安全监督标准化范文

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引言

2011年国家电网推出“十二五”规划后，国务院颁发一系列电力监督管理条例，促使电力安全监督标准化管理更加实用、有效。因此，我国电力企业都在积极落实电力安全监督标准化管理，以便可以真正实现电力生产安全化进程，提高供电可靠性，提高企业经济效益，促进电力企业良好发展。基于此点，本文笔者将在下文中重点分析优化实施电力安全监督标准化管理的策略。

1电力安全监督管理现状分析

从我国近些年电力企业电力安全监管系统实施的情况来看，电力安全监督管理还不能满足当今的电力生产需求。分析造成此种情况存在的主要原因是：电力安全监督管理用力不均衡。电力人员在对主网、配网、农网进行安全监督管理的过程中，将工作重点放在了运行和检修两方面上，严重忽视前期准备工作和后期用户调查工作的监督管理，致使电力安全监督管理不能全面、详细、均衡地落实，业务交叉处存在空白点。电力安全监督管理的部分内容和生产调度等其他专业管理之间存在着交叉管理的关系。对于一些交叉业务，负责业务的监督管理人员认为这些业务应由负责专项业务的管理人员执行，而专项业务的管理人员则认为应由负责业务的监督管理人员执行，如此就造成了部分交叉业务无安全监督管理覆盖，从而造成电力安全监督管理的遗漏，安全防范工作不能全面到位。落实电力安全监督管理工作的目的之一就是预防电力安全事故的发生，管理人员本应全面做好电力生产相关的安全防范工作，而实际情况则不然，电力安全监督管理系统存在实施不力的现象。对此，电力企业应当紧跟国家电网推出的“十二五”规划，结合本企业电力生产实际情况，探究电力安全监督标准化管理实施策略，促进电力生产标准化、安全化、规划化进行，如此可以提升企业供电的可靠性，并为企业创造更多经济效益，推动电力企业良好发展。

2电力安全监督标准化管理的内容

2.1监督电力生产现场的安全

电力生产是否安全对电力企业影响巨大，因此加强电力生产现场的安全监督是电力安全监督标准化管理的重要内容之一。为了能够最大限度地发挥电力安全监督标准化管理的作用，对电力生产现场进行安全监督管理的内容是：严格监督生产现场（设备及人员），明确电力生产监督管理的重点和难点，进而制定出有针对性的监督管理方案，有序、有效地实施此方案，全面排查生产现场，及时找出安全隐患，采取有效措施对其进行控制和处理，提高电力生产现场的安全性。

2.2规划长期安全监督管理的方案

规划长期安全监督管理方案也是实施电力安全监督标准化管理工作的重要内容之一。通过规划制定长期安全监督管理方案，可以有计划、有目标地开展各项管理工作，为实现真正意义上的电力安全创造条件。当然，为保证长期安全监督管理方案具有较高的使用价值，在制定此方案时应结合电力生产的实际情况、安全监督现状，制定适用的方案，明确电力人员管理方向、电力生产优化方向、电力相关技术发展方向、安全意识及安全措施落实目的等，以便规划的长期安全监督管理方案能为电力安全生产打下坚实的基础。

2.3对电力安全监督管理工作进行标准化的评定

标准化评定电力安全监督管理工作落实情况，有利于及时弥补电力安全监督管理工作的漏洞，优化管理流程，提高管理效果。电力安全监督管理工作进行标准化评定的内容，主要包括两方面：①建立标准化的评价制度。即结合电力安全监督管理实际情况，合理设置评价标准及评价制度，并以此为依据采用外部审核与内部自主评定相结合的方式对各项管理工作进行公平公正地评价；②采用动态循环模式规划和检查管理工作。在具体落实各项管理工作的过程中，根据电力循环的特点，对各项管理工作予以规划，并对各项工作落实情况进行检查，进而对各项工作进行适当地调整，以逐步实现标准化管理目标。

2.4监督人员的标准化管理

对于监督人员的标准化管理，是采取层级管理的方式加以控制与监督。具体的做法是由上级管理部门收集掌握安全监督人员以及下属单位的相关信息，形成可行的监督标准并依此实施实时监督，一旦发现管理错误或异常行为，及时加以处理和修正。另外，为提升监督人员的责任感，还要根据监督人员的工作性质和工作职责，建立相应的岗位，明确相应的岗位职责，促使监督人员在履职过程中，能明悉自身权责，标准地、合理地执行电力安全监督管理的工作要求，对自身的管理行为负责。

3强化落实电力安全监督标准化管理的有效策略

3.1加强培训并完善检查工作

电力安全监督标准化的实现与管理人员、工作人员的综合素质具有较大的联系。为了能够在电力企业中切实有效地执行电力安全监督标准化管理，逐步实现电力安全生产，加强对相关人员的培训并检查其工作执行情况是非常必要的。对于培训工作的落实，则是有针对性地开展电力安全方面的技能培训、管理技能指导、相关专业知识的教授等，逐步提升工作人员的知识、素质、技能，促使其对安全监督管理有全面、正确的认识。对于检查工作的落实，则是定期或不定期的对管理人员的专业技能、业务知识、技术标准等方面进行检查，为标准化管理工作可以有效落实奠定基础；对安全监督工作情况进行检查，及时发现安全监督存在的不足，以便监督人员能够注意问题，纠正错误，优化落实各项安全监督工作。

3.2建立健全评价体系

完善的评价体系可对电力安全监督标准化管理工作的执行情况进行系统的、真实的反应，且从某种角度来说还能够发挥相关的指导性作用。那么，如何建立完善的、健全的评价体系呢？我认为：①应结合电力企业自身的具体情况，分析可能影响评价结果的因素，进而合理规划安全监督标准化管理评价体系，提高评价体系的系统性、适用性；②要结合电力企业奖惩措施，明确工作质量与员工收入之间的关系，进而适当地调整奖惩措施，使其与评价体系产生多向关联，由此可以促进员工更加努力地落实各项安全监督管理工作。

3.3建立健全安全管理方面的法律法规

针对现阶段电力企业中普遍存在的安全问题，每一个电力企业都应当结合自身的实际建立起各自的安全管理制度，对工作会议、教育、检查、培训、监督、考核等环节实施细化管理，做好安全生产标准化管理工作。政府相关部门也应当充分发挥作用，深刻认识到电力企业安全工作对于整个社会的重要意义，不断完善安全管理方面的法律法规以及相关工作的制度与技术规范，使电力企业的安全管理工作有法律依据，有政策支持，从而做到有法可依，用制度约束工作人员，用规定规范工作过程，为电力企业安全生产提供坚实保障。

3.4加强电力安全监督标准化管理的重点工作的检查

强化落实电力安全监督标准化管理，还需要制定适合的、有效的检查方法及规范合理的检查程序，如此可以针对不同情况的管理工作，有序、有效地展开督查，为提高电力安全监督管理工作质量和工作效率创造条件。当然，电力安全监督标准化管理工作涉及面较广，使其落实有一定难度，对其检查更有难度，检查人员应当综合分析电力安全监督标准化管理工作，明确工作重点，将其视为重要检查对象，对其进行详细、深入地检查，如此可以相对准确地了解到安全监督标准化管理落实情况，为优化调整和有效落实此项管理工作打牢“地基”。

3.5建设电力企业的安全管理文化

文化建设与思想建设密切相关，只有加强电力企业的安全管理文化建设，树立电力企业的安全文化理念，才能够提高全体员工的认识，形成安全生产标准化管理的浓厚氛围，在企业内部形成安全管理的合力，共同发挥文化建设的积极作用。为此，要加强对企业员工的思想教育，采取一定的宣传和引导手段，提高企业员工的积极性与主动性，在电力企业内部形成“安全至上”、“安全重于泰山”的安全文化理念。

4结束语

综上所述，在国家电网推出“十二五”规划，国务院颁发了一系列电力监督管理条例，促使电力安全监督标准化管理更加实用、有效。为了电力安全监督标准化管理在电力生产中能充分发挥作用，电力企业应当通过加强培训并完善检查工作、建立健全评价体系、加强电力安全监督标准化管理的重点工作的检查等措施来细化落实安全监督标准化管理，逐步完善电力生产安全监督工作，最终实现电力安全生产的目的。

参考文献

[1]沈雄.关于电力安全监督标准化管理的研究[J].电子制作，2014（11）：257~258.

