税务机关绩效管理范文

引言：寻求写作上的突破？我们特意为您精选了12篇税务机关绩效管理范文，希望这些范文能够成为您写作时的参考，帮助您的文章更加丰富和深入。

篇1

“绩效”的英文单词是performance，根据《牛津现代高级英汉词典》的解释，绩效指的是“执行、履行、表现、成绩”。不同的学科对绩效的概念有不同的理解。从管理学的角度来看，绩效是组织期望的结果，是组织为实现其目标而展现在不同层面上的有效输出，包括个人绩效和组织绩效两个方面。组织绩效是通过人员个体绩效实现的，离开个体绩效，也就无所谓组织绩效，但个人绩效实现并不意味着组织是有绩效的。从经济学的角度看，绩效与薪酬是组织和员工之间的对等承诺关系，绩效是员工对组织的承诺，而薪酬是组织对员工所作出的承诺。一个成员进入组织的前提是必须对组织所要求的绩效作出承诺。当员工完成了对组织的承诺时，组织就以相应的薪酬实现其对员工的承诺。这种关系体现了市场经济运行的基本规则，即等价交换原则。从社会学的角度看，绩效意味着每一个社会成员应按照社会分工所确定的角色承担他的那一份职责。成员间的相互协作构成整个社会，完成个人绩效是其作为社会成员的义务。简而言之，绩效是指那些经过评价的工作行为、表现及其结果。其主要包括两个方面：一方面是工作结果相当于通常所说的业绩，如工作效率、工作产生的效益或利润等；另一方面指影响工作结果产生的行为、技能、能力和素质等。

1.2绩效管理

绩效管理专家罗伯特·巴克沃在其专著《绩效管理：如何考评员工的表现》中对绩效管理做了如下定义“绩效管理是一个持续的交流过程，该过程由员工和他／她的主管之间达成的协议来保证完成，协议包括：期望员工完成实质性的工作职责；员工的工作对组织实现目标的影响；以明确的条款说明‘工作完成的好’是什么意思；员工和主管之间应如何努力以维持、完善和提高员工的绩效；工作绩效如何衡量；指明影响绩效的障碍并排除之。”具体来说，税务部门的绩效管理，是指在确定了一级税务机关的绩效目标后，再依此制定每个干部的绩效目标，并收集与绩效有关的信息，定期对单位和员工的绩效目标完成情况作出评估和反馈，以改善干部工作绩效并最终提高整体绩效的制度化过程。由此可见，绩效管理是一个由绩效计划、绩效辅导、绩效考核、绩效改进等环节构成的系统的过程。绩效计划：就员工做什么、做到什么程度、为什么做、什么时间做、何时完成、资源支持等进行识别、理解、共识的主管员工合作的过程。绩效辅导：双方跟踪进展、找到并清除影响绩效的障碍的过程。绩效考核：绩效表现的评价确认的过程。绩效改进：结果、要求、如何改进等信息的传递过程。人们习惯于将绩效考核与绩效管理等同起来，其实两者有着明显的不同。绩效考核是绩效管理中非常重要的一个环节。绩效管理过程中考核的主要目的不是对员工的奖励与惩罚，而是用于员工的绩效改进计划。绩效考核，不仅针对员工，同时针对各层级的管理者，包括最高层管理者。在绩效管理过程中，管理者不是下属的监工，是合作伙伴，管理者和下属有共同的目标和任务，只是分工不同。管理者应在绩效管理中好5个角色：合作伙伴；辅导员；记录员；公证员；诊断专家。管理者需要下属的大力支持，因为他们的业绩需要通过下属的努力去实现，下属业绩的好坏直接决定了管理者业绩的好坏。同时，下属业绩的提高更离不开管理者的辅导帮助，下属需要在管理者的悉心指导下明确明确目标，提高能力，获取各种支持，进而达成和实现目标。

2税务机关推行绩效管理的必要性

2.1推行绩效管理是政府职能转变的必然要求

绩效管理起源于西方。20世纪80年代，西方发达国家面临的普遍问题是：政府规模不断扩大、职能体系臃肿、行政成本太高、行政效率低下，并由此引发财政危机、管理危机、信任危机。针对传统的管制型政府暴露出的种种弊端及政府“失灵”的现状，各国开始着力转变政府职能，加强内部的行政体制改革。由此，绝大多数国家相继掀起了以提升政府绩效为目标的轰轰烈烈的政府再造运动。在政府再造运动中，各国将企业管理中已经运用得相当成熟的绩效管理理念引入到政府管理中，引用“企业化”的运作模式来改造政府绩效，从而帮助政府逐渐摆脱危机。我国政府现阶段面临着与当时的西方发达国家相似的问题，因此推行和应用绩效管理是政府实现职能转变的必然要求。

2.2推行绩效管理是强化部门职责机制的需要

推行绩效管理，能够对重点工作进行全程监控和结果考核，税务机关根据绩效指标体系框架，对照要求分解任务和目标，落实工作责任，细化工作流程，确保每一项重点工作都有明确的责任主体，加强过程管理，强化督促检查，及时研究解决出现的新情况、新问题，推进实现绩效目标。在绩效管理中，不仅考核各部门贯彻落实上级部门工作规定和要求的及时性，考核其对解决下属提出问题和为下属服务的及时性，还对其工作的主动性进行考核，从而促进各部门职能的发挥和效能的提升。

2.3推行绩效管理是加强干部队伍建设的需要

推行绩效管理，能在税务干部队伍中树立正确的导向，督促其积极履行岗位职责。绩效指标体系是对岗位职责、目标和任务的提炼。每一项考核指标的内容都是每个税务干部日常的具体工作，只有积极努力工作才能完成本职任务；在管理实践中，税务机关内部很长时间存在着“干多干少一个样、干与不干一个样、干好干坏一个样”的平均主义倾向，每年的“评先评优”测评方式经常陷入领导决定或轮流坐庄的误区，很难起到应有的激励作用，而绩效管理的考核是以业绩为衡量标准，考核更加全面、客观和透明。绩效管理建立了一个公平公正的平台，体现了多劳多得，少劳少得，不劳不得的分配原则，提高了干部职工的责任意识，使其在自身岗位上变“无为”为“有为”；绩效沟通是绩效管理中的关键环节，通过定期将绩效评估结果反馈给干部职工，使其及时了解自己工作的成效和不足，管理者可以根据评估结果，帮助下属分析原因，研究改进措施，使下属不断提升工作业绩，激发其工作的内在积极性。

2.4推行绩效管理是改善纳税服务水平的需要

纳税服务工作贯穿于税收管理工作的全过程。绩效管理过程中相关指标体系的完成程度，一定程度上影响了纳税人满意度。因此，绩效管理引入外部评价机制，使得税务干部更加重视管理与服务的价值取向和社会效应。税务机关通过各种媒介和渠道，广泛征集纳税人意见，做到问计于民、问效于民，根据纳税人的服务需求，将责任分解落实到具体部门和人员身上。通过纳税人满意度测评，税务机关可了解干部职工履职情况的满意程度，对其工作的质量和效果作出实事求是、客观准确的评价，从而有效地增加了透明度，提升了税务机关的公信力，对不断改善服务环境、提高服务水平、增进和谐征纳关系都有积极作用。

