档案管理的目标范文

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企业档案工作的管理方法很多，如法制方法、行政方法、计划方法、经济方法、激励方法等等，每一种方法各有其优点和不足。目标管理在制定目标评估体系、确立目标、实现目标、评估目标的过程中，一定程度上综合体现了法制方法、行政方法、经济方法、计划方法、激励方法等方法的优点，合理实施目标管理等于将上述方法的优点加以集中运用。

2　企业档案目标管理的评估体系的完备性要求

从评估体系的内容上看，档案工作目标管理涉及组织管理、设施设备、基础业务、开发利用等四个方面，在这些一级指标下，还有多个相互关联的二级指标。抓好了目标管理工作，无疑有利于明确档案部门和档案人员的职责，有利于调动人员工作积极性，有利于通过对照目标体系发现不足和改进工作，事实上就等于抓住企业档案工作的关键纲目。

3　企业档案工作目标管理的实效性要求

率先实施档案工作目标管理的绝大部分企业，通过确定管理等级目标、分解落实指标、考评定级，不但档案工作的基础业务抓得扎实，档案管理的硬件大大改善，而且档案工作制度建设迈上正轨，档案信息开发利用层次得以提高，各级分管领导养成了重视档案工作的良好习惯。一大批企业通过考核被认定为国家一级、国家二级、省级等相应等级，企业档案工作的水平在我国档案事业中的地位逐步提高。而不重视目标管理的企业，其档案工作由于无切实可行的科学目标，难以抓住重点和明确职责，工作中应付收集、整理和利用都比较困难，更不用说在档案信息开发和现代化管理方面做出成绩来。

二、加强企业档案目标管理工作的实践

1　推行企业档案工作目标管理的责任制

与一般管理方法所不同的是，目标管理的一个独特之处在于：它把组织的合理目标进行科学分解，并细化为各个可以具体操办的指标，落实到相关部门和个人身上，将组织利益和个人利益紧密地结合起来，在实现组织目标的过程中实现个人目标。同时，又进行定期的考核，发现重大问题及时反馈给决策层，以便寻求最佳解决方案，从而有助于预定目标的实现。

通过多年的档案工作目标管理实践，我认为一个值得推崇的方法是，全面推行目标任务责任制，将目标任务层层分解落实，并签订目标任务责任书，规范双方工作行为。在企业推行档案工作目标管理责任制，是对档案工作目标管理的制度化，是指以工作制度形式将档案工作目标管理中的具体任务落实到组织和个人，以双方签订的目标任务责任书为依据，定期对目标任务完成情况予以考核，发现问题及时纠正，将考核的结果作为奖惩的凭据。因为在企业档案工作中实施目标管理，不仅涉及专兼职档案工作人员，而且涉及各级分管领导和各档案形成单位；不仅涉及经费和设备等物质条件，而且涉及某些领导的工作内容安排。所以，企业档案工作目标管理责任制无疑是一种集团公司的目标管理责任制。我们可以通过签订目标任务责任书，由企业档案工作领导小组负责对中层部门下达档案工作任务和进行考核，由中层部门负责对基层单位下达档案工作任务和进行考核。这样企业档案工作目标管理的任务就可以通过一级抓一级，切实做到层层有落实，不留空白点。在推行目标任务责任制过程中，目标任务责任书的设计应当尽量贴近实际和便于考核。同时由于各部门、分公司的文件形成特点和工作基础不一，在签订目标任务责任书时这些差别应当有所体现。它作为企业内目标管理结果考核的最好材料和上级评估定级的重要依据，理所当然地具有一定的归档保存价值。

2　加强企业档案工作目标管理方案全方位的实施

目标管理的实施阶段是企业档案工作目标管理取得成效的关键环节，是目标执行过程的控制管理。那么，怎样搞好企业档案目标管理方案的实施呢?

