财务优化建议范文

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目前的建筑企业预算管理工作中还有诸多问题，即使一些企业已经建立了较为独立的预算管理部门，且具有相关的年度预算编制工作，但这种预算编制工作只是提供了企业的施工建筑发展计划，作为其经营工作中的一项参考，缺少必要的预算执行机构，因此严重阻碍了预算编制管理工作对建筑企业的控制施工作用［1］。且在当前建筑企业不断扩大发展的进程中，参与项目建设的各方部门也逐渐增加，造成原本的预算制度已经落后于企业的现展要求，也造成预算工作执行的困难程度。

2．内部控制的制度不够健全

在建筑企业发展生产的工组中，项目间的流动性较强，各个项目间属于独立发展的状态，因此对其内部的控制工作要比生产型企业的控制工作难度较高，因此在财务控制上就会相对较弱。首先，建筑企业中的存货管理工作有许多隐患，如企业中的月末存货占据资金比例过多，有些会大于两倍以上的成本，因此会极大减轻资金的周转率。其次，对固定资产的管理不够健全，企业在项目的生产过程中通常都是分段进行的，因此企业一般会在生产工作中，进行固定资产的临时采购，且对这些采购资产缺少有效的管理，因此在实际运行中存在一定风险。部分企业在运行中没有更加有效的赊销工作，并没有设置制度进行坏账的计划、对应收账款的催收，最终造成账目编程死账，从而使建筑企业遭受一定程度的经济损失。

3．财务风险更加频繁

建筑企业中经常出现的财务风险可以归纳成三类，即资金回收风险、筹资风险、投标风险。建筑企业利用投标形式找寻参加的工程项目，同时这也是建筑企业经济效益制造的主要形式。企业在投标的工作进程中，往往会为获得更多的项目利益，刻意压低项目的工程报价，主观臆测项目中的投资风险，这种风险预测的形式会使企业在后期的利润得到大幅度削弱，进而遭到一定经济损失，这就是财务风险中的投标风险［2］。建筑企业为使企业能够保证正常的经营生产工作，回想银行等机构展开筹资，这中间也会产生一定的紧急风险，如国家宏观政策调整、利率浮动、企业经营不当等，这就是财务风险中的筹资风险。一般情况下，建筑企业中的一大部分资产都属于应收账款，但若是应收账款没有及时收回，或是在工程建设中遇到拖欠工程款现象，致使企业的应收账款无法提现，这就使得企业中财务风险增加，及企业中的资金回收风险。此外，建筑企业中的资金融集工作相对较难，现金管理能力和成本管理制度还不完善，也使得建筑企业在发展中没有发挥预算工作的有效作用。从现金管理方面来说，建筑企业自身行业利润就不高，若是存在投资方拖欠工程款等问题，就会出现施工的资金链断裂等财务风险，让企业的发展陷入危机。

二、优化建筑企业财务管理工作的建议

1．增强风险防范意识，加大国家政策的扶持力度

为更好控制建筑企业中的财务管理工作，应进一步提升建筑企业中人员的经营管理水平，确立合理的财务管理工作观，并在向国内外建筑企业学习的基础上建立风险防范机制，从而是建筑企业的风险防范水平得到提升。同时，应在融资、税收政策上加大对中小型建筑企业的帮扶工作。建筑企业自身也应对融资能力、财务管理机制进行整体性、战略性的调整规划。国家政策上可以通过金融创新、政策创新工作，对建筑公司的资金筹集进行支持，从而使其得到更加稳定的发展机会。

