美好乡村产业规划范文

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中图分类号：F32 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-11-00-01

一、美好乡村建设的内涵与意义

（一）美好乡村建设的内涵。美好乡村建设包括两层意思：硬件设施的建设，以改变村容村貌为主;精神层面的建设，摒弃陈旧落后的思想观念，用全新的生活理念占领农村市场，让人们感受到生活的美满幸福。

（二）美好乡村建设的意义。第一，加快建设美好乡村是生态文明建设的客观需要。建设生态安徽必然离不开农村生态文明建设。农村生态文明发展状况直接影响并决定着安徽省整个生态文明建设纳入农村经济社会发展全局，在推进农村经济和社会事业发展的同时，更加注重农村环境保护和生态建设，加快建设美好乡村。

第二，加快建设美好乡村是推进农村经济发展方式转变的必由之路。建设美好乡村作为农村生态文明建设的重要载体，其实质是在农村建设资源节约型和环境友好型社会，促进节约能源资源和保护生态环境的发展方式在农村的确立。加快推进美好乡村建设有利于推动农村经济结构的调整和加快农村经济转型升级，因此我们应把加快建设美好乡村作为农村转变经济发展方式的重要举措切实抓紧抓好。

第三，加快建设美好乡村是全面推进新农村建设的重要内容。社会主义新农村建设包括生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁和管理民主等目标任务，其中蕴含着生产集约高效、生活低碳富裕、生态环境良好等生态文明要素。只有加快建设美好乡村，把生态文明建设同新农村建设有机结合起来，才能把生态文明的发展理念、产业导向、生活方式、消费方式等融入到农业发展、农民增收和农村社会等各方面，才能把农村生态文明建设落到实处，进而在更高层次上全面实现新农村建设的发展目标。

第四，开展美好乡村建设是统筹城乡发展、推进“三化同步”的战略举措。从总体上看，安徽省农村建设尚处于由点上探索向面上推进的阶段，迫切需要针对突出问题，结合新形势，在更高层面上谋划新举措。农业比重高，农村人口多，城乡差距大，这是安徽的基本省情。，建设美好乡村对于建设美好安徽有全局性、战略性意义，同时也是提升农民生活品质、造福千万农民的最大民生工程。

二、美好乡村建设的主要目标

安徽省美好乡村的建设以“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”为具体目标，致力于从居住环境、基础设施、公共服务、产业构建、乡风民俗、保障体系等各个方面实现乡村社会质的提升，尤其是把产业、乡风、保障体系建设提到与基础设施建设同等的高度，体现了安徽省委省政府在生态文明发展理念的指导下，按照科学发展观的要求，以民为本、因地制宜、尊重现实、尊重历史的建设理念。

三、进一步推进美好乡村建设的建议

（一）注重因地制宜，科学定位美好乡村发展方向。美好乡村发展的定位，关系建设的主攻方向。在实施中，一是美好乡村建设必须顺应城乡一体化发展的历史趋势。我们要在以前新农村建设的基础上，继续通过农村宅基地置换和农民住房改建，促进农村人口向中心村镇集聚，引导农业向规模化经营发展，推动城镇基础设施、公共服务与社会保障进一步向农村延伸覆盖，使乡土文明融入现代文明，优化农村人居环境，提升农民生活的幸福指数;二是美好乡村建设必须注重乡村良好的自然生态品质。与城市相比，乡村的优势在于良好的自然生态。

（二）注重统筹规划，加快推进美好乡村建设步伐。要以不破坏原有生态环境为准则，坚持按照“一次规划、分步实施”的原则。在规划建设中坚持不规划不设计，不设计不施工。建设规划设计不到位、城乡规划和土地利用规划不符合，不得建设。把美好乡村发展规划与当地乡村建设规划、休闲旅游规划等体系融合，将美好乡村、企业、景点等优势资源串点成线、连网成片，扩大规模，发挥集聚效应，形成发展品牌。在规划建设中要注重建管并举。美好乡村建设在注重硬件设施的同时，也要加强对环境的管理与维护。

（三）注重产业支撑，大力发展美好乡村经济。产业支撑是美好乡村发展的生命线，没有产业，就可能“空壳化”。美好乡村建设要落实在经济发展上，立足资源条件、环境优势和人文特色，把特色放大。要围绕以经营乡村为目标，以产业转型为途径，大力推进休闲农业和乡村旅游发展，培育一批有较强区域特色、有竞争优势的专业特色村和特色产业。要及时调整产业发展结构，对不相适应的企业或产业发展的品牌，采取帮助异地搬迁和促使同类集聚发展的方式，推动产业向规模化、集约化、集团化的发展，实现建设和产业培育的有机结合、互为促进。

（四）注重群众受益，放大美好乡村建设实际效应。美好乡村建设的落脚点和出发点就是群众受益。注重发挥农民群众的主体作用，尊重农民群众意志，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，引导他们自觉参与到美好乡村建设工作中。要为群众就业、创业搭建平台、创造机会，让群众享受更好的居住环境和发展条件，最终实现农民增收、村集体经济壮大、镇域经济发展。在美好乡村建设过程之中，要重视精神文明的建设，培养农民正确价值取向以及行为习惯，不断提升农民的整体素质，充分发挥他们的聪明才智。

（五）注重政府引导，凝聚美好乡村建设合力。政府引导是加快美好乡村建设的重要保证。注重政府引导，避免政府包办。要大力宣传美好乡村建设、加快城乡一体化建设。要出台一些具体的扶持政策引导好社会各个方面的力量来参与美好乡村的建设。要招商引资、整合资源，形成建设美好乡村建设的良好氛围，不能忘记完善工作落实机制，对美好乡村建设工作成效要作考核。

美好乡村建设中的一些问题还需要摸索，做法也需要不断完善，通过实践一定会取得更好的成绩。我们要以此为契机，认真总结经验、创新举措，拓展思路。相信在党和政府的正确领导下，大家齐心协力，一定会将我们的乡村建设得更加富饶美好。

参考文献：

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一、目标任务

按照全市“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”总体目标，结合我镇实际，自20__年10月起，全面启动美好乡村建设工作。20__-2013年安排建设美好乡村精品村1个（__村__自然村）、一般村1个（落星村落星自然村）、农村新社区2个（__村、__村、__*村），同步实施__省道沿线的整治工作，按照“抓点、连线、成片”的分步推进计划，初步打响__*“美好乡村”品牌。

二、重点工作

结合农村清洁工程、土地综合整治、农村新社区、农业园区建设等项目实施，突出抓好村庄规划建设、环境综合整治、农业产业提升、农村土地整治和农村管理创新“五大工程”。

（一）实施村庄规划建设

1、完善村庄布点规划。根据城镇总体规划和土地利用规划，按照“四留四不留”的原则，划定村庄布点范围，调整完善村庄布点规划，制作镇、村两级村庄布点规划示意图。“四留”即：有历史遗存或传说等独特人文资源的村庄保留，有“一村一品”特色农业的村庄保留，农业就业率高的村庄保留，农民居住较为密集的村庄保留。“四不留”即：靠近城镇建设规划区的村庄不留，将其纳入城乡建设用地增减挂等土地整治项目进行重建；靠近农业产业园区的村庄不留，将其纳入园区发展统筹集中；非农就业率高的村庄不留，将其纳入土地整治项目逐步进行撤并；处在工矿区和存在自然、地质灾害的村庄不留，将其纳入有关项目进行搬迁。

2、编制美好乡村建设规划。以保留的自然村为单元，以生态优先、景观优先、公建优先为准则，以示范村、精品村为重点，尊重农民意愿，高标准编制美好乡村建设规划。

3、强化村庄建设管理。在科学安排保留村的数量、布局、范围和用地规模的基础上，疏堵结合，引导农民向保留的村庄集聚建房，严禁在规划点外新建住房，尤其要严禁骑路建房。对新建住房，鼓励建造联排式住宅，推广双拼式住宅，控制建造独立式住宅。

（二）开展环境综合整治

1、开展__*省道沿线的整治。对__*省道沿线（两侧100米范围内）全面进行整治、美化和绿化，对沿线的房屋统一粉刷出新，对乱搭乱建、乱堆乱放、乱披乱挂等现象进行整治，并协调市、区相关单位对道路沿线进行退让和绿化。

2、开展旧村整治。对建设美好乡村一般村的旧村整治：完成村庄“八乱”环境综合整治要求，并实现村庄道路硬化。一是整治建筑乱搭乱建。农户除主房外，一般不保留辅房，如人口较多确需保留的，至多保留一处，且必须建设到位，做到整齐美观。对已有乱搭乱建的各类建筑物、构筑物要自觉拆除。二是整治杂物乱堆乱放。农户建房剩余的沙石砖瓦等建筑材料要码放整齐，并尽可能捐出或出售用于村庄整治建设。柴草等杂物也要放在不显眼的地方并码放整齐。三是整治垃圾乱扔乱倒。在彻底清理村庄、沟塘垃圾的基础上，农户要自备垃圾桶，将生活垃圾收集入桶，由村庄清洁员定时清运。农户对自家庭院、宅基地和门前道路负责卫生保洁，及时清扫各类垃圾。四是整治污水乱泼乱排。农户的厨房、厕所原则上建在主房内，并自行建设或接入污水处理系统。村庄内不得将畜禽散养，要实行圈养。村庄内不搞一家一户养猪。

对建设美好乡村精品村的旧村整治：一是实施村庄环境整治工程。拆除乱披乱挂和残墙断壁，清理乱堆乱放和乱扔乱倒，清除房屋周边杂草和垃圾，消灭卫生死角，做到村庄“干净、整洁、美观、有序”。二是实施房屋改造工程。拆除危房和破旧房屋，突出地方特色和当地风情，对房屋进行统一设计、统一改造，全面出新。三是实施杆线规范工程。对电力线、广播线、电视线、通讯线等村庄及周边杆线进行整理，确保杆线竖立整齐规范。四是实施塘坝扩挖工程。对村内沟渠进行疏浚整治，对当家塘坝进行清淤扩挖。五是实施村庄绿化工程。对村民房前屋后院内、公共绿地、村内道路两侧进行美化绿化。六是实施改水改厕工程。对村民家庭旱厕全部进行改造，所有厕所一律入户,旱厕改为水厕。建设水冲式公共厕所，配套污水处理系统，实施农村污水净化工程，有效处理农村二次污染。七是实施公共设施建设工程。对村内道路进行硬化，利用村内空闲地铺石筑径，塑造园艺景观，建设集村民休闲、健身、娱乐等功能于一体的休闲广场，并配套文化娱乐、健身器材等公共设施。八是实施亮化工程。在村内主干道及广场架设路灯，进行亮化。

