强化规划意识范文

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（一）未实行相对集中行政处罚权的市、县（市），由城乡规划主管部门负责对违法建设行为的监督检查、纠正和处罚。

（二）拟实行相对集中行政处罚权的市、县（市），由具有规划执法权的城市管理执法部门，负责对未取得建设工程规划许可证的违法建设行为的监督检查、纠正和处罚；由城乡规划主管部门负责对已经取得建设工程规划许可证，但未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的违法行为进行监督检查、纠正和处罚。

（三）已经实行相对集中行政处罚权的市、县（市），在原批准的相对集中行政处罚权方案的基础上，按照权责一致的原则，统一由具有行政处罚权的部门负责与行政处罚权范围对应的违法建设行为的监督检查和纠正（包括拆除）。法律法规规定的建设工程验线和建设工程是否符合规划条件的核实等，仍由城乡规划主管部门负责。

二、建立健全违法建设发现机制

（一）完善巡查制度。城乡规划主管部门和城市管理执法部门要按照职责分工，加大巡查频率，强化巡查手段，确保巡查效果，对发现的违法建设行为要及时责令停止违法建设。实行相对集中处罚权的市、县（市），城乡规划主管部门应当在核发建设工程规划许可证后5日内通报给城市管理执法部门。

（二）加强建设工程规划许可后的监督检查。城乡规划主管部门要在建设工程开工和基础工程、隐蔽工程覆土前，及时到施工现场验线；建设工程竣工后，核实是否符合规划条件。在建设工程验线后至竣工前，具有行政处罚权的部门要跟踪检查。对不按建设工程规划许可证规定建设的，责令停止建设，并由具有行政处罚权的部门监督改正。对竣工的不符合规划条件的违法建设，由具有行政处罚权的部门监督其按时改正，经城乡规划主管部门核发规划核实证明后，建设单位方可组织竣工验收。

（三）畅通违法建设举报和控告渠道。各市、县（市）城乡规划主管部门和具有规划执法权的城市管理执法部门要向社会公布举报电话、电子信箱等联系方式，受理广大群众对违法建设的举报和控告，并及时核查处理。

（四）坚决制止在建的违法建设。城市管理执法部门和城乡规划主管部门，对当事人拒不停止违法建设的，要及时将有关情况报市、县（市）政府，由市、县（市）政府责成有关部门查封施工现场。

三、严肃处理违法建设

（一）规范违法建设处理方式。未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证规定建设的各类违法建设，除对规划实施无影响及确实可以采取改正措施消除对规划实施影响的外，要依法责令限期拆除。不能拆除的，没收实物或者违法收入。

城乡规划主管部门依据城市规划，决定对违法建设是否可以采取改正措施，以及采取何种改正措施消除对规划实施的影响。具有规划处罚权的城市管理执法部门对未取得建设工程规划许可的违法建设，应按照本级政府规定的程序和时限，将有关材料送城乡规划主管部门。城乡规划主管部门在规定时限内依据城市规划和有关程序作出处理决定，并通报同级城市管理执法部门。城乡规划主管部门认为无法采取改正措施的，由城市管理执法部门责令限期拆除，当事人逾期不拆除的，由城市管理执法部门报市、县（市）政府，由市、县（市）政府责成有关部门依法；城乡规划主管部门认为可以采取改正措施的，应同时提出改正意见，由城市管理执法部门监督改正，并依法实施行政处罚，此后由城乡规划主管部门补办相关手续。

（二）严格临时建设管理。未按照批准内容进行临时建设，以及经批准的临时建设使用期满后，建设单位没有申请延期或申请延期未获批准的，由具有行政处罚权的部门责令限期拆除。逾期不拆除的，由具有行政处罚权的部门报市、县（市）政府，由市、县（市）政府责成有关部门依法。

（三）杜绝“以罚代管”。根据《中华人民共和国城乡规划法》第64条和第66条规定，对于采取改正措施消除对规划实施影响的违法建设，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；对于限期拆除、没收实物或者违法收入的违法建设，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款；对于未按照批准内容进行临时建设、临时建筑物（构筑物）超过批准期限不拆除的，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款。实施行政罚款的同时，具有行政处罚权的部门必须监督其改正（或拆除），切实消除违法建设对城市规划实施的影响及其危害后果。在有明确授权的前提下，对已形成的违法建设的拆除，可以由区政府负责，相关部门予以配合。

四、建立健全行政责任追究制度

（一）强化执法管理。市、县（市）城乡规划主管部门和城市管理执法部门要按照职责分工，切实加大治理违法建设的力度，建立健全行政执法责任制，明确执法标准，不得相互推诿责任。对城乡规划主管部门和城市管理执法部门报请查封施工现场或依法违法建设的，各市、县（市）政府应及时作出决定并责成有关部门查封施工现场或依法违法建设。

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二、严格管控，有效保障信贷资产质量。该行在认真贯彻落实“三个办法、一个指引”，切实加强贷款用途监管，防范贷款挪用风险的同时，有序开展辖内地方政府融资平台解包还原工作，防范和化解政府融资平台贷款风险。并注重潜在风险贷款退出，本着无损退出的标准，制定计划，落实措施，积极防范和化解担保圈贷款风险。加强对多头融资、主业不突出的客户作重点分析；开展信贷管理百日强化整顿活动，切实增强合规理念；组织开展资产质量分类检查，对检查存在问题“回头看”；进一步规范抵押品管理工作，防范抵押品风险等。明确清收措施和责任，有效保障了信贷资产质量。

三、精细管理，切实规范业务操作流程。一是强化运行管理。重点对全行业务流程、运作模式、组织结构和相关业务处理系统进行全面整合、再造，推动业务处理前后台分离和后台处理的集中运作，全力打造技术先进、内控严密、运作高效、响应及时的运营操作、服务和管理体系。全行业务运营风险监控、核查、披露、管理效率及质量日趋提高。二是进一步完善业务管理制度。落实了各专业内控案防责任人，哪个专业出了问题，责任人要负全责。对各项业务操作流程进行了梳理，排查了各项风险点，对制度存在漏洞的及时进行整改。同时完善了财险业务等管理规定。三是高度重视信贷套现和欺诈风险。通过严格用途管理、开展专项检查、加强监测通报、抓好清收处置等多项措施，抓好客户风险评估、产品风险提示、规范营销宣传等重点环节，高度重视防范风险、欺诈风险工作。四是突出维权意识，提高法律审查咨询质量。从注重业务合法合规性审查向合法、合规性和风险、效益性并重转变，并进一步加强诉讼案件管理，规范和完善案件管理制度。

农发行吉林市分行营业部

强化学习加强宣传 着力推进合规管理年建设

李国军刘江孙冬梅

农发行吉林市分行营业部在开展合规管理年活动中，以完善制度建设为基础，以强化学习加强宣传为手段，突出“强”、“严”、“实”的特点，不断提高规范化、精细化管理水平，扎实推动“合规管理年”活动的有序开展。

一是夯实基础，做到“强”字。一是强化组织领导。成立由部主任任组长、副主任任副组长、各部室中层干部为成员的活动领导小组，全面负责活动的组织、协调工作。二是强化措施。精心制定活动方案，层层动员，宣传合规文化理念，充分认识合规管理是立行之基、经营之本，营造“合规管理年”活动的良好环境和氛围。三是强化责任。按照活动内容制定《目标任务分解表》，将责任落实到各专业各岗位，将“合规管理年”活动细划安排。

二是活重实效，紧扣“严”字。营业部要求员工在活动中认真学习，其中集中学习达15次，分专业学习10次。在学习中强调注重实效，准确掌握相关的政策、法律和法规。加强合规意识，认真执行员工行为准则，严格内部管理。用严肃的态度、严谨的管理程序和严厉的管理手段，规范员工的经营行为。严格按照操作规程办事，真正做到人人讲合规、时时讲合规、事事讲合规。

三是丰富载体，抓住“实”字。一是通过突击检查、定期检查及远程监控系统等措施，对每位员工行为进行监督。发现问题及时纠正，将隐患消灭在萌芽中。二是加大宣传力度。为营造合规管理年的活动氛围，在营业场所张贴了宣传标语、按时收看上级行开播的网络视频和光盘录像，达到以案说法的目的。三是组织专人修订完善制度建设，并结合实际定期进行考核，达到用制度管操作避风险的目的。