2.5推行绩效管理是提高税收执法水平的需要

绩效管理落实了执法责任制，确保责任到人，要求每一项执法都必须按照标准和程序进行，尤其要责任追究纳税人投诉、廉政问题、税收执法不作为等行为，使每一次不规范的执法行为都付出沉重的代价；通过绩效监控，对税收执法可实施全方位的控管，强化税收执法系统监控和预警的提示力度，利用绩效沟通，对执法系统运行情况进行监控，通过执法信息管理系统，可查看预警信息和过错信息，及时进行预警提示、整改过错信息。从机制和源头上最大限度地提高税务干部的执法水平。

3税务机关绩效管理存在的问题

3.1缺乏科学的指标体系

3.1.1绩效指标设计的主体单一

税务机关在规划绩效管理的目标时，往往是自上而下制定指标体系，其他群体只有有限的参与权。由上级为下级制定标准，下级只能被动地按照上级的评估标准工作，很大程度上降低了绩效评估的科学性。

3.1.2定量与定性指标未能有效结合

一方面，基层的绩效指标体系设计偏重于定性考核，即对工作完成情况进行综合评价打分，评价往往凭经验、凭印象，忽视定量考核，导致考核的主观性，出现“多做事多出错，少做事少出错，不做事不出错”的不良现象；另一方面，绩效指标体系的设计出现两种极端，或在考核项目的设置上，内容太多、太细，落实起来难以操作；或考核指标大而笼统、不明确，无法衡量税务干部的真实工作绩效。

3.1.3绩效指标体系的权重不合理

考核指标所占权重是否合理对后期的绩效考核非常重要。在绩效目标设定时，往往对“关键目标”把握不准，未能结合工作的次重点，设置不同的权重；在个人绩效目标的设定上，岗位职责不同,业绩要求也不同,所采取的考核指标及其权重也应有所差别，但实际操作中由于缺少科学的方法，很难做到合理地确定分值和权重。

3.2缺乏清晰的岗责体系

第一，在制定绩效指标时没有对岗位职责进行认真的分析和界定，使得税务干部的实际工作内容与应尽职责出现不相匹配的情况。尤其是为突出某项重点工作，经常会脱离原有岗责体系随意设置岗位或要求税务干部承担很多临时性工作。而这些岗位和临时性任务，如何结合岗责体系确定绩效考核标准是税务机关实施绩效管理中需要解决的问题。第二，许多岗责体系的编写没有经过科学的程序，都是凭经验来写出这个岗位所从事的工作、所应具有的技能，导致岗位职责说明不规范：有的突出工作流程，有的突出工作目标，有的突出工作任务，各有侧重不尽相同，未能形成统一的编写标准；有的岗位职责说明语言深涩、语句表达含糊，不便于理解和实际应用。第三，岗责体系中未能理顺部门之间的协调关系，在纵向和横向的协作和衔接方面不到位。尤其是横向的部门协调沟通中，由于职责划分不清，加之部门之间没有相互约束的指标，容易出现本位主义的倾向；对牵头部门的职责和阶段性协作事项没有清晰标准和界定，配合部门职责中缺少对部门协作的说明，其工作并没有完全被纳入岗责体系。

3.3缺乏有效的沟通体系

反馈和沟通是绩效管理的重要环节，绩效沟通贯穿于整个绩效管理的全过程。但在税务机关绩效管理实践中，绩效沟通难以落实到位。

3.3.1观念上不重视绩效沟通

有的管理者认为沟通没有必要，只要给出员工绩效考核的分数就可以了，即使沟通也不会改变结果；有的管理者认为沟通是浪费时间，他们更倾向于抓业务管理，将主要精力放在提升业务指标上，只关心考评结果以及相应带来的奖惩或惩罚，忽略员工的绩效改进和提升；有的管理者虽然想进行绩效沟通，但不知道如何进行有效的沟通，因此提起绩效沟通总是望而生畏。

3.3.2绩效沟通未充分体现在管理的各个环节

在绩效计划阶段，缺少与员工的沟通，员工参与度低，对绩效管理的心理认可度不高；在绩效实施阶段，不对过程进行控制，不能及时地反馈绩效考核结果和辅导员工，导致员工不能做出及时调整；在绩效改进阶段，忽略和员工沟通或者未能进行有效沟通，难以实现促进员工改进的绩效目标。

3.4缺乏完善的配套体系

3.4.1缺少绩效管理的专业人才

推行绩效管理需要一定的人力资源保障，绩效管理的设计和实施需要经验丰富的绩效管理专业人员来负责。但目前税务机关的绩效管理工作往往是由非专业人员主导，由于缺乏经验，对绩效管理的实质理解不到位，在推行过程中往往流于表面形式，收效甚微。

3.4.2相关的配套制度不健全

推行绩效管理需要其他相关的配套制度来支撑。目前国家税务总局的绩效管理体系是由一个意见（《国家税务总局关于实施绩效管理的意见》）、两个办法（《国家税务总局机关绩效管理办法》《税务系统绩效管理办法》）和若干配套制度，以及两套绩效考评指标构成。其基本内容可概括为“一大战略、四类内容、十项指标、百个考点、千分衡量”。但由于绩效管理起步较晚，基础相对薄弱，体系和配套制度还需要不断完善和改进。

3.4.3信息化平台有待完善

推行绩效管理需要强大的信息化平台做支撑。国家税务总局于2014年1月开始上线运行绩效管理信息系统，但还需要在实践操作中不断完善。尤其是在基层税务局，受到硬件软件设施的制约，有的绩效管理工作只能用手工形式开展，严重影响了绩效管理的效果。

3.5缺乏合理的结果运用体系

3.5.1绩效考核的结果缺乏沟通和反馈

员工没有机会评论考核结果，只能被动接受，很多情况下不知道自己哪些方面做得好，需要未来继续保持和努力；更不知道哪些方面做得不好，需要采取措施加以改进，严重制约了员工积极性和主动性的发挥。

3.5.2绩效考核的结果运用不充分

由于受公务员管理体制和薪酬制度等的制约，税务干部的工资、津贴待遇基本上是利益均等，使得绩效结果无法客观公正的反馈到到薪酬的分配上来，只是用来作为等级评定和评优评先的依据。同时，在实际操作层面，绩效考核的结果与任用提拔、职级晋升、工资晋升、培训等方面没有做到真正挂钩，使考核流于形式。

4税务机关绩效管理工作优化建议

4.1绩效指标体系

4.1.1绩效指标体系与战略目标相一致

绩效管理的最终目的是实现组织的战略目标，如果没有战略目标作为基础，绩效考核体系就没有了依托，绩效考核指标的设置也无法确保科学合理性，也就无法发挥绩效考核体系应有的效用。因此，税务机关推行绩效管理，必须在确定战略目标，即组织使命的基础上，将目标分解为组织绩效、部门绩效和个人绩效3个层面。这样能有效防止指标之间的矛盾和冲突，同时有利于指标之间的内在逻辑和体系的整体性和一致性。