（三）提升农业产业水平

1、编制农业产业提升项目。利用现有农业产业发展基础、区位优势和资源条件，编制一批推进生态养殖、高效农业种植、农业休闲观光、苗木花卉种植以及农业循环经济产业发展的农业产业招商引资项目，建立项目库，寻找招商引资线索，积极开展对外招商活动。

2、推进现有园区提档升级。积极指导茂林农业循环园发展循环经济，促进现有农业产业化龙头企业提档升级，突出特色、扩大规模、提高效益。

（四）推进土地整治工作

1、扎实推进现有项目。加快推进第一、五、七三个批次的土地复垦，努力做好项目验收协调工作，确保在20__年底前全部申报验收。

2、编制储备一批新项目。建立土地双挂钩项目库，积极争取村庄整治项目，全力编报工矿废弃地复垦项目,确保全区完成600亩,力争完成1000亩的指标任务。

3、加快建设农村新社区。结合土地整治项目的实施，加快推进向阳、锁库农村新社区建设。按照“七室、两栏、一厅、一校、一场所”的建设标准，开展农村社区设施规范化建设，在全区率先将向阳、锁库农村新社区建成文明和谐的农村新型社区。

（五）强化农村管理创新

1、培育农村乡风文明。开展“城乡同创”活动，把文明乡风培育作为美好乡村建设的重要内容。通过在村庄建设文化活动中心、文化墙、文化橱窗、进行道德宣讲、邻里互助、志愿服务以及开展评比文明村、文明家庭活动等形式，展示和宣传文化知识、文明礼仪、先进典型，教育引导农民群众树立良好的文明风尚。

2、提升公共服务管理。进一步整合资源、拓展功能，在建成的精品村（自然村）建立社区综合服务中心，实行集医疗卫生、计划生育、文化体育、法律服务等于一体的“一站式”服务模式。健全和完善城乡一体的就业和社会保障体系，加大农民技能培训和转移就业力度，逐步提高城乡居民养老保险待遇，加大农村低保、医疗救助、住房保障、教育救助、临时救助力度。

3、加强基层组织建设。选优配强村级领导班子，健全村民代表会议、村务公开、村级财务管理等自治制度，加强村民理事会、村务监督委员会等组织建设，加强民主管理、民主决策，依法保障农民在美好乡村建设中的主人翁地位和管理权、监督权。

三、方法步骤

1、动员部署阶段（20__年10月15日前）。制定全镇美好乡村建设实施方案，成立镇美好乡村建设工作领导小组，召开动员会议，全面启动美好乡村建设。创建村要组织召开会议，进行宣传发动，并由村民自主推选成立美好乡村建设理事会。

2、规划设计阶段（20__年10月）。按照规划先行的原则，对精品村的地形进行全面测绘，并组织有关单位进行设计，设计方案要因地制宜，要充分听取当地村民代表的意见，凝聚广大村民的智慧。

3、启动实施阶段（20__年10月-2013年11月）。创建村对照创建工作目标，制定创建工作计划，明确具体的项目支撑、项目筹资渠道、项目设计方案和项目施工方案，并组织实施。南庄红光胜要在年内完成。

4、考核验收阶段（2013年12月）。由镇组织力量对审定的精品村、一般村进行自查初验，符合条件的申报区美好乡村建设工作领导小组进行考核验收，验收达标的予以授牌表彰和奖补。

四、工作要求

1、坚持规划先行。强化规划引领，按照高标准、高起点要求编制完成美好乡村建设规划。要注重与村庄布局规划、土地利用规划、产业发展规划和农村土地综合整治规划的充分衔接，强化规划的前瞻性、科学性和可操作性。

2、坚持以人为本。始终把农民群众的利益放在首位，尊重农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，着力解决群众反响最强烈、与群众利益关系最密切的问题。充分发挥农民群众的主体作用，激发农民群众的主动性和创造性。

3、坚持注重特色。因村制宜、突出重点，结合自然地形，依托山水资源，精心设计载体，彰显村庄特色，形成“一景、一业、一貌、一品”。注重挖掘历史渊源文化、传统农耕文化、山水文化、人居文化中丰富的生态理念，努力把创建村打造成为弘扬农村生态文化的教育示范基地。

4、坚持资源整合。通过项目带动、资源整合，与农村清洁工程、农村危房改造、村庄整治、农村环境集中整治等有机结合，共同推进美好乡村建设工作。

五、保障措施

1、加强组织领导。镇美好乡村建设工作领导小组统一领导全镇美好乡村建设工作，领导小组下设办公室，负责日常具体工作。实施镇领导、有关部门和重点企业与美好乡村创建村结对帮扶制度。创建村要相应的成立领导组，明确实施美好乡村建设工作的有效载体，将建设美好乡村的各项任务真正落到实处。

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Abstract: In this paper, in order to "Anhui good rural construction planning" as the basis, through the city of Huainan pan generation Miao Village Center planning experience, summed up the problems of villages, and main points of the village planning, which highlights the development of village industry, improve the supporting facilities, creative proposed guidelines for building and environmental regulation, guide and control the beautiful rural construction and implementation.

Key words: beautiful village; village planning; Dai Miao Village Center; industrial development; building environment remediation guidelines

中图分类号： C916 文献标识码：A文章编号：2095-2104

近年来，全国各地大规模开展农村危房改造和环境整治工程，[1]为了进一步规范村庄规划工作，符合《城乡规划法》对于村庄规划的要求，各省市陆续颁布了村庄整治技术导则和建设规范，安徽省此前也出台了《安徽省美好乡村建设标准（试行）》和《安徽省美好乡村建设规划》，为未来8年，乃至更长时间的村庄规划提供依据。

1 美好乡村建设的要求及意义

1.1 总体目标和原则

美好乡村建设提出的总体目标为“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”。[2]

原则上坚持以人为本，农民主体；坚持城乡一体，统筹发展；坚持规划引领，示范带动；坚持生态优先，彰显特色；坚持因地制宜，分类指导；坚持以县为主，合力推进。

1.2 重大意义

美好乡村的建设，要提高农民的生活质量，推进乡村产业与经济发展，促进农民致富增收，构建城乡统筹发展的新途径；要改善乡村的生活环境，保护乡村的山水生态资源的完整性，构建绿色可持续的乡村模式。同时，通过村庄规划，完善农村的公共服务设施和基础设施，对于缩小城乡差距，促进我国城乡一体化有着非常重要的作用和意义。[2]

2 淮南市潘集区代庙中心村概况及现状问题

2.1 村庄概况

代庙中心村隶属于淮南市潘集区芦集镇，是新农村试点村、示范村。村庄位于芦集镇中心，紧邻017县道，交通便利。现状居民2106人，486户。村庄水网密集，树木繁茂，自然环境十分优美。村内居民主要以从事农业为主，经济作物主要以水稻、小麦种植为主，特色产业以酥瓜种植为主。

2.2 现状问题

（1）布局凌乱

村民利用自家的宅基地随意搭建住宅，疏密不一，导致村庄建筑布局凌乱，人均建设用地更是达到了 196.7㎡/人，不利于土地的集约利用和设施的有效配置。

（2）特色产业不具带动作用

除水稻、小麦的种植，代庙中心村有自己独特的酥瓜种植产业，但同样作为农业种植，附加值较低，且一年只有一季的产量，不能很好的引导农民走上致富的道路。

（3）缺乏基本配套设施

相对于淮南市其他村庄，代庙中心村已具备一定的公共服务和市政基础设施，如村委会、小学、卫生所、深水井等，但随着人们生活品质和需求的不断提高，村庄仍然缺乏村民日常基本的配套设施，如污水处理设施、环卫设施等等。

（4）建筑缺乏特色

代庙中心村与大多数皖北村庄一样，建筑基本为1-2层，屋顶样式不统一，墙面既有粉刷也有贴砖，颜色也不统一，新旧建筑相互混杂，形成差异明显、色彩混乱、缺乏特色的“皖中村庄风貌”。

（5）人居环境较差

由于农村设施的匮乏以及村民素质的不同，“脏、乱、差”等环境问题突出。主要表现为禽畜圈舍用地与村民居住区的混杂，垃圾随意乱倒，污水乱排等，村庄闲置地以及河流沟塘中被杂草和垃圾所覆盖，人居环境亟需整治。

3 基于美好乡村建设的村庄规划编制要点研究

3. 1 与上位规划相衔接

村庄规划只有保证在与上位规划充分衔接的前提下，才能得到有效实施。因此，代庙中心村建设规划必须建立在潘集区村庄布点规划的基础上，确定其为保留或改造扩建中心村，则对其开展建设规划，同时也要注意在规划过程中与土地利用总体规划相协调，避免出现村庄建设用地占用基本农田的情况。

3. 2 确定产业发展方向[3]

以往的村庄规划大多把精力放在整治村庄环境、建筑，这些表象中，很难深入研究村庄的社会经济水平，现有产业发展以及一些特色文化、产品上，从而使得村庄环境好了，村民生活条件一如既往。因此，从村庄可持续的角度，需要为村民考虑发展新的产业，优化原有的产业结构，保障传统产业发展的同时，并积极发展特色产业。

代庙中心村就是结合特色的酥瓜产业，利用即将停产的窑厂旧址作为酥瓜交易基地，并利用周边环境，开展农家乐旅游休闲产业，以一产带动三产，增加经济收入的同时也提高了村庄知名度，为村庄持续的发展提供保障。

3.3 配套基本服务设施

基本配套设施是农民日常生活的必须和保障，也是城乡一体化，缩小城乡差距的重要环节。《安徽省美好乡村建设规划》明确提出了对于中心村，配置“11+4”的基本公共服务和基础设施。[2] [4]

代庙中心村在保留现状和扩建的基础上，利用村庄集体用地新建了一所幼儿园，并利用村委会东侧沿主要道路空置的房屋作为乡村金融服务网点、邮政所、农资店等对外营业的场所。最终11项公共服务设施基本集中于村庄中部的公共服务组团中，辐射整个村庄。

