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所谓公务卡,是指预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡,公务卡制度的直接作用是将传统现金支付结算改为用公务卡支付结算。公务卡具有两个基本特点:一是具备普通信用卡所具有的授信消费等共同属性,属于银行卡范畴,是一种现代支付结算工具。二是具备财政财务管理属性,即公务卡并非一般意义上的银行卡,而是将财政财务管理的有关规范与银行卡的结算方式相结合,形成的一种新型财政财务管理工具和手段。因此,公务卡又属于财政财务管理范畴。推行公务卡,是行政事业单位一种新型的结算方式,它是指行政事业单位及其在职职工在公务活动中使用公务卡刷卡消费,在规定的期限内,按照现行财务制度审核后报销还款的一种结算方式。因此,公务卡结算方式的适用范围是行政事业单位。财政授权支付业务原使用现金结算的公用经费支出和原使用转账结算方式的小额商品支出,包括零星办公用品购置经费、差旅费、招待费、会议费、煤水电费、邮电费等费用均可使用公务卡结算。与现行的现金结算和转账结算相比,公务卡结算方式的特点是将财政财务管理与现代金融工具结合,公务人员先使用信用卡透支消费、后报销还款,它具有结算方便快捷、支付透明度高、便于监控管理的特点。
事实上,推行公务卡结算的积极意义还远不止这些。从宏观上看,公务卡通过对各项电子交易信息的准确记录,形成个人和商户的交易档案,有利于促进对个人所得税和企业所得税的征缴和监管,防范偷税漏税行为;公务卡在行政事业单位的推广和普及,有利于带动其他社会人员使用银行卡,推动各金融机构加大对用卡环境的投入,促进社会信用体系的建立健全和金融环境的改善;公务卡完善了银行卡的品种和功能,为银行业提供了更多拓展其他金融业务的空间,增强了完全开放金融市场后国内银行业的竞争力。从微观上看,公务卡结算方式使行政事业单位的小额零星采购更加方便快捷;免除了公务人员预借现金的程序,将公务开支由原先的预借款、报销两道程序,变为报销一道程序,减少了财务人员的工作量;单位可利用金融系统的融资功能,降低资金的占用成本;财务人员不再需要存取、核对和保管现金,公务人员不再携带大量现金,有利于控制现金风险,更加安全。有关机构对全球50个银行卡产业较发达国家的研究表明,银行卡支付在一个国家消费总支付中的比重每增加10%,可带动国家GDP增长0.5%。因此,推行公务卡结算方式是一项利国利民的工程。
关键词:医保结算 财务管理
“看病难,看病贵”现象影响着老百姓们的就医抉择,随着我国基本医疗保险的普及率的提高,医保的参保范围以及医疗体制改革的进一步深入,各医院的医保财务结算问题也逐步凸显,这涉及到每个参保人员的切身利益。整个医保体系主要涉及的三方是:参保人员、医院、医保中心,而医院正是这三者中的资金使用的关键环节。然而,当前很多定点医疗机构对医保中的财务结算,仅局限于一般的核算与报账,未能引起医院对医保问题的关注。这种现象严重影响整个参保体系的可持续性发展。
一、现行医保结算方式概述
