为,电信企业、银行等不作为,予以曝光,督促其积极作为,共同给力,解决民生顽疾。
媒体可以利用自己的专业优势,就电信诈骗中的热点,做好议程设置。此外,可以设计专门的防骗APP,开辟专门的通道,收集线索。还可以开辟举报平台,政风行风热线,鼓励公众参与。在传播方式上,可以采取分类传播,定向传播,譬如,可以与高校合作,社区合作,制定针对特定人群的防骗报道、防骗常识等。还可以及时引导舆论,避免因个别案例而引起的不必要的恐慌。
治理电信诈骗还需要在实践中摸索,社会问题通过社会化治理模式,必然会得到有效解决。只是在这个寻求解决过程中,需要多方主体参与,达成共识。
注释:
[1]谢宗晓、林润辉、王兴起:《用户参与对信息安全管理有效性的影响――多重中介方法》,《管理科学》2013年3期
[2]林元庆:《电子商务环境下客户信息安全问题研究》,《现代商贸工业》2016年4期
[3]王菲菲:《公民意识和网络舆论监督――兼论网络舆论监督影响力》,《新闻前哨》2010年1期
[4]章海宁:《关于网络通讯中信息安全的保障研究》,《电脑知识与技术》2016年13期
[5]葛磊:《电信诈骗罪立法问题研究》,《河北法学》2012年2期
[6]谢连觯骸兜缧耪┢的防控体系研究》,《法制与社会》2011年14期
【网友热议】
高霞:徐玉玉事件侧面凸显公民个人信息保护方面还存在漏洞。该事件之所以能成为公众关注的焦点,一方面在于其准大学生的特殊身份,另一方面则是作为贫困家庭,其生命的陨落,引起广泛的同情。希望悲剧不再重演,所有与之相关的部门能够从这一事件中看到切实的社会管理、公民教育、福利供给的问题,并采取有效综合措施,不断加以完善。
李欢:电信诈骗、骚扰、推销是信息时代的切肤之痛,相信每个人或多或少都有类似的经历,只是有的人警惕性强,置之不理,而有的人因为疏忽,上当受骗。徐玉玉事件,让更多的人关注到信息安全,越来越多的网民通过社交平台痛陈遭遇,要求彻查电信诈骗,肃清通讯环境,这对于信息安全相关措施、政策法规的出台是一个很大的触动。
杨虹磊:电话诈骗案发生后,一些专家总是提醒人们要提高警惕,注意防范。诚然,个人防范固然重要,但如果本可以从源头上就堵住电信诈骗,问题就能从根源上得到解决。因此,单纯的呼吁人们提高警惕来应付日益多变的各类诈骗,这无疑是社会的一种悲哀,也会进一步稀释社会信任度。所以,面对屡禁不绝,越来越猖獗的电话诈骗案,需要制定法律,来进行更细致的指导和规约。
李克伟:如果说加强个人信息保护立法,提高人们警惕心和识骗防骗能力,形成长效机制,可让电话骚扰、电信诈骗无机可乘,那杜绝提供平台载体,斩断依附于电信平台的各种灰色“利益链条”,避免电话骚扰诈骗恣意横行,更是当务之急、重中之重。唯有建章立制,依法确立电信企业兜底责任,对电话骚扰诈骗造成的消费者损害,进行违约赔偿或者连带责任先行赔付,甚至依法进行刑事追责,才能真正起到震慑促动效应,倒逼电信企业提升自律、服务和质量意识,堵住电信运营管理“漏洞”,进而有效防范电信骚扰诈骗愈演愈烈,有效保障人们的正常通讯权利,维护好健康安全有序的通信消费环境。
一是抓住人“贪心”的心理弱点,如获奖信息,补助金、救助金、助学金,购物退税、退款,快递签收,提供考题,低息贷款,积分兑换、降价奖励,虚构等诈骗方式,一步步地抓住人的贪念,诱导人上钩。
二是利用人的“安全顾虑”心理,如诈骗分子冒充公检法人员、冒充领导、包裹、虚构车祸、意外急救、虚构绑架、欠费、破财消灾等诈骗方式,均以突来的“问题”,让受害者产生恐慌,短时间失去理智。
三是消费公众的“爱心”,如点赞、转发、爱心捐助等,通过虚构悲情故事、求助信息等,骗取公众的爱心。
四是利用公众的“好奇心”,包括“猜猜我是谁”,以及通过新型网络软件,引导公众通过点击不明来源网址,植入病毒程序,盗取网银密码、日常生活信息等,“此类诈骗方式隐蔽性强,传播范围广,十分值得警惕”。
不过,任何诈骗方式,最后都要落到账户、转账、密码等关键信息上来。因此,心理咨询师提醒,打铁还需自身硬,做好电信诈骗的防范,公众首先不能有“侥幸心理”,切不可相信“天上会掉下馅饼”,也不要随便轻信他人恐吓,更不要随意点击来源不明的链接、软件,“冷静不慌、耐心求证、报警求助”。
做到“六个一律”
1.接电话,不管你是谁,只要一谈到银行卡,一律挂掉。
2.只要一谈到中奖了,一律挂掉。
3.只要一谈到是公检法税务或领导干部的,一律挂掉。
4.所有短信,但凡让你点击链接的,一律删掉。
5.微信不认识的人发来的链接,一律不点。
6.所有170开头的电话,一律不接。
严防“八个凡是”
警方提示广大群众,下述“八个凡是”都是诈骗,切勿上当:
1.凡是自称公检法要求汇款的;
2.凡是叫你汇款到“安全账户”的;
3.凡是通知中奖、领取补贴要你先交钱的;
4.凡是通知“家属”出事要先汇款的;
5.凡是索要个人和银行卡信息及短信验证码的;
6.凡是要你开通网银接受检查的;
7.凡是自称领导(老板)要求打款的;
8.凡是陌生网站(链接)要求登记银行卡信息的。
能做到“六个一律”,严防“八个凡是”,基本上不会遭遇电信诈骗了!
做好八点,远离被骗
网络购物要谨防钓鱼网站
支招 网上购物时,首先应核实购物网站域名是否正确,审慎点击商家从即时通讯工具上发送的支付链接,谨防钓鱼网站。
妥善处置快递单、车票等单据
支招 对于废弃的包含个人信息的资料,如快递单、车票,应妥善保管或深度销毁,防止他人盗用。
身份证复印件要写明用途
支招 在提供身份证复印件时,要注明“本复印件仅供XX用于XX用途,他用无效”和日期。复印完成后要清除复印机缓存。
简历只提供必要信息
支招 一般情况下,简历不要过于详细填写本人信息,尤其是家庭住址、身份证号等。
不在社交网络透露个人信息
支招 在微博、论坛等社交网络要尽可能避免透露或标注真实身份信息,即便是“点对点”聊天,也要确保对方是自己熟悉的人。
慎在微信中晒照片
支招 微信虽有“朋友圈”,但晒个人照片时要当心被转载转发,进而被陌生人掌握。建议对包含个人信息的照片,可通过设置分组来分享。
慎重参加网上调查活动
2016年实名制全面提速
关于电话用户实名的规定,最早可追溯到2013年。2013年6月28日《电话用户真实身份信息登记规定》审议通过,2013年9月1日起施行。该规定要求,电信业经营者为用户办理入网手续时,应当要求用户出示有效证件、提供真实身份信息,用户应当予以配合。
2016年,手机实名制加速了进程,并在下半年全面提速。2016年5月24日,工信部下发《关于进一步做好电话用户真实身份信息登记工作的通知》,要求各基A电信企业确保在2016年12月31日前全部电话用户实名率达95%以上,2017年6月30日前全部电话用户实现实名登记。
而在2016年9月23日,工信部等6部门联合下发《关于防范和打击电信网络诈骗犯罪的通告》,要求电信企业(含移动转售企业)严格落实电话用户真实身份信息登记制度,确保到2016年10月底前全部电话实名率达到96%,年底前达到100%。将100%实名率“大限”提前半年。在2016年11月,工信部《工业和信息化部关于进一步防范和打击通讯信息诈骗工作的实施意见》,要求“从严从快”全面落实电话用户实名制,要求各企业在2016年底前实名率100%,移动转售企业要对全部用户进行回访和信息确认,不实名即停机。明确同一用户同一企业办理电话卡不超5张。
对此,三大运营商积极落实行动,采取全方面措施落实实名,并取得了不错的效果。
三运营商完成补登记 新增100%实名
据三大运营商相关人员介绍,联通、电信和移动三大运营商已全部完成手机实名制老用户补登记工作,对拒不补登记的该停机已停机。通过多种实名验证方式保障新用户100%实名认证。“截至2016年12月31日,中国联通已经按照工信部要求完成老用户补登记工作,并对拒不补登记的用户进行了停机。后续,中国联通将进一步严把用户入网关、确保新增用户100%实名登记,并通过公司内部相关检查确保落实到位。”中国联通相关人员在接受《通信产业报》(网)记者采访时表示。
中国联通表示,对于在网未登记真实身份信息或者登记信息不完整的用户,加大补登记工作力度。通过新闻宣传、公告、短信和电话通知(拨打本机或系统留存联系电话)等多种方式,通知老用户补登记;并开放实体营业厅、网上营业厅、手机营业厅、微信营业厅等多种方式方便老用户进行补登记;对拒不配合补登记身份信息的用户,按照工信部有关文件要求,依法暂停通信服务。
中国电信相关人员介绍,中国电信通过多种渠道落实实名制,严格执行六部委通告及行业主管部门相关要求:在实体渠道通过二代身份证识别设备核验用户身份信息,并实现自动录入;在电子渠道增加在线视频实人认证核验,用户需上传身份证正反面扫描信息,并联网“全国公民身份证号码查询服务中心”的方式,对新入网用户进行身份信息的核验对比,确保全部电话用户实现实名信息登记。另外,中国电信进一步要求在实体渠道、电子渠道办理补卡、过户、加装号卡等重要业务时必须对用户二代居民身份证通过二代身份证识别设备或网络在线视频实人认证的方式进行核验。
