农村工作会议解读范文

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篇1

中国要美 农村必须美

中国要富 农民必须富

中央农村工作会议2013年12月23日至24日在北京举行。会议强调，小康不小康，关键看老乡。农业还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业，整个大局就有保障，各项工作都会比较主动。

中国要强，农业必须强

谷物自给率要保持在95%以上，口粮保持绝对安全

“这可以看成一条国家粮食安全底线。”国务院发展研究中心农村研究部研究员徐小青认为，虽然粮食实现了“十连增”，但粮食安全并非高枕无忧。一方面是资源环境约束加大，另一方面是粮食刚性需求增加，一项调查显示，一个农民从农村融入城市，日均消费的粮食要增加20%。

从2011年开始，我国已成为小麦、大米和玉米等农产品的净进口国。据统计，2011年小麦、玉米、稻米等谷物进口545万吨，2012年达到1398万吨。“这说明，粮食增产幅度还不能完全满足消费刚性增长幅度。”中国社科院农村发展研究所研究员李国祥认为。

“饭碗要牢牢端在自己手中，自己的饭碗要装自己产的粮。”徐小青说，这次提出谷物基本自给，意味着小麦、玉米、稻米为主的三大谷物自给率要保持在95%以上，而口粮绝对安全，意味着小麦、稻米自给率要达到98%以上。为实现这一目标，中央提出国家粮食安全新战略：“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”。

李国祥说，我国三大谷物进口比重比较低，不到3%。依靠自己保口粮，必须守住18亿亩耕地红线。今后随着农业基础加强，农业科技进步，中国有能力保障全国人民的吃饭问题。

徐小青说，要不断提升粮食综合生产能力，依靠科技促增产，更加重视平衡好粮食数量和质量安全的关系，更好地重视平衡好增加粮食产量与保证农业生态安全的关系。

农村土地农民集体所有，坚持家庭经营，土地承包关系长久不变

徐小青说，当前一些地方在推进农村改革过程中，存在一些对政策的误读，损害了农民利益。这次会议对农村基本经营制度说得非常明确。强调农村土地农民集体所有，这是农村最大的政策，它明确了两个基本问题：一是农户拥有土地的承包经营权；二是农户可以自主选择经营形式。强调坚持家庭经营的基础性地位，土地承包关系长久不变，关键是要给农民吃“定心丸”。农民有了长期自主经营的土地，才能有稳定长远的打算，才能切实保障国家粮食安全。

李国祥表示，不管是在哪一个国家，家庭经营都是最适合农业的生产经营形式。农村家庭经营形式灵活，能包容多层次生产力发展。创新农业经营体制，土地流转，都不是要去搞一个新制度，而是要在稳定和完善农村基本经营制度基础上，更好地激发家庭经营的活力。目前中央把经营权从承包经营权中单独分离出来，允许抵押担保，这与过去比是一个创新。

“目前农村土地流转，占大多数的还是农户间的流转。”徐小青表示，土地流转一定要坚持依法自愿有偿原则，充分尊重农民意愿，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益，这是流转的底线。

“为农民土地流转提供更好的服务，加快推进确权登记颁证，建立农民经营承包权流转市场，这才是健康有序推动流转的关键。”徐小青说。

扶持新型经营主体，不能忽略普通农户

据统计，2012年年底，全国农村承包集体耕地的农民家庭约2.3亿户，其中约4440万户进行了耕地流转，仍有1.9亿户从事农业。

“这表明，农户家庭仍是我国农业中最主要的生产经营主体。在当前和今后相当长的时期，还会有普通农户大量存在。”李国祥表示，一般农户和农业新型经营主体功能互补，这样的新型经营体系才是完整的。

李国祥认为，应对农业后继乏人问题，在扶持农业新型经营主体的同时，不能忽略普通农户。重视对小规模农户的扶持，推动有条件的发展成为家庭农场。

目前，全国种粮大户68.2万户，占全国农户总数的0.28%；家庭农场87.7万个，占全国承包耕地面积的13.4%，农业经营组织超过100万个。

李国祥说，推进新型农业经营体系建设，重点要完善农村要素市场，让生产要素得到合理的流转，寻找一个更好的方式优化资源配置，更大程度发挥市场作用，激发农村发展活力。

徐小青说，要加强农业社会化服务，大力支持经营组织发展，创新花钱买服务的机制，形成多层次、多形式、多元化的农业社会化服务体系。

中国要美，农村必须美

推进城镇化，不能冷落农村

中国农科院农业自然资源与区划研究所研究员张维理表示，当前我国农业环境污染形势十分严峻，已到了非治不可的关口。这其中既有农业产生的面源污染，也有来自城市和工业的污染。而由于基础设施、公共服务等方面长期存在欠账，“垃圾靠风刮、污水靠蒸发、雨天‘水泥路’、环境脏乱差”的情况在一些农村还比较普遍。

“农村不美，城市也不会美。”中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英说，城市人的食品是农业生产提供的，农村环境不美，食品安全很难得到有效保障。党国英特别强调，农村美是中国美的有机组成部分，推进城镇化建设，不能冷落农村。

建设美丽乡村，留住记忆中的故园

党国英说，村庄建设要与发展现代农业相适应，过度的撤村并居、让专业农户集中居住并不可取。要在加强农村基础设施和公共服务方面多做文章，让农村在路平、灯亮、水净、公共服务好等方面与城市一体化。

张维理认为，建设美丽乡村，要加大农村环境保护力度。出台更严格的、更有执行力的环境保护政策，并将这些措施落到实处，遏制工业和城市污染向农村转移的趋势。

实现农村美，既要尊重自然规律，也要尊重经济规律。党国英认为，要积极稳妥扎实推进城镇化，创造条件转移农民，富裕农民。如果乡村承载的人口过多，与乡村市场、环境容量不匹配，农村不会美；如果农民富裕不起来，农村也不可能美。

注重生产、生活、生态相协调

农村之美，不仅仅是人居环境的改善，还应注重生产、生活、生态相协调，让农民安居乐业。面对资源环境的约束和建设美丽乡村的需求，专家建议今后应转变农业发展方式，大力发展资源节约型和环境友好型农业，促进农业生产发展、农民生活富裕、农村生态良好。

“要建立健全农业资源保护政策和农业生态补偿机制，促进农业环境和生态改善。”张维理说，关键是通过农业科技创新与推广来努力提高资源利用率，减少农业面源污染。如推广测土配方施肥、安全用药、旱作节水技术等。据统计，2012年通过实行农作物病虫害专业化统防统治，农药使用量降低了15%～25%，仅项目区就节约农药用量近3万吨。

国务院发展研究中心研究员周宏春提出，人多地少是我国的基本国情，实现美丽乡村的可持续发展，要坚持资源开发、生态保护、经济发展的良性循环。在选择富农产业时，既要坚持因地制宜的原则，也要充分尊重农民意愿，发挥农民的主动性、积极性和创造性。

中国要富，农民必须富

农民工资性收入占比首次超过家庭经营收入

农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇分析说，2013年前三季度农民人均现金收入7627元，同比增长9.6%，增幅超过城镇居民2.8个百分点，这意味着有望延续城乡居民收入之比缩小的好势头。“2009年我国城乡居民收入比达到较高的3.33︰1，2012年缩小到3.10︰1，2013年有可能再度缩小，这是最值得欣慰的。”

农民收入主要由4部分构成：家庭经营收入、工资性收入、转移性收入、财产性收入。2013年农民收入的另一个特点是预计工资性收入占比首次超过家庭经营收入，农民收入结构发生了重大变化。

“以往家庭经营收入对增收的贡献率是排第一位的，从2013年的数据来看却出现减弱的趋势，工资性收入对增收的贡献率首次超过50%。这说明工资性收入有望成为农民收入增长的主要源泉。”张红宇说。

再来看财产性收入和转移性收入。2013年中央财政“三农”支出预算为13799亿元，用于支持农业生产、增加农业补贴、促进农村社会事业发展等方面。2013年前三季度财产性收入同比增长23.2%，转移性收入同比增长17%。“财产性收入和转移性收入尽管在农民收入中的份额不高，但增长态势明显，增收潜力非常大。”张红宇说。

农民富是全面建成小康社会的关键

国务院发展研究中心研究员程国强表示，看到农民收入连年增长的好形势的同时，也要看到城乡收入差距仍然较大、农民总体收入水平仍然较低的现实。在全面建设小康社会的进程中，农民增收成为短板。解决好农民富的问题，实际上就是完成农村小康建设的根本性任务，也是做好农村工作的关键。

“农民收入事关重大，农民收入也事关全局。农民持续增收，既调动和保护了农民的生产积极性，也为我们战胜各种风险挑战，保持国民经济平稳较快发展提供了有力支撑。”张红宇分析说。2012年我国农民人均纯收入7917元，城镇居民人均可支配收入24565元，绝对收入差距达16648元。十提出到2020年全面建成小康社会，实现城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，这其中的关键就是提高农民收入。

而从拉动内需的角度来看，鼓起农民的钱袋子也意义重大。程国强说，农民是最庞大的消费群体，农村是最具有潜力的消费市场。只有农民增收、农民变富，这样庞大的消费群体和潜在的消费市场，才能转变为现实的购买力，拉动经济增长。

“农民收入提高了，才有条件去改善提升农业生产条件，才有能力投向农业基础设施建设，这对于保障国家粮食安全、促进国民经济健康发展的意义都非同一般。”张红宇说。

挖掘农民增收潜力，增值、增效、增渠道

专家建议，要在工业化、城镇化的背景下，挖掘农民增收潜力，增值、增效、增渠道。重视农民的家庭经营收入，通过发展现代农业、培育新型经营主体、促进土地流转等，来增加农民的务农收入。发展优势特色产业，支持优质安全农产品生产，增加农业经营收益。发展农产品加工业和休闲农业，培育农民收入新的增长点。积极推进农村二三产业转型升级和农民创业，探索建立农民创业融资新机制。

篇2

中央农村工作会议确定，稳定发展粮食生产是明年三农工作的首要任务。会议提出了确保稳住粮食播种面积，努力提高单产，加快实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加快健全粮食主产区利益补偿机制等一系列工作重点。

“粮食产量‘七连增’，很大程度得益于这几年播种面积恢复性增加，今后播种面积增加的空间很小。气候条件和自然灾害也有不确定性，农业抗灾夺丰收任务繁重。”农业部部长韩长赋说。

韩长赋表示，明年继续推动强化生产大县奖励政策，完善粮食最低收购价和临时收储等农产品市场调控政策。继续推动落实国务院关于促进农机化发展的政策措施。

“农业部将增加粳稻生产，积极引导农民扩大玉米、杂粮等短缺品种种植面积。大力推广防灾减灾、稳产增产、节本增效等关键技术，着力提高单产和品质。”韩长赋说。

重要信号：加快水利发展

系统部署今后一个时期水利发展与改革，是这次会议传递的一个重要信号。这意味着中央开始着手解决水利等影响全局的薄弱环节和重大问题。

水利部部长陈雷表示，从党和国家事业全局高度对水利工作进行科学定位、统筹规划、全面部署，凝聚全社会力量，形成治水兴水合力，为推动水利跨越式发展提供了难得的历史机遇。

2010年，我国干旱、洪涝、山洪灾害覆盖范围之广、持续时间之长、灾害损失之重，为1998年以来之最。“洪涝灾害频繁仍是中华民族的心腹大患，农田水利建设滞后仍是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。”陈雷说。

据陈雷介绍，“十二五”期间，水利部将突出抓好四件大事：加强水利重点薄弱环节建设；加快解决民生水利问题；落实最严格的水资源管理制度；全面推进水利改革。

加大投入夯实农业基础

此次会议提出，明年三农投入要做到“三个重点、三个确保”——财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取，定向使用。

农业部农村经济研究中心主任宋洪远说，“三个重点”进一步明确了中央支农资金的投入方向，而“三个确保”则表明了支农资金如何落实到位的具体手段。这些表述体现了国家支农政策的连续性、协调性和针对性。