4.1.2坚持民主参与性与科学性相结合

绩效管理体现组织和个人的共同利益，是双方双向沟通不断进步的过程。因此，绩效指标体系不应只由管理者设计制定，要拓宽民主渠道，扩大民主参与，保证指标体系的客观性和科学性。在制定绩效指标的时候，税务机关应加强与干部的沟通，消除他们的顾虑和偏见，争取他们对绩效管理工作的理解、支持和积极参与。积极采用面谈、会议、书面征求意见、开放式讨论等多种方式，广泛动员全体干部参与讨论绩效目标的制定，就绩效指标的内容达成共识，为绩效考核工作的顺利实施提供坚实的基础。

4.1.3坚持定量指标为主，定性指标为辅的原则

绩效指标体系的设计应坚持定量与定性相结合，定量为主、定性为辅。定量的指标采用电脑自动生成和人工检查考核打分；定性的指标则由几个层面进行全面的综合评价打分。例如，采用360度绩效评估法，让管理者全方位搜集员工的绩效信息，包括员工的主管、下属、同事、内部和外部纳税人评价等，使定性评估更加客观。

4.1.4坚持统一性和灵活性相结合

尽管税务机关各部门的职能不同，但对一些共性的指标必须坚持统一的原则，对常规的、普遍性、循环往复的日常工作设立统一的考核标准；对一些临时性的、差异性的工作要求，可设立个性化指标。例如在税务部门，由上至下，其对绩效管理的关注点逐渐从税收收入总体情况转移到偏重执法程序、工作规程的遵从度，所以对基层局的考核可更注重征管质量和稽查质量指标。同时，在指标设计中可根据工作重点，设置不同的考核分值的比重。

4.2绩效岗责体系

4.2.1规范岗位设置

税务机关必须按照每个单位的工作性质和职责进行综合评估，合理确定出需要设置的岗位数，并依此确定每个岗位的工作质量、工作数量及工作必须要达到的要求。通过规范岗位设置，合理配备人员，压缩分工过细的岗位，使每个系列考核具有可比性、能进行工作绩效的测量和分析。

4.2.2明晰岗位职责

税务机关必须准确分析和评价各个岗位，制定岗位职责说明书，划分相应类别与等级，明确各岗位的职责、权利和义务，督促各岗位人员严格履行岗位职责。例如，江苏省海安县国税局为每个工作岗位“量身定制”了说明。岗位说明书除了详细列明岗位职责、工作标准之外，还明确了工作流程、内外部协作关系、风险提示、内控措施等；并从核心能力、通用能力、专业能力3个方面详细列举了岗位准入资格；岗位说明书为每个岗位设置了关键业绩指标、一般业绩指标、共性指标和个性指标。这些指标都是根据各岗位所承担的组织目标任务而分解设定的。

4.2.3理顺岗位关系

为防止出现各部门职能重叠交叉、工作量分配不均的现象，税务机关在绩效管理中需要处理好纵向和横向管理的关系。纵向管理主要是从上至下层层设定绩效考核指标，加强监督管理；横向管理需首先分清上下级的责任、部门或科室之间的责任和每个人的责任，然后找出其业务交叉点，按照业务流程和关联工作建立横向管理的联动机制。

4.3绩效沟通体系

4.3.1全过程的绩效沟通机制

税务机关需建立全过程的绩效沟通机制。在不同阶段绩效沟通的侧重点有所不同。在绩效计划阶段，主要是对绩效目标和指标体系进行沟通，达成共识；在绩效辅导阶段，管理者对下属出现的问题进行辅导和纠正，同时了解和掌握下属在工作中遇到的困难并给予帮助；在绩效评估和改进阶段，主要是检查绩效目标的完成情况并做出评价、提出改进建议。

4.3.2有针对性的沟通方式

绩效沟通中需采用有针对性的沟通方式。在绩效管理中采用的正式的沟通方式一般有书面报告、会议沟通和一对一面谈沟通等。每种沟通方式都有其优点和缺点，都依其当时的情景而定。同时，运用不同的沟通技巧可提升沟通效率。在沟通过程中，管理者要学会做一个好的倾听者，鼓励下属表达自己内心的真实想法，并给予下属积极的反馈和指导；要注重沟通的时效性，发现问题及时与下属进行沟通；学会赞扬下属，针对考核中表现好的方面要及时、即时予以鼓励，对于出现的问题，帮助其分析原因，讨论改进的措施。

4.4绩效配套体系

4.4.1广泛宣传培训

绩效管理的推行需要税务机关内部广大干部职工的广泛参与，也需要来自外部的社会各界和广大纳税人的支持，开展广泛宣传和培训将为绩效管理的实施营造良好的舆论氛围。针对绩效管理人才匮乏的情况，税务机关需加强绩效管理工作人员的专业培训，打造专业化的绩效管理队伍。提高绩效管理工作人员的业务操作技能，帮助其理解评价指标、评价标准，了解具体的评价程序，尽可能地消除误差与偏见，保证绩效管理的有效性。

4.4.2完善配套制度

绩效管理的推行需要相应的制度保障和运行机制。税务机关在配套制度建设方面，可从绩效管理的应用制度、持续改进制度及组织文化、沟通机制、培训机制和监督机制着手，进一步保证绩效指标体系的可行性。同时，为保证绩效评估的客观性，税务机关还需导入第三方评估机制，即来自于税务系统外部的评估，以提高整体的纳税服务质量和水平。

4.4.3搭建信息化管理平台

税务机关必须大力推进绩效管理的信息化管理平台建设，建立完善的信息收集、处理和反馈机制，不断提高绩效管理工作质量和效率。按照整合资源、增值利用的标准，把绩效管理信息系统与税收综合征管信息系统、税务办公信息系统等有机衔接。积极实行计算机考评，全程跟进绩效的执行情况，切实增强绩效管理的客观性、透明性和公正。

篇2

一、税务管理内涵

税务管理，既不同于宏观层面的“税收管理”，也有别于微观层面的“税收征管”，主体在税务机关，内容包含了整个税务系统的组织建设、业务办理、对外关系等各方面。因此，税务管理的优化是一项系统工程，必须站在各税务机构的角度，从全局考虑，才能得出较为理想的评价指标。

二、美国联邦政府税务管理绩效评估指标体系设计

由于美国联邦税务局IRS（Internal Revenue Service）是一个庞大、复杂、以绩效为导向的组织，IRS会追踪数以百计的指标，以确保其在各级组织层面上的有效运行。在战略层面上，IRS选择了少量指标，用于检测该机构实现其长远目标的进展情况。