现如今城乡互动越来越多，公共交通成为必然，因此规划结合村庄对外的主要出入口设置了公交站。按照“户分类、村收集、乡（镇）转运、县（市）处理”的原则，在村庄内根据一定的服务半径配置垃圾桶和垃圾收集房，由环卫工人定期按步骤的处理村庄垃圾。污水通过暗渠或管道通往生态垃圾处理设施中，通过“厌氧——自流充氧接触氧化渠——人工湿地”等简单的步骤，达到降低运营成本，同时又能有效解决村庄污水的问题。村庄在人流集中处应设置水冲式公共厕所，利用污水管网，排入生态污水处理设施中。

3.4 建筑环境整治引导

（1）建筑整治导则

针对建筑的屋顶、墙面、门窗、附属建筑等几个要素对现状村庄的建筑进行分类，例如分为平屋顶、坡屋顶、清水墙、水泥抹面墙等等，然后描述每个要素现状及整治后的形式、颜色和材质，进行对比。通过这种分类分项的整治方法，能够简洁细致的控制和引导整个村庄的风格与格调，具有可操作性。

代庙中心村现状建筑风格凌乱，在征求民意和节省开支的前提下，最终确定了公共建筑和坡屋顶住宅建筑采用红色坡屋顶，平屋顶建筑统一改造成为带红色檐口的平屋顶。墙面全部刷白色涂料，现状部分贴砖的尽量补齐或涂白色涂料。大门统一采用深红色，窗框刷红色涂料，使整个村庄的建筑形式相对统一整齐。

（2）环境整治导则

主要针对村庄道路两侧、宅前屋后、公共中心、滨水区域的绿化景观提出整改要求，明确硬化路面与软化景观的范围，提出了硬质铺装的材质要求，以及各区域植物配置的建议，为施工阶段提供参考依据。

另外，在代庙中心村中对于影响村庄环境的垃圾收集点、臭水沟等提出整治措施，即垃圾收集池加盖形成收集房，并做好周边的隔离绿化，清理水渠水塘中的垃圾，种植芦苇等净化水质的植物，岸边为绿化护坡，植以柳树，形成生态自然的景观环境等等。

4 总结

代庙中心村建设规划作为淮南市唯一入选安徽省美好乡村建设规划优秀方案集中的规划作品，不仅提出了发展村庄特色产业，完善基本配套设施，更创造性的总结了建筑与环境整治的导则，使规划更具引导性、操作性和可实施性。随着安徽省美好乡村建设的进一步深入，我们也将继续深化和完善这些编制内容。

参考文献

[1] 安徽省人民政府关于推进农村危房改造和村庄整治工作的意见. 皖政[2011]59号. 安徽省人民政府公报

[2] 安徽省人民政府关于印发安徽省美好乡村建设规划（2012—2020年）的通知.

皖政[2012]97号. 安徽省人民政府公报

[3] 王健, 王鹏, 陈振华. 京郊村庄整治规划与研究. 规划师. 2007, 4: 44-49

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2012年美好乡村建设规划范本《安徽省美好乡村建设规划(2012—2020年)》总体目标是建设生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美的美好乡村。到2016年，力争全省40%以上的中心村达到美好乡村建设要求；到2020年，力争全省80%以上的中心村达到美好乡村建设要求；到2030年，全省中心村全面达到美好乡村建设要求。 中心村为乡村基本服务单元，主要建设任务是完善基本乡村公共服务及支农服务功能，配置小学、幼儿园、卫生所、文化站、图书室、乡村金融服务网点、公共服务中心等11项基本公共服务和公交站、垃圾收集点、污水处理设施、公厕等4项基础设施，吸引人口向中心村集聚。自然村为乡村基层单元，主要建设任务是保留乡村特色，改善人居环境，配置健身活动场地、便民超市等公共服务设施和垃圾收集点。

在设施建设上，道路交通工程应尽量利用原有乡村道路，按交通需求合理确定宽度。在城镇供水半径内的村庄应优先采用管网延伸供水，不在城镇供水服务半径内且具备水源条件的大、中型村庄应采用独立集中供水，小型村庄和相邻村庄可结合实际采用区域集中供水，新建村庄应采用雨污分流排水系统。按照“村收集、乡镇运、县处理”的模式，逐步实现村庄垃圾分类收集、封闭运输、无害化处理和资源化利用。

《规划》根据省内区域差异明显的特征，将全省分为皖北片区、皖中片区、沿江片区、皖西片区、皖南片区，实行差别化的美好乡村建设路径。村庄建设主要采用改造提升、拆迁新建、旧村整治、特色保护4种模式。在建筑风格特色上，皖北片区总体建设风格宜采用中原地区风格，皖中片区总体建筑风格宜融合皖南民居和皖北民居的特点，沿江片区宜融合江南水乡和皖南民居特点，皖西片区总体建筑风格宜带有部分徽派元素，建筑形式简洁流畅，皖南片区总体建筑风格为徽派建筑风格。

乡村环境应合理利用地形，保持田园风光，结合民俗民风，体现乡土气息。营造体现村庄特色与标志性风貌的村口景观，整治疏通河道水系，改善水质环境，以村口、道路两侧、宅院周边、滨水地区以及不宜建设地段为绿化重点，适当布置休息、健身和文化设施，注重营造和谐宜居的邻里交往空间，丰富群众文化生活。在适宜发展旅游业的村庄，合理设置游客休闲设施。鼓励村民积极美化庭院，营造户户皆美景的环境效果。

产业发展上，全省将规划建设淮北平原地区、江淮丘陵区、沿江平原区、皖南、皖西大别山等5个农产品生产集聚区，保障传统产业发展，积极发展特色产业，加快兴业富民步伐。

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XX村座落于XX乡的腹地，距县城成约10公里，全村总面积9.4平方公里，耕地面积2058.4亩，山场6189亩，下辖46个村民组，889户居民，总人口3658人，境内一条大河贯穿其中，XX中学、中心小学分布中段两岸，村民分南北两岸居住，人口密集度大，村民主要收入有传统的农业，特色种养业和劳务输出等，人均收入2013年度为3280元，全村有贫困人口1072人，其中五保56人、低保203人是XX乡的贫困村之一。

二、指导思想和帮扶目标

以十和十八届四中全面精神为指导，以从实际出发、实事求是、稳步发展的指导思想，大力开展造血式扶贫，实现XX乡XX村三年脱贫的目标。

三、具体措施

1、做好XX村贫困人口的建档立卡工作。

2、建立本单位职工和XX村的贫困人口进行结对帮扶制度和结对帮扶计划，建立“一对”的结对帮扶台帐，并实行台帐销号制度。

3、从各贫困对象的实际出发，着眼长远，变“供血”为“造血”，在定脱贫致富项目上，产业发展上进行“滴灌式”精准扶贫。

4、帮助XX村扎实开展危房改造、森林防火、防汛、美好乡村建设和计划生育、维稳、安全生产等工作，实现全村均衡发展，人均收入逐年提高。

5、根据XX村产业发展情况，每年给予XX村相应的发展资金支持。

四、年度任务

第一年：

1、深入细致的通过实地调研了解村基本情况，存在的主要困难和问题，制定解决方案。

2、帮助XX村制定“美好乡村”建设规划工作和产业发展规划。

3、局机关支部与XX村支部结对共建，开展活动不少于一次；帮助XX乡XX村支部完善制度，提高党建水平。

4、建立职工与XX村贫困人口包保制度；给予包保和扶贫资金不少于5万元，力争实现四分之一的包保人口脱贫。

第二年：

1、进一步帮助XX村加强和完善村两委工作的制度化与规范化，实现工作资料齐全，各种档案规范齐备。

2、帮助XX村支部抓好载体建设，扶持培育以党员为带头人的“双培双带”先锋工程建设，鼓励农民通过劳务输出，自主创业，优化产业等多种形式发展经济，实现创收，力争实现年均收入增长10%以上的目标。

3、帮助XX村争取有关部门支持，力争在道路、水利等基础设施建设上加大投入，改善生活生产条件。

4、帮助XX村争取启动“美好乡村”村居布局、产业布局等建设，在建设中坚持以村民为主体，坚持不牺牲环境为代价的原则和坚持产业支撑的原则，稳步推进“美好乡村”建设。

5、完善职工与XX村贫困人口包保制度；给予包保和扶贫资金不少于5万元，力争实现四分之一的包保人口脱贫。

第三年：

1、帮助XX村抓产业，促增收，全面推进“美好乡村”建设。

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1、美好乡村建设进展情况

今年我乡美好乡村建设分xx村美好乡村后续建设及xxx村美好乡村建设两部分进行。xx村美好乡村后续建设从景观绿化、环境整治、宣传氛围、公共服务着手推进，修建元林路二期，对村组道路进行绿化整治，共栽植树木3000株、栽植草坪1000平方米，增建垃圾池28座，购置垃圾桶154个，完成生活污水处理项目立项评审，完善健全长效管理机制；罗塘片美好乡村建设以xxx村为重心，完成3500米沟渠开挖整治工程勘测及方案设计，1-8组村庄区间道路拓宽升级改造项目即将进入施工阶段，完成36户外墙刷白及道路清障，清除旱厕、猪圈、破旧房屋7间约600平米，启动微动力污水处理项目申报及农民与青少年文化乐园工程建设方案设计工作，引进种粮大户，完成土地流转1000余亩，帮扶破罡湖生态庄园完成一期建设，实现美好乡村建设与产业发展互融。

2、农村危房改造工作进展情况

根据区农村危房改造工作会议精神和《20xx年xxx区农村危房改造工作实施方案》的要求，我乡成立了危房改造工作领导小组，制定了危房改造工作实施方案。经审核，全乡符合危房改造标准共有249户，其中五保户37户（28户D级，10户C级）、低保户51户（32户D级，19户C级）、残疾6户（5户D级，1户C级）、其他贫困户155户（86户D级，69户C级）。目前修缮加固的99户农村危房改造户已全面开工建设，原址重建户已实工75户（其中完成竣工的20户），全乡249户开工率已达75%以上。

3、水利工程建设进展情况

破罡湖罗塘段堤防加固工程由区水利局负责组织实施，目前联兴村、xxx村已经开工实施，将军村尚未动工。我乡督促项目村积极在区建管处的领导下，协助施工单位做好工程施工协调工作，其中我乡承担的占地协调及清障工作均已基本完成。