宋洪远解释说，这些表述进一步明确了支农投入的重点和方向，在坚持方向不变、力度不减的同时，更加注重强化强农政策，大幅度增加生产性投入，并突出政策的针对性。

征地力保农民权益

中央农村工作会议提出，要完善农村土地管理制度，扩大征地制度改革试点。

国土资源部有关负责人解释说，此次会议有关耕地问题的表述，根本立足点是严格保护耕地，保障国家粮食安全，保护农民合法权益。

这位负责人说，目前在四川、广东等地设立耕地保护专项资金的试点，对农民每年给予每亩200元到500元补贴的探索，为我国探索构建耕地保护经济补偿机制创造了鲜活经验。

据介绍，国土资源部门将抓紧落实“按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革”的措施，缩小征地范围，提高补偿标准，落实同地同价原则，保护被征地农民合法权益。

到2010年9月，我国已有28个省份公布实施了新的征地补偿标准，补偿水平普遍提高了20％至30％。今后，各地将建立征地补偿标准动态调整机制，根据经济发展水平、当地人均收入增长幅度等情况，每2至3年对征地补偿标准调整一次。

这位负责人分析，在深化征地制度改革方面，陆续选择天津、重庆、沈阳等11个城市作为新一轮征地制度改革试点城市，重点在缩小征地范围、完善征地补偿机制、拓展安置途径等方面进行深入的改革探索，逐步建立征地补偿安置长效机制。

“菜园子”“菜篮子”“菜摊子”都要抓

此次会议提出，下大气力抓好“菜篮子”产品生产，加大销区就地生产和就地供应力度。同时，大力改善农产品流通和市场调控，畅通农产品流通渠道，加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。

农业部部长韩长赋解释说，农业部明年将推动强化“菜篮子”市长负责制，切实落实城市菜地最低保有量制度，建设好“菜园子”，提高大中城市蔬菜自给能力。

农业部还提出，“十二五”时期将重点建设标准化、规模化、专业化生产基地，扶持批发市场、冷链系统、质量安全检测站点建设，促进“菜篮子”产品有效供应和质量提升。

商务部市场建设司司长常晓村表示，今后将鼓励更多的流通企业参与“农超对接”，到农产品基地直接采购，扩大农超对接政策效果，提高订单农业比重。继续支持建设产地预冷等冷链设施，完善农产品流通基础设施。超级秘书网

加大气象服务提高防灾能力

中央农村工作会议提出，加强农业物质技术装备建设，强化农业发展基础支撑。

中国气象局副局长矫梅燕表示，2010年我国极端天气气候事件频发，农村防灾减灾和农业生产面临风险不可低估。气象部门将加强农业气象服务和农村气象灾害防御工作。

篇3

这是近十几年来中央首次明确提出不能牺牲农民土地财产权来降低工业化城镇化成本，由此可见，中央对农业农村工作的重视已经上升到新的高度。此次会议的主要精神如下：

“不能把城镇的居民小区照搬到农村去，赶农民上楼”。表示，农村建设应保持农村的特点，有利于农民生产生活，保持田园风光和良好生态环境。不能把城镇的居民小区照搬到农村去，赶农民上楼。要长期坚持把家基础设施建设的重点放到农村。下大力气改善农村办学条件，让农村孩子共享优质教育资源。农村教学点撤并要十分慎重，要充分考虑学生上学方便和交通安全。

“无论农民进城与否均应保障其土地财产权”。强调，土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等，是法律赋予农民的合法财产权利，无论他们是否还需要以此来做基本保障，也无论他们是留在农村还是进入城镇，任何人都无权剥夺。推进集体土地征收制度改革，关键在于保障农民的土地财产权，分配好土地非农化和城镇化产生的增值收益。

“不能靠牺牲农民土地财产权降低成本”。指出，我经济发展水平有了很大提高，不能再靠牺牲农民土地财产权利降低工业化城镇化成本，有必要也有条件大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例。要精心设计征地制度改革方案，明年一定要出台相应法规。

“在农村做事情须坚守政策法律底线”。表示，在农村开展各项工作，不仅要体现多数人的意愿，也要充分考虑少数人的特殊情况和合理要求。要更加重视维护农民在土地、财产、就业、社会保障和公共服务等方面的权益，更加重视扩大村民自治范围，完善与农民政治参与意识不断提高相适应的乡镇治理机制。在农村做任何事情，都必须坚守政策和法律底线。

解读中央农村工作会议精神，“保障农民土地财产权”引发专家媒体热议。

今年的中央农村工作会议，总理高调提出“保障农民的土地财产权”，这一论点引发社会广泛共鸣，专家媒体纷纷发表各自观点表示高度赞同与支持。

中社科院农村发展研究所宏观室主任党英接受媒体采访时说，这是他印象里中央第一次明确提出不能牺牲农民土地财产权来降低工业化城镇化成本。多年来依靠“土地红利”，通过廉价占用土地来降低城市和工业扩张成本，带来很大的弊端。

中农业大学农民问题研究所所长朱启臻表示，保障农民土地财产权，给农民足够的补偿，可以增加土地使用成本，减少盲目修大马路、大广场而浪费土地的现象，一些效率低的企业也会被淘汰，对于产业结构调整和转变发展方式很有意义。

有人担心，提高农民的土地财产收益，有可能会促使农民“马上卖地、卖光土地”。朱启臻认为，“农民是土地的保护神”，提高补偿价格后农民会更加珍惜土地，征地买地者的积极性也会下降，从而使耕地得到更好的保护。

朱启臻认为，土地增值是全社会发展的结果，一部分应该归公，包括补偿给土地没有增值的贫困地区；另一部分用来解决被征地农民的补偿、保障问题，重要的是解决就业问题，让他们能够通过劳动致富。

土资源部一位官员此前表示，在工业化城镇化、耕地保护和农民权益保护三者的平衡中，下一阶段要更加注重保护农民权益。征地制度改革的核心是合理解决被征地农民的生产、生活问题，保证他们生活水平不降低，长远生计有保障，使被征地农民和城镇居民享有同等的社会保障。

中人民大学农业与农村发展学院党委书记孔祥智称。本次中央农村工作会议对于农民增收的问题十分重视。他认为，解决这个问题，有两个途径：一是靠土地产出，二是靠保障农民的土地财产权，毕竟土地是农民最重要的财产。孔祥智表示，虽然目前中的《土地承包法》、《物权法》明确了农民的土地权，但是土地产权还是集体所有，农民也没有产权证。要保护农民的土地财产权，第一步工作就是要确权。

孔祥智还表示，目前家已经做了很多准备，2011年12月29日农业部召开会议，专门研讨了这一问题，并且将在2012年年陆续推进这项工作。确权以后，农民的土地将不容别人侵犯，可以在一定程度上防止此前的乱征地乱侵权行为。此外，改革开放30年来，中农民因出让土地损失很大，确权后有望在补偿上有大的提高。

土地问题专家，务院发展研究中心农村部研究员刘守英认为，当下中的土地问题，主要表现为以下几方面：

第一，基础产权制度的设置还不牢固。也就是总理提到的，农地承包权、宅基地使用权和集体建设用地使用权等权利的界定还不明确，权利保障不充分。这种状况加上快速的城镇化进程和政府主导的发展模式，容易导致公权力侵犯私权，行政权侵犯产权。

第二，农民集体所有权和有土地所有权不平等。农村集体土地转为非农用地，只有“征为有”一个途径。目前，城市化的进程，就是农民土地有化的进程。这造成大量农民失去土地，丧失发展权。

第三，没有形成如何分配城市化进程中土地级差收益的规则。城市化必然带来土地级差收益的大幅上涨，但是，这个上涨是如何产生的?缺乏理论支撑；如何分这个蛋糕，缺乏政策支撑。结果是，政府通过征地、卖地以及开发商通过卖房拿走大部分土地级差收益，农民被排斥在外。城乡结合部农民利用自己的宅基地和剩余集体土地搞一点“种房”出租，但也带来城市化两张皮，城市化成本大大抬升。

解决以上问题，政府需要做好以下几方面的工作：

第一，必须加强土地制度的基础设施建设。必须加快土地及相关资源的确权、登记、颁证。目前，有些地方做得不错。中央也下很大决心做这件事。现在关键是落实。只有把篱笆扎实了，农民有了捍卫自己权利的武器，才能防范各种公权力的侵犯，城市化进程中的农民权利才有基础性保障。

第二，必须根本改革征地制度。改变目前征地拆迁中将农民排斥在外的做法，让农民真正成为城市化的参与者、建设者、受益者。允许城市规划区内的集体建设用地享有与有建设用地同等的可出租、可出让、可交易的权利，同时对城市规划圈外的农民集体土地，允许在符合用途管制的原则下，不通过征收进入建设用地市场。

第三，改革土地出让收入分配制度。一是不断提高土地出让收入用于被征地农民补偿和长远生活水平有保障的

资金比例。二是优化支出结构，确保土地出让收入用于民生和农村的支出比例。首先，要建立对被征地农民补偿标准调整机制。逐步提高征地补偿标准，增大被征地农民在土地出让收入中的分享份额。切实落实对被征地农民的社会保障制度建设。尚未建立被征地农民社会保障制度的地方，应按照务院要求尽快建立这项制度，将被征地农民纳入相应保障范围；已建立这项制度的地方，应继续完善保障机制，合理确定保障水平。明确被征地农民社会保障所需资金计人土地出让成本。其次，在土地出让成本支出方面，合理确定土地出让成本性支出项目。明确土地收益用于城市建设支出的比例，增加土地出让收益用于农村和农民的比例。应改变将土地出让收益按比例不断切割和延展的办法，制定统筹使用土地出让收入的政策，在制度上确保土地收益用于农村建设支出、农民社保资金、保障房资金、水利建设支出和教育资金的比例。

《新京报》认为。由于我目前建设用地的供应模式存在问题，使得土地一级市场被垄断，且一、二级市场之间存在着巨大的价差，征地没有增加农民土地的利益甚至相反，因而急需改革。

改革建设用地的供应模式，需要打破政府垄断一级市场的供应模式，允许土地的所有者在合法、合规的前提下，向建设用地的需求者直接供应。改变建设用地的供应模式的好处在于：减少了交易成本，即减少了政府征收环节，从而节约基于征收而产生的行政成本；同时，这种建设用地的供应模式也有利于集约用地。一个简单的道理是，随着单位用地成本的提高，土地使用者的用地冲动就会受到遏制。

现实中，已有少数这样的试点，如一些地方利用集体土地建公租房，这直接让农民享受了土地增值收益。有关方面要继续考虑的问题是，在打破土地一级市场的垄断后，也应着手建立集体土地出让制度，让市场交易在规范、透明的制度下进行。

《广州日报》认为，农民要脱贫，应该先摆脱权利贫困。诺贝尔经济学奖得主阿马蒂亚•森说，“贫困必须被视为是一种对基本能力的剥夺，而不仅仅是收入低下”。诚哉斯言!受城乡二元体制影响，比如多年来存在的城乡剪刀差，使农民的利益受损，因而无法更好地脱贫。脱贫之后，还要致富。要致富，就应该尊重农民，保障农民权益。温总理的论断颇有针对性，农民的土地被征收了，结果却只给予农民极少的补偿，这就严重伤害了农民利益，拖住了农民致富的脚步。此外，农民不仅需要合理的卖地收益，还需要稳定的收入来源和健全的公共服务。不能说买了地就把农民赶走，或者把农民赶上楼就算完事，农民没有土地可依靠，住进楼房有什么用?