（一）顾客满意度。美国联邦税务局将这个指标放在绩效评估体系的首位。

（二）电子申报率。电子申报率是个人、企业、免税机构使用电子方式申报主要税种税表的比例。

（三）税法的自愿遵从度。把某年主动、及时地支付税款的数量作为相应的真实税收负担的估计，反映未申报、申报不足、交税不足的影响。

（四）非税收执法活动指数。该指标并不过于强调执法活动要增加税收。正如消费物价趋势如何，可以通过审查消费物价指数的变化来评估，联邦税务局非税收执法活动的表现，也可以通过非税收执法活动指数的变化来评估，如免税遵从计划或银行保密法活动。

（五）员工参与度。不仅是为员工创造良好的工作环境，使其全力以赴地投入工作，激励其尽职尽责，更是创造一种受人尊重，可以实现自我价值的软环境。

三、关于我国税务管理绩效评估方式建立合理化建议

结合上文所述，本文认为我国地方税务局和国家税务局的税务管理应建立一个全方位纳税服务绩效评价方法，根据纳税服务工作的客观需要，按照内外结合、客观公正的原则，通过内部自身工作评价和外部工作对象评价相结合，让被评价对象的上级、同级、下级和服务对象对其进行综合评价。

（一）内部评价：工作量评价。由税收管理系统定期对办理的业务数据进行查询统计，查看其工作强度和工作质量，通过量的累积对其进行综合评价。

（二）绩效指标。设计纳税服务绩效评价指标既要重视工作质量指标（提质、减负、增效等），也要重视非工作质量指标（和谐、遵从等），可以将纳税服务绩效评价指标设计为五个维度，下面依次详细说明。

1、提质维度。

提质维度的选择是围绕战略目标中所提出的有关工作质量的具体评价方式。

（1）单宗业务办结时效比：时效比值=每笔业务实际办结时间/限时办结制要求的时限。

（2）作差错率：此指标采取1和0的办法，即圆满完成工作为1，出现差错为0，直观地反映出工作质量的高低。

2、减负维度。

减负维度的选择是依照纳税服务工作的根本性原则而来，是实现便捷、优质、高效纳税服务的最重要客观存在体现。

（1）涉税业务一次办结率：是指在办理涉税业务中，一次为纳税人办结的业务笔数占所有办理业务笔数的百分比。百分比数值越大，表明服务的效果更加明显。

（2）纳税人办税平均等待时间：该指标数值过大时，表明办税服务厅设施存在设计缺陷和办税人员存在服务缺陷。

3、增效维度。

增效维度的设立以及相关目标的确定是对纳税服务工作质量的最直接反映，主要指标是业务咨询解答的满意度等服务项目，用总分数来反映纳税服务人员解答纳税人业务咨询的服务质量。

4、和谐维度。

主要是看征纳双方的工作是否顺畅。（1）文明礼仪规范度。（2）纳税服务满意度。通过纳税人、第三方（中介组织）和社会各界协作共同进行或者分步骤、分段进行，以保证其客观公正，真实有效。（3）投诉率：从具体的实证反映出纳税服务岗位服务态度等质量方面的问题。

5、遵从维度。纳税服务工作的最终目标是提高纳税人的税法遵从度。遵从维度的设立直接反映出纳税服务工作的成效，也是现代管理学“最好的服务就是最好的管理”的具体体现。（1）申报率：是指在法定申报期内实际办理纳税申报的纳税人户数与应当申报户数之间的比例。（2）入库率：是指纳税人当期实际缴纳入库的税款与按期应缴纳税款之间的比例。

（三）外部评价：纳税人评价暨服务质量评价。建立参考服务业通用的服务质量衡量表，填写完成以后由纳税人投入专用的收集箱内。

（四）结果评价。将内外两种评价结果进行总结归纳，但是又对其进行科学的延展和分析，其最后的结果也是被评价对象最终的结果。

篇3

建议：

首先，加强部门间的信息交流和协作。国、地税部门之间要加强信息交流，以及与工商等部门的信息联系，建立定期通报或联网协作制度，按月及时核对税务登记证的信息情况；国税稽查部门要加强与征管部门的沟通，制定预警机制，以提请其加强对这部分纳税人税务登记证的监控，做到防患未然。要积极与街道、社区、乡镇等协税护税组织配合，及时堵塞税务登记证管理中的漏洞，提高税务登记证监管的质量和效率。

篇4

中图分类号:F810.42 文献标识码:A 文章编号:1674-7712 (2012) 12-0001-01

一、前言

随着我国市场经济的快速发展和和城镇化进程的加快,税源的隐蔽性和流动性变得越来越大,与此同时,纳税人的经营经营形式和交易方式多样化,税源零星分散、隐蔽性强,税收控管难度加大,税收流失比较严重。因此,有效加强税收管理也变得越来越重要和复杂。本文就基层税务单位如何有效加强税收管理进行探讨。

二、开展政策培训宣传

基层税务单位应该定期组织举办辖区内企业财务人员和企业税收管理员参加的政策学习培训班,学习宣传国家税收征管法规政策,解答税收管理中遇到的政策或征管难题,更新参训人员政策知识,提高非居民纳税人和扣缴义务人税法遵从度,提高税收管理员的业务技能。同时,完善税收管理机制。注重加强对税收管理员税收管理重要意义的宣传,增强其管理意识,促其履行非居民税源管理义务,明确管理责任;严格落实源泉扣缴制度,扩大对纳税人的税法宣传,使纳税人主动履行非居民税收扣缴义务;加强与商务局、工商局、规划局等部门协作,畅通外部信息采集渠道,拓展非居民信息获取范围,掌握非居民税源底数,堵塞税收管理漏洞,提升非居民企业的税收监管水平。同时,从制度入手,落实责任制,严格考核制度,掌握纳税人生产经营、产购销、纳税申报以及发票的领用存情况,特别是加强重点行业、重点税源大户以及纳税异常户的税收征管,时时掌握纳税动态,搞好税源分析和纳税评估。树立服务意识,全心全意为纳税人服务。在阳光服务、延时服务上打造纳税服务亮点,公开税收管理员的手机号码,将工作时间延伸到8小时以外,为纳税人和当地政府提供便捷服务,进一步提高办税服务的效率和质量。

三、加强税收管理员日志管理

一是制定《税收管理员日志规范》。规定了应该记录的内容,包括税务登记管理、资格认定管理、发票管理、申报征收管理、走访纳税人、月度小结等12个大项、23个小项。规定了记录的原则、方式、方法,记录时坚持实事求是、简便实用、随时记录和不重复记录的原则,必须用钢笔或圆珠笔记录,做到字迹工整,记录清晰,页面清洁,规范有序。