二、目前存在的问题

在美好乡村各项工程推进过程中，存在融资难、产业扶持缺力等问题。乡村财力有限，村集体经济发展较为滞后，社会融资和村民筹资难度大，急需发挥各条战线能动性，积极向省、市申报项目，有效整合资源。缺乏足够产业发展支撑，拟继续加大招商引资力度，突出区位优势，大力推进“一村一品”，形成产业联动。

我乡在危房改造工作稳扎稳打，逐步推进，但目前危房改造进度滞后，存在以下几点原因：

1、村干精力分散。7、8月份涉及到危房改造的村正进入村两委换届选举阶段，各村分片干部忙于换届工作，致使危改工作督促力度不足。

2、施工进度排布问题。全乡的危房改造涉及的施工单位均在启建设，各村的危房改造户只能按施工方的建设进度去安排建房，部分危改户正在等候建设。

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2015年12月，中央城市工作会议上指出，延续城市历史文脉，保护好前人留下的文化遗产。如何才能延续城市的历史文脉？答案很简单：“尊重历史，尊重先人的智慧，尊重先人留下来的文化遗产。”

因此，泾县查济村、桃花潭镇和黄田古建筑群是党校学员们已“加强城市管理，推进城市文明”为课题开展社会调研的首站，学员们不辞辛苦在为期两天的调研中，对查济村村里名气大的建筑如镏公厅屋、洪公祠、德公厅屋进行了考察，和在村里的居民进行了热烈的讨论；在桃花潭镇旅游和绿色养殖业进行了考察，在黄田古建筑群调研，学员们对思么濉⑻一ㄌ墩蚝突铺锕沤ㄖ群提出宝贵的意见：

第一，泾县思么濉⑻一ㄌ墩蚝突铺锕沤ㄖ群是以谋求发展为主要内容，以旅游产业发展为抓手，旅游富民为目标，利用当地遗址、遗迹及特有的文化底蕴，积极开发当地的特色旅游产业，推动文化旅游发展，促使古村焕发“新容颜”。

第二，利用泾县桃花潭镇查济村被列入省级中心村美好乡村建设行列的时机，为推动查济的发展创造了契机，而且通过美好乡村建设，激发了广大村民的参与热情。

第三，解决古村落产权困扰，建立和完善古村建设开发的管理工作机制。面对古村落的村民对古村落的保护没有承担能力，同时也缺乏对老建筑进行保护和维修的动力，但如果是由政府投入进行修缮，一方面古村落中大量的老建筑需要修复，政府未必能承担大量的资金。为解决古村落中的产权问题，部分古镇古村落的保护开发中都倾向于采取通过收回老建筑的产权进行保护开发。

第四，统筹新村和古村建设。新村、古村统筹建设应首先明确定位新村和古村的不同功能，做好相互衔接，其中一个重要思路应该是“利用古村吸引游客，利用新村完善的设施服务游客”，对古村的基础设施建设应该以保护古村的整体风貌为前提，改善居住环境。新村的基础设施应按较高的标准进行建设，以满足村民日常生活的需要及未来一段时间的需求。

第五，加强对古村周边自然环境资源的整治利用，营造与自然和谐融合的氛围。 古村落的自然地理环境反映了祖先在建村立围时的智慧。因此古村落自然地理环境的保护和整治也是古村落的保护开发一个重要方面。充分利用自然环境资源，营造亲近自然的氛围，开辟生态旅游对于古村落的开发也极具意义。

“海绵”吸水 留“蓝”驻“绿”

据了解，从2016年开始，宣城市将推动海绵城市建设，推广和应用低影响开发建设模式，加大城市径流雨水源头减排的刚性约束，优先利用自然排水系统，建设生态排水设施。

“就是下雨时像海绵一样把水吸住，需要时再把水放出来”――宣城市相关工作人员说，传统城市建设中的宽马路、大广场、填河填湖造地、采用工程措施快速排除雨水等，都忽视了城市生态系统应有的吸纳、渗透、滞蓄、净化等功能，导致逢雨必涝、遇涝则瘫。海绵城市建设则是解决城市排水防涝的有效途径，它充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，可逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解等目的。

“通过绿芯、绿廊、绿带让城市呼吸起来。”未来，宣城市将充分发挥城市绿地、道路、水系等对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，缓解城市内涝、削减城市径流污染荷、节约水资源、保护和改善城市生态环境。

建设生态文明现行示范区除了保护生态环境，宣城市还将大力发展绿色经济，用绿色发展理念引领经济发展方式创新，形成经济发展的“增长点”。

“为什么要花这样大的精力发展绿色经济？一方面是呼应群众关切，另一方面，也是发展的需要。如果经济发展了，但环境破坏了，这样的发展，不科学，得不偿失，也不是我们追求的目标。”宣城市住建委工作人员如是说。

宣城市文明办的相关负责人进一步解释：绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题。宣城生态环境优良，这是城市发展的宝贵财富和重要品牌。宣城牢固树立“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的理念，把生态文明建设摆在突出位置，加快建设国家生态文明先行示范区，完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度，真正把生态保护作为科学发展的“生命线”，让蓝天常在、青山常驻、绿水长流。

2015年，宣城市承办了全国森林城市建设座谈会，宣城获得国家森林城市荣誉称号，这不仅得力于宣城优良的生态环境，更因为当地政府重视森林建设、发展绿色生态有关。宣城还获评国家园林城市，入选全国第二批生态文明先行示范区，国家生态市创建指标全部达到考核要求，国家生态县基本实现全覆盖。

除了保护生态环境，宣城还将大力发展绿色经济。从宣城市相关部门了解到，目前，宣城市已开始制定淘汰落后产能推进计划，推进钢铁、水泥、化工等重点行业落后产能淘汰工作。对不符合产业政策、准入标准、环保要求的违规项目一律不得开工生产。同时，调整产业结构的步伐也在加快，以高端装备制造、新材料、节能环保、生物医药和新能源等五大产业为重点，着力发展战略性新兴产业。

“生态文明城的建设就是建设宣城模式，通过转变发展方式、实现绿色崛起的生态文明。”据宣城市委书记姚玉舟书记介绍，宣城市通过生态立市，是加快转变发展方式的现实需要，不仅有利于宣城市彰显生态优势，还有益于提升区域发展中的竞争力。

据了解，依托生态立市，预计到2020年，宣城市将基本形成符合主体功能定位的开发格局，逐渐优化产业结构，初步建立资源节约循环高效利用体系，更加优良生态环境，并逐步完善生态文明制度体系，生态文明理念则将深入人心。最终将宣城市打造成绿色发展的先行区、优质生活圈的示范区和制度创新的试验区。

经过几天的调研，学员们对宣传城市建设提出了几点宝贵的建议：

第一是建设海绵城市要控制目标过高。老城区，绿地率低，地下空间往往已被利用，单纯依靠开发技术措施难以达到控制目标。

第二是细化海绵城市建设措施，各单位依据地方实际特点配套制订相关指南、规范、标准细则。综合考虑海绵城市建设、运营、维护成本，做好资金估算和资金安排，合理支出费用，避免资金的浪费。

第三是完善生态保护制度体系。市政府可以按照“谁污染谁付费、谁破坏谁赔偿”的原则，建立生态补偿和激励机制，推动形成生态环境破坏者赔偿、建设和保护者得到合理补偿的格局；探索运用市场化机制，引导社会资本参与生态环境治理修复、城市环境卫生管理、资源交易、环境设施建设；探索建立生态环境损害责任终身追究、领导干部生态环境离任审计、生态建设实绩公示制度，把发展的责任套上生态的“笼头”。

第四是城市规划中缺乏公众参与，在城市规划中没有真正意义上的公众参与。相关行业的专家的参与并不是真正意义上的公众参与，因为就需要进一步完善法律制度，使公众真正参与到城市规划中来。在城市规划过程中要确立公民听证制度。正确掌握公众参与的方法与尺度，防止把公众参与扩大为公众直接决策。城市规划过程中多创造公众参与机会并形成制度。

美丽和谐的乡村建设

乡村建设是中直党校学员们开展社会调研不可缺少的内容，学员们为此考察了港口镇山门村。山门村坐落于江南名山文脊峰下，面积不大，仅仅23平方公里，人口也不多，辖35个村民组共4700多人。然而，在一场村企“联姻”共建新农村的模式启动后，原本只是一个依山傍水的怡人山村，经过多年的村落环境整治，如今，山门村已成为宁国家喻户晓的美丽新农村典范。

据介绍，作为省级“美好乡村”建设示范点的山门村，紧紧依托“山门洞”名胜古迹和文脊峰自然生态景区，探索“景区+公司+村民”的合作建管模式，建设集文化瞻仰、历史寻源、生态休憩、[居度假、农事体验为一体的名胜风景区和乡村旅游景区。

同时，依托五星集团和恩龙集团，探索企业参与美好乡村建设的新模式，重点建设发展经济果林、彩色农业、林下养殖基地、鹿苑基地和现代观光园林等，积极引导组建农民专业合作社，发展家庭农场，促进农村经济发展。目前，山门村已完成500余亩土地的流转用于建设观光苗木基地，完成150余亩香樟和桂花等乡土树种的栽植，在实现兴业民富、农户增收的同时，为美好乡村建设提供深入持久的动力。

山门村“美好乡村”建设，既美化了人居环境，又丰富了百姓文化生活“生产发展、生活富裕”是美好乡村建设的目标之一。近年来，山门村通过公司化运营，鼓励村民以资金、土地、劳动力等多种形式参股，加速推进土地置换流转，将农民的闲置零散土地进行资源整合，统一发展规模农业，并聘用失地农民种植经济作物，实现农民向产业工人转变，调整传统产业结构，加快推进现代产业化。

“作为‘全省首批美好乡村建设中心村’，山门村的产业发展、农民致富的发展规划必然让人们充满期待。”山门村党总支书记程守华说：“在做的过程中，要让百姓看得到不同，感受得到变化，下一步山门村的定位将着重于田园风光的打造，让旅游的人们不仅为了这里的古迹慕名而来，四季花海和乡土风情也都是力推山门村亮点，这也更加坚定了我们对旅游开发的信心。”