2．建立现金管理工作与成本管理工作

成本管理工作上，首先应做好内部的审计与财务预算任务，进而将成本控制作为整体控制工作的中心，把握现金流的控制工作。进行全面预算的推广，并严格计算预算期内的产品费用、收入成本，以及财务盈利状况等。对企业的经营状况展开严格的考察控制，从而使企业的经营目标得到实现。其次，进行公司经营状况的财务分析工作，定期展开财务活动的全面检查分析，应对实际的财务计划进行落实，从而使企业中的生产潜力不断挖掘，也能够起到经营管理工作的改善效果［3］。第三，展开存货管理工作。订立更加合理的库存数量，并防止企业由于停工减料造成的资金损失，避免由于公司中的库存现象过多影响到资金流动的占用数量。针对库存费用的控制工作，可以利用集中批量进货、减少采购的支出费用等方式。在现金管理工作中，首先，进行资金的统一调度，降低资金的占用空间，并能够有效利用现金浮游量，使企业中的资金成本得到缩减。其次，应当增进对应收账款的管理工作。应收账款对企业的发展有着至关重要的影响，且在建筑工程的项目运行中会出现许多应收账款，且资金的垫付还会催生出大批的资金成本，所以及时收回应收账款的工作也是建筑企业经营中的重难点。建筑企业在进行应收账款的收回工作中，可以结合自身的收款工作经历，采用不同应收账款的不同收要方式。通过现金不同折扣、收款期限等方式订立健全的应收账管管理工作制度，从而更加有效处理建筑企业经营中出现的死账、呆账等现象［4］。采用冲裁调解等司法形式进行应收账款的催收，尽可能减轻资产流失的损失后果，并对相关责任人进行法律责任的追究。工程承包施工前，应对建设单位的工程资金是否可靠进行事前分析，并在工程施工结束后，同甲方展开应收账款的核对收款，在有效的措施帮助下展开催收工作。最后，应由国家相关部门进行市场财政资金的管理规范，监督投资方及时进行账款的支付工作。

3．强化提升建筑企业财务人员的管理

第一，在统一的培训自学基础上，对财务管理人员的工作水平与综合素质进行提升。第二，财务工作者应记录完整的企业资产资金，并对财务预算的工作流程、现金管理、成本管理工作有详细的了解。在对资金成本有合理的监督控制措施，才能对建筑企业中的经济活动有合理分析，进而提出更加合理的财务管理经营建议［5］。第三，应对新的财务管理知识进行强化学习，加强技能的培训提升，才能使财务管理工作更好顺应新时期的财务发展需求。

三、结语

建筑企业的日常工作生产周期较长、施工流动性强，因此在财务管理工作上对工程价款的筹集、资金筹措有自身的特殊性质。所以，应对建筑企业的财务管理特征有重点研究，从而更好控制财务管理在企业经济活动中的核心位置，使财务管理的理念充分融入到企业的法人组织管理工作中，构建一体化的财务监督制度，持续更新财务管理的一体化管理制度。在财务管理工作的观念不断更新，法律管理工作逐渐科学化、法制化的过程中，将效益建设、成本建设作为财务管理的工作重心，充分增强建筑企业中的经济运营效益。

作者:崔存金 单位:郑州新发展置业有限公司

参考文献：

［1］荣保军．探讨建筑企业财务管理存在的问题及完善对策［J］．财经界：学术版，2016，（5）：195～195．

［2］徐若倩．“营改增”对建筑安装企业财务管理影响的研究［J］．中国乡镇企业会计，2016，（6）：64～65．

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关键词 施工企业 财务管理 问题 建议

一、引言

从目前情况来看，现代的建筑行业具有一些特点，如投入资金多、施工周期长、企业风险较大等等。而财务部门作为施工企业中的核心部门，其所开展的财务管理工作在对企业进行综合管理等方面发挥了巨大的作用及影响，如何以最小的投入来获得最大的效益，并将有关财务管理工作力度提升到更高的层次，这将是施工企业在进行财务管理工作时所要重点研究的对象。此外，在这样一个经济高速发展、社会飞速进步的时代下，施工企业也会随之面临着更多的机遇与挑战，所以为了更好地适应时展的要求，使得企业在市场竞争中获得更好的发展空间，必须处理好企业内部所存在的财务管理问题，并将其做到最好最强，以此来提高企业在市场中的综合竞争力。

二、新时期施工企业所进行的财务管理内容概述

1.合理筹措资金

为了实现施工企业能够正常生产和顺利经营，所以在其生产运行的过程中，应当有财务部门的全力支持与帮助，并且有大量资金作为保障。因此，这就要求施工企业做好相关的资金筹集工作，并在有关国家法律法规政策的指导下，设计出合理的资金筹措方案，以确保企业能够安全有效的运作。

2.分析投资项目的可行性

财务管理部门应当对企业的投资项目做好相关的可行性分析及方案探讨，以实现企业收益的最大化。与此同时，企业在进行项目投资和施工时也会承担一定的风险，这就需要企业在做好财务管理工作并决定项目投资之时，做好相应的投资风险评估，针对项目运作所产生的风险开展相关的研究及探讨，从而从整体上确保项目的安全有效运行。

