初高中教育培训范文

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另一方面，基于教学实践，根据我校学生实际情况，从我们调查问卷的反馈信息中，我们发现几乎没有学生在课外使用英语和同学交流，只有极少数学生在交际中遵循讲英语国家的文化背景知识，并借助手势、表情及语调的变化提高交际效果。可见，在高中学生之间没有用英语交际的氛围，更不知道如何运用交际策略。但只要有机会交际，学生还是有一定的交际能力的。有38%的学生表示他们想不出某个单词时，用它的同义词或其他词组代替，设法继续交际。比如外籍教师上口语课，学生们热情高涨，踊跃与他们交流，有些学生尽管认识单词不多，还是用一个词，甚至一个字和老师交流。我们由此可以得出结论：相当大一部分学生因为缺乏交际策略而影响了他们的交际，正是这种现状充分论证了交际策略的必要性。

交际策略的重要性体现在它能帮助学习者保证交际的持续进行和交际渠道的畅通。高中英语学习者在交际中难免会碰到问题，这时如何利用适当的交际策略，避免陷入沉默或慌乱就显得尤为重要。

二、高中生英语学习中交际策略的培养与训练

1．交际策略的明晰呈现和课堂运用情境

在高中英语口语学习的交际策略中，以下五种策略是在遇到困难和障碍时常用的实用性策略。

（1）转述和迂回策略

转述和迂回策略是降低对话难度，确认信息的过程。转述和迂回策略在成功交际中被认为是最有效的，如概括、复述、描述、举例、交际困难时使用替换等。

转述和迂回策略在课堂上是口语训练的常见形式，它可以提高学生综合运用语言知识的能力。老师可以按着故事的情节为线索，把重点词句投影到黑板上，或以时间顺序、类别等为线索画成表格，引导学生复述。复述者在对文章进行重新讲述时难免会遇到记忆或表达上的障碍，老师便可以引导其从被动到主动地合理使用转述和迂回策略。

再如在课堂上组织一项描述性活动：课前准备一些画有各种物体的图片，学生两人一组，学生A通过描述、说明等方法让学生B猜出物体的名称。这样的活动可以充分利用转述和迂回策略。这样做既可以增强学生的交际信心和对语言的驾驭能力，还可以增进师生感情和信任感，创设和谐共进的课堂氛围。

（2）回避策略

回避策略就是在用英语进行口语交际受挫时,对语言表达的内容作出避难就易、避繁就简的选择,或者用更简单或更熟悉的词语或结构来代替自己不熟悉、无把握的或较复杂的语言或结构，如回避不能直接回答的信息，避免说话被打断等。它有助于学习者把谈话内容控制在有利于自己表达的范围之内，增加自信，消除紧张的心理状态。如：

T：How old are you?

S：Well, I''m afraid it is not a polite question, because it''s a private affair. I started my school in 1996, and last year, I was in Senior 2, you know.

（3）求助策略

用英语交际的过程中，因为噪音或其他别的原因不能听清对方的声音，在自身无法解决的情况下，只能从交际对象那里寻求直接的帮助（如：Could you explain this to me?或How should I pronounce this word, please?等）。这在我们母语学习中也是经常发生的，同时求助策略也可以更广泛应用于师生、生生互动的英语课堂中。当复述者请求帮助时，教师可以亲自或代为向课堂内的其他学生求助，这可以提升课堂内每个学生的参与热情，有助于他们集中精力，也有利于提高课堂效率。

（4）停顿或犹豫策略

停顿或策略是在暂时无法进行对话时，需要运用的。在停顿时，可以用某个单词，如：well, anyway, 也可以用短语，如：in fact, as a matter of fact, I mean等，有时候也可以用句子，如：I see what you mean. 这些填空可以赢得思考时间。

（5）形体语言策略

形体语言策略即在交际过程中遇到表达障碍时，借助形体语言或模仿来帮助交流，维持交际，因为讲话者的面部表情和形体动作也同样传递着大量丰富的信息。比如在学习模块四Unit4 Body Language中，学生谈到日本人鞠躬行礼时，不会用bow这个单词来表达，能借助模仿和手势语来维持交际。

2．利用任务型教学优化课堂，创建有效的学习氛围。

创建有效的学习氛围需要建立融洽的师生关系，优化课堂教学过程，促使教学形式的灵活多样化。如我们可以利用课前几分钟让学生进行口语训练；也可以利用教材Warming Up、Pre-reading以及Reading、Listening等，在任务型教学中创设情境，给学生发挥的舞台。甚至采用游戏教学，用语言描绘情景，运用动作演示情景等。另外，在课堂上合理运用小组合作，鼓励同学们利用各种交际策略，增强有效的教学参与，给予学生成功的机会，以激发学生浓厚的学习兴趣。

总之，交际策略培训对培养学生交际能力，促进高中英语教学有积极的意义。因此在教学中我们要充分利用教材，以任务型教学为主线，提倡合作、体验、自主的学习方式，尽可能为学生提供使用英语交际的环境，指导与训练学生在英语学习中使用交际策略，为他们的终身学习和发展打下良好的基础。

参考文献

[1]《普通高中英语课程标准（实验）》 人民教育出版社 2004年7月第2版

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生源是学校生存之本、发展之基。近年来，学校不断拓展招生渠道。一是坚持面向城乡初高中毕业生招生。学校采取入校宣传策略，走进初中、高中毕业班为学生讲解学校办学、就业优势以及技工院校优惠政策等，将升不了高中、大学的初、高中毕业生吸引到校。二是开展青年求职人员招生。利用地市宣传媒体，广泛宣传学校办学特色，树立学校品牌优势，将渴望有一技之长的求职青年吸引到校，使其能学有所成、学有所得。三是面向中等职业学校毕业生招生。根据河南省相关招生政策，学校尝试招录中等职业学校毕业生，对已取得中级工、高级工等级证书的学生，分别开设为期一年的高级工和预备技师班，提高其就业实力。四是将部分培训对象纳入学制教育。多元招生渠道，使学校年均招生在1500人以上，为学校可持续发展奠定良好基础。

积极扩展培训对象

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1.初高中地理衔接困难原因

1.1学生原因。①高一新生地理学习困难的主要原因是大部分学生初中地理基础差。这种情况在农村的初中毕业生中表现尤其突出。长久以来，由于中考不考地理，导致各校初中地理课所排课时严重不足，有的甚至不开，即使开了也是其他科目老师兼任；

②学生思想上轻视、不想学地理。大部分学生不了解地理的学科性质，不清楚地理到底是一门什么样的学科。

1.2教材原因。从心理学角度看，一门科目由易到难，循序渐进地进行最符合学生的认知规律，而高中地理知识体系的安排恰恰相反；高一地理上册初始阶段内容规律性很强，比较抽象，难度较大，对其理解需要有一定的空问想象力，对思维的要求较高。而这些对原本初中基础就很薄弱的学生来说，是个很大挑战。

1.3教师原因。①思想上不重视.没有精心没计入门教学计划；②对学生学习状况缺少必要的了解，教授内容缺乏针对性，难点不易突破；③教学方法简单、内容枯燥、教学手段单一，对学生毫无吸引力；④专业知识不够扎实，对地理学科的最新发展知之甚少；

2.做好初高中地理教学衔接的几点建议：

2.1管理上的衔接。①加强初中和高中的整合促进教学衔接：打破初中与高中的严格界限，实行初中与高中的整合，即打破初高中的行政界线取消以中考来检验学生的做法，统一协调教学工作的模式，把“六年”看作一个整体，树立为学生发展的共同目标，既相互联系，又有所侧重，充分利用不参加中考的有利条件树立以学生为主体的思想，培养学生良好学习习惯，激发学习兴趣，调整初中地理教学内容，在初中就培养学生的观察、想象与表述能力、思维活动能力，把为高中学习打基础作为重要目标。这样必然能提高高中的学习效率，从根源上解决初高中衔接。