据介绍，自开展村企共建模式以来，尤其在观光旅游和现代休闲农业的带动下，山门村村民的幸福生活步子一直在往前迈。

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“今年以来，全镇规模工业企业生产总值达15.5亿元，外贸出口2470万美元，财政收入1200万元，农民人均纯收入达到6936元。工业经济进入快速发展阶段，运行质量逐步提升；人民生活水平不断改善，消费水平不断提高，综合经济实力明显增强。”说起近年来的发展变化，该镇党委书记郭杰激情满怀，一组组鲜活的数据见证了固镇镇跨越崛起的速度和力度。

近年来，该镇坚持以经济建设为中心，以效能建设为契机，以打造创业固镇、效率固镇、平安固镇、诚信固镇四张名片为目标，以“加快发展、富民强镇”为主线，全面贯彻落实科学发展观，创新创优、提速提效，奋力夺取了经济社会各项事业的新胜利。截至目前，全镇拥有中小企业129家，其中规模以上羽绒（毛）加工企业12家，亿元企业7家，中小型羽绒服装、羽绒羽毛加工贸易企业65家，家庭作坊式“拣吊吊绒”羽绒个体工商户近500户。

培育区域品牌 打造“鹅乡羽都”

初冬时节，皖西大地寒风刺骨尽显萧杀，但在裕安区固镇镇到处可见生机盎然的喜人景象：工业集中区内一个个挂着羽绒、羽毛等“羽”字厂牌的工厂企业随处可见，一辆辆挂着外地牌照的运输车辆装载着各类羽绒产品，正抓住“年关”时节加紧“冲刺”。据现任镇长崔书来介绍，这是他们发展优势产业，培育区域品牌，打造“鹅乡羽都”，撬动镇域经济大发展、大提速带来的可喜变化。

近年来，固镇镇党委、镇政府举全镇之力积极谋划，利用羽绒（毛）集散地和羽毛（绒）加工贸易专业镇的优势，全力攻坚羽绒、羽毛加工业，提出了“打造区域工业重镇” 的科学战略思路，并先后出台了《固镇镇关于实施重工强镇战略的决定》、《固镇镇关于实施工业发展梯度推进计划的意见》、《关于印发固镇镇白鹅产业发展规划的通知》等扶持发展壮大白鹅养殖、羽绒、羽毛加工特色产业的相关文件。截止2012年11月底，全镇12家羽绒、羽毛规模工业企业实现产值15.5亿元，出口创汇2470万美元，特色产业优势彰显，成为拉动地方经济腾飞的强大引擎。

为开展白鹅特色经济，该镇致力于羽毛（绒）专业市场的培育，积极抢抓机遇，牢牢把握“白鹅富民、羽业强镇”的工作重点，坚持“产业集聚化、工业园区化”的发展思路，不断加快工业集中区建设，着力推动优势产业集聚，完成了工业集中区的测绘、规划审批、道路建设和“七通一平”配套设施建设，为企业入驻提供有力保障；深入实施招商引资主战略，制订招商引资优惠政策，完善“一站式”服务，并承诺“只要你愿来，一切我帮办”，为来镇投资客商提供保姆式服务。今年以来，已有四家外资企业落户固镇，累计实现招商引资2.25亿元。目前，园区已入驻企业14家。大力发展优势产业，积聚了镇域经济发展的“正能量”。2012年，该镇还编制了《六安市固镇镇皖西白鹅产业发展规划（2012―2020）》，为巩固“皖西白鹅之乡，中国羽绒之都”品牌、打造全国产业基地奠定了坚实基础。

打造体育强镇 丰富精神家园

每日清晨和傍晚，裕安区固镇镇国家级乡镇全民健身示范广场的各个角落，不仅在诉说着百姓们今天幸福美好的生活，更见证了该镇近年来着力打造“体育强镇”、“篮球名镇”，提升群众精神生活品位与质量的成果。“经济发展了，生活富裕了，村容村貌改变了，我们的群众也学会了健体强身了；镇篮球队的球技也在不断提高。”该镇篮球队队长丰明兴奋地说。通过一系列群众文化体育活动的开展，不仅提升了老百姓的身体素质，更营造了社会的和谐氛围。如今，在群众体育浓烈氛围的感染下，全镇上下呈现出经济发展日新月异，政治建设、文化建设齐头并进的新风貌。据了解，2011年，凭借承办安徽省第三届农民篮球大赛，该镇文体广场被国家体育总局授予“国家级乡镇全民健身示范广场”称号；同年该镇还被国家体育总局评选为2011年度全省全民健身活动先进单位。2012年，镇农民篮球队又代表六安市出征在蚌埠市举办的全省第四届农民篮球大赛，并取得骄人战绩。

体育活动阵地和设施建设，是开展群众性体育活动和实施全民健身计划工作的基础。为此，固镇镇党委、镇政府高度重视实施农民体育健身工程建设，农民体育基础设施建设已纳入固镇镇“十二五”规划，以镇“全民健身示范广场”为中心，覆盖全镇的体育健身网点正在逐步完善。同时，积极加大经费投入，改善全民文体健身场地条件。先后投资200多万元新建固镇镇全民文体健身广场，如今一座占地8000余平方米，拥有容纳近千人的观众看台席、两片塑胶灯光篮球场、1片篮球训练场、6片羽毛球场、8张室外乒乓球桌、30余套健身路径的运动区域和近千平米的休闲区域的综合性文体健身广场建成并投入使用。

为积极推动全民体育健身活动的开展，近年来，固镇镇先后成立了镇农民体育协会和篮球、乒乓球等6个单项体育协会。以协会为主线，构建全镇全民体育健身网络体系，进一步营造了“人人应是农民体育工作的参与者，人人都是固镇体育工作的受益者”的良好氛围。

“现在通过广泛宣传，全民健身已经形成了社会的舆论导向。也正是有了全民的参与，我镇群众性体育工作才有了更大的发展。”固镇镇文化站站长王永青感慨地说，让经济发展成果最大限度地惠及百姓，也是镇党政领导班子的共同心声，只有镇党委、政府提高了对全民健身工作的重视程度，才能进一步增强群众全民健身的意识，才能积极有效推动群众性体育事业健康有序发展。

美好乡村如画 幸福指数提升

初冬时节，走进固镇镇乡村沃野，到处可见成片的麦苗透着绿意，乡村处处呈现着祥和与温馨。置身其中，深切地感受到在党的阳光普照下，这个冬日有着别样的温暖。“住上农家‘小别墅’，新增耕地好几亩，农民口袋‘鼓又鼓’……”，在该镇冯郢村美好乡村建设示范点，如今过上如同城里人一样生活的村民，写满笑容的脸上讲述着今天幸福生活。

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本方案争创对象为全区所有乡村，69个行政村。

二、创建标准

“美好乡村”根据创建成效、示范引领等各类效应，将村庄创建目标分为五个等级。

（一）美好乡村精品示范村：精品示范村数量原则上不超过总创建村总数的30%，采用末位淘汰制。创建村超额完成《省实施乡村振兴战略先进县（市、区）、先进乡镇、示范村分类区考评标准》示范村各项指标要求，本村具有“可学性、可看性、可复制、综合性”等示范引领区域地位，在乡村振兴方面有引领示范项目、模范做法、独到模式等创建工作内容。全面完成《市农村人居环境整治“四大革命”行动方案》《区农村人居环境整治行动实施方案》等相关方案实施要求，村庄建设中一是完成“污水革命、厕所革命、垃圾革命”和彩钢棚整治，村庄干净整洁，村容村貌靓丽协调；二是消除“建筑乱搭乱建、杂物乱堆乱放、垃圾乱丢乱倒、污水乱泼乱排”现象，村庄井然有序。

（二）美好乡村精品村：创建村达到《省实施乡村振兴战略先进县（市、区）、先进乡镇、示范村分类区考评标准》示范村各项指标要求，产业发展初见雏形，乡风文明得到彰显，乡村治理有效可行，乡村建设美度适宜。全面完成《市农村人居环境整治“四大革命”行动方案》《区农村人居环境整治行动实施方案》等相关方案实施要求，村庄建设中一是完成“污水革命、厕所革命、垃圾革命”和彩钢棚整治，村庄干净整洁，村容村貌靓丽协调；二是消除“建筑乱搭乱建、杂物乱堆乱放、垃圾乱丢乱倒、污水乱泼乱排”现象，村庄井然有序。

（三）美好乡村整洁村：创建村全面完成《市农村人居环境整治“四大革命”行动方案》《区农村人居环境整治行动实施方案》等相关方案实施要求，村庄建设中一是完成“污水革命、厕所革命、垃圾革命”和彩钢棚整治，村庄干净整洁，村容村貌靓丽协调；二是消除“建筑乱搭乱建、杂物乱堆乱放、垃圾乱丢乱倒、污水乱泼乱排”现象，村庄井然有序，村庄产业有一定发展思路。

（四）美好乡村清洁村：创建村在村庄建设中一是完成“污水革命、厕所革命、垃圾革命”，村庄干净整洁；二是基本消除“建筑乱搭乱建、杂物乱堆乱放、垃圾乱丢乱倒、污水乱泼乱排”现象，村庄有序。

（五）美好乡村经营示范村：“美好乡村”精品示范村创建成功的村庄为进一步提升示范引领效应，将“美好成果”源源不断的转化为“美好经济”，达到增强广大村民获得感为民富，壮大村集体经济为村强，提升村庄人居环境为景美，形成村庄健康持续发展为人和，可以申请申报创建“美好乡村”经营示范村。

三、准入条件

申报“美好乡村”创建的行政村应具备以下基本条件：

（一）村庄已编制完成村庄规划、创建策划、环境提升专项设计。

（二）村级组织廉洁务实，村级班子创造力、凝聚力和战斗力强，群众参与创建的积极性高。

（三）美丽乡村经营工作思路明晰，农村一二三产融合发展潜力大，经营有基础，村庄发展规划科学先进。

四、创建名额

2020年度拟评选27个“美好乡村”，其中经营示范村3个，精品示范村4个，精品村5个，整洁村5个，清洁村10个。

五、奖励标准

参见《市区乡村振兴“美好乡村”创建验收管理办法》

六、创建步骤

（一）宣传动员（2020年2月—2020年4月）。通过公示栏、微信公众号、新闻媒体等方式广泛宣传动员，营造全民参与的氛围，鼓励符合条件的行政村积极申报。区振兴办根据当年乡村振兴重点工作，下达指令性申报村庄目录，各镇（街道）向区振兴办报送指令性申报及自愿性申报村相关资料，区振兴办会同相关部门对提出申报的村进行初审，初步确定创建对象。