永吉县农发行

优化办贷程序提高办贷效率

杨辉林 张洪胜

吉林省永吉县农发行认真贯彻落实总行“两轮驱动”战略，为切实履行建设新农村的银行光荣职责，促进信贷业务有效发展，该行认真贯彻落实省分行《关于提高办贷效率和办贷质量的意见》，着力解决办贷环节过多，办贷时间过长，办贷质量不高等问题，充分利用电子宣传屏幕、宣传单及向开户企业发放《征求意见函》等多种形式，广泛征求意见和建议，全行做到了优化办贷程序，提高办贷效率和办贷质量，进一步改进了信贷服务。

一、缩短办贷时间

该行尽力缩短贷款调查环节的办贷时间。一是对准政策性贷款的调查新客户在4个工作日内完成，老客户在3个工作日内完成。二是对农村基础设施建设贷款等涉及新农村建设的贷款调查新客户在10个工作日内完成，老客户在7个工作日内完成。三是客户部门对贷款申报材料的合规性、完整性、项目的可靠性初审通过后上报市分行。市分行贷款批复后，县行客户部门在3个工作日内完成贷款发放工作。

二、简化办贷手续

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医院档案作为医院制定计划的主要依据，对医院长远发展有着非常重要的作用。电子文档管理是医院档案管理中的新内容及新要求，加强档案管理的现代化建设，是医院档案实行现代化管理的根本任务。

一、医院电子档案管理存在的问题

（一）对电子档案的重视程度不够

在医院的运行过程中，有些单位对档案管理的重视程度不够，认为档案管理不能够给医院带来经济效益，把档案工作简单的看成是各种数据的简单搜集和保存，没有把档案工作和医疗工作同步起来。另一方面，档案管理人员还没有真正转变管理思路，管理方法还停留在传统的文档管理层面，忽视了对各种电子视频文件、学术资料、典型医疗视频资料的整理和归档，不利于医院档案的丰富，影响了医院档案管理工作的顺利推进。

（二）电子档案容易缺失破坏

源于电子档案的数字化特征，如果管理不善，很容易出现缺失或者破坏的问题。首先，档案的多头管理容易造成档案的丢失。有些电子档案材料是由多个科室进行保管，缺乏规范和统一的管理，很容易出现电子档案损坏和丢失现象，影响了档案管理工作的顺利推进；其次，随着计算机网络的发展，网络安全、病毒防范等问题凸显，如果不能够有效保障计算机的安全，电子文档就会面临被病毒和黑客攻击的危险；再次，由于电子文档信息修改的不可识别性和信息载体的分离性，电子档案的原始记录内容和形式就不复存在，不利于对医院档案的追溯。

（三）电子档案管理缺乏相应的专业技术能力

近年来，医院档案管理的数字化发展趋势越来越强，电子档案变的非常普遍。对于电子档案来说，它是计算机文字处理的最后一个文本，没有印稿和草稿的区别，也没有副本和正本的差异，文件和档案之间很难有个清晰的界限。所以，在医院电子档案管理的过程中，一定需要管理人员具备较强的专业技术能力，能够对电子文档进行相应的操作，保证医院电子文档的规范性和合理性。

二、强化医院电子档案规范化管理的对策

（一）优化电子档案的管理要求

根据当前医院发展的实际和信息技术发展的趋势，医院要进一步明确电子档案归档的范围以及管理要求。首先，明确电子档案的采集范围。医院档案部门应该加强对医院电子文书、电子图像、影像材料、视频材料等的搜集和整理，完善电子档案数据库；其次，明确电子档案的管理要求。要根据医院发展的实际需求，明确电子档案的管理要求，在档案管理的具体工作中，工作人员需要第一时间处理医院相关部门的信息，通过计算机进行数据的整理和汇总，然后通过网络实现资源共享，确保档案信息的及时性和有效性；再次，结合医院实际，编写《档案实体分类大纲》等多种规范性文件，统一标准，确保档案工作的顺利推进。

三、优化医院电子档案归档的具体操作

首先，医院应该根据实际情况建立一整套《电子档案管理制度》。在制度的框架下，明确档案管理流程和相应人员的岗位职责，以便于能够更好地对医院电子文档进行制作和归档，实现对医院电子档案的全过程控制；其次，合理归纳电子文档和纸质媒介，实现两者的相互补充、相互配合。在电子档案的整理过程中，采用编码的形式对其进行标准，方便匹配和查找；再次，对医院陈旧档案实行“数字化”管理。利用先进的技术设备对档案进行技术转换，把纸质版档案转变为电子版，进一步丰富医院的电子档案数据库。

四、积极改善电子档案存储条件

首先，改善医院档案馆建设。医院应该加大财政投入力度，进一步丰富档案馆建设，购置先进的电脑设备、扫描仪、刻录机等，引入先进的档案管理软件，确保电子档案管理工作的顺利推进；其次，优化电子档案保存环境。依托于载体的特征，建立合理完善的档案控件，保持良好的湿度和温度，防止电子档案的自然老化现象，进一步保障电子档案；再次，对已归档电子档案载体实行定期有效的检测和维护，同时保证电子档案所依靠的技术及相关支持软件，定期或不定期对其进行相应的复制、转储，转储后的载体与原载体同样编号保存，对于出现破损的电子档案及时修复和补救，从而更好地保证电子档案管理工作的有序开展。

信息高速发展对档案管理提出了更高的要求，传统档案管理方式必然向现代信息化电子档案管理方式转变。医院必须从自身发展实际出发，采取积极的措施，不断强化对电子档案的规范化管理，进而更好地为医院决策层、为医院建设发展提供有价值的档案信息服务。

参考文献：

[1]薛.对医院内部审计档案规范化建设的思考[J].延边教育学院学报，2008（06）.

[2]岳书静.探讨如何做好医院档案规范化管理[J].黑龙江史志，2013（13）.

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Abstract:With the speed of urbanization is accelerating, the regional characteristics of the important gateway to the city area is disappearing, thousands of the city just look like the same, this paper plans a number of innovative ideas from some successful examples, discussingfrom the city's historical and cultural background, urban spatial form and the unique dimensional traffic system , to explore and create the various planning instruments of a city regional characteristics, and hope it can be a planning reference of how to build the important gateway to the city area.

Keywords:planning instruments；gateway of cityregional characteristics

中图分类号：TU984.191

文献标识码：B

文章编号：1008-0422（2011）06-0078-04

1前言

地域特色是在一定的地域范围内长期形成的历史遗存、文化形态、社会习俗、城市形态、生产生活方式等。地域特色首先在于它具有明显的地域性。一个地区与另一个地区在文化和空间形态上的不同，才使得城市的文化和空间呈现多样化。近些年来随着我国城市化速度的不断加快。城市公共空间一方面受到经济全球化趋势的影响，城市公共空间所蕴含的地域文化逐渐消失，导致城市公共空间失去了其所应具备的地域空间特色，在建设过程中盲目仿效国内外典型城市公共空间，导致城市公共空间无论在使用上还是在与城市形象相协调上都不能满足城市的需要，反而造成了城市地域文化的混淆，削弱了城市的形象。

2007年12月，长株潭城市群获批综合配套改革试验区，长株潭即将成为我国大力打造的城市产业群和区域发展高地。为加快长株潭一体化建设，将长株潭铁路客运西站（湘潭火车站）的改扩建工程定为加快融城发展的重点基础设施工程。

2项目概况及规划主要内容

2.1项目背景

长株潭铁路客运西站（湘潭火车站）位于湘黔铁路东端，湘黔铁路是西南地区通往东部沿海地区的通道，对西南地区经济建设和国防建设都具有重要意义。湘潭火车站是湘潭市区目前唯一的铁路客运站场，其改扩建工程作为长株潭城市通网络枢纽的重要组成部 分，将是长株潭城市群发展建设史的重要里程碑。