②把初中地理纳入升学考试，改革高中地理毕业评价方式：改进原有的地理只是在初二会考而不受重视的考试评价方式，将初中地理纳入升学考试，使学校、教师和学生重视初中地理，使学生确实达到课标所要求的教育教学目标。针对初高中教育分离这一问题，教育管理部门还应加强初高中间的联系，要积极沟通，互通有无。高中地理教师要了解初中教学，掌握学生情况，初中地理教师也要关心高中的教学。

③教育教研部门应加强培训和教学研究：教育行政主管部门以及初高中学校应经常组织教育培训，强化教学衔接思想，提高教师教学能力；尤其是面对新课标这一新事物，教师更应摒弃旧的传统思想，紧跟时代步伐，通过培训交流能提高认识，增强能力，在教学中有效的进行教学衔接；同时，教研部门应承担起自己的责任，组织学校进行教学衔接研究，为教师提供理论和方法指导，不断完善教学实践，将教学衔接落到实处。

2.2教学方法的衔接。①通览教材、课标，对学科知识体系要心中有数：高一地理教师不单要了解高中《课程标准》和教材，同时也要了解义务教育阶段《课程标准》和学生学情，这样才能完整地把握学科体系，高屋建瓴，对整个学科知识体系做到心中有数；

②合理恰当地使用现代信息技术，深化初中已有知识：做好初中与高中知识的衔接，需要占用高中的教学时间，如果在教学中能使用多媒体教学，就可以适当增加教学的容量，提高进行初高中地理知识衔接的效率；如果教师能够采用多媒体进行模拟演示，这样可以使抽象的问题具体化，复杂的问题简单化，利于启迪学生的思维，增强学生的想象力，突破难点；

③激发学习兴趣和探究热情：培养学生对地理学习的兴趣是成功教学的关键环节；教师在课堂教学中，可以结合相关课本知识，多联系社会实际，启迪学生思维，开阔学生视野；这不仅能够活跃课堂气氛，掌握相关知识，还能够激发学生的求知欲和探索精神，从而达到了培养能力，提高兴趣的目的。

2.3学习方法的衔接。①注重学法引导，减轻学习负担：高中教材从培养学生的能力出发，在问题的设计上和知识的传授上与初中都有很大的区别，如果教师对学生不进行正确的引导，教给他们好的学习方法和学习技巧，会明显加重学生的学习负担，特别是刚进入高中不久的学生，他们对于地理的学习，还处于一种摸索阶段，如果此时能对他们的学习方法和学习技巧进行适当的点拨，他们将很快地适应高中知识的学习，并可能会受益终生。

②倡导自主探索和合作交流：新课标理念下的地理学习，是建立在学生的主观愿望和知识经验的基础上；应强调理解的是质而不是信息的量，要倡导学生之间为促进学习而进行的各种讨论，把自主探究与合作交流作为重要的学习方式。

3.充分利用电教设备，提高课堂教学效率

3.1利用多媒体突破地理学的教学盲点。地理学科所特有的综合性、直观性、动态性的特点，特别需要有这样的先进设备。因为地理教学涉及到大量的图片、照片、表格、录象及一些动态过程（如地壳物质循环、水循环、生物循环等）需要展示给学生；传统的教学方法十分抽象，学生感到枯燥无味，使地理教学长期存在盲点。这样做有三大好处：一是增大教学容量：二是将书本上抽象、枯燥的内容、情景形象的再现、活化教材，以增强学生的理解和记忆：三是可将节约的时间用来复习初中的内容和讲解习题。

3.2利用投影仪对有关表格、地图进行讲解。地理课有大量的地图、表格、曲线图、柱状图等林林总总，若是仅靠教师的粉笔作板图的话，不仅时间不允许，而且也不很准确、美观。利用教室中的投影仪，展示一些有关的高、初中地理图、表，可以将重要的内容放大：或者用笔圈出，取得了事半功倍的效果。使学生在很短的时间里就掌握了初中应该掌握而未能掌握的内容，如：七大洲、四大洋、主要的海上交通要道等。

总之，高一是初高中过渡的关键时期，学生高中阶段的地理学习的成败在很大程度上取决于这时期教师的引导方法和学生学习方式的转变，只有在高中地理教学中做好初高中地理教学的衔接，才能使学生在整个中学阶段形成一个完整的地理知识体系，从而初步掌握学习和探究地理问题的基本方法和技术手段，使其具备一个中国公民所应该具备的现代地理素质。

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一、统一思想，提高认识，高度重视职业教育招生工作

职业教育就是就业教育，大力发展职业教育是建设经济强区，推进区域经济发展的重要途径，是提高城乡劳动力素质和技能的需求，也是建设社会主义新农村，解决“三农”问题，促进城镇就业再就业工作的重大举措。各镇办、各职校和各培训机构要从战略高度充分认识加快培养技能型人才和高素质劳动者工作的重要性，切实做好职校招生和新增劳动者技能培训工作，促进我区中等职业教育招生规模稳步增长。

二、明确目标，落实责任，力争全面完成职教招生任务

市上今年下达我区职教招生任务5760名，是市上年度考核重点工作目标任务之一。各镇办、各相关部门及各类职业教育培训机构，要明确职责分工，加强协作配合，采取有效措施，完成各自承担的职教招生任务（任务分解见附表），确保全区职教招生任务的圆满完成。

（一）区教育局负责建立完整的初高中毕业生档案，并及时将信息提供给各镇办。同时，积极联系、协调、指导各级各类职业学校、培训机构接收学生学习或开展短期技能培训。要统筹辖区职业教育资源，加强教师培训，完善教学设施，不断提升职业教育水平。要统筹各职业学校全面落实经济困难学生（学员）资助制度，将国家补助职校贫困生的资金按每人每学年1500元的标准发放到贫困生手中，帮助贫困家庭学生（学员）顺利接受职业教育或技能培训。要紧紧抓住秋季招生任务各环节，将今年的送培任务落实到辖区各个中学。

（二）各镇办负责根据区教育局提供的未升学初中、高中毕业生信息，组织村组、社区力量，落实送生责任，动员和确保本辖区未升学的初、高中毕业生到职业学校学习或参加短期职业技能培训。要建立镇办干部包村（居）、村（居）干部包人的抓落实责任制，广泛宣传党和国家有关职业教育工作的方针政策，动员未升学的初高中毕业生到职业学校就读或参加职业技能短期培训，特别是要抓住招生的黄金时段，加强领导，集中人力，千方百计抓好职教招生工作。根据教育部职成司关于做好“温暖工程李兆基基金百万农民培训”项目实施工作的通知精神，通过各种渠道积极争取实施“温暖工程李兆基基金百万农民培训项目”资金，广泛宣传动员，落实培训人员，加强农村富余劳动力的技能培训，圆满完成全区400名的农民培训任务。

（三）辖区各职业学校、培训机构负责积极做好入学宣传工作，并加强与镇办及初、高中的联系，共同协作，畅通就学渠道。要采取自主招生、提前录取、注册入学等灵活多样办法，做到“对象、年龄、地域、届别、分数”五放开，实行一年多季招生、春秋两季备案，拉动招生入口，扩大短期培训规模。要克服一切困难，将辖区所有未升学的初、高中毕业生招入学校（培训机构），进行学历教育或短期技能培训。要借助各种媒体进行宣传，利用举办学校办学成果展、招生报名咨询会、职教为民服务周、技能大赛等形式，宣传职业教育。同时，还要建立长效招生网络体系，各网点专人包抓，把职教招生网点延伸至村落。各职校、各培训机构的校长是本校完成招生任务的第一责任人，要将任务分解到年级组、教职工，使教师各显其能，各尽其才，全力推进职教招生工作。