三、目前施工企业在财务管理过程中所具有的问题

（1）财务基础相对薄弱，会计信息容易出现失真的情况。施工企业因其任务繁重且地点较为分散，所以大大加深了财务管理的难度，同时在企业内部由于个别的项目或部门经理其忧患意识不够，不能第一时间发现及上报问题所在，再加上相关财务管理人员其工作能力与业务水平不足，从而使得企业内部中相关财务管理制度的不完善，其基础管理工作也很是薄弱。除此，对财务管理相关职能没有进行具体的明确，致使管理工作出现混乱；而当实物台账或核算材料不齐全、对财务报表信息没有进行及时处理时，也会在很大程度上对企业及其财务管理工作产生影响。

（2）缺乏健全的财务管理体制，其财务监督的职能也相对较弱。若企业内部没有一套完善的财务管理体制，则不能更好的对财务管理工作进行严格有效的约束，也会使得财务部门开展管理工作时出现职责不清晰甚至混乱的局面，从而对施工企业财务管理工作效率产生严重影响。

（3）预算控制体系相对缺乏，对财务风险的控制容易失当。目前施工企业普遍存在着这样一个矛盾，即缺乏有效的预算控制体系与成本控制手段，在控制财务风险方面缺乏恰当的处理。这就导致企业内职责分工不明确，且对管理的滞后则表现了企业在财务管理方面缺乏一定的预见性。

四、新时期施工企业有关财务管理的一些优化建议

1.对财务管理观念予以明确

首先，将实现利润的最大化作为企业开展财务管理工作的核心观念。众所周知，企业的最终目标也是最重要的目标就是获得利润及持续发展，这就要求施工企业必须有效掌控财务管理部门有关资金成本、收支及费用等情况；其次，强化企业对财务管理工作的重视。企业所开展的一切经济活动都离不开财务部门的监督与控制，而充分做好财务管理的预见、计划以及控制工作，对于企业项目成本、资金、利润的控制，并确保企业顺利有效运行起到了重要作用；再次，企业应做好相应的风险评估与检测工作。因风险带有一定的危险性和不确定性，所以企业在开展相应的财务风险预估工作时必须进行严格规范与整理，对风险意识予以强化，以此来降低企业在投资及运行方面的风险，确保良好的经济效益。

2.对企业财务管理及相关会计核算制度予以完善

（1）依据国家有关财务管理的法律法规及政策对企业内部的会计核算制度加以完善，并建立健全相关财务管理及核算体系。如建立一些内部稽核、内部审计、内部牵制、财产清查、岗位交接、原始记录管理、会计组织、会计档案管理等财务制度，从而使得相关财务管理人员能够依法行事，循序渐进，为更好地开展企业内部财务管理工作奠定良好基础，以此来保证企业能够顺利有效运行。

（2）在财务管理部门中设置相应的组织机构。对企业财务管理的一些部门如审计、财务、资金成本、成本核算等予以严格的划分，并对各部门职责予以明确划分，均衡分配财务管理各部门中的各个环节，对财务工作进行相应的细化处理，从而使得财务管理的各项工作能够高效顺利完成，确保企业财务管理工作能够朝着规范化、有序化及制度化方向发展。

3.建立健全相关财务管理体系

建立健全合理的财务管理体系，将财务管理作为企业管理工作的重要核心部分，不但有利于相关财务管理人员工作水平的提高，更能有效地预防和避免企业所存在的经营风险，切实发挥财务管理工作所起到的重要作用。此外，在构建相关财务管理体系之时，还应研究和分析财务管理人员中对岗位的设置，如设立总设计师以此来对全局财务工作进行管理，在分公司或各项目组设立主管会计师与主任会计师等。设置相应正确完善的工作岗位，不但能有效确保各工作人员积极投身到企业经营管理当中，还能为公司的发展和运作提供自己的一些见解，以进一步完善财务管理的工作。

五、结束语

总而言之，针对施工企业开展有效的财务管理工作，不但能够确保企业正常有效的运作，还能加强与其他部门的协调与配合，增强企业在市场中的竞争力，从而增加企业良好的经济效益与社会效益。

参考文献：

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结合当前全球经济一体化发展的实际情况，我国房地产企业面临更加广泛的发展空间与机遇。而随着市场经济环境的日益复杂化，财务风险也成为房地产企业财务管理中不得不关注的话题，对企业经济的健康、持续发展起到关键作用。对于我国房地产企业来说，必须意识到财务风险的客观存在，进一步强化企业的财务管理职能，提高投资回报率，树立良好的社会形象，提升核心竞争力。