二是强化监督考核。将工作日志管理纳入目标管理考核,实行等级加扣分制,被评为“好”等次的每人次加1分,“一般”等次的不奖不扣,“差”等次的每人次扣1.5分。

三是定期开展展评。按照“分局一月一小评,县局一季一大评”的形式,定期开展日志展评,搭建观摩交流平台,促进相互学习。

四、全面加强个体税收管理

我们以某基层税务单位为例,该单位全面加强个体税收管理,2011年1至10月共组织入库个体税收421万元,同比增收50万元,增幅达13.5%,主要做法如下:一是指派专人,分头到户,督促商贸企业将库存商品明细帐、销售明细帐、费用明细帐、银行存款明细帐、现金日记帐设置齐全,以便核查。要求各分局加强日常巡查,对纳税人在停业期间每月至少应巡查一次,对非正常户、注销户要连续三个月到实地进行核查,对不达起征点户每季巡查一次。二是加强户籍管理。定期与工商、地税等部门比对登记信息,开展个体户户籍清理,1-10月份新办理个体税务登记234户,同比增加116户。三是建立协税护税机制,强化定额管理。通过财政、医保、烟草等部门建立信息共享机制,每季度后取得家电下乡、医保刷卡、卷烟批发等信息。同时,做到定额前注重数据采集,定额后比对,以及定前公示、定后公开等工作,实行阳光定税。1-10月近100户个体定额户进行调整,月均增加税款0.5万元。四是加强“以票管税”。加强普通发票核销,将发票管理与纳税申报、窗口代开发票、定额信息结合,通过系统与各月申报数据比对,监控发票超定额,在发票核销时进行补税处理;未达起征点户达到起征点后,及时调整定额。五是加强“窗口”代开发票管理。规范岗位设置,加强征前审核,规范资料管理,严格执行先税后票制度,对未完税的一律不得开票。1-10月份代开发票入库增值税94万元,同比增收44万元。

五、以责任追究为保障,严格考核,切实做到“颗粒归仓”

为确保税收征收一体化管理落实到位,基层税务单位应该经济争取地方党政支持,政府将各相关部门税收征管的协税护税工作纳入了年度工作考核,对有协税护税任务的单位制定了单项考核奖励办法。财政部门拿出专项奖励资金,对完成协税护税任务的单位,按入库税款数额一定比例给予奖励,提高部门积极性。同时,规定建设项目实施和项目管理单位以及财政、地税、建设、国土、房产、交通、公安等职能部门的主要负责人为第一责任人,分管领导及经办人为具体责任人,全面进行把关。凡因单位或部门把关不严造成税收流失的,追究相关责任人的责任,并限期追缴流失税款,追缴不回的,财政从其单位经费中划交;对发现有较大偷税嫌疑又不及时通报国税部门的,追究相关责任人责任。对因国税部门工作人员责任心不强,工作失职造成税收流失的,除责令相关人员限期追缴流失税款外,同时追究其责任。政府应该每年组织召开1次联席会议,总结、分析、研究强化征管措施,优化信息共享方式和协作配合办法。税费征管督查办公室将不定期对有关职能部门的配合协作情况进行督查。通过强化措施,严格考核,有效堵塞了税收征管漏洞,切实做到了“颗粒归仓”。

参考文献:

[1]何顺梅.房地产行业税收管理中存在的问题及对策[J].中国工会财会,2011,2:123-126

[2]何旭.税收管理信息化建设及路径探讨[J].内蒙古科技与经济,2011,2:122-124

篇5

1．融资困难。目前我国中小企业初步建立了较为独立、渠道多元化的融资体系，但是，“融资难、担保难”仍然是制约中小企业发展的最突出问题。

2、投资能力较弱。一是中小企业投资所需资金短缺，中小企业吸引金融机构的投资或借款比较困难。二是追求短期目标，由于自身规模较小，贷款投资所占的比例比大企业多得多，所面临的风险也更大，所以总想尽快收回投资，很少考虑扩展自身规模。三是投资盲目性，投资方向难以把握。

3、会计基础工作薄弱。中小企业往往财务机构不健全，财务人员素质偏低，对国家最新的法律、法规和财务制度也了解甚少。

4财务制度不健全。大多数中小企业的内部财务制度基本没有或是一纸空文，在重要的财务人员岗位职责，账务处理审批程序、内控、稽核等方面无有效的管理机制，造成账目混乱。

5．财务控制、监督不严。一是对现金管理不严，造成资金闲置或不足。二是应收账款周转缓慢，造成资金回收困难。三是存货控制薄弱，很多中小企业月末存货占用资金往往超过其营业额的两倍以上，造成资金周转失灵。四是重钱不重物，资产流失浪费严重。五是只关注现金流，认为有资金周转就够了，没有对收入、成本、利润进行分析，缺乏大局观。

6．难以规避财务负债的陷阱。一是过度负债可说是高速成长企业的典型通病，也是财务危机的根源。二是财务不透明、各自为政和内部关联企业间的相互贷款担保也是高成长企业常见的问题。这不仅加大了银行对企业财务判断的难度，也给财务监管带来很大困难，从而造成整体负债率不断抬高。

二、我国中小企业财务管理环节薄弱的主要原因

中小企业财务管理环节薄弱的原因主要是两个方面：一是很多企业经营管理者忽视了财务管理的核心地位，管理思想僵化落后，使企业管理局限于生产经营型的管理格局之中，财务管理的作用没有得到充分发挥；二是由于受宏观经济环境变化和体制的影响，中小企业在加强财务管理方面遇到了阻碍。

三、我国中小企业提高财务管理水平的主要对策

我国加入WTO后，对中小企业来说，既是挑战，也是机遇；既是压力，也是动力。面对大企业的竞争压力，要真正发展壮大，必须符合国际运作惯例，重视财务管理功能的发挥，重视会计信息职能作用的发挥，才能在市场经济的大潮中立于不败之地。

(一)积累资金，适时扩大规模

中小企业的成长过程充满风险，企业平均寿命29年，最终能成为大企业的凤毛麟角。中小企业实现发展的关键要有财力积累，并抓住有利时机实现发展，扩大规模。财力的积累和规模的扩大需要循序渐进地实现，财力的积累为规模扩大提供资金保证，而规模扩大为新的财力积累又提供了实现条件。事实上，当今世界上不少大公司就是通过资本积累与规模扩大多次交替而发展起来的。

(二)推进中小企业信用体系建设，提升中小企业融资能力

改善、提高中小企业信用，对于提升中小企业整体素质和综合竞争力，抵御信用风险，促进中小企业健康发展具有重要意义。一方面，逐步建立和完善中小企业征信系统和信用评价体系，向银行等机构提供企业信用信息；表彰守信用的中小企业，树立信用典型，大力宣传和推广信用管理先进模式和经验。另一方面，积极开展建立信用制度的普及教育工作，对企业相关人员开展信用和专业技能培训，培养信用调查分析、评价和监督等专业人才。

(三)加强财务队伍建设，提高企业全员的管理素质

从企业内部人员素质要求上讲，应提高中小企业财务人员的素质。首先，中小企业的管理者要不断提高自身素质。作为决策者要了解会计程序和读懂会计报表，能够敏锐地找出财务问题。更重要的是能用好财务人员，使他们能出色完成企业的理财工作。其次，要突破家族制企业的局限性。企业达到一定规模后，家庭化就成了中小企业再上台阶的一大障碍，必须要向家族制开刀。最后，企业要懂得利用财务指标对报表及会计数据进行分析并得出结论。企业的财务决策不能光依靠经验与直觉判断，一个有生命力和竞争力的企业关键在于内部财务预算和决策科学及管理控制有效。