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专家预测，到2015年，国内教育培训业将达到6000亿元的市场规模。

在中国教育培训市场“遍地黄金”的背后乱象丛生：培训机构质量良莠不齐、虚假广告泛滥、培训人员鱼龙混杂、携款逃跑事件时有发生、行业诚信度下降……

“当前中国教育培训业的发展不均衡，优质品牌寥寥无几，大量的培训机构没有准确的市场定位和战略目标。”华中科技大学教育科学研究院副院长别敦荣教授表示。

缺乏基本的教育理念，教育培训市场将走向何方？这些问题还远未得到足够的重视。这不得不令人深思。

培训业乱象丛生

各种培训机构可谓是“多如牛毛”，ABC外语培训学校、金世纪教育、博瑞教育……在北京南三环一段不到600米的路程，十余家教育培训机构比肩而立。“初高中生名师一对一辅导”、“英语速成”、“会计证考试培训”、“100%推荐就业”……形形的培训课程让人眼花缭乱。一幅广告宣传语更是醒目：“今天，你培训了吗？”

有调查显示，目前超过半数的城市家庭，孩子每月花费占家庭总收入的20％以上；44.29％的家庭每月用于养育子女方面的费用在500元到1000元之间；平均每个孩子月消费额的大约30％用于教育培训。粗略计算，中小学培训市场的前景高达数百亿元甚至上千亿元。

据悉，中国教育培训领域最早起步于公办高校剩余教育资源的利用与发掘。改革开放以来，肇始于出国潮、学历热、考试热等市场需求情势之下，很多公办高等院校从培养公费出国语言类能力入手，开始了中国教育培训的起始阶段。很多中国知名高等院校成立的教育学院，以及后来规模越来越大的各级网络学院，通过各种垄断的学历颁发等手段进行各种配套培训课程，也是公办教育资源涉足教育培训行业的重要组成部分。

上个世纪八十年代初期，在鼓励社会力量办学的短暂政策空间，使得很多社会机构都热衷于兴办各种类型的学校，其核心业务就是以职业技能短期培训为主。但随着政府政策的逐步调整，这些学校最终拆分归口于各级政府统一管理。九十年代中期之后，重新恢复的出国留学热潮，催生了一些私立教育培训集团，它们改变了中国教育培训领域的利益格局，并最终推动了中国教育培训行业的管理标准、教学标准和服务标准的提升。

随着我国教育培训市场的急速增长。民营资本广泛进入，外资培训机构不断“攻城略地”，一方面，行业集中度进一步增强，涌现出不少领军企业，但另一方面，种种乱象应运而生：诚信度不足，水平良莠不齐，监管难言有效，恶性竞争加剧，倒闭卷款事件时有发生……

盲目扩张

“什么职业最热，相关的培训班便会闻风而动。”在就业形势严峻的情况下，职业技能培训市场火爆起来。考证是职业技能培训的重要需求。不过，资格认证考试名目繁多、培训机构鱼龙混杂的现象相当严重。

据悉，我国每年有近1亿人参加各种培训，但近八成仍是工作技能方面的中低层次培训。其中，每年有近1000万人参加会计、烹调、美容美发等培训，有近500万人参加英语培训。中低层次培训仍然是市场主流。

“随着我国产业转移升级、行业分工细化步伐的加快，职业技能培训拥有广阔的市场前景。”张志坤同时表示,“职业技能培训市场有待进一步规范。”

随着教育培训市场规模的扩大和消费者需求的细化，市场则进一步细分为学前教育、课外辅导、网络教育、职业技能培训、英语培训等方面。比如英语，如今已细化为商务英语、口译、英语教辅、托福、雅思和考研英语培训等多个分支。再比如青少年课外辅导课程，也已细分为中小学课外辅导、重要考试培训、高考复读、个人素质化培训。

据一些机构统计，目前国内少儿培训市场规模超过300亿人次，并且以每年30%以上的速度在增长，每年参加各类培训的少年儿童超过1亿人次。IT培训、英语培训、管理培训和少儿教育已成为目前培训教育业的支柱。目前全国的英语培训机构已达到5万家之多；预计在未来的五六年中，婴幼儿教育市场将达到上千亿的规模。

在市场的巨大诱惑下，每家培训机构都在跃跃欲试，各种培训名目随之而来。

为了抢占市场的先机，各家课外辅导机构都在名校集中、交通便利、临近小区的地方设立分校，以占尽天时地利人和。

近年来教育培训业呈现集团化发展趋势。继2006年国内民办教育培训机构新东方教育集团在海外成功上市之后，国内教育培训机构纷纷效仿：2010年，安博教育(微博)集团、环球雅思、学大教育相继融资并在海外上市。

投中集团分析师万格称，“在公办教育投入不足、发展不均衡的情况下，民办教育培训成为一种趋势。他们追求规模的扩张，就容易产生师资和教育质量难以达到同质化的问题。融资进入可能给教育机构带来盈利等方面的压力，因为光就师资来讲，这不是一个短期内能迅速扩张和成长的。”

产业化之争

如今，“教育产业化”已在各地官员的口中喊得震天响，一些地方也已搞得如火如荼。然而，前教育部部长周济曾表示中国政府从来没有提出教育要产业化。他认为该问题作为学术研讨是可以的，但是各级政府制定教育和经济政策应避免用教育产业化的概念，不能以教育产业化的思想来指导教育发展，更不能把发展教育作为政府创收、摆脱财政困难的手段。

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中图分类号：G527.41 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2011）12-0068-03

进入21世纪，随着农村社会经济环境的改变，农村居民对职业教育的需求也发生了全新的变化，如何适应这一变化，使农村职业教育在新农村建设中发挥更大的作用，已成为迫切需要研究的重要课题。陕西是个农业大省，在全省3700多万总人口中，农业人口占到70%以上，农村的进步、农业的发展、农民的小康是构建和谐社会、实现西部经济强省战略目标的关键。而农村的发展与进步离不开农民职业技术教育的支持。因此，对新时期陕西农村职业教育的需求程度、特征及其影响因素进行分析，为陕西农村职业教育改革和创新提供依据，使陕西农村职业教育的发展更好地适应培育和造就新型农民的需要，为建设社会主义新农村和实现农村现代化服务，有着十分重要的现实意义。

一、农村职业教育消费需求的界定

教育需求从需求主体来说，可分为社会的需求、生产或社会单位（以厂商为代表）的需求、个人或家庭的需求。[1]职业教育的社会需求是指在一定社会历史发展阶段上，基于国家未来经济与社会发展对高素质技能型劳动力和专门人才的要求而产生的对职业教育有支付能力的需要。职业教育的个人需求是指家庭或个人出于对未来知识、技能、收入、社会地位的预期在各种需求中进行选择而产生的对职业教育有支付能力的需要。[2]职业教育个人需求与消费者的消费能力直接相关，其需求大小同时反映了职业教育的消费需求状况。因此，教育的消费需求主要是指个人需求。

基于以上，本文对农村职业教育消费需求做如下界定：农村职业教育消费需求是指农村家庭或个人出于对未来知识、技能、收入、社会地位的预期在各种职业技术需求中进行选择而产生的对职业教育有消费能力的需要。

二、陕西农村职业教育消费需求现状分析

1.数据来源。为了获得陕西农村居民职业教育消费需求信息，笔者设计了三种不同的调查问卷对当前陕西农村职业教育消费需求进行了调查。[3]调查对象包括从事农业生产的农民（以下简称“农耕者”）、外出务工的农民（以下简称“外出打工者”）和面临职业选择的农村初高中学生（以下简称“在读学生”）。其中农耕者是最主要的调查对象，在问题设计和调查规模上相对最多。调查共访问农耕者800人，经过审核筛选获得有效问卷645份。外出打工者作为农村居民的重要组成部分，也是调查的主要对象。调查共访问外出打工者600人，经过审核筛选获得有效问卷498份。初高中在读学生是农村经济社会发展的重要后备力量，他们对职业教育的认识、需求和选择意愿直接影响到农村职业教育的发展趋向。调查共发放初高中在读学生调查问卷600份，最终获得有效问卷466份。