正在召开的中央农村工作会议释放了积极信号，工业化城镇化和农业现代化不可偏废，保障农民的土地财产权，分配好土地非农化和城镇化产生的增值收益，是农民尽快致富的重要抓手。如果农民权利得到捍卫，有工作可做，有起码的收入可拿，有充分的社保，像市民一样享受健全的公共服务，他们不仅能够脱贫致富，还能活得有尊严。

《南方都市报》认为。中央农村工作会议强调维护农民土地权益。土地确权使土地依附于农民，而不是农民依附于土地，将增加农民稳定感，于农民、社会都是福音。但是，不因此，围绕土地的所有问题都解决。与此相伴生的，还可能引发更多的问题。一块土地不能解决农民所有的问题，给农民带来最终稳定感的，还是家公共服务体系。

一旦土地确权，似乎纠缠于土地上的权利问题――土地属谁立马解决了，确实如此，但同时，因土地权利所引发的人的问题应该不是减少了，而是增多了。人有生老病死，有旦夕祸福，以前在统一的权力归属下，尽管各种服务因资源缺乏而不尽到位，但不显出个体差异，经过大家的努力，总能渡过难关。当土地确权到个人，意味着更深层次的个体自治。个体不能自治，又缺乏公共服务体系时，农民仅有的土地必然成为交易的对象。弱势者难免成为市场化的宰割对象。如此演化下去，农村将成为一种什么景象，应该是可想而知的。

无论是公共服务体系缺乏，还是土地确权可能带来的新问题，都昭示农民一直处于社会弱势地位。当城市化以飞快的速度侵蚀农村土地时，土地确权迫在眉睫，完善农村公共服务体系一样要摆上日程。

篇4

为了深入贯彻落实今年中央、全省农业农村工作会议精神以及农民教育培训工作有关要求,认真总结我省近年来尤其是2009年阳光工程实施情况,研究部署今年阳光工程工作。7月29日,吉林省2010年阳光工程管理工作会议在辉南县召开,省阳光工程指导小组8个成员单位代表、54个项目市县农业局(农委)主管领导及阳光办主任和信息员、农民创业培训基地负责人、新闻媒体记者共计280人参加了会议。

会议由省农委科教处副处长秦吉主持。

省农委副主任吴晓光到会并讲话。吴晓光主任对2009年阳光工程工作所取得的成绩给予了肯定,2009年全省共有50个市州和县市区实施阳光工程项目,先后分两批认定培训基地330个,重点围绕农机手、沼气工以及地方特色产业等类专业(岗位)开展了阳光工程培训,圆满完成了国家下达给我省的14万人的阳光工程培训任务。会议强调2010年阳光工程工作要以科学发展观为指导,围绕统筹城乡和推进县域经济发展、加快发展现代农业和新农村建设、支撑农业农村重大工程项目实施、促进农民增收致富等全省“三农”工作中心任务,以实施农村劳动力就地就近就业能力、创业能力和辐射带动能力为目的,以强化政府推动、搞好部门配合、确保培训质量为根本要求,引导农民转变就业观念,促进农业劳动力向农业产业延长链转移,为实现农村经济又好又快发展提供人才支撑。为确保完成2010年14万人的阳光工程培训任务,今年要从五个方面入手:一是要进一步强化组织领导,不断完善阳光工程管理工作体系。二是要进一步加强规范化和制度化建设,不断完善和创新阳光工程运行机制。三是要切实抓好项目监管,确保阳光工程培训质量。四是要大力培树典型,引导阳光工程健康发展。五是要认真履行职责,全面做好农村劳动者就地就近就业情况统计调查。

会议其间,全体与会代表还实地参观考察了辉南县农民创业培训基地、农广校农民培训档案管理和利民阳光工程培训基地。并安排省阳光办王丽文副主任、省农广校曲永勤副校长分别就《吉林省2010年阳光工程实施方案》和《2010年农民创业培训试点工作方案》进行了解读。(省阳光办供稿)

篇5

一、深度解读，正确认识当前经济形势

今年一季度，我区8项主要经济指标增幅全市排名靠后，形势不容乐观。但是我们应该对我区经济增速放缓的原因进行深度解读，正确认识，这对于正在调整经济结构的蓬江来说，是更为迫切的问题。刚才同志讲的经济减速的原因，我完全同意。近年来，我区经济连续多年高速增长，如地方财政一般预算收入年均增长超过18%，长期快速增长把我区经济指标基数拉得很高。而今年以来受国内外各种不利因素影响，在全国、全省、全市经济减速的大形势下，我区经济回调态势更加明显。加上目前我区经济“堆头”在四市三区是最大，要持续实现高基数高增长难度较大。所以说，若单看经济指标增幅，我们蓬江区是高不到哪里去的，我们与恩平市的高幅增长是没有可比性的。从战略上看，搞经济就像是打仗，要有战略眼光。我们这一届党委、政府要干一件“前无古人，后无来者”的大事，就是要切实把和开发好、建设好、啃下来，要切实让市领导看到我们为推动蓬江区经济社会发展所作的实实在在的努力。因此，大家一定要心定，客观、坦然、冷静面对当前我区经济的增长速度，不看现在看将来。

二、抓住关键环节，积极谋划重点工作

下阶段我们要按照刘海书记在市经济分析会上提出的“脚踏实地、真抓实干”的要求，集中一切人力、物力、财力，打一场“歼灭战”，确保今年任务顺利完成。

（一）稳稳当当操控好财政收支问题。

一是要确保年内“有钱用”，不出现资金窟窿。一方面，我们一定要确保全区财政按计划实现增收任务，另一方面，我们一定要确保全区非税收入不超过24%，剔除公安罚没款收入后不能超过13%。

二是要确保全区财政收支平衡，财政收支差额绝对值不能超过5000万元。区政财局要仔细研究好、把好关，严格按照年初预算进行财政支出，不能轻易追加财政开支，对于今年可干可不干的财政支出坚决停掉，集中财力办大事，确保市、区重大事项、涉及民生民计重大事项等开支正常运作。

在此，我还要明确一下，在当前经济困难时期，各镇街在确保财政正常运作的同时，不要轻易贷款。

（二）全力以赴抓好重点工作、重大项目的落实。

一是配合市委、市政府推进重大项目的征地拆迁工作，加快高速北延线及桥等重大基础设施的征地工作，尤其要倾全区之力支持棠下镇发展，重点抓好项目的征地和供地工作。

二是千万百计推进两大片区开发建设。加快建设，力争2015年控规微调的机遇，进一步调整土地规划，全面开发片区。要加紧征地拆迁等前期工作，积极探索由市国土收储部分土地进行卖地置换物业或招引恒大集团等大企业进行投资建设等多种开发模式，尽快启动局部地区开发。

三是抓好三旧改造。今年是“三旧”改造政策试行期的最后一年，9个镇街要把握时机，抢抓时间，争取年底前将符合条件但此前遗漏的地块尽快补充上图建库，并加紧完善历史用地手续，争取尽早“入笼”。

四是抓好公园建设和“种大树”工作。根据前期的工作部署，由同志负责，继续抓好公园建设和“种大树”工作，尤其是要配合市加快丰乐山公园建设。

五是全力做好农村工作。5月份，我们将召开全区性的农村工作会议对农村工作及解决农村深层次问题作出全面的部署，最近我们主要是要紧锣密鼓地研究探索留用地开发管理、农村“三资”管理、扶持薄弱村发展集体经济等政策问题，这里我就不详细讲，具体怎么做到时我再详细讲。

篇6

基于上述引论，笔者结合自身经验，试着调和理想与现实教学之间的冲突，从课堂教学三个目标维度的实现谈谈对有效课堂教学的追求。

一、有效课堂教学的基本追求――“清”

笔者认为，课堂教学有效与否必须关注并重视知识与技能目标维度的达成。

（一）教学目标定位要“清”

课堂教学活动是有目标的教学行为。只有目标明确，才能做到有的放矢，不做无用之功。教师在备课时一定要准确把握课程标准中教学内容的目标表述，特别是要精准地区别各类目标描述动词的含义。例如，“举例说出”属于知识性目标动词中“了解水平”层次，要求达到的层次不高。“说出”不同于“说明”，这里只要让学生说出例子即可，而“说明”是“理解性水平”层次，是需要对事物进行解释的。显然，“说出”也不等于“得出”，“得出”是“应用水平”层次，是需要在新的情境中使用抽象思维，进行总结，建立合理联系的。如果教师随心所欲，教学目标定位失当，就会使课堂教学方向不清。备课组内开展定时间、定地点、定内容的常规性、提前性说课研课议课活动，是帮助教师理清教学目标的较好方式与操作途径。

（二）教学流程环节要“清”

课堂教学程序设计思路要清晰。在有限的课堂教学时间内，我们只能有机地设计好整体教学环节，环环相扣，然后再随机生成，才有可能出效益。尤其是教师的新课板书必须呈现清晰的课堂教学框架，便于学生建构知识体系。现在有一种“随机性课堂”被广为推崇，仔细考量不难发现，这种课堂因“过度随机”而出现“目标游离的现象”。甚至有的教师认为，教师课堂教学主要靠临场发挥，并以此为由疏于课前精心设计，这是需要反思的。

（三）教师语言表达要“清”

语言表达准确，才能有效引导学生在应该学习的要点上发力，避免做无用功。语言表达准确，可以防止误导、避免歧义，加快教学目标的达成。对于比较抽象的事物，教师可以经常采用打比方的方式，这时教师的语言表达得清楚可以达到通俗易懂的功效，如果表达不清，反倒把事物弄得更复杂。教学流程语言的内在逻辑性强，让人感觉很富科学性、精确性。

当然，不同学科还有一些个性化的“清”。例如，理科的实验演示必须清晰，实验现象最好要明显夸张，概念、原理、性质等务必讲清楚；文科的资料呈现，包括文本、多媒体图片、视频必须匹配、清晰等，这些都属于笔者所谓的“清”。如果课堂教学能够达到“清”，绝大部分学生都能听明白、看明白，那么课堂教学离“有效”也就不远了。

二、有效课堂教学的更高追求――“境”

新课程的三维目标有过程与方法的目标维度。这就要求教师不是采用简单直白的讲述来灌输知识，尤其是在知识重点与难点上，要积极引导学生主动地建构知识。这就要求教师善于挖掘知识背景（境），营造探究情境，创设对话意境。

人际交往与沟通的质量往往取决于一定的“境况”，所以但凡有阅历的人，总善于“造势”，营造交流“情境、意境”。课堂教学何尝不是如此呢？优秀的教师总能创设吸引人的教学之境，把平淡的知识演绎得绘声绘色，并借助充满挑战的探究、夸张惊奇的活动，引导学生产生“头脑风暴，脑力激荡”。学生就在各种“学科之境”中体悟学问的魅力与真谛，吸收并内化丰富而灵动的知识。笔者以为，这就有别于“传统教学”了，即远离了教师的知识灌输与“课堂霸权”。课堂教学的有效性往往体现在教师是否充满智慧地设计各种“境”，甚至有时故意将学生置于窘境，然后引入佳境。以下笔者以初中科学教学为例，讲解三种科学课堂教学中的“置境法”。

（一）“疑问”设置法

疑问是学生发现问题、启动思维、引发探究的内在动力。科学教师要针对教学目标，善于从学生熟视无睹、习以为常的生活情境中提出新问题，有效激发学生进入学习状态。

例如，在“光合作用”的教学中，教师可以开门见山地询问学生：人体要正常生活，每时每刻必须供应什么物质？学生可能会有多种答案，如水、空气、氧气、食物等。这时，教师可以把握时机，及时追问：“那么大部分生物生存都必须有氧气，为什么地球上的氧气含量没有明显减少甚至被消耗完呢？”这个问题使学生的思维在潜移默化中启动了。部分知识丰富的学生可能会“得意”地说出答案――植物有“光合作用”。当然，学生对于所谓的“光合作用”还只是知其然，对其所以然依然充满疑惑，内心自然产生了求知的欲望。

（二）“矛盾”设置法

矛盾常引人深思，学生一旦产生认知冲突，犹如一石激起千层浪，一定会引发学生进行深入而广泛的思考与讨论。

在中国粮食产量十年连增的背景下，粮食安全是否成为问题？中央如此强调是否事出有因？

更多的问题就聚焦在如何树立百姓对粮食质量的信心，以及如何平衡资源环境与农业发展问题。

李国祥：为何强调中国粮食安全

去年举行的中央经济工作会议将“切实保障国家粮食安全”列为今年六大经济工作任务之首，格外引人注目。去年12月24日，随着中央农村工作会议落幕，粮食安全问题毫不意外地成为了“主角”。