(四)企业运作的重点是要强化资金管理，加强财务控制

1．拓宽资金来源渠道。如果资金不足，将直接影响企业生产经营，而资金过剩，也会降低资金的使用效果。适量负债经营，促使企业更谨慎地使用资金，并且更有效地选择筹资渠道和方式，求得筹资方式的最优组合，以降低资金成本，更好地提高资金的使用效率。

2．加强对应收账款的管理。加强应收账款管理也是对流动资金紧缺问题解困的重要措施。对赊销客户的信用进行调研评定，定期核对应收账款，制定完善的收款管理办法，严格控制账龄，对呆账进行妥善处理。

3．加强对存货管理。近年来，很多中小型企业陷入经营流动资金紧缺的困境，加强存货管理是非常必要的。尽可能压缩过时的库存物资，避免资金呆滞，并以利学的方法来确保存货资金的最佳结构。

4．加强财产控制。建立健全财产物资管理的内部控制制度，在物资采购、领用、销售及样品管理上建立规范的操作程序，堵住漏洞，维护安全。对财产的“账、实”必须分开，定期检查盘点财产，以形成有力的内部牵制。

5．努力提高资金的使用效率。首先，要使资金的来源和利用得到有效配合。比如决不能用短期借款来购买固定资产，以免导致资金周转困难。其次，准确掌握资金收回和支付的时间，保证收支平衡。最后，合理地进行资金分配，流动资金和固定资金的占用应有效配合。

(五)提高经济效益，控制成本费用

1．售价管理。决定企业售价的因素很多，关键要保证产品在市场上和同类产品有竞争力。2成本、费用管理。成本、费用管理涉及到企业经营的全过程，主要包括存货成本、营销费用、日常管理费用等等。

(1)存货储存期控制：力求缩短存货储存时间，加速存货周转，节约存货资金占用，降低成本费用，提高企业获利水平。

(2)存货经济批量模型：物资零库存是企业追求的目标，在现有市场条件下，实现真正的零库存困难很大，但是，采购部门应当对主要存货的经济订货量进行测算，然后根据实际情况进行修正，逐渐制定符合市场情况的经济采购机制，降低资金占用，加快公司资金周转，节约资金成本。同时，还可以减少储存成本。众所周知，库存越大需要储存的空间也就越大，

也就需要企业租赁仓库和增加管理人员来管理存货，这样会导致人工成本的增加。在实际应用中，比如说，对于以前没有经营的产品可以先摆样品，不进行大批进货，如果客户需要再向厂里要货。对于经常订货且销量比较大的产品，则保持适当的库存，以备及时向客户供货。

(3)存货ABC分类管理：按价值量或数量标准，将存货划分为A、B、C三类，分别采用分品种重点管理、分类别一般控制和按总额灵活掌握的存货管理方法，对企业经营影响比较大的存货进行重点管理。

(六)政府部门加强对中小企业的扶持力度

1．制定或完善有利于中小企业发展的政策。中小企业的经营规模小、抵御市场风险的能力差、资金经营的能力差等决定了它通过市场融资资信很低的特点，这从客观上要求国家通过稳定的融资机制给予适当的扶持。世界上许多国家都制定了针对中小企业发展的法律、法规及优惠政策，如日本的《中小企业基本法》和《中小企业现代化促进法》、美国的《中小企业法》和《公平执行中小企业法案(1996)》等。在这方面我们应该借鉴国际经验，值得欣慰的是，我国已开始着手这方面的工作。新时期中小企业发展的里程碑――《中小企业促进法》，是我国扶持和促进中小企业发展的第一部专门法律，标志着我国促进中小企业发展走上规范化和法制化轨道。

2．成立中小企业基金。包括特定用途基金、担保基金、风险投资基金、互助基金等，其资金来源可以是各级政府金融机构及中小企业的入会费，管理上实行基金封闭运行，集中支持中小企业的发展。

篇6

全面推进和落实整改举措

一、抓住关键环节。

针对行政效能建设方面存在问题，坚持围绕中心、服务大局。局从关键环节抓起，突出“以人为本”着重从以下几方面入手，不时加强机关效能建设，营造我县良好经济发展软环境：

转变作风以创优质服务为主题，

一）加强思想教育。以创县级文明单位和契机，大力提倡立说立行、雷厉风行、敢于负责的作风，全局组织开展“抓效能、促发展”主题教育活动，进一步深入学习“三个代表”重要思想，大力开展人生观、价值观、宗旨观、政绩观、发展观教育，引导全局机关干部牢固树立人民利益至上的理念，提高为人民服务的质量和水平，为基层、为群众谨慎用权、公正用权、廉洁用权。

提高效率依照德安县《关于加强行政效能的意见》和《关于加强行政效能建设的若干规定》规范机关人员行为，

二）规范机关行为。坚持依法行政、廉洁从政、高效从政，规范从政行为，从发展大局动身，反对和防止各种损害基层和群众利益的行为，推行行政执法过错责任追究制，增强自我纠错的能力。认真贯彻《行政许可法》继续深化行政审批改革，切实解决重审批（管理）轻服务的问题，建立科学合理的审批管理机制、规范高效的审批运行机制和严密完善的审批监督制约机制。建立料理事项告知和受理制度，扩大群众对机关工作的知情权，不时增加工作透明度。

练好内功从提高办事能力、提高办事效率动身，建立和完善干部考学制、岗位聘任制、交流轮岗制、竞争上岗制、责任追究制,

三）提高队伍素质。今年我对局机关中层以上干部进行了较大调整,建立起能者上、庸者下的科学“赛马”机制。大力开展学习型机关创建活动，加强职业道德建设与业务培训，实施对机关干部的有效管理和科学考核，切实提高机关干部的思想道德素质和业务工作能力。并把考核的结果作为业绩评定、奖励惩办、选拔任用的重要依据，通过切实有效的教育管理，增强机关干部的事业心和责任心，形成心齐、劲足、实干的良好氛围。

落实效能建设长效机制阿

二、积极建章立制。

各项整改举措落到实处并取得预期效果，为确保行政效能建设深入耐久开展。局针对行政效能建设方面存在问题，从制度入手，既抓当前突出问题的对照整改、又抓长效管理的落实，着重建立、健全三方面的制度。

事关单位整体形象，

一）加强日常管理制度一个单位的日常管理好坏。也事关工作效能能否提高。为此，局对以前出台的值班制度、工作时间纪律制度、外出请假、车辆管理制度等有关内容加以整理和完善，出台学习制度、报销制度、目标考核制度、挂牌上岗制度，使之适应机关效能建设的要求，适应新时期的工作需要，使全局机关工作日常工作有章可循，高效运转。

贯彻行政许可法，

二）提高工作效能制度围绕创新改革、发展至上的要求。积极转变职能，以规范化、规范化、科学化为目标，推行岗位责任制、服务许诺制、集中办事制、ab岗制零缺位制、告知许诺制、限时办结制、首问责任制、建立健全失职追究制、窗口部门一次性告知制等制度，增强针对性和可操作性，提高办事效率。并加强制度执行情况的跟踪管理，力争实现管理“零缺陷”服务“零距离”争创“零投诉”