自2009年医疗改革以来,基本医疗保险制度也在不断完善,医保的支付方式也从原来的直接支付方式向现在的预付方式等多元化方式转变。截至2014年,我国城乡人口的参保数量总覆盖超过13亿人,也就是说,95%的城乡人口都有参加基本医疗保险,逐步走向全民参保,医保患者也顺理地成为医院的主要服务对象。现行我国医疗保险的主要结算方式有:按服务项目付费、按人头付费、按服务单元付费、DRGs(按病种付费)以及总额预算制这五种方式。厦门市的基本医疗保险医疗费用结算遵循“以收定支、总额控制、质量管理、风险分担、合理偿付”的原则,实行按服务项目结算、按服务单元结算、按病种偿付等综合性结算办法,采取年初总额预算、按月审核预拨、年终考核决算的方式结算医疗费用。门诊医疗费用实行总额控制、按服务项目结算。住院医疗费实行按服务单元结算为主、部分病种偿付和单列项目结算为辅的综合性结算方式。厦门市从1997年开始实行城镇职工基本医疗保险制度,有效地防止医保资金的浪费,对医院的医疗服务的运行起到了良好的规范作用,也充分发挥了医保结算方式在医保管理中的作用。
二、医保结算方式对医院财务管理的影响
医院是医保运营中的重要一环,而医院的财务部门在医保政策执行中具有财务收支、成本控制、分析监督等作用,所以医保结算方式的改变会对医院的财务收支产生直接影响,也会对医院的改革和发展方向产生影响。
(一)拓宽医院增收节支的内涵
传统医院的基本运行规律是政府的补助加上医院医药收入等于医院提供医疗服务的成本,其中医院的医疗服务成本包括医务人员的薪资、药品及耗材成本等。而国际上主流的卫生资金是政府的财政拨款并建立医疗保险制度,医院则通过提供相应有质量的医疗服务,从医保中获得间接的补偿。2009年,是新旧医疗改革的分界点,随着新医疗改革在全国范围内的施行,厦门市作为新医疗改革的第二批示范点,政府对其投入力度也在不断加大,建立起由政府牵头开办医院,发展运行靠医保的投入模式,医院获得政府的专项补助也逐渐增多,例如厦门市政府取消公立医院的药品加成,这部分收入的减少通过三种方式加以补助:第一部分是政府的10%财政补贴;第二部分是调整医院82%诊查费收费标准;第三部分,通过提高医院运营效率,进行内部消化。医院从医保患者中获得的收入在医院总收入所占的比重越来越大,医保结算方式做相应调整之后,也会对医院经营行为和医院财务收支产生影响。厦门市自采取“以收定支”的方式之后,也给医院带来巨大压力,医院为获得医保基金,医院应主动与医保中心建立良好的合作关系。而良好合作关系的确立,促使医院采取配合医保中心的费用控制,努力控制医院成本,合理利用资源,减少浪费,获得既定预算约束的利益最大化。并且随着厦门市取消药品加成和“以药养医”制度的革除,药品和检查收入将逐渐减少,医院会转而提供高质量的医疗服务,合理控制药品成本,提高医院财务管理水平,从而保证医院的合理盈利。
(二)促使医院进行内部成本控制
医保结算方式的改革的目的是为了激励医院提供高质量的医疗服务水平、激励医院和医院工作人员提供更好的医疗服务,促使医疗机构能够加强自身管理和医保职能实现,并使得医、保、患三方利益平衡,保障参保者的健康得到保障。厦门市基本医疗保险医疗费用结算采取总额预付形式,在医保支付方式中,是控制医疗费用效果较好的一种方式。总额预算管理正常是一般费用预算总额加上特殊费用,而一般费用预算总额和特殊费用预算总额有个调节系数对其进行计算。采取总额预算制时,如果医院的实际费用超过当年的预定总量,费用就得由医院自行消化;相反,医保机构会按实际发生费用进行拨付。所以,采取总额预算管理,会促使医院对各项开支进行精确计算,提高资源的利用效率,合理控制内部成本,保证医院财务的收支平衡。按病种付费、按人头付费与按项目付费模式相比较,按病种付费可以倒逼医院和医务人员转变工作的扭曲状态,更注重医疗服务的安全和质量,从而促使医保结算方式更好的发展。
三、现行医保结算方式在医院财务管理中的对策建议