2.陕西农村职业教育需求现状与特征。调查表明，陕西省农村居民对职业教育的潜在需求很大，但不同消费群体的职业教育需求表现出不同的特征（见表1）。①

由表1可以看出，无论是农耕者，还是外出打工者和初高中在校学生都对职业教育表现出很大的需求热情，其中外出打工者尤为突出，对职业教育的需求比例达到了93.6%，也就是说，只有极少数的外出打工者不需要职业技能学习或培训。但在职业教育学习内容和培训方式上，不同农村消费群体却表现出明显的差异和特征。

从需要学习的职业技术看，农耕者对农业生产技术需求比例较高，占其全部职业技术需求的83.9%，外出打工者和初高中学生则以非农技术需求为主，特别是初高中学生，其非农技术需求比例高达96.2%。由此看来，在读农民子弟大多存在轻农的消极思想，多数人希望通过学习各种非农技术，提高收入，改变自身的生存状态和社会地位。

从乐于接受的职业培训方式看，上门技术指导最受农耕者青睐，这与农耕者的生产特点密切相关；外出打工者大多选择了短期培训的方式学习职业技能，因为短期培训时间短，见效快，学习费用也相对较少；在读学生最乐于接受的培训方式则是正规的职业学校学习。在被访的在读学生中，接近一半的人表示希望通过正规的职业学校学习职业技能。他们希望通过学历教育，在将来就业时谋求一份好的工作。

三、抑制陕西农村居民职业教育消费需求的因素

一般来说，影响农村居民职业教育需求的因素包括个人因素和社会因素两个方面。个人因素包括性别、年龄、文化程度、收入状况、职业教育经历、个人培训收益等；社会因素包括培训渠道是否畅通、现实生产的技术含量高低、培训服务是否周到、培训资源是否充分、社会的职业教育观念以及宣传引导是否到位等。在以上因素中，文化程度、个人收入、培训资源、培训收益以及社会职业教育观念等对陕西农村居民的职业教育需求有显著影响。

1. 文化程度与个人收入对农村居民职业教育需求的影响。调查涉及个体特征的问题共7项，包括被调查者所在区域、性别、年龄、文化程度、经营类型、职业教育经历、个人收入等，其中文化程度对农耕者职业教育需求影响显著，个人收入对外出打工者职业教育需求影响显著。

文化程度对农耕者职业教育需求的影响主要体现在两个方面：一是文化程度较高的农耕者，思维活跃，对农村社会经济的发展趋势有明确的认识，改变生存状态，提高收入的欲望强烈，从而对职业教育表现出很高的需求热情；二是文化程度较高的农耕者,对职业教育的理解与认同程度相对较高，他们希望通过进一步的职业技能学习和训练更大幅度地提高自身的劳动效率和生产收益，并最终改善家庭的经济环境。

收入是影响外出打工者职业教育需求的关键性因素。调查显示,目前陕西省外出打工人员的月收入大都在2000元以下，其中约有1/3的人工资在1000元以下。减去必须的生活开支，剩余部分根本无法支付培训费用。在未接受职业教育的被调查外出打工者中，有51.2%的人是因为无法支付所需费用而没有接受培训。因此，尽管农民工接受职业教育培训的欲望非常强烈，但其具有实际支付能力的教育需求却十分有限。

2.培训资源对农村居民职业教育需求的影响。培训资源是指直接支持培训活动的各种资源，如师资、教学设施、教学资料、实验实习基地等。调查表明，被调查者对职业教育机构的各种培训资源满意程度越高，其对职业教育的未来需求也越大。其中对职业教育机构培训资源非常满意的被调查者，对职业教育的未来需求比例达到了100%。由此可见，社会所提供的农村职业培训资源越优质，培训效果越好，对农村居民的吸引力越大。

3.培训收益对农耕者职业教育需求的影响。培训收益可以用培训对耕作的有用程度和对农耕者子女能力的提升来反映。调查表明，随着职业培训对农耕的有用程度的增强，农耕者的直接职业教育需求呈明显的增长趋势，两者之间表现出明显的相依关联性，同时，职业培训对其子女能力提高程度越大，农耕者对子女的职业教育需求也越强烈，而且需求程度明显高于自身对职业教育的需求。这是因为大多数农村居民都是理性的，在做出是否接受职业技能培训时，总是以趋利避害原则考虑职业教育投入，会给自己带来多大的收益，当收益大于投入时，就会决定接受职业教育。

4.认识偏见对农村居民职业教育需求的影响。对于农村职业教育的偏见主要表现在两个方面：一是觉得务农不需要什么技术。调查发现, 知足常乐、小富即安的传统观念在一些农民思想中根深蒂固，认为自己搞了一辈子农业,根本不需要学习技术。二是认为职业教育是低等教育，即便学出来也没有什么出息。当问及职业技能人才的就业前景时，有1.6%的人认为职业技能人才的就业前景很不好, 14.9%的人认为不好,56.4%的人认为一般，以上累计达到了72.9%，也就是说绝大多数被调查者并不看好职业教育。这种思想不仅影响了农耕者对职业教育的直接需求，同时也严重影响了其对子女职业教育的需求。

四、对策建议

以上分析表明，目前陕西农村职业教育潜在需求很大，但要使这种潜在的需求转化为现实需求，还需要采取以下措施：

1.提高农村居民的文化素质。文化素质的提高，一方面有利于农村居民对职业教育重要性的认识和理解，从而使他们从思想上接受和认可职业教育；另一方面也有利于其对职业技能的掌握和运用。在关于未接受职业教育的原因调查中，约有15.15%的被调查者表示因为文化基础差而没有学习职业技能。因此，要提高农村居民对职业教育的实际需求，首先需要提高农村居民的文化素质。具体可通过整合农村各类教育资源，建立农村社区学习中心，组织扫盲班、夜校班等对农村居民进行文化补习。同时也应提高农村小学入学率，减少辍学率，从源头上杜绝新生农民中文盲和半文盲人数的增加。

2.降低农村职业教育的学习成本。调查表明，目前陕西农村居民的职业教育支付能力十分有限。这一状况严重阻碍了农村居民职业技能学习愿望的实现。因此，提高农村居民的职业教育需求，必须考虑降低农村职业教育的学习成本。具体可分为两步走，首先建立和完善农村职业教育资助政策体系，对农村职业学校中家庭经济困难的学生进行资助；第二步，随着政府财政收入的提高，逐渐扩大农村职业教育的资助范围，并最终实现农村职业教育的免费教育。

3.转变农村居民轻视职业教育的观念。观念决定着行为，要使农村居民积极参与职业技能学习与培训，首先要纠正其对职业教育认识上的偏见。一是加强舆论宣传。通过电视、报纸、杂志、网络、社区广播、黑板报、宣传橱窗、墙体等载体，宣传各级政府的农村职业教育方针、政策以及农村职业教育对农民的实际意义，形成全社会齐心协力推进农村职业教育的良好氛围。二是把职业技能学习迅速致富的先进经验编成农民喜闻乐见的文艺节目，如小品、快板等进行表演，寓教于乐，提高农村居民对职业教育重要性的认识，激发他们学习职业技能的热情。