2.2项目范围

东、西以下穿沪昆客运专线的两个通道为界，南至广云路，北至护潭路，总用地约1.83km2。

2.3区位分析

规划区位于湘潭市河西旧城区的湘潭老火车站区域，东、北两侧邻羊牯赤马、万楼新城新区，南通过车站路与湘潭市河西商业中心相接，西靠和平公园，铁路从规划区中部东西向穿越，护潭河从规划区中部贯穿，是湘潭城市空间向北拓展、对接九华经济开发区、湘潭大学科技园的重要区域，区位优势明显。

2.4功能定位

长株潭城市群湘江西岸综合交通枢纽、湘潭河西商业商务中心。

2.5规划主题：“高效交通枢纽、和谐生态新城”。

2.6规划区空间结构

形成“一轴、一心、两片”的空间布局结构。

一轴：以南侧车站路和相对应的北侧赤马路及其两侧绿带为依托，形成规划区空间发展与新城形象主轴线。

一心：一环东路与护潭南环路之间的矩形用地区域是规划区的核心功能区，包括火车站房区、南北两侧广场区和火车站商业配套设施区，是新城综合枢纽核心。

两片：以铁路和火车站房为界，分为南北两片，南片邻旧城区，发展商业商贸文化娱乐；北片为新城未来重点发展组团，发展商业商务为主。

3地域历史文化突出区域特色

规划充分挖掘湘潭城市的历史底蕴和文化内涵，采用各种手段将其融合到城市具象空间的各个环节中，塑造出具有独特人文色彩的标志区域。

规划手段一：历史文化内涵的挖掘。

打造湘潭市“莲城之光”地标性城市门户。湘潭是的故里，是革命的摇篮，规划以象征伟人光环的立体步行环道，具有沟通站前南北广场人流的主要功能，同时还能联系广场地上地下各功能区块（各种交通流及设施、商业服务设施）的人流。

透光玻璃的环形步行廊道，通过夜景的灯光处理效果，寓示主席的伟人光环常兴，同时还寓意站前新区未来城市之光常新。夜景则熠熠生辉、欣欣向荣，形成形象鲜明而独特的“莲城之光”标志性景观。

在北部市民广场与中心公园之间的斜轴线布置以展现齐白石书画和诗词为特色的文化步行走廊，以体现潭湘深厚的历史文化底蕴。

规划手段二：地域标识符号的强化。

湘潭又称“莲城”，莲花是湘潭城市的象征。将站前广场四角的地下出入通道口分别设计为莲花状玻璃建筑物，对广场进行空间围合，并在南广场中心布置莲花形的水池和喷泉。整个广场日景呈现晶莹剔透、冰清玉洁的“莲花”意象。

规划手段三：历史人文与未来的和谐共处。

新老火车站的和谐共处：湘潭老火车站位于车站路与广云路交叉口东南角，现状是作为火车货站的仓库与货物发送处，根据相关规划该火车货运站场远期将迁移该区域，老火车站房建筑悠久历史、为古典式建筑风格，特色明显，是湘潭火车站和经济发展的历史见证，更是人们的一个历史记忆场所，规划借鉴国内外类似案例，保留了老火车站房、周边铁轨和站场用地，并增加绿地，与南侧的车站路现状街头绿地一起形成老火车站旧址城市公园，公园占地2.3hm2，将其作为作为一个历史与人文公园景点，与其北侧的未来新火车站区域形成对比与联想，历史人文与未来在此和谐共处。

新老城区的和谐发展：火车站房南侧为老城区，北侧现状为城市郊区未来城市发展区，由于铁路线东西向穿越规划区，阻碍了南北新老城区的南北向交通联系，使城市空间发生了断裂，新城未来的发展受到影响。规划从交通、视廊、景观、建筑、功能等方面进行规划、控制，对被割裂的新城空间进行缝合。同时，从交通、功能、发展轴线等方面对规划新城和规划区南侧湘潭旧城进行缝合，在构筑新城自身有机统一整体的同时，实现湘潭总体城市新老空间的和谐。

4可识别的空间构成打造标志形象区

规划结合本区域现状地形地貌、交通、建筑等因素，从体现城市空间构成的景观轴线、建筑群体、新区地标、天际轮廓线、开放空间多个元素展开，构建标识性的门户空间。

景观轴线──强化的视觉形象。不同的场所，有着不同的速度,也就有了不同的节奏，从车站北路延伸至站前南广场、站前北广场、市民广场、向北沿赤马路直至两栋超高层标志性建筑，构成具有强烈视觉冲击力的城市轴线，同时引导城市向南北方向可持续发展。

建筑群体──高效的立体联系。站房与商务建筑通过高架平台、地面街道、地下通道有机衔接，形成连续的立体步行系统,围绕广场周边的商业建筑，通过“莲城之光”的步行环道，在地上地下形成连续的立体步行系统，实现多首层的商业价值，同时也可减少人行与车行的相互干扰,形成多种功能有序高效接驳的综合空间体。

新区地标──可识别的城市印象。由环形玻璃光带人行走廊、莲花状构筑物等代表湘潭地域和历史文化符号构成的“莲城之光”站前广场，具有强烈的识别性和导向性，与开放空间和其它建筑相协调，共同营造湘潭的门户形象，形成湘潭新区的地标。

天际轮廓线──丰富的空间序列。在设计城市天际轮廓线时，主要通过塑造交通商贸核心区高层建筑天际线景观、市民广场和车站北路天际线景观、标志物立面突破及周边城市功能组团轮廓线协调，以形成高低错落、层次丰富、形象鲜明、主题突出的城市立面。无论从哪一个角度看，都能呈现出动人的天际曲线。

开放空间──地域特色的绿色空间。规划区的开放空间系统是兼顾生态连续性、居民可及性、空闲体验的层次性与丰富性、活动的多元性而形成的。充满活力的广场空间（站前广场、市民广场）、生态宁静的滨水空间（护潭河）、休闲惬意的城市绿地（和平公园、中心公园）共同构成连续的开放空间体系，渗透至社区和商务空间，成为城市森林的呼吸空间，让人身心得以舒放。

5高效的立体交通体系构建独特的枢纽门户

规划结合区域复杂的内外交通现状，将多种交通方式组织成立体的综合交通体系，形成本区域区别其他城市交通门户区独特的交通体系。

规划手段一：优化区域周边道路系统，合理组织城市交通。

火车站北侧路网的局部调整: 原道路规划中，科大路、江南大道穿越北二环后继续向北穿过上瑞高速与九华经济区相通，起到联系北向区域的干道，但其向南因为铁路的阻隔，止于火车站北侧的护潭南环路，而没有与火车站南侧的城市干道相连，无法跨越铁路南北，区域交通联系有一定局限性；本次规划调整将科大路与红星路对接、江南大道与泗洲路对接，经过沪昆客运专线的两个通道与火车站南侧的城市干道相接，从而使科大路、江南大道成为联系河西旧城和九华经济区的南北向区域干道，调整后有利于区域交通组织，将原有路网系统中车站中心轴线道路的交通往西侧转移，中轴线道路主要承担轴线景观功能与商务、生活性等综合功能。

一环东路局部下穿: 依据总体规划，位于火车站南站前广场南侧的一环东路为跨湘江两岸的市区主干环路，将有大量的过境交通流，是造成过境交通流与进出火车站的交通流相互干扰，此次将一环东路在站前广场区局部下穿，将一环东路的过境交通直接从隧道快速通过，有效解决了两者的相互干扰，同时，广场地下停车场需要上环线的部分车流可通过专用通道直接快速疏散，使得火车站南广场地区的复杂交通流得到有效疏解与分流。

广云路线型的局部调整: 原有道路规划中，一环东路、广云路、江南大道和泗洲路所形成五路畸形交叉口，造成了该区域的交通混乱和街景形象差。此次将广云路的车站路以东段下移，从老火车站房的北侧过，基本与一环东路平行；同时将泗洲路和江南大道直接拉通，从而将原来的五路交叉口调整为两个交叉口，调整后两交叉口相距约220m，从而有效的解决了该区域的交通堵点，在理顺了该区域的交通同时，也有利于城市形象的改善。

