突发环境事件的概念范文

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面对频发的自然灾害、人身事故伤害、校园暴力事件等，应急避险技能教育已经得到国家、社会、学校的广泛关注。将应急避险技能教育融入到体育教学中并不断强化，具有重要的现实意义，能够帮助学生了解和掌握面对突发事件的知识和技能，以便进行有效的自救和互救行为，减少生命和财产损失。

1 应急避险技能的概念及构成要素

1.1 概念

人的一生中会处于多种不同的环境，既包括日常的学习、工作、生活环境，也包括地震、火灾、洪水、泥石流等自然灾害环境，当然也有车祸、食物中毒等人为灾害环境。为了生存，人们要具备一定的应急避险技能，而体育教学成为传授、学习、培养这种能力的最佳选择。强化体育教学中应急避险技能教育，不仅能够系统的向学生传授正确有效的应急避险知识和技能，同时通过考试要求可以使学生充分认识到其重要性，掌握基本的传授内容，在紧急的情况中使应急避险技能充分发挥作用。

应急避险技能是指人体在遇到紧急情况或环境突然发生恶劣变化时，能够根据自身已积累的应急避险相关知识和技能训练，采取有效的手段和方法进行自救，使灾害对自身的不利影响降到最低。事发突然并且能够对人体造成不利影响的事件，称之为突发事件。突发事件又可以被分为公众类突发事件和职业类突发事件：公众类突发事件是指每个人都可能会遇到的突发事件；职业类突发事件是指从事某一类职业的人可能容易遇到的突发事件。强化体育教学中应急避险技能教育主要是针对公众类突发事件。根据以上情况，应急避险技能可以分为公共类应急避险技能和个体类应急避险技能：公共类应急避险技能是指应对公众类突发事件的技术和能力；个体类应急避险技能是指应对职业类突发事件的技术和能力。

1.2 构成要素

应急避险技能的构成要素包括：1）应急知识，即遇到突发事件时所具备的知识，既包括对突发事件的了解，也包括基本的应对措施和方法。例如，当地震发生时，要具备对地震特征及自身所处环境的了解，根据应急知识的积累采取积极有效的应对措施进行自救或是救助他人。2）身体素质，即身体的健康，拥有健康的体魄才能够应对突发事件。突发事件往往会使人体处于较为危险的环境状况，实施自救或互救行动会极大地消耗人体的能量，这就需要健康的身体作为基础。3）运动能力，即走、跑、跳等的能力。如前文所说，突发事件会极大地消耗人体的能量，同时需要不断的进行挖、爬、跑、负重前进等能力，所以具有较强的运动能力对于应对突发事件至关重要。4）应急技能，即面对突发事件时进行有效自救或互救的技术和能力。5）心理素质，简而言之就是面对突发事件时要尽量保持冷静，勇敢的战胜困难。

2 强化体育教学中应急避险技能教育的必要性

2.1 现实需要

现代社会，灾害频发，尤其是不可预防和抗拒的自然灾害，对人民的生命和财产安全构成极大的威胁。2005年6月，黑龙江省宁安市发生洪灾，死亡106人，其中学生102人；2008年1月10日，我国发生特大冰雪灾害，低温雨雪冰冻灾害造成全国19个省、市、自治区和新疆生产建设兵团损失严重；2008年5月12日，汶川大地震，死亡人数八万七千五百余人，直接经济损失8451亿元人民币；2008年6月中旬以来，浙江、福建、江西、湖南、广东、广西等地部分地区遭受雨袭击，造成严重洪涝、山体滑坡和泥石流灾害。因灾死亡164人，失踪68人，紧急转移安置187.3万人，因灾直接经济损失173.9亿元；2010年4月14日青海玉树发生7.1级地震等等，这些例子还有很多。

面对频发的灾害，强化体育教学中应急避险技能教育迫在眉睫，具有很重要的现实意义。如果学生们都进行过有效的应急避险技能教育，掌握了相关灾害的必要知识以及基本的应对技能，那么在上述灾害发生时相信能够减少人员伤亡和财产损失。

2.2 现有的应急避险技能教育存在问题

近年来，国家制定了有关中小学和幼儿园的相关安全管理办法，但是对于学生的安全教育局限于形式，往往只是在所谓的“安全日”或者“纪念日”进行一些相关活动，难以使学生真正掌握有关知识和技能，不能够起到有效、长远的作用。

有些学校虽然制定了应急避险技能教育的学习内容和课程，但是大多局限于简单的课堂传授。如果想要真正的掌握应急避险的知识和技能，关键在于有效的训练。只有在模拟的实战状况中，才能够使学生更好地掌握和运用应急避险的知识和技能，实现教育目的。

3 强化体育教学中应急避险技能教育的可行性

体育教学与应急避险技能教育紧密联系，相辅相成。二者都是通过进行知识的传授和技能的训练，使学生牢固掌握所学内容，不仅能够增强体魄，同时能够运用所学知识指导日常生活，实现教学目的。所以，强化体育教学中应急避险技能教育具有强大的优势。

首先，体育教学具有很强的实践性。在体育教学中会涉及到跑、跳、攀爬、游泳、负重训练等内容，而在应急避险技能教育中同样会涉及到这些内容。二者的区别就是进行这些活动的环境不同，前者是在体育场馆中，而后者是在突发事件发生的自然环境中。在体育教学中的实践训练能够帮助学生熟悉、了解、适应技能，以便在突发事件发生时能够熟练的运用。其次，体育教学的形式更加灵活，可以将知识的传授和实践训练相结合。例如，进行某项应急避险技能的教育时，可以通过文字、图片、视频等多种形式使学生对某一突发事件的相关知识和应对措施有初步的了解，再将学生带出教室，在模拟环境中进行实践训练，理论与实践的有效结合能够使学生真正掌握所学内容，在日后的突发环境中真正发挥作用。再次，体育教师的素质更适合进行应急避险技能教育。与其他课程的教师相比，体育教师能够更好的将理论传授和实践训练结合起来，因为体育教学就是遵循这样的教学步骤。而且对于实践训练，体育教师也具有更好的指导经验和能力，具有稳定的心理素质面对学生实践训练过程中可能出现的各种问题。最后，体育教学是伴随学生从小学到大学的必修课程，能够根据不同年龄学生的特点进行适合的应急避险技能教育，而且具有一定的连贯性。

参考文献：

[1] 邓若锋. 从关注生命到生命体验——从汶川大地震来反思学校体育教学[J]. 广州体育学院学报，2008（7）：41-43.

[2] 王强，闵彬彬. 论体育教学中学生应急避险能力的培养[J]. 体育科技文献通报，2011，19（1）.

[3] 靳春菊. 学校体育应加强对学生应急避险能力的培养[J]. 体育教学，2009（9）.

[4] 但艳芳. 体育教育：生命教育的本源回归[J]. 武汉体育学院学报，2008，42 （1）：79-81.

作者简介：

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（一）高职院校突发事件的概念欲探索高职院校突发事件的概念，就必须弄清楚“突发事件”的概念，《国家突发公共事件总体应急预案》将突发事件定义为：造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。有些学者将突发事件定义为：社会活动中一类事前难以预测、作用范围广泛且对社会造成严重威胁和危害的公共事件。高职院校突发事件指在高职院校中，由于自然、人为等原因引发在校园内部的突发性重大事件，对学院的教学、科研、管理工作造成一定危害性和影响。

（二）应急体适能的概念体适能（Physicalfitness）最早来源于美国健康、体育、休闲协会，它是指人们所具有的或者获得的与其完成体力活动能力有关的一组身体要素。应急体适能是指在突发事件来临时，人们为了克服和应对重大事件所具有的应急知识和体能。

二、研究结果与分析

（一）学校应对突发事件的安全教育情况从表1可以看出，大学生主要通过书报杂志、学校宣传、广播电视等方式来获得相关知识和应急措施。与学生访谈的过程中我们得出，4所高职院对大学生安全教育主要停留在书面教育和口头宣传，从未开展过类似于安全演习形式的体验式教育。调查发现，92.2%的大学生认为，学校有必要开展针对突发事件的安全教育。当问及“突发事件降临时会采取何种行动方案”，有半数以上的大学生选择了自救互救，其余学生则选择报警求助、逃离现场、依据学校制定方案执行。

（二）大学生对急救措施了解程度通过调查，得出被试者对突发事件应急知识和技能的了解程度，调查结果显示，大学生对各种突发事件（包括地震、火灾、溺水、交通事故、人工呼吸、止血包扎、昏迷）的基本知识和应急技能的了解程度并不理想。选择“了解一点”的大学生的比例最高，选择“一般了解”、“不了解”的比例不高，选择“非常了解”的比例最低。这说明大学生对应急技能的理解只达到“一知半解”的程度。

（三）大学生对应急体适能的需求程度通过调查发现，对于大学生是否应具备突发事件应急体适能，2.4%的人觉得不一定要具备，97.6%的人回答是肯定的，而无人作完全否定的回答。应对突发事件应急体适能是大学生应当具备的一项综合素质。

（四）体育教育是否增设应急体适能课程调查得出，高达84.7%的大学生认为体育体育教育应该增设应急体适能课程，认为没必要或者不一定要增设的大学生比较少，说明很大一部分学生都具备急救意识。在内容的选择上的调查情况详见表2，从选择的频度并累加的结果看出：自救、互救技能、逃生技巧、应对突发事件的身体素质、伤后处理措施所选择的频度都超过了60%。

三、结论与建议

（一）目前大学生应急体适能知识、技能缺失当代大学生应对突发事件的基本知识和急救技能匮乏，亟待提高。造成目前大学生急救知识水平低与多种因素有关,高职院校在大学生中开展必要的急救知识技能教育未引起足够的重视不足,所有高职院并未把应急体适能作为学校体育教育内容,多数大学生仅有的急救知识是通过电视、报纸、网络等零散地被动获取的。这势必导致学生应急体适能的不系统、不完整、不规范，更缺乏实践和操作。

（二）绝大部分大学生对应急体适能课程需求很高作为一名新时代的大学生有必要掌握相应的急救知识和技能，大学生普遍认识到了急救知识技能的重要性。绝大多数大学生认为体育教育应增设突发事件应急体适能课程。

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中图分类号：F253 文献标识码：A 文章编号：1001-8409（2014）04-0127-04

Abstract： Disruption risks management based on capacity flexibility is associated with the following literatures： disruption risks management in supply chain， supply chain flexibility and stochastic capacity planning. First， relevant definitions of flexibility are reviewed. Then， disruption risks management based on capacity flexibility and its relationship with literatures are analyzed. Finally， further research directions are suggested： researching capacity flexibility from a supply chain perspective； applying robust optimization； adjusting objective function； analyzing the relationship between different types of flexibility in disruption risks management.

Key words： capacity flexibility； disruption risk management； supply chain flexibility； stochastic capacity planning

1引言

随着供应链长度和复杂度的增加，供应链面对突发事件更加脆弱[1]。事实也表明供应链越来越多地受到突发事件干扰：1997年，丰田的一个刹车供应商工厂发生火灾，直接导致丰田在日本的18家工厂关闭两周；2012年日本地震和海啸导致日本众多企业停止运营数周甚至数月，致使这些企业的上游供应商订单锐减，下游制造商的生产也受到干扰。

突发事件给供应链造成的损失不容忽视。Hendricks和Singhal基于827个中断公告分析了供应链中断风险的影响，结果表明企业的股票收益低于行业基准33%～40%[2]。巨大的损失激发了对此类风险的管理，即应急管理。吴军等指出近些年，特别是“9·11”事件之后，供应链应急管理引起了企业和学术界的广泛关注[3]。应急管理研究涵盖多个视角，有些研究构建综合的应急管理概念框架及管理机制，有些研究关注鲁棒供应链结构设计，有些研究则侧重于具体的应急管理战略。

在众多应急管理战略中，柔性能力是减缓和控制供应链中断风险的一项重要战略[1]。Sheffi和Rice指出为了应对突发事件带来的中断风险，需要弹性供应链，而柔性是构建弹性供应链的方式之一[4]。虽然柔性能力对于供应链应急管理极其重要，但相对于供应链应急管理研究的丰富程度而言，从柔性能力角度进行应急管理的研究比较缺乏和分散。本文的目的是对基于柔性能力的应急管理研究进行分析，理清该问题的研究和相关文献的关系，并找出进一步研究的方向。

2柔性能力相关概念界定

2.1制造柔性

在运营管理领域中，柔性的概念始于制造柔性。Slack较早对制造柔性的概念进行分析，将柔性定义为系统拥有多种状态的能力。这里的状态具体指产品种类、产量水平、质量水平、产品交付时间等。从而将柔性分为5类：新产品柔性、产品组合柔性、质量柔性、数量柔性和交付柔性[5]。Sethi和Sethi进一步将柔性定义为系统通过改变自身状态来适应环境变化的能力，即对环境的适应性。并且将柔性种类扩展到三个层级（组件级、制造系统级、综合级）共11个种类[6]。

制造柔性将柔性的概念局限在企业内部及生产环境中，关注的是运作层面的柔性。随着企业外包的发展，管理和协调整个供应链的必要性越来越显著，关于柔性的研究随之从企业层面扩展到供应链层面，从运作层面扩展到战略层面。