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中图分类号：S-01 文献标识码：A

1 进行标准化管理是提高果品产量、质量及效益的根本途径

忻州市多为丘陵山区，果业已成为农民经济收入的重要来源。涉及的树种有苹果、梨、葡萄、杏、海红。近年来通过以下方式推进果业标准化管理示范工作：

1.1 果园

按照水果标准化生产要求，我们选择远离工矿、企业、铁路、公路等无污染的果园与生产管理水平较高，园主思想解放并具较强经济实力的作为示范园。

1.2 技术指导者

选择具有中级以上职称和实践经验丰富，且能吃苦的技术人员作为指导者。

1.3 技术方案

按照水果标准化生产建设方案的要求，结合该果园的实际情况，制定出该果园的技术方案，按照方案严格实施。

1.4 监督规程制度

为了加大果品质量安全力度，杜绝高毒高残留农药，技术人员定点定员全年监督各示范园喷施农肥种类、方式，进行详细资料及果树整体管理情况备案。并以忻州市地方农业标准《优质苹果生产技术规程》、《优质梨生产技术规程》、《优质葡萄生产技术规程》、《优质杏生产技术规程》，在全市大范围推广。

通过十多年实施标准化管理，忻州市果品产量、质量及经济效益有了显著提高：2012年全市水果产量19.0019万t，比2000年净增4.5049万t，增幅31%；2012年全市优质果率50%～60%，达到70%，比2000年上升10%；从经济效益来看，2000年1.3347亿元，2012年全市果品总产值达到6.103亿元，比2000年净增4.7683亿元，增幅357.3%。从2012年全市实施标准化管理与普通果园的每667m2产量及产值来看，实施标准化管理的果园平均每667m2产1763kg，每667m2产值4315.8元。较一般园每667m2增产763kg，增收1835.8元。实施标准化管理的果园，在提高产量、质量、经济效益的同时，果品质量安全也得到了保障。

2 果品质量安全方面存在的主要问题

忻州市通过实施果园标准化管理，在保障果品质量安全方面虽然取得了一定的成绩，但还存在一些问题，主要表现在以下几个方面：

2.1 部分果农对果品质量安全问题没有引起足够的重视

由于忻州市果园面积较小，果业专业化程度低，对多数果农来说，果业只是一个辅助产业。这就导致部分果农对果园管理不精细，对果品质量安全不重视。下乡中经常发现，国家限制果树上使用的农药，部分果园还作为常规农药多次超浓度使用。

2.2 实施标准化管理的果园面积少，标准化程度低

全市5.3万hm2果园中，实施标准化管理的仅仅6666.7hm2左右，约占全市果园的12.5%。另外，标准化程度也很低，标准化果园较之一般果园管理稍微好些，距离真正的标准化要求还有差距。

2.3 监管、追溯管理工作对果品质量安全作用有待提升

对于果业投入品（化肥、农药、激素等）的监管、果品质量的监测、质量安全的追溯管理工作，忻州市由于起步较晚，加之机构不健全，设备不配套，对果业投入品的监管、果品质量监测和果品质量安全追溯，没有稳固落实到具体工作实践中，对实现生产优质、安全果品之目的发挥作用急需提高。

3 加强果品质量安全应采取的措施

3.1 继续实施标准化管理

以忻州市地方农业标准进行的五种生产管理技术规程在全市推广应用后，为市县乡技术人员推广果园标准化管理提供了坚实有力的技术支撑。在此基础上，市果业工作者加强学习、加大对果农的培训力度。另外，要设法提高果园标准化管理程度，严格按标准实施果园规范化技术管理，争取实效。

3.2 加大对果业投入品的监管力度，健全质量监测制度

农委应责成土肥、植保、农业执法，建立健全对全市肥料、农药、激素、和果品加工保鲜剂等果业投入品质量监测制度。完善标签、标识等监管手段，依法对果业投入品进行质量安全检查，坚决打击制售和使用假冒伪劣果业投入品行为。鼓励采用连锁店经营形式，提高优质投入品的市场占有率。应加快推广使用高效、低毒、低残留的农药和肥料速度，大力普及化肥、农药和植物生长剂等果业投入品的安全知识，指导果农科学施肥，合理用药。

3.3 建立健全果品质量安全例行监测制度

市县区农委食品安全监测中心，应对本县市区主要果品生产基地、重点果园、批发市场、农贸市场、超市建立健全档案。对果品生产基地和重点果园所产果品，在果实采收前进行检测，对农药残留不超标的安全果品发放可采销的安全证明。对农药残留超标的果品，不仅不能发放可采收证明，而且要将超标情况，检测结果通过媒体向社会公布，杜绝流向市场。

3.4 建立果品质量安全追溯制度，强化果品质量安全管理

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中图分类号：U223 文献标识码： A

1 引言

近年来，随着公司系统三集五大体系建设的推进，市、县公司实行安全一体化管理，打破了县公司原有安全管理自成体系的状态；此外由于电力市场逐步开放，越来越多的施工企业参与到电力建设工程中来，随之而来的是施工现场的安全监督压力也越来越大，尤其是县级供电公司更是如此。基建、技改、大修以及农网升级工程各种施工现场比比皆是，县级供电公司安全生产面临着巨大的压力。

通过开展安全监督对各类施工现场进行安全管控是防范各类安全事故发生行之有效的措施之一，因此笔者所在的地区各县公司都安排安全监督人员每天到各类施工现场进行监督，但是由于各种原因，目前县级供电公司安全管理水平不高，特别是现场安全监督水平亟待提高。

2 县级供电公司施工现场安全监督状况分析

近年来随着电力系统“三集五大”体系建设，市、县公司实行专业化管理，市公司安全管理工作延伸至县级供电公司。通过对县供电公司一段时间的安全监督管理，笔者发现县供电公司违章现象较市公司多，但同时由于县公司安全监督人员专业水平参差不齐，部分监督人员不能发现一些深层次的违章现象。例如在每周县公司上报的安全监督表常能发现其对某项工作现场评价较好，没有发现违章现象，但所附的照片中却暴露了许多问题，还有一些市、县公司共同督察的县公司施工现场，县公司安全监督人员常常不能发现违章现象，暴露了县级供电公司安全监督水平不高的状况。

2.1 由于“三集五大”体系建设，市、县公司实行一体化管理，打破了县公司原有的安全生产管理体系，县公司完全适应省、市公司的新要求需要一段时间。

2.2 由于县公司人员素质整体水平与市公司相比还存在一定的差距，县级供电公司安全监督人员整体水平还有待提高。

2.3 由于受专业技能影响，部分安全监督人员所掌握的业务技能不全面，如仅掌握变电或配电一门安全监督技能，对于基建工程、外包工程相关的安全知识掌握较少，很难适应所有基建、技改、大修以及外包工程安全监督工作。

3 提升县级供电公司施工现场安全监督水平的具体措施

针对县级供电公司安全监督工作水平不高的现状，笔者所在的单位主要从六个方面入手，不断提升县级供电公司安全监督水平，促进县公司施工作业现场安全管控水平不断得到提升，施工现场得到了有效管控。

3.1积极推行施工现场标准化作业

在县供电公司积极推行施工现场标准化作业。通过建立标准化作业文本、标准化安全设施管理、标准化作业风险管控以及标准化的作业管理，对进一步加强现场作业风险管控，实现对作业过程的危险点、关键环节以及关键流程的有效控制，切实提升县级供电公司输、变、配电施工现场安全管控水平，确保作业安全。

3.2 制定标准，提升安全督察工作质量

制定现场安全监督卡，指导安监人员开展监督工作。

针对县公司日常检修工作多、安全风险大的工作项目，如立杆、架线、更换变压器、低压装表、倒闸操作等，按照标准化工作流程，从作业文本、现场人员、安全设置、设备安全以及施工过程中的风险点管控等几个方面入手制作了安全监督卡，指导县公司安全监督人员进行现场安全监督，有效提升了县公司安全监督工作质量。

3.3强化培训，提升业务技能

开展县供电公司安全监督人员的培训，提升其业务技能水平。组织开展针对县级供电公司安全监督人员的培训，通过宣贯国网公司安全管理工作规定、《安规》、两票三制、现场作业标准化管控规定、外包工程管理规定等相关管理文件，让其了解和掌握施工现场安全管控的重安全点，不断提升其安全监督技能。

3.4 边查边学，开拓安全监督人员眼界

开展县公司安全管理互查活动。定期组织县公司安全监督人员参加市公司的各类检查活动，如春、秋季安全大检查、基建工程安全督查、外包工程安全督查活动，此外当市公司有大型工作时，安排县公司相关人员进行观摩，通过市、县公司两级安全监督人员共同开展检查活动，不断开拓安全监督人员眼界。

3.5 查找不足，提升县公司监督力

每周对县公司监督检查情况进行认真分析、点评，查找其中存在问题并及时反馈县公司监督人员，定期组织召开现场安全监督分析会，通过对施工现场违章照片进行分析，之处县公司安全监督中存在的问题，指导县公司不断规范安全监督工作。