规划手段二：车行通道与立体步行通道的设置。

机动车交通组织、人行交通组织与周边道路的交通组织有机协调，本次设计主要依火车站东西两侧规划连通的四条支路，组织单向交通逆时针方式，通过右进右出的方式组织进出火车站的车辆。

火车站人行交通通过车站环行支路组织交通。人行与车行交通相互分离，互不干扰，大大提高了火车站周边的通行能力。为实现南北广场的联系贯通，规划在火车站房设置两侧设置下穿铁路的东西两条车行通道，并与其城市道路相连；规划设置地上与地下的立体环形步行通道穿越南北广场；从而构筑便捷的南北两侧车行与人行系统。

规划手段三：火车站站场区域的立体交通组织。

站场区域立体化交通空间构成可分为:

（1）地面层：公共性较强，主要为站前集散与活动区、步行廊道、车行道、公交枢纽上下客区、停车场地。

（2）地下：主要用于换乘、疏散功能，由沟通南北广场的地下步行通道、地铁、商业开发、停车场、车行通道等要素组成的换乘、疏散系统。

增加通道、组织单向交通，各种交通流设施，合理分流，无缝对接，人流立体组织，南北畅通。

6结语

城市的地域特色决定了我们在进行城市公共空间建设的过程中,要充分的挖掘城市自身的文化脉络和本城市所独有的景观资源。采用适度的设计手法与设计理念,以多元化、场景化的公共空间来丰富城市居民的生活,彰显城市地域文化，构建城市标志空间。只有这样才能够创造出符合地域文化特征的、有生命力的城市门户形象。

（本规划方案为长株潭铁路客运西站核心区概念规划国际征集中标方案）

参考文献：

[1]王楠，万婷，姜叶超 哈尔滨地域文化与城市公共空间[J ].低温建筑技术2009，(12):27-28.

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《幼儿园教育指导纲要》中指出：科学、合理地安排和组织一日生活，建立良好的常规，避免不必要的管理行为，要逐步引导幼儿学习自我管理。幼儿从父母的羽翼下到幼儿园这个大集体中生活可谓是一个转折点，常规教育是幼儿德育教育的重要内容，也是锻炼幼儿独立生活能力，适应集体生活，养成良好行为习惯和组织纪律性的重要手段。我们如若对一棵小树苗进行精心修剪培育，它将来长大后会挺拔俊俏，如若长成后再管理扶直那将于事无补。同样，对于刚入小班的幼儿来说，新的常规是相对容易形成的。以下是我在小班常规管理中的一些体会：

一、建立平等的师生关系。

作为幼儿教师应该是爱孩子的，把孩子当成自己的亲人、朋友，用真爱去真正地理解关心孩子，使孩子们真正地信任你、喜欢你。幼儿在这种轻松融洽、尊重合作的良好气氛中才会健康成长，从而主动地去遵守规则。小班的孩子年龄小，他们更渴望得到老师的关心爱护，我们经常运用情感交流与肢体语言相结合的方法，为幼儿创造愉快、宽松的心理环境，使常规管理声情并茂。如多用一些身体的语言：抱抱他们、亲亲他们、与他们握握手，通过这些与孩子的情感交流，建立良好的师生同伴关系，让幼儿在集体生活中感到温暖，这样孩子们会越来越喜欢你，有了感情的基础，这是建构良好常规的基本前提。

二、利用榜样作用，多表扬多鼓励。

陈鹤琴指出：“积极的鼓励比消极的刺激好得多。”心理学上指出：愉快的情绪能促使大脑皮层建立一个兴奋灶，使学习保持最佳状态。幼儿会为自己正确的行为获得鼓励而喜悦，从而使好的行为习惯继续保持。对于小班幼儿来说，老师的表扬与鼓励是对幼儿自身最好的教育。每天午休起床后，许多小朋友都喊着：“老师，我不会穿衣服。”这时，老师帮孩子们穿衣服就要半个多小时，于是，我轻轻地问孩子们：“谁最能干，能帮助小朋友穿上衣服呀？”“老师，我能！”“老师，我帮阳阳穿上衣服啦！”“你真棒！送你一朵小红花。”于是孩子们开始效仿，出现了互相帮助穿衣服的场景，不到十分钟衣服就都穿好了，每天采用这种方法，效果真不错。

三、富有游戏化、趣味化的语言。

孩子们天生喜欢游戏，他们喜欢老师用游戏化趣味化的语言，因此老师在给小班孩子讲解规则或要求时一定要注意语言的生动有趣，要用富有童趣的语言讲解各种要求和规则，把要求和规则游戏化，趣味化和情景化。例如上完器械操，在让孩子们将手铃放到箱子里的时候，我会边示范边讲解：“小手铃累了，要休息了，它要轻轻地躺在箱子里睡一会儿，不要弄疼它哦。”这时，孩子们像对待小宝贝一样轻轻地将手铃放好，一点声音也没有。又如我在解决班级幼儿乱放图书的问题时，并没有大声强制幼儿该怎么做，而是创造意境引导孩子，从而让孩子自己认识到乱放图书不好，应该怎样改正。首先，我的问话引起了孩子们的注意：“今天早上进教室时有哭声，老师发现是很多图书宝宝在哭，图书宝宝为什么会哭呢？”“因为它们没睡好觉。”一个孩子回答，另一孩子说：“不对，图书宝宝哭是因为没人和它们玩。”另一个孩子却说：“是因为它们没在自己的书架上。”这时乱放图书的孩子不好意思地低下了头，我顺手拿起几本放在书架上的图书问小朋友：“这些图书没有被到处乱放，为什么也在哭呢？”“是小朋友弄错了，把小图书送到大图书的家里去了。”一个孩子立刻回答说。我紧接着问：“那我们应该怎样帮助这些图书宝宝呢？”“送图书宝宝回自己的家。”孩子们齐刷刷地回答道。从这以后，每次游戏结束后，孩子们都能主动地将图书分门别类地收放好。我通过这种方法调动了孩子们的自主性，使幼儿园的常规教育由传统的“要孩子们怎么做”转化成孩子们自主地“我要怎么做”。

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中图分类号：C29 文献标识码：A 文章编号：

一 引言

当前，企业的人事档案管理对于现代企业的科学化管理具有重要的作用。人事档案能够详细记录个人的学历、技能以及工作经历等信息，这样可以让企业对于人才培养与选拔有了资料基础。人力资源部门可以更全面掌握员工的能力特长，为企业的发展发挥充分的价值。企业的人事档案管理能够提高人力资源管理的规范性，更好地发挥企业员工的才能。因此，企业要加强对人事档案管理的规范化，形成成熟的管理模式。然而，一些企业对人事档案管理缺乏规范化管理，没有建立完善的人事档案的管理制度，对该项工作也没有较强的管理意识，认为该项工作不能直接创造经济效益，对其投入的资源和精力也比较少，企业的人事档案管理信息化建设比较落后，人事档案的保存、转递的安全性、员工信息的健全性，都存在管理的不规范问题。这些都阻碍了企业人事档案的规范化管理进程，也抑制了人事档案管理的职能发挥。

二 新时期企业人事档案管理的特点与新问题

（一）企业人事档案管理的特点

企业人事档案管理重点就是要将员工的相关岗位信息资料进行全面收集，为开展人力资源管理奠定基础，因此，企业人事档案管理就具有长期性和累积性特点。它是根据企业员工的个人职业经历、工作能力以及岗位培训进行的资料整理，能够客观反映员工的职业经历。企业员工的人事档案的收集整理要依靠相关部门共同协作完成。企业人事档案管理的工作负担比较重，要对企业全体员工进行职业信息的长期动态化记录，这样不断进行信息的收集整理、归档等工作。同时，还要对人事档案的转接和归档等工作进行记录。信息化社会要求企业人事档案管理必须进行变革，仅仅依靠手工记录已经不能满足人事档案管理的需要，企业人事档案管理的信息化成为时展的客观要求。

（二）新时期企业人事档案管理的新问题

随着市场经济的不断完善，企业作为经济主体，参与的市场经济竞争更为充分。这样带给企业员工的工作岗位变动和企业人才流动十分频繁，也给企业人事档案管理带来了难度。企业人事档案管理在员工的流动管理、人力资源优化配置、人才培养规划以及岗位绩效考核等方面，都面临着挑战。企业人事档案管理必须解决好信息化管理和提高工作效率等问题。