在中国粮食产量十年连增的背景下，粮食安全是否成为问题？中央如此强调是否事出有因？

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥认为，粮食安全对中国来说一直非常重要。从宏观的角度讲，应该说整个世界都存在粮食安全问题。从未来粮食状况看，农业资源整体处于恶化的状况，具体到中国，环境压力和农业压力也是有增无减。

李国祥认为，中央对粮食安全问题的强调，主要是由于新的粮食安全战略的提出以及深化农业改革的要求。

“近年来，中国粮食进口规模的不断扩大，很多人误以为开放国际市场，甚至是粮食国际自由贸易才能保障中国粮食安全。”李国祥指出，2012年中国粮食进口量超过6000万吨，与国内粮食总产量的百分比超过10%，意味着国内粮食自给率下降到90%以下。“但事实上，谁能够为中国每年超过5亿吨的谷物消费量提供充足的来源呢？”其次，粮食的运输难题也无法解决，更何况，国际形势与国际粮食市场风云变幻，粮食刚性需求如何才能确保万无一失？因此，保障中国粮食安全，必须立足于国内粮食生产的健康发展。“我想这也是本次会议一再强调粮食安全的原因。”李国祥说，“当然，我们也认为适度的进口对国家粮食安全是有好处的。

李国祥补充说，在保障数量的同时，国家还更为重视粮食质量及可持续发展问题。

他说，中国粮食“十连增”在全球范围内都属罕见，但也给水资源、土地利用带来了很大压力，导致地下水下降、大量使用化肥，未来继续增长的空间有限。此番农村工作会议特别强调了农产品质量和食品安全问题，认为食品安全首先是“产”出来的，要把住生产环境安全关，治地治水，净化农产品产地环境，切断污染物进入农田的链条。

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一、该行三季度取得的主要成绩

截至9月30日，该行各项存款余额112.69亿元，比年初增加18.13亿元，增幅为19.17%，同比多增2.87亿元。其中储蓄存款余额81.23亿元，比年初增加14.51亿元，增幅为21.75%，同比多增1.55亿元；对公存款余额31.46亿元，比年初增加3.62亿元，增幅为13%，同比多增1.32亿元。全省增幅排名第14名，全市4家农商行排名第一，存量与增量分别占全县银行业金融机构42.18%与46.89%。省联社劳动竞赛期间，各项存款共增加5.91亿元，增幅为5.53%，比全省平均增幅高1.42个百分点。各项贷款余额92.45亿元，比年初增加9.04亿元，增幅为10.84%。其中自然人贷款余额59.71亿元，比年初增加3.7亿元，增幅为6.61%；企业贷款余额32.74亿元，比年初增加5.34亿元，增幅为19.5%，并顺利实现小微企业贷款“三个不低于”目标。全省增幅排名第26名，全市4家农商行排名第二，存量和增量分别占全县银行业金融机构34.22%与30.12%。省联社劳动竞赛期间，各项贷款增加4.82亿元，增幅为5.50%，比全省平均增幅高0.8个百分点。扶贫贷款余额1.05亿元，累放1.89亿元。其中三季度共发放2094笔，金额0.74亿元。全行借记卡存量54.67万张，比年初净增3.97万张，卡内存款余额21.34亿元，比年初上升3.24亿元，卡均存款0.39万元，活卡率为70.14%；全行累计发行圆鼎贷记卡13415张，比年初增加1456张；手机银行31130户，比年初净增8729户；个人网银23073户，比年初净增671户；企业网银3304户，比年初增加47g户；支付宝卡通38818户，比年初新增12104户；银村通单台月交易量24l笔；POS机商户2214户，比年初新增461户；自助柜员机单台月交易量3100余笔；电子银行业务柜面替代率达66.9%。全行各项收入7.64亿元，各项支出4.39亿元，实现拨各前利润4.15亿元。资本净额为14.54亿元，比年初增加2.48亿元，资本充足率14.26%，比银监部门要求的目标值高3.06个百分点。不良贷款拨备覆盖率为321.17%，超监管部门目标151.17个百分点。由该行主发起的安徽五河永泰村镇银行9月末存款余额为5.94亿元，比年初增加1.07亿元；贷款余额为5.74亿元，比年初增加1.05亿元；各项收入3916万元，各项支出3086万元，实现拨各前利润1408万元。资本充足率13.52%，五级不良占比2.24%。

二、该行在三季度工作中主要做法

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落到这个大背景下，再来解读浙江省扶持大学生下乡就业的突破性政策，让人看到这新一轮“到农村去”的意义，是非常有远见的。

在此前，已有不少大学毕业生率先就职于新农村或涉农企业，他们有过困惑，也有过迷惘，但他们踏准了时代的脉搏。如今制度的障碍正在消融。他们的经历，或许可以给更多有志青年一些启示。

母亲说：“人人都想洗脚上田，往城里钻，而你跳出农门好几年了。却又回家种橘子，不怕人家笑话吗?”

故事1　橘林里也有高薪

2000年，陈凌云决定回家承包荒地种植柑橘，当时陈凌云已大学毕业三年，任河南洛阳一家汽车公司驻上海的销售经理，年薪10多万元。“但是，任何得失都没有坚持自己的理想重要。”陈凌云说，“我的理想就是让生我养我的村庄能够富裕起来。”

陈凌云这个理想诞生的季节，就是2000年的那个夏天。他的家乡――浙江省临海市涌泉镇以优良的柑橘而远近闻名，然而，每次回家，他看到的仍然是与城市相差甚大的贫穷落后景象。

“如果我将自己所学的市场营销知识和经验，运用到柑橘的营销上，那就会给全村人致富开辟出一条新道路。”陈凌云这样想，也就这样做了。

想不到的是，第一个强烈反对的是他的母亲，紧跟着的是父亲和其他亲戚朋友。母亲说：“人人都想洗脚上田，往城里钻，而你跳出农门好几年了，却又回家种橘子，不怕人家笑话吗?”

当然，父母还是拗不过陈凌云，最后只能默许了。当年10月，陈凌云毅然辞去了大上海的工作，承包了涌泉村东岙村30亩荒山，开始种起了橘子。

陈凌云遇到的第一个拦路虎，是种橘的技术。他将10多万元积蓄投入到山地中，却因为橘苗冻伤，血本无归。

但磨砺让陈凌云加速成熟。2003年，他的橘园终于有了盈利，恰好与他在上海担任汽车销售经理的年薪一样。此后，随着种植规模的扩大，种橘收入也成倍地增长。“我没有忘记当初的理想。”陈凌云说，“我要让乡亲们共同富裕起来。”

2006年，陈凌云联合附近的10多户橘农，发起成立了涌东果品专业合作社，并创建了自己的柑橘品牌――涌泉蜜橘。也是到了这个时候，陈凌云的营销知识发挥了优势：通过统一收购、统一包装、统一销售，打响品牌。近两年，合作社的年收入1000多万元，已有400名社员。

“我们村里的大学生，就是我们的致富领路人。”合作社社员陈成龙逢人总夸陈凌云。陈成龙告诉我们：没入社前，每亩柑橘收入仅800多元，有了合作社的指导，每亩收入增加到3000多元。

最近，陈凌云正在筹划兴建水果批发市场，他说：“涌泉蜜橘现在名气大了，我们应该建立一个交易平台，把销售商引进来，让农民不出家门就能把水果卖出去。”

“企业所在的乡镇农业大户有几十家，但基层技术推广员却只有一个，再加上这位技术推广员已经四五十岁了，常用的技术都过期了。”

故事2　我在村里养鱼儿

在鄞州农村长大的王旭霞，大学毕业后又回到了农村。

2009年，她刚从宁波大学海洋生物学系毕业，当时班里有20多位同学，走向农村的却屈指可数。

在同学的诧异目光里，王旭霞挑选了‘家新办的涉农企业“清源农业发展有限公司”，当起了技术员。这家企业养殖的大鲵，俗称娃娃鱼，技术要求很高，是农业中的高新产业。

“我们大学生的‘地盘’应该在这里。”王旭霞显然有所准备，她发现，企业所在的乡镇农业大户有几十家，但基层技术推广员却只有一个。再加上，这位技术推广员已经四五十岁了，常用的技术都“过了期”，更别提指导什么高科技的养殖项目了。

不久前，王旭霞联系了大学老师，想借助老师研究“保存”的国家重点实验室的便利，一起做娃娃鱼繁育课题。目前国内“娃娃鱼”繁育率低是个“坎”，最高的繁育率也不超过10％。

养殖场占地约10亩，只有几口很普通的人工水塘，没什么现代化设施。王旭霞来了以后，在养殖塘上盖起了“大棚”，“不知名”的设备也多了起来。周边的农户都很好奇地看她捣鼓，不吱声。

在一间房屋的墙脚，差不多一本书大小的长方型电子仪器上数据不停地跳跃。“上面显示大棚温度为8℃，种鱼池温度12.5℃……细小的变化，仪器上都会表现，不用一一去测量。”王旭霞解释说。在另一个类似实验室的房间，显微镜等一些实验室才有的设备一应俱全，都是供她化验水质、解剖动物研究用的。

王旭霞的方法跟农民粗放型、随意性的养殖不同，每个步骤都有标准、有规范。

一开始周边的农户受不了这种“麻烦”，总说：“我们随便养养也能养活啊?”不过，事实很快证明王旭霞的方法是有效的，一些农户自建的养殖基地里，娃娃鱼陆续发病，而王旭霞照料的“娃娃鱼”却很少生病。

到2010年，吕柯的3年聘期满了。她选择续聘。“我觉得很有成就感!在自己创业的同时，能带动当地农民致富。”

故事3　村官的红薯计划

近日，嵊州市崇仁镇一个农民，辗转打听到北漳镇大学生“村官”吕柯的电话，并特意赶到北漳镇，购买了100公斤“馨香”红薯和日本紫红薯种子。

吕柯、王伯超、薛锦等9名大学生，2006年起，从浙江纺织服装技术学院、浙江理工大学、浙江农林大学等学校毕业，陆续被分配到北漳镇，分别担任该镇北漳村、金兰村、约和村等村的“村官”。

吕柯和其他“村官”一到北漳镇，就在思考一个问题：究竟怎样才能帮农民多赚些钱呢?

2010年5月，吕柯在就餐时，听到一位朋友随口说了句：“浙江农林大学最近新推广一种名叫‘馨香’的红薯，口味很不错，销售价格也很高!”

吕柯闻讯，眼前一亮，北漳农村有种红薯的传统，但由于红薯品种差，经济效益不高。

吕柯等人马上通过熟人牵线，与浙江农林大学研究“馨香”红薯的陆国权教授取得了联系。陆教授非常热情，马上介绍他们去学校实践基地，了解红薯的种植、销售等情况。“经过了解，我们发现‘馨香’红薯一年可种两季，按目前市场价，亩产值可达1万元以上。”吕柯说。

他们觉得非常兴奋：北漳镇可以种植红薯的面积有1000多亩，即使只种植―半面积，也可以增收500多万元呢!

2010年6月，吕柯等人七拼八凑，集起了2500多元钱，从浙江农林大学引进了红薯种子，并租了4亩土地进行试种。4个月后，试种成功了!