（二）创建推进（2020年5月1日—2020年12月31日）。区乡村振兴领导小组确定创建对象，各镇（街道）对照创建目标精心组织、积极推进创建工作。

（三）考核验收（2021年1月1日—2021年1月31日）。区级相关部门对确定的创建对象开展考核验收，形成考核验收结果，报区乡村振兴领导小组审定。

（四）资金拨付（按进度）。分阶段拨付创建奖励资金（详见《市区乡村振兴“美好乡村”创建验收管理办法》）

七、工作要求

（一）加强组织领导。成立2020年度区乡村振兴“美好乡村”创建工作领导小组，区政府副区长袁敏为领导小组组长，区级相关部门为成员（详见《市区乡村振兴“美好乡村”创建验收管理办法》（德市旌委办〔2020〕24号）相关责任部门）。

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（一）敢为人先，工作启动落实快。市、区美好乡村建设工作动员会议召开以来，全乡上下积极谋划、迅速行动，快速推进。一是迅速成立组织机构。成立了由乡党委书记任第一组长，乡长任组长，相关党政领导任副组长，各村书记、主任及相关部门负责人为成员的美好乡村建设工作领导小组，并下设办公室，办公室设在建设办，具体负责全乡美好乡村建设的目标分解、协调指导、数据汇总、资料整理、上报信息等日常事务。各村由村书记负总责，并明确专人抓具体工作。全乡上下形成了完善的美好乡村建设体系，有了坚强的组织保证。二是加快制定工作方案。乡共九个行政村，各村资源及特色各异，发展优势不同，根据这种情况，乡党委政府专门集中开展调研，通过广泛征集民意，从科学发展角度为每个村建设美好乡村谋思路、出点子，分别对各个行政村建设美好乡村进行了科学定位。我们以《关于全面推进美好乡村建设的决定》和《区美好乡村建设2012年—2017年规划纲要》为纲，制定具体工作推进方案。确立定期召开专题会议、明确责任和建立工作机制三大原则，按工作推进步骤和时间节点要求，将美好乡村建设目标任务逐一分解到相关领导及部门，将责任落实到每一项工作、每一个环节，形成自上而下的责任体系，抽调专人具体负责各项工作落实。通过美好乡村建设议事制度，建立一周一调度、事前有计划、事中有落实、事后有总结的“三有”制度和重大事项集体决议的机制。三是全面开展宣传发动。美好乡村建设工作离不开广大村民的理解和支持，让每一位群众知晓这项工作，支持并参与进来是美好乡村建设各项工作能否落到实处的关键所在。为此，我们大力宣传这项工作的重要意义，以典型示范带动工作全面开展。我们以开辟宣传专栏、悬挂标牌标语、媒体报道、专题讲座、乡村干部入户和外出学习等方式对群众广泛宣传和深入解读。截至目前，全乡共组织干部群众外出学习美好乡村示范点5批，300余人次；制作标牌横幅100余条（块）；开辟专栏10余个；走访群众100余户，500余人；先后召开动员会和座谈会5次，传达省市区的文件要求，播放美好乡村专题片，让村民对美好乡村建设有个直观感受。全乡形成了乡主要领导牵头、联村领导负责、村级单位实施、群众自觉参与的良好工作氛围。

（二）因地制宜，齐心协力推进实。实施美好乡村建设是惠及广大人民群众、构建和谐社会的民心工程。乡党委、政府把实施美好乡村建设作为执政为民的具体体现，积极做到精心谋划、扎实推进，确保此项工作发挥应有实效。一是科学谋划美好乡村建设，工作力求规范。对乡域总规进行完善，科学编制“乡美好乡村建设”近期、中期和远期建设规划和集镇组团控制性规划；建立了美好乡村建设议事制度；联系设计单位，编制村庄整治规划方案和农民主题公园规划方案，目前，两规划方案基本成型；成立美好乡村建设村民议事自治组织--村庄理事会，制定了理事会章程，组织人员对村庄现有的人口、房屋面积进行调查摸底，征求村民代表和周边企业对村庄整治的意见和建议，为村庄整体规划方案提供了详实的基础资料；组织实施时，我们充分尊重群众意愿，提供菜单式改造方案以供选择，力求工作细致、规范，不留后遗症。二是确立美好乡村建设重点，工作力求亮点。根据省委、省政府下发的《关于全面推进美好乡村建设的决定》文件要求，首先选择将村作为美好乡村建设示范点。制定出村庄整治初步实施方案，成立村村民理事会，完善相关制度、章程，在理事会全程参与和监督下进行改造工作。截至目前，投资2056万，包含村村庄内污水收集项目在内的农村环境综合整治各项工程已近尾声，预计年内可陆续完工。市新农办支持的村庄亮化工程--40盏太阳能路灯安装完毕并投入使用。截至目前，已有32户意向改造，已经丈量28户，首批村民房屋改造工作已经开始；着力推进水源地保护搬迁和安置点建设工作，完成二级水源保护区内3468户、9070人安置意愿调查，初步确定安置点。三是合理安排美好乡村建设，工作力求实效。在积极进行农户房屋改造的同时，相关配套工作也在紧张进行。积极联系设计单位，同步进行基础设施配套及绿化景观设计工作；确定施工队伍，按照农户自选原则，施工队伍以村民自选为主，由农户自行聘请施工队伍。以市场化运作为主，积极探索崔岗艺术家创意村打造，形成具有浓郁地方特色，具有高品位、上档次的艺术家聚集的村落。目前，已有香榭画廊等为代表，以摄影文艺沙龙、雕塑、陶艺等为内容的10余户艺术家先后入驻。

（三）以人为本，统筹协调开展好。美好乡村建设推进过程中，我们以“群众满意不满意，效果明显不明显”为该项工作的出发点和落脚点，作为衡量工作成效的根本指针，融入到全过程。一是惠民政策好。工作中，我们坚持一线工作法，以群众为主体，尊重相关群众意愿，改造方案中就充分体现了这一原则，尤其在资金投入方面，坚持了以政府投入为主，群众投入为辅的指导思想，切实保障了群众利益。二是利民服务好。我们要求乡村工作人员在工作中要站在群众立场思考问题、解决问题，简化工作流程、坚持服务到位，让居民足不出户的办理相关手续，把可能出现的一切问题想好、做好、解决好。在重点进行各示范点建设同时，相关配套设施也同步进行中。2800平米集镇农贸市场建设正在进行，年底可服务于民；拟新修的三岗路，崔柴路，森绿成刚园区道路，孙大路专家论证会已开；集镇户污水收集工程正在建设；2个景观拦水坝和提升泵站招标完成；集镇安置点控规即将出台；对滁河干渠桥，瞿嘴东西2桥进行危桥检测，积极争取市交通局专项资金进行改造。三是建设效益好。通过美好乡村建设工作不断深入推进，成效日益凸显。通过农户房屋改造和配套设施提升，将从根本上改善全乡环境面貌，丰富国家“AAAA”级风景区内涵；通过改造前后房屋出租、农家乐改造等，进一步提高居民收入水平，增强经济实力；通过示范点建设，以点带面，完善旅游线路，打造新看点，提高“一产三产化”水平。

二、下一步工作打算：

下一步，我乡将继续加大工作力度，强化组织落实、大力宣传推动。以项目建设为抓手，不断完善相关配套设施建设，2013年，主要落实好以下项目建设：

（一）改造项目。根据规划设计方案，立即启动农户房屋改造工作，在年底前完成沿路两边的农户房屋改造；2013年1-3月，对村庄内所有的房屋进行重新刷白，对村庄内的环境进一步进行整治；公共设施及绿化景观等，计划在12月初完成施工图的设计，编制项目预算，报区美好办批准后，在12月履行工程招标程序，在2013年元月开工建设，在2013年3月中旬工程完工；在2012年12月中旬，完成村庄内2座工厂的搬迁工作；同时，做好村庄内的产业提升工作，制订奖补政策，鼓励农户开办农家乐；引导桃蹊农业和佳诚农业做好产业提升工作，配合桃蹊农业做好桃花节的筹备工作。

（二）国家级垂钓休闲示范基地项目。积极引进国家级垂钓休闲示范基地项目，做好相关配套服务工作，争取上半年落地并开工建设。

（三）农民主题公园。尽快确定规划设计方案，报区委、区政府审批，编制项目实施方案，确定项目实施时间和步骤，并把该项目作为招商引资项目对外招商。

（四）自行车绿道项目。调整项目规划设计方案报区委、区政府审批。

（五）农村环境连片整治项目。加快项目实施进度，争取在年底前完成并申报验收。

（六）农民体育水上游乐公园项目。在市规委会批准规划方案后尽快组织实施，争取2013年6月开园。

（七）乡域主干道修建项目。配合住建局做好项目的设计和征地拆迁等协调工作。

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主要有四大亮点重点：

一是首次明确提出农村居民人均纯收入年均增长（9%）高于城镇居民人均可支配收入年均增长（8.5%）的目标，凸显了调整国民收入分配和把农民增收放到首要位置的新考量。

二是把加快农业发展方式转变、积极发展现代农业、加快构建高效生态的现代农业产业体系放到产业结构优化升级的突出位置，凸显了新时期坚持农业基础地位不动摇的新态度。

三是提出新型城市化与新农村建设联动推进，以全面实施美丽乡村建设行动计划为抓手建设农民幸福生活的美好家园，加快形成城乡发展一体化的新格局，凸显了在城乡发展一体化上走在全国前列的新谋略。

四是全面加大对欠发达地区的支持力度，把促进欠发达地区跟上全省发展的步伐摆到更加重要的位置，凸显了走绿色发展、生态富民、科学跨越路子的新导向。

“十二五”规划提出城乡区域协调发展实现新突破的总体要求，为实现这一新要求，在战略上有什么创新之举

根据我省工业化城市化加速提升的新阶段，规划提出了把新型城市化与新农村联动推进作为统筹城乡发展的新方略。具体来说，一是要以新型工业化新型城市化吸纳更多的农村劳动力到城镇就业创业和农民工市民化的机制，为农业规模化现代化创造基础条件。二是要形成城市基础设施和基本公共服务加快向农村延伸覆盖的机制，努力缩小城乡基础设施与公共服务的差距。三是要形成公共财政进一步向农业投入和农村民生倾斜的机制，提高公共财政和土地出让金用于三农的比重。四是要形成城乡资源要素优化配置的机制，促进城乡土地资源的节约利用和产业的集约发展、集群发展。五是要形成城乡生态环境保护和生态文明建设协调推进的机制，使绿色城镇与美丽乡村相得益彰。