医保结算方式改革基本原则是医保患者自己支付的费用不能增加,医院的医药收入又不可下降;既要提高医疗服务水平,又要对医疗费用进行合理控制;保护医、保、患三方的合理利益。2014年厦门市定点医院就诊的报销比例改革和支付方式的改变,对医院的财务收支管理造成了影响。所以医院必须规范医疗诊疗行为,合理控制医院医疗成本,提高医院财务人员的专业素质,保证医疗服务质量。
(一)积极开展成本核算和费用管理
厦门市医保结算方式采取总额预算制,而当年的预算总额一般取决于上一结算年度的一般费用决算额和特殊费用决算额,决算指标依据医疗机构的年初预算额和绩效情况,例如门诊的绩效情况视就诊人次、发生的次均费用等而定,为了保证医院的医疗服务质量和医疗安全,医院会对其发生的费用进行合理控制,节约开支,进行成本控制。总额预算制一个最大的特点是由政府牵头,组织相关部门和部分定点医院进行商讨,并依据相关决算指标进行医保基金管理。因此,医院必须积极投入医保结算方式改革,积极参与政府部门开展的有关医保结算方式的论证;在医院财务管理的过程中,使用成本定价法,保持药品价格的稳定,真正做到价格和价值的二者合一。
(二)建立和完善医院财务风险规避机制
厦门市属医院的主要收入来自于医保基金,医院的财务工作人员,要积极与医保结算中心联系,对于医院的各项保证金和违规款扣留、医保结算款等问题进行及时处理,保证医保结算费用挂账属实,确保医院的资金回笼和周转顺畅;对医院经营活动进行全程监控,确保预算内容明确,例如对医院在提供医疗服务过程中所使用的药品、器械纳入预算管理,保证存货不会积压,提高医院库存的流动性,从而保证医院资金的充足和减少存货的保管费用,降低医院的财务风险;减少医院拒付和坏账损失的情况。对于往年未要回的款项要及时整理,与医疗保险机构进行有效沟通,使医院的资金得以及时回笼,提高医院资金的周转能力;随着厦门市各医院逐渐采取总额预算制,医院所面临的财务压力更大,医院要想保证合理的盈利区间,就要保证医院的医疗成本控制在合理范围内,提供更加有效、可靠的治疗方案。
(三)建立和完善医保管理机制
首先,要建立起规范、完整的医保管理机制,促使医保管理良性发展,例如设立相应的医保管理员工作岗位,对医保患者的收费进行透明公开地监督,实行医保支付方式听证制度,建立医保费用网上查询系统。其次,加强医保基金预算管理监督。厦门市自医疗改革之后基金结余一直处于收大于支的态势,高结余的背后,还是有人看不起病,所以,一要建议设定合理的医保基金结余率,对医保中的个人账户和基金统筹账户进行定期公开;二要建议提高医保患者的报销比例,适当提高在各医疗机构的预算额,降低医保患者的起付标准。最终,要积极争取财政补助的力度,保证医院在新医保结算方式下所造成的损失得以补偿,保证医院财务的正常运行。
(四)加强医院财务人员的医保政策培训
医院的财务部门在医保政策执行中具有财务收支、成本控制、分析监督等作用,而作为医院财务的管理人员,必须自觉提升自身业务能力和道德修养,自觉遵守医保的法律法规,用于抵制不合法、不合规行为,同时刻苦钻研医保财务结算的管理方法,对医保的财务收支活动进行监督和分析,保障医院医保收入的合法性和合规性,为医院领导层决策提供参考依据;厦门市属医院的领导层也要督促医院财务人员加大对国际和国内最新的医保政策、法律法规的培训和吸收,不断更新财务人员的医保财务收支管理观念,同时对财务人员的工作行为进行监督。
四、结论
厦门市的医保支付方式改革取得了较大的成功,但仍有不足之处,主要有复合式医保结算方式指标确定不够科学,厦门市医保报销率相对于医保基金较低,按病种付费的方式仍有待改进。步入深水区的医疗改革,仍要循序渐进,医保结算方式的改革也不是一蹴而就,所以政府部门要高度重视,创新医保管理工具,加强对医疗机构的监督,同时医院应进行医疗成本核算和控制,提高医疗服务水平,使参保者的健康得到保障。Z