4.提供内容丰富、形式多样的职业技能培训机会。调查表明，培训机会缺乏，培训内容不能满足需要是被调查者没有接受职业教育或培训的重要原因。解决这一问题，一方面要对全省农业、教育、科技、劳动、科协、共青团、妇联等诸多部门的职业教育培训机构进行统一规划和有效协调，明确各自的培训目标和工作任务，确保培训资源科学合理地配置到位。二是在巩固政府性农村职业教育供给渠道的基础上，通过各种优惠政策和激励手段，有序、规范地发展各类学校性、民间性农村职业教育，逐步建立政府扶助、面向市场、多元办学的农村职业教育参与机制，从而使大部分农民都有机会接受自己需要的职业技能培训。

5.优化教育资源，确保农村职业教育的质量。优化农村职业教育资源除了加大其基础设施建设外，当前迫切需要解决好以下两个方面的问题：一是优化师资队伍结构。调查表明，陕西省目前的农村职业教育师资力量严重不足，而且结构极不合理，特别是“双师型”教师十分缺乏。要改变这一状况，一方面是要提高农村职业学校教师的工资水平，改善教师的工作和生活条件，防止农村职业教育教师的流失；另一方面要采取多种方式加快培养和引进“双师型”教师。如鼓励优秀教师下企业、参加一线生产实践，提高实践能力；聘用农业科研、推广、生产单位的专业技术人员、高技能人才担任专业课教师或实习指导教师；对专业教师实施农村实用技术培训等。 二是加强实训基地建设。突出实践教学是职业教育有别于普通教育和高等教育的一个特点，而实践性教学能够得以顺利实施的重要条件就是要有完备的教学实训基地。因此，应当充分利用学校和社会资源，建立稳定的农村职业教育实训实习基地。除此之外，还可把学生在校学习的实用技术内容与学生家庭致富项目结合起来，鼓励农户家庭建微型实验基地，相互补充，使农村居民真正掌握实用技术。

6.提高农村职业教育的培训效果。提高职业教育的培训效果，使农民切实感受到职业教育给自己带来的好处，才能真正唤起农民学习职业技术的热情和动力。提高农村职业教育的培训效果需要教育机构和政府的共同参与。就教育机构而言，一是以市场为导向，为农民提供农民迫切需要的职业技能培训。这就要求农村职业教育机构必须深入农村实际，及时敏锐地把握产业结构的变化，市场需要什么专业，学校就办什么专业。从陕西的实际情况看，旅游、林果栽培、农机应用等都是非常需要的专业。二是要增强社会责任意识，为农民提供高质量的职业技能培训。即，培训不能搞形式、走过程，要包学包会，甚至可以考虑等受培训者取得收益后再收取费用。从政府部门而言，要加强督导和评估，即通过立法、资助、评估、政策等一系列手段，实施对农村职业教育质量的宏观监控，评价结果还应与经费投入、优惠政策等挂钩，确保为广大农民提供优质的职业技术教育。

注 释：

①表1中百分比为每个类别调查者所占比例。

参考文献：

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农民工问题对中国来说，是一个广受关注的大问题。在中国13亿人口中，农民工的数量呈逐年上升趋势。根据国家统计局抽样调查结果显示，2013年，全国农民工总量已达到26894万人，比2012年增加633万人。从图1中可见，从2008年开始，农民工数量每年都呈递增趋势，近两年增加的比例更大。

据人力资源和社会保障部统计，截至2013年底，中国有7.7亿就业人员，在这其中，农民工占到34.9%；2013年全年，全国城镇新增就业人员数达到1310万人，这其中，农民工就业数量占全年城镇新增就业人数的近一半，比2012年增加了633万人。而在加工制造业、采掘业及家政、餐饮等服务业中，农民工数量更是占到从业人员的半数以上。

面对数量如此庞大的农民工队伍，在从农村转移到城市的进程中，不可避免地会出现一系列问题。这早已引起了国家的重视，并出台了多项政策，来保障农民工的合法权益。从2004年至今，连续11年，中央的1号文件均与“三农”问题相关。在这些文件中，不约而同地提到了农民工的问题。随着经济的发展，国家对农民工关注的聚焦点也不断变化。从最开始关注农民工的进城就业，到后来的完善农民工合法权益，再到近来的使进城务工人员市民化，见表1。不同的关注点体现的是国家对农民工的重视程度不断加深。

在农民工问题上，人力资源和社会保障部、教育部、农业部等部委，也采取很多措施来保障农民工的合法权益。比如，2004年，当时的劳动和社会保障部就专门发起了为进城农民工提供就业服务的“春风行动”，内容包括为农民工提供就业机会、保障农民工的合法权益以及整顿劳动力中介机构等。这一行动目前已持续开展了11年，让众多农民工共沐春风。2014年3月，人力资源和社会保障部开始在全国范围内开展以提升农民工职业技能为目的的“春潮行动”，以期通过就业技能培训、岗位技能提升培训、创业培训等措施，进一步提高农村转移就业劳动者就业创业能力，加快推动农业转移人口市民化。

而教育部，也一直着力解决进城务工人员的子女教育问题，出台了多项措施，以利于农民工子女在城市入学，并切实做好返乡农民工职业教育和培训等工作，一些地方还将农民工纳入职业教育的招生范畴。

从国务院、各部委，到各省级政府、地方部门，重视农民工并着力解决其面临的一系列问题，已经成为共识。

技能缺乏阻碍农民工市民化进程

这些年来，在服务农民工方面，国家做了很多卓有成效的工作，出台了很多利于农民工进城和就业的政策，取得了一定的成效，农民工就业规模持续扩大，职业技能不断提高，工资收入水平也大幅增加。但总体来看，效果并不尽如人意。进城务工的农民依然面临着就业不够稳定、接受技能培训的比例较低、创业不够便捷、劳动权益保障不够充分等问题。

进城务工的农民，最重要的是拥有一项技能，这是他们在城市安身立命的根本。但目前，农民工中接受过技能培训的比例却并不高。国家统计局的《2013年全国农民工监测调查报告》显示，2013年，尽管接受过技能培训的农民工比2012年提高了1.9个百分点，达到了32.7%，但总体来说，比例依然偏低。见表2。

而恰恰是技能缺乏的问题，使农民工在市民化过程中受到了一定的阻碍。众所周之，农民工只有掌握了一定的技能，才能相应地提高劳动生产率，工作才能变得更稳定，才更有利于其融入城市，这是一连串的反应。因为缺少技能，一些农民工只能做着依靠体力谋生的工作，影响其市民化进程。

目前，国家在着力推进新型城镇化。而让一批又一批的农民工尤其是新生代农民工享有人生出彩的机会，真正实现过上城里人生活的“市民梦”，是推进新型城镇化的一个重要目标，也是解决“三农”问题的一个出路。2013年全国“两会”期间，总理在回答中外记者的提问时就指出，“新型城镇化是以人为核心的城镇化。现在大约有2.6亿农民工，使他们中有愿望的人逐步融入城市，是一个长期复杂的过程，要有就业支撑，有服务保障。”2014年7月30日，总理主持召开国务院常务会议时，部署了做好为农民工服务工作、有序推进农业转移人口市民化。

而这次国务院下发的《关于进一步做好为农民工服务工作的意见》则给出了明确的目标，即到2020年，转移农业劳动力总量继续增加，每年开展农民工职业技能培训2000万人次，农民工综合素质显著提高、劳动条件明显改善、工资基本无拖欠并稳定增长、参加社会保险全覆盖，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，未落户的也能享受城镇基本公共服务，农民工群体逐步融入城镇，为实现农民工市民化目标打下坚实基础。见图2。

如何实现这些目标，国务院文件也给出了具体的措施，从着力稳定和扩大农民工就业创业、着力维护农民工的劳动保障权益、着力推动农民工逐步实现平等享受城镇基本公共服务和在城镇落户、着力促进农民工社会融合、进一步加强对农民工工作的领导几方面提出具体的要求。