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一、全县农村集体“三资”现状

农村集体“三资”是指农村集体经济组织所拥有的资金、资产和资源。农村集体资金是指农村集体经济组织所有的货币资金，包括现金和银行存款；农村集体组织资产是指农村集体经济组织投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、债权等其它资产,农村集体资源是指法律法规规定属于集体所有的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。

全县截止2011年农经年报统计，24个乡镇（包括青溪新城）425个行政村，集体所有的农用地总面积509万余亩。其中耕地18万余亩，园地38万余亩，林地450万余亩，养殖水面0.6万余亩，其他1万余亩。集体总资产59436万元，其中流动资产17888万元，固定资产41383万元。

二、存在的主要问题

我县目前农村集体三资管理工作存在的主要问题：

（一）财务管理制度执行不严。目前我县村级财务管理的相关制度还是比较健全的, 虽然有章可循, 但实际执行中却不尽人意，主要表现在如下几个方面。一是仍然存在着少数票据未按规定程序签字就报销入账的现象；二是坐收坐支现象仍然存在。特别是村集体发包及上交收入有的是直接交给村干部，村干部收取后放在身上直接拿来开支，然后再去乡镇会计委托中心报账，有的甚至不报账。再加上农村集体经济薄弱，全县许多村没有集体收入，靠村级组织正常运转经费维持村级正常工作，因此群众意见很大。三是非生产性开支超标且真实性难以厘清。虽然我县按照“实事求是、勤俭节约、上限控制、票据规范、凭据报销”的原则，对因商务性及兴办村级公益性实事等确需发生的非生产性支出核定了基数。但有的村仍然存在着实际支出数大大超出原先按规定核定的基数，且对其真实性无法厘清。四是乡镇虽然每年对村级财务收支活动情况进行审计, 但有少数乡镇仍停留在账面的财务收支上, 对村整个经济活动监督审计不到位，村级财务违纪现象偶有发生。

（二）村级资产、资源出租、出售欠规范欠透明。一是运作程序不到位。有的村在发包中，没有召开村民代表会议进行讨论通过，即使有的村在发包前召开了村民代表会议，研究讨论承包方案，并且在发包协议上有村民代表签字，但不够人数甚至有代替签字现象，引起村民不满；二是承包定价不合理。少数村在出售、出租土地等资源上，没有经过有关部门评估，也没有公开竞价。少数村干部介绍自己熟悉的人来投标，廉价的承包、出售，引起群众不满；三是透明度不够。有的村在承包中搞暗箱操作，签完协议后，没有在村务公开栏或通过其他途径向村民公布，村民极为不满。

（三）民主理财监督不到位。各村虽然成立村务监督委员会（民主理财小组），但监督执行的力度不强硬，民主理财的效果不尽人意。在资金开支、资产处置、资源管理上随意性大，有的村务监督委员会遇到重大事项往往就是签字走过场，根本起不到监督的作用。

（四）财务公开质量不够高。第一，有的村表面的事项公开多，深层次的问题公开少，公开的内容不够全，不具体、欠细致。特别是非生产性开支内容公开不明细。事后公开多，事前、事中公开少；第二，公开不及时，重临时应付，轻长期坚持；第三，有的村只把收支余额进行公布，没有逐笔逐项公布，更有甚者把一些重要的收支内容隐瞒不公开；第四，是财务公开的形式单一，对群众的意见和反映的问题不及时进行整改。

（五）县级审计职能弱化。县农经总站到目前为止，还是全额拨款事业单位，未参照公务员管理。因此，执法力度不够。

三、农村集体三资管理的对策和建议

（一）提高认识，加强领导。要进一步提高全县各级党委政府对加强农村集体“三资”管理重要性的认识，农村集体三资管理工作涉及全县425个村，情况复杂，工作难度大。因此，要坚持试点行行，以点带面，把这项工作作为推进新农村建设、创新农村社会管理的重要内容来抓，切实加强领导。

（二）健全管理制度，并促进制度贯彻执行到位。目前，我县村级财务管理制度相对健全，但执行过程中也发现这样那样的问题，经过多方征求意见，走访问调研，对我县村级财务管理制度进行了修改完善，完善后的村级财务管理制度将在近期出台。并在即将召开的全县农村工作会议上进行解读，以进一步促进制度的贯彻格执行。

（三）建立健全监管机构，建立起“三资”监管体系。一是开展集体三资清理、登记工作，摸清“家底”，并建立健全相关台账资料；二是建成农村集体“三资”计算机监管网络；依托现代化网络管理手段，对“三资”数据及日常核算管理纳入信息化管理，并对农村集体三资管理工作进行实时监督。2011年，我县选择了姜家镇作为我县杭州市三资监管系统建设项目的试点。在此基础上，2012年，又选择了千岛湖镇等三个乡镇继续实施三资监管系统建设项目。目前，正在进行项目的相关申报工作。三是有条件的乡镇要将村级会计委托中心更名改造为农村集体三资管理服务中心，创建农村三资规范化乡镇。乡镇要依托服务中心，对资产的增加、处置，对资源的出租、承包经营等实行动态管理。四是要加强业务培训。对农经管理人员进行“三资”管理、系统运用等知识培训。

（四）加强规范农村集体“三资”公开和监督。一是注重民主公开。村级集体经济组织有关“三资”管理的重大事项要履行民主程序、民主管理、民主监督，并及时在村务公开栏内公布“三资”运营情况。二是强化审计监督。根据《浙江省农村集体经济审计办法》要求，村进一步强化农村集体经济审计，推进农村集体经济财务“三年一轮审”工作。三是严格责任追究。对不认真落实制度以及侵占、挪用、私分集体资金资产资源的，要按照有关规定严肃追究有关责任人的党纪政纪责任；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任，确保农村集体“三资”管理工作落到实处。

（五）加快推进农村集体资产股份制改革。2011年我县完成23个村集体资产所有权置换股份合作社试点工作。通过产权界定、折股量化，进一步明确了产权关系，规范了收益分配机制，促进了农村和谐稳定。2012年，我们要按照上级业务主管部门要求，进一步完善农村集体资产所有权置换股权相关业务工作。

（六）加强农村集体“三资”管理队伍建设。一是要积极努力争取县农经总站参公管理。根据有关法律、法规和政策，县农经管理总站长期以来一直履行行政管理、行政监督和行政执法工作职能。因此，要将县农经管理总站按照或依照《公务员法》进行管理。二是要积极落实乡镇配备2人（含）以上农经管理人员的乡镇，业务主管人员享受乡镇中层待遇；三是加强服务中心建设，配强三资管理中心工作人员，明确工作职责，落实办公经费。要将乡镇会计会计的工资报酬和福利待遇列入同级财政预算；四是定期对村会计开展业务培训和考核，实行持证上岗，享受村主要干部同等工资待遇。

参考文献：

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一、创新机制，开拓奋进，年全市“三农”宣传工作成绩喜人

过去的一年，我市各级新闻单位始终坚持正确的舆论导向，紧紧围绕“农村八项工作”、现代农业“五大攻坚行动”等重大主题，创新宣传报道机制，全方位展开了“三农”宣传报道，及时有效地总结推广了全市推进现代农业进程中的先进典型，为全市实现粮食增产、农业增效、农民增收和农村稳定营造了良好的舆论氛围。在此，我代表市政府和所有从事“三农”工作的同仁们，对新闻媒体给予“三农”工作的支持表示衷心的感谢！正是你们的努力，勤奋的工作，翔实的报道，使的“三农”工作得到更多人的了解和支持，得到农民群众的拥护，得到上级领导的肯定和赞扬，也带来了更多的发展机会。谢谢所有的新闻工作者！回顾年的“三农”宣传工作，成绩喜人，可圈可点。

一是广播电视“三农”宣传有声有色。年，市广播电视台高度重视“三农”宣传工作，专门新开设了农村广播频率，开办了《87.8新农村》、《87.8新资讯》等服务“三农”的专栏节目。在《新闻联播》、《新闻晚报》两档广播新闻节目中开辟了“关注农村、服务三农、促进农村经济发展”的专题版块，及时报道了我市“三农”工作的动态。电视互动频道专门开设了《红土地》专栏，每周自办五期15分钟的《红土地》专题节目，设置了《农业信息》、《科技兴农》、《致富前沿》、《魅力乡村》等版块，全方位、多角度、深层次地宣传报道我市的“三农”工作。外购和空录央视农业频道的部分节目，每周编辑制播了五期《农村瞭望》节目，每期30分钟。近三年来，市广播电视台采编播出了《红土地》专题节目644期、《农村瞭望》449期。这些专题性栏目节目，坚持“沟通城乡，服务三农”的宗旨，紧紧围绕农业和农村经济建设这个中心，服务农村改革发展大局，充分展示了农村建设的新面貌、农业发展的新动态、农民奔小康的新举措，调动了广大群众发展现代农业和建设社会主义新农村的积极性，化解了农业和农村发展中出现的部分矛盾，促进了我市农业和农村的快速发展。

二是平面媒体“三农”宣传精彩纷呈。作为我市最大平面媒体的报业集团十分重视“三农”宣传工作，将“三农”宣传列上了重要的工作日程。在《日报》及区县周刊等主流报刊上开辟了系列“三农”宣传专栏，开通了民情直通车，日报、新闻网、三农网和区县周刊全年发表宣传“三农”的新闻报道1.6万余篇，通过消息、专题、评论、专访、政策解读等丰富多样的报道形式，图文并茂地宣传了全市农业“五大攻坚行动”、项目建设、农业招商引资、农村环境综合整治、新农村建设、农技推广、农村改革、农村社会保障体系建设等“三农”中心工作和重大民生工程。为我市农村繁荣、农业增效、农民增收以及粮食增产、现代畜牧业发展、龙头企业和专合组织带动农民发展现代农业提供了强大的舆论支持。日报、新闻网、三农网还与市农办一起开展了首次“三农好新闻”评选活动，在历时两个月的网络投票中，共有12万多人次参与了评选投票。通过遴选出的好新闻的展播宣传，再次向市民、读者、网民宣传了“三农”工作精彩亮点和改革创新成果。

三是网络媒体“三农”宣传浓墨重彩。《新闻网》、《三农网》、《新华网分频道》、《手机报》等主流网络媒体整合传统媒体和现代传媒的优势，充分运用图文、视频、访谈、解读、论坛、博客等媒体报道手段，深度跟进“三农”宣传报道。紧紧围绕“宣传三农、服务三农，共建社会主义新农村”的宣传主题，在网页上开设了“三农”要闻、三农网评、三农人物、高端访谈、名企展播、乡镇风采、视频新闻、农业科技、农村改革、政策法规、特色经济、品牌农品、乡村旅游、农业趣闻、专家指导、产业化、新农民等二十多个特色专栏，通过大量的宣传报道，声像俱全地为农民传播最新三农新闻、农业政策、科普知识、致富信息、娱乐服务等信息资讯，受到了广大农民朋友、三农企业和社会各界的广泛好评。

年，我市各级各类媒体播发刊出“三农”新闻稿件3万余篇，内容涉及“三农”工作的各个领域。“三农”宣传工作呈现出了报道篇幅数量大、涵盖面广、内容丰富、重点突出、特色鲜明、重大专题宣传浓墨重彩，推广技术宣传亮点纷呈，典型宣传感人至深，宣传手段不断创新等特点。广播电视台、日报、新闻网、三农网、手机报等主流媒体根据不同时期的宣传重点，策划推出了一大批有思想、有深度、有分量、有特色的新闻报道，全方位报道了我市的“三农”工作，全面、客观、真实地展示了我市“三农”工作的新经验、新成就、新跨越。这些成绩的取得得益于各类新闻媒体的精心策划，得益于全体新闻工作者的辛勤耕耘，得益于全市农口部门的的紧密配合、得益于各农业产业化龙头企业的大力支持。在此，我向大家致以诚挚的问候和衷心的感谢！

我们在总结成绩的同时，还应认识到推进现代农业，还需要进一步弘扬和宣传社会主义新农村建设中不断涌现出的鲜活的典型和好做法、好经验，为“三农”工作营造更好的舆论环境。因此，必须在更大的范围、更深的力度加大对“三农”的宣传。