一、房地产企业财务管理面临的风险

企业开展财务管理活动，是防范财务管理风险的重要途径。客观认识房地产企业发展过程中可能遇到的各种风险，可提高财务管理的针对性、有效性，具体分析如下：

（一）项目投资风险

由于房地产项目的特殊性，具有开发周期长、投资额大等特征，其中涉及到诸多不确定的因素，而投资也对项目成败、企业经济效益水平等产生直接影响。如果出现诸多波动因素，造成房地产企业的开发项目无法实现预期目标，就会对其偿债能力及盈利水平造成影响，形成投资风险。另外，一些房地产企业在运行过程中，大面积地筹集资金、盲目追求高效益，忽略了对市场项目的可行性分析，结果可能造成投资项目的技术可行性较低、市场调研数据失真而产品上市之后面临营销难题、行业扩张过度、控制管理手段不到位等。

（二）筹资风险

以我国房地产企业项目开发的实际情况来看，以资金驱动作为重要动因。但是当前大多房地产企业的自有资金匮乏，大多资金应用于土地成本支出，而后期开发所用的资金大多来自筹资或者回收前期销售款。因此可以说，资金已成为房地产产业链中的重要组成部分，甚至一些房地产企业背负了高压负债，面临到期无法偿还本息的风险，而过于盲目或者大规模的投资，也将增加财务风险可能性。例如，债务规模较大、利率水平偏高等，都会增加筹资的成本费用；债务的期限结构欠妥，大多债务的到期时间较为集中，加大偿债压力等。

（三）投资回报风险

对于房地产企业发展来说，资金回报风险是财务风险的又一表现形式，主要在房地产的开发产品处于可售状态之后，又一政策变动、销售手段滞后等问题，造成销售状况不尽人意，不能在短时期内实现效益目标或者回收资金；再加上企业面临较大的资产负债压力，如果不能及时回收资金，将无法满足后期发展的资金需求，同时降低企业偿债能力，极易陷入财务困境中，不利于树立企业的良好形象，甚至企业面临破产危机。

二、房地产企业财务管理现状

（一）财务管理模式滞后

以当前房地产企业的发展状况来看，财务管理人员已经逐渐意识到开展财务管理活动的重要意义，并且大多房地产企业的领导者也参与到财务管理工作中，在一定程度上强化了房地产企业的管理效果与控制力度。但是也要意识到，领导关注的财务管理重点在于是否存在违法乱纪行为，紧紧盯住财务部门的工作状况，认为只要管好财务管理部门就万事大吉，而忽视了其他方面的监管。实际上，这种陈旧的思想观念已经无法适应市场经济发展的新需求，甚至可能造成企业面临巨大风险损失，不利于房地产企业的长远性发展。

（二）缺乏完善的财务管理制度

由于市场经济体制改革的不断深入，房地产企业面临纷繁复杂的发展环境。过去，房地产企业处于初级运行阶段，财务管理活动没有可以遵循的依据，普遍存在资金分散、私设小金库、账外账等现象，增大了企业的财务风险可能性；另外，由于缺乏完善的规章制度，房地产企业的财务管理缺乏精细化的预算，在一些资金管理工作中存在盲目运作行为，仍然停留在简单的会计核算层面，没能对企业经济状况进行细致分析与探讨，财务部门无法掌握款项的收支，企业领导者也无法从整体把握资金运营状况，可能造成决策失误。

（三）资金结构有待调整

对于我国房地产企业的融资渠道来说，普遍存在单一性问题，大多筹集资金来自银行贷款。那么在所有的投资基金中，自有资金的比例偏少，增强了企业的负债率。这种客观形势的存在，一方面增加了银行的贷款负担，另一方面则增加了房地产企业的风险可能性。由于房地产项目的投资数额大、周期长，因此银行贷款的利息成本也比较大，尤其在金融危机爆发之后，银行在发放贷款方面显得更加谨慎，再加上当前国家各项政策的约束作用，使得银行贷款渠道难上加难，房地产企业如果不能获得有效的资金保障，仍然以不合理的资金结构模式存在，将面临巨大的风险，甚至由于资金链断裂而破产。