严格移动转售企业实名管理
在去年11月工信部出台的《关于进一步防范和打击通讯信息诈骗工作的实施意见》中,不仅要求基础电信企业加快推进未实名老用户补登记,在2016年年底前实名率达到100%,并且对转售企业明确要求,对170、171号段全部用户进行回访和身份信息补登记,2016年年底前实名率达到100%,在规定时间内未完成补登记的,一律停机。
据中国电信相关人员介绍,中国电信在与转售企业签署合作协议前,严格按照工信部转售试点方案的要求,对转售企业的主体资质进行审核;转售企业是落实其转售用户实名登记工作以及垃圾短信、骚扰电话和诈骗电话防治的责任主体,中国电信在合作协议中与转售企业明确约定责任主体,以及转售企业落实相关监管要求的义务;经与合作企业沟通,目前中国电信已按照电信对自有号段的要求,将转售号码发送短信同中国电信本网一样进行关键词、频次等拦截,相关要求已纳入转售业务运营管理办法并在公司内部发文执行。
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.45.162
做好安全工作的核心思想是“安全第一,预防为主”,大学生安全教育工作正是基于这一思想,通过增强同学们的安全防范意识,提高同学们的自我防范能力,化解风险。但是新常态下,如何创新安全教育形式,扩展安全教育路径,使“90”后学生听得进、记得牢,如何丰富安全教育的内容,以有效应对高校面临的新安全形势,一直是摆在学校管理者面前的一道重要课题。
1 高校大学生安全教育工作的现状分析
当前大学生安全教育的状况不容乐观,效果欠佳,不能有效应对高校当前面临的新情况和新形势。主要表现如下:①安全教育内容缺乏动态性。新常态下高校安全工作面临新的挑战,校园安全工作越来越复杂,既面临传统的安全威胁,又面临新的威胁,大学生安全教育内容要与时俱进,适应校园安全形势的需要。如近年来,电信网络诈骗案件上升趋势明显,学校要加大这方面的安全教育。②安全教育形式缺乏多样性和新颖性。当前,高校主要采取集中授课的方式,一次集中授课安排几百名学生,案例分析少,视频运用少等,师生之间缺乏互动,效果欠佳。同时,安全教育手段未能结合“90”后学生的个性,不符合“90”后学生的口味和兴趣,未能较好的依托多媒体、微信、QQ等手段。安全教育形式除了集中授课外,日常多以粘贴安全提醒、拉横幅等为主,内容陈旧,形式乏味。③安全教育队伍缺乏广泛性。安全教育队伍基本上都是保卫处的老师在上课,工作开展捉襟见肘,很难做到广泛的覆盖性。安全教育工作,需要调动更广泛的力量,辅导员是大学生联系最密切的老师,如何调动辅导员参与大学生安全教育工作的积极性,值得深思。
2 高校大学生安全教育工作的必要性分析
2.1 大学生是案(事)件的高发群体
主要原因有:①大学生安全意识滞后于客观环境。中学校园基本处于封闭或半封闭状态,而大学是开放式的校园环境,但许多同学的安全观仍然停留在中学阶段,认为置身于学校就是安全的,这样的观念是错误的。②大学生缺乏社会阅历,思想单纯。例如,近年来发生的多起女大学生乘坐黑车失联事件,突出反映了这一问题。③大学生缺乏安全教育训练。中国的教育仍然是应试教育,学校、家庭一致将主要精力放在同学们的学业上,忽视了安全教育的灌输和安全技能的培训,造成了孩子离开家庭以后,缺乏安全防范和自我保护能力。
2.2 突发事件和安全事故的危害性
大学生在校园里一旦发生伤亡事故,不仅会影响自身学业,还会给学校的形象造成负面影响,学校也会因此承担一定的经济损失,更糟糕的是一个家庭将遭受到重大的冲击。
3 新常态下高校大学生安全教育工作的路径探究
本文分析了高校大学生安全教育工作的现状以及存在的主要问题,阐述了大学生安全教育工作的必要性。在此基础上,本文提出了新常态下高校大学生安全教育工作的路径选择。
3.1 开展校园安全文化建设
安全文化是校园文化的重要组成部分,同学们容易受到校园安全文化氛围的熏陶,它对同学们养成良好的安全习惯具有积极的引导作用。高校要通过“安全日”“安全文化宣传月”“消防安全月”“防震减灾日”等时间节点,开展形式多样、内涵丰富的校园安全教育活动,寓教于乐,充分调动同学们学习安全知识的积极性和主动性。
3.2 抓好新生安全教育
下图是2013―2014年某高校发案走势图,可以看出每年9月、10月多为案件高发期,开展新生安全教育工作显得尤为必要。
2013―2014年某高校发案走势
首先,新生入学前,可以随录取通知书给每位家长致一封信,告知校园常见案例及防范措施,发挥家庭的安全教育功能;其次,构建新生安全教育网络平台,供新生学习,要求每位新生注册报到前,必须在线答题,通过大学生安全知识考核后,方可顺利注册入学;再次,借助微信平台,将安全教育视频、典型案例分析放置在微信安全公众账号上,供新生及家长浏览;最后,利用新生军训期间,组织专业教师为新生开设安全教育课(小班化),课程形式应以安全教育视频和典型案例分析为主。
3.3 鼓励学生自我教育和自我管理
要发挥学生的主体作用,广泛建立学生安全协会、团体,学生社团可积极组织开展以安全教育为主题的校内活动,达到安全教育的趣味性和教育性。广泛发展学生安全信息员和巡查员,逐步建立信息反馈系统,及时了解学生思想动态,向同学们征求校园安全管理和安全教育工作的建议,以便有针对性地开展安全教育工作。
3.4 加强安全教育师资队伍建设
高校可以邀请公安、消防、心理健康等方面的专家为学校保卫干部、辅导员进行有针对性的培训,提升教师的专业水平。尽管保卫干部对学校安全工作比较熟悉,但是安全知识缺乏系统化。高校可以组织保卫干部到省内、省外的院校进行调研学习,可以分批次安排保卫干部参加专业培训课程,也可以寒暑假安排保卫干部到公安、消防、交通部门实践学习,从而提高保卫干部的业务水平。辅导员是学生在校期间关系最密切的老师,对于大学生在校期间安全习惯的培养有重要的影响,通过专业培训,有利于辅导员充分了解校园案况、特点及预防措施,以便于有针对性地开展班级安全教育。
3.5 拓展安全教育内容和形式
(1)更新安全教育内容。新常态下,校园安全问题发生了显著变化,例如,借助电信网络渠道进行的兼职诈骗、熟人诈骗、中奖诈骗等诈骗类案件不断上升。另外,敌对势力通过各种渠道向高校渗透,影响到校园的安全稳定。这就要求安全教育内容要具有时效性,如增加网络信息、心理健康、等安全知识。
(2)丰富安全教育形式。教育形式应考虑当下“90”后学生的兴趣口味、喜欢的语言风格等,借助多媒体进行视频教学和案例分析,提高课堂教学的趣味性。通过书签作品征集比赛、微电影征集大赛、安全知识竞赛、小品比赛、情景剧等活动,发挥当下年轻人的主动性、创造性。利用微信、QQ等网络平台,安全教育信息。通过消防演练、反恐演练、大学生突发事件演练、防自然灾害演练等,让同学们身临其境,提高实战技能,做到理论与实践相结合。
3.6 校内与校外资源相结合
校内方面,高校要构建群防群治网络,发挥基层治保网络、治安防范网络、动态信息网络、安全教育网络的作用,建立基层群防群治队伍,即建立“平安校园”志愿者队伍、义务消防员队伍、政保信息员队伍、大学生宿舍安全员队伍、重点部位安全员,并将群防群治工作纳入社会管理综合治理考评,实行社会管理综合治理工作目标考评。做好高校安全教育工作需要学校各部门高度重视,通力合作,仅靠保卫部门难以收到成效。
校外方面,可邀请公安、消防等部门到校开展讲座,举办演练,提高同学们的安全防范技能;可以邀请法院,举办模拟法庭,以案说法,增强大学生的法制意识和安全意识。
3.7 建立学校、家庭与社会“三位一体”的大学生安全教育联动机制
大学生安全教育的开展,不仅要发挥学校教育的主体作用,还需要向家庭辐射,向社会延伸,构建学校、家庭和社会相互联动的机制,扩大大学生安全教育的覆盖面,有效发挥三者之间的引导合力。
(1)建立学校与家庭之间的沟通渠道。家长是同学们的第一导师,他们的安全知识、安全经验、安全习惯、安全事件的处理能力等对同学们的安全意识的养成有重要的影响。应帮助家长改变“学生安全问题只是学校责任”的错误观念。学校与家长要同时加强对学生思想、学习状况的了解,任何一方了解到影响学生安全的不利因素应及时向对方反馈。
(2)建立家庭与社会之间的沟通渠道。媒体和社区应积极宣传和引导家庭开展安全教育工作的重要性,鼓励家长学习安全知识,了解常见的社会安全问题,营造良好的家庭安全教育氛围。家长应对子女进行交友安全、购物安全、信息安全、心理安全、财产保管安全以及人身安全等家庭安全教育,提高同学们的社会治安防范意识,提高自我保护能力。
(3)建立学校与社会之间的沟通渠道。地方政府应积极支持和帮助高校安全教育工作的开展,高校也应加强同政府相关部门的沟通,建立大学生安全教育的长期合作机制,统筹用好校内校外资源。
新常态下,做好大学生安全教育工作是培养一名合格大学生的重要举措,是建设和巩固平安校园的内在要求。只有通过人人关心,人人参与,才能将大学生安全教育工作做牢做实。
参考文献:
[1]马丽,周艳.大学生安全教育途径与措施[J].农业工程,2014(5):138.