企业档案工作目标管理的提出，为企业档案工作提出了一个近期工作目标，推行以来极大地调动了工作人员的积极性，使企业档案工作由被动变为主动，提高了档案部门的管理地位，促进了企业档案管理水平的全面提高，打开了企业档案工作新的局面。企业集团实行档案目标管理，一般要经历确定目标，实施目标，评价目标成果三个阶段。首先，要搞好企业档案馆(室)内的定员、定编和定岗，具体工作能够量化的要尽可能量化。如：在收集、整理、著录、编研等程序上实行定额、定量、定人；对调阅人次、卷数、咨询服务等无法分解量化的工作，可采取岗位责任制的方法进行管理。其次，要建立健全企业各类档案管理制度、工作程序、岗位责任制，并建立相应措施。如：制定季度、年度目标执行进度表，建立季度考评、年终考评的目标实施检查制度。目标实施检查细则包括：目标项目、目标量化值、对策措施、时间进度、负责人和实施人员、考核标准及检查人。以此监控目标管理方案实施的全过程，发现问题，及时纠正偏差。这样使各档案馆(室)、各类档案人员都能明确各自的目标责任和实现目标所必需的权限。再次是各负其责，实行分权化管理。目标即定，分工明确，从企业领导、馆(室)领导到档案员，都要明确自己在实现总目标中应负的责任；领导要放手，委以权限，让他们在权限范围内承担责任，上下级之间形成责任连锁；每一个档案员都为实现目标而进行自我约束、自我管理，共同去实现目标。

三、企业档案工作目标管理的作用

通过“目标管理”的测评、考核，可以促进企业档案工作的建设和发展，具体来讲，体现在以下几方面：

1　为了实现“目标管理”，增强档案工作的管理意识，企业应建立有集团领导参加的企业档案领导管理体制。许多企业都建立了相应的档案工作领导管理体制，由分管领导亲自管理，把档案工作纳入与企业整体发展的工作日程，重视与支持档案事业的发展，投人_定的资金，配备必要的硬件设施，建立企业档案馆。多数企业采取措施，成立企业档案工作领导小组，加强领导对档案工作的决策、监督、执法、调控的力度。为企业档案工作的建设和发展创造了良好顺畅的发展环境。

2　加强档案管理人员的队伍建设，实现企业档案网络化管理体系。随着企业集团对档案工作认识程度的加强，档案干部队伍建设逐步得到重视，许多企业相继举办了有中层干部参加的档案专职、兼职人员业务培训班。队伍结构不断优化，人员年龄呈现年轻化趋势，知识层次及专业素质均有较大幅度的提高。多数企业已形成由集团领导分管、集团办主任主管，专职档案人员负责，兼职档案人员配合的档案工作网络管理体系。为企业档案工作的正常发展提高了可靠的组织保障。

3　建立健全档案管理制度，保证档案材料的系统性。为完善档案管理体制，适应档案工作快速发展变化的特点，多数企业都采取了一系列措施，将档案管理制度重新修订、完善、更新汇集成册。规范了企业档案管理方法和程序，档案材料的系统性得到了有效保证。

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《归档文件整理规则》（以下简称《规则》）是借鉴国外档案立卷标准和方法，结合我国机关档案立卷的经验，经过反复修改和试点运行而出台的。这是我国文书立卷改革的重大举措，是新形势下档案现代化管理的一项重要标准。传统的立卷方法是计划经济时代的产物，它为我国档案工作立下了不朽的功绩。随着时代的发展，以“卷”为单位的操作方法有了时代的局限性，不能适应计算机管理、保密、复制等的管理要求。为了促进我国档案现代化管理水平，以及信息时代对档案信息价值的更高要求，提出了“文件级”的整理方法，即：以“件”为整理单位的操作方法，极大地促进了机关档案工作“办公一体化”进程。十大类档案中只有其中四大类即：党群工作类、行政管理类、经营管理类、科学技术管理类这四大类进行了立卷改革，其它类档案实际上也面临着相同的问题，各类档案的标准、规则也存在相互矛盾的地方，各成体系，缺乏统一。比如：前四类以“件”为整理单位，后几类以“卷”为整理单位；有的规定保管期限用红、黄、绿标识，有的则用字母或汉字标注；有的备考表落款一处是“整理人”，有的是“立卷人”；有的左上角打号，有的右上角打号等等，使档案工作者在档案管理过程中造成不必要的麻烦。在建立档案数据库系统中，经过立卷改革的文书档案在数据库档号构成中只需设四级，建立一层库。而基建、产品等档案仍以“卷”提供利用，在复制、借阅、保密等方面存在问题，建库时档号都需要设五级，建立三层库。由此，本文探讨干部档案的目标管理，以提高档案管理水平，促进档案工作更好地为组织、人事服务。