“十二五”规划对现代农业建设，提出了什么样的新思路新任务新举措

“十二五”现代农业建设能否取得突破性进展，关键是要解决好现代农业在哪里发展、由谁来发展和如何发展的问题，纲要提出了以粮食功能区域和现代农业园区为主要建设载体，以专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业为现代农业经营主体，以打造农业产业集群为农业主导产业的发展方向，以整体推进农业体制创新、科技创造、文化创意、能人创业和生态创优为战略举措，构建高效生态的现代农业产业体系的新思路。这里的一个核心问题是要把“农业两区”建设与构建以集约化家庭经营和产业化合作经营相结合的新型农业双层经营体制相匹配，以实施农业品牌战略和做强做优特色精品农业为导向，使“农业两区”成为农业主导产业的集群发展区和现代农业发展的示范区，探索出一条具中国特色、特点的新型农业现代化路子。

“十二五”规划为美丽乡村建设描绘了什么样的前景，提出了什么样的新要求

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为全面建成小康社会提供坚实基础

各位委员、各位领导：

为加快推进我县美丽乡村建设，实现全面建成小康社会的目标，县政协组成调研组深入到我县部分乡村进行了调研视察，并赴吉林省图们市凉水镇、四平市铁东区叶赫满族镇、延吉市安图县万宝镇红旗村（被誉为中国朝鲜族第一村）和我省桓仁、宽甸两个满族自治县部分乡村进行了学习考察。五市县扎实推进美丽乡村建设的举措和成效给我们留下了深刻的印象。在此基础上，我们深入思考，充分论证，精心撰写，形成了调研报告。下面，我代表县政协调研组就扎实推进我县美丽乡村建设，为全面建成小康社会提供坚实基础提出几点建议。

一、五市县推进美丽乡村建设的经验和作法

通过学习考察，我们感受到，五市县推进美丽乡村建设思路明晰，措施得力，成效显著，富有特色，他们的经验和作法很值得我们学习和借鉴，主要表现在以下五个方面：

（一）明晰思路，强化规划引领

按照“一村一景”、“一村一业”、“一村一韵”要求，五市县用科学的规划设计提升实践水平，编制了美丽乡村建设总体规划。让规划引领建设、改造和升级，致力于推进环境、产业和文明相互支撑。四平市铁东区明确了“抓点、连线、促面”的工作思路，坚持规划、整治和建设并举，做到组织领导、示范引领、资金投入、帮扶措施、督查指导“五个强化”。桓仁、宽甸两县坚持规划先行的原则，桓仁县制定完善了美丽乡村建设规划和实施方案，桓仁镇和北甸子乡被评为全国环境优美乡镇，大南沟村成为国家级生态村。宽甸县确定了“四美十有”标准,河口村被国家六部委评为中国十大最美乡村，成为全省乃至东北地区惟一获此殊荣的乡村。

（二）整合资金，注重突出实效

五市县采取多种形式，不断加大资金投入力度，美丽乡村建设取得实效。宽甸县积极开展美丽乡村申报创建活动，美丽乡村建设的点定在哪里，相关部门的项目和资金配套就跟到哪里，全力给予政策和资金扶持，集中优势，重点帮扶。如2013年，帮助青山沟镇整合省市县各类资金770多万元，对散居于山上的45户进行整体搬迁，统一标准，规范建设，依托青山沟景区，悉数办起了农家乐，每户每年住宿和餐饮净收入可达10万元左右。桓仁县“十二五”以来，整合各方资金，累计投资10多亿元，实施农村环境综合治理工程，并对全县103个行政村的基础设施进行了改造和新建。四平市铁东区强化资金投入，坚持多渠道筹资，即区上支持一点、单位部门帮扶一点、乡镇挤出一点、社会捐助一点、村民自筹一点，有效破解了建设资金难题。

（三）整治环境，改善村容村貌

四平市铁东区全面开展了以“治山、治水、治脏、治乱、治污”为主要内容的美丽乡村建设工作，投入大量资金，重点实施了农村环境整治净化工程、高标准村屯美化绿化亮化工程、完善环境整治配套设施工程、退耕还林整治工程，成效显著。桓仁县加大农村环境治理投入力度，“十二五”以来，整合各方资金1.9亿元，建成生物质垃圾气化站8处、垃圾堆肥池1650立方米、污水处理设施套，新建畜禽粪便处理中心2处、户用沼气池5132个……达到了既解决环境问题，又解决卫生问题；既解决燃料问题，又解决肥料问题；既解决生产问题，又解决生活问题。宽甸县着力开展了“四场五化六整治”环境综合整治工作，先后投入资金1000余万元，全面推进“万盏路灯进村屯”、“万座水厕进农户”等工程，使全县农村面貌焕然一新。

（四）依托资源，发展特色产业

五市县各乡村紧紧依托本地资源，积极发展特色产业，加快了农民增收致富步伐。作为中国朝鲜族第一村，延吉市万宝镇红旗村依托毗邻长白山的区位优势，精心打造民俗特色品牌，原汁原味的朝鲜族民族风情。在这里，一幢幢具有民族传统建筑风格的白墙青瓦房整齐地排列在溪水两旁，统一的木栅栏围起一座座农家小院，86户家家院里都是“蔬果飘香绿满园”。该村逐步形成了以朝鲜族特色餐饮、民俗表演、民俗风情体验、家庭度假和农业观光为主的民俗旅游产业体系。2014年共接待游客24万人次，旅游收入1900万元。桓仁县依托生态资源优势，打绿色牌，走特色路，形成了以葡萄、山参、优质米等产业为重点的六大产业基地，培育和发展了10个“一村一品”特色产业示范村。其中老黑山村成为国家级“一村一品”示范村。全村共发展大榛子种植基地3600多亩，年产大榛子35万公斤，人均收入达2万元。大榛子产业成为老黑山村农户致富的摇钱树，让曾经的全县经济最落后村变成如今的最富村。宽甸县立足自身优势，大力发展集观光、游览、采摘于一体的观光农业产业基地，在景区与沿线周边建设了有机蔬菜、山野菜、食用菌、花卉、中药材等示范基地，农旅结合效益明显。如今宽甸农家乐已多达2000家，农业与旅游的深度融合带动了百姓致富，也将宽甸美丽乡村建设水平提升到新的高度。

（五）创设载体，培育乡村文明

五市县积极引导农民提升文明素质和道德水准，培养农民科学的、文明的、健康的生活方式和行为习惯，形成了良好的民风、村风。万宝镇红旗村一直把村民道德建设和乡风文明培育当作一项重要任务来抓。该村认真开展了评选“十星级文明户”、“五好家庭”、“好媳妇、好婆婆、好妯娌”和“美德在农家”、“不让黄赌毒邪进我家”等活动，形成了“团结友善、明礼诚信、家庭和睦、邻里互助、遵规守法”的良好风尚。桓仁县湾湾川村，以“爱家邦、美家园、传家风、睦家邻”为村训，建设了集休闲、健身、娱乐为一体的文化广场2处，村民在闲暇时间唱村歌 、跳健身操、自编自演文艺节目，文明和谐的文化生活在村里蔚然成风。宽甸县河口村，在村“十星文明户”的基础上，按照“美丽农家”的标准，评选出家庭和谐、邻里和睦、环境整洁、产业致富的美丽农家80多户。用典型的力量感召和激励村民人人讲文明、家家有产业、户户讲和谐、共奔幸福路。

二、我县美丽乡村建设取得的成效和存在的不足

近年来，我县在加强农村基础设施建设、促进村屯环境美化、发展高效特色农业、弘扬乡村文明新风等方面，都取得了明显成效。主要表现在：一是基础设施明显改善。新建和改造了村部、村路、巷道、边沟、院墙、卫生室、农民书屋、文化广场等，更多的农民走上了柏油路、水泥路，住进了漂亮新房，喝上了清洁自来水……二是农村面貌大为改观。加大农村环境整治力度，垃圾集中收集处理，各村设置了垃圾箱，配备了保洁员，村屯硬化、绿化、美化、亮化加强，卫生改厕力度加大，农村环卫保洁水平得到提升，村容村貌得到较大改观。三是农民收入稳步增长。结合乡村实际和资源优势，大力发展特色绿色农业，积极发展生态旅游业，农民收入持续稳步增长。四是道德文明素质得到提升。认真开展了“四德”主题教育进乡村活动和“道德文明示范户”、“十星级文明标兵户”等评选活动，提升了农民道德文明素质，净化了民风、村风。

几年来，在推进美丽乡村建设中，我县涌现出了一些生态优良、环境秀美、乡风文明、幸福和谐的美丽乡村。如：南口前镇王家堡村被评为国家级文明村，获得省村容村貌综合治理先进村、省环境优美村等多项荣誉称号。南山城镇大北岔村先后获得全国精神文明创建先进村（大孤家镇王小堡村也曾获此称号）、全国法制文明村、省级卫生村等一系列荣誉称号。红透山镇成为全省宜居示范乡镇。大苏河乡沙河子村成为我省少数民俗村和全市乡村旅游的典范。

成效有目共睹，差距不容忽视，任务依然艰巨。近年来，我县美丽乡村建设虽然取得了可喜的变化，但也应清醒地看到，与五市县等地区相比，我们还存在着一定的差距和不足。一是进展不平衡。由于认识高度、工作力度和推进程度的不同，在美丽乡村建设中，我县各乡、村之间发展得不平衡，有的差距还比较大。全县生态环境良好、产业特色鲜明、卫生环境整洁、乡风文明和谐的美丽乡村所占比例还不高。二是缺乏科学规划。一些村规划意识淡薄，缺乏通盘考虑，村庄布局不尽合理；有的村虽有规划也不按规划实施，随意性强，导致规划和建设“两张皮”；有的村规划粗线条，缺乏科学性和实效性……总之，重建设、轻规划的现象在农村并不少见。三是健康文明的社会生活习惯尚未形成。有些村户垃圾乱丢弃、污水乱排放、杂物乱堆积……室内现代化、室外脏乱差的情形，在一些村户中还相当程度地存在着，污染了农村的环境，制约着农民生活质量的提高。四是有的村级班子战斗力不强，存在着畏难情绪和“等、靠、要”思想，工作主动性不强，群众参与度不高，美丽乡村建设进展不快。