一、高度重视,加强领导。
为组织好敬老月活动,弘扬孝老爱老传统美德,局机关高度重视,召开班子会研究,成立敬老月活动筹备工作组,由一名分管领导亲自参与筹备,制定工作方案,明确活动主题、活动时间、活动形式,抽调了工作人员,明确工作要求,为敬老月活动提供了坚强的组织保障。
二、结合实际,精心谋划。
根据******工作关系,主动向分管领导汇报,结合两家退休老干部的实际,制定了两家单位合并开展活动的计划,构建敬老爱融共进的活动氛围,为开展好今年的敬老月活动增添了活力。
三、周密布署,认真组织。
紧紧围绕活动宗旨,突出活动主题,精心策划,周密部署,活动开展形式多样、内容丰富。一是深入开展走慰问老年人活动。根据我单位退休干部有长期居住在乡下农村、身体不好、生活困难的情况,局班子安排专人送去慰问金,带去党和政府的温暖,祝愿他早日康复,增强他与病魔抗争决心,让他对生活充满希望,获得感和幸福感越来越强;二是认真组织两位干部退休座谈会。今年我单位一名干部因患长期慢性病,另一位得到晋升职级,两位同志申请提前退休。按照干部荣誉退休制度,单位分别与他们谈心谈话,给他们专题召开座谈会,给他们授带,为他们送上牌匾,听取他们的退休人生规划,安慰他们经常回单位了解工作情况,建议他们保重身体保住健康、教育好下一代,要求他们退休不褪色、尊守党的政策和国家法律法规;三是老干部座谈会形式多样。座谈会上,通报了部门重点工作情况,让他们了解单位工作情况,县委领导还到会上听取老干部的工作建议,让他们感受“离岗不职、离职不家”;四是活动内容丰富。活动中,既学习了组织部、老干局的通知文件,学习中华人民共和国国旗法,学习民法典、学习老年人权益保障法,学习张桂梅同志先进事迹,宣传老年人防范电信网络诈骗、金融诈骗、“以房养老”诈骗和保健品购物诈骗等知识,深化老年人对各种诈骗犯罪活动危害性、表现特性常用手法等方面内容的认知,引导
老年人树立防骗意识、掌握防骗常识,增强对诈骗犯罪活动的鉴别力和防止上当受骗的免疫力。宣传老年人维权典型案例,増强全社会维护老年人合法权益意识,提高老年人维护自身权益意识。还开展爱国卫生、科普知识、老年人健康知识讲座,宣传老年人健康管理、老年健康与医养结合、高血压患者健康管理、糖尿病患者健康管理等国家基本公共卫生服务政策,围绕常态化疫情防控、营养膳食、运动健康、心理健康、伤害预防、疾病预防、合理用药、康护护理、中医养生保健等,宣传老年健康科学知识,同时还开展“智慧助老”活动,帮助家属使用智能手机,努力消除老年人面临的“数字鸿沟”,围绕老年人“不会用、不敢用、不想用、不能用”智能手机问题,切实保障信息时代老年人的各项政治待遇。
*******单位
1.企业信用缺失。(1)企业之间竞争不规范。恶性“价格战”愈演愈烈:擅自改变资费标准,对具有同等交易条件的用户或其他经营者实行价格歧视;散布涨价或者降价信息,扰乱市场秩序;订立价格联盟,损害其他经营者或电信用户的合法权益。(2)企业之间信用无保障。互联互通中,个别主导电信经营者出于“保住用户阵地、维护自身利益”的狭隘意识,在与新兴电信企业网间互联时不是按照诚实信用原则全面履行互联协议的约定,而是以各种借口拖延网间业务开放,人为设障,降低互通率和互通质量,损害了互联他方及电信用户的利益[1]。(3)企业自觉履约率低。近年来,电信运营企业在当地通信管理局或行业协会的倡导下,行业自律公约或自律协约签了不少,但实际执行的效果却不尽如人意[1]。个别企业言行不一,背弃协约条款规定,有的甚至擅自撕毁协议,在经营中仍我行我素,继续违规,导致市场秩序混乱。
2.个人信用缺失。电信企业的欺诈行为使用户、投资人蒙受了重大的损失。同样,电信公司也由于各种用户欺诈行为,如盗打电话、拖欠拒交话费、伪造身份注册及网上商业诈骗等,蒙受巨额损失。(1)用户的电信欠费和恶意欠费行为普遍存在,致使一些恶意欠费者在不同运营公司消费而得不到追究。特别是取消入网费以后,恶意欠费的欺诈行为更加难以防范,已经使电信运营企业呆账比例增加、企业利润不实、资产流失严重。(2)欺诈手段越来越多样化。少数电信用户或盗用他人电子密码通过电信网络侵害合法用户的利益,或伪造身份证注册和上网或盗打公用电话,或伪造电信卡使用业务,手段多样化。
3.政府信用缺失。政府信用是社会信用的关键,起示范作用。电信改革已经走过十年的艰辛历程,围绕提高电信行业的综合竞争实力和为公众提供优质的电信服务两大主题,进行了一系列大刀阔斧式的重组改革,但市场绩效并没有取得基于有效竞争的良性结果。政府在市场进入、互联互通、电信资费、普遍服务等诸多方面的表现令广大消费者失望:垄断定价、限制竞争、服务低质量、“不联不通”,严重损害了公众的利益。
(二)电信产业信用缺失的深层次原因
1.失信惩戒机制尚未建立,失信者没有付出相应的代价。建立健全合理的失信惩戒机制,是规范信用交易的有效途径,是建立现代社会信用体系的基本保障。中国电信产业存在大量失信行为,一个主要原因是国家信息管理体系不健全,缺乏有效的失信惩罚机制,失信违规成本小。在立法方面,《民法通则》、《合同法》和《反不正当竞争法》中虽然都有诚实守信的法律原则,《刑法》中也有对诈骗等犯罪行为处以刑罚的规定,但这些仍不足以对社会的各种失信行为形成强有力的法律规范和约束,诚守信用的立法明显滞后[2]。
2.电信产业信用体系不健全不完善,缺乏整体性和协调性。社会信用体系是一种社会机制,它通过对失信行为的社会联防和适当惩戒,有效保护经济活动的正常秩序。建立社会信用体系需要综合抓好信用道德文化、信用法律环境、市场培育和中介服务、政府监管及行业自律、技术支撑体系等多个环节,全面考虑制度安排、组织形式、运作方式和技术手段等许多方面,是一项复杂的社会系统工程。在社会信用体系不健全的情况下,市场行为主体信息不对称以及由此而形成的不完全契约,是市场经济中信用缺失的主要根源。
3.市场信用意识淡薄,企业内部普遍缺乏基本的信用管理制度。由于当前电信企业法人治理结构尚未健全,产权制度不明晰,国家代替企业成为社会信用的主体,在市场经济条件下,企业直接面对市场成为自主经营主体,而由于产权边界不清,企业无须对自己的行为承担责任,就很难使市场经济主体自觉讲信用,一大批企业会“搭便车”,坐收失信之利,却不用付出任何(失信)成本。因此出现了电信市场诸多诚信缺失的现象[2]。
二、构建中国电信产业失信惩戒机制的必要性
(一)构建失信惩戒机制是加快建立信用体系的关键环节失信惩戒机制是社会信用体系建设中的关键环节,是社会信用体系发挥其功能和作用的重要保障。目前,电信产业乃至其他领域之所以会出现大量的经济失信行为,关键在于长期以来缺少社会信用体系的核心部件——失信惩戒机制,这使得市场中信用主体的失信行为几乎不受成本约束,造成信用市场中的虚假信息普遍存在。
(二)构建失信惩戒机制是市场经济发展的必然要求
市场经济是信用经济。信用经济不是仅靠道德的软约束就可以形成的,还需要社会制度的硬约束。中国自20世纪经济体制逐步转向社会主义市场经济体制以来,经济主体逐渐多元化。与之伴随的就是原有的社会规范基本丧失殆尽,社会各经济主体利益边界模糊,市场范围扩大的速度远远快于社会约束与制度建设的速度。这种不协调发展,使得那些不具备市场竞争能力和承担责任条件的市场主体大量存在,严重扰乱了市场经济秩序[3]。
三、构建电信产业失信惩戒机制的总体思路和运作机理
(一)失信惩戒的内涵
失信惩戒就是对通过一系列措施、手段和办法,对失信行为能够及时、适当地进行惩戒,造成对失信行为人的经济、道德或者其他约束,使其付出高昂的失信成本,把失信行为人的个别失信转化为对全社会的失信,并对其未来的预期形成巨大的威慑力和社会影响力,这是失信惩戒机制的内在含义。
(二)构建失信惩戒机制的总体思路
失信惩戒机制是社会信用体系最重要的制度安排之一。失信惩戒机制实质上就是一系列的正式和非正式的制度安排。它包括基于信用记录,通过生产、销售、购买和使用信用产品对失信行为进行的市场性惩戒,通过法律、法规对失信行为的司法性和行政监管性惩戒以及对失信行为人的社会性和行业性惩戒。其运行机理在于以信用记录的形式对失信者的失信行为予以准确的记录、保存和标识,并将其置于全社会的监督控制之下,通过市场、行政监管、法律、行业自律及社会道德等综合惩戒机制给予失信者及时适当的惩戒,使失信者付出高昂的交易成本,把失信行为人的个别失信转化为对全社会的失信,使失信者一处失信,处处受制约。
(三)中国电信产业失信惩戒机制的运作机理
1.通过生产、销售、购买、使用信用产品形成的市场性惩戒机制,对信用记录好的企业和个人,给予优惠和便利;对信用记录不好的企业和个人,拒绝进行交易,让其遭受种种不便。
2.通过综合利用市场性惩戒和社会性惩戒机制,记录和公示有严重失信行为的个人和组织,通过信息的广泛传播,使对交易对方的失信转化为对全社会的失信,让失信者一处失信,处处受制约,并形成对失信行为的威慑力量。
3.通过行政性监管性惩戒机制对失信行为进行经济赔偿或行政处罚,使之在财产、人身自由、资格准入等方面付出代价,同时,政府部门之间信息共享,形成监管合力,减少重复建设。
4.通过行业性惩戒机制的建立,加强行业自律,对政府委托下对失信行为人进行行业资格准入的限制,甚至责令退出行业,使之在行业内难以立足。通过自律、互律和他律的约束机制,提高行业信用水平。
5.失信惩戒机制的根本目的是提高信用水平和创造信用环境,因此要及时接受被失信惩戒机制处罚者的投诉和申辩,纠正记录错误和帮助失信者修复信用,从而从根本上改善信用环境。
四、政策建议
(一)推进电信产业信用体系建设,为失信惩戒创造前提条件
失信惩戒机制是社会信用体系中最为重要、最为核心的组成部分。失信惩戒机制的建立和运行要以健全的社会信用体系为前提条件,因此,必须加快推进社会信用体系建设,尽早建立起政府推动、以信用服务业为主体、以法律法规为保障、以企业信用管理为基础、以行业协会为纽带的、能够如实反映市场交易者信用状况和应对措施的完善的社会信用体系。
(二)加快信用立法,为失信惩戒提供法律保障
失信惩戒机制有效运转的前提条件是有完善的信用法律法规作为基本保障。要尽快推进《电信法》的出台,同时制定失信惩戒的法律法规,明确在市场经济中,失信的法律边界是什么,失信到什么程度将给予何种程度和形式的制裁,明确失信行为的惩戒内容,失信惩戒的实施主体及其责任。
(三)加强电信企业信用制度建设,为失信惩戒创造基础条件
企业信用是社会信用体系的基础环节。加强企业信用建设,培育良好的企业信用品牌,防止因授信不当以及因客户违约而发生信用风险,是构建失信惩戒机制的基本目标。鉴于电信企业在信用管理上比较薄弱,没有形成防范信用风险的机制,所以应该加强电信企业信用制度建设,推动企业尽快建立法人治理结构,引导企业把现代信用理论和方法引入企业经营管理之中。
(四)推动行业协会建设,为失信惩戒提供客观环境
行业协会和其他社会中间体是行业性惩戒的实施者,在失信惩戒机制中扮演着重要角色。行业协会按规定承担行业性失信惩戒功能,制定行业规章制度,记录、披露所属企业信用行为,实现对企业经营活动的自我约束,改善业内的信用状况。政府应当在法规建设、业务环境和人员安排等方面支持信用行业协会,使协会得到培育发展,同时又要加强监督管理,确保行业协会能够诚信守法、规范运作。
参考文献:
[1]赵兴源,吴烨.信用缺失已成为电信业做大做强的“瓶颈”[EB/OL]..