中图分类号:F230
文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2015)09-265-02
随着科技的不断进步、信息技术的不断发展、人们支付观念的不断转变,医院病人费用结算方式打破了以往现金结算的模式,呈现出多元化的方式,其中银行卡结算正已迅猛的速度代替着传统的纸币交易。这种新型的结算方式,既有它的便利性,同时也给财务运行和管理带来了一些新的问题。如何加强银行卡结算方式下的账务管理,成为了每所医院都必须面对和思考的课题。
一、银行卡结算方式在医院财务运行管理中的优点
1.提高财务人员的工作效率。医院的财务收费,尤其是门诊收费项目种类多,单笔金额小,以往大多数采用现金结算,负责收费的财务人员每天必须要备足零钱。随着门诊人次的不断增加,在补钱找零的过程中,自然减慢了财务人员的收费速度,给病人就诊、治疗等造成了影响。而使用银行卡结算,则不存在这种找零的情况,可以大大提高收费的效率。
2.降低现金安全风险。使用银行卡结算,对于病人及家属来说,可以降低携带大量现金可能出现的被盗风险;对于医院而言,可以避免收取到一些难以鉴别的假币,减少医院的经济损失。
3.减少财务工作差错。据调查,一所三甲医院每天的门诊和住院收费可达到500万元以上,如果全部都使用现金结算,财务收费人员在高速运转下,难免不会在收费、退费过程中出现差错,而事实上,有90%以上的人都出现过钱账不符的情况。使用银行卡结算,不存在收取和退还现金,在一定程度上减少了财务差错。
二、银行卡结算方式下存在的财务风险
1.刷卡交易风险。医院在进行刷卡收费时,有部分收费人员对刷卡机使用不熟练,误操作而致使刷卡机出现故障,导致病人在刷卡时系统没有得到响应造成刷卡失败。同时,由于网络信号、线路等原因造成刷卡系统的响应速度相对滞后,给人以死机、交易未成功的错觉,极易造成医院对病人进行重复刷卡收费,给病人及医院的收费管理带来很大的不便。
2.套现风险。大部分的医院为了控制人力成本,存在着“一岗多职”、“一人多岗”现象,一个收费人员既能办理现金业务,又能处理银行卡结算业务,这样就无法对银行卡刷卡业务所涉及的流程进行有效控制,致使个别收费人员钻“空子”,当出现“现金”与“银行卡支付”两种收款方式互串时,擅自单方确认,自行调整,违反国家关于金融业务特许经营的法律规定和现金管理的有关规定,套取现金,给医院财务管理埋下不稳定因素。
3.盗刷风险。目前社会上一些不法分子,盗取别人的信用卡、银行卡信息并制做克隆卡,非法侵占他人财产。而绝大多数医院收费窗口工作人员没有接受过专门的培训,缺乏辨别信用卡、银行卡真伪的技能和专业工具,无法准确识别克隆卡,一旦出现盗刷情况,医院将可能面临担责风险。
4.往来账管理风险。由于银行卡结算流程有严格规定,银联公司对医院基本户的回款往往要滞后实际交易日2-3 个工作日,这使得医院财务应收pos机刷卡账与银行实际回款账存在着差异,如不及时对账,查找原因进行备注,时间一长,账目一多,很难厘清账款之间的差异,导致医院往来款管理风险加大。
三、应对银行卡结算方式下财务风险的对策
1.开展财务收费人员的业务素养提升。定期邀请银行专业人士到医院,对门诊、住院等收费窗口工作人员开展银行卡相关知识讲座,重点学习各种银行卡的真假识别、刷卡器的正确操作方法、典型的错误使用案例以及出现没有响应等突况的处置方法,不断提高财务收费人员使用银行卡机结算的运用能力和水平,减少人为失误操作给病人和医院带来的财产损失。