3.6 鼓励县公司开展违章自查自纠

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施工安全监督工作制度是核心，也是衡量安全监督机构工作的具体措施，所以在以前的监督制度上应当加入监督工作流程并公示；应对含有超过一定规模的危险性较大的分部分项工程和在近一年内发生过生产安全事故的施工企业承接的工程增加抽查的频次要求；召开安全监督告知会议的时段；对工程项目安全生产标准化评定的程序要求；监督的程序、内容、措施、中止、追责、免责、终止的要求；对监督记录的要求；对整理归档的要求。

应制定施工安全监督告知书、监督工作计划、监督抽查用表、限期整改通知书、停工整改通知书、恢复施工通知书、监督抽查记录、中止施工安全监督告知书、恢复安全监督告知书、终止施工安全监督告知书及项目安全生产标准化考评结果告知书等。

二、落实责任主体单位的安全生产和标准化自评责任。

住建部根据全国实际情况出台的《规定》印发后，各级施工安全监督机构将一改过去对实体工程全面进行检查的监督方式为抽查，解决了困扰全国多年的施工安全监督力量严重不足的问题，使监督机构有力量督促施工各方责任主体单位认真履行自己的职责，真正实现层级监管的效果。那么，如何督促责任主体单位落实主体责任就成了摆在我们面前的新课题。我们应当通过对实体的抽查发现责任主体单位的工作情况，及时采用行政手段对其进行处理，从而达到事半功倍的效果。

1、建设单位应当做好下列工作：

（1）应当在工程开工前办妥施工许可证、施工安全监督手续；在施工过程中及时办理中止、恢复、终止安全监督手续。

（2）应当将工程发包给具有符合要求资质和安全生产许可证的施工单位及人员。

（3）在合同中应当明确安全生产目标、责任及安全生产标准化目标。

（4）向施工单位提供符合要求的施工现场及毗邻区域内所有地下管线、气象、水文观测、构筑物及地下工程等资料。

（5）向施工单位拨付安全防护及文明施工费用。

（6）应当定期核查施工现场在岗人员是否与中标人员一致。

（7）应当将工程发包给具有相应资质的监理单位并定期对在岗人员核查证、人和中标人员相一致。

（8）应当检查施工现场与申办安全生产监督时提供的安全生产措施是否落实及项目开展安全生产标准化情况。

（9）应当定期对施工现场安全生产进行检查，及时发现整改安全生产隐患。

（10）不能明示或暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。

（11）不能将地基与基础、主体和屋面防水工程分开发包给不同的施工单位。

2、监理单位及监理部应当做好下列工作：

（1）应向建设单位提供项目总监应有的书面任命及成立项目监理部的文件。

（2）监理规划和监理细则中应有施工安全监理具体内容。

（3）对项目监理部的定期检查情况。

（4）监理规划、细则、施工组织设计、专项施工方案的审批情况。

（5）危险性较大及超过一定规模的分部分项工程专项施工方案编制、论证、审批情况。

（6）审核施工总承包、分包、专业承包单位的资质及安全生产许可证，三类人员考核合格证及特种作业人员操作资格证。核查证书证件及人、证相符情况。

（7）审核施工企业安全生产保证体系、安全生产责任制、各项规章制度和安全监管机构建立及人员配备情况。

（8）审核施工企业应急救援预案和安全防护、文明施工措施费用计划及使用情况。

（9）对机械设备及安全生产设施、原材料进场进行联合验收。对大型机械设备、分部分项工程分阶段进行联合验收。

（10）按照建筑施工安全生产法律法规、规范标准对施工现场检查（重点查方案的贯彻落实）和安全隐患排查、督促、整改情况；下达隐患整改通知单及整改结果复查；向建设单位或工程所在地建设行政主管部门报告施工单位拒不整改或不停止施工情况。

3、施工单位及工程项目部应当做好下列工作：

（1）施工企业应具有《资质证》、《安全生产许可证》。设立安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员，三类人员应持有安全生产考核证。制定和实施安全生产教育培训计划。特种作业人员应持证上岗。

（2）建立安全生产管理制度、管理体系。开展安全生产检查和事故隐患整改。对重大危险源进行登记、公示与监控；进行生产安全事故的统计、报告和调查处理。

（3）搞好建筑工程安全防护、正确使用安全文明施工措施费。提供及正确使用、管理安全防护用具、用品。编制、审批及实施施工组织设计和专项施工方案。

（4）编制生产安全事故应急救援预案及组织演练。

（5）确定、命名施工项目部及组成人员，建立项目施工安全组织机构，制定规章制度，经常检查运行情况：

（6）办理工程项目施工各项基本手续，审查劳务分包、专业承包单位及人员资质、执业资格和安全生产组织机构，规章制度的建立及运转情况。

（7）进行安全生产技术交底，实施三级安全生产教育，进行机械设备及安全防护设施进场联合验收、特种机械备案和登记。

（8）促其整改。

（9）加强对危险性较大的分部分项工程的安全生产管理，及时辨识和公示重大危险源。

（10）贯彻执行安全生产法律、法规、标准、规范，重点落实技术标准、规范的强制性条文。

（11）开展安全生产责任制和目标责任考核。

（12）开展安全生产标准化工作。

（13）其它有关事项。

三、监督管理

建筑施工安全生产监督机构及人员应按照住建部《房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督工作规程》对工程施工进行监督。

（1）查验建设单位申办施工安全监督的手续。

（2）编制施工安全监督工作计划，明确监督主要内容、抽查频次、监督措施。

（3）召开有五大责任主体参加的施工安全监督告知会，提出安全监督要求。

（4）监督人员应按照监督计划随机对工程项目进行抽查。抽点是危险性较大的分部分项工程，从而核查各方责任主体的安全生产行为、施工现场的安全生产状况和安全生产标准化工作开展情况。

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一、加强推行建筑安全质量标准化工作

加强推行建筑安全质量标准化工作，也是很好的贯彻落实了《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》精神，突出了企业安全生产的主体地位和责任。企业要抓好安全生产。必须建立一种“自我约束、持续改进”的安全管理长效机制。而安全质量标准化工作，则是在企业自评的基础上，由建筑安全监管部门进行复评核准，在工作程序和方法上，既能保证企业能自我发现、自我纠正、自我完善，又能借助复评核准，促进企业的基础管理、规章制度和作业场所的不断改善，通过这种周而复始的运行，使企业安全生产得以持续改进。

同时，在推行过程中，应理顺安全质量标准化和安全生产管理体系的关系。安全质量标准化与安全生产管理体系是企业开展安全生产工作两种必不可少、相辅相成的手段和管理标准。安全质量标准化是建立安全生产管理体系的核心和基础，它的产生使体系更加具体化，更具有可操作性和实效性，有利于体系的有效运行。

二、建立完善制度，狠抓责任落实，奠定贯标工作坚实基础建立完善制度

狠抓责任落实是实施安全标准化目标的关键。为切实做好建筑安全质量标准化工作，要紧紧围绕标准、目标、责任、措施、考核等重点环节，逐步建立完善安全质量标准化工作体系，在继承发扬以往好传统、好做法的基础上，吸收借鉴先进经验，注意研究在新形式、新环境下，开展建筑安全质量标准化工作可能出现的各种复杂情况，制订相应规章制度和政策措施，并结合实际，不断进行补充完善，做到恩想认识上高度重视，制度保证上严密有效。

在制定完善各项规章制度的基础上，要狠抓责任的落实，建立完善各级贯标工作领导机构及与此相配套的各级安全生产责任制。并且要求各建筑企业依法规范安全生产行为.将各岗位的安全生产行为都纳入法制化、制度化的管理轨道.推行层次管理。明确企业法人和项目经理分别是本企业和本项目安全质最标准化达标创建工作的第一责任人。建立以安全生产第一责任人为核心，各管理人员为骨干的分级责任制，对企业管理人员进行安全责任评优考核，促进安全质量标准化活动的深入开展。

三、大力开展建筑职工安全标准化培训学习

一直以来，建筑施工现场一线作业人员绝大多数为临时招聘的农民工，这部份人员本身素质低下，安全技能和安全意识较低，造成了大量人为安全隐患。面对这种现状，建筑施工安全质量标准化工作，必须从加强农民工培训教育入手，通过培养造就一支具有一定安全技能和意识的农民工队伍，来开展安全质量标准化工作，要充分发挥各级培训机构特别是企业自身安全培训部门的作用，组织开展各工种的培训，同时利用知识讲座、技能大赛、岗位练兵等多种形式向职工灌输安全质量标准化知识，提高安全技术技能，做到上标准岗，干放心活。所有工地用工（尤其是技术工人和特种作业人员），必须经考核合格持证上岗，凡不经培训或无证上岗，一经发现要从严追究企业的责任，严格按相关法律法规处罚。在培训过程中，要杜绝“安全生产说时重要，做时次要，忙时不要”的企业领导和管理人员，以及手持岗位操作证书，却对本岗位工作一问三不知的一线工人。这就要求安全标准化培训要注重培训对象、培训内容、培训方式，以达到一个较好的培训效果，真正提高人员素质，确保建筑安全质量标准化工作的顺利开展。