2.2供应链柔性

关于供应链柔性，最初的研究是基于制造柔性，将企业层面的柔性元素扩展到供应链层面。比如将制造柔性中的路径柔性扩展到供应链中，相当于双源或多源采购的概念。而有些研究脱离制造柔性，将重点放在合作关系耐久性上。例如Das和Abdel-Malek将供应链柔性定义为买卖双方关系在供应条件变化情况下所具有的弹性[7]。这类概念主要基于现有的供应链结构而言，不考虑条件发生变化时供应链重组问题。而实际上，面对环境变化时，供应链是可以通过重组来应对的，比如，诺基亚公司在供应商Philips发生火灾后，迅速寻找其他供应商来替代，这就是重组供应链的一个实例，于是Lummus等提出了一个供应链柔性概念模型，该模型包括5个元素：运作系统柔性、物流过程柔性、供应网络柔性、组织设计柔性、信息系统柔性。其中供应网络柔性就是指重组供应链的能力[8]。

2.3柔性能力

供应链柔性内涵丰富且所含要素众多，本文将聚焦于能力方面的柔性，即供应链基于能力的灵活运作来适应变化的环境。这里的能力不单单指狭隘意义上的生产能力，而是泛指供应链为最终顾客提品和服务的能力。

在供应链环境下，能力可以通过两种方式获得柔性：一种方式是能力本身不具备柔性，但是可以通过供应链运作战略（如采购战略、库存战略）赋予柔性；另一种方式是能力本身的柔性。本文关注的主要是能力本身的柔性。能力本身的柔性主要有两种表现形式：数量柔性（volume flexibility）和组合柔性（mix flexibility）。如果一种能力可以用来生产或提供多种产品和服务，从而在环境发生变化时，可以将这种能力在多种产品和服务间进行分配，这样的能力具有组合柔性。数量柔性不同于组合柔性，具有数量柔性的能力只能用来生产或提供一种产品和服务，但是它生产或提品和服务的数量可以超过或低于本身的能力水平[9]。

3柔性能力应急研究及与相关研究的关系

基于柔性能力对供应链突发事件进行应急管理，即通过供应链成员相互合作对柔性能力进行获取和分配，从而减缓和应对突发事件造成的中断风险。它与三方面的研究密切相关：供应链突发事件应急管理、供应链柔性和随机能力规划。柔性能力应急问题是这三方面研究的交叉点。

3.1柔性能力应急与供应链突发事件应急管理

供应链突发事件应急管理是一个系统的过程。笼统地讲，突发事件应急管理过程包括事前中断风险管理和事后应急恢复两个部分。Kleinforfer和Saad给出了中断风险管理的SAM分析框架，即：识别风险源及脆弱点、评估风险、减缓风险[10]。基于该框架，本文将供应链突发事件应急管理过程分为4个部分：风险识别、风险评估、风险减缓和应急恢复（如图2所示）。

柔性能力应急问题属于风险减缓和应急恢复的范畴。风险减缓，即降低中断风险发生的概率以及减弱风险发生可能造成的损失；而应急恢复，即对突发事件导致的供应链中断进行积极应对，减少损害并尽快恢复[11]。

Tang和Tomlin从降低风险事件发生概率和减弱风险负面影响两个角度提出风险减缓策略。在减弱风险负面影响方面，提出增加供应链柔性的策略：多供应商策略、柔性合同策略、柔性流程策略、柔性产品策略、柔性定价策略。其中的柔性流程策略与本文的柔性能力概念是一致的[1]。Goyal和Netessine关注需求风险的减缓，分析能力组合柔性和数量柔性对减缓需求风险的作用，并研究如何在不同柔性种类间进行选择[9]。Sheffi和Rice将供应链迅速从中断风险恢复的能力视作供应链弹性，而柔性是构建供应链弹性的方式之一，考虑到供应链必要元素，主要柔性种类有供应及采购柔性、转换柔性、分配及面向顾客柔性、控制系统柔性、企业文化柔性。其中的转换柔性与本文的柔性能力概念是一致的[4]。Tomlin分析了风险减缓和应急恢复两种应急管理战略，研究结果表明：企业采用何种应急管理战略，受到成本、供应商特点以及企业风险态度的影响。其中，供应商能力起到最重要作用，能力数量柔性使得采用应急采购策略成为可能[12]。

柔性已被视作供应链风险减缓和应急恢复的重要元素。一些重要的研究已经对柔性在供应链应急管理中的应用进行了定性和定量分析，尤其是定性研究比较丰富。但是，具体到柔性能力，相关研究并不丰富，现有的研究也大都从企业视角出发，从供应链角度分析柔性能力在应急管理中的应用则相对较少。

3.2柔性能力应急与供应链柔性

柔性能力是供应链柔性的重要组成部分，所以柔性能力应急的研究与供应链柔性研究也密切相关。Jack和Raturi研究了数量柔性对企业绩效的影响，其中的数量柔性不仅来源于企业内部，如冗余能力、缓冲库存、劳工柔性等，也来源于企业外部，而外部来源就是指企业利用供应链战略来获取数量柔性，如外包、供应和配送网络、战略联盟等[13]。Sánchez和Pérez进一步研究了供应链柔性与企业绩效的关系，他们将供应链柔性分为三个层面：车间层面、企业层面和供应链层面。研究结果表明三个层面的柔性与企业绩效之间都是正相关关系，其中供应链层面的柔性与企业绩效之间的正相关性更强[14]。Graves和Tomlin研究了供应链中的工艺流程柔性。工艺流程柔性是指一个生产设施可以生产多种产品的能力，与本文中的组合柔性概念是一致的。研究指出当工艺流程柔性从一个企业扩展到供应链时，会产生两种低效性，即流动性低效和阶段跨越性低效，为了克服两种低效，并不需要完全柔性结构，链式柔性结构可以实现与完全柔性结构近似的效果[15]。

上述关于供应链柔性的研究对于研究柔性能力在供应链应急管理中的应用具有重要的启示意义，为如何将柔性能力从企业层面扩展到供应链层面，从整个供应链的角度研究柔性能力在应急管理中的应用提供了思路。

3.3柔性能力应急与随机能力规划

柔性能力应急与随机能力规划的共同点是都需要考虑不确定条件下能力投资及分配问题。随机能力规划文献中有一部分仅研究专用能力，也有一部分考虑到柔性能力。考虑柔性能力的随机能力规划问题比较有代表性的研究如表1所示。

4总结与展望

柔性能力作为供应链应急管理的一项重要战略，虽逐渐受到企业和研究人员的重视，但相关研究还有待深入。基于柔性能力的供应链应急管理研究是供应链突发事件应急管理、供应链柔性和随机能力规划三方面研究的交叉点。通过对柔性能力应急研究及与上述三种研究之间关系的分析，总结出柔性能力应急问题需要进一步研究的方向：

（1）从供应链视角出发的柔性能力应急研究。目前柔性能力应急研究大部分是从企业视角出发，而供应链应急管理需要整个供应链的运作协调，因而需要将柔性能力问题的研究视角从企业内部扩展到供应链，相应也会产生新的问题，比如，柔性能力构建在供应链哪些节点上，不同节点之间的利益如何协调，柔性能力规划决策如何受到供应链参数的影响，企业内部的柔性能力规划决策在供应链范围内是否依然成立等。

（2）鲁棒优化方法在柔性能力应急研究中的应用。供应链突发事件的主要特点是概率小危害性大，不同于日常风险。关于柔性能力应对日常风险的研究相对较多，其中优化方法主要是随机规划方法，这种方法在处理日常风险时是适用的。但当考虑突发事件风险时，随机规划的优化结果波动会较大，这种情况下，鲁棒优化方法是一种比较适用的方法，因此可尝试鲁棒优化方法在柔性能力应急问题中的应用。

（3）柔性能力应急问题优化目标的调整。目前关于柔性能力在风险应对中的应用，大部分针对的是日常风险，常以成本或利润作为优化目标。在突发事件的应急管理中，成本和利润将不再是首要考虑目标，首要考虑的因素可能是中断损失、恢复时间、偏离成本、缺货率等，可以综合考虑上述因素，对柔性能力应急问题的优化目标进行调整。

（4）不同类型柔性在应急管理中的作用和关系研究。关于柔性能力的研究中，组合柔性占据大部分。而除了组合柔性，数量柔性也是柔性能力的一种重要表现形式，数量柔性在应急管理中的应用也应得到重视。此外，关于供应链柔性的研究已经将供应链柔性维度做了较全面的划分，那么，这些不同类型的柔性在供应链应急管理中各起到什么样的作用，在应急管理中柔性能力与这些不同类型柔性之间的关系又是怎么样的，这些都是值得探讨的问题。

参考文献：

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[4]Sheffi Y，Rice J B.A Supply Chain View of the Resilient Enterprise[J].MIT Sloan Management Review，2005，47（1）：41-48.

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[中图分类号] F270 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2013）04- 0045- 02

1 引 言

经济环境的不确定性、动荡性已成为其主要特征，企业要不断创新、不断变革才能应对复杂的市场竞争，组织实现创新与变革取决于以下两方面：①预先计划及安排；②面对突发变化的及时反应，现有组织理论过于强调计划与控制的弊端逐渐显现，以组织的“自发性”，“非预测性”为特征的新组织理论成为理论研究的新领域。

20世纪90年代，韦克等一批学者倡导和支持下的即兴理论研究，逐渐成为组织理论中一个新兴的研究领域。但国外现有研究整体处于理论建构的起步阶段，组织即兴的理论和实证研究数量不足、质量欠佳；国内即兴研究多是总结国外文献，自身的理论创新性较差，且理论的梳理较为零散，缺少现有理论成果的系统整理。本文以此为契机，系统总结了组织即兴相关理论。

2 组织即兴的相关研究

2.1 组织即兴概念

目前，关于组织即兴还未有一个准确统一的定义，学者试图根据自己的研究需要从不同角度定义组织即兴，国内学者多采用表格形式罗列现有国外研究，以比较不同定义间的异同。本文认为关于组织即兴的定义比较有代表性的观点有：①Weick（1993）认为组织即兴是指“创作与执行是紧密相连的、设计与生产是紧密相连的、创作者与解释者是紧密相连的”[1]；②Moorman（1998）等人则将组织即兴定义为“创作与执行在时间上的集中程度”，创作与执行的时间间隔与组织的即兴能力成反比[2]；③Cunha（1999）等认为， 组织即兴是指组织或它的成员利用可获得的物质的、感知的、情感的、社会的资源来实现的过程，是随着行动的开展而对行动的概念化[3]。

组织即兴可应用于组织创新、组织学习、组织交流、产品开发、组织管理等不同方面，由于其应用广泛，很难从某一角度定义组织即兴。但从上述定义我们不难看出组织即兴具有以下特点：①组织即兴基于组织层面，是组织或组织的成员为了组织、团体或是项目的共同利益而实施的组织行为；②组织即兴具有目的性，组织即兴通常是为解决突发事件，利用潜在机会，加速变革，推动创新，是基于组织或团体的利益而采取的行为，具有很强的目的性；③组织即兴具有即时性，这是组织即兴最显著的特征，是组织即兴区别于组织创新、组织适应、组织学习等行为的主要特征；④组织即兴行为需依赖组织资源，组织即兴的实现需要组织中物质资源、认知资源、情感资源及社会资源的等有形资源及无形资源的支持；⑤组织即兴不一定导致有利的结果，VEAR等认为，组织即兴研究一个错误的潜在假设就是组织即兴能产生有利的结果，将组织即兴定义为环境的灵活应用和解决突发事件的有效手段[4]。

2.2 组织即兴的测量

关于组织即兴的内涵学术界至今未给出统一的定义，组织即兴内涵的模糊性增加了对其进行测量的难度。总结现有文献，组织即兴的测量有以下方法：①Moorman等认为组织即兴可以通过定义行动的设计与执行之间的时间长短来测量，首次采用量表测量即兴行为。该量表过于依赖调查者对即兴的感知及即兴的时间维度，对即兴的测量并不全面；②Vera等[4]在Moorman量表的基础上，开发测量团队即兴的新量表——Likert量表，指出团队即兴的两个维度——自发性和创造性；③Leybourne等将即兴能力划分为不同层次，从个体及组织两个层次开发了新的量表；④Hmielesk等设计的量表主要用于测量个体即兴行为，该量表由个体评价量表中的工作行为与实际行为的一致程度，对于组织即兴的测量有借鉴意义；⑤Samra等开发新的组织即兴量表用以测量组织即兴对于开发新产品及市场收益的影响。

基于上述分析，我们得知国外学者针对组织即兴的测量已进入了探索研究，但国内文献仍处于空白阶段，目前较有代表性的是Moorman等开发的组织即兴量表以及Vera等开发的团队即兴量表。整体而言组织即兴的测量仍处在探索阶段，准确性和完备性需要大量的实证检验。

2.3 组织即兴的触发条件和影响因素

要准确地测量组织即兴，必须了解组织即兴的触发条件和影响因素，一些学者混淆组织即兴的触发条件及影响因素，以致在测量组织即兴并评估组织即兴的影响效果时出现偏差。在查阅相关文献的基础上，我们得知：