2.严把刷卡环节的控制关和票据的稽核关。按银联要求进行规范刷卡操作,是有效防范刷卡风险的至关重要的关口。因此,在病人或家属进行刷卡消费时,收费人员千万不能麻痹大意,必须认真核查银行卡的有效期限,并要求持卡人在签购单上签字,同时核实签购单上所签姓名与银行卡的签名是否相符,在核对无误后,收回pos单商户联。专门稽核员每天必须对收费员上交的pos刷卡单进行复核,重点复查单据总金额是否正确,是否有持卡人签名,票据张数是否一致。因为pos机刷卡为授权支付,持卡人可以对没有签名的pos机消费单向银联提出刷卡消费疑义,届时医院将无法免除责任。
3.进一步建立健全相关的财务制度。(1)健全岗位责任制。合理设置pos机刷卡业务相关工作岗位,明确职责权限,规定:pos机刷卡消费的执行与撤销工作必须分离,不能由一人完成,杜绝“一岗多职”、“一人多岗”现象;承担pos机刷卡业务的收费室工作人员、负责银行存款业务的出纳员不能作为pos机刷卡票据存根联的保管员,且不能承担任pos机刷卡票据稽核工作,等等,形成相互制衡、相互监督的机制。(2)执行授权审批制度。规定:收费人员只能进行pos机刷卡消费操作,如需撤销刷卡消费操作和调整支付方式,必须由收费室股长确认;当出现“现金”与“银行卡支付”两种方式互串时,收费当事人必须第一时间以书面形式写明原因,经收费室股长签字后,及时在当日收费日报表中予以调整,并将原表、调整说明一起上交医院财务科。(3)严格退费制度。根据退费发生的时间不同,进一步完善病人退费审批流程,若退费发生在缴费当日,收费室负责人或其授权人员签字后便可直接退费;如退费发生在缴费日后,必须由病人或家属填写“退费申请单”,列清退费项目、金额和原因,经相关医疗科室负责人、收费室负责人、财务科负责人签字,才可办理退费,并且对单张金额在2000元以上的退费,无论是否发生在当日,必须经财务科负责人审批签字。同时,严格遵循“从哪里来到哪里支”的原则,对于银行卡刷卡消费后的退费,必须按银联公司关于pos机刷卡结算后退费管理有关规定,将退款全部返回到支付时所用银行卡,严禁采取现金退款,从源头上杜绝套现风险。(4)建立与银联的对账制度。通过pos机刷出的消费单与银联提供的商户交易已收清单进行对账来控制,银联提供的商户交易已收清单上有每笔刷卡消费或消费撤销的卡号、金额、刷卡时间、刷卡次数、入账金额等明细信息。因此,必须安排专门的财务稽核人员根据银联提供的pos交易清单,逐笔核实,及时发现问题、解决问题,确保每笔刷卡款项都能及时转入医院银行账户,大大增强医院资金安全的可控性。
参考文献:
[1] 徐明.医院银联刷卡的会计处理初探[J].卫生经济研究,2012(10)
[2] 赵丽.医院收费中的银行卡机的应用与推广[J].现代经济信息,2013(11)
目前,人民医院关于医疗保险费用的结算分为两部分:门诊费用和住院费用结算。参保人员在门诊就医时,凭医疗保险卡在医疗机构记账,其中,属于基本医疗保险支付范围的门诊医药费,由医院与医保中心结算。住院医疗费用实行预付与后付相结合的结算方式。参保人员办理入院手续时预付部分医药费,出院时,医院先与个人结算属于参保人员负担的部分;属于统筹支付的部分则由医院与医保中心结算。
医疗机构通常在每月初与医保中心申报结算上月的医疗费用。医保中心从受理申报之日起,应在10~20个工作日内完成审核、拨付工作。在医保统筹挂账期间,医院财务科根据医疗保险统筹费用结算单,按医院实际垫付的统筹金额入账“借:应收医疗款;贷:医疗收入”;月底从医保中心收回的医疗款,核算时,按实际收到金额入账“借:银行存款;贷:应收医疗款”。
二 现行医保结算方式存在的问题分析