四、严格安全文明施工措施费的计取、支付和使用，加强安全资金投入

当前，部份建设单位为节约成本，将安全文明施工专项措施费列入合同价统一下浮，有的甚至不计似与施工探索"> 论园林铺地工程规划设计与施工探索 浅析城市绿化大树的移栽技术 加强园林绿化工程施工管理的思考 浅析现代生态园林绿化工程存在的问题及解决对策 浅谈乡土植物在城市绿地中的应用 园林绿化施工的探究 关于居住区园林绿化中的若干问题探讨 关于园林绿化种植设计要点问题分析 试论我国园林景观绿化工程质量和养护管理 地质勘察 浅谈岩土工程勘察 浅谈土地勘测定界工作中新技术新方法的应用研究 基于测绘工程中测量技术的分析 基于桩端土组成构建框架下的复杂情况的工程勘察思路研究 城市空间数据更新内容与原则初探 管理观察 安全施工管理现状的讨论与对策分析 浅谈建筑施工管理中存在的问题和措施 金属与石材幕墙工程项目施工管理与质量控制 建筑工程施工中多方位管理在质量管理中的作用 检测实验室的质量体系建设 浅谈建筑质量监督管理中存在的问题及对策 分析建筑工程施工管理中的问题及措施 房屋建筑工程施工质量控制方法研究 建筑施工现场安全管理问题及措施 混凝土施工技术与质量控制措施探析 高层建筑施工管理方法探讨 谈一谈建筑施工现场中的安全管理 探索工程施工管理模式 房屋建筑工程施工技术与质量管理 机械产品研发的可靠性管理规范与策略 现浇砼空心无梁楼盖施工工艺与质量控制 浅谈工程项目成本管理中存在的问题及应对策略 物业档案管理工作中存在的问题及解决对策 房屋建筑现场施工技术及其管理措施 浅析房屋建设施工现场成本控制策略 略谈建筑工程混凝土施工质量的控制方法 关于建设工程项目管理措施的探讨 愀帽史延谩J┕さノ晃薪右滴瘢仓荒芮┒死嗪贤笥跋炝硕越ㄖさ氐陌踩度耄贾掳踩枋┎坏轿唬胧┎痪咛濉⒉宦涫担踩曜蓟ぷ髂岩杂行А⑺忱目埂T诖饲榭鱿拢ㄉ栊姓鞴懿棵庞Τ鎏ù胧细窨刂瓢踩拿魇┕ご胧训母鞲龌方冢敌忻魅芳迫　⑼骋恢Ц逗涂己私岷现贫取

1）明确计取。

即由建筑安全监管部门开设安全文明施工措施费专用帐户，建设单位按文件规定正确计算该笔费用，并在办理工程安全监督报建时一次性存人指定帐户，资金一旦存入专用帐户后，建设单位就无权再提取。同时，建设单位将银行开具的存款凭证作为办理工程安全监督报建的一项必备资料和前置条件，提交建筑安全监督机构备案。这样可切实解决安全文明施工措施费制度，在实际执行过程中存在的建设建设单位不愿给，施工单位不敢要的大问题，使安全投人资金得到了保障和落实。

2）统一支付。

即工程经过安全生产前提条件审查合格，办理完善施工许可证、开工建设时，由建筑安全监督机构将该笔费用的50%支付给施工单位，余下50%的费用也均由建筑安全监督机构根据实际情况统一支付。

3）考核结合。

即每个施工现场按照规定，均应进行安全标准化创建的阶段考核工作。每一阶段考核均达到安全标准化要求，全未发生重大建筑安全事故的项目，在工程竣工后，将安全文明措施费的余款全部支付给施工单位。凡经检查考核未达到施工安全标准或发生重大建筑安全事故的，在工程竣工后，由建筑安全监督机构通知银行将余额全部退还建设单位。

五、加强建筑安全标准化建设的动态监管工作

建筑施工现场安全标准化创建工作是一个动态的管理过程，是随着工地的开工建设，过程控制和工程竣工而不断变化的。为此，要加强建筑安全标准化建设的动态监管。

1）加强建筑工地安全标准化创建目标的动态监管。

按照不同资质企业工程合格率和优良率的规定，明确每个项目的安全标准化创建目标，企业可根据实际工程数量的增加，对原有的项目安全标准化创建目标进行更改。对于新开工项目，要求企业必须首先对其安全标准化创建目标进行确定，并提供该项目安全目标创建计划书和承诺书，作为项目安全监督报建的必备手续，以明确目标、强化责任，确保安全标准化的创建意识和思想能及时、有效地深人到每一个企业和项目管理人员心。

2）加强建筑工地安全标准化创建过程的动态监管。

使建筑工地安全标准化目标的创建，不仅要通过各阶段安全生产工作考核，还要同各种安全检查、巡查及安全不良行为直接挂钩。大力推行建筑工地远程监控系统的使用，要求达到一定规模体量的工程必须安装监控系统，提高安全工作科技含量，以便随时掌控工地安全标准化建设的即时情况，促使施工企业将安全标准化建设工作始终贯穿于工程建设的全过程，形成全方位、多角度，切实有效的监管手段和办法。

六、加强普遍完善举报制度

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前言：在“安全第一，预防为主，综合治理”的统一方针下，为实现加强安全生产监督管理，防止和减少安全生产事故，从而保障人民群众生命和财产安全的目的，完善行业的特殊性、个性问题的法制、职能建设集中体现在行业的安全生产标准化建设上。笔者认为，广州市水务行业的安全生产标准化应当体现在完善广州市水务行业工程安全生产管理制度和操作规程的建设；水务行业安全生产责任制的科学化；分析水务行业工程安全生产风险，建立行业预防机制的标准化几方面。众所周知，水利工程防汛抢险工作长期以来都是广州市重点建设项目，历史上多次抗击特大洪水的成功经验体现出巨大的经济社会效益。随着2008年水务局的成立，水利工程的主战场也从农村水利建设走向集城市供排水和农村水利建设一体化的“一龙管水”的道路。特别是为迎接2010年广州市亚运会的到来，广州市市政府近年加大了对水务工程特别是城市水务建设投资。据统计，2009年全市污水治理和河涌综合整治项目完成181项,进度51.92%，全年生活污水处理量（十区城区）是68457.5万吨，水浸街治理工程已完成128项。2010年城市水务建设计划投资145.87亿元，农田水利建设资金8.4亿元，投资再创历史新高。工程到处开花，伴随的是质量安全责任重大，如何在保质保量抢工期的同时，实现安全生产的标准化建设是急需解决的问题。广州市水务局党委高度重视工程安全生产管理工作，笔者所在的广州市水务工程质量安全监督站于2009年开始正式运作，至今已接到工程质量安全监督报监书190份，涉及工地450处，2009年至今，完成省市综合性、专项性检查32次，经常性工地检查1100余次，查处问题并开出整改通知、整改记录单290余份，极大地加强了水务工程的安全监督管理，有效地降低了安全生产事故发生机率。期间，笔者有幸起草《广州市水务工程建设安全生产监督管理办法》（2010年12月8日施行），现结合自己的工作实践，谈谈对水务行业安全生产标准化建设的几点思考。