（1）组织即兴的触发条件表示组织即兴发生的可能性。当组织面临突发事件，需要即时采取行动，但组织没有预先计划好的行动方案，组织即兴行为即发生。按照Cunha等[3]的观点，组织即兴的触发条件包括：①突发重要事件。只有在复杂、动荡的环境中，组织才能面临未曾预料到的有意义的刺激，动荡的环境通常视为组织即兴发生的沃土。②立即行动。组织面对突发的重要事件，需即时作出反应，这是组织即兴发生的重要条件。③无既定的应对方案。如果组织遭遇重要事件，准备采取即时行动，预先制订的行动方案将大大降低组织即兴发生的可能性。上述3个条件共同构成组织即兴的发生。

（2）组织即兴的影响因素描述组织即兴的影响效果，侧重于对组织即兴的绩效研究。其影响因素涵盖组织的各个方面：①环境动荡性。环境动荡性会破坏组织现有能力的价值，因此，环境动荡性水平越高，组织即兴影响力越大。②信息传导机制。如果组织的信息传导不畅通，会降低组织对突发重要事件的感知能力，导致组织应对措施的低效率。③组织记忆。Anderson将组织记忆可以分成程序型组织记忆和事实型组织记忆，组织即兴的发生受程序型记忆的影响，组织即兴的程度受事实型记忆的影响。④组织结构。组织结构可以激发组织成员有关组织即兴的想法，为组织即兴的发生提供一个虚拟环境，提供一个组织即兴的空间。⑤领导风格。应急领导理论认为“集权型”领导更能迅速做出应对决策。⑥资源利用。充分的资源可以满足组织的行动需求，减少对组织成员行动的约束，增强组织成员的即兴能力。上述影响因素是本文对相关文献的总结，事实上组织即兴受多种因素的影响，研究角度不同，组织即兴的影响因素就不同。因此，组织即兴的影响因素研究还较为零散。

2.4 组织即兴的结果

以上列示的组织即兴的影响因素都将影响组织即兴的效果，本文比较赞同Cunha，et al.（1999）的观点，其指出了组织即兴的正面效果（变通、学习、提升动机、情感效益等）和负面效果（偏误学习、机会陷阱、过度依赖、执迷于即兴、增加焦虑等）。

（1）正面效果。①组织即兴能增加组织的灵活性，提高组织应对危机的能力，解决突发事件；②组织即兴推动组织的创新和变革。国外学者多研究组织即兴在新产品开发及组织变革中的作用；③组织即兴能促使组织加强学习并提升组织的认知能力。

（2）负面效果。①组织将即兴产生的知识经验应用到不同的情境中，可能产生学习偏见，达不到预期效果；②组织过度追求组织即兴，将产生机会陷阱，丧失潜在收益；③组织即兴一旦产生积极效果，组织将可能过度依赖组织即兴，不利于组织管理的实现；④组织面临突发的重要事件，增大组织成员的压力，使其产生焦虑感。Hatch指出频发的组织即兴行为导致组织成员的焦虑感及倦怠感。

3 结论及展望

组织即兴广泛存在于组织的各个领域，未来关于它的研究将更为深入。但我们也应看到，现有组织即兴研究仍处于框架构建阶段，多停留于规范性的理论研究，实证研究较少。学者在众多问题上仍未达成一致意见，我们应着力从以下方面深入研究组织即兴：

（1）完善组织即兴的概念内涵。现有组织即兴的定义多来源于艺术表演中的隐喻性表述，众多学者从不同角度定义组织即兴，尚未形成统一见解。国内研究多是翻译、借鉴、简单归纳总结国外文献，创新性及见解性差。

（2）探究组织即兴的发生原理及作用机制。现有研究尚未明确组织即兴的形成过程，仅从宏观上指出环境的动荡性、不确定性及模糊性，时间压力及突发事件是可能触发组织即兴的因素。同时，组织即兴的模糊性及难以测量性使得实证研究匮乏，关于组织即兴及其影响因素的作用机制多为案例研究。未来组织即兴量表的开发及测量工具的开发对于组织即兴发生原理及作用机制的研究至关重要。

（3）明确组织即兴与相关概念的作用机制。由于组织即兴与相关易混淆的概念边界不清，组织即兴与相关概念的作用机制不明，因此需进一步明确组织即兴与组织创新、组织变革、组织学习、组织记忆等概念的异同及作用机制，深入探讨组织即兴导致的结果，进一步引入实证研究检验组织即兴与相关概念的作用机制，而非仅仅停留在扎根理论的案例研究上。

主要参考文献

[1]Karl E Weick. The Collapse of Sensemaking in Organizations ： The Mann Gulch Disaster [J]. Administrative Science Quarterly， 1993，38（4）：628-652.

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[摘要] 随着我国特色社会主义社会建设的不断发展，人们的生活水平有了质的飞越，同时人们对自身健康问题越来越重视。特别是近年来公共卫生事件不断，如非典、艾滋病、禽流感、HIV等，公共卫生问题逐渐深入到国家政治、经济、社会建设发展中。预防医学作为从医学科学体系中分化出来的一部分，主要是研究病害的预防和控制，与健康相关的生产环境及生活条件的改善的科学。公共卫生与预防医学虽然出发点不同，但两者目的相同—为人们健康服务。本文就此重点探讨公共卫生与中小学预防医学的关系。

[

关键词 ] 公共卫生；预防医学；中小学；关系

[中图分类号] R197[文献标识码] A[文章编号] 1672-5654（2014）07（b ）-0040-02

社会的发展和进步一方面极大地改善了人们群众的生活水平，提高其健康意识，另一方面由于社会环境复杂等，造成如非典、艾滋病、乙肝感染等一系列公共卫生疾病的爆发，严重危害社会人群身体健康或生命。预防医学作为一门专业科学，主要研究方向为疾病的预防和消灭，人们生活环境的改善和创造，主要目的是预防疾病，保证人们身体健康[1]。公共卫生和预防医学是两个不同的概念，两者有明显的区别，但也有相通之处。随着社会的不断发展，公共卫生与预防医学的概念逐渐被混淆或模糊，给人才培养带来困扰。本文就此对公共卫生与预防医学的关系展开详细的讨论。

1 公共卫生与预防医学的概念探析

1.1 公共卫生概念的来源和发展

C.E.A.Winslow（美国耶鲁大学公共卫生学教授）在1920年给公共卫生下了一个定义：公共卫生是有计划、有组织的对环境卫生进行改善、控制传染疾病，并进行健康教育，构建社会体制，保证社区人们身体健康的科学和艺术。该定义是对美国公共卫生相关活动和做法的高度总结，被世界卫生组织一直沿用至今。Baker,E.L等人认为公共卫生是科学、价值观及技术的集合体，主要目的是有组织的促进人群健康。公共卫生体系包含专业理论知识、技术、公共政策、专业团队等众多要素，对从业人员专业素质提出高要求[2]。

随着时代的进步，公共卫生的概念和内容不断扩充，主要学科包括环境健康学和环境卫生、流行病学、卫生毒理学、社会与健康行为科学等诸多内容，它主要是从社会人群健康角度出发，从业者除了医生外，还有卫生检验学家、健康教育人员、护士等人员。

1.2预防医学概念的发展

预防医学是医学的一个重要分支，主要是利用医学工作来预防和控制疾病，为公共卫生服务。它对从业人员的要求很高，通常情况下入学资格为本科学历，包括环境卫生学、生物统计学、临床医学及项目管理等专业知识，其中，项目管理主要包括卫生项目技术、组织、协调、预算及评估等内容。同时对社会生产环境、生活条件中影响健康的因素熟悉掌握，并可以在临床医学中运用一级、二级、三级预防理论知识与方法。由此可见预防医学包含公共卫生知识和医学两大类科学，其从事人员一定是医生。

2 公共卫生与中小学预防医学关系研究

从第一部分中公共卫生与预防医学的概念发展可知，公共卫生是一个内容丰富，涉及知识多且广泛的科学，在社会、公共政策、政治、经济等方方面面有所提及。预防医学既包含公共卫生的一部分，也包含医学的一部分，是公共卫生和医学的结合部分，是连接公共卫生和医学的重要桥梁。

2.1预防医学包含公共卫生部分内容

美国医学研究所及美国卫生公共服务部认为公共卫生服务的基本内容有以下几点：①利用现代环境监测技术以及其他相关技术找出影响身体健康的环境因素，同时对人群健康状况进行全面的分析和了解。②采取问卷调查、实地考察等方式了解社区中的健康问题及相应的原因。③利用电视、广播、网络等媒体加强健康知识宣传，增强人们健康意识及应对能力，并充分利用健康教育组织、疾病控制中心等合作团队找出解决问题的办法。④鼓励社区或个人制定健康规划，并对实施结果进行评价分析，提高计划的科学性、合理性。⑤制定并执行健康和卫生安全相关的法律法规。⑥构建一支专业的公共卫生服务团队，并鼓励创新，提出不同解决健康问题的方法和思路[3]。预防医学的主要模式是“环境-人群-健康”，其研究对象是人群，主要思想是预防疾病，方法是充分利用现代医学知识、技术和方法。由此可见预防医学包含公共卫生部分内容，两者的服务对象均为人群，主要目的是维护人群身体健康[3]。

2.2预防医学是有效预防和解决公共卫生中突发事件的重要手段

我国人口基数大，且大多数人口为农村人，公共卫生事业建设和发展存在一些问题，如很多农村地区公共卫生体系尚未建立，相关政策不是很全面等等。特别是重大传染疾病（乙肝、艾滋病、流感等）的侵扰，严重威胁人群身体健康。随着我国工业化的进一步发展，环境污染问题日益严重，使得癌症、心脑血管疾病等疾病呈现上升趋势，给人们生活带来不便，严重时致人死亡。同时我国公共卫生应急机制尚处于探索和完善阶段，不能及时的对公共卫生事件做出有效处理。而预防医学是围绕“环境、健康、人群”对社会生产生活环境进行改善和创造的一系列活动，并对各种疾病制定针对性的预防措施，从而有效防范和控制疾病。由此可见预防医学是公共卫生事业建设的延伸和补充，充分利用医学知识预防和解决公共卫生中的一些疾病。

2.3 公共卫生和预防医学在中小学生生活习性及健康中的作用

公共卫生包括居民健康档案构建、健康教育知识宣传及教育、儿童疫苗接种、高血压疾病指导等内容。针对中小学生来说，由于生活条件相对优越，深受父母的疼爱，不爱运动，易养成暴饮暴食的坏习惯，出现肥胖、营养不良等现象，不利于中小学生的身体健康。加上中小学生年龄小，尚未形成明确的健康意识，当下普遍存在身体亚健康问题。相关文献表明，中小学校突发公共卫生事件发生的主要原因有以下几点：①认识不足，意识不强。中小学校相关领导对公共卫生突发事件认识不足，没有认识到其重要性，很多医疗、教学等设备落后且不符合卫生防病要求，特别是农村地区中小学，公共基础设施差，教室、宿舍、食堂等拥挤，饮食质量时常得不到保证。②中小学校内公共卫生救治体系有缺陷。当下很多中小学保健室工作人员大多是护士，专业性不强，难以处理紧急事件。③学校对食品卫生管理不当。国家虽然颁布了很多关于学校食堂、学生用餐等法律法规，但实际执行不到位。学校周围有很多小摊，卫生质量难以保障，时常出现食物中毒事故。④中小学生生活卫生习惯差，且疾病防范意识差低[4]。

为此，中小学领导要重视公共卫生突发事件，加强学校公共卫生基础设施建设，改善中小学生生活环境，如教室内经常通风，保持空气清新，指导或帮助中小学生养成良好的生活习惯，如勤洗手、勤换衣等，注意个人卫生。此外，要提高学校内保健室专业水平，以便及时的对学生情况作出处理。严格执行国家关于卫生食品安全相关法律法规，提高中小学生饮食安全。

3 讨论

公共卫生与预防医学是两个不同的概念，但两者之间有一定的联系：两者目标一致，即促进人群身体健康。现代文明的进步和人们健康意识的提升，给公共卫生事业发展带来挑战和机遇。预防医学作为医学科学体系的一个重要分支，服务对象包括群体和个体，但偏重于个体。一方面要进一步加强公共卫生事业建设，利用网络、手机、电视等舆论工具加强健康教育及公共卫生相关知识宣传，如肺结核、艾滋病、乙肝等传染疾病的预防、监控及医治；食品、药品、公共环境卫生等规章制度的宣传、执行，等等。另一方面要进一步研究预防医学科学，加强环境与人群健康间的研究，改善和创造有利健康的生活环境，促进人群健康发展。同时要不断加强公共卫生从业人员和预防医学从业人员专业素质培训，特别是预防医学人员，提高其相应的功能能力和专业水平。此外，要把公共卫生与预防医学有效结合起来，以预防医学为理论指导，公共卫生在预防医学的基础上深入社会实践，反过来是预防医学的实现形式[5]。

4 结语

公共卫生与预防医学目标一致，但概念、本质、角度有很大的区别。公共卫生现属于社会医学范畴，而预防医学本质上还是属于医学范畴。

[

参考文献]

[1]吐尔洪·尼牙孜.浅析公共卫生与预防医学的关系[J].北方药学，2013（7）：102-103.