一、实施干部档案目标管理的意义

1、增强领导干部的档案意识

干部档案是个人经历、政治思想、品德作风、业务能力、工作表现、工作业绩的真实记载，是选贤举能、知人善任、正确选拔使用干部的重要依据，是做好干部工作的基本条件之一。虽然如此，在实际工作中它确实并非处于第一线，是一项服务性的幕后管理工作，大多数单位的领导干部不可能象重视第一线工作那样重视档案工作。实行干部档案目标管理，明确要求必须有主管领导亲自挂帅，对主管档案的领导干部有具体的考核指标，其年度考核与达标情况相挂钩。这无形中形成一股驱动力，促使领导将档案工作纳入议事日程，主动地了解关心档案工作。

2、推动改善档案基础设施建设

归档文件整理规则看起来是操作方法的改变，实质是观念的转变和突破。传统文书立卷工作以“案卷”为档案保管单位，文件的整理达到“案卷级”。对于档案工作者来说，由于传统的立卷方法相当繁琐、复杂，随意性比较大，在案卷质量上很难把握。每年的文件整理工作时间长，投入的人力、物力多，组卷负担相当沉重。“案卷”的集约形式，使得档案的保密、复制及计算机管理受到很大的制约，影响了档案现代化管理的进程。干部档案工作需要相应的档案基础设施作保证，基础设施是硬件，硬件的优劣直接影响着干部档案工作质量的高低。过去，由于多种原因，不少单位干部档案保管条件较差，库房狭窄、潮湿，“六防”设施不全，使用木质档案柜，没有相应的通风条件，其结果导致纸张变质，字迹褪色，甚至出现虫蛀、霉烂、火烧等现象，严重地影响档案的寿命和安全。干部档案实行目标管理，对基础设施提出了非常具体的要求。一般单位会在办公经费比较紧张，办公用房比较困难的情况下克服困难，按照目标管理的要求为档案部门配置相应的档案基础设施，购买铁皮档案柜，增添防盗、防潮、防光、防火等设施，实行库房、办公、阅览三室分开，极大地改善了档案基础设施建设，为档案工作的管理和发展创造了良好的物质条件。

3、促进管理制度的健全

干部档案管理，是干部工作中的一个重要环节，要实现档案工作的规范化、科学化，必须建立健全规章制度。干部档案实行目标管理，明确提出必须制定8项制度，即：第一，人事档案借阅制度；第二，档案材料收集制度；第三，送交档案材料移交制度；第四，人事档案转递制度；第五，人事档案检查核对制度；第六，人事档案保管保密制度；第七，档案材料鉴别归档制度；第八，统计制度。在此基础上建立各种各样的登记簿，如借阅登记簿、归入档案材料登记簿、转递登记簿、销毁材料登记簿等。使干部档案管理从静态变为动态，从传统管理转变为制度化管理，避免了丢失档案，归档不及时，管理无程序等漏洞，在实际工作中有章可循，有据可依。既能合理解决干部档案管理与利用的关系，又能确保使干部人事档案更好地为组织、人事部门服务。