一、完善广州市水务行业安全生产管理制度和操作规程的建设是安全执法检查的依据和力量之源：目前我市水务工程安全管理有法可依却无章可循。为什么这么说呢？水务行业工程安全管理目前依照的仍是2005年6月22日水利部颁布实行的《水利工程建设安全生产管理规定》，该规定虽然明确了项目法人、勘察设计单位以及监理单位的安全责任，却没有负责执法的安全监督机构及人员、机构职责、监督方式、检查内容等具体规定，笔者考虑，这一方面是由于长期以来水利工程投资不大，工期不长，质量问题就是安全问题，管质量的也顺便管安全，所以安全生产管理没有形成独立体系。另一方面是水利行业安全监管仍依赖于建设、施工、监理、设计单位的自我监督、自我调控，没有明确施工中安全生产的行政监督部门作用。2003 年，随着“科学发展观”“以人为本”思路提出，国民经济各领域建设发展的焦点集中“民生、民心”工程上，作为与人民生命财产息息相关的安全生产领域，首先在学术领域研究方面有了很大的飞跃。百家争鸣百花齐放，并逐渐形成了一门单独的学课研究领域。如华南理工大学就率先在机械与汽车工程学院开设了安全工程课程。在此学术风潮推动下的安全管理体系、管理机制、风险识别也得到了更广泛的实践运用，安全生产不再是依附性的管理方向，并迫切需要从旧有的质量、卫生、环境管理等体系中解放出来。各行各业也需要建立一支专职的安全监督管理队伍来面对日益庞大的项目管理目标。同时，长期以来仅靠合同牵制的施工、监理各方为追求经济效益、建设单位为抢工期等忽视安全生产管理情况比比皆是。更别说其中还存在的违法转包分包的情况。运气好的不出事，运气不好的在以前施工单位花点钱也就偷偷了事，可现在要面对的是全社会的监督甚至是法律的制裁，甚至牵涉到对行政政府部门的作为和不作为的界定，也就更加需要有专门的安全生产监督管理机构、专职的安全监督队伍行使政府职能，监督参建各方。因此就迫切需要立法出台来进一步完善这方面的相关内容。2009年广州市水务工程质量安全监督站成立之初，工程安全监督人员去了工地有些无所适从：不知道应该做些什么、能做什么、对违反安全管理行为能采取什么具体措施。为尽快上手，在工作中我们一方面积极参照相关部门如建委、市政部门的安全监督管理细则、安全文明施工现场标准并结合《水利水电工程施工作业人员安全操作规程》制订我们自己的检查表，加强对工地现场文明施工检查；一方面想了很多办法：做整改记录单、发整改通知书、局部停工、开会沟通、上报水务局通报。通过这些努力，短期内在水务行业形成一个监督管理的程序系统。可是作为一个监督机构，没有了明确的法律规范规程做后盾，没有了行业监督管理的权威性，就没有了长期工作的力度，管不到家管不到位、效果大打折扣。并且一度成了救火队、投诉箱，也就谈不上“安全生产、预防为主”的管理思路。有鉴于此，为体现安全生产管理科学发展观的总体思路，为适应近年来城市水利发展要求，迎接广州市亚运会的到来，广州市水务局党委下决心在水利部、广东省水利厅都没有对应出台新的水务或者水利工程安全管理办法的前提下主动、积极开展广州市水务工程安全管理办法的研讨工作，弥补这一制度上的空白。今年年初，市水务局开始组织拟定《广州市水务工程建设安全生产监督办法》，目前已施行。该办法不仅明确了广州市水务工程安全监督机构的构成与职责、工作规范，安全防护措施费的使用和具体安全监督管理内容与标准，更进一步将安全监督管理成果作为整个工程中单位工程验收、竣工验收必不可少的组成评价部分，结合安全评价、文明施工管理、安全目标落实等具体内容有机的对施工阶段安全管理内容进行一体化监督，在这个办法出台后的一系列实施细则也会采纳其它行业安全监管部门好的经验。

二、 水务行业安全生产责任制的科学化。水务行业安全生产责任制“分级负责 、属地管理”是保障水务工程安全生产管理长期可持续科学发展的战略要求。分级负责是市水行政主管部门负责本市水务工程建设的安全生产监督管理、区（县）水务工程行政主管部门依照职权负责本行政区域内水务工程建设的安全生产监督管理。属地管理是市水行政主管部门依法委托市水务工程质量安全监督站负责本市水务工程施工现场的具体监督检查工作，各区（县）水务工程安全生产行政主管部门依法委托各区（县）水务工程安全监督机构负责各区（县）水务工程施工现场的具体监督检查工作。由于市属工程和区属工程投资都逐年增加，“分级负责、属地管理”一方面有利于形成“谁收益，谁负责，谁说了算”的局面，通过具体管理责任的化分，进一步提高“齐抓共管”的成效、理顺责权事不分的主管责任、领导责任。另一方面，水务工程安全生产监督管理、检查单位也比较多：按行业有建设口的、市政口的、城管口的、街道的，按行政管理又分为区一级的、市一级、省一级的，每一次的监督检查都有很好的建议意见甚至整改要求。检查组走后，谁具体监督各参建单位落实整改？除此之外，工地事故谁负责及时启动应急救援预案？谁负责总结经验？平时工地上有投诉谁去处理？这些工作就不可能靠市一级安全监督管理部门跟踪，各县区水务行政主管部门就需要明确一个部门来承担责任，只有责任在彼，才能力争在日常管理中面面俱到：有跟进、有督促、有落实。

三、 分析水务行业生产安全风险，建立行业预防机制的标准化是预防风险、控制事故，落实安全生产零伤亡的有效措施：

（一）水务工程安全生产管理就是一种项目风险的管理：水务工程安全生产管理，作为其管理客体的事故隐患与风险管理一样具有一、不确定性 二、产生损失后果的特点，所以水务工程安全生产的管理就是项目风险的管理。

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中图分类号：TM63 文献标识码：A

一、变电站运行管理

变电站在运行管理方面应当做到认真、务实、全面、仔细，要根据领导的安排布置，切实保障变电站得以安全稳定运行。为了防止出现错误操作造成的人身及设备损坏，应当定期进行突发事故应急演练，让员工可以随时积累特殊情况的处理经验。基本上变电站运行管理要做到如下几点：

（一）落实变电站专人值守制度

专人值守制度能够确保变电站的运行安全，操作人员一定要按照相关规定培训合格后再上岗。上岗值班时，操作人员需要尽职尽责、听从指挥，共同完成在岗时间内的运行及维护工作，所做的每一项操作内容均应当及时准确记录。监控中心同操作人员要随时保持联络，如果出现设备障碍要立即向上报告。

（二）做好值班交接

操作人员与监控中心的值班人员均应当按照标准规范交接班，并详细说明值班工作中所发生的所有问题。值班交接须依制度进行，等到检查人员确定无误后，交接方分别签字。要切实对巡检制度加以执行。如果没有特殊情况，负责值班人员要在现场或者应用监控对所管辖区域巡视一次。如果有应急事故需要处理时，巡视工作可以暂停，但是当事故处理完毕后，要继续巡视。巡视内容同样应当按照作业指导规范所列，详细记录。

（三）做好运行分析

变电站的监控中心及相关操作者要建立健全运行分析体系，运行分析体系里面所包括的内容有：综合式分析、定期分析及专业化分析等。运行分析体系是保证变电站出现的问题能够得到合理解决的关键举措。综合式分析应当每半年或者每个季度进行一次，内容要涉及辖区变电站的运行情况特别是安全管理情况，找到可能出现的问题，并切实加以解决解决。除了综合式分析以外，运行操作人员也要依据制度规范化要求，对设备进行固定的测试及检验，以保证设备在任何时间内的平稳运行。要制定变电站管理操作规章制度并给予严格执行。

二、变电站设备维护

变电站的安全生产是变电运行工作的恒久主题，变电设备的定期维护与管理则是使变电站工作能够安全有效运行的基本保障，而变电设备管理则是整个电网工作的重中之重。

（一）定期对设备加以维护

建立标准化设备台账，所有的技术资料都应统一管理，以方便工作的正常高效运行。要根据季节变化特点做好季度安全检查各项工作，对于变电站所涉及到的用电系统要定期予以检查及维护，尽早发现、及早控制、杜绝事故隐患，对于在工作中发现的危险点应当予以详尽的控制分析。可以说，运行操作人员寻找危险点并对危险点加以控制的过程，也正是确保设备能够得到维护的关键方法。

（二）形成完善的设备评价制度

按照国家电网与本公司的有关规定要求，建立健全完善的设备评价管理机制，并据此开展相应的设备评价。在此基础上建立设备评价的考核制度，以使工作能力得到加强。对于变电站运行操作的培训工作要即时创新，规范员工个体行为，切实提升电力工作人员的整体综合素质，这也是保障电力设备在日常维护中的基础条件。

（三）设备管理维护记录要清晰。

变电站内的监控中心及相关操作工作者要建立完善的设备管理维护记录。任何可能出现的设备缺陷，都要及时记录在案，当缺陷消除之后要马上注销，以确保安全管理工作的正常有序进行。如果在发觉问题及缺陷之后，监督中心或者是操作人员应当马上给所属领导领导汇报情况，详尽说明缺陷及问题内容与严重程度，以方便领导做出正确决策并合理安排处理措施。

三、变电站安全监督

变电站的安全监督可以分成三部分内容：

（一）专业化安全监督

专业化安全监督是三部分内容中的关键环节，它将有效检查管理、落实安全基础当作原则思路，对于变电运行中的重点内容予以监督检查，着力点在于变电站日常运行工作中的标准落实，检查专业化管理能不能真正做到到岗到位到责。按照各个变电站专业分工及工作重心的区别，专业化安全监督可以分成管理标准监督、应急管理方法监督、倒闸操作监督、设备巡视标准监督等几个方面的专业化监督与管理，这些对于促进安全生产、确保体系功能发挥都有积极的建设性作用。以设备巡视标准监督为例，这部分监督项目可以再细分成设备巡视、数据监控、现场操作检查几项，侧重点是变电站的日常工作质量与所涉及数据的准确性等。再者，在组织结构方面，专业化安全监督的规则制定方为所属区域安全监督管理部门，当变电站的专项监督工作完成之后，由变电站的管理人员负责制定专业化监督报告，呈交给安全监督主管部门备案。安全监督主管部门要负责对所辖区域内的监督检查工作的效果抽查，并督导发现问题的整改。