[2]谭永智,李淑玲.企业信用管理实务[M].北京:中国方正出版社,2004.
一、中国电信产业的失信问题及原因分析
(一)当前中国电信产业失信行为的表现
1.企业信用缺失。(1)企业之间竞争不规范。论文百事通恶性“价格战”愈演愈烈:擅自改变资费标准,对具有同等交易条件的用户或其他经营者实行价格歧视;散布涨价或者降价信息,扰乱市场秩序;订立价格联盟,损害其他经营者或电信用户的合法权益。(2)企业之间信用无保障。互联互通中,个别主导电信经营者出于“保住用户阵地、维护自身利益”的狭隘意识,在与新兴电信企业网间互联时不是按照诚实信用原则全面履行互联协议的约定,而是以各种借口拖延网间业务开放,人为设障,降低互通率和互通质量,损害了互联他方及电信用户的利益。(3)企业自觉履约率低。近年来,电信运营企业在当地通信管理局或行业协会的倡导下,行业自律公约或自律协约签了不少,但实际执行的效果却不尽如人意。个别企业言行不一,背弃协约条款规定,有的甚至擅自撕毁协议,在经营中仍我行我素,继续违规,导致市场秩序混乱。
2.个人信用缺失。电信企业的欺诈行为使用户、投资人蒙受了重大的损失。同样,电信公司也由于各种用户欺诈行为,如盗打电话、拖欠拒交话费、伪造身份注册及网上商业诈骗等,蒙受巨额损失。(1)用户的电信欠费和恶意欠费行为普遍存在,致使一些恶意欠费者在不同运营公司消费而得不到追究。特别是取消入网费以后,恶意欠费的欺诈行为更加难以防范,已经使电信运营企业呆账比例增加、企业利润不实、资产流失严重。(2)欺诈手段越来越多样化。少数电信用户或盗用他人电子密码通过电信网络侵害合法用户的利益,或伪造身份证注册和上网或盗打公用电话,或伪造电信卡使用业务,手段多样化。
3.政府信用缺失。政府信用是社会信用的关键,起示范作用。电信改革已经走过十年的艰辛历程,围绕提高电信行业的综合竞争实力和为公众提供优质的电信服务两大主题,进行了一系列大刀阔斧式的重组改革,但市场绩效并没有取得基于有效竞争的良性结果。政府在市场进入、互联互通、电信资费、普遍服务等诸多方面的表现令广大消费者失望:垄断定价、限制竞争、服务低质量、“不联不通”,严重损害了公众的利益。
(二)电信产业信用缺失的深层次原因
1.失信惩戒机制尚未建立,失信者没有付出相应的代价。建立健全合理的失信惩戒机制,是规范信用交易的有效途径,是建立现代社会信用体系的基本保障。中国电信产业存在大量失信行为,一个主要原因是国家信息管理体系不健全,缺乏有效的失信惩罚机制,失信违规成本小。在立法方面,《民法通则》、《合同法》和《反不正当竞争法》中虽然都有诚实守信的法律原则,《刑法》中也有对诈骗等犯罪行为处以刑罚的规定,但这些仍不足以对社会的各种失信行为形成强有力的法律规范和约束,诚守信用的立法明显滞后。
2.电信产业信用体系不健全不完善,缺乏整体性和协调性。社会信用体系是一种社会机制,它通过对失信行为的社会联防和适当惩戒,有效保护经济活动的正常秩序。建立社会信用体系需要综合抓好信用道德文化、信用法律环境、市场培育和中介服务、政府监管及行业自律、技术支撑体系等多个环节,全面考虑制度安排、组织形式、运作方式和技术手段等许多方面,是一项复杂的社会系统工程。在社会信用体系不健全的情况下,市场行为主体信息不对称以及由此而形成的不完全契约,是市场经济中信用缺失的主要根源。
3.市场信用意识淡薄,企业内部普遍缺乏基本的信用管理制度。由于当前电信企业法人治理结构尚未健全,产权制度不明晰,国家代替企业成为社会信用的主体,在市场经济条件下,企业直接面对市场成为自主经营主体,而由于产权边界不清,企业无须对自己的行为承担责任,就很难使市场经济主体自觉讲信用,一大批企业会“搭便车”,坐收失信之利,却不用付出任何(失信)成本。因此出现了电信市场诸多诚信缺失的现象。
二、构建中国电信产业失信惩戒机制的必要性
(一)构建失信惩戒机制是加快建立信用体系的关键环节失信惩戒机制是社会信用体系建设中的关键环节,是社会信用体系发挥其功能和作用的重要保障。目前,电信产业乃至其他领域之所以会出现大量的经济失信行为,关键在于长期以来缺少社会信用体系的核心部件——失信惩戒机制,这使得市场中信用主体的失信行为几乎不受成本约束,造成信用市场中的虚假信息普遍存在。
(二)构建失信惩戒机制是市场经济发展的必然要求。市场经济是信用经济。信用经济不是仅靠道德的软约束就可以形成的,还需要社会制度的硬约束。中国自20世纪经济体制逐步转向社会主义市场经济体制以来,经济主体逐渐多元化。与之伴随的就是原有的社会规范基本丧失殆尽,社会各经济主体利益边界模糊,市场范围扩大的速度远远快于社会约束与制度建设的速度。这种不协调发展,使得那些不具备市场竞争能力和承担责任条件的市场主体大量存在,严重扰乱了市场经济秩序。
三、构建电信产业失信惩戒机制的总体思路和运作机理
(一)失信惩戒的内涵
失信惩戒就是对通过一系列措施、手段和办法,对失信行为能够及时、适当地进行惩戒,造成对失信行为人的经济、道德或者其他约束,使其付出高昂的失信成本,把失信行为人的个别失信转化为对全社会的失信,并对其未来的预期形成巨大的威慑力和社会影响力,这是失信惩戒机制的内在含义。
(二)构建失信惩戒机制的总体思路
失信惩戒机制是社会信用体系最重要的制度安排之一。失信惩戒机制实质上就是一系列的正式和非正式的制度安排。它包括基于信用记录,通过生产、销售、购买和使用信用产品对失信行为进行的市场性惩戒,通过法律、法规对失信行为的司法性和行政监管性惩戒以及对失信行为人的社会性和行业性惩戒。其运行机理在于以信用记录的形式对失信者的失信行为予以准确的记录、保存和标识,并将其置于全社会的监督控制之下,通过市场、行政监管、法律、行业自律及社会道德等综合惩戒机制给予失信者及时适当的惩戒,使失信者付出高昂的交易成本,把失信行为人的个别失信转化为对全社会的失信,使失信者一处失信,处处受制约。
(三)中国电信产业失信惩戒机制的运作机理
1.通过生产、销售、购买、使用信用产品形成的市场性惩戒机制,对信用记录好的企业和个人,给予优惠和便利;对信用记录不好的企业和个人,拒绝进行交易,让其遭受种种不便。
2.通过综合利用市场性惩戒和社会性惩戒机制,记录和公示有严重失信行为的个人和组织,通过信息的广泛传播,使对交易对方的失信转化为对全社会的失信,让失信者一处失信,处处受制约,并形成对失信行为的威慑力量。
3.通过行政性监管性惩戒机制对失信行为进行经济赔偿或行政处罚,使之在财产、人身自由、资格准入等方面付出代价,同时,政府部门之间信息共享,形成监管合力,减少重复建设。
4.通过行业性惩戒机制的建立,加强行业自律,对政府委托下对失信行为人进行行业资格准入的限制,甚至责令退出行业,使之在行业内难以立足。通过自律、互律和他律的约束机制,提高行业信用水平。
5.失信惩戒机制的根本目的是提高信用水平和创造信用环境,因此要及时接受被失信惩戒机制处罚者的投诉和申辩,纠正记录错误和帮助失信者修复信用,从而从根本上改善信用环境。
四、政策建议
(一)推进电信产业信用体系建设,为失信惩戒创造前提条件
失信惩戒机制是社会信用体系中最为重要、最为核心的组成部分。失信惩戒机制的建立和运行要以健全的社会信用体系为前提条件,因此,必须加快推进社会信用体系建设,尽早建立起政府推动、以信用服务业为主体、以法律法规为保障、以企业信用管理为基础、以行业协会为纽带的、能够如实反映市场交易者信用状况和应对措施的完善的社会信用体系。
(二)加快信用立法,为失信惩戒提供法律保障
失信惩戒机制有效运转的前提条件是有完善的信用法律法规作为基本保障。要尽快推进《电信法》的出台,同时制定失信惩戒的法律法规,明确在市场经济中,失信的法律边界是什么,失信到什么程度将给予何种程度和形式的制裁,明确失信行为的惩戒内容,失信惩戒的实施主体及其责任。
(三)加强电信企业信用制度建设,为失信惩戒创造基础条件
企业信用是社会信用体系的基础环节。加强企业信用建设,培育良好的企业信用品牌,防止因授信不当以及因客户违约而发生信用风险,是构建失信惩戒机制的基本目标。鉴于电信企业在信用管理上比较薄弱,没有形成防范信用风险的机制,所以应该加强电信企业信用制度建设,推动企业尽快建立法人治理结构,引导企业把现代信用理论和方法引入企业经营管理之中。
(四)推动行业协会建设,为失信惩戒提供客观环境
行业协会和其他社会中间体是行业性惩戒的实施者,在失信惩戒机制中扮演着重要角色。行业协会按规定承担行业性失信惩戒功能,制定行业规章制度,记录、披露所属企业信用行为,实现对企业经营活动的自我约束,改善业内的信用状况。政府应当在法规建设、业务环境和人员安排等方面支持信用行业协会,使协会得到培育发展,同时又要加强监督管理,确保行业协会能够诚信守法、规范运作。