[2]James W,Holsinger Jr著.赵莉，李蕊，马骁译.公共卫生与预防医学概念辨析[J].现代预防医学，2011（15）：3005-3006.

[3]张连生,常微.预防医学生突发公共卫生事件教学需求和效果评价[J].中华疾病控制杂志，2009（2）：200-202.

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中图分类号：G808 文献标识码：A 文章编号：1004-5643（2013）03-0064-03

前言

课外运动竞赛（含校内，校外）是指在课余时间，以争取优胜为直接目的，以运动项目（或某些身体活动）为内容，根据规则的要求，进行个人或集体的体力、技艺、心理的相互较量的体育活动，是学校课外体育系统中的重要组成部分。伴随着体育市场化、社会化的发展，校园体育赛事与日俱多，学生参与课外体育运动的热情高涨，竞赛项目的多元化，外部广告对校园体育赛事的赞助等等宣传了学校的知名度，提高了学校学生的集体凝聚力，激发了学生参加体育活动的热情，促进了国家相关政策的执行。然而，在这些课外运动竞赛的实施过程中，课外运动竞赛危机频频发生，诸如学生在校运会比赛中猝死。学生的发生屡见媒体曝光。因而，采用公共关系中的危机理论，关注课外运动竞赛危机，建立预警机制，保证课外体育运动竞赛顺利，实现课外体育运动竞赛功能是本文的出发点。

1、课外运动竞赛危机概述

1.1 危机概述

关于危机的含义，不同的学者有着不同的观点。美国学者罗森塔尔认为：“对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在事件压力和不确定极高的情况下必须做出关键决策的事件。

美国危机管理专家斯蒂温・芬克认为：“危机是指事件即将发生决定性变化的一段不稳定的时间或一种不稳定的状态”。国内学者刘刚在综合国内外研究成果的基础上，将其界定为“一种对组织基本目标的实现构成威胁，要求组织必须在极短的时间内作出关键性决策和进行紧急回应的突发性事件”。上述学者对危机概念的见仁见智都表现了危机的一些基本特征。

首先，危机具有突发性，在危机发生前不可预测。大量危机事件的产生具有隐蔽性，在其爆发之前不为人知，运用现有手段难以预测。

其次，危机具有危害性或潜在的危害性。不论任何危机，都必然对已有秩序造成混乱，恐慌和破坏，由于决策实施的延迟性和信息传播的滞后性，对危机所造成的潜在危害难以进行评估。

最后，危机具有复杂性和多变性。危机的产生是多种因素合力的结果，危机的应对措施措施没有固定的模式，需要决策人因人、因地、因时采取最佳的应对措施。

1.2 体育危机与课外运动竞赛危机

体育危机是一个相当广泛的概念，对这个概念，学者们一般指在大型体育活动中所发生的突发性公共事件，也就是诸如奥运会，全运会等大型体育赛事中所遭遇的突发事件，诸如恐怖袭击，明星退赛，兴奋剂事件，人群踩踏事件等等。

毫无质疑的是课外运动竞赛危机研究应该归属于其中。然而，课外运动竞赛危机作为体育危机的一种，从某些属性上讲具有其特殊性。

从组织者角度看，一般性的大型体育活动是由政府部门或相关职能部门组织，随着活动级别的升高，甚至有市局指挥部、治安总队、交巡警总队、消防局、体育局、交通局，也有分县局等相应职能部门参与，如果是水上比赛，往往还需涉及海事局、港航局等部门等协助，尽管不同部门的协作容易造成“管理真空”，但大型体育活动的组织比课外运动竞赛组织要严密的多。

课外运动竞赛的组织者往往是个人或学校，在资源的调动，分配方面与政府或相关职能部门比较起来相差太多。其应对突发事件处置也缺乏相应的资源，只能使危机按照自身的轨迹发展，很少能改变危机的恶劣后果。

从参与者角度看，大型体育活动的参与者具有复杂性，既有裁判员，运动员，还有处于不同社会地位的观众。形形的客体造成体育危机种类不同，像体育赛场危机，体育明星危机事件，体育管理危机事件，以及体育媒体危机事件等在课外运动竞赛危机中很少出现。但课外运动竞赛危机具有其特殊性，课外运动竞赛的主体是学生，学生是一个比较特殊的群体，在由学校组织的课外运动竞赛中，参与者是常规群体，即遵照已建立社会准则的或进行活动的群体，如特招生等；在由个人或学校社团组织的课外运动竞赛中，往往为偶合群体即临时『生群体，一般是指那些相对自发的、无组织的和不稳定的因某种原因临时组成的群体。这两类群体从生活空间而言，集体生活时间相对较长，接触频率高，相互影响较大是这个群体群体意识鲜明的主要特征，其次，由于学生群体的稳定性和群体意识鲜明。

在一个“导火索”下，只要在某一点上符合学生比较偏执的认识和感受，其作用在于肯定学生中间已经存在的怀疑与不安，刺激他们通过群体行为来解决问题，助长了一些人的不满情绪，加速群体行为的发生。群体行为一经发生，它可以使许多最初仅仅旁观的人经过鼓动而成为实际的参加者，可以使原本松散的无组织群体产生一致行动的倾向，其造成的破坏性后果更甚于前者。

1.3 课外运动竞赛危机类型

课外运动竞赛危机事件一般分为四类：

第一类是自然灾害，如地震、洪水、风暴等；地震，洪水，风暴等作为目前科学难以准确预测的不可抗力，对课外运动竞赛的伤害是难以评估的。2004年3月10日中国籍青年球员江涛在新加坡足球比赛中，不幸被雷劈中，当场丧命。这种自然灾害在课外运动竞赛中较少见到，但我国目前学校运动会大多在春季或秋季举行，在运动会举行过程中，遭遇暴雨、雷雨等现象屡见不鲜，造成拥堵，踩踏事件，对竞赛的正常运行造成了不便。

第二类是突发事故灾难，如交通、火灾、生产事故等。突发事故灾难在职业竞赛中比较常见，近年来在欧洲足球赛场上数名年轻运动员猝死事件敲响了警钟。在学校课外运动竞赛中，尤其是学生社团组织的课外运动更容易发生突发事故灾难。某知名大学登山队队员被困喜马拉雅山，后调动直升机救援也造成了重大社会影响。

第三类是突发公共卫生事件，如大规模中暑，传染性疾病等极易在学生中造成恐慌。

第四类是突发社会安全事件，如球迷骚乱、恐怖袭击等。在课外运动竞赛中，更常见的是因为竞赛成绩的误判，错判所引起的，如学生罢赛，与裁判，组织者对峙，造成竞赛的中断，甚至其冲突在没有得到妥善解决后，延续到其学习、生活中去，为学校正常的教学秩序蒙上阴影。

2、课外运动竞赛危机影响因素分析

课外运动竞赛危机作为一个系统的事件，其系统事件的形成是外部因素和内部因素合力的结果。作为危机管理的本质核心就是组织者通过对赛事的各种风险进行识别和衡量，采用合理的经济和技术等手段对其形成的危机加以处理，以最小的成本获得最大安全保障的一种行为。危机的形成是参与主体一人，环境，组织管理不和谐的结果。

2.1 人的因素

在课外运动竞赛组织过程中，既包括竞赛的组织者又包括竞赛的参与者，如运动员、教练员、裁判员等人员因素导致的突发事件，还包括大量流动人口、观众、媒体、保安人员，甚至是一些广告赞助商等等导致的突发事件，如保安与观众在维护秩序时发生的冲突，观众与观众发生的冲突等。在课外运动竞赛中，如何及时疏散开闭幕式人员的拥堵，避免造成踩踏事件更是危机管理的重中之重。

2.2 环境因素

在课外运动竞赛中，注重环境因素是竞赛组织者为应对危机所必备的能力之一。环境因素分为两种，一种是自然环境，如气象因素造成竞赛的中断或延迟；另一种是客观环境，如开展竞赛所必须的场地，场馆器材。更为复杂的情况是自然环境所导致的客观环境变化，造成竞赛环境的变化从而导致比赛中断。

2.3 组织流程因素

为了保证课外体育竞赛的成功进行，赛事组织管理是关键环节，现代管理理论的创始人法国实业家法约尔认为，管理是由计划、组织、指挥、协调、控制及反馈等职能要素组成的活动过程。

在课外体育竞赛的组织中，首先是协调资源，即协调资金，场地器材，竞赛的组织者和竞赛的参与者以及相关人员等，其次是要协调人际关系，激发竞赛相关人员的积极性，使阻力转化为动力，保证安全，成功完成课外体育竞赛这一目的。从管理的主体来考察，管理的因素包括赛事主办方的自身安全管理和赛事举办场所的应急管理机构（外部）对突发事件的管理。内部管理主要在于组织方的组织结构、组织效率、规章制度是否完备、管理人员素质的高低等，这些都是课外竞赛突发事件的重要诱因。外部管理主要看主办方应急救援体系和紧急救援机构是否完备，以及紧急救援的合作效率与手段如何。

影响课外运动竞赛危机的因素是复杂的，产生危机的因素是相互影响的，在不同的情形下，危机影响因素的主次关系是变化的，在整个危机产生的过程中，环境对组织者和参加者产生有利或不利的影响，但组织者和参加者也会对环境发生反作用。重要的是组织者和参加者应该设法控制和适应环境，采取合理的组织流程，使课外运动竞赛顺利有序的进行下去。

3、课外运动竞赛危机的对策

3.1 危机的预防

从传统的教育观点看，对于高校大学生的危机预防以思想教育为主，对其思想进行引导。用各种规章制度对其行为作为约束，一旦发生危机就很被动。然而，只要有课外运动竞赛的存在，就可能产生危机，把危机教育贯彻到日常教育中，明确危机事件产生的条件和因素，树立危机公关意识，设立危机预警机制，强化危机的预测，制定危机管理制度，尽量避免危机的发生，如果危机发生，能及时提出解决方案并付诸行动，确保学校和社会生活及公共秩序不受冲击。

成立学生志愿者队伍建立信息员制度，及时了解危机动态，提高沟通效率对组织者提高业务能力，减少危机引发因素成立应急管理小组，建立应急管理预案等等都是危机预防的可选择方案之一。

篇7

社会组织参与应急管理有利于减轻政府的负担，有利于提高应急管理的效率，有利于社会组织自身的成长。但是由于社会组织自身发展的欠缺和我国目前的社会体制存在缺陷，社会组织参与应急管理还存在很多困境。如何推进社会组织更好地参与应急管理成为―个亟待解决的问题。这首先要求对相关的理论要有深刻的理解，对现实的状况有明确的分析。

一、社会组织参与应急管理的一般理论研究

（一）相关概念

1.社会组织的概念

社会组织是指由一定数量的社会民众按照一定的规范、为了共同的目标聚集而成的，具有非政府、非营利性质的社会团体。社会组织又有非政府组织、非营利组织等叫法。在不同的国家（时期），其称呼和具体定义有所差别，然而总体上说，社会组织通常作为“政府”、“企业”以外的第三部门存在。其运作模式以自愿性为原则，是具有性质上非官方、宗旨上非营利、管理上独立自主、形式上灵活多样的民间组织，其组建原因往往是一定的公共利益服务目标，如环境保护、应急救援、公共服务等等。

2.突发公共事件的概念

对于“突发公共事件”，我国学术界并没有统一定义，常与“突发事件”、“公共危机”等混用。本研究为保持严谨性，采用统一概念。本研究认为，突发公共事件指的是突然发生的，造成（或者可能造成）人员伤亡、经济损失、生态破坏以及其它严重社会危害的，危及社会公共安全秩序的事故或其它事件。通常来讲，突发公共事件应包括四类：一，自然灾害，例如地震、海啸、森林火灾、洪涝、干旱等；二，事故灾害，例如矿难、交通运输事故、环境污染等；三，公共卫生事件，例如传染病疫情、食品安全等危害公众健康、生命安全的事件；四，社会安全事件，例如恐怖袭击等。

3.应急管理的概念

一般来说，所谓应急管理，指的是政府、企业或者其它公共组织为了减少突发公共事件造成的危害，在对引起突发公共事件爆发的原因、发生发展的过程以及产生的不利后果等因素进行科学分析的基础上，调动人财物等有效的社会资源，在遵循突发公共事件发展规律的前提下，采取的诸如预警、上报、处置、恢复等应急活动。应急管理是一个循环的过程，主要包括三方面的活动：预防，其目的是尽可能减少突发公共事件的发生；处置，其目的是迅速妥善地对已经发生的突发公共事件进行控制和处理、减少社会危害：恢复重建，这是事后的处理，目的是消除或减少由于突发公共事件爆发引起的不良后果。

（二）研究的理论基础

1.公共治理理论

“治理”是个外来词，来源于拉丁文和希腊语，它本意是控制、引导或者操纵，后来其内涵逐渐引申为公共事务的管理活动。公共治理理论倡导一种以政府为主体的，各种公共部门和私营部门共存，且共同协作、协同管理社会公共事务的治理模式。同时，此理论强调，治理是一个持续的互动的过程。