（二）现场操作监督

现场操作监督以有效检查现场，保证操作安全当作原则思路，由区域内的管理人员负责变电站的预试检修等现场生产过程的检查督促。制止并纠正违章操作行为。现场操作监督实施过程中，由所属区域主管安全生产监督的主任负责确立现场作业监督规程，并敦促监督人员认真填写现场到岗标准化监督记录。在固定期限内，安全生产监督主管要对监督人员到岗到位的情况进行核实检查，并按照现场到岗标准化监督记录统计情况核对出现的问题。区域内的安全监督管理主管部门负责对问题的整改情况加以总结说明，总结说明内容下发到变电站操作人员手中，以促使其进一步改进工作能力。

（三）综合化安全监督

综合化安全监督以安全全面检查、促进业务进步为原则思路，定期评价变电站的安全工作，评价方法应当是综合式的。综合化安全监督的目标是寻找到变电站的问题隐患点，理清变电站当前的安全管理问题并制订相应的整改计划，它是三项安全监督制度中的自我监督环节。监督过程里可以应用到多种检查手段，比如有现场抽查、文件查阅、资料与实物对照等。当检查完成之后，同样要附以详尽的安全监督评价报告。

结语

变电站安全管理的责任重点首先应当强调管理层面的制度落实，并突出逐步管理与层层落实的思想，抓住基层管理与技术完善环节的处理，建立切实有效的考核体系，加强规章制度的建立健全，管理要求与管理意识的普及，使供电站安全管理监督工作真正做到行之有效。

参考文献

[1] 孟金萍.浅谈变电运行中的安全管理[J].北京电力高等专科学校学报：自然科学版，2012，29（01）.

[2] .变电站安全管理新探[J].中国电力教育，2012（18）.

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二、工作目标

(一)全力减少安全生产事故，力争事故死亡人数比控制指标下降3%以上；

(二)全面推行绿色施工，贯彻落实市政府第十五阶段控制大气污染的措施。

三、工作措施

(一)细分安全生产指标，落实市区两级建委监管职责

将全市建筑工程安全生产控制指标细化分解到各区县建委，层层落实责任制。进一步完善网格化监管模式，坚持每月例会制度，及时通报网格检查情况和各区县安全生产指标控制情况，分析行业安全生产形势，着力解决安全生产中的突出问题；以多种形式督促指导区县建委落实安全监管责任，着力提升监督人员的业务素质和依法行政的水平；继续做好协管员的聘用、培训工作，规范协管行为，强化服务意识，在服务中实施监管，在监管中体现服务。

(二)贯彻绿色施工规程，将施工管理水平推上新台阶

按照《绿色施工管理规程》的要求，全面推行绿色施工，贯彻落实十五阶段大气污染控制措施。从2009年3月1日起，全市所有工程应达到常态绿色施工的标准，必须做到：工地沙土100%覆盖、工地路面100%硬化、出工地车辆100%冲洗车轮、拆除房屋的工地100%洒水压尘、暂时不开发的空地100%绿化，同时基坑工程施工应避免降水，因客观原因必须降水的，因按要求请专家论证、审批。

各区县建委应加强对绿色施工的监督检查，联合区环保局和城管执法局对违法违规行为进行处罚，将每项工程的监管责任落实到具体的监督人员。

(三)健全安全监管体系，防止群死群伤事故的发生

按照建设部和市建委相关文件要求，通过起重机械的备案管理系统和现场监督检查，贯彻落实好起重机械的登记编号、安装告知、使用登记、拆卸告知等工作。支持协会建立租赁企业的诚信企业制度，通过市场机制限制或淘汰一批规模小、管理差的租赁企业。

建立危险性较大工程的专家库，规范深基坑和高大脚手架等危险性较大工程的专家论证行为，确保专家论证的方案可行，程序合法，使用安全。同时借助行业协会定期跟踪工程实体，及时发现并消除隐患，防患于未然。

充分发挥监理企业在危险性较大工程专项施工方案内容、专家论证程序的把关作用和工程实体质量的监理作用，从源头上消除群死群伤事故。

(四)切实采取有效措施，加强地铁工程施工安全监管

各参建单位要精心组织人力、物力、财力，严格按照设计图纸、施工工艺、专项方案的要求认真施工，细致监理，严格监管。建立地铁工程建设信用平台，动态评价各参建方的安全质量行为；建立管线保护和交通导改体系，确保地下管线和地面交通安全；建立远程监控系统，提高地铁施工重大风险的防范和控制水平；加强应急抢险队伍的建设和管理，提高突发事件应急救援能力；明确市、区两级建委监管职责，督促各参建各方责任落实到位。

(五)加大事故处理力度，督促企业落实安全生产责任

进一步规范事故处理，落实安全责任追究制度，严格复核事故企业的安全生产条件，发现企业降低安全生产条件的，要依法暂扣或吊销安全生产许可证，限制其投标的行为，并在建设部安全生产许可证动态管理系统上公示。对因危险性较大工程专项施工方案内容、专家论证程序和工程实体质量不合要求或各参建方主体资格不合法而导致的事故，在加大对施工单位处罚的同时，严格按照《生产安全事故报告合调查处理条例》(国务院493号令)的规定，对负有责任的监理企业实行经济处罚和市场招投标限制。同时加大对注册建造师、注册监理工程师、专职安全员的处罚力度，强化项目主要管理人员的安全生产责任。

(六)深入开展专项整治活动，督促施工现场消除各类安全隐患

市、区(县)两级监督机构应加大对施工现场的安全监督检查力度，特别是加大对重点地区、重点企业、重点项目、重点环节的监督检查力度，对违法违规行为进行依法处罚和曝光，并将企业的违法违规行为记入不良信用记录。同时，要加大对监理企业履行安全监理职责的监督检查和处罚力度，通过施工企业自查、监理人员把关、政府部门监督，从源头上消除安全隐患，严防各类事故的发生。

一是继续开展起重机械专项整治。严格执行建设部第166号令《建筑起重机械安全监督管理规定》和市建委《*市建筑起重机械安全监督管理规定》的要求，加强对起重机械的备案管理工作和使用情况的监督检查。二是开展深基坑的专项治理。全面落实《建筑基坑支护技术规程》，确保基坑安全。三是开展模板支架和大型脚手架的专项检查。从方案上、实体上把关，杜绝重大隐患。四是全力做好防高坠、防触电的专项检查，减少一般事故的发生。五是做好防汛工作，重点做好地铁工程、基坑和土方工程的防汛检查。六是继续开展网格化管理工作。

(七)实行标准化管理，规范安全生产管理行为

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服务:深入生产一线查找存在的安全隐患,帮助基层单位及时消除不安全因素,调解施工中各方争议;指导:帮促单位建立健全各种安全管理制度,落实各级人员安全责任;监督:代表上级部门检查各单位对公司有关安全管理工作方针、制度的执行情况;管理:认真履职,严格要求,做好安全监督管理工作;提高:不断提升队伍整体综合素质和生产现场安全管理水平。

2 不断加强学习,体现安全监督科学、公正

随着科学技术的进步,要做好油田安全监管工作,监管人员就要不断学习专业技术知识、管理知识、法律法规及企业管理制度等,对新技术、新工艺、新设备、新知识要加强学习,不断更新知识结构,提高自身业务素质,才能更好地做好安全监督管理工作,切实做到监督工作规范化、标准化。

企业管理在向法制化迈进,安全管理体系在逐步健全,一切都得用制度说话,用标准去约束,要想让别人对你的监督心悦诚服,就必须要有过硬的本领、务实的作风,在工作的同时不断更新自己的知识,做到在工作中学习,在学习中提高,拓展自己思维空间,以单位安全生产为重点,正视安全监督的作用,通过不懈努力,使安全管理体系在基层安全管理工作中得到全面推广和应用。

3 提高安全监督水平和工作实效

油田行业的特殊性,确定了其在安全生产上存在诸多不可预料的因素,随着油田快速发展,人员不断的增加,施工作业市场化运作,复杂多变的外部环境,也在考验着安全监管人员的才智,如何提高安全监督水平和工作效率,充分发挥安全监督管理职能,在工作当中要不断的探索和思考、不断的学习,不断的提高安全监督管理水平。