职业教育的着力点

在农民工市民化的过程中，职业教育要如何发挥出自己的作用呢？国务院的文件明确两大着力点：

一是实施农民工职业技能提升计划。即“加大农民工职业培训工作力度，对农村转移就业劳动者开展就业技能培训，对农村未升学初高中毕业生开展劳动预备制培训，对在岗农民工开展岗位技能提升培训，对具备中级以上职业技能的农民工开展高技能人才培训，将农民工纳入终身职业培训体系。”

二是加快发展农村新成长劳动力职业教育。文件强调，要“努力实现未升入普通高中、普通高等院校的农村应届初高中毕业生都能接受职业教育。全面落实中等职业教育农村学生免学费政策和家庭经济困难学生资助政策。鼓励各地根据需要改扩建符合标准的主要面向农村招生的职业院校、技工院校，支持没有职业院校或技工院校的边远地区各市（地、州、盟）因地制宜建立主要面向农村招生的职业院校或技工院校。加强职业教育教师队伍建设，创新办学模式，提高教育质量。积极推进学历证书、职业资格证书双证书制度。”

对应农民工市民化的这两大着力点，职业教育须强化以下两个方面：

一是构建相应的职业教育培训服务体系。在农民工市民化的过程中，构建并完善相应的职业教育与培训服务体系是非常重要的。这一体系要做到结构合理、功能完善，能够全面适应与满足农民工对职业教育培训的需求，为满足农民工提高城市生活能力和提升生活品质服务。可以说，在农民工市民化过程中，农民工接受的教育内容、教育形式都呈现出多元化的特点，这对职业教育培训机构、设施、师资力量等都提出了更高的要求。而目前，职业教育培训服务体系并不完善，职业教育专业重复、资源分散等问题广泛存在，为此，要着力构建一个开放、多元、立体的教育培训体系，在这一体系中，纵向上实现从初等、中等到高等教育的衔接，横向上实现学历教育和非学历教育、技能培训等相互沟通。以满足农民工市民化培训和个人终身学习需要。同时，这一体系还要利于农民工输入地和输出地之间的衔接。目前来说，依然存在农民工输入地与输出地之间脱节的问题。各级政策采取的措施，也大部分是强调输出地农民工的职业教育与培训，而在培训结束后，输入地则没有任何措施。

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1.职业教育培训的现状

据调查统计,截止2009年,桦甸市各类职业教育培训机构共有42个,年培训能力达到58090人,其中职业培训32090人,在这些职业培训人员中有26000人属于参加科技培训的人员,还不能算为真正意义的职业教育培训范畴,而中等职业教育培训1900人。在以上培训机构中除市农民职业教育培训中心、市农业机械化学校、市劳动就业服务中心及其它主要培训在职职工的机构外,一般都招收初中毕业没有升入高中的学生,在年龄上控制比较严格、门槛也比较高、学习方式都是寄宿制,覆盖面不广,不适合成年农民职业教育培训。

在就业率方面,凡是受到专门职业教育的学员就业率一般都在80%以上,但就业稳定性不高。造成这一现象的主要原因有两个方面:学员在校学习的职业技能达不到较高水平;学生对自己的定位不准,没有把自己所学到的技能水平与所从事岗位放在一个水平线上衡量。如桦甸市职教中心,每年分配大量学生到各大企业工作,但绝大部分学生干不几天就全回来了,不是说工种不好、劳动强度大,就是说工资低、待遇低。

2.存在的主要问题

现阶段,农民职业教育培训的形式、内容和力度,都远远不能与“三农”工作的要求相适应,与广大农民的迫切需要存在着较大的差距,主要问题表现为:

2.1思想认识不到位当前新农村建设各级党委、政府都很重视,但重点多放在乡村道路、水利设施、产业扶助、村容整洁等直观效应上,而对农民素质的提高,培养新型农民这一重要内容都没有摆放到应有的高度。因此,在工作安排、人员组成、资金投入等方面都明显偏弱。

2.2运行机制不顺畅从横向层面来看,涉及农民教育培训工作的部门很多,出现各自为政、多头管理、互不连通的管理体制,没有形成合力,在一定程度上造成了资源浪费。具体来讲:培训活动的组织难度大。一方面是乡镇不愿费力费时费资去组织,另一方面,农民踊跃参加者甚少,有些人很难从经验和传统中解放出来,不愿接受培训,还有些感到自己年纪大了,何必搞什么培训;培训手段难以创新。农民习惯“三分看书,七分学样”的方法学习新技术,而大部分培训机构开展的培训形式基本以课堂理论传授为主,形式和内容单一,效果不佳;另外,培训的制度难以坚持。

2.3财政资金严重不足桦甸市是一个农业大县,农民教育培训任务非常大,然而,财政安排的农民教育专项经费几乎没有,导致工作难开展。目前,县、乡两级还没有相对固定的农民教育培训的经费投入主渠道,也没有将农民教育培训经费纳入到各级财政预算。

2.4培训成效难体现在现行体制下,由于农民教育培训工作的选项、资金、师资、教材、场地等要素无法统筹安排,共享利用,导致培训方式单调,培训内容不系统、不深入、难持续,缺乏针对性和时效性,有相当一部分培训项目尽管投入了许多人力、财力、物力,但都难以达到预期的培训效果。

2.5农民职业教育培训在实施过程中存在的问题

2.5.1农民教育培训缺乏产业支撑尽管现在重视产业建设,并要求做大做强,但在产业方面大户不多,专业合作组织也不多。目前,聚集在我市五大特色产业上的劳动力的比例还不是很高,产业发展与农民教育培训之间还没有形成良性循环。当前的农民培训在工作形势上轰轰烈烈,但农民群众得实惠和收到实际效果较差。

2.5.2农民教育培训缺乏部门联动各涉及农民教育培训的部门在不同的阶段和季节都开展了一些培训,但不系统,不经常,加之劳动力外出较多,在家接受培训的大部分是年龄较大的留守人员。目前,在我市区域内除民办培训机构外,主要职业教育培训集中在农业、教育、卫生和劳动社会保障等四个部门,当前四部门的职业教育培训工作,既有重复,又有交叉,既有分工,又有合作,四部门的培训目标大多还不够明确,职责也不够具体。全市县乡涉农职业教育培训的部门有8个左右,但由于受多方面因素所致,这些部门的培训目标也还不够明确,职责也不够细化。

2.5.3农民教育培训缺乏资金保障中央支持农业发展的政策很多,但地方对农民教育培训却没有较大突破,基本没有什么投入。由于地方农民职业教育设施投入上的欠缺,导致现有真正培训农民的主体在硬件建设上严重滞后,软件建设也不能完全适应客观需求。各部门的项目资金中包含有对农民的教育培训经费,如农业综合开发、移民扶贫开发、土地出让金、农村教育经费等,但这些经费要么没有全部用在农民教育上,要么就是被全部挪作他用。

2.5.4教师队伍素质有待提高当前,除一些涉农大、中院校按照国家规划和要求,开展了一些农民培训工作,但所占比重较小。从当前农村实际状况和农民实际要求来看,广大农民普遍接受就地就近培训,而市、乡两级的师资力量相对是比较薄弱的,部分教师还不能完全适应形势发展的需求,出现培训教师讲的群众听不进去,想听的又听不到,想学的又没人教的现象。

3.发展县域职业教育培训的建议

3.1调整优化教育培训专业根据农民致富需要,面向“三农”增设新专业,强化特色专业,使设置的培训专业更贴近生产实际,而且在培训内容上必须做到超前性、先进性、实用性的有机结合。

3.2加大教育培训改革力度农民致富靠的是实用技术,农民职业教育要根据“实际、实用、实效”的原则,必须坚持培训与学历教育相结合,以培训为主的原则,积极开展以农村剩余劳动力、科技致富骨干、回乡初高中毕业生等为主要对象和以“新品种、新技术、新知识”为主要内容的教育培训和服务活动。突破单一的课堂面授模式,把课堂教学、现场实习、典型示范等形式有机结合起来,做到教学形式多样化,让农民真正掌握一技之长,同时对专业技能的讲授,也要力求与生产实践、就业相衔接。