公共治理具有主体多元化、客体在广度和深度上扩展、治理手段和方式多变等特点，强调的是多元的、民主的、合作的、非意识形态的公共行政。在这种治理模式中，治理不仅仅依赖于政府权力及其权威性，同时也建立在政府与社会组织的互动和协助之上，具有合理性和接受性。作为新时期公共事务管理的手段之一，将部分政府职能转移给社会组织，有利于实现公共利益最大化。需要注意的是，在公共治理模式下，政府和社会组织是伙伴关系，而不是隶属或者依存关系，它们各自是独立的、平等的。同时，政府要不断调整好自己的定位，不仅要和其它组织一样担负着管理社会的责任，还有指导其它治理主体、为它们提供制度性保障的任务。

2.多中心理论

多中心理论是相对于单中心理论提出的。“多中心”这个词最早出现在经济学领域。伴随着社会的不断发展，“多中心”逐渐得到了更多的阐释和认同，并被成功地引入到公共领域。多中心理论提倡以自主治理为基础，允许存在多个权力中心，通过竞争、协作生产给予公民更多的选择和更好的服务，是政府与市场、社会之间相互形成的资源协作机制。这个理论认为，介于政府指令和完全市场化之间，还存在着许多其它的有效治理方式。在多中心治理模式下，社会组织是社会治理的有效补充，有利于促进政府与市场、公民与社会之间的合作和竞争，有利于降低公共服务的成本以及提高公共服务的质量。

二、社会组织参与应急管理的优势分析

（一）专业优势

社会组织具有民间性和自愿等特点，一般在成立之初就有其明确的存在价值和目标，并且吸纳了一定的成员和志愿者，其成员构成往往是为该社会组织的目标服务，因此在一定领域内更具科学化和专业性。社会组织作为区别于政府组织的民间团体，通常只在其关注的领域内活动，并且在该领域范围内拥有专业化的技能、知识。因此，在某些突发公共事件的应急管理中，社会组织成员就其所关注的领域而言比普通政府工作人员更加专业。比如在汶川地震后，一些专注心理学方面的社会组织的成员开展了心理健康疏导服务。又比如在野生动物保护、环境保护方面，一些社会组织的积极参与也有利于问题得到快速、科学的解决。

（二）效率优势

政府组织的构建更注重全面化和整体化，是一个相对笼统的组织构成。相较之下，社会组织则广泛分布于各行各业，根植于民间，与基层民众关系密切，社会组织的领导者也没有政府组织结构上的制约。这些特点就使得社会组织在遇到一些突发公共事件时，能够快速地予以反应，拥有更强的执行力和灵活性。其广泛的群众基础也使社会组织成员能够深入到应急管理的各个环节，比如，突发公共事件一旦发生，它们就能够以最快的速度抵达现场并采取措施，避免矛盾激化或者破坏蔓延，为应急处理的快速展开提供有力支持。

（三）沟通优势

面对突发公共事件，政府及其部门常常采用行政手段进行处理，这种自上而下的运行模式大多是固定的，一旦遇到特殊问题往往难以及时做出调整。而社会组织的主导力量一般是普通公民志愿者，他们以公共利益为价值取向，能够引导公众广泛参与，并取得民众的支持。在应急管理中，社会组织的参与有利于发动民众自救、组织民众短期救援培训，有利于更快速地了解民众的需要，从而有针对性的展开工作。这种自下而上的运行模式在取得民众信任的同时，相较于政府机构具有更为明显的沟通优势，能更好地帮助政府部门收集信息、在民众与政府之间搭建起沟通的桥梁，同时还能在控制恐慌传播、修正政府决策偏差等方面发挥重要作用。

三、社会组织参与应急管理的实践现状研究

突发公共事件具有突发性、不确定性、破坏性等特点，如果处理不当或处理不及时，很可能带来很多严重后果，比如，人员的伤亡、财产的损失、环境的破坏、心理的受挫等等。这就要求在设计应急管理的过程中，为了最大限度地防灾减灾，必须争取团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的资源全力以赴参与危机应对。而拥有广泛群众基础、专业性、灵活性等特征的社会组织能够在一定程度上发挥政府所不具有的独特优势，弥补政府在应对突发公共事件时的缺陷和不足。但是由于社会组织自身以及当前我国社会体制不健全等方面的原因，社会组织参与应急管理还存在很多问题和困惑，需要我们仔细剖析，以便改进措施。

（一）社会组织参与应急管理的现状

1.社会组织发展的基本情况

十的召开使得社会组织迎来了“增速发展”的新阶段。十报告中提出的很多观点为我国社会组织建设和发展指引了正确方向，同时也表明了政府对社会组织发展提供了大力的支持。比如，报告中针对社会组织的体制就提出“政社分开”、“权责明确”、“依法自治”等要求，强调要积极引导社会组织健康有序发展，而且要加大社会组织党建工作的力度。在政府的鼓励和扶持下，我国社会组织的发展也越来越快。马庆钰教授于2015年6月发表的《中国社会组织发展指标体系构建与预测》相关统计数据显示，我国每年的社会组织自然增长数约为4.8万个，以此作为基数进行测算，预计到2020年，我国社会组织的数量将会多达88一116万个。我国的社会组织种类很多，涉及政治、经济、文化、医疗等多个领域，它们在公共服务、应急救援、环境保护等方面发挥了重要的作用。一定程度上可以说，我国已经逐渐形成一个覆盖面广、种类趋于齐全的社会组织构架体系。

2.社会组织参与应急管理的基本目标

社会组织参与应急管理，一方面可以补充政府机构应急管理运作体系，另一方面可以完善公众参与社会治理的机制。时代在发展，应急管理的目标也在随之变化。社会组织参与应急管理的目标在社会发展的各个时期不尽相同，但不变的是，社会组织仍需要以合理的、可持续的方式参与到应急管理中。同时，政府应对社会组织参与应急管理的具体行为进行规范和引导，将权力下放到有能力参与应急管理的社会组织中，促进政府与社会组织的协同合作。

3.社会组织参与应急管理的现状

当前，我国社会组织已经涉及社会生活的各个层面，特别是在环保、应急救援、公共服务和慈善等方面，具有了越来越大的影响力。在重大突发公共事件的处理中，也不乏社会组织的身影。比如在应对汶川地震等自然灾害时，社会组织不仅积极组织捐款捐物，而且组织志愿者结合自身专业与业务特点，积极参与到抗震救灾的过程中来。社会组织还积极参与化解社会矛盾，在稳定社会关系、促进民主法治建设等方面起到了积极的作用，有利于促进社会的稳定、和谐发展。

（二）社会组织参与应急管理存在的困境

社会组织致力于社会公益事业，大多数社会组织积极开展工作，在各自的领域取得了一定成就。然而，由于突发公共事件具有突发性、不可复制性、破坏性等特点，它的应对工作需要一定的专业素养，就目前来说，这对于部分社会组织而言仍然是一个不小的挑战。很多社会组织及其运行机制不足以达到配合政府展开应急管理工作的程度。当前，社会组织参与应急管理存在的困境有以下几个方面。

1.社会组织登记管理制度不完善

社会组织进行登记管理是参与应急管理的基本前提，也是政府对其进行组织和调配的基本依据，同时这还是对社会组织进行管理、开展监督工作的重要基础。根据《社会团体登记管理条例》的相关规定，社会组织需主动申报、备案。然而实际情况是，这种由社会组织“主动申报”进行登记的管理办法使得政府对社会组织的掌握往往处于被动境地，不利于政府机构对社会组织的基本情况以及人员变动及时地了解和掌握。登记制度的不完善无疑加大了对社会组织进行管理的难度，一旦发生突发共公共事件，政府机构可能因为掌握信息的不全面而无法及时、高效地对社会组织进行调配，这在一定程度上阻碍了社会组织参与应急管理，而且很可能导致突发公共事件的处置出现延缓，对社会组织的进一步发展和应急管理体系的完善也一定程度上造成了不利影响。

2.社会组织参与应急管理缺乏政策性保障

虽然从理论上看，社会组织参与应急管理有其必要性及优势，然而在政策上来说，我国并没有任何相关的法律法规来保障社会组织参与应急管理的权利，社会组织在应急管理中没有明确的地位和具体的职能分配。

一方面社会组织有参与应急管理的意愿和技能，另一方面在突发公共事件处理中，社会组织很可能因为其尴尬的“非正式、非政府”形式而受到阻挠，因此，在社会组织管理中，明确其参与应急管理的地位、使其获得政策保障，是完善我国应急管理体系的必然前提。

在应对突发公共事件时，不同的社会组织应当赋予其相应的救助职能，职能分配应当以社会组织的专业范畴为依据，根据实际情况对社会组织在突发公共事件处理过程中的具体职责进行分配，从而提升社会组织参与应急管理的效率，实现应急资源利用的最大价值。

3.部分社会组织参与应急管理的效率较低

社会组织参与应急管理的效率跟组织自身的条件有直接的关系，在突发公共事件爆发时，能否有效地参与到应急管理中，取决于社会组织自身的人员构成、专业水准、资源配备等因素。我国虽然社会组织数量庞大，然而由于其非营利性、民间性的构成因素，很多社会组织往往依靠志愿者进行运作，这往往就导致当面临突发公共事件时，很多社会组织缺乏专业的人员、设备或者资金，从而不能有效地对其进行处理。与此同时，组织能力、组织领导者现场处理能力的欠缺都有可能降低应急处理的效率。不具备相应能力的社会组织参与应急管理无疑是对救助资源的浪费。社会组织只有提升其专业水准，建立更完善的组织成员网络，才有能力更高效地参与到应急管理中来。

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近些年来，伴随着我国基础铁路建设的高速发展，铁路运输已经逐步成了中长途运输旅客与货物的首选方式。同时，由于我国国土面积广阔，在铁路行车过程当中随时会出现各类不同程度的自然灾害情况，相应的安全事故问题也时有发生，极大地影响了铁路运输系统的效率，并致使行车组织工作面临着严重的问题。受到突发事件发生时间、范围与类型等各方面的因素影响时，应当采取的合理措施存在明显的差异，因此开展相关的研究工作便具有重要的作用与价值。

一、铁路突发事件

在本次研究当中所指出的铁路突发事件，即为每一种致使铁路行车组织方案产生改变，或是导致行车组织计划调整的事件，便称之为铁路突发事件。将其依据所造成影响程度的差异，能够划分成各种不同状况的类型。下文将从持续时间、能力下降以及客流波动性等三个方面来对铁路突发事件进行划分。

（一）一般突发事件

一般性的突发事件对于铁路运输所带来的影响，借助于运行图的协调便能够将其消除，如造成一部分线路能力受损程度较低、客流波动性较小，或是短时间的雨雪天气等自然灾害情况，具体的特征情况如下：

第一，持续时间短。对于铁路运行所产生干扰的时间较短，致使受损的铁路线路能够在较短的时间之内回复。

第二，客流波动小。在正常的铁路行车规划当中，对于因突发状况所带来的客流增长，能够较为合理地应对。在此时，旅客往往较为关注的是到达目的地的时间，而对于舒适度的要求则相对较低，因此在此时一般可适当地提高席位率。

第三，运输能力下降不明显。在铁路行车线路当中的某一区段，由于采取紧急措施后，致使车辆不能依照原有路线行车，在经过调整之后，原本计划之中的列车都能够在运营时间之中到达目的地，没有出现严重的列车晚点。

（二）严重突发事件

严重的突发事件一般具有以下几项特征：

第一，持续时间相对较长。由于突发事件所造成的线路停运无法在短时间之内畅通。

第二，客流波动程度小。原本计划之中的行车组织，基本能够应对突发事件所产生的增加客流。

第三，线路的损失较为严重。在铁路行车线路当中由于突发事件，必须要采取限速措施，或是在一部分行车区段中出现断路情况，致使列车不能够依照原定计划行使。

（三）恶性突发事件

恶性突发事件通常具备下列几项特征：

第一，持续时间长。造成线路延误不能够正常行驶持续时间较长，并且要经过较长时间的处理才能恢复。

第二，客流波动性大。原本的铁路行车方案已经无法满足，由于突发事件所产生的客流增加，预期将会产生大量的旅客滞留情况。

第三，在多个列车行进区段当中，必须要采取限速措施，在出现了多处断路的情况下，必须要及时地采取应急措施，调整行车方案并编制相应的行车方案，才能够有效地降低铁路行车运输能力与运输量的矛盾性。

二、突发事件下的行车组织

（一）一般事件行车组织

一般性的突发事件所造成的线路运输能力受损情况较小，客流量波动程度较低以及持续时间较短等，因此针对一般事件行车组织，通常所采取的措施即为调整列车的运行计划。

（二）严重事件行车组织

对于严重突发事件条件下的行车组织，除了需要在调整运行计划之外，还应当针对开行方案作出适当的调整。因此，其重点需要应对的内容，首先要考虑到社会整体效益、旅客满意程度、铁路行车运输目标的实现等。其次还要加强对于细节性内容的重视，诸如列车的晚点时间与正点率。同时，考虑到铁路运输能力受损较为严重等特点，因而在运行计划的调整过程中，要尽可能地降低严重晚点的列车数量与时间。