二、认清形势，把握正确导向，奋力实现年“三农”宣传新突破

年是深入实施现代农业“五大攻坚行动”的关键年，也是整体推进社会主义新农村示范片建设的启动年。当前，我市农业规模化、标准化、集约化生产已有较好基础，正处在传统农业向现代农业跨越的重要关口，既面临难得的新机遇，又面临许多新挑战。“三农”工作已进入到农业生产能力建设的机遇期，现代农业产业发展的提升期，农村全面小康建设的加快期，农业发展方式转变的关键期，强农惠农政策的强化期，推进城乡统筹发展的攻坚期，为此，市委、市政府对“三农”工作提出了的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届三中、四中全会和中央、省委农村工作会议精神，紧紧围绕“三个加快”的总体部署和“巩固回升、加快发展”的工作基调，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，把农民持续稳定增收作为核心目标，把统筹城乡发展作为根本要求，把加快转变农业发展方式作为重大任务，大力实施现代农业“五大攻坚行动”，着力抓好现代农业产业体系建设和新农村示范片建设，创新农业农村发展机制，完善农业农村发展的支撑保障体系，加快农村全面小康建设步伐。年全市农业和农村经济的发展目标是：农业总产值和农业增加值分别增长4%，农民人均纯收入增长9%，粮食总产超过160万吨，生猪出栏增长5%，引进投资500万元以上的农业企业100户以上，农村投资力争突破40亿元。

围绕这个总体要求和发展目标，新闻媒体要进一步认清形势，提高认识，不断增强做好“三农”宣传工作的紧迫感，责任感和使命感，把握正确的舆论导向，不断提高舆论引导能力，为我市农业和农村经济发展、农村全面小康建设创造良好环境，努力实现年“三农”宣传工作的新突破。

一是围绕抓好“五项重点工程”，全力做实重点报道。新闻媒体要以现代农业“五大攻坚行动”为主线，认真组织，精心策划，全力抓好高效农业大基地建设工程、新农村示范片建设工程、农村环境综合治理工程、农产品市场营销工程、农村基础设施建设等“五项重点工程”的宣传。采访报道要深入基层、要敢于下深水，要把镜头和话筒多对准老百姓，让重点报道鲜活起来，生动充实起来。

二是围绕“两项主要工作”，广泛抓好常规报道。围绕粮油生产和农业产业化经营两项主要工作的推进进度，新闻媒体要通力协作、及时跟进，广泛做好春耕备耕、小春田管、大春育苗、晚秋生产、粮油高产创建活动的动态报道。及时宣传农业产业化龙头企业与农民利益联结机制的新经验和农民专业合作经济组织迈向规范化、实体化、市场化取得的新成效。要不断创新宣传内容，创新表现手段和形式，让常规报道鲜活起来。

三是围绕“四大服务体系”，倾力做亮专题报道。年，我市将重点完善农业科技推广、动植物疫病防疫、农产品质量监管和农村保障“四大服务体系”。围绕这些服务体系建设，新闻媒体要倾力做好农业科技推广，动物疫病监测预警，食品放心工程，新农村、产业和劳务扶贫工程等服务体系的专题报道。要力求贴近生活、贴近实际、贴近百姓，生动活泼，农民喜闻乐见，让专题报道生动起来。

三、提高认识，紧密配合，努力开创“三农”宣传工作新局面

当前“三农”工作正处在抢抓新机遇、迎接新挑战、破解新难题、实现新发展的关键时期。站在新的起点和平台上，进一步做好“三农”宣传工作意义重大。

首先，各级农口部门、新闻单位和涉农企业要进一步提高认识，不断满足人民群众对“三农”宣传工作的新期待。要立足农业农村经济发展实际，树立大局意识、政治意识和责任意识，进一步把握好新时期“三农”宣传工作的内涵和实质，找准宣传的切入点和着力点，始终坚持正确的舆论导向，不断创新方式方法，在新闻宣传的广度、深度和热度上下功夫，在强化精品意识、改进表现手法和提高宣传效果上做文章，使“三农”新闻宣传工作更具亲和力、感染力和影响力，不断满足人民群众的新需求、新期待和新要求，努力为全市“三农”宣传工作大推进、上水平、攀台阶创造良好的工作环境。

其次，各级农口部门、各涉农企业要进一步加强对“三农”宣传工作的支持配合。市、区（县）农口部门，涉农企业要积极搞好新闻联络，主动配合新闻媒体的宣传，及时、准确地提供新闻线索、新闻稿件及工作动态。广播电台、日报、网络媒体等新闻媒体，要积极策划，做好沟通和对接，多方面获取信息，切实增强新闻宣传的针对性、时效性、确保涉农的重要信息不遗漏、重大宣传不延误，确保最早、最快、最方便地传播给农民群众，达到最好的宣传效果。

第三，各新闻宣传单位要认真研究把握“三农”新闻宣传工作规律，进一步提高舆论引导能力。围绕农业农村经济工作的重点，认真做好新闻宣传策划，挖掘宣传亮点，制定宣传计划，加大宣传力度。一是要突出宣传我市全面落实科学发展观，推进农业和农村经济更快更好发展的战略部署。二是要突出宣传我市贯彻落实中央各项惠农强农政策，促进粮食增产、农民增收的新成效。三是要突出宣传我市实施科教兴农战略，发展绿色经济，促进农业可持续发展的新进展。四是要突出宣传农民创业的先进典型，进一步坚定全市广大农民群众创业致富的决心和信心。要突出宣传我市破解城乡二元结构，积极推进城乡经济社会发展一体化进程的新举措。把广大干部群众的精力和智慧都引导和凝聚到干事创业上来，形成竞相创业、和谐创业，全神贯注抓发展、一心一意促崛起的生动局面。

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1、引言

党的十首次提出“建设美丽中国”。2013年中央农村工作会议提出：“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”[1]。近几年，廊坊市深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，按照环境美、产业美、精神美、生态美的总要求，以霸州市省级重点片区建设为引领，继续深入推进固安县和北三县两大往年省级重点片区，同步打造9个市级片区，突出抓好265个省级重点村。美丽乡村建设由点及面、串点成片，不断向全域拓展，逐渐步入由“建设美丽”向“经营美丽”转变的新阶段。在此基础上，总结经验做法，巩固建设成果，深入谋划下步工作思路，持续推进美丽乡村廊坊版建设。因此，针对廊坊市农村生态环境保护现状及存在的问题，下大力气，结合美丽乡村建设的任务目标和规划，采取治理与修复措施，从根本上改变廊坊市农村生态环境质量，推进农业可持续发展和美丽乡村建设顺利进行。

2、廊坊市农村生态环境现状及存在的问题

我国农村经济不断发展，据统计，目前中小企业在数量上占到全国企业总数的99%以上，创造全国50%以上GDP，尤其是乡镇企业的蓬勃发展，在很大程度上对农村的经济发展上起到关键作用，但是在促进农村经济不断发展的同时伴随而来的是严重的环境污染问题，主要表现在：

2.1污染严重的工业项目从城市转移到农村

近年来，随着城镇化进程的加快以及城市规模的扩大，一些城市周边原有的工业项目，已经不再符合城市发展规划要求，同时受到地价、环境治理成本升高的影响，这些企业从城市向农村转移成为一种趋势。一些不法企业，钻法律的空子，打球，只顾自身经济利益最大化，把环保不达标、污染严重的工业项目从城市转移到农村，使工业污染在农村蔓延，加剧了农村环境的恶化。一些乡镇企业中从事电镀、有色熔炼加工、废塑料加工、包装印刷等，由于工业技术落后、设备简陋、管理和各种制度不健全，环保意识淡薄，经常出现偷排偷放现象，具有企业规模小，排放量大、造成污染严重的特点。粗略统计，乡镇工矿企业产生的废水、废气、固体废物的排放量，目前已占到廊坊市工业污染物总排放量的50%左右[2]。随着农村现代化步伐加快，农村经济发展走向快车道，乡村级“工业园、工业小区”如雨后春笋般遍地成立，一时间招商热席卷各地。廊坊市许多的企业相继在乡村各种不同的工业园（区）落户建厂，在当时确实对当地乡村经济发展起到了一定的增长作用，但由于乡村园区规模小，而各种配套设施不健全，特别是应该建设的污染治理措施不到位，造成园区工业废气、废水、工业垃圾未经处理直接排放，致使乡村环境污染问题日趋显现，因环境污染而引发的民事纠纷集中暴发。另外，廊坊市农村工业企业大多以一家一户的家庭作坊式工业为主，分散、规模少为特征，主要包括文安县废塑料（造粒、吹塑）加工，安次区的包装印刷，霸州的小电镀，大城的有色熔炼加工和岩棉等，其部份企业工业污染物未经处理直排环境，污染危害非常突出，环境压力加大。

2.2农村环保基础设施落后的局面依然存在

农村环保基础设施建设总体上处于落后状态，大部份农村没有建立有效的生活垃圾、污水收集处理设施，随意丢弃生活、生产废弃物，到处排放污水等成为普遍现象。在一些农村呈现出“村中污水成流、村外垃圾成山”的景象。这些严重的污染现象，直接威胁着广大农村居民的生存环境与身体健康，随着污染加剧，同时也将严重污染了空气、水源、耕地，进而影响农作物生长环境，影响粮食蔬菜等农产品质量，最终影响到城市居民的“米袋子”、“菜篮子”[3]。

2.3农业废物综合利用率低，畜禽养殖污染日益加重

随着农业生产能力提高和新型农业种植方式的不断普及，大棚蔬菜、地膜覆盖已在广大农村大量使用，除带来农业丰收的同时，也产生了大量的棚膜废弃物，其中棚膜由于便于利用，得到了一定程度回收利用；而废弃地膜因回收成本高，综合利用价值低而普遍得不到有效回收，更谈不上利用；上述废棚（地）膜长期滞留于土地中，对土壤质量构成污染。农作物秸秆利用方面，由于受到传统农业意识和农机综合处理能力的影响，加之回收利用的成本问题，当前农村除常规的秸秆还田、用作畜禽青贮饲料外，秸秆现场焚烧为主要消纳方式，每到夏初秋末，焚烧烟尘是造成大气严重污染重要来源之一。廊坊市畜禽养殖业发展迅猛，但以农户散养和小规模养殖占主体，在畜禽养殖过程中，畜禽粪便随意堆砌排放，基本未做无无害化处理及肥料化利用，对环境造成很大的污染。

2.4水污染日趋严重，部分农村饮用水安全受到威胁

近几年，廊坊市受大气降水减少和地表水上游入境水量不断减少的双重压力，已使本区域内河流水体水质不能达到地表水环境功能要求。另外农村中的生活污水和一些企业存在污水处理设施不完善、污水超标排放到附近地表河流，更加加重了河流污染程度。一些村庄水源地靠近地表河流，河流下渗到补给地下水，则造成了农村饮用水的污染。此外，农村供水设施基本上靠农民和村委自筹资金建设，受投入不足影响，多为小型规模，长期在设备简陋、处理工艺落后情况下运行，加之输水配套管线老化严重，跑、冒、滴、漏现象时有发生，因此，农村饮用水给水水质难以得到安全保障，是当下农村迫切需要解决的问题。

2.5农业面源污染严重

我国农村大部份仍然处于粗放型经营，单纯追求提高农产品单产数量，长期过量使用化肥、农药的结果为土壤板结和酸化、有机质含量流失下降、导致部分农产品农药残留超出安全水平，对人体健康和生物安全构成威胁，破坏了农业生态平衡。目前，我国农业已超过工业成为我国最大的面源污染产业，总体状况不容乐观[4]。有统计资料显示,中国农村化肥、农药利用率不足35%,比发达国家低将近20个百分点。化肥、农药的大量流失，长此以往，不仅增加生产成本，还在农业生态系统中形成了恶性循环，首先在土壤中沉积，通过下渗进入地下水，被雨水冲刷流进河流、湖泊，有部分挥发到空气中，造成土壤、空气、水源污染。