提高效能监督效果，

三）疏通社会监督制度为疏通监督渠道。机关纪检组设立效能监察中心，设立举报投诉电话，公布举报信箱，负责受理机关效能问题的投诉。把局机关作风、行政效能的好坏评议权交给群众，交给服务对象，努力形成结构合理、配置科学、顺序严密、制约有效的效能建设运行机制。

推动效能建设协调开展三、加强组织领导。

领导小组由局长任组长，局成立机关效能建设领导小组和办公室。局领导班子为成员的行政效能领导小组，负责全局机关效能建设的组织、协调和指导，局领导班子成员对分管的办、室的行政效能建设工作情况负责。领导小组下设办公室、纪检和人秘的同志为成员，根据县政府下发的政府工作规则和提高行政效能的具体要求，结合我局工作的实际，采取定期检查和不定期抽查相结合、明查与暗访相结合的方法，对机关人员工作纪律、工作作风、服务态度、岗位责任制、服务许诺制、限时办结制及效能建设等有关制度的贯彻执行情况进行检查，突出职责履行情况，并将检查、考核的结果记入年终考评的内容。

虽然我做了大量的工作，抓机关效能建设是一项临时而又艰巨的任务。但还一些不良现象存在工作职责上，个别人员责任心不强，工作努力不够，有消极应付和拖拉现象；制度建设上，有些方面不够全面和到位，一方面有的制度不够健全，另一方面现有的制度落实不够。除此之外，从履行我局的职能动身，与基层和群众的愿望相比，与市场经济条件下政府职能转变的要求相比，还存在一定差异，主要表示表示在以下几方面：

突破条条框框及制度的约束，

篇7

一、中小企业税务控制要遵守的基本原则

(一)系统化

中小企业应当展开系统性规划，方可保证税务风险管理的顺利开展，并且，中小企业系统化计划的立足点应当是企业的总体，基于企业的发展情况，并非是简单的减小企业税负。由于中小企业内最小的税务发展计划通常和效果良好的缴税统筹计划存在明显的差别；另外，中小企业的税务计划中，经常会受到各种因素的制约，造成税务规划和税务落实的结果和实际效果相违背，所以，需要严格控制整个税务过程，进而令中小企业更好保证系统性规划计划的正常实行，对于中小企业内产生的问题还可以及时解决，进一步保证中小企业不会由于税务造成的影响导致企业面临巨大的亏损。

(二)制度化

中小企业的经营不离开管理制度的支撑，特别是在税务风险控制上，必须要遵守企业管理制度，科学的制度可以保证中小企业的税务风险控制有较好的实效性。目前，在中小企业内税务风险控制的制度化原则能够从两个方面分析：其一，中小企业中所包含的日常工作，比如企业资金审批与业务管理，需要满足税务的各项规定；其二，中小企业所包含的税务工作，需要遵循税法的规定，要求根据相关制度处理，从而实现中小企业的规范化与程序化。

二、中小企业面临的税务风险分析

(一)会计核算不正确

中小企业税务活动基于会计核算前提下，而当前大多数中小企业的会计核算机制并不完善，会计核算效果不好，例如账簿开设记录不标准、资金成本项目设计不完善、缺少相关税务手续等，而且会计核算的信息资料不完整、保管不善、失真等情况，会计核算的不正确、不及时导致税务工作不能及时有效开展，引起巨大的税务问题。

(二)发票、凭证保管不完善

随着高新科技的进步，票源数据与交易数据便于跟踪，中小企业票据保管的不标准容易引起税务问题。中小企业在生产经营中，很多销售者、采购者与开票者缺少财税专业技能，不及时开票、虚假开票和不及时索要发票并将之交给财务工作者，甚至采用不真实的发票进行报销，票据与凭证不合规、不完善、不标准，会令企业不能顺利抵扣各种税费甚至多次缴税，引起巨大的税务风险。

(三)缴税金额核算不正确

其一，主观有意。工作人员违反税法规定，和交易对象采取各种途径串通形成少开、假开发票，进而减少纳税金额，偷税漏税。其二，主观无意。因为自身业务水平欠缺，对税法知识理解错误，导致纳税金额计算错误，给中小企业造成了税务风险。但伴随各种监管系统的完善，如金税三期的上线，在一定程度遏制了企业违法的难度，减少企业的税务风险。

三、中小企业加强税务风险管控的对策

(一)制定内控制度与监督制度

中小企业要从自身着手，根据企业自身管理水平及经营战略，制定内控制度。首先，确定各个岗位的权责范围，财务部门各个岗位既独立又相互约束，企业的税务工作者应在企业日常运营管理中充分发挥优势，对税务风险进行追踪与监控。其次，进一步加大中小企业财务工作者的选拔和培训力度，提升财务工作者的理论知识、法律遵从度以及职业道德素质等。另外，基层人员、财会工作者以及企业管理人员等各层次员工之间需互相监督，防止出现“一言堂”，避免权力的缺失和滥用。最后，奖惩分明，制定奖惩制度。对于为中小企业税务风险预防做出较大贡献的员工给予一定的奖励，对疏于职守的员工严惩不贷。

(二)制定规范的税务风险数据沟通与防范制度

对于国家税务政策及法律繁琐多变的情况，中小企业内部需要进行良好的数据沟通，除去缴税盲点，提升税务风险控制水平，制定规范的税务风险交流制度。一方面，要强化业务部和财务部之间的互动。业务部的员工在实际工作中，存在税务疑惑或是发现税务隐患能随时采用多种方法向财务部体现，财务部接收相关反映后，要立即处理，将税务风险降到最小。财务工作者要及时了解涉税政策的改变，并立即把税务政策的调整信息传达给所有人员，充分发挥出上传下达的功能。财务工作者还应当科学处理税务分析、缴税筹划等，监督完善中小企业运营战略持续发展。另一方面，加强企业和税务部之间的沟通。税法的变动性与不确定性和税务部门的自主裁量权加大了税务的不稳定性，中小企业应当及时掌握新的税务政策和法规，对出现的税务疑惑和税法不详细的地方，应积极与税务部门联系和沟通，或是通过向税务服务组织、税务专家的询问，尽量谨慎处置涉税事项，创造良好的缴税环境，减小税务风险。

(三)完善税务风险控制能力

首先，制定风险辨别制度，完善风险辨别行为。风险辨别属于中小企业控制税务风险的第一大工作。中小企业唯有判别出了税务问题，方可顺利进行后期的风险评价与应对。为此，需要制定科学的税务风险辨别措施和制度，从源头出发，从掌握合同签署是否规范等经济活动的根源辨别风险，进而为企业的经营保驾护航。其次，选用合适的风险评价措施，完善风险评价行为。中小企业不同于大型企业，其人力、物力以及财力等资源均十分有限，所以无法照抄大型企业所用的税务风险评价制度，其需要结合自身基本特征和实践中极易产生的问题和风险点选用恰当的风险评价方式。最后，采取科学措施，完善风险应对。在评价税务风险时，要分类解决税务风险。