（三）恶性事件行车组织

依据对恶性突发事件的概念可知，其所产生的影响十分巨大，通常会造成全国范围内的大面积铁路行车困难。对此，必须要组织汇集各个方面的专业人员救援队伍，最大限度地降低旅客的滞留，并在最短的时间之内促使铁路行车组织恢复正常状况。

三、结束语

在本次研究当中，笔者首先对铁路突发事件的概念与具体的特征进行了简要的阐述，并以此为基础，依据突发事件所产生的后果，对每一类不同状况行车组织的概念定义、目标优化、行车组织的原则、流程策略等进行了详细的阐述。在突发事件状况下所开展的行车组织，所牵涉的目标对象也较多，现场环境也较为复杂，因此在实际应对突发事件的过程中，要依据实践的特征不断探究新的方法，丰富现有的理论体系与方法，从而推动铁路运营效率的持续提升。

（作者单位为郑州铁路职业技术学院）

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一、独立学院突发事件应急管理的现状

如今，独立学院突发事件应急的现状并不容乐观。从学生的角度来看，不少学生对校园应急事件的概念缺乏了解，几乎没有应急事件演练的经验，法律意识不足，观念上也缺乏必要的重视意识；从管理者的角度看，对突发事件应急管理的概念和重要性认识均不够到位，常陷于一种被动的、应激性的处理模式中，重在事后处理，事前预防观念淡薄；从学校的角度看，关于应急管理的组织机构不够健全、相关教育明显不足（这也是师生危机意识不足的主要原因）、心理干预系统不够健全、人文关怀体系不完善、校园文化载体功能没有充分发挥，学校与家长以及学生三者之间沟通不足等。

近年来，媒体不断发展的过程中，独立学院突发事件也在不断的被聚焦放大，从而导致独立学院的应急管理的压力无形中也在不断增大，尤其是独立学院，在转型的关键时期，本已压力攀升，再加上传统的应急管理的方式本就有待完善，这就为独立学院的应急管理提出了新的命题，如何在转型期做好应急管理工作，是摆在独立学院管理者面前的一道难题

二、独立学院突发事件的特点

高校突发事件是指：那些发生在高校内，或虽未发生在高校内，却与高校中的人或事有相当联系，事前难以预测，对学校的教学、工作、生活秩序造成一定的影响、冲击乃至危及社会安定和政治稳定的公共事件。

独立学院校园突发事件的类型。由于独立学院突发事件性质各异，诱发的因素也不尽相同，通常对独立学院校园突发事件做 如下类型的划分：①群体性突发事件。这里所说的群体性突发事件，是指校园内外涉及校园师生的各种未经批准的集会、游行、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等事件。校园群体性突发事件主要可分为政治因素引起的事件和群体利益引发的事件两类。前者是指带有政治色彩的、大多由国家和民族利益引起的具有社会共鸣的群体性突发事件。后者是指因待遇、利益、管理等引发的具有群体利益目的的群体性突发事件。②突发公共卫生事件。突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成学校师生健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大失误和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。校园突发公共卫生事件包括两类，一类是发生在学校内的突发公共卫生事件，主要是群体性食物中毒事件、肠道传染病和呼吸道传染病等引发的公共卫生事件。另一类是学校所在地方发生的，可能对学校师生健康造成危害的突发公共卫生事件，如2003年SARS的蔓延，使全国各级各类学校均受到不同程度的影响，并对一些师生的健康造成极大危害。③突发安全事故。突发安全事故既包括学校楼堂馆所等发生的火灾、爆炸、建筑物倒塌、拥挤踩踏等重大安全事故，校园重大交通安全事故，校园睡眠冰面溺水事故，大型群体活动公共安全事故，造成重大影响和损失的学校后勤供水、供电、供气等事故，以及重大环境污染和生态破坏事故等，也包括学校组织或师生自行组织的校外活动中造成的师生人身损害的安全事故。学校一旦发生安全事故尤其是重大突发安全事故，往往会造成灾难性后果。④自然灾害事件。自然灾害事件包括气象、海洋、洪水、地址、森林、地震灾害以及由地震诱发的各种次生灾害。我国是多灾之国，这些自然灾害往往给灾区学校带来巨大的灾难与损失，给受害师生造成巨大的心理痛苦。

三、独立学院突发事件应急管理所存在的问题

教育不普及，培训不到位。有些学校新生入学后没有开展自救互救的实际演练和像火灾，地等突发事件的模拟演练即使经过训练也是走走形式，没有进行系统化，正规化教育，学生安全知识薄弱，自救互救能力低，危机应对意识有待加强。

制度不健全，设施不完备。制度不健全，管理人员责任心不强 学院没有建立健全的独立学院园区突发事件应急管理工作日常管理制度，没有坚持督查制度，没有定期对园区应急管理工作进行检查，督导，没有即时通报督查情况，没有对影响园区安全稳定的情况进行及时上报、设施不完备，因为经费问题，有的独立学院没有严格按照国家消防的规定设置园区消防设施，消防器材没有配备到位.园区重要地方没有安装摄像头。保障体制不健全。2009年甲流爆发时期，很多学校都制定了符合自己情况的疫情应急预案，预案在事后大多被弃置在一旁，没有得到及时的修订和完善。大多独立学院应急救护的设施，设备，人力，财力，物力不足，后勤工作滞后。

信息不畅通，不公开有些学校在突发事件发生时隐瞒，缓报或谎报信息，处置突发事件的信息不透明。

学校园区社会化程度越来越高学校规模快速扩大，学校后勤社会化改革不断深化，大学的开放程度明显提高，由此形成，一是学校商业娱乐活动增多，二是校内临时务工，临时居住人员明显增多，而且流动频繁，成分复杂，鱼龙混杂，社会上商贩也看中学校这块“宝地”频繁进校园做促销活动，进学生生活园区招贴广告做宣传。这些人员滞留校园，熟悉学校环境，成为危及校园治安，侵害师生权益的群体目，学生宿舍，教师公寓内学生和老师的电脑等贵重物品频频被盗，学生常常受招聘小广告的骗。

大学生的心理状况令人担忧园区的主体是学生，目前我国大学生阶段的学生大多都是90 后，这是一个知识面较宽，接受新生事物快，信息来源广，人生观和价值观正在形成的特殊群体，他们虽已成年，但心理发展并不成熟，理想与现实的差距，情感问题，成长的家庭环境，就业压力等很容易引发心理失衡，出现心理问题。这些问题的存在，给独立学院园区突发事件发生的事前，事中，事后的预防，应急，处置带来很大的难度和安全隐患。

四、加强独立学院突发事件应急管理的有效机制

提高危机意识和人本意识。一方面，做好危机管理工作，要提高独立学院师生的危机意识，要警钟长鸣，从心理上树立起防范突发事件的准备。另一方面，做好危机管理工作，要贯彻“以人为本”的原则。要认真听取学生的诉求，理解和支持学生的正当要求，并以高度的姿态，积极的行动与学生一起致力于解决实际问题，控制和平息事态。

加强组织建设。一方面，从独立学院领导的角度，强调领导责任的落实，根据“谁主管、谁负责”的原则，从基层开始，建立健全责任制度，并致力于突发事件管理的常态化与规范化建设。另一方面，从组织机构建设的角度，致力于创立一支规范的、完善的突发事件处理体系，包括人员构成、运行规则、处理预案和原则等，以保障突发事件处理的及时与高效。此外，独立学院危机管理工作者，要认真分析校的实际，有针对性的开展管理工作，尤其在涉及毕业、情感、心理等方面，要做好系统的组织管理工作。

加强制度建设。根据我国高等教育法的基本要求，结合独立学院学生管理的相关规定，加强制度建设。在建立和完善严格的管理规定的基础上，本着维护学生权益，保障学校稳定的基本要求，使得管理内容更加符合法律规定、管理程序趋于科学高效、管理人员意识到位等。其目的是在面对突发事件的时候能够保证有法可依、有章可循。这无疑对于突发事件处理中易出现的简单粗暴、无所适从、方法不当等状况而言具有很好的改善作用。如在突发事件发生时，应冷静有序、果敢依法进行处理。若为人民内部矛盾，坚持教育疏导为主。若为别有用心的违法犯罪行为，则坚决依照法律程序严肃处理。

加强信息渠道建设和信息沟通。自媒体时代，信息交流越来越成为人们司空见惯的习惯，作为独立学院管理者，有责任有义务掌握信息交流的各种技术并学会利用其快捷便利的特种开展危机管理工作，尤其是在信息获得方面，需要重点建设。要充分利用网络、飞信、微博、微信等各种信息传播载体，广泛开展信息沟通和交流，力争在学校、学生、家长、社会之间构筑起高效的信息沟通网络和渠道，以满足危机管理的需要。

在信息沟通方面，应做到真实、及时、准确，这是独立学院危机管理者的重要责任。信息公开的重要性在于，在突发事件面前，能避免因信息不对称导致的盲动与恐慌，并将谣言的潜在危害降到最低。充分发挥教育与心理干预的作用。通过教育的各种途径给学生多一些危机的概念和应对的经验，使学生树立自我保护的意识。通过心理干预帮助大学生提高应对危机的心理调适能力和危机后心理自我恢复的能力，能有效的减少心理危机的发生。比如，通过开设心理学的选修课，鼓励学生参与学习，悦纳自我；通过教育、教学的改革，提升学生心理素质；通过建立专门的大学生心理咨询机构，及时帮助学生传道解惑；通过管理创新，在肯定学生个性发展的基础上鼓励学生勇于自我剖析等；

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中图分类号：G645 文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2014.17.028

1 前言

党的十七大报告中提出，要完善社会管理，特别是要完善突发事件应急管理机制，以推动建设和谐社会。高等院校作为社会的重要组成部分，更应该加强学生突发性事件的管理，全面推进高等教育的不断改革，从而有效的提升办学质量，是非常有意义的。

2 大学生突发性事件的概念和特点

2.1 大学生突发性事件的概念

突发性事件，又被称为突然性事件，一般是指突然发生的事情，并且会危及到教工的人身财产安全、社区秩序和民众心理稳定，必须采取措施才可以平息的重大事件。突发性事件缺乏预测性， 另一方面，处理突发性事件具有紧迫性和时间性，间接的强调了及时处理决定着突发事件的危害范围。本文所指的大学生群体突发性事件是指大学生在校园内受自然灾难、公共卫生疫情、政治热点或校外人员介入等因素影响，造成校方一时无法满足聚众大学生的合理诉求而引发各种突发的，紧急的，有破坏性后果的学生群体。

2.2 大学生群体突发性事件的特点

2.2.1 突发性

高校学生突发性事件发生的时间不明、发生地点不确定、诱发原因有待查实，而且突发事件的发生超出了单个行政管理部门的处置能力。

2.2.2 盲目性

在校本科生一般是18岁至22岁之间，处于比较容易激动的年龄。很多大学生经常做出不理智的事情，如受到一些别有用心的人指使，或受到一些过激的口号影响，会盲目跟随。

2.2.3 群体性

由于我国大部分高校采取全体学生校内住宿的管理模式，高校学生宿舍生活区成为大学校园内人口高度密集的地方，一所普通高校的生活区内，住宿人数从几千人到上万人不等。随着我国通讯工具步入高速发展时代，大学生中一旦有人组织发动具有号召力的活动，生活在一起的大学生就会在极短的时间内聚集起来，引发高校学生间的。

3 大学生群体性突发事件发生的原因

3.1 公共信息沟通渠道不畅

首先高校在涉及学生的政策信息平台不权威，政策宣传不到位，导致部分学生断章取义地误解学校的文件、通知的精神;第二，部分高校制定的一些政策、规定，未考虑全局，没有参考学生的意见;第三，在第一线担任学生工作的老师，由于职业倦怠，对学生出现的过激情绪和行为不够重视。以上情况都会导致在校大学生通过不合理的形式来表达自己认为合理的诉求，并有可能聚集到校园内的某个地点，通过静坐、喊口号、要求对话等形式，来反映集体利益诉求，引起学生。

3.2 地方性自然灾害

我国地理环境多样，经常发生自然灾害，属于世界上多发自然灾害的国家之一。某些地方，因为发展地方经济人为破坏了当地生态环境，因生态环境恶化引发的自然灾害也越来越频繁。如广西梧州某地方性普通高校2007年发生的山体泥石流自然灾害，6名住宿在二楼的女生被沿山滑落的山泥堵在学生宿舍内，陷入断电、救援通道被切断的困境。当时救援人员在处理自然灾害事宜，如去救人不及时，沟通不顺畅，恢复日常生活的进度慢的话，就会导致住宿学生的不满情绪，引发学生。

3.3 突发公共卫生疫情

大学生校园内，人群密度大，相互接触密切，季节性传染疾病、呼吸系统疾病和消化道系统疾病，容易在校园大学生群体中交叉传播，甚至还会发生流行性传染病。随着传染人数增加，涉及人群范围不断扩大，会造成大学生心理的恐惧，如果处理不当就会引发为。如2003年“非典”期间，某些大型城市的大学生担心染病，未经学校允许擅自回家的，出现小集体性逃离疫区事件;另季节交换月份，部分学生出现花粉过敏事件，引发其他学生的心理过敏事件。