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中图分类号：G725 文献标识码：A

0前言

农民工教育培训是农民工人力资本投资和积累的重要途径，它对于提升农民工的领导技能，增强农民工的职业适应性，改善农民工的就业部门和工种岗位，增加农民工收入和提高城市的适应能力具有极其重要的意义。因此，农民工的教育培训日益受到社会的重视，并取得了较大的成绩和进步。然而，由于农民工教育培训工作涉及面广，某些经验较为缺乏，也出现了一些问题。因此，需要进一步总结经验，提高认识，统筹规划，加大投入，认真做好教育培训，提升农民工的人力资本

1农民工培训的现状

当前加快推进农村剩余劳动力转移已成为新时期全面建设农村小康社会的必然要求，成为增加农民收入最直接、最有效的途径，有力地促进了农业产业化发展和新农村建设，有效推动了农业农村经济全面发展。实现农村劳动力培训对促进农业增效、农民增收、促进区域国民经济的持续、健康、快速发展。强化农民科技培训，实施农民终身教育，从根本上提高广大农民的科技文化素质，逐步将农业经济发展引导到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，才能大幅度提高农业经济效益，促进农民增加收入，加快农村小康社会建设步伐。

2农民工教育培训的对策

农民工培训是一项长期投入、见效慢的基础性工作。搞好农民工培训要遵循教育客观规律。按照“实际、实用、实效”的原则，坚持以农民需求为导向，以帮助农民增加收入，提高农民科技文化素质为目的，有计划、有组织地开展培训工作。

2.1明确培训重点，实施分类培训

外出就业技能培训主要对拟转移到非农产业务工经商的农村劳动者开展专项技能或初级技能培训。技能提升培训主要对与企业签订一定期限劳动合同的在岗农民工进行提高技能水平的培训。劳动预备制培训主要对农村未能继续升学并准备进入非农产业就业或进城务工的应届初高中毕业生、农村籍退役士兵进行储备性专业技能培训。创业培训主要对有创业意愿并具备一定创业条件的农村劳动者和返乡农民工进行提升创业能力的培训。农村劳动者就地就近转移培训主要面向区域经济发展，重点围绕区域内农产品加工、中小企业及农村女手工编织业等传统手工艺培训。

2.2提高各级党政机关对加强农民工职业技能培训的认识

有组织、有针对性地实行对农民转移前的职业技能培训是提高农民工岗位工作能力和实现有效转移的重要途径，是增强农民工就业竞争力的重要手段。应把农村富余劳动力转移培训工作作为今后一个时期农民教育培训工作的重中之重。全社会应形成合力，正视农民工培训的复杂性和艰巨性，千方百计地探索解决之策。

2.3以市场需求为导向，增强培训针对性

建立培训与就业紧密衔接的机制，适应经济结构调整和企业岗位需求，及时调整培训课程和内容。重点加强建筑业、制造业、服务业等吸纳就业能力强、市场容量大的行业的农民工培训。根据产业发展和企业用工情况，组织开展灵活多样的订单式培训、定向培训，增强培训的针对性和有效性。根据区域经济发展人才需求，开展实用技能培训，促进农村劳动力就地就近转移就业；结合劳务输出开展专项培训，培育和扶持具有本地特色的劳务品牌，促进有组织的劳务输出。

2.4政府应加大资金投入，将农民工培训工作纳入政府公共服务范畴

政府应根据农民工劳动技能培训的需要，打破城乡分割，取消对农民工进城就业的种种限制性规定，把农民工的职业技能培训列入财政预算，拨付专项资金开支。作为农民技能培训的专项经费，安排农广校、农业职业学校的建设经费；用于农广校、农业职业学校和农民职业培训机构的财政性经费应该逐步增加，城市教育附加安排用于农业职业教育的比例不低于20%，主要用于农广校、农业职业学校等实验实习设备的更新和办学条件的改善。

2.5创新农民工培训机制

组织协调有关部门建立培训项目管理制度，完善政府购买培训成果的机制，保证承担培训任务的院校、具备条件的企业培训机构及其他各类培训机构平等参与招投标，提高培训质量。鼓励有条件的地区探索推行培训券等有利于农民工灵活选择培训项目、培训方式和培训地点的办法。充分发挥社会各方面参与培训的积极性，建立促进农民工培训的多元投入机制。落实好中等职业教育国家助学金和免学费政策，力争使符合条件的农村劳动力尤其是未能继续升学的初、高中毕业生都能接受中等职业教育，逐步实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培训。

2.6建立农村富余劳动力转移培训指导服务中心

每个乡镇都应成立农民职业介绍所，对农村富余劳动力进行职业培训、就业指导、劳务输出、信息、统筹协调等全方位的服务，职业培训、技能鉴定、职业介绍、就业指导四位于一体，形成完整的农村劳动力就业服务体系，真正做到民工出得去、能就业、留得住，以实现农村富余劳动力转移的可持续发展。

2.7制定农民工培训补贴基本标准

进一步完善农民工培训补贴政策，按照农民工所学技能的难易程度。时间长短和培训成本，以通用型工种为主，科学合理地确定培训补贴基本标准，并根据实际情况定期予以调整，以使农民工能够掌握一门实用技能。要按照同一工种补贴标准相同的原则，确定具体的补贴标准。

优先对未享受过政府培训补贴的农民工进行职业技能培训，避免多部门重复培训。

3结语

农民工培训就业是一个庞大的系统工程，随着我国城镇化建设的推进，还将有更多待转移的劳动力涌向城市，而且还将不断出现这样那样的新问题，这就需要我们不断地努力探索推进劳动力转移的新路子、新方法。用科学的理念和务实的作风去指导、规范农民培训各个环节的工作，只有这样才能培养出与新农村建设相适应的新农民。

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（二）目标任务。大力开展各类职业培训，使新进入人力资源市场的劳动者都有机会接受相应的职业培训，企业职工都得到一次技能提升培训，每个有培训愿望的创业者都参加一次创业培训，努力实现“培训一人就业一人”、“就业一人培训一人”和“创业一人带动一批”的目标。“十二五”期间，全市每年开展就业技能培训3.5万人，岗位技能提升培训10万人，创业培训4000人，培养高技能人才1万名，到“十二五”期末，全市技能人才结构进一步优化，初、中、高之比为25：45：30，基本满足产业结构优化升级和企业发展需求。

二、大力开展面向全体劳动者的职业培训

（三）健全职业培训制度。适应城乡劳动者创业就业需要，大力开展多种形式的职业培训，加快实现培训对象的全覆盖。加强就业技能培训，对农村转移就业劳动者和城镇登记失业人员，重点开展初级技能培训；对城乡未继续升学的应届初高中毕业生等新成长劳动力，重点开展劳动预备制培训；对职业院校学生，重点开展“学历+技能”、“外语+技能”培训。发挥企业在职业培训工作中的主体作用，对在岗职工开展技能提升培训，对企业新录用人员开展岗前培训。加大创业培训力度，对具备一定创业条件的城乡劳动者以及处于创业初期的创业者，重点开展创业意识教育、创业项目指导和企业经营管理培训。建立职业培训结业与技能鉴定同步实施制度，凡享受政府职业培训补贴并符合条件的培训对象，在培训结业时均应参加技能鉴定，并取得相应等级职业资格证书或专项职业能力证书。