（四）全面成本管理工作不到位

所谓全面成本管理，就是要求房地产企业财务成本管理措施，落实到项目实施的各个环节，实现全过程管理、全员管理。应该认识到，房地产企业的成本发生是一个动态性过程，包括规划、设计、施工及销售等诸多环节，因此成本管理应贯穿于整个项目开发过程中，对涉及到的成本各个要素进行全面规划，确保企业实现效益最大化目标。同时，房地产企业往往忽略了工程成本管理的基础资料，因此无法及时了解来自企业内部各个部门、施工前线管理部门等运行状况，还有一些房地产企业认为成本管理应该由财务部门负责，没能实行全过程、全方位的成本核算，造成财务部门收集资料的来源有限，成本管理偏离了预算目标，无法控制企业成本水平。

三、房地产企业财务管理优化的几点建议

（一）改进财务管理的观念意识

当前，我国一些房地产企业的财务管理观念滞后、方法单一，无法及时掌握市场经济发展的信息状况，还有一些领导缺乏对财务管理的重视程度或者缺少财务管理知识，在引导企业财务管理方面显得力不从心。实际上，领导作为一个企业发展过程中的重要决策者，只有意识到财务管理工作的重要性，并将其与企业发展联系起来，进一步提高重视程度，才能促进企业的健康发展。在激烈的市场环境下，房地产企业领导者应不断完善自身的财务管理知识，并意识到财务管理是一个长期性、系统性的工程，需要在企业内部形成全员意识，更好地发挥财务管理效能，推动企业长足发展与进步。

（二）建立健全财务管理制度

对于现代化企业发展来说，只有构建完善的财务制度，才能确保财务管理各项工作的规范、有序发展。那么房地产企业在制定规则制度过程中，应客观分析房地产项目面临的风险、存在的问题等，提高财务管理制度的针对性、可操作性。首先，通过设置专业化的财务管理机构，对企业的现金收支、资金融通、固定资产等进行分析，为编制预算、实施决算等奠定基础；其次，通过构建完善的财务管理制度，如现金制度、报销制度、采购制度等，提高财务管理的制度化、规范化；再次，建立完善的考核制度，发挥监督机制的积极作用，可组成由最高决策人带头，以财务管理部门为主的内部控制小组，定期检查各项规章制度的落实状况，及时发现制度执行过程中存在的问题，如项目制度的落实状况、项目制度难以落实的原因等，客观分析可能面临的后果，有针对性地采取纠正措施；对于严格执行财务管理规章制度的部门及个人给予奖励；对于违反规章制度的部门及个人，给予严厉处罚，调动各部门参与考评的积极性。

（三）实现多元化的融资渠道

若想提高财务管理的质量水平，有效规避房地产企业可能面临的财务风险，要求房地产企业必须进一步拓宽融资渠道，改变以往过于依赖银行贷款而产生的各种资金风险。首先，寻找并开拓民间融资方法，在合理规避金融风险的基础上，可以适当选择比银行同期利率稍高的融资方式；其次，采取合作开发模式，加强与其他房地产企业的战略合作关系。尤其对于中小型房地产企业来说，具有规模小、资源数量少的特征，因此进一步扩大企业发展规模，实现经济效益目标，是中小型房地产企业的发展趋势，而通过战略合作，促进利益共享、风险共担，也是非常有效的手段。例如，如果企业拥有土地所有权，但是缺乏开发资金，为了获取更多的资金支持，就可以通过转让部分股权的方式，与资金雄厚、技术水平高的房地产企业合作，这样既可以解决资金难题，也更利于房地产企业增强自身管理水平。

（四）采取积极的全面成本管理措施

在现代企业发展过程中，应树立成本管理意识，以此作为企业发展的核心与基础，帮助企业实现财务管理目标，促进企业更坚定、更健康的发展。那么房地产企业在开展成本管理工作时，应采取如下措施：其一，制定明确的成本管理目标，尤其研究项目建设前期可能涉及的费用，包括规划设计的成本、工程开发的费用、经营收入等，都应该纳入到预算项目中；其二，加强对成本费用的归集与核算，正确计算开发项目中所涉及的土地征用费用、拆迁补偿费用、建筑安装费用、公共配套设施费用等；其三，加强对成本的深入分析，奠定在财务核算基础上，严格考核成本指标的实现状况，及时发现指标实施过程与制定标准存在的偏差，分析原因并采取纠正措施，不断积累经验、总结教训，寻找控制成本的有效方法；其四，加强对基础数据收集与整理工作的重视程度，作为企业领导者，必须起到带头作用，形成良好的企业成本管理氛围，要求各个部门、各个岗位从每一个细节之处着手，落实节约成本的目标。另外，还应做好与成本相关数据的记录工作，为财务部门制定成本预算奠定基础；其五，提升成本核算人员的综合素质，除了具备基本的成本管理知识以外，必须了解施工的流程，掌握工程预结算的相关知识，形成良好的职业道德。