3.4 校外人员介入性

校外人员如怀有报复学校或因在校大学生的人身意外受到伤害、个人贵重物品在学校学生宿舍内丢失、大学生本人身体的原因，发生自然死亡的或因为个人的心理健康问题自杀的，与学生有关系的家长及亲属对学校出台的安置方案不满意，而引发的。如广西桂林某大学2011年一位学生在上体育课时猝死。学生家属不满意学校做出的处理意见，就纠集了亲戚和一些社会人员在学校大门静坐、拉标语等等，影响了该大学的教学秩序。

3.5 大学内部服务与学生诉求不一致问题

高校的内部管理是一个严密的系统，它包括教学、科研、组织、人事、宣传、行政、学生工作、治安保卫、校产、后勤等各个方面。在这个系统中，任何一个环节出现问题，如得不到及时处理，都会进一步引发大学生群体性突发事件。有资料显示，在高校校园里的学生群体性突发事件基本是一些学校的日常问题。比如是学生的吃饭问题、催缴学费和费用交纳问题、大学生住宿安排不合理或考试政策的制定与现实矛盾造成的群体性突发事件。如部分武汉高校曾经制定大学生毕业生必须在大学毕业前通过大学英语四级考试才能获得学士学位的规定，一些毕业生因为无法取得学士学位而被用人单位拒绝。这类毕业生情绪激动，且受到外人煽动，如形成规模，很容易引发。

3.6 当前政治热点性问题

随着高校的不断改革，校园内的硬件设备逐年完善，大学生获取新鲜资讯的途径增多;另外当代大学生思维活跃，思想敏锐，理想远大，拥有独立自强的特点。他们关心国家的经济发展及国内外的政治问题，特别是近些年一些周边国家侵犯我国领土的事件和他国歪曲国家历史等热点话题，都有可能引发高校学生游行示威等群体性突发事件。如近些年因日本篡改历史教科书而导致上海地区部分大学生提议使用国货，抵制日货的游行事件等。

4 大学生群体性突发事件的相关对策

4.1 健全大学生群体性突发事件应急预案和做好大学生群体性突发事件处理

高校主管学生日常行为的部门应该根据本校所处的地理环境和社会环境，结合实际，制定一系列一整套完整有效的高校学生群体性突发事件应急预案。确保在发生大学生群体性突发事件时，做到第一时间有人管、懂得管和管得住的处理，使事件产生的影响和校园危害控制在最小化范围内。

4.2 做好大学生群体性突发事件后期处理工作

及时处理突况的后期工作，面对已经发生的学生，涉及突况的当事人，看到大学的管理部门的人员能在事件爆发的第一时间勇敢地站出来，救治伤员，把救人放在第一位，感受到一个敢于负责任的、值得信赖的学校。这本身就是对学生的最好的安抚，最能缓解学生的情绪;而管理部门必须认真做好事后处理，首先是要实事求是，避免把事态复杂化;其次要跟踪事态发展，杜绝外人借题发挥;最后是在法律允许的范围内以最小的代价，尊重学生的权利，满足合理诉求。大学生的爆发本身并不可怕，只要应对得当，一般事态不会恶性发展。

4.3 加强教育，抑制大学生群体性突发事件的发生

学校应加强教育在校大学生要合理的反映诉求，争取个人或部分集体的利益时，要依法办事，合理合法符合程序的诉求，才会得到满意的解决。有些事，不一定非要使用聚集的手段，围堵办公部门、学生宿舍等场所。国家长期的改革开放，能立足于世界强国之林，与国家依法办事，诚信守约的作风是分不开的。任何人通过非法手段向学校施压，以达到目的的企图都是不能成功的。

5 结语

研究大学生群体性突发事件的原因，是高校应对大学生群体性突发事件的基础，是高校做好大学校园安全隐患排查工作的重要关键环节，处理好因为环境、气候、校情和国内外形势等因素突引发的大学生，充分保障了大学校园的安全稳定，确保高校教学科研的顺利进行。

参考文献：

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[4]胡敏.高校学生群体性突发事件预警机制研究[J].青年探索，2010，（2）.

[5]薛澜，张强，钟开斌.危机管理――转型期，中国面临的挑战[M].清华大学出版社，2003.

[6]杨莹.高校学生群体性突发事件的成因与预防[J].闽西职业技术学院学报，2009，（12）.

篇11

关键词：

高校;学生突发事件;规律

目前，我国正处于社会不断深化改革的特殊时期，各种各样的社会问题层出不穷。在这样的特殊时代背景下，各种矛盾也纷纷进入校园，高校学生由于自身因素，或学校管理因素，或因特殊的自然因素，或因高校外界各种因素的介入，校园安全问题受到严峻挑战。各种类型的学生突发事件屡屡出现，我们应该总结经验教训，研究学生突发事件的发生规律，针对潜在的危险信号采取有针对性的解决措施，从而有效遏制突发事件的发生，维护校园的安全与稳定。

一、高校学生突发事件的概念及特点

1.高校学生突发事件的概念

一般来说，突发事件是指人类社会不能预料或难以预料而突然发生的事件。根据《中华人民共和国突发事件应对法》的规定：“突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件”。目前，我国对高校学生突发事件的相关表述尚未形成统一意识，主要有高校突发事件、高校学生突发事件、高校学生危机事件等若干种表述。笔者认为高校突发事件中涉及的主体包括教职工、学生或其他与学校有密切关系的人员。而高校学生突发事件的主体是学生（学生既可能是事件的组织参与者，也可能是事件受害者），发生在学校内外，由于人为因素、政治社会因素、自然因素或其他因素引发的，在事先不能预料或难以预料的情况下突然爆发的，对学生的人身精神造成伤害的、对学生的财产造成损失的、对学校的教学生活秩序造成损害的，具有较大影响的突发事件。

2.高校学生突发事件的特点

高校学生突发事件是公共突发事件的一种，因此，高校学生突发事件具有公共突发事件的突发性、破坏性、紧迫性、扩散性等特点，此外由于高校的特殊性，高校学生突发事件还具有自身的独特特点。

（1）高校学生突发事件的主体特殊性。高校学生突发事件的主体是学生，他们思维活跃、思想开放、有知识、有理想，但由于他们思想不够成熟，对事物的看法不够全面，容易冲动，遇事不能理性思考，容易受到外界环境的影响，抵抗突发事件的能力和心理承受压力较弱，缺乏责任意识和危机意识，容易产生过激行为，从而导致突发事件的升级和质变。

（2）高校学生突发事件的群体性。随着我国高等教育的改革，我国在校大学生数量逐年增多。一般一所普通本科院校的在校生都在万人以上，学生住宿相对集中，情绪、行为容易互相影响。由于高校后勤社会化的影响，有些地区还把众多大学校园建设在同一地区，形成“大学城”，这又使得高校学生突发事件爆发的概率升高。一旦某个高校学生发生突发事件，不但会影响本校学生的参与，还可能引发其他校园学生的参与，往往会引发一些在独立情况下不会发生的行为。这些容易导致从众群体行为的发生，继而发生大规模的。

（3）高校学生突发事件的敏感性。当前大学生正处于世界观、人生观、价值观最后形成的阶段，心理承受能力和理性思考能力较弱，责任意识和危机意识较差，他们对于新事物具有高度的敏感性和嗅觉性，在思想行为上也具有高度的同质性，他们关注社会发展，对非常规事物有很强的好奇心，一旦发生突发性事件，在心理和行为上往往表现得非常敏感，容易卷进关注与参与的漩涡。

（4）高校学生突发事件的复杂性。高校学生突发事件具有复杂性，首先是诱发事件原因的复杂性。既有学生自身个性心理因素引发的自杀事件，又有家庭成长环境、社会不良环境引发的刑事犯罪；既有暴雨、台风等引发的自然灾害，也有高校设施不完善导致的安全事故。其次是事件应对中的复杂性。在一些学生非正常死亡事件中，学生家长大闹学校，影响正常教学秩序，甚至引发他人围观聚集、社会媒体关注，这都给学生事件妥善处理带来了不小的复杂性。如果事件处理不及时，还会引起连锁反应，使事件更为复杂。

二、高校学生突发事件的发生规律

笔者根据相关资料，收集了1999～2015年间全国20个省113个典型高校学生突发事件案例进行分析研究，具体如下：

1.高校学生突发事件的主要类型

经过对数据的分析整理，高校学生突发事件主要有以下几类：

（1）政治稳定事件，含各种原因导致的。

（2）大学生自杀事件，学生采取跳楼、上吊等结束自己生命的形式。

（3）社会治安事件，包括学生参与或受害的抢劫、、盗窃、斗殴等事件。

（4）意外事故事件，包括火灾、意外受伤，交通事故、溺水等事件。

（5）猝死事件，因身体原因导致的学生突然死亡事件。

（6）公共卫生事件，主要指学校里爆发的传染病、食品中毒等事件。

（7）自然灾害事件，主要指暴雨、地震、台风等引发的导致学生人身财产受到损害的事件。在高校学生突发事件中，大学生自杀事件、意外事故事件、社会治安事件这三类所占事件总数的比例较高，三者合计达到了75.22%，而大学生自杀事件则超过了30%，排在各类学生突发事件的第一位。可见大学生自杀事件是高校学生突发事件中的最易发、多发事件。此外，意外事故事件占26.55%，社会治安事件占18.58%，这两类也都超过了案例总数的10%。

2.大学生自杀事件发生规律分析

（1）发生时间分析。在发生时间上，5月、6月、7月、11月、12月是大学生自杀事件的高发月份，发生比例均超过了10%。5月份是发生次数最多的月份，占34起自杀事件总数的20.59%。

（2）自杀形式分析。自杀形式上，跳楼是我国大学生自杀的首要形式，达到了70.59%。其次为服毒、跳湖（海）。跳楼之所以成为大学生自杀的首选方式，是因为简便易行，死亡迅速，痛苦相对其他形式较少。

（3）性别分析。34起大学生自杀事件中，女生人数略高于男生。女生18人，占比为52.94%，男生16人，占比47.06%。

3.意外事故事件发生规律分析

在全部案例中，因发生火灾、交通意外等事故的案例有30起，发生数量位居第二位。

（1）发生时间分析。10月是意外事故发生最多的月份，达到了23.33%。其次是4月份、5月份。2月份、7月份、8月份为寒暑假期，意外事故发生数量相对较少。

（2）发生类型分析。在意外事故的类型中，火灾发生的比例最高，达到了26.67%。其次为交通事故和高空（楼）跌落，分别为16.67%。设施缺失损坏为10.00%，排在第三位。

4.社会治安事件发生规律分析

社会治安事件,包括大学生是事件的实施者或是受害者的抢劫、、盗窃、斗殴等事件。

（1）发生时间分析。经过统计，5月份发生的治安类事件最多，达到了23.81%，其次为4月份，达到了14.29%。2月、3月、7月、12月份也是高发月份，发生比例均在9%以上。

（2）类型分析。在掌握的资料中，学生为实施者对其他学生进行人身伤害的案件共有14起，达到了66.67%，而社会人员为实施者的人身伤害事件只有5起，只占总数的23.81%。这说明我国高校总体上是安全的，社会闲杂人等很少进入学校实施人身伤害等犯罪活动。

5.政治稳定事件发生规律分析

（1）发生时间分析。在对10起政治稳定事件的发生时间进行总结后发现，4月、5月、6月、7月、10月均有此类事件发生，其中4月份发生3起，5月、6月、7月各发生2起。

（2）类型分析。在10起政治稳定事件中，因对外国不满爆发的反日等游行示威事件有6起，因对学校管理存在不满导致的有3起，还有因与城管发生矛盾导致的1起。因此，高校应教育引导学生理国，教育学生不组织、参与非法集合示威等活动。

6.公共卫生事件发生规律分析

（1）发生时间分析。在9起公共卫生事件中，3月份、4月份、7月份各有1起发生，9月份、11月份各有三起发生。由此可见，9月、11月容易多发公共卫生类突发事件。

（2）类型分析。在这些公共卫生事件当中，8起因食物中毒引发，1起因甲型H1N1流感病例引发。因我国已经建立起完善的公共卫生事件防范应对机制，所以，传染病在高校大规模爆发概率较低。但学校应加强食堂卫生监管及学校周边环境治理，加强对食物中毒事件的防范，为学生创造安全健康的饮食环境。

7.身体原因猝死事件发生规律分析

（1）发生时间分析。在6起学生猝死事件中，5月、9月、11月、12月各有1起，6月份有2起。6月份是毕业季，学生经常聚会喝酒，加上天气炎热，容易诱发身体疾病。此外，季节转换时也应加强学生的健康教育工作，要求学生注意休息，提醒有既往病史的学生做好预防工作。

（2）类型分析。在这些猝死事件中，2名学生在睡眠中猝死,1名学生注射头孢类药物后饮酒猝死，3名学生在参加运动活动时猝死。通过这些案例，高校应增强对学生的健康教育，教育学生掌握最基本的用药常识，在军训、运动会及各类比赛前做好体检工作，在比赛进行中做好医疗救助工作，防止学生发生意外。

8.自然灾害类突发事件发生规律分析

（1）发生时间分析。在此次统计中，共有3起自然灾害类突发事件，分别发生在5月、7月、8月。近年来我国高校都加大了学校基础设施的建设，应对突发自然灾害的能力也有所提高，但在夏季暴雨、台风多发季节仍要做好安全防范工作，降低突发事件的发生风险。