首先，企业人事档案管理意识比较淡化，管理制度不健全。在市场经济环境背景下，企业的人事档案更多地服务于企业自身的发展和调配人力资源，也帮助企业员工能够更好地进行流动，使员工能够在合适的岗位上面发挥自己的价值。但是，一些企业还没有意识到人事档案管理的重要性，没有给予管理上应有的重要地位。对于企业人事档案管理还存在沿用陈旧的管理制度，没有根据社会和企业的发展进行制度完善，这样就滞后于企业和员工的发展实际，造成了企业人事档案管理的粗放化。缺乏现代管理与信息化管理的工作内容与工作方法。

其次，企业人事档案管理缺乏专职人员，管理不规范。一些企业为了能够节约人力成本，因此将人事档案管理工作分派给相关部门进行兼职管理，没有专职人员进行管理，造成了人事档案管理的非专业化和非规范化。这样也使得企业的发展远远快于相应的配套人事档案管理，人事档案管理处于混乱状态、没有专业人员对档案进行科学管理，相关管理人员缺乏责任意识，不能严格按照档案人事管理制度进行管理，造成了档案查找困难等问题。

最后，企业人事档案管理内容不充分，管理模式比较滞后。根据一些企业的管理现状，这些企业的人事档案管理成为内向型的，封闭的管理模式。由于一些企业的人事档案管理内容方面，沿用的是传统人事档案管理内容，缺乏与市场经济相适应的内容，例如：缺乏具有人文关怀的档案信息，个人健康类档案、诚信类档案、动态业绩档案等。这样就不能准确地对员工进行任用选拔与绩效考核，也不利于建立规范化的人事档案信息管理系统。企业的人事档案管理模式在实际运用中，还缺乏创新使用人事档案管理现代化、智能化、数据化的管理。

三 加强企业人事档案管理的规范化措施

（一）提高企业人事档案管理制度的规范化

企业人事档案管理必须健全相关的管理制度，促使其得到规范化管理，才能为企业的发展提供真实可靠的档案信息资源。要能够保护好档案资料的安全性，同时带动人事档案管理信息的发展。企业人事档案管理制度的规范化还应体现在人事档案材料文体要统一、装订整齐、书写规范、管理规范等方面。企业要不断对人事档案管理的规章制度进行完善，学习和创新应用人事档案管理的规范化理论与方法，为企业的人事档案管理创新奠定基础。

（二）提高企业人事档案管理的信息化

由于社会发展的不断细化，对于企业的人事档案管理就应加强现代化、规范化和标准化管理工作。企业要建立人事档案的数据库、管理系统等，通过规范化的管理工作贯穿人事档案管理的全流程，奠定了人事档案载体标准、格式标准、管理标准体系的建立与完善。在网络时代，档案管理的信息化十分重要，解决了档案管理遇到地域制约，提高了时效性，为企业的相关部门实现了档案信息高度共享。这也有利于人事档案管理人员减轻了重复性和简单性的操作，使他们能够有更多的精力进行人事档案资源的开发与利用。

（三）完善企业人事档案的管理内容，增强管理人员的专业化管理水平

根据市场经济宏观发展状况和企业微观发展的实际需要，要完善企业人事档案的管理内容，增强管理人员的专业化管理水平，这样才能满足企业人才流动和人力资源合理优化配置的要求。对于企业急需的人才录用选拔方面，人事档案信息要提供员工的科研成果、专利技术材料；业绩考核、健康状况检查等，这样才能准确反映员工的工作能力与综合素质。另外，企业应加强对人事档案管理人员的培养与培训，提高相关管理人员的档案管理专业化水平与能力。增强他们的工作职责意识，合理运用先进的管理方法，规范化操作人事档案业务与流程，确保人事档案管理的完整、机密和安全。

四 结论

通过对加强企业人事档案的规范化管理，得出新形势下企业的人事档案要实现科学化和信息化管理，这样才能发挥企业人事档案管理的功能，开发和利用好档案资源，为进一步完善企业的人事管理发挥作用，使企业在人才任用上提供服务价值，也使得企业的人事档案管理能够动态化地适应企业的发展。企业要加强信息化档案管理建设，投入更多的资金、设备和资源用于人事档案管理信息的数字化、网络化。企业还应重点关注人事档案管理的安全问题，要提高相关管理人员的网络安全意识，加强人事档案管理的审查与管理制度；升级人事档案信息化管理技术，确保企业人事档案管理的规范化与安全性。

参考文献

[1] 邱小玲.企业人事档案管理体会及设想[J].经营管理者 2013,(16)

[2] 杨宇.加强企业人事档案管理对策的分析[J].企业技术开发.2013,(16)

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质监稽查是一支党领导下执行打假治劣的行政执法力量，在执法工作中必须认真贯彻党的十七大精神和“三个代表”重要思想，要牢固树立“科学公正、执法为民”意识，让人民群众满意，就必须进一步规范执法行为，才能确保我们正确行使执法权。通过此次培训班的学习本人体会到以下几点：

一、规范意识是质监稽查人员必须具备的基本素质。 质监稽查是以行政执法为主执法单位。而当前我们的执法从总体上存在着“三重三轻”的倾向。即：重行政权，轻公民权；重权力的施行，轻权力的制约；重实体法，轻程序法。具体表现在以上几个方面：1、单纯追求经济利益，在一些案件的处理上以罚代管，降格处理，影响了法律的严肃性。 2、少数执法人员办案中随心所欲，甚至办人情案。3、案卷不规范，材料不全。4、重实体轻程序的现象依然存在。存在上述问题的原因是多方面的。除客观因素外，内部执法机制不健全，执法监督检查不力，也是一个重要原因。这些问题不解决，质监部门的形象就会受到严重影响，企业对我们的支持度将会打折扣。

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一.前言

规范的财会管理有利于调动医院广大职工的积极性。有利于强化医院的内部管理，有利于提高医院经济效益。因此，医院加强财会管理，构筑科学的管理体制势在必行。实践证明，财会管理是医院经济管理的核心，也是被实践证明行之有效的管理系统。因此，良好的财会管理对于现代医院的生存发展具有极其重要的意义。

二.医院中的财会管理存在的问题

通过调查统计，发现医院财会管理制度实施不力、缺乏有效的监督制约机制是普遍存在的缺陷，其中有的医院管理松懈，财会管理工作基础薄弱、账目混乱、财产不实和数据失真；有的医院负责人对财会管理重视不够，员工认识不足，内部会计控制制度不健全；有的医院会计人员数量不足、素质不高而造成记账随意、手续不清、差错频繁和会计资料严重散失；有的医院为了掩盖真实的财务状况和经营成果，任意伪造和变造虚假的会计凭证，导致会计账簿和会计报表所提供的信息失真；有的医院由于财会管理控制缺失，形成组织混乱、职责不清，以致、缺乏制衡，造成跑冒滴漏、损失严重；有的医院财务管理混乱，国有资产浪费惊人，不法分子大肆侵占国有资产，会计人员贪污案时有发生，且金额越大，作案手段越来越先进，越来越隐蔽，不得不让人深思。

三.如何加强医院财会规范化管理

(1)建立健全医院内部会计控制的规章制度

内部会计控制的规章制度既包括国家和医院主管部门统一制定的管理制度，又包括医院为加强内部会计控制自己制定的管理制度。但后者可以是前者的具体化或必要的补充，但不能与前者发生抵触。医院一般应建立健全有关资金、收人、成本费用管理制度和内部经济核算制度，并认真贯彻执行。执行制度既要坚持原则，又要有一定的灵活性，对生产经营中一些特殊情况，应在制度允许的范围内实事求是地合理解决。