四、结束语

总之，房地产企业作为我国国民经济支柱的重要产业之一，能否获得健康、持续性的发展，将对构建经济社会、和谐社会起到关键作用。在当前我国加大房地产业监控力度的背景下，房地产财务管理工作显得更加重要。在新时期、新形势下，房地产企业必须转变思想观念，开展积极的战略性财务管理活动，对房地产投资项目进行全方位、全过程的控制与管理，树立风险意识、成本意识和发展意识，客观分析以往工作中存在的问题，采取有效的解决措施和完善方法，实现我国房地产企业的又快又好发展。

参考文献：

[1]王彬.建立科学的财务管理机制，促进房地产业可持续发展[J].会计师，2009（10）

[2]帅兰明.房地产企业的财务管理初探[J].企业家天地（下半月版），2007（10）

[3]李玲.房地产企业财务管理风险及防范措施探究[J].经济生活文摘（上半月），2012（4）

[4]陈国宝，孙晓庆.探讨房地产企业如何完善财务管理的问题[J].现代经济信息，2012（12）

[5]罗文华.论当前税收环境下房地产企业的财务管理[J].中国乡镇企业会计，2011（10）

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处置突发事件中的财务保障既不同于战时，也不同于平时，它具有突发性强、经费开支范围广、保障对象复杂等特点。武警部队研究处置突发事件财务保障，对于履行武警部队职能，顺利完成处突任务，保卫人民群众的生命、财产安全具有重要意义。

一、突发事件概念及特点

（一）突发事件概念

突发事件主要是指由于不可抗力的自然现象或人为影响造成的，在不确定的时间、空间内发生的事件。它主要包括：1、自然灾害，如地震、洪水等；2、重大的事故，如爆炸、空难等；3、人为蓄意破坏社会稳定的骚乱与暴乱或恐怖行为。

（二）突发事件的主要特点

1、破坏性强。突发事件的突然出现，必定会给国家和群众造成很大的损失。如汶川地震、南方冰雪灾害以及“911”恐怖袭击等，这些事件虽然已经过去很多年，但是造成的损失是难以估计的。

2、不确定性大。突发事件发生的时间不确定、地点不确定、所涉及的范围也不能确定，这种不确定性给人们了解和控制突发事件带来了很大的困难，特别是一些重大的自然灾害和事故，如果没有提前充分准备，又不能及时控制这类事件，给国家和人民带来的损失是不堪设想的。

3、事态难以控制。突发事件的发生是人力无法控制的，人们只能是做一些力所能及的事情来防止事态进一步恶化，避免更大的损失。

二、武警部队处置突发事件财务保障的特点及存在问题

（一）武警部队处置突发事件财务保障的特点

1、保障时效性强。突发事件发生的“突然性”以及对社会造成的巨大冲击往往会在极短时间内迅速扩散，事件能否得到及时、有效的处置，直接关系到国家和社会的安全稳定。因此，武警部队闻令必须立即出动，准备时间非常有限，这要求财务保障工作必须做到“边行动、边准备”，确保部队在第一时间得到充足的经费供应。

2、准备仓促，筹资困难。部队从接到命令到组织开进，通常只有短短几个小时准备时间，因此，处突期间，财务保障工作往往处于“边筹备、边供应”的持续紧张状态中，时常遇到筹资难题。

3、保障面宽，统筹难度大。处突力量编成比较复杂，由于增援友邻单位、公安等协同作战单位的参与，导致经费保障协调难度增大。

（二）武警部队在处置突发事件财务保障工作中存在的主要问题

1、忧患意识不强，应急思想淡化。相关财务人员思想麻痹，忧患意识淡化，是目前普遍存在的问题。比如，有的认为如果有处突任务，也不一定轮到自己；有的认为应付突发事件与财务部门没多大关系；有的认为现在财务工作本来就很忙，没时间去关心和研究这些“莫须有”的事情。