（2）类型分析。在这3起事件中，因地震引发的事件1起，因暴雨引发的事件1起，因台风引发的事件1起。这些自然灾害造成了人员被困、校舍损坏，严重影响了学校正常的教学秩序。这就要求高校在日常工作中，应加强学生的安全教育，组织好应急演练，提高学生应对危险的能力。

三、高校学生突发事件防范的若干措施

根据高校学生突发事件发生规律的研究，笔者认为做好高校学生突发事件防范工作，可以从以下几个方面着手：

1.掌握突发事件发生的时间规律，做好多发季节的防范工作。通过研究发现，4月、5月、6月、9月、10月、11月、12月是各类突发事件的高发月份，高校要按照突发事件发生规律，有的放矢的提前做好学生的安全教育及安全管理工作，降低突发事件的发生概率。

2.掌握突发事件发生的类型规律，对潜在的安全隐患进行处理。加强学生的心理健康教育工作，对有心理疾病的学生及时治疗；加强学生的法制教育、生命教育，使学生知法、懂法、守法；加强学生的纪律教育，使学生认真遵守学生规章制度；加强学生的健康教育，使学生掌握基本的医疗常识等知识，加强学生的危机教育，提高学生面对危险时的应对能力。此外高校应定期对基础设施进行维修，对校园周边环境进行治理，为学生创造一个安全健康的学习生活环境。

3.建立一支专业化队伍，建立学生突发事件防范长效机制。高校应加大对学生突发事件防范工作的投入力度，组建一支具备安全管理学、教育学、心理学等知识丰富，技能突出的专业化队伍，建立常态化的运行机制，全面开展学生安全教育工作和突发事件的防范工作，切实提高高校应对学生突发事件的水平。

参考文献：

[1]李新仓.高校突发事件的防范体系及防范机制的实证研究[M].北京：人民日报出版社，2013

篇12

公共突发事件报道从采编到最后播出需要经过层层把关，有多个把关人。本文所指的把关人特指直接从事公共突发事件报道的电视新闻记者、负责报道播出的节目监制、总监和部门主任。

把关人理论与把关标准

“把关人”这一概念，最早由美国心理学家、传播学创始人之一库尔特・卢因提出。他指出：信息流动的渠道中总存在某种“关区”，即根据公平的原则，或者根据把关人的个人意见，而决定信息或食品是否可被允许进入渠道，或继续在渠道里流动。①随后，传播学者怀特从社会学角度认为，大众传媒把关的标准主要来自作为自身原有经验、看法、兴趣等总和的预存立场。同时，也受到周围环境如上级、同僚以及受众等的影响。②国内学者陆晔从宣传管理、媒介组织、消息来源三个方面来分析新闻生产过程中的权力实践，揭示了中国新闻生产过程中的几种重要的把关力量。③张国良则在媒介把关行为的共性中发掘出了个性，认为宏观层面上媒介组织基本按照相同的标准、原则进行信息的采集、加工和处理，而微观层面上各家媒介在对抽象标准的具体理解和运用上却不尽相同。④国内外学者对把关现象的探讨和研究大多集中在媒介运作的宏观层面，而对公共突发事件报道特别是电视公共突发事件报道的把关及其把关标准的微观研究却难觅其踪。

卢因的把关概念是建立在“渠道理论”基础之上的，他认为把关的除了把关人之外，还有一些规则⑤，正是这些规则构成了新闻报道的把关标准。研究“把关人”实际上就是研究导致把关人作出某一决定的因素，也就是探析隐藏于“关”的开、闭行为中的各种因素。⑥

当代中国电视人对公共突发事件报道的把关标准

根据澳大利亚危机管理专家罗伯特・希斯的研究，公共突发事件是指对全国或部分地区的国家安全、社会安全、公共秩序、公民的生命和财产安全具有重大威胁和损害，造成重大的人员伤亡、财产损失和社会影响，急需快速作出决策的紧急公共事件。⑦公共突发事件具有不可预测、时间紧迫和影响力大等特征。⑧而按照学术界较统一的解释，所谓公共突发事件，是指瘟疫、洪水、地震、事故、恐怖活动等可能影响到人类整体或局部生存利益的灾害灾难。通俗地说，就是指一般带有负面性质的“坏消息”。所以，在受众眼中，许多所谓的突发事件在一般意义上就成了坏消息的代名词。⑨从这个意义上说，电视公共突发事件报道和一般的新闻报道相比就多了一些特点，需要更加重视和强调报道的及时性、客观性、准确性、全面性和正面引导。

电视公共突发事件报道中，最直接的把关人是电视记者和负责播出的节目监制或总监，除此之外，部门主任则作为更高级别的把关人，也在电视公共突发事件报道中起着把关作用。本文所研究的就是记者、节目监制或总监以及部门主任对公共突发事件报道的把关标准，这些标准既有来自把关人个人的主观认识，在我国现有的传媒体制下，更多的且往往起决定性作用的却是来自政治、经济、社会等外部环境的压力。

专业标准：公共突发事件本身的新闻价值。当一个公共突发事件发生后，电视记者首先根据自身已掌握的新闻专业的价值标准，判断事件值不值得报道。公共突发事件，常常意味着较广泛的社会影响，从新闻专业理论上说是值得报道的，那么，是否所有在记者看来值得报道的公共突发事件都在电视上报道播出了呢？答案是否定的。因为对一个公共突发事件，记录和播出是完全不同的两个概念，因此，对电视新闻记者而言，决定报不报某个突发事件的首要标准是突发事件本身的新闻价值，而决定播不播出突发事件则再由把关人去把关。正如某省级电视台的一位新闻节目监制（首先是记者的身份）所说：“在决定报不报一个突发事件时，我们优先考虑的是突发事件本身的新闻价值，这是作为一个新闻工作者最应该做的事情。无论哪一种类型的突发事件，甚至是，只要事件本身具有新闻价值，我们都应该去记录下来，至于能否在节目中播出，就不是我一个人（作为记者）能决定得了的了，但是一般来说，如果上面（主要指宣传部门）没有特别要求的话我们都会播出的。”

在对公共突发事件报道进行把关的过程中，一线电视记者的把关作用主要体现在事件的记录上，而突发事件的播出则需要更高层次的把关人根据其他标准作出决定。在访谈中，笔者发现，政府及行业部门的宣传口径、收视率及受众需求、社会影响及传媒责任这三个分别代表政治、经济和社会层面的标准成为决定突发事件能否播出的主要因素。

政治标准：政府及行业部门的宣传口径。政府和相关行业部门的宣传口径成为电视公共突发事件报道把关的一个标准，并在电视节目监制、总监和部门主任等把关人心目中占据着非常重要的位置。这是由我国电视媒体的政治属性所决定的。目前，维护党和政府的形象成为电视媒体义不容辞的责任，在“相对负面”的公共突发事件中更是如此。某电视台的一位中层领导认为，电视媒体在突发事件报道过程中的一些限制主要来自上级（政府宣传部门）的指令，“对于特别重大的公共突发事件特别是，我们首先考虑的是政府部门的宣传口径，而对于一般的突发事件我们才可以更多地考虑新闻事件本身的价值取向（即新闻价值）”。另外，政府及行业部门反过来又是电视媒体所依赖的重要信息源，电视媒体在突发事件发生后经常需要从政府及相关的行业部门那里获取消息，而政府及相关的行业部门又往往设有自己的新闻发言人，“由于他们这些行业部门经过了一层把关，有他们自己部门的利益考量在里面，对于我们电视媒体所做的新闻（报道）在真实性和客观性上就会有很大影响”，用这种方式获取消息所做的突发事件报道的立场自然就跟政府和行业部门的立场及宣传口径保持一致了。而事实上，对电视把关人而言，报道和播出的公共突发事件只要与政府和行业部门的宣传口径一致，就不会受到惩罚，就不用承担风险。

经济标准：收视率及受众需求。塔奇曼（Tuchman）认为，新闻是有组织的生产活动，是媒介组织制造出来的产品，新闻生产必须符合媒介组织的需求与标准。在市场经济环境中，我国电视媒体特别是省级及以上的电视台都将收视率作为衡量新闻报道好与差的标准，对于突发新闻，无论是选题意义及其社会影响力还是报道的角度和形式都会影响到该条新闻报道的收视率高低。因此，电视把关人在决定突发事件能否进入电视渠道传播时也经常把收视率及受众需求作为把关标准。正如社会学家赫伯特・甘斯所认为的，世界上同时发生的非常态事件太多，媒体往往选择那些有更多人关注的，也就是说能影响更多人的事件进行报道。⑩因此，对于公共突发事件报道也一样，只要有人关注，就能带来收视率。

笔者在访谈中发现，现在的电视媒体特别是省级及以上的大台，都在向企业化改制，这就意味着包括新闻节目在内的所有电视节目都要依靠广告和收视率来创收。一些电视台新闻记者的收入与节目收视率挂钩，记者所做的报道未达到台里规定的收视率则要扣除一定数额的奖金。因此，收视率和受众需求也成为电视公共突发事件报道一个很重要的把关标准。

社会标准：社会影响与传媒责任。传媒具有协调社会的功能，社会责任理论要求媒体要有社会责任感，这在中西方的新闻生产中都一样。我国电视媒体也把社会影响和传媒责任作为公共突发事件报道的一个把关标准。某电视台的一位新闻节目监制认为，“做突发事件报道时，首先要看突发事件报道之后是否会有负面效应，比如罢工、示威游行这样的报道之后会引起社会的不稳定，所以我们就不报；其次要看媒体所做的报道是否有利于问题的解决，如缓解与疏导民怨等；再一个就是要考虑我们播出之后可能会产生的结果，主要指社会影响和传媒公信力方面”。

在访谈中，多位电视新闻记者与新闻节目把关人提到传媒的社会责任感问题，并认为一家有公信力的媒体一定会把传媒的社会责任感放在很重要的位置上去考虑，因多数公共突发事件都是民众所关心的热点、难点问题，媒体发出的每一条信息都与民众利益息息相关，媒体如果处理得不好，不仅不利于突发事件的解决，还可能引发社会产生更多的负面影响甚至影响社会稳定。正如著名传播学家施拉姆在传媒的功能理论中提到的，传媒除了具有雷达、教化和娱乐功能外，还应该有社会功能，承担协调、沟通和维持社会正常运转的功能。因此在公共突发事件报道中，社会影响成为电视新闻把关人选择报道事实和报道角度的一个很重要的衡量标准。

结语

在公共突发事件报道的把关过程中，是存在着“主观偏向”的，这种“主观偏向”可以是记者、节目监制或总监个人，也可以是电视媒体组织，或者同时包括两者。但在实际的把关过程中，个人往往要服从于媒体组织，也就是说记者个人对公共突发事件新闻价值的判断往往要让位于电视媒体组织的报道要求与标准，而电视媒体组织对公共突发事件的报道要求与标准又往往受制于政治、经济和社会等因素。

行文至此，我们很容易想起美国当代著名媒介批评学家和新闻学者赫伯特・阿特休尔在《权力的媒介》一书中提到的观点，他认为，在所有新闻体系中，新闻媒介都是掌握政治与经济权力者的代言人。我国电视新闻媒体既有事业属性，又有企业性质，这就决定了我国电视媒体既有政治依赖性，又受到市场和经济的约束，因此，电视在对公共突发事件报道的把关过程中，既有来自政府及行业部门的利益考量，又得顾及自身的生存问题，还得考虑电视作为传媒的社会责任，但作为新闻工作者，电视公共突发事件报道的把关人仍然坚守着心底对新闻的最高理想――以“客观公正、自由独立、服务公众”为主要内容的新闻专业主义，电视新闻人特别是电视新闻把关人，仍然坚持着对新闻真实性和客观性的不懈追求。（本文为广东省教育厅2010年度育苗工程项目海外中国新闻传播学术史的阶段性成果之一）

注释：

①丹尼斯・麦奎尔著，祝建华译：《大众传播模式论》，上海译文出版社，2008年版。

②郭庆光：《传播学教程》，中国人民大学出版社，2003年版。

③陆晔：《新闻生产过程中的权力实践形态研究》，第二届中国传播学论坛，2002年6月。

④张国良：《现代大众传播学》，四川人民出版社，2005年版。

⑤⑥黄旦：《“把关人”研究及其演变》，《国际新闻界》，1996（4）。

⑦罗伯特・希斯：《危机管理》，北京：中信出版社，2004年版。

⑧管文娟：《公共突发事件媒体危机传播策略探析》，《高等函授学报》，2008（12）。

⑨文新国、姚伟民：《电视传媒在重大新闻及公共突发事件报道中的三大优势》，传播学论坛，http：//省略/list.asp?unid=1968

⑩赫伯特・甘斯[美]著，石琳、李红涛译：《什么在决定新闻》，北京大学出版社，2009年版。

黄旦：《传者图像：新闻专业主义的建构与消解》，复旦大学出版社，2005年版。

刘行芳：《西方传媒与西方新闻理论》，新华出版社，2004年版。

芮必峰：《描述乎规范乎新闻专业主义之于我国新闻传播实践》，《新闻与传播研究》，2010（1）。

参考文献：