健全内部会计控制制度的同时，还必须加强医院财产物资的管理，对医院固定资产和各种物资的收发、领退、报废、清查等工作，也要建立必要的管理制度。

(2)加强财务监督。维护财经纪律

财务监督是通过财务收支对医院经济活动的合法性与合理性进行监督。经济活动的合法性是指这些经济活动是否符合国家有关的法规和制度，是否遵守财经纪律。经济活动的合理性是指这些经济活动是否符合医院收益最大、风险最小的目标，是否有利于资金周转和提高经济效益。由于财务管理能以价值形式对生产经营活动进行综合反映，医院的一切财务收支又都要通过财务部门办理，这就使财务监督成为可能。通过加强财务监督，可以及时发现和制止一些不合法和不合理的收支，打击贪污盗窃等犯罪行为，保护国家财产的安全与完整。通过财务监督，还可以发现生产经营中的损失和浪费以及医院管理上的薄弱环节，以利于不断提高经营管理水平。

(3)套计出纳经办人须严格分离

医院按照不相容职务相互分离的原则，合理设置会计及相关工作岗位。记账人员与经济业务事项和会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限应当明确，并相互分离、相互制约；出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作。同时，医院还要建立相互制衡的会计监督报告机制。

(4)不得坐支现金，印章应多人保管

现金收入不得坐支(即从本医院的现金收入中直接用于现金支出)，现金账目要日清月结，账款相符。银行对账单应当由医院会计直接从银行取得，出纳不得直接从银行取得对账单。稽核人员要对货币资金管理情况按月稽核，每季度向医院负责人提交书面稽核报告。医院的银行预留印鉴人名章和财务结算专用章应分别由不同人员管理，严禁一人保管支付款项所需的全部印章。

(5)强化预算管理

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城市管理的目的是创造良好的城市秩序和优美的城市环境，以推动城市经济社会的全面协调发展，这就要求城市管理行政执法机关以营造整洁优美的城市环境为出发点，以城市管理执法效果与社会效果的和谐统一为归宿点，建立与和谐社会相适应的行政执法体制，从而达到执法的最佳效果。但从整体来看，城市管理的建立，是一个系统工程，涉及方方面面。执法是“下游”，是出现问题后的处置。执法是最后一步，规划合理性、科学性、便利性，更为关键。

做为我市首批城市管理相对集中行政处罚权的试点单位，区委区政府高度重视全区的城市管理工作，多年来，我区在城市管理方面亮点频现，并曾多次在全市推广。

二、现状分析

随着城市经济社会不断发展，居民对城市管理的要求越来越高，城市管理行政执法的任务越来越重，就要求执法人员不断提高自身综合素质，需进一步增强人性化管理意识，建设人民满意城管。

2014年，我市为积极破题行政执法困局，经过多年的积极摸索试点，通过了《天津市街道综合执法暂行办法》，我区城市管理行政综合执法权重心下移到街镇，执法人员一并划转，初步形成“一支队伍管全部”、“一支队伍管到底”的模式。

三、发现问题

尽管全区的城市管理工作取得了一定的成绩，但是我们不能躺在功劳簿上，还要清醒看到目前城市管理工作中存在的问题：

（一）城市管理长效机制尚不健全

仍然不同程度存在“重建设轻管理”、“重经济效益轻社会效益”的观念；仍存在突击式、运动式的管理模式；仍缺乏对城市管理深层次问题的研究；对城市管理的宣传教育力度仍然不足；很多问题存在整治、回潮、再整治的现象。

（二）城市管理的联动体制机制尚不完善

区城管执法队伍的执法措施还显得十分薄弱，执法手段单一，实际工作中办法不多，无法单独完成复杂的执法任务；而来自公安、交通等职能部门的辅助力量不足，造成权责不均衡，仍存在“有权管的看不见，看得见的管不了”的不和谐现象；还未形成管理合力。

（三）居民的法治意识比较薄弱

居民自我法律意识欠缺，违法后还蛮不讲理的现象较为严重，从整体来看，群众参与城市管理的积极性、主动性普遍不强，客观上加剧了城市管理的复杂性和艰巨性。

（四）基层城管执法人员工作积极性不高

作为城市管理“主力军”，城管执法人员职责多、任务重、标准高，且城市管理工作反复性强，反复清、清反复，队员容易产生厌烦情绪，时间一长，就会对工作缺乏信心，影响工作效果。

四、原因分析

城管执法是城市管理的一种行政措施，是城市良好发展的必要条件，但城市管理是一个极其复杂的系统，涉及社会生产生活的各个方面，与每一位公民的权利和义务都有着直接紧密的联系，作为直接面向来百姓的基层执法人员，其行为方式直接影响群众对管理体制的信任评价。当前随着城市经济社会不断发展，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，传统管理手段与多元化社会中日益复杂管理对象之间的不协调凸显，然而城管执法系统改革、立法进程相对滞后，致使城市管理执法成本较高，城管发展出现困境。

五、工作建议

通过此次主题教育学习内容，根据具体调研情况，就镇街如何开展好城市管理执法工作谈几点建议：

（一）发挥镇街主体作用，强化属地管理，避免推诿扯皮

应该说镇街在行政执法上，有先天优势和特有的资源。城管执法、公安、工商、卫生、民政、劳动等部门日常工作都归街镇管理，这样能发挥很大作用。街镇辐射半径大、反应速度快，发现问题后，相关职能部门就可以赶到现场，当即叫停正在进行的违法行为。这样就是扬长避短，发挥街镇先天具有的管理优势，强化社会管理职能。推进街镇综合执法，从而彻底解决“有权管的看不见、看得见的无权管”的行政综合执法困局；同时有效避免对于一些执法成本高、执法风险大或是执法部门认为“无利可图”在各部门之间容易相互推诿、扯皮，导致形成管理“真空”、执法“空白”的情况；此外，还可以解决各部门之间执法力量分散，缺少统一协调，不能形成合力的问题。

（二）镇街城市管理行政综合执法工作要打造“为民、便民”的品牌，提高居民参与意识

街镇工作政策性强，管理事项多，覆盖面大，与百姓群众联系紧密。随着经济发展和社会转型步伐不断加快，“属地”成为了落实责任的主要途径。据统计，当前群众对城市管理问题的投诉举报中，有大部分的问题发生在社区、村居，如违章建筑、圈占绿地、占路经营等。但目前我市城市管理工作群众参与度非常普遍不高，社区、村居在城市管理中的作用还没有真正发挥出来，一些城乡结合部甚至成了城市管理的空白地带。究其原因，一是因为一线人员有限，存在“裁判员多，运动员少”的局面。二是基层城市管理问题主要依赖群众反映，缺少主动发现。社区、村居委会还缺乏与城管执法单位等专业部门的有效沟通协作。为了加强管理建议在有条件的社区、村居，设立城市管理工作站，做为行政综合执法权重心下移的重要举措，执法人员主动贴近群众，转变工作理念，将管理服务关口前移，从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，切实解决居民一些热点、难点问题，通过管理服务重心下移、主动服务拉近与社区居民的关系，赢得居民的理解、支持和配合，将60%的精力用在服务，30%用在管理，剩下的10%才是执法。关键是搞好服务，将基层事物纳入管理，创造良好的氛围。建立良好的秩序氛围，促进大家自觉守法，实现了居民与镇街互动合作双赢的目的。

（三）加强队伍建设，不断提高执法人员自身综合素质，铸就文明之师

队伍素质的高低，决定着行政综合执法事业的发展。当前锻铸一支“政治过硬、纪律严明、作风优良、训练有素、服务至上、和谐共进”的文明执法之师是迫切需要。镇街要进一步加强对一线执法人员思想、作风和业务建设，致力完善公开、透明的激励与约束机制，建立健全执法目标管理责任制和量化考核机制。一要加强基层建设，通过抓学习、讲团结、严作风、求自律，不断增强凝聚力和战斗力；二要加强教育培训，牢固树立执法为民思想，有效提高执法人员的素质；三要培育严明的执法文化，践行文明执法操守，激发团队活力，建树精英形象，迈向和谐共进，旨在培养锻炼“文明、高效、规范、守纪”的执法队伍。

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一、在北至四支渠南侧，南至八里河庄台北侧，东至规划的外环东路西侧，西至运河东堤范围内，对各类居（村）民的个人住宅建设进行规划控制。在此控制区范围内原则上不再批建“一户一宅”。