1.会计账目不明确
医院账面不能准确反映医保欠款金额。省、市及区医保中心拨款前先要根据医院信息科上传的医保数据中抽取部分病人,并对其发生的医疗费用进行审核;从申请核拨数中剔除审核中不合理费用并扣除一定比例(5%~10%)的留存数后,将余额拨付给医院。医院在进行会计入账时,按实际收到的款项记账,冲销“应收医疗款”科目,因此不能如实反映出医院医保亏损金额(剔除款)。
2.结算款滞后性
随着医保改革不断深入,参保人员数量逐年递增,医保政策内容扩充,现在医保病人在就医时一般只要支付自负部分,而大部分的医疗费用通过医保机构与医院后续结算。医院应收业务收入与实际医保费用拨付时间的不一致造成了医保结算款的滞后性:当月发生的医保款要到下月末才能入账;留存款甚至要到年终或次年年中才能到账。目前的医保结算方式在一定程度上影响了医院正常的资金运转,制约了医院的发展。
3.医保财务管理缺乏预算管理
现行的医院会计制度中并不包含医疗保险的内容,医院医保办只注意医保中心对费用的审核,而疏忽了医保财务管理,导致医院医保财务管理成为了一个真空地带。现在,医院财务科编制预算过程中,对医保的预算管理是不太重视的,而且财务科工作人员对医保政策了解得甚少,导致编制出来的预算缺乏监督,易偏离实际,也会导致医院决策者做出错误的判断。
三 对策建议
针对以上提出的问题,笔者认为做好医院医保财务管理工作可以从以下几个方面入手:
第一,针对会计科目不明确这一情况,在“应收医疗款”科目下增设“医保剔除款”“医保留存款”等三级明细科目,专门用来结算医保相关业务的往来款账务。通过以上科目的设置,既方便会计核算,分清责任,又有利于对账。每月发生的医保费用,按实际发生费用记入:“借:应收医疗款—医保金额;贷:医疗收入”;收到医保款时:“借:应收医疗款—医保差额;贷:医疗收入”“借:医疗收入;贷:应收医疗款—医保剔除金额”“借:应收医疗款—医保留存金额;贷:应收医疗款—医保支付金额”;月底收回医保欠款时:“借:应收医疗款—医保支付金额;贷:应收医疗款—医保金额,应收医疗款医保差额”“借:应收医疗款—医保剔除金额;贷:应收医疗款—医保支付金额”,“借:银行存款;贷:应收医疗款—医保支付金额”。收回留存款时:“借:银行存款;贷:应收医疗款—医保留存金额”。
第二,利用EXCEL表格绘制《会计账面金额与医保申请拨付金额对比表》和《医保实际拨付金额与申请拨付金额对比表》;前者的差额一般是由医院和医保中心在进行医保数据结算的传送过程中电脑发生故障、医院的医保系统出现问题等原因造成的;后者的差额是因为医保剔除款被医保中心扣除以及留存款要到年终或次年年中再返还。通过每月编制的对比表,财务部门不仅对医保中心欠款数额以及欠费账龄清晰明了,便于及时催讨,追回欠款,提高医院资金运营能力;而且能根据统计的数据建立一套以全院或各个医疗单位为对象的分析指标体系,包括医保收入占总收入的比例,净亏损额占医院申请拨付数等。
第三,医院通过加强医保管理,按科室组织人员学习各类医保政策,使其深入领会文件精神,自觉规范医疗服务行为,减少医保扣款。医院要降低应收医保费用机会成本,就要较少申报结算的医保费用,缩短申报结算的周期,降低医院的综合资金利润率。但是要发展医院,就必须增加业务收入同时应提高综合资金利润率,因此,只有尽量缩短申报结算时间来降低应收医保费用机会成本。医保审核拨付这个过程需要的时间是客观且不可控的,因此,医院需要结合自身情况权衡利弊,掌握好时间的松严界限,将应收医保费用机会成本降到最低。
参考文献
[1]陈玉燕.医院医保往来账中存在的问题及对策[J].中国卫生经济,2004(8)