4、进一步提高管理人员的工作主动性

实施档案目标管理，能进一步提高管理人员的工作主动性和积极性，推动干部档案工作良性发展。干部档案目标管理，考试等级采取由低到高逐级进行，且等级证书不是终身制，实行统一的考核指标和详细的评分标准。改变以往干部档案管理工作无量化，检查空对空，评比走过程和一评定终身的弊病。在每年考试的基础上，对申报等级的单位确定级别，对管理水平下降的单位降低或撤消原定级别，这就避免了为达标而进行的短期行为，保证工作的稳定性、连续性和持久性，迫使管理人员为克服“惰性”积极行动起来，心甘情愿地做好每一项工作，增强工作的主动性和积极性，为干部档案工作迈上一个新台阶做出应有的贡献。

二、做好干部档案目标管理的措施

1、把向领导作宣传作为工作重点

干部档案目标管理涉及面广（资金、房子、人力），包含内容多，要求又严格，能否开展得顺利，取得预期效果，领导的重视程度是搞好档案目标管理活动的关键。因此，必须积极主动地向领导作宣传，争取领导的重视和支持。在作宣传时可采取以下几种办法：一是把上级部门有关档案目标管理的文件让领导传阅，促使领导领会其精神实质，认识到档案目标管理势在必行，不但要做，而且要做好。二是书面呈送材料或口头向领导陈述干部档案实行目标管理的紧迫性和必要性。三是介绍兄弟单位档案目标管理的先进经验和措施。值得注意的是：在向领导作宣传时要审时度势，选择适当的时间、地点和场合，尽量避开领导繁忙的工作时间。在宣传前，要做好充分的思想准备，在语言的表达上言简意赅、击中要点，选择那些最能说服人、打动人的论点、论据。在宣传过程中应克服胆怯心理，放下思想包袱，理直气壮地宣传，最终会取得预期的效果。

2、成立目标管理考评领导小组

建立档案目标管理达标升级活动领导小组，由处长亲自挂帅任组长。对照目标管理考评的指标，逐项检查、对比、分析，找出存在的问题，制定工作程序，提出操作方案和实施细则，并逐项分解落实，实行定岗、定责、定人，调动工作人员的积极性。在达标过程中有领导带头，能较好地协调各方关系，发现问题及时得到解决，确保档案目标管理达标测评活动顺利开展。

3、扎扎实实做好基础业务工作

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【中图分类号】C29【文献标识码】A【文章编号】1672-5158（2013）07-0455-01

前言

国有企业是我国国民经济的细胞，它从事社会生产、流通、交换、分配等经济、技术以及各项管理活动。企业档案是国家档案的重要组成部分，企业档案是企业管理的一项基础工作，也是国家档案事业基础的主要部分。国有企业档案工作“目标管理”具有一定的作用。

一、国有企业档案工作“目标管理”的推行状况和实施情况

（一） 加强档案管理工作，建立国有企业档案领导体制

由于国有企业采取有效措施，档案工作地位也有稳步提高。以佛山水业为例，为加强领导对档案工作的决策、监督、执法、调控的力度，成立了档案工作领导小组，定期对各级档案工作进行考核，并且将档案考评工作纳入年度工作计划之中。因此证明国有企业已基本建立起相应的档案工作领导体制并与企业整体发展相适应。

（二） 加强档案工作人员队伍建设，科学管理档案，推进档案现代化建设进程

以国有企业佛山水业为例，随着档案工作领导体制的加强，已形成由领导分管、部门主管、专职档案人员负责，兼职档案人员配合的档案工作网络体系。特别是国企建立了相应的岗位责任制，与考核制度相互制约。档案干部队伍得到重视更趋于年轻化、知识化、专业化。因此，国企档案工作“目标管理”的提出更有利于企业各方面的管理，起到积极的推动作用。