㈠对控制区内村民庄台点的规划进行合理调整。由市规划局牵头会同市建设、国土等部门、相关镇、开发区、鸭业园区联合对控制区内的现有村民庄台点进行调查，制定出庄台点布局规划调整初步方案，并广泛征求社会各界意见，按程序报市政府批准后公布实施。对保留的庄台按不扩大、方整化的原则填空补缺，由所在的各镇、开发区、鸭业园区按照社会主义新农村建设的要求组织环境整治，完善基础设施建设；对不予保留的庄台坚持只拆不建、逐步取消的原则；对公寓化住宅楼安置小区必须按规划定点的要求建设。

1、控制区内保留庄台内的民房可以按规划原地翻建。保留庄台内空闲地及集中居民点应优先解决危房户、弟兄分立户和符合分户条件的对象建房。居（村）民到集中居民点或在保留庄台内建房涉及到跨村组的，由所在的镇、开发区、鸭业园区、村组按等质等量原则依法协调调整土地。

2、控制区内不予保留的庄台内需建房户并符合宅基地安排条件的由各镇、开发区、鸭业园区统一协调搬迁到保留的庄台内利用空闲地进行建设。保留庄台内没有空闲地安排的，到公寓化住宅楼安置小区集中安置。

3、控制区内所有的迁入户、婚出户一律不得安排宅基地。

4、控制区内已投入建设的集中居民点除按原规划已组织实施的外，剩余地块应主要安排公寓化住宅楼安置小区建成前过渡期间（过渡期至2009年6月底）的危房户、符合建房条件的迁建户。

㈡、老城区内的国有土地房屋在规划允许的条件下可以实施改扩建，但列入规划改造地块的民房除外。

二、控制区内居（村）民建房宅基地会审程序为：建房户提出申请，由市规划、国土部门按庄台点布局规划提出初步意见，并与市监察等部门和相关镇、开发区、鸭业园区联合会审，公示无异议后予以审批。原则上，市规划、国土部门在每季度的前10日受理本季度的居（村）民个人住宅建设申请。审批的具体程序由市规划、国土部门另行制定并公布。

三、重视并解决危房户的安全问题。对以危房为由，要求原地翻建或异地新建的，由市规划局牵头，市监察、国土等部门及相关单位参加，对危房进行联合现场确认，对明显属于危房不能居住、且符合规划要求的，经批准可原拆原建；原地不能建设的，由所在的相关镇、开发区、鸭业园区统筹协调并按程序报批后异地在保留庄台内或集中居民点建设。联合查勘后对危房认定有异议的，由具备资质的危房鉴定部门鉴定确认。

四、因城市建设包括开发区建设、鸭业园区建设、市政建设、旧城改造等需要拆迁的居(村)民房屋，一律不再以“一户一宅”的方式安排宅基地，统一实行货币安置或公寓化住宅楼安置小区集中安置。

五、对符合‘一户一宅’宅基地安排条件的居（村）民放弃宅基地安排的，或到公寓化住宅楼安置小区集中安置后交出老宅基地的由户籍所在的各镇人民政府、开发区和鸭业园区管委会按每户规定的宅基地用地面积150元/平方米的标准予以补助，不再安排宅基地。今后补助标准由市政府根据实际情况适时调整。

六、控制区内的各镇、开发区、鸭业园区负责本行政区域内公寓化住宅楼集中安置小区的组织实施工作，加快其建设，并应按有关要求在规划的公寓化住宅楼安置小区内先行建设适当数量的公寓化住宅楼。

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我国药房的发展至今已经有3000多年的历史了，药房管理也从先前的简单管理逐渐发展到现今的信息化以及现代化管理。如今，医院药房管理还存在许多亟待解决的问题。加强医院药房实现规范化管理是必然的趋势。本文经针对加强我国医院药房实现规范化管理进行经验总结，也为我国许多医院药房加强和完善管理提供借鉴和参考。

1 加强医院药房硬件设施建设

医院药房应该具备完善的硬件设施作为加强医院药房管理的基础必备，并且在布局规划方面也应做到合理，有利于患者在医院药房取药的时候感觉到方便和便捷。可以在医院药房外部周边设置座位方便患者休息，适当的播放一些轻音乐，让患者在精神上得到舒缓，还可以种植一些绿色植物起到美化环境的作用，让患者感觉不管是心理还是生理上都是放松的，让患者感觉到一种轻松感，能够有效调节患者沉重的心理负担。把原来封闭式的药房窗口服务改装成为一个开放式的柜台服务，有效实现患者能够和药师进行面对面地对话和交流，也更加有利于医院开展药品使用知识宣传，有效保证患者的用药安全。

2 完善药品管理措施

2.1 建立完善的药品管理制度

对于医院的采购药剂科以及药品资质审查都应该建立起一套比较完善的药品管理制度，尤其是对于种类比较庞杂以及名目比较繁多的药品管理更应该进行规范化管理。应该按照需要采购的药品以及进货渠道，还有保证药材地道以及审查各个药品的生产商以及药品经营企业的资质等等。药品采购采用集中招标的方式进行。针对药品采购应该从医院的用药目录出发，计划采购和院长审批以及药库和药品保管员多方把关以及财务结算，还有回扣归公等等一系列的严格管理。对于新增药品的采购一定要先进行申请，对于进货量的打消应该严格按照申请中所批准的数目进行采购，原则上保证采购的药品能够在6个月内使用完毕，出现了挤压或者是报损情况都应该交给申请科室承担相应的经济责任。保证采购的药品是在合理的价格以及质量的情况下进行的。防止独自订货的情况发生，尤其是要防止采购到“四无”药品，“四无”指的是无批准文号、无厂家、无批号、无商标。

2.2 药品入库前需认真验收

新采购的药品入库之前一定要做好验收，验收的主要内容除了包含对药品的名称以及数量，剂型，效期，批准文号，规格，生产批号，注册商标外，还应对药品包装、标签、说明书及有关要求的证明或文件进行逐一检查并记录，对于药品的性状以及色泽，都应该进行严格审查。对于药品的包装是否符合国家药品包装质量标准等方面也需要进行严格审查。药品应该和发票信息相对应，对于不符合的，或者是标志模糊的以及出现了破损等相关问题的药品都应该被拒绝入库。如表1为某医院药房药品进购（验收）表。

2.3 按药品性质进行分类管理

药品入库之前应该按照药品的性质进行分类，尤其需要注意光线以及温湿度等方面，采取必要的防虫和防潮措施，进行科学保护。保持冷库温度在2―10摄氏度之间，阴凉库的温度不得高于20摄氏度，常温库的温度保持在0―30摄氏度之间，保证库房内部的相对湿度在45%―75%之间。还应该做好其他必要的措施，比如做到温度调节以及湿度设施，保持避光以及通风，还有排水方面的设施到位，尤其对于用材料做成的一些药品底垫之类的，一定要保持药品和地面之间应该有一段距离，做好货架防尘设施，安排人员进行定期处理，保持安全用电，维护照明设施；要注意防鼠以及防虫设施方面的注意事项，定期进行检查。有效抑制霉菌以及害虫，还有虫卵等昆虫的生长以及繁殖，有效降低氧化反应，做到有效防止药品出现过期失效以及霉变，还有虫蛀等情况的发生。对于特殊药品应该严格遵循我国《药品管理法》的相关规定，对于麻、毒、剧以及贵重药品要做好专人保管工作，做到有专业服务人员对药品进行专柜加锁以及专册登记，还有专用处方方面的工作，以备随时查验。

2.4 做到账物相符

在对药房药品进行盘点的时候应该确保药房药品以及药材，还有饮片等做到账物相符，做好药品信息登记，加强进行计算机管理，做到每个月进行一次药品盘点，保证库房以及药房的药品信息对称，对库房以及药房进行盘点做到准确和细致，对于零散的药材盘点也应该做到称量准确，细致到每一“克”。一旦发现问题要及时解决掉，而且应该盘点药品数目和账目应该做到一致，实现账物管理的准确性。