（四）创新职业培训模式。根据劳动者就业需求，建立健全理论教学与技能训练融通合一、能力培养与工作岗位对接合一、实习实训与顶岗工作学做合一的技能人才培养模式，灵活采取学分制和弹性学制，方便劳动者参加培训，提高劳动者培训积极性。根据市场需求，全面推行校企合作、产学结合的模式，积极开展订单培训、定向培训、委托培养，鼓励支持企业与职业院校合作共建实训基地或实训中心，鼓励职业院校积极参与企业产品研发、技术攻关、工艺改进、咨询服务等，提高技能培训的实效性。根据创业者特点和创业不同阶段的需求，着力完善创业培训与创业实训、创业见习相结合，与创业扶持政策、创业服务相衔接的培训模式，提高创业成功率。

（五）整合职业培训资源。进一步打破地区、部门、行业界限和学校类别界限，组建多形式的职业教育集团，重点培育一批专业有特色、办学有规模、就业有市场的职业院校和培训机构，打响“职教”品牌。加强各类职业培训基地建设，依托省技师学院及其它重点职业院校建立市高技能人才公共实训基地和世界职业技能竞赛集训基地；依托各类职业院校、培训机构和企业，建设1个国家级、2个省级和20个市级高技能人才培养示范基地，建设5所国家中等职业教育发展改革示范校，5个省级、20个市级和20个县级创业培训基地，10个县级公共实训基地，认定和建设一批创业孵化基地、就业实习（见习）基地和定点培训机构。

（六）提升职业培训能力。强化师资队伍建设，定期开展师德教育和业务培训，积极组织专业教师到企业实践，选派骨干教师赴国外研修，建设2-3个市级职业培训师资培训基地。“十二五”期间，培养20名省级教学名师、100名专业带头人、1000名“一体化”教师，职业培训专业课教师“一体化”比例达70％以上。深化职业培训特别是高技能人才培训课程体系改革，加强示范专业和精品课程建设，加快开发培训计划大纲和培训教材。推进职业培训信息管理平台建设，建立职业培训质量监控体系，定期公布承担政府补贴培训任务的培训机构并进行动态管理，对参训人员实行实名制管理，确保培训质量。

三、着力构建高技能人才的培养机制

（七）健全高技能人才评价机制。加快建立社会化职业技能鉴定、企业内技能评价和院校职业资格认证相结合的多元化技能人才评价服务体系。大力开展高级工、技师、高级技师社会化考评工作，贯通劳动者技能晋升通道。探索建立企业高技能人才直接认定办法，坚持以能力和业绩为导向，注重从生产服务一线发现拔尖技能人才。加强职业院校学生的职业资格认证工作，积极推行职业院校毕业生“双证书”制度。

（八）健全高技能人才选拔机制。充分发挥技能竞赛在技能人才培养中的积极作用，鼓励各地区、行业、企业和职业院校广泛开展技能竞赛、技术比武、岗位练兵等活动，丰富职业技能竞赛活动内容，促使优秀人才脱颖而出。加快推进职业技能竞赛规范化和制度化，每两年开展一次市级职业技能大赛，每年举办一次职业院校师生技能大赛，积极推荐优秀高技能人才参加省、国家及世界职业技能大赛。全国一类技能竞赛前三名、省级一类技能竞赛第一名获得者以及参加世界技能竞赛的选手，在市内职业院校任教的，可按规定程序优先招录为事业编制工作人员。

（九）健全高技能人才使用机制。鼓励支持行业、企业充分发挥生产、服务一线优秀高技能人才的重要作用，为他们开展相关培训、研修、攻关、交流等活动创造条件。推行首席技师和技能大师工作室制度，采用企业建设为主、政府适当补贴的方式，在企业班组、工段、实训（研发）中心等关键岗位设立首席技师，建立技能大师工作室，组织开展技术攻关、技能创新、技术开发等活动，发挥技能大师“传、帮、带”作用，带动企业技能人才水平整体提升。

（十）健全高技能人才激励机制。建立政府奖励为导向、单位奖励为主体、社会奖励为补充的高技能人才奖励制度，对在职业培训工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰。引导企业建立并完善职工凭职业技能资格等级、业绩贡献大小确定收入分配的激励制度。用人单位在聘的高级工、技师、高级技师分别与本单位助理工程师、工程师、高级工程师享受同等工资福利待遇。取得高级工以上职业资格证书的技工院校毕业生，在就业创业等方面享有与高等院校毕业生相同的政策。技工院校高级班毕业生到机关、企业事业单位工作的，试用期、见习期工资待遇及定级工资均参照高等教育大专学历毕业生待遇执行；技师班毕业生各项待遇按照本企业高等教育本科毕业生有关待遇执行，经用人单位聘为技师、高级技师的，其待遇按国家、省有关规定执行。

四、切实加大职业培训资金的保障力度

篇12

国家十三五规划纲要提出，要全力实施脱贫攻坚，推进精准扶贫、精准脱贫。我国长期扶贫脱贫实践证明：扶贫先扶智、治贫先治愚，智力扶贫是精准扶贫中有效且长效的手段之一。“一人就业全家脱贫，一人成才稳定一个家庭”，成为许多地区职业教育精准扶贫的真实写照。从这一点来讲，致力于国家脱贫攻坚大局，全力构建职业教育精准扶贫体系，已成为当前一项迫在眉睫的重要任务。

自2005年实施《国务院关于大力发展职业教育的决定》以来，我国职业教育呈现出良好的发展态势，尤其是西部地区、贫困地区的职业教育取得了长足发展，近年来西部地区中等职业教育已成为我国中等职业教育发展的重要力量。但与此同时，我们也看到，西部地区大多属于经济欠发达地区，职业教育办学条件滞后，实习实训设备短缺，师资力量严重不足，制约了整个地区的职业教育发展，影响了西部扶贫脱贫工作的整体成效。因此，全力构建职业教育精准扶贫体系，注重克服和消除西部地区的短板效应尤为重要。在当前学龄人口不断减少、全国中等职业学校招生数下降的情况下，全社会都要关注和支持西部地区及贫困地区的职业教育发展。特别是国家和相关地区党委、政府以及教育主管部门要进一步完善东西部职业教育合作帮扶机制，从制度层面和政策层面深入推进东西部职业教育一体化发展进程，不断提升职业教育精准扶贫、精准脱贫的能力和水平。总的来说，要在两个方面加大工作力度：一方面，不断加大高中阶段教育资助救助力度，继续实施“雨露计划”，让未能升学的贫困家庭初高中毕业生都能接受职业教育；另一方面，积极实施职业技能提升计划和贫困户教育培训工程，确保贫困户家庭劳动力至少掌握一致富技能，为扶贫脱贫提供基础人力保障。

关于职业教育的精准扶贫，就东部地区而言要在三个方面求突破：一是深化对口支援，组织东部地区在课程设置、师资力量、实训场地和条件、学校与市场和产业对接等方面具有优势的职业院校，与西部地区职业院校开展“一对一”支持援助，通过实施影子校长培训和教师培训、对口支援实习实训设备、托管西部职业学校等措施，提高帮困扶助的针对性和实效性；二是深化项目合作，依托国家中西部职业教育合作项目总体规划，大力推动东部地区与西部地区合作办学、联合招生，可以合作开展免费师范生培养，为西部地区培养优秀职教师范生，也可以合作办学或建分校，加强职业教育全方位合作，深入挖掘东西部职业教育跨区域合作的发展潜力；三是深化造血功能，在西部地区职业教育中增设创新创业课程，加强对新兴业态职业技能的培训和指导，不仅要着眼于增强西部地区职业教育的换血能力，更要着眼于提升其自我造血功能，为西部地区大众创业、万众创新以及调结构、补短板等进一步增添动力，赋予职业教育精准扶贫更为丰富的内涵与外延，切实彰显职业教育的责任使命和时代担当。

总之，只有全社会关心、全方位支持、全方面推进西部贫困地区的职业教育，全力构建职业教育精准扶贫体系才不是一句空话，职业教育精准扶贫措施才能落到实处，职业教育的社会价值才能真正凸显。

（作者单位：天津职业技术师范大学）