参考文献:
1.企业信用缺失。(1)企业之间竞争不规范。恶性“价格战”愈演愈烈:擅自改变资费标准,对具有同等交易条件的用户或其他经营者实行价格歧视;散布涨价或者降价信息,扰乱市场秩序;订立价格联盟,损害其他经营者或电信用户的合法权益。(2)企业之间信用无保障。互联互通中,个别主导电信经营者出于“保住用户阵地、维护自身利益”的狭隘意识,在与新兴电信企业网间互联时不是按照诚实信用原则全面履行互联协议的约定,而是以各种借口拖延网间业务开放,人为设障,降低互通率和互通质量,损害了互联他方及电信用户的利益[1]。(3)企业自觉履约率低。近年来,电信运营企业在当地通信管理局或行业协会的倡导下,行业自律公约或自律协约签了不少,但实际执行的效果却不尽如人意[1]。个别企业言行不一,背弃协约条款规定,有的甚至擅自撕毁协议,在经营中仍我行我素,继续违规,导致市场秩序混乱。
2.个人信用缺失。电信企业的欺诈行为使用户、投资人蒙受了重大的损失。同样,电信公司也由于各种用户欺诈行为,如盗打电话、拖欠拒交话费、伪造身份注册及网上商业诈骗等,蒙受巨额损失。(1)用户的电信欠费和恶意欠费行为普遍存在,致使一些恶意欠费者在不同运营公司消费而得不到追究。特别是取消入网费以后,恶意欠费的欺诈行为更加难以防范,已经使电信运营企业呆账比例增加、企业利润不实、资产流失严重。(2)欺诈手段越来越多样化。少数电信用户或盗用他人电子密码通过电信网络侵害合法用户的利益,或伪造身份证注册和上网或盗打公用电话,或伪造电信卡使用业务,手段多样化。
3.政府信用缺失。政府信用是社会信用的关键,起示范作用。电信改革已经走过十年的艰辛历程,围绕提高电信行业的综合竞争实力和为公众提供优质的电信服务两大主题,进行了一系列大刀阔斧式的重组改革,但市场绩效并没有取得基于有效竞争的良性结果。政府在市场进入、互联互通、电信资费、普遍服务等诸多方面的表现令广大消费者失望:垄断定价、限制竞争、服务低质量、“不联不通”,严重损害了公众的利益。
(二)电信产业信用缺失的深层次原因
1.失信惩戒机制尚未建立,失信者没有付出相应的代价。建立健全合理的失信惩戒机制,是规范信用交易的有效途径,是建立现代社会信用体系的基本保障。中国电信产业存在大量失信行为,一个主要原因是国家信息管理体系不健全,缺乏有效的失信惩罚机制,失信违规成本小。在立法方面,《民法通则》、《合同法》和《反不正当竞争法》中虽然都有诚实守信的法律原则,《刑法》中也有对诈骗等犯罪行为处以刑罚的规定,但这些仍不足以对社会的各种失信行为形成强有力的法律规范和约束,诚守信用的立法明显滞后[2]。
2.电信产业信用体系不健全不完善,缺乏整体性和协调性。社会信用体系是一种社会机制,它通过对失信行为的社会联防和适当惩戒,有效保护经济活动的正常秩序。建立社会信用体系需要综合抓好信用道德文化、信用法律环境、市场培育和中介服务、政府监管及行业自律、技术支撑体系等多个环节,全面考虑制度安排、组织形式、运作方式和技术手段等许多方面,是一项复杂的社会系统工程。在社会信用体系不健全的情况下,市场行为主体信息不对称以及由此而形成的不完全契约,是市场经济中信用缺失的主要根源。
3.市场信用意识淡薄,企业内部普遍缺乏基本的信用管理制度。由于当前电信企业法人治理结构尚未健全,产权制度不明晰,国家代替企业成为社会信用的主体,在市场经济条件下,企业直接面对市场成为自主经营主体,而由于产权边界不清,企业无须对自己的行为承担责任,就很难使市场经济主体自觉讲信用,一大批企业会“搭便车”,坐收失信之利,却不用付出任何(失信)成本。因此出现了电信市场诸多诚信缺失的现象[2]。
二、构建中国电信产业失信惩戒机制的必要性
(一)构建失信惩戒机制是加快建立信用体系的关键环节失信惩戒机制是社会信用体系建设中的关键环节,是社会信用体系发挥其功能和作用的重要保障。目前,电信产业乃至其他领域之所以会出现大量的经济失信行为,关键在于长期以来缺少社会信用体系的核心部件——失信惩戒机制,这使得市场中信用主体的失信行为几乎不受成本约束,造成信用市场中的虚假信息普遍存在。
(二)构建失信惩戒机制是市场经济发展的必然要求
市场经济是信用经济。信用经济不是仅靠道德的软约束就可以形成的,还需要社会制度的硬约束。中国自20世纪经济体制逐步转向社会主义市场经济体制以来,经济主体逐渐多元化。与之伴随的就是原有的社会规范基本丧失殆尽,社会各经济主体利益边界模糊,市场范围扩大的速度远远快于社会约束与制度建设的速度。这种不协调发展,使得那些不具备市场竞争能力和承担责任条件的市场主体大量存在,严重扰乱了市场经济秩序[3]。
三、构建电信产业失信惩戒机制的总体思路和运作机理
(一)失信惩戒的内涵
失信惩戒就是对通过一系列措施、手段和办法,对失信行为能够及时、适当地进行惩戒,造成对失信行为人的经济、道德或者其他约束,使其付出高昂的失信成本,把失信行为人的个别失信转化为对全社会的失信,并对其未来的预期形成巨大的威慑力和社会影响力,这是失信惩戒机制的内在含义。
(二)构建失信惩戒机制的总体思路
失信惩戒机制是社会信用体系最重要的制度安排之一。失信惩戒机制实质上就是一系列的正式和非正式的制度安排。它包括基于信用记录,通过生产、销售、购买和使用信用产品对失信行为进行的市场性惩戒,通过法律、法规对失信行为的司法性和行政监管性惩戒以及对失信行为人的社会性和行业性惩戒。其运行机理在于以信用记录的形式对失信者的失信行为予以准确的记录、保存和标识,并将其置于全社会的监督控制之下,通过市场、行政监管、法律、行业自律及社会道德等综合惩戒机制给予失信者及时适当的惩戒,使失信者付出高昂的交易成本,把失信行为人的个别失信转化为对全社会的失信,使失信者一处失信,处处受制约。
(三)中国电信产业失信惩戒机制的运作机理
1.通过生产、销售、购买、使用信用产品形成的市场性惩戒机制,对信用记录好的企业和个人,给予优惠和便利;对信用记录不好的企业和个人,拒绝进行交易,让其遭受种种不便。
2.通过综合利用市场性惩戒和社会性惩戒机制,记录和公示有严重失信行为的个人和组织,通过信息的广泛传播,使对交易对方的失信转化为对全社会的失信,让失信者一处失信,处处受制约,并形成对失信行为的威慑力量。
3.通过行政性监管性惩戒机制对失信行为进行经济赔偿或行政处罚,使之在财产、人身自由、资格准入等方面付出代价,同时,政府部门之间信息共享,形成监管合力,减少重复建设。
4.通过行业性惩戒机制的建立,加强行业自律,对政府委托下对失信行为人进行行业资格准入的限制,甚至责令退出行业,使之在行业内难以立足。通过自律、互律和他律的约束机制,提高行业信用水平。
5.失信惩戒机制的根本目的是提高信用水平和创造信用环境,因此要及时接受被失信惩戒机制处罚者的投诉和申辩,纠正记录错误和帮助失信者修复信用,从而从根本上改善信用环境。
四、政策建议
(一)推进电信产业信用体系建设,为失信惩戒创造前提条件
失信惩戒机制是社会信用体系中最为重要、最为核心的组成部分。失信惩戒机制的建立和运行要以健全的社会信用体系为前提条件,因此,必须加快推进社会信用体系建设,尽早建立起政府推动、以信用服务业为主体、以法律法规为保障、以企业信用管理为基础、以行业协会为纽带的、能够如实反映市场交易者信用状况和应对措施的完善的社会信用体系。
(二)加快信用立法,为失信惩戒提供法律保障
失信惩戒机制有效运转的前提条件是有完善的信用法律法规作为基本保障。要尽快推进《电信法》的出台,同时制定失信惩戒的法律法规,明确在市场经济中,失信的法律边界是什么,失信到什么程度将给予何种程度和形式的制裁,明确失信行为的惩戒内容,失信惩戒的实施主体及其责任。
(三)加强电信企业信用制度建设,为失信惩戒创造基础条件
企业信用是社会信用体系的基础环节。加强企业信用建设,培育良好的企业信用品牌,防止因授信不当以及因客户违约而发生信用风险,是构建失信惩戒机制的基本目标。鉴于电信企业在信用管理上比较薄弱,没有形成防范信用风险的机制,所以应该加强电信企业信用制度建设,推动企业尽快建立法人治理结构,引导企业把现代信用理论和方法引入企业经营管理之中。
(四)推动行业协会建设,为失信惩戒提供客观环境
行业协会和其他社会中间体是行业性惩戒的实施者,在失信惩戒机制中扮演着重要角色。行业协会按规定承担行业性失信惩戒功能,制定行业规章制度,记录、披露所属企业信用行为,实现对企业经营活动的自我约束,改善业内的信用状况。政府应当在法规建设、业务环境和人员安排等方面支持信用行业协会,使协会得到培育发展,同时又要加强监督管理,确保行业协会能够诚信守法、规范运作。
参考文献:
[1]赵兴源,吴烨.信用缺失已成为电信业做大做强的“瓶颈”[EB/OL]..