三、关于扎实推进我县美丽乡村建设的建议

“小康不小康，关键看老乡”。我县14个乡镇，188个行政村，无论是从地域面积、人口规模来看，还是从生态资源、发展现状来看，广大农村都是我们实现全面小康社会的重点、难点和短板。美丽乡村建设是物质文明、精神文明、

生态文明成果的集中展示，有利于提升农民生活水平和生活质量，实实在在地提高农民的幸福指数，加快我县全面建成小康社会进程。为此，需要全县上下坚持不懈地努力和奋斗。现就进一步推进我县美丽乡村建设的主要方面，提出如下建议：

(一)深化思想认识，加强组织领导

“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”。推进美丽乡村建设是一项功在当代、造福后代的民生工程。各级党委政府要深化认识，加强领导，明确重点，扎实推进，切实把美丽乡村建设当作解决“三农”问题的突破口，摆在更加突出的位置抓实抓好。要像宽甸等县市那样，研究制定针对性更强、更实的实施方案、管理体系、职责分工和考核机制，加大督导检查力度，并在资金、政策、项目上给予倾斜，在全县形成齐抓共管的强大合力和互促共进的良好氛围。

一是建立“三级联动”管理机制。要建立以乡镇为责任主体、村屯为实施主体、县相关部门为考核主体的“三级联动”管理机制，加强领导，明确目标，有序推进，认真考评，形成县、乡、村三级共抓、上下联动的工作格局。

二是加强乡村两级班子建设。事业成败，关键在人。美丽乡村建设对各级领导干部尤其是乡村两级班子提出了更高的要求，赋予了更多的职责。要大力加强乡村两级班子建设，切实抓好以乡（镇）党委、村党支部为核心的乡村两级班子建设，不断增强基层组织的凝聚力和战斗力，为推进美丽乡村建设提供坚强的政治和组织保障。要将美丽乡村建设纳入乡村两级班子考核体系之中，从而形成一种工作导向和激励机制。实践证明，美丽乡村建设亟需一大批有责任意识、创业激情、开拓精神、务实作风的乡村干部来带领。这是时代的迫切要求，发展的关键所在，群众的强烈企盼。

三是建立有效投入机制。要建立多方筹资的投入机制。整合各类资金特别是涉农项目资金，加强各部门的协调配合，充分发挥财政、城建、交通、农林水、环保、移民、扶贫等职能部门的作用和省市县帮扶部门、帮扶单位的作用，做到资金项目集中投放、高效使用，力求打造更多的示范乡镇、示范村庄，确保美丽乡村建设取得实效。应加大财政投入力度，制定出台“以奖代补”配套政策，发挥政府引导作用，同时积极争取国家、省、市有关部门给予政策和资金支持，鼓励民间资本、社会资金积极参与美丽乡村建设，实现互惠互利，合作共赢。

四是倾力守护绿水青山。绿水青山是乡村最宝贵的资源，是我县最厚重的家底。作为生态资源的承载主体，各乡村要始终不渝地加强生态文明建设，让乡村的天更蓝、山更绿、水更清、环境更美好。要依托丰富的自然禀赋，坚持生态富民战略，大力发展绿色产业，使自然生态与生产生活良性循环，绝不能因为短视行为而牺牲乡村的生态环境。“绿水青山就是金山银山”。我们要充分认识并发挥好生态这一最大优势，努力将我县乡村打造成为山清水秀的生态走廊和宜居宜游的美好家园。

（二）坚持科学规划，注重因地制宜

美丽乡村建设是一项全局性工程。要坚持科学规划和因地制宜相统一，把乡村科学规划与环境卫生整治、农民素质提升结合起来，与特色产业发展、乡村旅游开发结合起来，努力打造乡村特色和品牌。

一要坚持规划先行原则。要把规划摆在美丽乡村建设工作的首要位置，坚持先规划、后建设，不规划、不施工的原则，充分发挥规划的先导引领作用。要进一步完善《全县美丽乡村建设实施方案》。各乡村要结合地理区位、资源优势、产业发展、村民实际需要，编制本乡本村切实可行的建设规划。做到同全县发展总体规划相结合，同产业布局规划相协调，同精神文明建设相呼应，让规划更具针对性、指导性和可操作性。

二要发挥典型引领作用。要充分发挥典型村的示范引领

作用，优先抓好城郊村、 公路沿线村、乡镇政府驻地村、重点景区村建设工作，做到突出重点、典型引领、示范带动、以点促面、有序推进，努力打造一批环境优美、设施配套、产业兴旺、民风淳厚的示范村、特色村，实现生态美、百姓富、民风正的有机统一。

三要坚持因地制宜方针。要本着“因地制宜、量力而行、主动作为、群众满意”的原则，积极推进美丽乡村建设。坚持合理化布局，实施差异化指导，突出个性化塑造。坚决摒弃“一个模子”、“ 千村一面”的现象，始终保持乡土特色和田园本色，形成“一村一景、一村一品、一村一韵”的乡村独特魅力，彰显自然、恬静、绿色、清新的乡村之美。让蓝天白云、绿树红花、小桥流水、田园农家、鸟语蛙鸣、院墙屋瓦、淳朴民风、满乡文化……这些具有鲜明的生态元素和乡土气息的生活印记，成为美丽乡村建设的缩影，努力打造我县美丽乡村的品牌和特色。

（三）加强环境整治，形成长效机制

环境整治是美丽乡村建设的关键。要坚持把农村环境整治作为提升农民生活质量和幸福指数的重要举措。在“美”字上下功夫，在“实”字上求突破。

一是突出重点，狠抓落实。农村环境整治工作涵盖硬化、绿化、亮化、美化、无害化处理等众多领域，需要多部门协调作战。要全面实施农村环境整治行动，借鉴先进地区经验，积极发展循环经济，突出抓好农村生活垃圾治理、生活污水治理、畜禽养殖污染治理、化肥农药污染治理、饮用水源地保护、农村基础设施完善等重点工作。通过持之以恒、行之有效的环境整治，达到道路硬化、村屯绿化、卫生净化、街路亮化、环境美化，远离脏、乱、差。让干净整洁的村落、蔬果飘香的庭院、绿意盎然的花木、平坦通畅的道路、清澈见底的河流……成为农村一道靓丽的景观。通过农村环境综合整治，让农村设施多起来、农村环境好起来、农村面貌靓起来，全面提升美丽乡村建设水平。

二是健全机制，确保实效。要健全农村环境整治长效机制，明确工作任务，落实目标责任，加大监管力度。要从最基础的垃圾污水处理、村屯美化、河沟清理、卫生改厕等方面入手进行环境整治。制定环境卫生管理长效保洁责任制，做到卫生环境有人管，管得了、管得好，使农村环境整治工作走上制度化、规范化轨道，确保整治效果不反弹、可持久。

（四）立足生态优势，壮大特色产业

没有特色产业作支撑，农民就难以增收致富，美丽乡村建设也会成为一句空话。我们应坚持美丽乡村建设与农业、旅游、生态深度融合，以特色产业支撑为重点，形成产业发展与美丽乡村建设互促并进的良好态势。

一要围绕资源优势狠抓生产基地培育。各乡村要结合本地区资源优势和产业特点，紧紧围绕特色农业狠抓生产基地培育。特别是要以大伙房水源保护治理规划实施为契机，搞好水源保护区产地认证、产品标识和区域保护工作。突出特色合理布局，依照标准规范生产，积极运作打造品牌。鼓励和支持农户积极发展中药材、食用菌、优质米、山野菜、花卉等有机农业、绿色农业、观光农业。让好的多起来，形成规模；多的好起来，形成特色；特色火起来，形成效益。使我们的有机食品、绿色食品等特色产品走向城市、走进商场、走上餐桌，不断提升清原农产品的知名度和美誉度，促进我县农业提质增效、农民致富增收。

二要围绕生产基地狠抓龙头企业建设。实践充分证明，建好一个龙头企业，就能占领一方市场，带动一批农户,致富一地百姓。要紧紧围绕资源优势下大气力重点抓好具有区域特色的深加工型龙头企业建设。通过招商引资、对外联大靠强等方式新建和改造一批具有一定规模和较强牵动能力的龙头企业。通过“公司+基地+合作社+农户”的组织形式，组织农户实行专业化、标准化和规模化生产，与农民形成联系紧密的产业发展链条，促进资源得到充分利用和就地增值，大力提高特色农业的优势和市场竞争力，加快农民增收步伐。要本着依法自愿有偿的原则，积极鼓励农民以租赁、转让、入股等多种方式合理流转土地所有权，从而使土地能够向家庭农场和龙头企业集中，实现土地的集约经营，促进土地增值和农民增收。

三要依托生态资源，大力发展乡村旅游。要依托良好的自然生态资源，鼓励和支持具备条件的镇（乡）村发展乡村游、生态游，真正将美丽乡村建设和生态农业、民族文化、生态旅游开发相融合。积极打造融农家乐、观光农业、休闲旅游、生态景观于一体的乡村旅游品牌，使自然之美与发展之美相得益彰，田园之美与生态之美相映成辉，努力打造更多旅游强镇、旅游特色村、旅游示范点，带动相关产业发展，促进农户就业增收。让乡村旅游成为我县旅游的亮点，使之既有看点，又有卖点。

（五）培育新型农民，倡导文明新风

美丽乡村建设需要“物的硬件”建设，也需要“人的软

件”建设。只有让物质文明和精神文明建设齐头并进，才能实现外在美与内在美的深度融合，使美丽乡村既体现发展之美，也释放文明之美。

一是提升农民文明素质。要把美丽乡村建设与培育新型农民、提升农民文明素质有机结合起来，引导教育广大农民增强环境保护和卫生保洁意识。要通过美丽乡村建设，把生态、洁净、文明的理念渗透到农业生产、农民生活的方方面面，改变以往乱扔乱倒、乱堆乱放、乱搭乱建等不良行为习惯，保持村屯庭院干净整洁，使美丽乡村建设更具文明内涵、更有文化底蕴。让农村既有美景，又有美德。