2.6环保工作重城市轻农村

前些年环保工作存在重城市、轻农村的倾向，使得农村地区的环境保护工作在人力、资金投入严重不足情况下，已经成为全国环保工作的短板；部分领导为了追求GDP的高速发展，不惜牺牲生态环境，对农村生态环境治理敷衍塞责，并对农村生态环境治理有为难情绪，干劲不足，存在“等、靠、要”的思想；村民自身环境保护意识相对淡薄，缺乏自主性，对农村的"脏、乱、差"现象见怪不怪的不良习惯仍有一定市场。

3、建设美丽乡村，加强农村生态环境治理

推进美丽乡村建设要加强农村生态环境治理力度，要着力做好以下几方面：

3.1加强农村环境监管与执法力度，严格依法保护农村生态环境

长期已来，在农村环境保护监督管理与执法工作都非常薄弱。一是要加大组织建设，有计划分步奏进行人员培养，尽快成立一支环境监测和环境监管的综合执法队伍；二是要加大农村生态环境监管水平和执法力度，做到执法必严、违法必究。对环境违法行为采取高压态势，坚决严惩，使生产者经营者不想污、不敢污、不能污，自觉做保护生态环境维护者。三是对农业面源污染控制、自然保护区、饮用水水源地、典型湿地等环境敏感地区，制定并颁布地方行政法规和政策及污染治理技术标准；加快制定农村环境质量监测、评价标准和方法。

3.2加强宣传教育，提高农民群众的环保意识

在农村各地由相关部门组织专家对广大农民进行环境科学知识普及宣传活动，对村镇有关人员和工业企业负责人进行有针对性环境法律法规讲座，让农民意识到保护环境应该成为每一个人的自觉行为，是关系到子孙后代，关系中华民族的永续发展的大事；让农民时刻牢记破坏环境可耻，保护环境光荣，着力增加群众在环境管理中的参与权和决策权，让群众在自觉地保护生态环境中承担责任，获得荣誉，做到发展与保护并行，建设与美丽并重。要让农村成为农民安居乐业的美丽家园，成为城镇居民的美丽乡愁。

3.3加大对农村污染防治基础设施建设和资金投入力度

长期以来，在环境治理方面，国家层面对农村污染防治投资严重不足，地方各级政府又缺少资金投入，专项治理经费也难以申请到位，导致农村生态环境保护工作压力大、任务重。今后应采取财政和村集体补贴、住户付费、社会资本参与的投入运营机制，加强农村污水和垃圾处理等环保设施建设。采取政府购买服务等多种扶持措施，培育发展各种形式的农业面源污染治理、农村污水垃圾处理市场主体。强化县乡两级政府的环境保护职责，把农村的环保指标纳入当地政府政绩考核体系中，促进地方政府对农村环境工作的重视[3]。廊坊市在美丽乡村建设中，狠抓农村环境清理整治工作，在大力开展“两改一清一拆”专项行动基础上，推进“PPP”市场化运作模式，基本建立了有清运车辆、有保洁队伍、有资金保障的“三有”长效管护机制。2016年全市省级重点村清理垃圾杂物297.5万立方米，清理残垣断壁和路障1.6万处，建立垃圾处理长效保洁机制的村庄达到3128个。据统计，美丽乡村建设以来，全市省级重点村铺设供水管道408万米，完成村内主要道路和街巷硬化5026公里，改建农村无害化卫生厕所22.5万个，铺设污水管网129万米，建设污水处理设施9934处。在推进农村“电代煤”和“气代煤”工作中，深入推进荣乌高速以北涉及8个县(市、区)的全域“电代煤”“气代煤”，省级重点村已完成煤改电、煤改气2万户[5]。

3.4加大对农业生产的资金技术支持力度，减少农业生产过程中的污染

在财政支农资金的使用要统筹考虑增强农业综合生产能力和防治农村污染。尽快建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，加快制定和完善相关技术标准和规范，加快推进化肥、农药、农膜减量化以及畜禽养殖废弃物资源化和无害化，鼓励生产使用可降解农膜，完善农作物秸秆综合利用制度。健全化肥农药包装物、农膜回收贮运加工网络，减少农业生产和畜禽养殖过程中的污染。制定促进企业污染治理、农业废弃物综合利用、安全农产品生产、有机肥推广使用的税收、价格、信贷等优惠政策。对因秸秆禁烧引发的生产方式改变、农业结构调整、秸秆综合利用设备购置等投入，应给予一定财政补贴。构建新型农业经营体系，大力培育专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，发展多种形式的农业规模经营和社会化服务，有利于有效化解农村生态恶化趋势，保障农业健康发展[6]。

3.5大力推动农村生态工程建设

围绕争创国家森林城市和建设绿美乡村目标，廊坊市启动了“两年大提升，创建森林城”工程。省级重点村完成村内街道和休闲游园绿化427万平方米，建成环村林带绿化4034万平方米。三年多来，我市持续提升农村饮水安全，共铺设供水管道408万米，覆盖全市农村的10个饮水安全工程水质检测中心全部建成，随时监测农村水厂饮用水水质[5]。

4、2017年工作思路

2017年，全市美丽乡村建设总体思路是：深入贯彻省、市委关于美丽乡村建设的总体部署，站位全局，统筹推进，以提升北三县、固安县和霸州市三大省级片区引领，突出打造香河省级重点片区和9个市级片区；以倾力打造40个省级精品村为抓手，全力实施“12个专项行动”，建设好268个省级重点村和161市级重点村；以推广垃圾处理“PPP”模式为主导，全力提升“两改一清一拆”工作水平；以打造旅游精品村为亮点，全面启动乡村旅游精品线路建设，在美丽乡村建设中培植新业态，突出“环境美、产业美、精神美、生态美”，工作中努力实现“四个跨越提升”。

5、结语

做好美丽乡村建设必须采取合理措施解决农村生态环境问题，在此基础上才能更快、更好的全面推进美丽乡村建设。美丽乡村建设是政府行为，同样也是广大农村群众的热切希望，要充分调动县、乡、村三级政府的积极性，上下同心，合力推进美丽乡村建设，让更多的农民分享建设成果。

参考文献：

[1]刘彦随,.中国美丽乡村建设的挑战与对策[N].农业资源与环境学报,2015,4,32(2):97～105.

[2]周颖辉,贾春雨.廊坊市农村环境保护现状与对策研究[J].价值工程,2010,29(11):220.

[3]张长娟.加强农村生态环境治理建设美丽乡村[N].河南日报,2015-11-01.

[4]京华时报.农业部:农业已超工业成我国最大的面源污染产业[N].2015-04-1501:22:30.

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中图分类号：F3 文献标识码：A DOI编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.01.010

Study on the Major Problems of Science and Technology of Tianjin Leisure Agriculture

SHI Jia-lin， ZHANG Lei

（Institute of Rural Economy and Regional Planning of Tianjin， Tianjin 300192， China）

Abstract： During the process of leisure agriculture developing， from the productional area to the processing and circulative area， and also to the leisure service area， all need the support of science and technology. This article first studies the important roles of leisure agriculture in the developing of Tianjin modern urban agriculture， then emphatically analyses the major problems of science and technology during the promoting of leisure agriculture， and at last puts forward the significances of science and technology support in leisure agriculture.

Key words： Tianjin；leisure agriculture；problems of science and technology；science and technology support

收稿日期：2013-08-30；修订日期：2013-11-09

基金项目：2012年天津市科技发展战略研究计划项目《科技支撑引领天津休闲农业发展的对策研究》（12ZLZLZF04400）

作者简介：史佳林（1979-），女，天津人，副研究员，硕士，主要从事都市农业发展与农业资源区划方面的研究。

1 天津发展休闲农业的重要作用

经过多年发展实践，休闲农业已成为天津现代都市型农业发展方式转变和战略性结构调整的重要方向，其在全市农业总产值中的比重逐年增大，并呈现出良好的发展势头，其对全市经济社会发展的促进作用主要表现在以下几个方面。

1.1 转变农业发展方式，推动天津现代都市型农业建设的重要模式

随着天津以“三区”联动推动“四化”同步的农业农村发展战略逐步推进，天津市现代都市型农业发展面临着新的机遇与挑战，具有生态保护、文化传承、统筹城乡发展、促进农民就业增收等多重功能的休闲农业必将成为现代都市型农业发展的重要支撑。沿海都市型休闲农业是以科技创新和文化创意为手段，设计农业旅游观光活动、会展服务活动、休闲体验活动、健身娱乐活动等，从更深层次解读农业的人文、科技内涵；在巩固精品生产功能基础上，不断强化区域特色优势资源的开发作用，建立起较完整的产业链、加工链、价值链，促进农业资源的集约和优化利用，使农业发挥最大的经济、社会和生态效益，从而推动天津都市型现代农业的进一步升级[1]。

1.2 拓展农业功能，满足城市居民休闲需求的重要举措

农业不仅直接为人类社会提供食物，为其他部门提供生产要素，同时还为人类提供舒适的生活环境、文化环境和安定的社会环境，具有经济功能、生态功能、社会功能等多功能有机结合的多种功能[2]。天津发展休闲农业能够融合一、二、三产业，通过对农业资源、田园景观、农业生产、农耕文化、农业设施、农业科技、农业生态、农家生活和农村风情风貌等农村资源条件的综合开发，为主要来自城市的游客提供观光、休闲、体验、教育、娱乐等多种服务的农业经营活动，将农业从单一的食品保障和原料供给功能向就业增收、生态保护、休闲观光、文化传承等多种功能拓展，对推进城乡一体化和社会主义新农村建设，满足城乡居民日益增长的休闲消费需求，构建和谐社会，都具有重要的意义。

1.3 推进农村产业结构调整，促进农民就业增收的重要手段

在加快滨海新区开发开放、推进城乡一体化战略的新形势下，深化农业结构调整，转变发展方式，依托高效设施农业和绿色生态农业，发展休闲观光农业，是满足城乡居民对休闲旅游的消费需求，也是发展现代农业、实现农民持续增收的必然要求。天津休闲农业发展，一方面能够为城乡居民拓展休闲度假空间，将农业生产和观光旅游有机结合，传播农业科技知识，满足游客休闲需求；另一方面能进一步聚集土地、资金、技术等生产要素，延伸农业产业链条，带动农产品加工业、服务业、交通运输业、建筑、文化、教育等多种相关产业的发展，提高农产品附加值，为广大农民创造新的就业岗位，从而优化农民的就业结构和收入结构，成为带动农民持续增收的重要手段。

1.4 保护区域自然资源，改善区域生态环境的重要途径

天津多年来一直以建设生态宜居城市为目标，并提出“建设绿色天津，构筑生态城市”的基本理念。农业本身具有生态平衡功能，并且对城市涵养水源、调节气候、净化空气、美化环境等方面具有重要作用，因此生态环境建设离不开农业。发展休闲农业，按照“绿色、生态、循环、高效”的理念，结合绿色城市发展，以自然资源为基础，建立完善的农田生态系统、林地生态系统和湿地生态系统，推广集约型、节约型、生态型农业发展模式，构建循环农业产业链条，能够实现农业的绿色、高效、低碳发展；将农业产业提升与生物资源保护和生态环境美化紧密结合，通过园林式布局，能够使农业景观成为城市生态景观体系的重要组成部分，美化、净化城市空间；另外，休闲农业带动了农民就业增收，必然提升民众生态环保意识，使其主动改善乡村交通、用水等基础设施，改善环境卫生，提升环境品质，保护自然资源，维护自然生态均衡，从而促进整个区域生态环境建设。

1.5 促进资源要素整合，推动城乡一体化发展进程的重要载体

推进城乡一体化发展战略，加快社会主义新农村建设，对于统筹区域协调发展，推进滨海新区、中心城区、各区县三个层面联动发展，实现天津科学发展、和谐发展、率先发展，具有十分重要的意义。2000年以来，天津将加快农村城市化进程、统筹城乡发展作为经济社会发展的一项战略任务，逐年加大了新城建设和小城镇建设的投入，并先后出台“以宅基地换房”促进小城镇建设、以“三区”联动协调发展壮大区县经济实力等一系列政策措施，城乡一体化进程不断加快。发展休闲农业，能够充分挖掘和有效利用土地、生态、人文、劳动力、资金等资源，使这些要素在休闲观光农业这一新兴产业上得到有效整合。另外，休闲观光农业在为城市居民提供走近农村、亲近自然、享受田园风光的同时，也将城市文明、生活方式、文化理念带到农村，促进了城乡经济、文化的相互融合，形成城乡良性互动的局面，从而进一步推动城乡一体化的进程。