作为安全监督人员在监督过程中从思想方面要充分做到“四个转变”:从一般管理向专业化安全监督转变;从监督检查生产现场为主导向督促基层单位健全安全机构转变;从基层安全管理向全面监督管理转变;从一般监督检查向重要部位、重要环节监督检查转变。不断加大安全监督检查力度,在日常监督中要有深度和广度,做到“三个延伸”:向管理层面延伸;向工艺技术层面延伸;向承包商管理延伸。针对危险作业做到“两个到位”:对重点要害部位、薄弱环节的施工现场监督检查到位;对存在严重隐患的作业现场责令停工整改到位。对于安全生产过程中出现的违章、事故处理要做到“一个标准”:对不同的人员、不同的施工队伍出现的同一类违章违规现象,处罚要按照同一标准、制度严厉查处。

4 严格把关,做到精、细、严、实、快

安全监督人员要具备高度的工作责任心和良好的品德,具有科学的工作态度和综合分析问题的能力,处理问题以事实为依据,严格把关,做到事事有标准,检查有依据,通过一系列的监督手断,变事后把关为事前预防,实施全过程的预防控制。

在日常安全监督检查中切实做到五个字“精、细、严、实、快”。精:对有关法规、制度、标准精确掌握,精通施工现场工艺流程、设施设备性能和安全风险;细:依据标准,细化过程监督,对施工现场的重点要害部位、关键环节认真检查,仔细把关,落实好各项安全措施;严:严厉查处作业过程中的“三违”行为,不徇私情,对于严重违章行为依据相关制度严厉查处,不论干部员工一视同仁;实:踏实工作,严格履职,及时检查施工现场和相关资料,出现意外情况要及时如实向上级部门反映;快:对出现的隐患,及时发现及时处理,在第一时间内消除不安全因素。

在查纠违章的过程中,要坚持制止— 纠正—处理—帮教的过程,及时制止一切违章作业,以典型事故案例、身边的事故事件为题材,加强教育,使员工通过这起违章认识到问题的严重性,吸取教训,提高认识,在习惯性违章的查纠上,决不能手软,通过一次强有力的治理,教育一大片人,提高了制度的震慑力。

5 从细节入手,紧盯安全生产每一环节

安全工作只有起点没有终点,企业生产和发展过程,离不开安全监督。安全监督工作中要时刻瞪大“双眼”准确无误地扫描每一个生产环节,对小事不可小视,任何事物的发展变化都有一个由小到大、由量变到质变的过程,在安全生产管理中,“微”也足道,监督管理工作从刚开始就要高标准、严要求,放眼长远,从细节入手,把每一个环节做实做好,监督到位,措施落实到位,认真落实安全责任制,层层落实,扎实稳固的开展监管工作。同时抓好岗位员工的教育培训工作,从岗位应知应会、应急预案、安全防护知识,到标准化操作程序认真开展培训,不断提高员工专业技能和安全防范能力,从源头上减少不安全因素。

6 建立“三化”监督模式

安全监管工作建立长效机制,按照“功能化运行、专业化设置、系统化整治”模式运行,建立区域负责、责权统一、确保效果的监督工作机制。以“人本化管理”思想为核心内容,把安全监督工作视为一个动态的系统,将现场安全管理、文化引导理论、点检控制法、精细生产和持续改进以及不断提升员工素质的管理理念融入其中,形成全方位、全过程的监督工作管理模式。

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关键词 遵循原则 港口安全 标准化管理

一、安全生产标准化管理应遵循的基本原则

（一）遵循符合法规标准的原则

新版《中华人民共和国安全生产法》明确提出了“企业必须改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设…”的要求，企业标准化管理工作被提升到了国家上位法的高度。在新安法之前国家安监总局便已经出台了企业安全生产标准化基本规范、评分细则等配套法规标准要求。港口行业主管部门交通运输部也相继出台了港口行业安全标准。可见，港口企业安全生产标准化管理工作要求已经被法规化、制度化。因此，港口企业安全生产标准化管理须遵循符合法规标准的原则。

（二）遵循契合安全理念的原则

企业管理不能脱离企业理念，企业理念是各项管理的指引，企业安全生产标准化管理亦是如此。港口企业开展安全生产标准化管理应当在企业安全理念的指引下构建富有自身特色的管理总体模式，对照企业安全生产标准化管理的基本要素逐项建立并完善。

（三）遵循实施齐抓共管的原则

企业安全生产标准化管理工作涉及人员配备、安全投入、隐患整改等多项工作。其中的很多项工作不是安全管理部门一个部门所能独立承担并完成的，需要由有关工作主管部门配合实施，而且只有上层部门的管理还不能真正的实现看的见摸的着的标准化，必须有下级各级责任单位层层落实，才能最终将无形的管理工作转变为有形的标准现实。

（四）遵循基础现场并重的原则

企业安全生产标准化管理工作应从基础管理和现场管理两方面出发，对照法规标准要求内容逐一落实，两方面没有轻重划分，要一手抓基础管理，一手抓现场管理，要做到两手抓两手都要硬，只有做到两方面并重且均达标才能真正的实现标准化管理。

（五）遵循实施闭环管理的原则

美国管理学家戴明提出了PDCA管理循环，其核思想就是管理工作要做到闭环。企业安全生产标准化需要实施闭环管理，既制定工作方案，对照方案组织实施，在实施过程当中进行检查，对于查出的隐患进行整改并评估实施效果。通过上述活动使管理形成闭环，实现管理程序化、标准化。

二、港口安全生产标准化管理实践及对策

目的的达成需要切实可行的应对策略。秦皇岛港股份有限公司作为一家国有在港上市公司自开展安全生产标准化管理工作以来一直紧紧抓住工作要点，遵循标准化管理工作基本原则，主要实施了如下应对策略：

（一）职工福祉安全生产理念标准化

在公司成立之初，即确立了“安全是职工最大福祉”的安全理念并形成了理念与标准化相融合的工作指导思想。通过两者融合，公司成功的构建了富有企业特色的管理模式，使标准化管理工作从安全理念和战略高度上首先实现了标准化。

（二）三二结合安全组织机构标准化

在安全组织标准化方面，公司实施“三级组织管理”，公司、基层单位两级设立安全生产委员会及办公室，基层单位下属作业队设立安全生产领导小组并明确相应人员。

在安全机构标准化方面，公司实施“两级机构管理”，公司设立专职机构安全监督部负责组织开展安全生产标准化管理工作，基层单位设立安全监督科负责落实安全生产标准化管理具体工作，两级机构均配备专职人员。目前公司的安全管理队伍人员数量已达200余人。“三二结合”使企业安全生产标准化管理工作具有了完善的组织机构保障。

（三）三级三项安全制度管理标准化

在实践中，公司结合治理结构和法规要求提出并实施了“三级三项”安全制度管理的标准化策略。“三级制度”就是在公司、基层单位、作业队三级治理结构下，每级都要制定相应安全管理制度。“三项制度”就是在法律法规要求下，形成安全生产责任制度、安全操作规程和其它安全管理制度各为一项的三项安全制度管理。

（四）统一制式安全基础资料标准化

安全生产标准化管理工作成果中最直观，最基础的就是安全基础资料实现标准化。在管理中，公司将各种安全基础资料划分为两大分类：一类为通用型，包括安全生产委员会会议记录、班前安全工作会议记录、现场安全检查记录等，另一类为专项型，是由职业健康、安全教育、消防安全、等专项工作资料构成。两类安全基础资料均由公司统一制订格式并印制下发执行。为做好安全基础资料的填写运行工作，公司专门起草并配发了相关“填写说明及要求”。

（五）可视建设现场作业环境标准化

在现场作业环境标准化管理中，公司以可视化建设为切入点，不惜安全投入，在危及人员作业安全、可能产生职业危害等现场关键、醒目位置大量设置安全警示标志标识及有关牌、栏等可视化内容。仅2014年一年公司就设置标志标识、牌、栏面积达480余平米，实现了安全可视化全覆盖，提升了本质安全水平。

篇11

中图分类号：U215. 1 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）01-0093-01

中原油田分公司技术监测中心（以下简称“中心”）依据国家、行业与油田的法规和标准承担着油田的装备监测、安全监测、环保监测、节能监测、产品质量监测、计量检定及标准化研究等工作。中心所属装备监测总站、安全监测站、环保监测总站、节能监测站和化工产品监测站均通过了国家实验室认可/计量认证、资质认可。设在中心的“中国石化钻井液化学剂检验中心”承担着集团公司钻井液化学剂监督检验任务。近年来，按照油田工作要求，根据油田新形势、新发展和实际生产需求，技术监测中心在全面完成中石化和油田下达的各项监测任务的基础上，成立了井架检测、压力管道检测、效率测试、普光监测等近150人17个项目组的外部现场监测队伍，监测范围由中原油区扩展到普光气田、内蒙探区和中原油田外部施工队伍所在地。监测工作呈现点多、面长、线广，有高温高压、有毒有害，野外施工，环境复杂、连续作业等特点。不确定危险、危害因素增加，这就对检测人员的身体条件、环境适应能力、技术素质、仪器设备和车辆长途安全行驶提出了更高的要求。