2、资金储备不足，财务保障反应滞缓。目前，武警部队只有个别机动师、机动支队储有应急资金，其他部队储备很少。就有应急资金储备的部队而言，虽有专户储备资金，但因存储量小，很难满足处突需求。

3、规章制度不全，财务保障缺乏有序性。一是财务保障预案不完善，目前不少单位没有拟制应付突发事件的财务保障预案，即使有，内容也缺乏可操作性。二是缺少完整的经费标准，应付突发事件所涉及的经费开支范围广、经费分配难度大，但目前武警部队却还没有一套完整合理的经费标准，使部队在执行中难以把握。

三、优化武警部队处置突发事件财务保障工作的几点建议

（一）制定科学合理的保障预案

为了增强财务保障工作快速反应能力，必须从实际出发，结合突发事件的特点制定一套科学、合理的财务保障预案。

1、必须遵循统筹兼顾、保障重点的原则。制定保障预案必须通观全局、把握关键，充分认识突发事件的特点、对象、环境、规模和强度，协调好当前与以后、重点与一般的关系，集中主要财力确保重点方向、重点部队和重要时机的经费供应，同时要兼顾一般，保证整体的作战效能。

2、必须有多案准备。财务保障预案的制定，既要立足现有的条件和基础，又要着眼于突发事件发生发展的需要，遵循多情况、多方向准备的原则。既要有对所属单位的保障方案，又要有对支援部队保障的措施；既要有应付自然灾害的保障方案，又要有应付恐怖袭击的保障措施。

（二）合理预计经费需求，确保资金供应

处突中，由于处突任务、环境以及规模等的不确定性，经费需求伸缩性较大。因此，必须坚持宏观控制、定量供应的原则，合理预计经费需求量，保证经费供应的及时性。

1、要明确部队处置突发事件的经费标准。主要是补助经费和特殊开支。在目前没有统一标准的情况下，各总队、机动师财务部门在处置突发事件初期就应及时与总部有关部门联系，明确经费标准，并及时通知一线部队，为定量供应提供依据。

2、要掌握处突部队的人员实力以及处突时间，并了解各个部队承担的任务和动态，以便准确计算出各部队所需的日常开支和某些特殊性开支，以达到统筹兼顾、突出重点的保障要求。

（三）多渠道筹措经费，增强应急机动能力

突发事件突然性强，短期内对经费需求量大，如果只靠自身单一渠道筹措经费将很难满足经费需求，这就要求我们必须多渠道筹措经费，增强财务保障应急机动能力。

1、预拨部分机动经费。根据近年来部队执行抗洪抢险、抗震救灾、反恐治乱等突发事件任务的经验，在某些特定时期，如汛期、特定节假日等，应从机动经费中预留处置突发事件专项储备金，设立专项储备资金项目，为突发事件财务保障做好准备。

2、压缩各项经费开支。在接到处置突发事件的任务后，为保证部队紧急机动时所需资金，应当在最大限度推迟报销经费开支、借款的基础上，压缩基建开支项目，充实处置突发事件资金储备。

3、提取基层部分生活结余经费。参加处突的主体是基层连队，财务保障的重点也是基层连队。为此，财务部门可以预先从基层连队历年来的生活经费结余中提取部分资金。

4、依靠社会力量解决困难，尽可能地争取地方银行、地方政府和人民群众的支持。

（四）加强监督，确保经费使用效益。

1、制定并完善突发事件财务管理规定。管理规定应包括保障原则、经费开支范围、供应关系、审批权限及资金结算方式等内容。

2、及时清理结算，不留悬案。突发事件的财务清理，涉及面广，情况复杂，及时做好财务清理工作，有利于及时准确有效地实施经费供给，考核计划执行情况，分析经费保障程度和各项经费的使用效益。各项债权债务、往来款项都要及时清理与结算，特别是在特殊情况下向友邻单位、地方政府和个人的借款及采购物资器材、主副食欠款，要做到不漏项目，不留悬案。同时，要做到票据完整，账目记载清楚，资金安全。

[参考文献]

[1]于安.制定突发事件应对法的理论框架[J].法学杂志，2006（4）.

[2]黎云.《军队处置突发事件总体应急预案》颁布实施[N].人民日报.2006年.