1.6 传承发展农村传统文化，建设美丽乡村的重要保障

党的十报告提出“努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”的主张，并把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局。2013年在天津考察工作时明确要求，要重视生态文明建设，加快打造美丽天津。为此，天津市委市政府研究制定并了《美丽天津建设纲要》，并指出建设美丽乡村是实现美丽天津目标的重要环节。天津发展休闲农业，在田园文化方面，通过开辟特色果园、菜园、花圃、鱼池等，让游客在摘果、采菜、赏花、垂钓中享尽田园乐趣；在山水文化方面，选择溪流、峻岭等地推出野营、探险等项目，实现游客返璞归真、回归自然的愿望；在建筑文化方面，充分利用古祠堂、古牌坊、古桥、古井、古道、古庙等，通过修补和恢复仿古建筑，体现当地农村建筑文化艺术，组织开展观光、怀古等休闲旅游活动；在民俗文化方面，通过民间音乐、舞蹈、楹联、曲艺、杂技等民俗活动，使游客体验乡村文化底蕴。通过传统文化的挖掘，促进城乡之间物质流动及人文交流，彰显美丽乡村建设成果，从而推动美丽天津目标的实现。

2 天津休闲农业发展成就与面临的主要科技问题

2.1 休闲农业发展成就

一是休闲农业产业规模与效益逐年扩大。2011年，天津休闲农业与乡村旅游已覆盖全部有农业的区县，从业人员超过4万人，带动就业超过20万人；2011年，全市休闲农业与乡村旅游接待游客810万人，直接收入5亿元，综合收入15.7亿元，自2007年以来，全市共接待休闲农业与乡村旅游游客1 901万人次，休闲农业与乡村旅游收入39.26亿元，年平均增幅超过30%[3]。二是休闲农业发展方式逐步转变。全市休闲农业发展呈现出多种产业形态，主要包括：以大集团、大公司投入为主的庄园休闲度假型产业模式；以当地政府和村民集体投入为主的山水村落型产业模式；以村集体或村民合作组织投入为主的设施农业观光型产业模式；以一家一户投入为主的单一经济体农家院型产业模式；以民间资本投入为主的文化传承与娱乐体验型产业模式[4]。三是休闲农业区域布局趋于合理。全市10个有农业区县根据各自不同的区域位置、资源类型以及现有休闲农业景区类型和分布情况，已基本形成四类休闲农业发展区的布局雏形，并在此基础上，构建9大发展组团[5]，规划出9条精品游线，打造出天津休闲农业知名品牌，并极大地方便了游客出行。四是休闲农业科技依托日益紧密。在农业新品种、新技术的推广应用过程中，休闲农业的引领、示范和载体作用越来越明显，很多休闲农业从业者从产业发展和市场需求的角度出发，主动寻求各类农业新技术、新品种成果，进行引进、试种试用和推广，并将这些成果打造成为独特的休闲观光产品和服务，以新奇特的内容吸引游客，从而成为农业科技成果推广应用的重要载体。

2.2 休闲农业发展面临的主要科技问题

2.2.1 休闲产品质量安全水平有待提高 休闲产品以农产品和观光服务产品为核心，其中对农产品质量安全水平的提升，决定着休闲农业产品体系的质量水平。目前，由于大部分生产经营者还在采用传统农业生产方式进行生产，导致农产品质量安全存在一定的风险，与发展高水平、绿色安全化的休闲农业还存在一定差距。未来应加强科技对农业生产、加工、流通各环节的引领支撑作用，采用设施农业技术、有机生产技术、物联网应用技术、保鲜储运技术等，从源头保证农产品生产的安全性、可控性与可追溯性，并严格控制投入品使用和整个加工流通过程，从而实现农产品质量安全的提升。

2.2.2 科技服务体系有待健全 针对休闲农业科技领域发展尚处于起步阶段，缺乏专业的科研服务机构从事休闲农业科技研发及推广服务，急缺适于休闲农业精品生产、农产创意品加工以及观光采摘等更多需求的优质专用农作物新品种和新技术[6]。同时，休闲农业产前、产中和产后各环节的科技创新、科技服务以及与之配套的科技培训体系均未得到完善及有效整合，现代生物技术、信息网络技术、资源高效利用技术等多种高科技手段应用于休闲农业的空间十分广阔[7]。

2.2.3 智能化、人性化服务水平有待提升 近年来，天津休闲农业发展较快，游客人数逐年增加，游客对于休闲农业项目的需求和期望与日俱增，尤其对于休闲农业经营过程中能否提供优质服务更为关注。休闲农业经营主体大多为农民自发建设，从业经营者多数是当地农民，服务意识相对淡薄，服务技能相对较差，运用科技手段提供智能化、人性化服务的能力十分有限，因此急需相关服务技能培训和服务监督管理，不断规范餐饮、住宿、休闲等相关经营活动，并在相关领域引入电子信息化管理手段，全方位提升休闲服务水平。

2.2.4 科技人才队伍建设有待加强 人才是产业发展不可或缺的资源，休闲农业的发展同样离不开科技人才、管理人才和实用人才等一系列相关专业人才的培养和梯队建设。目前，休闲农业领域的科技人才队伍相对薄弱，经营项目主要依赖自然景观资源和一些农业设施，从业人员主体多为农民，不仅缺少直接为休闲农业项目提供研发服务的科技人才，而且缺少熟悉农业项目经营管理并能策划主题活动的复合型人才，以及保障休闲农业项目正常经营活动的各类农村实用人才。

2.2.5 低碳环保发展意识有待深化 休闲农业快速发展过程中，低碳环保发展方式不容忽视。目前，由于科技水平、发展理念等方面的原因，休闲农业发展在环境保护方面仍存在一些问题，如废弃物处理设施短缺、废弃物综合利用技术尚未推广应用等，使大量的污水和固体废弃物得不到及时有效地处理，严重影响了休闲农业的健康发展。同时，低碳农业、生态农业发展模式和先进技术仍需进一步融入休闲农业的发展中来，使得更多农业资源和新型能源能得到更加高效地开发利用，为休闲农业的可持续发展提供坚实保证和不竭动力[8]。

3 强化科技支撑对休闲农业升级发展的重要意义

根据以上分析可以看出，在休闲农业发展过程中，从生产领域的种苗培育、标准化生产，到加工流通领域的特色产品打造、包装销售、物流配送，再到休闲服务领域的体验、参与、观光、休闲，各个环节都需要相应的科技支持[9]。因此，生产加工技术的创新、新型物流技术的应用、现代营销技术的推广、信息技术的建设以及科技培训的实施，均为休闲农业价值的实现提供了有力的保障。可以说，科技进步对于休闲农业产业升级发展具有重要的意义。

3.1 突破农业资源刚性约束，为休闲农业发展提供更大空间

随着城市化进程的加快、城市产业结构的进一步调整，以及各类自然灾害的发生，天津农业发展中的资源约束问题日益凸显，特别是耕地短缺、水资源污染等问题，已成为制约农业发展的不可忽视的问题。科技进步为解决以上问题提供了可能性。通过开发节水、节地、节能、节材技术和绿色农业技术，形成与发展要求相适应的资源节约型、环境友好型农业技术体系，推进农业向生态化、安全化方向发展，能够在一定程度上规避自然资源的刚性约束，同时促进新型能源的开发与使用，为农业发展开辟新的空间。休闲农业发展依托农业生产，因此，只有农业获得发展空间，休闲农业才能够立足成长，由此可见，科技进步也是休闲农业发展的强大支撑。

3.2 提高农业综合生产效率，为休闲农业发展提供坚实基础

科技进步带来了农业生产方式的极大变革，新品种、新技术、新设施、新装备的使用提高了农业资源的质量和单位资源的利用效率，使有限的农业资源发挥出更大的经济效用。同时，科技进步还可促进生物因素和环境因素的统一和协调，按照因地制宜的原则优化农业资源配置，以充分发挥农业生产的地域优势，从而提高农业的经济效益。农业综合生产效率的提升使农业在国民经济中的地位得到进一步强化，同时也促进了休闲农业产业的发展。科技进步运用到休闲农业领域，可以进一步促进农业生产方式的改变，推动由资源依赖型向创新驱动型模式转变，由此提升休闲农业在整个农业体系中的地位与作用。

3.3 提供先进管理模式与手段，带动休闲农业产业效益提升

科技进步为现代农业管理提供了更加全面、快捷、科学的技术手段与管理工具，能够对农业，特别是休闲农业产业发展中的各环节进行资源整合、信息管理、质量监测、流通监督和服务监管，从而使产业有序运行。与此同时，采用先进的科技技术手段，还能够实现休闲农业与市场信息的有效对接，正确引导农业生产经营活动，减少或避免生产经营的盲目性；采取现代化科学管理手段也是提高农业生产单位经营管理水平的重要途径，使管理由盲目性、随意性向科学性、严谨性和系统性转变，从而保障休闲农业经营活动高效健康进行，带动整个产业管理水平和经济效益的提升。

3.4 改变农业发展思路与生产方式，促进区域生态环境改善

科技进步为传统农业带来了理念和思路上的巨大变革，农业生产得以由一种资源依赖、资源消耗型产业转变为资源节约、环境友好型产业。休闲农业的发展很大程度上依托于良好的生态环境，只有优美、清洁、绿色的生态空间才能吸引游客休闲观光度假。科学技术的进步在改造传统农业生产方式的基础上，更加注重农业发展与环境的相互关系，研究开发了多重系列的生态保护技术、生态修复技术、资源综合开发技术、可再生循环利用技术、低碳生产生活技术等[10]，这些技术应用到休闲农业发展中，能够实现产业发展与生态环境协调发展、互利共赢的目标，最终促进以休闲农业带动生态环境改善，以生态环境改善推动休闲农业升级的良好发展局面。

3.5 改变农业与农村的生产生活方式，促进从业者就业增收

技术进步可以促使农业农村的生产与生活条件不断改善，劳动强度不断降低，收入水平不断提高，从而调动农民推进技术进步的积极性，使农民努力学习与掌握科学文化知识和劳动技能。先进的科学技术和现代化的生活方式一旦被农民掌握，必将引起农民思想行为的一系列变化，改变传统的价值观念、生产方式和生活习惯。休闲农业发展的目标之一就是促进城乡要素的交流融合，促进农民生产生活方式的转变，实现城乡统筹发展和农民就业增收。依托科技进步，使休闲农业的这一目标能够更加快捷地实现，特别是休闲农业从业者，能够更快地掌握市场信息、更有效地为游客提供服务，从而提升自我经营水平，实现就业增收和改善生活的目标。

参考文献：

[1] 史佳林，张蕾，贾凤伶.天津休闲农业区域类型划分与发展前景展望[J].天津农业科学，2012，18（4）：58-61.

[2] 贾凤伶，李瑾，黄学群，等.天津都市休闲农业发展模式与对策研究[J].天津农业科学，2011，17（5）：93-97.

[3] 李文喜同志在全市农村工作会议上的讲话[J].天津农村，2013（1-2）：8.

[4] 张蕾，史佳林，张明亮.天津休闲农业与乡村旅游发展现状研究[J].天津农业科学，2013，19（1）：63-67.

[5] 李建华.中国农业科技成果转化存在的主要问题分析和建议[J].天津农业科学，2012，18（3）：83-86.

[6] 史佳林，张蕾，贾凤伶.天津休闲农业发展思路及重点区域规划研究[J].天津农业科学，2013，19（1）：59-62.

[7] 刘会想，李瑾，孙国兴.天津都市型现代农业科技支撑体系创新思路探讨[J].农业科技管理，2012，31（6）：14-17.