（三） 加强档案管理制度建设，并与企业各方面管理保持同步发展

随着国有企业档案管理制度的不断完善，通过制度建设，规范了国企档案管理方法和程序。以佛山水业为例，先后建立了档案管理程序，对企业档案分类方案、归档范围及保管期限都有规定，对会计档案、科学技术档案、输配水管网档案，以及公文管理、文书档案都有相应文件，对特殊载体档案有相关要求，在对档案的保密、借阅、鉴定和销毁都做了明文规定，对库房有专门管理文件。这一系列的举措，都使国企档案管理制度建设更加完善，为档案工作“目标管理”与企业各方面管理保持同步发展打下良好基础。

（四）档案管理工作“目标管理”同企业管理逐步规范化和科学化

在国企档案管理工作得到领导的重视，档案工作“目标管理”同企业各方面管理会有积极的推动力。企业在科研成果鉴定，基建项目竣工，设备开箱验收等重大活动，逐步实现档案工作与国企主要职能活动同步管理，并且针对国企的特点，档案工作“目标管理”逐步与实际工作考核在一起，逐步规范化和科学化。

（五） 加强档案信息化建设，合理开发利用档案信息资源

目前国企的档案管理工作，除不断提高档案管理人员专业识掌握及运用能力的同时，还加强档案信息化建设，不断丰富档案检索工具，提出档案管理工作创新能力的培养，做出有企业特色的档案，多层次的利用档案，达到编研的要求，在开创有特色的档案信息化管理的同时，更合理开发利用档案信息资源。

（六） 加强软件和硬件两方面的建设，使国有企业获得双重收益。目前档案管理工作在国有企业中已走出传统模式，软件和硬件两方面的建设都有提高。以国有企业佛山水业为例，档案工作场所有电脑、复印机、扫描仪、空调、抽湿机、数码相机等，有专门的档案库房，配备具有专业资格档案专业技术人员队伍开发利用档案信息资源。实现科学化管理的同时，把档案工作的“目标管理”纳入企业管理的范畴，使档案部门获得与其他生产部门等同的位置。接受档案专业考评，从其整体收益不难看出，在国企中档案目标管理不仅是对企业管理档案部门能力的全面考核，而且是帮助企业档案部门从档案管理的初级阶段步入中、高级发展阶段的转折点。

二、国有企业档案工作“目标管理”实施过程中值得探讨的几个问题：

（一） 国有企业档案工作“目标管理”应纳入各级领导的职责范围

国有企业要按照国家关于档案集中统一管理的基本原则，把搞好企业档案工作“目标管理”作为企业各级领导的职责之一，列入领导议事日程，定期研究解决档案工作中的问题，要按照有关规定，设置机构，配备干部，建立健全档案工作，达到档案完整、准备系统安全和有效利用的要求。

（二） 国有企业档案工作“目标管理”应纳入生产技术管理的体制

国有企业的档案，承担企业各类档案的全面管理，作为企业生产管理、技术管理、科研管理中的一个环节。它通过对档案的管理积极参与企业有关的生产技术管理，行使相应的管理职能。针对各职能部门和各车间班组的科技文件材料的形成、积累、整理和归档工作进行监督档案工作“目标管理”指导和检查，比如，产品设计开发，基建设计，施工管理制度，设备购置，开箱验收等的同时，把档案工作“目标管理”也随之落实到科技、生产部门可以具体到科技人员。在工作任务结束或告一段落时，要认真做好各类文件材料的整理和归档工作，否则，不算设计、研制、施工等任务的完成。在进行新的科研产品或课题的技术鉴定，基建工程的竣工验收，设备到货的开箱验收等及时接收归档，并且明确此项是档案工作“目标管理”考评的内容。

（三） 国有企业档案工作“目标管理”应纳入员工技术基础教育培训计划

在国有企业档案工作“目标管理”过程中，除对专职兼职的档案工作人员，包括集团综合档案室下属的分厂、分公司的资料员，以及各级各类科技人员和管理人员，应当进行档案管理和保密工作等不同层次的专业教育，提高整体档案管理水平。