[2]谭永智,李淑玲.企业信用管理实务[M].北京:中国方正出版社,2004.
幼儿后勤部门工作总结范文1在园领导的关心与指导下,本学期我园坚持以服务师生为宗旨,进一步加强 食堂人员素质,提高服务质量,提高管理水平,团结一致积极工作。为了更好地 保障师生身体健康,维护师生的权益,现将本学期食堂工作作一下总结:
一、严格膳食管理,认真做好饮食卫生工作。 我园本着卫生、安全、富有营养、利于消化的总要求,每周为幼儿制定营养 食谱,做到品种多样,搭配合理并保证按量供给。为了提高伙食质量,我们在菜 肴的搭配、烹饪上下功夫, 保证幼儿吃饱吃好, 同时还为体弱儿童增加了营养菜、肥胖菜。 每月我们还及时做出营养分析,我们对营养分析结果,及时让幼儿园伙委会 了解,广泛听取伙委会成员的意见建议,发现问题,共同讨论,调整食谱,保证 幼儿各类营养素摄取均衡。同时我们还将每天菜肴向家长展示,让家长了解自己 孩子在园的用餐情况,增加幼儿伙食的透明度。定期有保健医生、营养员巡视幼 儿进餐情况,了解食物是否符合幼儿的口味,发现问题及时改正。 在饮食卫生方面,我园严把了采购、验收关,发现______、变质的原料一律退 回;同时由保健医生严格督促营养员严格按照预防性消毒及烹调加工的要求进行 日常操作,对所有进口食物进行了留样,并做好了留样登记。因此,在各条线的 共同努力下,本学期没有发生过一起食物事故。
二、规范日常操作细节,不断提升营养员工作质量。 加强营养员的理论学习,按照操作规范,强化细节、规范、严谨操作,增强 服务意识。 认真组织全体人员参加每月一次的理论实践学习活动, 通过现场观摩、案例、理论学习及技能展示来切实提高理论操作水平。并做好活动记录,以理论 指导实际工作,从而提高工作质量。 组织全体食堂工作人员认真参加园内的政治学习,提高思想素质和服务意 识。通过学习卫生工作管理条例和食堂操作规范,做好安全卫生工作。明确各岗 位的工作职责,确保幼儿、教工的饮食安全。在膳委会的监督指导下,根据每月 营养分析,不断改进,取长补短,使幼儿园的营养工作质量不断提高。
三、高度重视卫生安全工作,加强检查、及时反溃 1、严格执行各项制度。把好食品的采购、验收、入仓、烹饪、运储、分发 等各个环节的安全卫生关。严格按规程操作各类设备,不违章违规操作。经常检 查设备的运行情况,确保设备安全运行,设备出现异常立即维修或报修。 2、严把进货关。做好食品的进货关与检查检验关,杜绝假冒伪劣和“三无” (无生产厂家、无生产日期、无保质期限)食品进入食堂;坚决杜绝采购过期、腐 烂变质、污秽不清, 混有异物或其他感观性状异常等可能对人体健康有害的食品。 做好购买食品的索证工作。 3、严格做好食品的加工关。对所加工食品做到煮熟煮透,尽可能做到色香 味俱佳。必须做到生熟分开,用专用工具、专用冰箱存放食品。 4、认真做好食堂内外的卫生。每天做好食堂各功能间、餐厅及食堂外场地 等场所的清洁卫生工作,始终保持整齐清洁。 5、每天做好消毒工作。餐具必须做到一清、二涮、三冲、四消毒,消毒后 的餐具存放在保洁厨中。严禁使用未消毒餐具及加工用具。营养员按照一条龙操 作程序进行,特别加强营养员二次______室和备餐间的“三白”和手的消毒的检查。 6、加强食堂仓库的管理,进出货及时登记,保证幼儿摄盐量、摄油量等不 超标。 幼儿园食堂的安全卫生管理工作直接关系到孩子们的健康与幼儿园的稳定 发展。在今后的工作中,我们会不断探索实践,不断总结反思,将食品卫生工作 纳入日常重点工作范畴,更出色地完善各项工作!
幼儿后勤部门工作总结范文2半年时间又在忙碌中悄然流逝,一个学期也又画上了圆满的句号。回顾、梳理一个学期下来的工作,快乐过、焦虑过、紧张过却又异常的充实,感叹自己在新的挑战中又得到了进步与历练,反思自己在工作中还有很多地方尚待不断的学习。现将本学期的各项工作做如下分析与反思:
一、新领域的尝试推动了个人较全面的成长与历练。
这个学期,非常感谢园里给予我新岗位尝试与历练的机会,让我在教育教学之外较为陌生的领域得以锻炼、成长。后勤管理,较于教育教学来说,零散、琐碎的事务性事情明显要多很多,这头手边事情还未完,那边又有事情突现,最初接管时自己还真如无头苍蝇般的忙乱,却还总是达不到自己预期理想的工作效果,疲于应对各种出现的工作状况,除了心急与焦虑,只有不断的调整自己心态、在问题中不断的反思自己工作方式,寻求突破口,以求改变被动的工作局面,把工作质量完成得更好,不过,在不断的工作摸索中也收获诸多:
1、共同参与一线员工的工作,体验他们的工作之辛劳,认同、尊重他们的劳动付出,这种参与方式更能走进她们的内心。
通过开学初一日蹲点、偶尔不定期的走入一线的工作参与,边一起劳动的同时边随意的交谈中,员工也更容易接受意见一些,并也能获知很多有价值的信息,解决了所存在的一些问题。再有,无任何包袱的与之诚恳的进行情感交流,更能客观全面的了解到具体细节工作、存在的问题,然后从园所宏观需求上与之诚恳的分析,在思想观念上不断加以疏导、引领,以达到个人价值与集体价值追求的一致性,缓解了员工与管理处于对立的局面,由此,团队意识、凝聚力就慢慢的有所增强了。
2、把好幼儿园开源节流关,采购物品时多方面进行价格的比对,了解掌握价格的动态,最大空间的做好成本节约。
采购于我来说是最头疼的事情:一最怕价格有偏差;二怕购买回的物品质量有偏差。最开始时由于没有经验,所采购回的物品价格、质量时有偏差,数次受挫以后弄得人没半点信心,很怕外出采购,甚至曾想过撂下采购的这个担子,但在董事会鼓励与信任下才重拾信心,也逐渐在采购中积累了一些经验,每次采购时,即便是在固定的定点采购点也会问清楚每一项目的单价,然后在清单后面加注详细价格单价;另有,除了定点的采购点,也会多问问、看看、了解其他店面的价格情况,进行物品、价格比对后,尽可能的购买性价比高的物品。
3、加大了员工寝室、功能室规范管理力度,较好的改变了以往脏、乱的局面。
员工寝室一直是个大问题:物品杂乱、卫生状况差、用电安全意识欠缺,虽然平时也要求过、考核过,可是考核一下好一时,只要一不检查就回复原样,只是治标根本治不了本,杂乱也仍然是那么乱着。甚至,老师们这种不良习惯会也影响到孩子,镭射到了功能室的管理,班级使用完功能室后老师也没习惯收整好,导致功能室里也是“惨不忍睹”:桌椅、教玩具、图书等物品杂乱不堪。为了扭转这种状况,专门召集全体住园的老师召开了一次关于寝室管理要求的会议,从两方面着手:一是责任到人,以考核督管自我约束力。重新选出寝室长,寝室长负责监管好自己寝室。将卫生要求、寝室管理细则、值日生安排具体到人,排出公共区值日生表格张贴在寝室内,每日值日生做完卫生清扫后签好字,以便于管理人员检查核对,一旦发现未及时做好公共区卫生工作,从重考核。每个寝室内部卫生如有发现不干净的情况,全体寝室人员一并从重考核。二是管理上由平时的一周一检调整为不定时随时抽检,要确保寝室随时保持卫生干净整洁,但凡发现卫生状况差者同样从重考核。通过一段时间的试行,自此,寝室环境卫生改观显著,一改以往脏乱的局面,变得干净清爽多了。
功能室里也相应的采取了表格式管理,但凡进入功能室使用的班级做好表格记录,记录好室内卫生、教学具整理情况,出来后必须整理好功能室教学具,并也必须要认真填写好使用表格,物品整理情况如何。虽然,检查过程中仍有少部分未清理整齐的情况出现,但总体来说还是进步相当大。但是,后期表格的填写有些班级就没能坚持下来,使用完后没及时做好使用记录,在下学期工作中还需要求老师做好持续性的工作。
幼儿后勤部门工作总结范文320____年的上半年即将结束,幼儿园一学期的工作也接近尾声,现对这半年的工作做一个回顾与小结。
一、全体后勤人员、为争办一级一类园、齐心协力做好准备工作。
上半年幼儿园申报了一级一类园的验收,全园上下都围绕着这一重点而开展工作。我们后勤人员也在各自的岗位上做着积极的准备工作。由于这个学期,保洁员、炊事员请病假较多,出现人手紧缺的现象,我们克服自身事多、事杂的困难,互相协调、互相帮助,抓紧时间,不耽误自己的工作,最大限度的去帮助别人,最难得的是,无论自己的事情还是别人的事情,都用规范操作的要求完成,保证了服务质量。比如,食堂贺老师请病假期间,小马就上午去食堂帮忙,下午再去忙其他维修等工作,从没有一句怨言;食堂王师傅同样克服人手缺的问题,在保洁徐师傅请假期间,每天自愿早来上班,忙完了食堂的活,再打扫楼道,中午再回食堂洗餐具特别繁忙,在大家的齐心协力下,食堂的工作、保洁的工作都有条不紊的开展,为幼儿园的正常运行提供了坚实的保证。