为适应中心发展需要，确保外出检测队伍安全管理，我单位从“一切事故都是可以避免的”理念出发，以项目组形式对外出队伍加强了安全管理，开展了标准化项目组建设，制订了《标准化项目组通用管理要求》以及《电力电网检测项目组管理要求》等各7个专业项目组工作标准，通过标准实施，有效提高了外出队伍本质化安全管理水平和检测工作质量，实现了安全生产零事故和检测质量零投诉的工作目标。

1 项目组组成

项目组有指定的项目长、检测人员、技术助理、安全监督员、资料统计员和设备管理员，其中安全监督员、资料统计员和设备管理员可为兼职。项目组人员数量满足与其承担的检测工作任务需要。同时对人员从上岗条件、职责要求进行了明确。

2 工作流程的规范

为促进项目组实现“上标准岗，干标准活，交标准班”的工作目标，对检测过程可能存在的安全、质量风险进行控制管理，对检测业务各流程的措施进行规范。

2.1 任务接收与方案编制

主要分为三个步骤：一是油田、中心下达任务，站长接收检测任务，确定项目长与技术助理。二是下达工作任务3小时内由技术负责人组织项目长、技术助理对检测目的、检测风险、工作量、完成时间进行分析确定；项目长确定检测组成员、进行人员分工。三是开展现场调研，项目长组织技术助理、安全监督员1个工作日内完成检测项目的现场调研与资料收集。该阶段重点强调的是技术助理、安全监督员要针对项目实际，编排检测工序，确定评估范围和对象，并对每道工序逐一做好危害分析，找准危险点和危害因素，确认重大危害因素，制定重点控制措施，编制出《岗位危害识别卡》，在此基础上，技术助理在2个工作日内完成检测方案的编制，安全监督员1个工作日内完成安全预案的编制，检测方案、安全预案由项目长审核，技术负责人审批并备案。

2.2 出站审查

主要分为三个步骤：一是安全监督员依据检测方案准备安全防护用品与班组活动记录、危害识别卡、安全预案；资料统计员依据检测方案准备原始记录表格；设备管理员依据检测方案准备设备仪器并检查确认。二是出站前项目长对《施工队伍出站前安全确认表》进行签字确认。三是组织安全教育、技术交底会议，由项目长主持，盯现场干部、安全主管部门人员和项目组成员参加，按照《技术监测中心外出检测队伍HSE管理办法》，进行岗前技术交底和防风险教育。主要包括项目检测内容、现场检测环境、气候条件、设备设施、检测流程等存在的危害因素、削减措施及安全技术要求等；用火、临时用电、高处作业、进入受限空间等直接作业环节票证办理及安全措施制定情况；突发事件应急处理具体方法和措施；劳动防护用品和工用具的正确使用方法和要求等。

2.3 现场检测

项目组进入现场后，每日检测工作程序主要分为三部分：检测前、检测中、检测后。

（1）检测前。现场检测项目长组织班前讲话，班前讲话前要掌握上一班生产任务、安全管理完成情况及存在的隐患问题，对当班职工情况了解排查，确认班前会目标，内容应至少包括：上一班现场情况和存在的问题、现场主要安全措施、对当班检测项目提出安全要求、检测任务进行分工；安全监督员做好记录，对施工安全准备情况进行检查确认，人员签字确认。

（2）检测中。在检测过程中，进行巡回检查，及时纠正作业中物的不安全状态、人的不安全行为和习惯性违章行为，及时检查检测环节许可控制是否符合要求等。主要内容为：设备设施的运行情况；职工思想、情绪、健康状况和劳保用品完好情况；检测安全措施的落实情况；检测操作规程执行情况；各类工具、危险物品保管及安全设施、设备的完好情况；现场及岗位周围环境条件；物料堆放情况等。

（3）检测后。项目长进行班后安全总结，对次日的检测任务进行技术交底与分工，安全监督员作好记录；资料统计员对当天的审核后检测数据整理归档，并将数据资料录入电脑；项目长、技术员对录入电脑的数据资料进行审核，审核后由技术助理进行计算处理，于次日将当天检测数据反馈检测单位联系人。同时，项目长填写工作日志。

2.4 回站验收

篇12

中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-01-00-01

安全管理工作是油田一切工作的基础，油田发展必须把安全作为头等大事。要始终把安全环保工作抓细、抓实，集中精力做好油田安全管理的贯彻落实，并作为一项长期性工作持久不懈地抓下去，切实落实安全重点环节的防范和控制措施，切实落实环保敏感区域的保护措施切实强化全员的安全环保意识和责任，做到本质安全，营造适应油田大发展需要的稳定和谐环境油田公司安全生产管理长期以来一直是各级部门非常重视的事，近几年来，公司的迅猛发展和国家对安全生产前所未有的高度重视，当前急需我们以与时俱进的改革精神，针对生产现场和各类施工现场的现实情况，建立合理的安全监管模式势在必行，就是：引入石油行业安全生产评价中介组织机构，建立一体化的监督和管理分离运行体制。《安全环保监督部》部门应当具备国家规定的资质条件（资金、专业人员、设备等），并依据《国家安全生产法》等法律、法规对其做出的安全环保监督行为和结果负责，它可进驻到油田公司各个生产部门、单位，可以对油田公司各类生产现场和各种施工现场的生产作业和人员安全行为情况进行适时监督评价。因此油田公司要进一步强化完善《安全环保监督部》的体制建设，强化《安全环保监督部》部门的监督责任，强化生产单位的安全生产责任，可进一步规范对监督部门和监督人员的考核制度，用制度来要求其对所监督的安全生产负责同时也要用制度来考核其业绩。当然也要考虑安全监督和安全管理的有机结合。

一、规范监督工作 实施标准化管理

（一）加强组织机构建设

要制定一个规范标准的组织机构模式，比如说单位性质、经营运作问题；负责制及责任制问题；组织制度行为规范问题；检查检测设备以及方方面面的配套等等。都要有一整套规范标准，首先应该使安全监督机构的管理制度化、规范化、标准化。

（二）加强充实人员

安全监督人员必须具备专业知识技术，建议尽快实施技能培训考核制度，要走专业化执业资格路子，保证监督检查质量。同时，目前反映出了一个突出的矛盾，就是监督方面的报表资料台帐不规范，过于繁杂 ，一线的监督人员既要现场监督又要做繁杂的资料台帐，精力不足，从而就涉及到了监督质量和资料质量的双重问题。因此建议两策：一策补充资料人员，二策合理规范精简资料台帐。

（三）加强安全监督报表制度的管理

要统一表格、统一要求，合理精简细化。解决劳神劳力的问题，要追求监督质量和资料台帐质量同时提高。将其作为重要的基础性工作抓紧抓好，而且能够为安全生产动态监督管理提供有力的保障。

（四）规范完善监督行业标准和依据工作

根据目前工作运行情况来看，现场监督所用的依据和标准还不全面，还存在与一些其他的制度、标准冲突的现象。要求在日常的监督工作中对每个重点监控部位都要有监督人员采集照片、录像资料，做好文字性的记录，体现痕迹管理，通过强化监督检查纪录来加强监督检查效果。

二、改进监督管理措施

（一）对目前的监督模式和体制进行因地制宜的改进

其根本核心在安全监督人员的作用地位和业务技能问题。现在油田公司《安全环保监督部》在基层的监督人员过多，而进行基础资料数据收集的人员过少，多数监督人员为原生产单位直接过度的管理人员、安全员等，只有一些现场的工作经验，没有进行过系统的培训学习，专业性差，因此从自身和单位两方面削弱了安全监管员的地位和权威。我认为应该在加强安全监管人员的责任的同时，也要给予他们能够负责的氛围。建议上级部门可考虑如下措施：

（二）完全实行监管分离制度

实行安全监督部门与生产单位彻底分离，安全监督人员与生产单位现场管理人员彻底分离。这样安全监督部门和现场监督人员才能充分执行其权利，行使其职责。

（三）提高安全监督人员标准。

在目前的基础上适当调控人数，物以稀为贵，只有少才珍惜，才能更好地发挥作用。这样才能树立安全监督人员的权威和地位，进而通过加大对安全监督人员的管理和责任追究来加强安全生产监督管理。

（四）加大对安全生产监督资料的管理

现场管理的监控点很多，我认为日常的监督资料是关键点，通过采取有力措施（配备专职资料人员、培训、考核、规范文本）根除资料中的假、编、造现象，有些资料的错误显而易见。凡进行监督检查均应把检查核对资料与现场检查有机的结合起来，通过加强对生产现场作业、施工现场作业安全监督资料的管理可保证执行标准、强化责任制管理，对现场安全监督管理可起到事半功倍的效果。