（四） 国有企业档案工作“目标管理”完成情况应纳入年终奖惩范围之内

在国有企业中，在对科技档案、管理档案、人事档案和专门档案管理等工作过程中，以佛山水业为例，每年8月集团公司档案领导小组对本部及各分公司二级档案室进行考评。而且档案“目标管理”已纳入三标管理的部门目标统计之中，内审和外审都要审核。从以上实例可以看出，无形之中档案工作“目标管理”完成情况提出严竣的考验。若将档案工作“目标管理”完成情况纳入年终奖惩范围之内，无疑会调动工作人员的积极性，主动开发利用档案资源，做好节能降耗，。对档案工作“目标管理”完成情况好的部门和个人，应给予适当的奖励，对档案工作“目标管理”完成情况不好的部门和个人，出现不负责任，对泻密，失密，损坏档案，应根据不同情节，追究责任。实现奖励和惩罚的有效管理办法。

三、国有企业档案工作“目标管理”实施过程中存在问题：

因为企业档案工作与档案局、档案馆是有区别的，所以国有企业档案工作“目标管理”有特性。国企在实际考核和验收过程中，似乎比较偏重申报性文件资料的齐备与否，在申报文件和自检报告上大作官样文章，而较多的忽略了档案工作扎实内功的修炼，致使企业档案工作“目标管理”的效果大打折扣。倘若在近期解决不好，势必成为阻碍发展的隐患，其日积月累的负面效应，会逐渐吞噬档案工作“目标管理”的主体。

参考文献

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一、成立专班，加强领导。今年全市干部人事档案工作目标管理工作会议召开后，我们一是立即成立领导小组。区委组织部部长周少甫同志为组长，组织部相关部长和人事局局长为副组长，各科室主要负责人为成员。领导小组成立后，多次召开各单位人事科长会议，加强了对我区干部人事档案目标管理工作的领导和协调，保证了干部人事档案目标管理工作的顺利和深入开展。二是组建专班，扎实工作。从教育系统抽借8名工作人员，成立工作专班，同时，制定了详细的实施方案。

二、理顺体制，打牢基础。针对我区管理干部档案的单位较多，总体情况较好，但部分单位不平衡。为规范全区干部人事档案管理工作，提高全区档案管理水平，我们下发了《关于对全区干部档案实行集中管理的通知》，对全区干部人事档案实行相对集中管理，从而理顺了管档体制，进一步完善干部人事档案集中统一和分级负责的管理体制，为达标升级工作打下了坚实的基础。

三、严格要求，狠抓落实。在全市干部人事档案工作目标管理工作会议召开后，我们立即下发了《关于在全区深入开展干部人事档案工作目标管理的通知》，对这项工作进行了动员部署，将上级文件精神、要求进行了传达，并明确了达标时间、要求和标准。同时，区委组织部严格按照文件，以《干部档案整理工作细则》和《干部人事档案材料收集归档规定》要求为准则，采取多种形式，加大工作力度，逐份清理干部档案，对所缺材料逐项进行登记、索要，对不能收集的材料要求各单位进行说明。对收集归档的材料，认真细致地进行鉴别，剔除不应归档的材料。整理干部档案，严格按照一级标准，做到“四边齐”，对材料中“三色笔”现象，严格按照要求进行复制加工。

我们建立了干部人事档案收集制度、鉴别制度、整理制度、查（借）阅制度、转递制度、保密制度、保管制度、管理人员职责等8项制度，做到制度上墙，完善各种登记薄和台帐。

积极争取领导和相关部门支持，制定了经费预算并得到落实，购置了新式档案盒，配备计算机，更换了密集架，做到防火、防潮、防蛀、防盗、防光、防高温等设施齐全。达到库房、阅档室、微机室和办公室“四室分开”。