二、提高安全意识、加强安全检查、杜绝安全事故的发生。
(1)每天早晨由园长带班配合保健医、教师晨检,接待幼儿来园,维护入园秩序。
(2)坚持每月安全检查,对园内的大型玩具、消防器材及各种设备进行安全巡查,对发现的安全隐患及时排除或报修,并做好相关处理和记录。
(3)逐级签订安全责任书,明确安全责任。加强后勤人员的安全责任心,严格按卫生部门的要求做好食堂的索证、进货验收、留样、消毒、卫生等工作,规范各项操作程序。为防幼儿走失,做好家长持卡接送工作。本学期请亚运村消防大队副队长为教职工培训消防知识,并进行了消防应急疏散演练,加强师生应对突发事件的能力。不定期向全体教职工教授正确的消防器械使用方法,提高全体教职工的安全防范意识和实际操作能力。
(4)后勤人员晚离园时到大门口值班,送幼儿和家长离园,维护离园秩序。有效加强幼儿园的常规管理。
(5)加强对住宿教师的管理,设立宿舍长,明确职责,对安全用水、电等,切实负起责任来,协助园里管理好宿舍的事情。
(6)重视门卫工作,门卫工作是幼儿园安全工作的第一道关卡,所以,他要按时关紫外线消毒灯,检查、关好门窗,坚持园内巡视,及时发现情况及时处理,
三、强化后勤各岗人员工作,不断提高服务的质量
第一,及时掌握保育员、炊事人员工作的反馈信息,使保育员、炊事人员工作得到提高。根据我园的工作流程以及规范操作的具体要求,了解每个保育员的工作特色,主动关注她们操作现状,结合新保育员多的特点,将理论学习与实际操作相结合,并开展手把手活动,对不会洗毛巾、刷厕所的保育员,保健医就亲自示范、手把手的教……本学期食堂工作薄弱的环节:带量制作与分发、粗加工准备等,后勤人员和保健医每天定时进入食堂,与炊事员交流,提出问题与改进措施,关注实施后的反馈,让她们通过一次次的提醒、改进,逐渐养成了她们关注细节的习惯。公司后勤部通过每月的来园工作检查,提出了问题及改进的措施,帮助我们尽快的解决问题,使食堂的工作有了很大的进步,不论是主食带量与分发还是菜的制作上都比以前有了很大的变化,从而使食堂的日常工作更加规范、进一步提高了工作质量。
第二,保健医借助学习机会,规范和提高保健室的工作。借助参加公司的业务培训,更好地提高了业务能力;借助每月参加讨论食谱的机会,能更好地向同行学习膳食的合理搭配和探讨资料的规范撰写;对肥胖儿管理的经验和措施的跟进等。通过学习与交流,使业务水平有了很大的提高。
第三,预防传染病工作。今年,预防传染病是幼儿园的一件大事,我们同样也把它做为一项重点工作来抓。特别是园里有两个班发生了手足口病。首先,加强宣传,让教职工、家长、幼儿都科学的认识手足口病,做好有效的防范措施,在园里各班都加强洗手常规的培养,教育幼儿用流动水、肥皂洗手;教室常开窗通风。提示家长在周末少带幼儿去人多的地方防止感染;感染的幼儿要采取有效的隔离措施和医治手段……尤其是重点班,每天做好班级卫生消毒工作,除了每天的常规性消毒外,根据传染病的特征,进行有效地隔离,为了控制传染病的发生而努力做好此项工作。
四、其他后勤工作的顺利开展,是做好教学工作的坚强后盾
(1)与园长积极商量,认真、负责地做好每笔经费的支出,保证工作的正常开展。根据上级的有关布置,做好固定资产登记核查工作,规范资产的管理。
(2)合理安排后勤工作,有效的安排时间,及时进行园里的设备维修,保证了后勤各岗人员操作的有效开展。在食堂缺人的情况下,后勤人园能进入食堂帮厨,从而使这项工作正常开展。
(3)严格规范车辆管理:司机每天按时接送幼儿,保证幼儿园教学工作的正常开展;根据每天安排好的出车地点和时间,完成各类出车任务;经常保持车辆整洁,定期对车辆进行保养、维修,保证行驶安全。半年来,没有任何交通意外和事故。
(4)上半年完成了大、中装修项目有:各班厕所的吊柜安装、大厅的室内装饰、楼内地板的更换;添置了大型玩具、图书等。
五、工作中的不足
(1)食堂炊事员的分工合作,还需加强。
(2)保健医卫生保健工作还要再注意细节的管理。
六、今后工作的重点
1、后勤人员加强学习,重点是保育员的培养,需要加强理论知识的学习与实际操作的锻炼,使她们尽快提高业务水平。
2、食堂工作中还要加大检查指导和监督的力度,带量制作与分发工作是重点。
3、卫生保健还要在卫生消毒工作上严要求、多指导班级;
还需加强传染病的防控工作以及资料的规范整理都要改进。
今后,我们后勤人员将继续以积极的态度投入到工作中去,改正工作中的不足,发扬工作中的优点,继续为六幼争创北京市一级一类幼儿园而共同努力工作,贡献我们的一份力量。
幼儿后勤部门工作总结范文4我园后勤工作继续以《幼儿园教育指导纲要》为指导,坚持“以人为本,服务育人”的思想,树立服务意识,提高服务质量,规范后勤管理,为幼儿园的教育教学活动提供有力的后勤保障。在园领导的领导下,围绕幼儿园的园务工作,务实创新、脚踏实地开展各项后勤工作,现将后勤工作总结如下:
一、不断优化后勤队伍,提高服务意识和责任
通过每周后勤例会,组织全体后勤人员有计划的开展政治思想和业务培训,进一步提高思想认识和责任意识,同时提高了业务技能和服务意识。将各项后勤工作进行细化、量化,具体责任到人,保障了各项工作的顺利开展。每日巡查发现问题时,能及时分析症结,并与有关人员交换意见,发挥较好的指导功效。根据日常工作的监督和检查情况,对后勤人员进行业月考核,奖优罚劣,促进后勤人员工作的主动性和积极性,不断提高保育保教工作质量,更好的服务于每一位幼儿、教师和家长。
二、规范卫生保健工作,促进幼儿健康成长
督促保健老师严把新生入园关,确保入园体检率和预防接种证查验查验率均达100%;5月份协助组织本学期新生进行身高、体重复查,复查率达100%;6月6日协助安海卫生院儿保科医生为在园幼儿进行五官、身高、体重等各项体检,并进行健康分析和评价,及时掌握全园幼儿生长发育动态及健康状况,建立每位幼儿的健康检查档案。保健老师能针对体检中存在齨齿、视力低下等疾病缺点幼儿进行矫治指导工作,并对在园1名体弱儿建立个案跟踪管理,进行有针对性的干预,使其逐步达到正常标准。
保健老师、教师和保育员能共同配合严把每日“三关”(即晨检关、午检关、消毒关),认真做好常见病、多发病、传染病的预防工作。在手足口病等传染病流行期间,加强消毒的密度和强度,有效预防幼儿园传染病的发生。平时监督各岗位后勤人员认真做好幼儿园卫生消毒常规工作,每周通过后勤会议对卫生检查结果进行公布,提出亮点,指出不足,使卫生消毒工作做得更细致更到位,共同维持校园整洁,为每位幼儿提供一个温馨、舒适、健康的成长环境。学期末对卫生消毒工作一贯表现突出的人员进行表彰,能促进后勤人员工作的积极性。
手足口病等传染病的高发季节,向家长下发有关传染病的告家长书,并通过每月跟新保健宣传栏、微信群等平台,定期向全体师生和家长宣传卫生保健知识,增进家园互动,共同做好幼儿的保育保教工作。
三、加强保育工作,做到保教并重
我园本着保教并重的方针,制定与《幼儿园作息时间》相匹配的《育员一日工作流程》,将保育工作细化、量化,规范了保育员的操作,增进与教师之间的协作配合,共同完成保育保教任务。
每周后勤例会组织保育员进行保育等方面的业务培训,针对存在的实际问题,开展互帮互学、交流、谈体会等活动形式,突出以老带新的作用,扎扎实实做好各项保育工作,不断提高保育服务质量和参教意识,努力为孩子们创设安全、健康、卫生的教育环境。
四、加强资产管理,减少资源浪费
协助园长做好幼儿园经费的收支管理,合理安排资金,提高资金使用效果,把每一分钱都有用在刀刃上。严格执行财务管理制度办事,坚持由经手人—验收人—园长签字的原则,购物账单需有收款收据方可报销,否则一律不给予报销。
物品进出库的管理和登记由专人负责,定期清点库存物品、按时盘结,减少仓库物品积压,及时申购短缺物资,保障物资供应。定期检查各室资产,督促加强保管,各室物品保管责任到人,因丢失及责任损坏由使用者负责赔偿。学期末协助保管人员对全园各室的固定财产进行清点,清点后交由保管室统一保管。
平时监督管理好幼儿园基础设施设备,做好维修保养工作,确保财产的使用安全,更好地为教育服务。对小型维修工作尝试自己动手完成,竭尽所能节约维修经费的开支。平时倡导全体教职工节约用水、用电、办公用品等,有效地做到物尽其用,减少资源浪费。