3 药品处方核对和付发制度

做好药品处方的核对以及付发是有效杜绝出现差错事故的最重要的一道防线。第一，应该严格执行和完善“四查十对”这一制度，并且采取配发双核对完成发药的工作流程，指的是由一个人先把药品配好，然后由另外一个人专门负责检查以及核对信息，一旦发现问题，就应该签署个人名字进行药品发放，出现问题则由专门负责人来负责。配备专业的药剂师，专门负责对药物做出逐条核对工作，并且还应该和电脑发药窗口所输入的处方进行核对。主要的核对内容包括了药品名称以及规格，还有帖数以及质量等等，如果发现问题一定要及时处理。

然后转入付发。对患者的姓名以及床号，还有门诊号以及年龄等等都应该询问清楚，进行核对无误之后就可以进行药品发放了。发放的时候一定要跟患者交代清楚有关药品的用法以及用量等等相关的注意事项，主要包括了“先煎”“后下”“烊化”“忌口”。如果患者有疑问，在用药咨询以及合理用药等相关问题，药物发放者都应该进行认真地解答。

4 引入药房考核机制

对药房的考核机制应该遵循《综合考核与创收发放办法》，主要对以下几项进行考核：第一，业务工作量的考核；第二，劳动纪律的考核；第三，对岗位进行责任量化考核；第四，进行服务质量方面的考核；第五，进行员工团结协作方面的考核；第六，进行药学知识考核；第七，进行药学工作方面的创新考核；第八，进行团队建设业务考核。对于每一项的考核都要做到严谨认真，每一项考核都应该做出相应的惩处规定，评出分数，考核和员工收入挂钩。每个月进行一次药房考核。通过这种考核能够让医院的药师对于药物的相关业务知识方面的学习得到增强，提升员工对于药物信息的理解能力以及分析能力，保持和医师之间的沟通，让患者用药更加合理、安全以及有效。

5 总结

加强医院药房规范化管理对于提升医院整体形象，服务患者等方面都有着极为重要的作用，加强医院药房规范化管理也是未来我国医院药房发展的趋势。

参考文献

[1]陆晓和.医院药剂科工作管理规范[M].北京：人民卫生出版社，2009（5）.

[2]杨世民.药事管理学[M].北京：人民卫生出版社，2011（7）.

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首先，我科由正副主任牵头，组成了青年医师规范化培训教学组，为受训青年医师分别指定了副主任医师以上资质的带教老师，并根据专业特点制定了详尽的授课计划和考核标准，以青年医师规范化培训为契机，在全科形成“严谨医风、扎实基础、宽广知识”的氛围。

正畸科规范化培训教学组成立伊始，专家们对青年医师目前的专业能力进行了分析：三位接受培训的医师，两位拥有博士学位，一位拥有硕士学位。因为我科对研究生的临床技能有严格的培养和考核体系，因此这几位医师的基础理论和基本操作技能较为扎实，但要成长为一名优秀的正畸医生，无疑需要毕业后不间断的学习、培训、思考继而创新。针对他们处置疑难病例经验不足，对新技术、新业务及多学科交叉病例较为生疏等特点，我科组织了22次课程，90%的授课教员均为高级职称，课程设置注重临床应用及先进技术的培训。培训形式包括：专题讲座、操作训练、病例讨论、临床带教等，体现了集中授课与讨论互动相结合，理论知识与操作训练相兼顾。培训目标以巩固“三基”，提高疑难复杂病例诊治水平，熟悉专业领域新技术新理念为主。该目标受到了青年医师的广泛认可，授课专家在课前还会征集受训医师的建议，将他们最渴望了解的知识点融入授课内容，教学效果确切有效。

2 紧扣学科特点，开展“病例回头看”

正畸学具有治疗方案与技术复杂多变，治疗效果需较长时间才能显现的特点，因此，对成功与失败病例的总结与反思尤为重要。在青年医师专科培训期间，我科特意举办了《正畸临床问题病例分析》专题讨论会。在研讨会中，先由青年医师依次汇报自己的两个病例，不同以往的是，这次汇报并非展示千挑万选的完美病例，而是专门展示问题病例：治疗中产生疑问或完成后不尽人意的病例。然后，科室专家就每个问题病例的诊断要点、治疗方案及治疗“陷阱”进行了深入解析，并与青年医师进行实时的互动交流，帮他们找出问题病例的症结所在，答疑解惑，对一些尚在治疗中的病例提出了具体建议。通过这种形式的培训，使青年医师甚至包括所有与会医师都对骨性错颌畸形的正畸掩饰性治疗、阻生牙的导萌、正畸支抗在三维方向的控制等临床难点问题有了更深刻的认识[6-8]。

此外，结合正畸科一年一度的研究生毕业病例答辩，在青年医师专科培训中贯穿了四次典型病例治疗过程解析与讨论，在多次的病例讨论过程中，青年医师既能对如何将常规病例做好做精有了更细致的追求，也能对如何向高难度病例展开挑战进行思考，同时还提升了讲演和沟通能力。作为教学医院的工作人员，除了医学专业水平，与患者和学生的交流表达能力也非常重要[9]。

3 临床示教结合理论讲解，新技术学习更为直观

舌侧矫治技术，种植钉支抗技术，RW功能合理念等，这些都是当前国内外正畸学界的研究热点。以往青年医师对这些新技术的了解主要停留在理论方面，在专科培训中，根据科室教授在相关领域的研究专长，开设了六种新技术的临床示教，包括微小种植钉支抗的植入、舌侧矫治器的粘接与结扎、阻鼾器的制作与戴用、RW功能合板的临床应用、生理性支抗的操作、无托槽隐形矫治的接诊流程等，专家们的理论讲授结合临床示教与亲手操作，大大增进了青年医师对新技术的了解和信心，有助于拓展视野、启发思路，在全科形成浓郁的学习风气。

4 注重学科交融，强调治疗细节

口腔正畸科与颌面外科、修复科、颞颌关节科、牙周科等许多学科密切相关，一些复杂病例只有通过多个科室协作才能取得良好的治疗效果。但如何开展协作，多学科联合治疗的流程应当怎样，具体在正畸科的治疗应当注意哪些细节？为此，我科安排了若干次交叉学科讲座，包括正畸正颌联合矫治、唇腭裂的序列治疗、严重颌面部发育畸形的诊疗策略、牙周炎患者的正畸治疗、安氏Ⅱ类错牙合矫治中颞颌关节位置的调整等。以正畸正颌联合矫治课程为例，除了讲授各种骨性错牙合畸形的治疗方法，对正畸科与颌面外科在治疗过程中应进行几次会诊，每次会诊的主要目标，剪纸外科的实施，上颌架及合板制作的标准都作出了具体要求，使青年医师在处理复杂病例时有章可循[10-11]。

5 以《正畸科治疗操作流程规范》为标准进行考核

近年来，我科结合国内外先进的标准与理念，对正畸专科操作流程与规范进行了全面的整理并定期修订，将《正畸科治疗操作流程规范》制作成册。在青年医师规范化培训中，根据该标准对医师进行训练和考核。我科对青年医师的临床技能考核项目是“下颌矫治器的粘接”，在考评中，专家对青年医师在患者病史资料收集的完整性，辅助检查结果的准确理解，诊断与治疗方案的合理性，与患者沟通的态度及专业性，感控观念，操作规范化等方面均遵循《正畸科治疗操作流程规范》进行了量化评分。评委们对我科青年医师的表现给予了充分肯定，指出正畸科培训紧贴临床，重视新技术的规范化应用，考核成绩及培训效果都非常好。但我们同时也发现了个别薄弱环节。例如，给患者讲解戴用矫治器后的注意事项时语速较快；操作前忘记洗手直接戴用手套。

通过贯穿全年的青年医师规范化培训，教学双方均获益良多。青年医师的规范化培训势在必行，需要医院、科室、医师本人的高度重视。它承接着医科院校的基本教育，更为青年医师从事临床医疗工作提供了丰富、全面、实用的理论和临床实践技能知识，为将来成为有所建树的高素质医学人才奠定了扎实的基础。与此同时，在培训青年医师的过程中，无疑会从整体上带动并推进整个科室医疗队伍建设的步伐。在今后的青年医师规范化培训中，我们还希望加强正畸专科医师在口腔医院其他科室的临床见习与观摩，有的放矢地了解其他学科的新进展，以应对日益蓬勃的多学科联合治疗的趋势。

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