五、明确安全责任,提升安全防范工作
学期初与各岗位教职工层层签定安全责任书,明确各自的职责,我园安全工作实行网格化管理,建立以园长为安全第一责任人,各岗位教职工划分相应的责任区域,每日上下班对管辖区域进行安全自查,形成人人齐抓共管的良好局面。每月定期和不定期的对全园大型玩具、设施设备、消防器材等进行安全检查,及时反馈上报存在的安全隐患,立即指定专人负责整改,复查形成闭环,安全工作做到防患于未然,确保全园师生的安全。
平时督促门卫严格执行园门开关制度、幼儿接送制度等,确实做好校园安全保卫工作。对外来人员要详细询问并登记,经允许后方可入园,谨防不法分子入园,同时做到在学生离园期间对校园进行巡查工作。行政人员每天加强巡视检查,保证幼儿在园和离园的安全。
六、加大安全宣传力度,提高安全防范意识
每周通过例会组织全体教职工学习各类安全文件,使大家在思想上对安全工作高度重视;根据上级安全文件的要求部署相关工作,积极推动交通安全、防溺水、反恐防暴、防火、防震、防灾减灾、安全教育日(周)、食品安全、国家安全法、禁毒、防范电信网络新型违法犯罪等各类专题的安全宣传教育。高度重视幼儿的安全教育,平时主要通过一日活动贯穿安全教育、每日离园前5分钟安全教育、每周国旗下讲话、各类安全主题活动课等形式,使幼儿从小牢固树立起安全意识和防范意识。本学期向家长发放了交通安全、防溺水、禁毒、防新型诈骗、五一、端午节假日等方面的安全告家长书,通过每月更新安全宣传栏、每周安全短信、微信平台等形式,促进家长在家对幼儿的安全教育,不断增强安全责任意识和防范意识,实现家园共育,保障幼儿安全。
本学期组织全体师生开展了3次演练活动(即学生寝室火灾逃生疏散演练、地震应急演练和反恐防暴演练),通过实际演练,使全体教职工和幼儿掌握安全知识及正确的逃生方法,同时提高面对突发事件的应急能力。本学期开展了亲子秋游活动、家长开放日暨母亲节亲子活动、六一文艺汇演等大型活动,后勤人员均能全力以赴,做好后勤保障工作,保证各类活动正常有序的进行。
六、加强膳食管理,保障幼儿饮食安全
为保障幼儿膳食均衡,保健老师严格按照幼儿营养标准认真制定每周带量食谱,力争做到每周食谱不重复,努力做到配餐营养科学化、食谱合理多样化,保证幼儿每日的营养量达标。同时我们还将每周食谱进行公示,让家长了解自己孩子在园的用餐情况,增加幼儿伙食的透明度。对每月食谱进行一次营养分析,通过营养分析及结合召开膳委会,讨论改进措施,广泛听取教师、厨?a href='//xuexila.com/yangsheng/kesou/' target='_blank'>咳嗽薄⒓页さ囊饧徒ㄒ椋实钡髡锥称祝Vび锥骼嘤厣闳「泳夂侠怼S锥锸痴首ㄈ烁涸穑虢淌锸逞细穹挚吭孪蚣页す加锥幕锸秤髑榭觯跃跞眉页ぜ喽健?/p>严格执行食品卫生管理制度,每日入厨房监督食品的验收—加工—分餐—用餐等环节,确保每个环节的食品安全,每天做好样品48小时留样以备查。仓库保管人员要定期检查食品仓库货物,发现过期食品及时进行处理,确保仓库内无变质、过期食品。经常督促食堂工作人员严格按照要求规范操作食品加工流程,同时加强厨房工作人员的培训力度,增强食品安全的意识,杜绝因卫生、质量、烹饪问题而引起的不良事故的发生。为提高炊事员烹饪技术,还组织厨房人员学习尝试新菜肴、新点心的制作,努力为幼儿制作色、香、味俱全的饭菜,保障每位孩子吃好、吃饱,让家长放心。
进一步抓好幼儿用餐管理,培养幼儿养成良好的进餐习惯:进餐前,老师会结合当天菜肴进行营养小知识的教育,减少幼儿偏食的产生;进餐时,为幼儿创设愉快宽松的进餐环境,要求幼儿保持安静吃完自己的一份饭菜,正确用餐姿势等等;进餐后,要求幼儿能进行自己桌面的清洁整理工作,碗筷轻轻放;并且培养幼儿饭后漱口、擦嘴等的好习惯等。
七、工作反思
在卫生保健方面,我园幼儿疫苗的补种完成率较低,将进一步增加疫苗接种的宣传力度,引导家长认识到接种疫苗是预防传染病最有效的途径,自觉带幼儿按时完成预防接种。
在保育方面,部分保育员的理论知识水平和参教意识有待提高,将进一步引导保育员主动协助教师、指导幼儿完成教育教学活动。
在安全方面,校园周边仍然有2处废品收购站,经过园领导的多次沟通与协调,无明显成效,且问题日益突出,严重影响校园周边的治安和威胁全体师生的生命财产安全,我园将继续加强校园周边的巡查力度和整治工作,保障幼儿园的安全稳定。
本学期在全体教职工的共同努力下,顺利完成各项后勤工作,确保了校园无食物中毒事件和无重大安全责任事故的发生。在今后的后勤工作中,将不断提升后勤服务质量和后勤管理水平,为幼儿园保教工作和幼儿生活提供更优质的后勤保障,努力开创后勤工作新局面。
幼儿后勤部门工作总结范文5随着幼儿园管理工作的实施,一学期来,在园部的直接领导下,后勤人员积极开展工作,全力服务于教学,充当教学一线的坚强后盾。为发扬成绩、更好地做好今后的工作,现将幼儿园后勤工作总结如下:
一、加强学习,提高素质。
每月保育员参加一次各种形式的学习活动,有保育员一日工作安排、怎样消毒玩具等,教育后勤人员要以幼儿园的需要为己任,做好教学工作计划,热爱自己的工作岗位,做到自尊、自爱、自强、全心全意地为老师和幼儿服务。认真学习先进的技术技能,让每位后勤人员都能跟上时代的步伐,提高服务育人的质量。整个幼儿园的安全工作是一切工作的保障,所有后勤工作均以这宗旨展开工作。
二、明确职责,优质服务。
我们幼儿园的后勤队伍,根据工作的性质,可分为保健、保育、门卫三大块,由于人员配备不齐,所以有时候都是一身兼几职。
保育工作要求细致,通过不断总结交流,发扬优点,改正缺点,提高服务水平。在每月的保育员工作会议上,请工作时间较长的阿姨介绍自己觉得做的较好的工作亮点,要求工作时间较短的阿姨讲具体的操作方法,分析她们的操作是否正确,相互取长补短。12月份,太仓市妇保所检查了我园的卫生保育工作,阿姨流利的回答,齐全的资料,洁净的环境给她们留下了良好的印象。
门卫的主要职责是“看好自己的门,管好自己的人”,经常检查门卫的来客登记盘问制度的落实情况,严禁社会闲杂人员进入校园,以确保幼儿园正常的教学秩序。
后勤服务的宗旨是为一线教师、幼儿做好一切服务工作,深入班级,了解教师的心声,开学时安排好各班级的课桌凳、床位、学习用品等,平时任劳任怨,为所有活动做好物品、场地、音响多媒体等准备工作。特别是本学期创建省示范幼儿园,老师需要东西了领,没了出去买;环境布置了,加班;整理资料了,奉献了自己的休息日,最忘不了的是跟王剑玫付园长冒着大雨饿着肚子在常熟购买物品。另外加强幼儿园财产的保管,期初、末作好核对清查工作,减少不必要的损失,节约开支。仓库钥匙专人管理,进出物资均登记到册。能节约的节约,为幼儿园节支做出了贡献。
三、重抓安全工作,做好学校安全工作计划,保证孩子健康成长。
1、领导重视,认识到位。
幼儿园将继续建立健全由园主任为第一责任人的学校安全工作领导小组,专门成立了安全工作领导小组,园主任沈英组长,王剑玫任副组长,组员由保健老师项秋芳和3名年级组长组成。形成园主任直接领导,定期对全体教职工进行安全教育,增强教职工的责任感。并组织全体教职工认真学习上级转发的各种安全教育、安全检查等文件,让大家明确到安全工作是人命关天的大事,安全工作人人有责,使教职工在思想上对安全工作高度重视,齐抓共管,为全园师生营造一个安全、安静、和谐、健康的学习和工作环境。
2、保教并重,加强一日活动的管理。
晨检是一日活动的开端,因此,我们每天做到一问二看三摸四查,防止幼儿将危险物品和传染病带到幼儿园。晨检中对发现问题的幼儿及时与家长联系,妥善处理,对服药的幼儿要问清缘由,杜绝服错药物。教师在组织活动时,不管是集体活动、分散游戏,还是午餐、午睡、盥洗,都能做到眼明、嘴灵、手快、脚勤,随时发现不安全因素,及时加以引导,以防事故发生。有使用剪刀时、玩大型玩具时、午睡上床时、收取玩具时、搬椅子时、放学发衣服等时出现的安全问题,老师眼观六路,耳听八方,及时发现并采取了必要的引导措施,杜绝了很多伤害事故的发生。孩子离园是一天中安全事故多发环节,为了孩子的安全,放学时,教师能根据本班的实际情况,认真检查接送卡,核对把关,特殊情况必须由家长事前说明并提供足信凭证。
3、坚持实行领导值班制,负责督促检查幼儿园的日常教学秩序、管理秩序和午餐、午睡、安全等。