(四)大力培育专业的税务风险控制人才

篇8

中国高校肩负着人才培养、科学研究、社会服务、文化传承等重要职能，经过四十年的高速发展，伴随着规模的空前扩大，教育经费的快速增长，高校财务管理工作压力越来越大。由于我国高校资金的来源渠道和方式相对单一，加之我国的高校财务管理制度相对落后，高等教育面临着资金短缺等多项重要问题。因此，通过推行管理会计，将其相关理论和实践经验运用于高校财务管理，可促进高校提高资金使用效益、降低财务风险、优化资源配置及规范财务管理等。管理会计最早应用于企业经营管理，在我国大中型企业中得到广泛推广和应用，为企业经营管理提供了决策依据。但在高校中的应用从20世代80年代中期才开始出现，目前尚处于摸索阶段，在推行过程中存在诸多理论和实践上的难点。财政部在2014年10月《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》，在2016年6月继续《管理会计基本指引》（以下简称《指引》），要求各单位加强管理会计工作，提升内部管理水平，促进经济转型升级。由此可见，在高校全面推行能提升内部绩效的管理会计势在必行。本文初探《管理会计基本指引》在高校财务中应用的领域及做法，总结主要成效与经验，指出目前高校推行管理会计所面临的问题，并提出一些切实的应对策略，为提升管理会计在高校财务管理中的应用水平提供参考依据。

1应用的领域及做法

1．1战略管理领域

学校以创建世界一流大学为战略目标，在制定“十三五”规划和“双一流”建设方案时，以“十三五”财务规划和“双一流”建设资金筹集方案为基础，充分考虑校级财力，特别在目标设定和实施方案选择时，以各项财务指标为依据，量入为出，收支平衡。财务部门主要负责做好办学经费筹措与统筹工作，为学校发展改革提供财力保障和支持，不断调整和优化支出结构，按轻重缓急，优先保证重点支出，提高资金的使用效益。主要采取价值链管理方法，将各部门业务内容、财务需求、人力资源等有机结合，做好预算计划、分配协调、执行进度监督和绩效评价等各环节工作。纵向参考历年学校资金的分配和应用变化，横向参考同类高校财务管理先进之处，内部制定合理的财务工作目标，以不断提高经费使用效率。

1．2预算管理领域

财务部门在预算编制、执行、调整和结果分析各阶段，结合相关业务，运用有关会计方法和财务管理工具，为决策提供相关会计信息。预算编制过程中，通过分层分级，统筹资金安排；预算执行过程中，主要分析资金支付进度，内外环境的变化对执行进度和效果的影响，及时发现并纠正偏差，调整预算；期末对预算执行结果进行分析评价，并将评估结果与部门绩效挂钩。主要采取弹性预算管理的方法，根据上一期预算执行情况和新的预测结果，按既定的预算编制周期和频率，对原有的预算方案进行调整和补充，同时根据预算期间可能发生的多种业务量水平为基础，分别确定与业务量相应的费用数额预算。

1．3绩效管理领域

绩效评价是财务管理中承上启下的关键环节。通过绩效目标设定、指标设计、绩效监控和绩效考评等环节，提高预算管理的科学性和完整性。主要采取关键指标法和平衡积分卡的方法。关键指标主要体现在资产负债表、收入支出表以及多种预决算表中。平衡计分卡则是从财务、信息使用和监督主体、内部运行、学习与成长四个角度，将学校战略目标转变为清楚的具体目标、计量指标和具体行动计划的业绩评价体系和战略管理系统。具体做法是通过多种途径的财务信息公开，使各类财务指标和报告受到上级部门和各利益相关者的监督和评价，同时对各责任部门工作起到督促和改善作用，最终实现整体部门工作质量和效率提高。

1．险管理领域

学校在风险管理中，遵从《行政事业单位内部控制规范》的要求，服从五个内控目标，从单位层面、业务层面和监督层面着手，注重业务流程梳理、制度建设和信息化等建设内容，有效控制风险。主要采取风险矩阵模型方法。首先按照支出业务、收入业务、预决算管理、科研管理和资产管理五大类业务，分别列出各自业务流程节点，然后依次估计每个流程节点潜在问题发生的可能性，用高、中、低标识，再估计这些潜在问题发生后对业务流程的影响，也用高、中、低标识，最后得出风险矩阵图，找出预防性措施，建立应急计划。

2主要成效与经验

管理会计区别于传统的财务会计，它可以根据管理者的需求，灵活的对人力、物力、财力的决策提供支持，并反馈决策实施过程中的信息，便于进行事前、事中和事后的控制。

2．1成效

管理会计应用为相关重大决策提供财务数据支持和风险评估，使决策更具科学性、客观性、经济性；战略目标被分解为各项指标并得到有效控制与高效实现，预算制定更精准，执行方面暴露问题更加清晰明确，绩效评价更全面更真实地反映业务水平和执行结果；在风险内控方面，使业务流程更通畅和制度建设更完善。

2．2经验

能实现管理会计在学校的有效应用主要取决于决策者管理会计理念的转变，同时领导的重视程度和资源的保障也影响了管理会计的施行。采取适当的方式对管理会计应用水平评价结果进行公开，如公开评价报告摘要等，公开信息得到的反馈将极大推动完善管理会计活动，持续改进管理会计的应用。

3存在的问题

（1）当前《管理会计基本指引》尚未在单位全面施行。主要是由于大环境的影响，目前管理会计在高校的应用仍属探索阶段，成功的经验和案例尚不足，存在很多未知的特殊情况和困难，仍需时间加以克服和改善。（2）应用环境改造存在的困难：一是财务系统的功能与设置并不能完全满足管理会计信息化的需求。二是管理会计理念、知识培训的覆盖范围不足，理解深度不够。除财务部门以外，审计处、国资处等相关会涉及管理会计应用的部门并未同时参与到管理会计的培训中去，难以理解其基本原理、专业术语和应用的重要性，因此在工作配合时效率较低。三是管理会计人才不足。作为一个新设岗位，管理会计多是有经验的会计兼职，要同时兼顾原有工作，难免会分散时间和精力。专业的管理会计还需进一步分工和培养。（3）目前在成本管理领域、营运管理领域、投融资管理领域难以应用。作为教育性质的事业单位，不以盈利为目的，对成本费用、利润和投融资等运营效果的关注不重视，强调全面应用有一个过程。（4）目前单位管理会计应用水平的评价标准并不明确和规范统一。自评和互评、内评和外评的对象、内容和方式方法还在逐渐完善，需求矛盾还不突出。

4意见和建议

（1）各单位领导和业务部门负责人应提高对管理会计的重视，尽快将管理会计应用纳入到单位的发展规划和业务工作计划，并与个人业绩、部门业绩挂钩。（2）尽快制定和完善管理会计应用相关的制度和程序。（3）尽快做出专业管理会计岗的人员安排，上级统一安排参加集中培训，尽快将管理会计活动与教学、科研、管理等业务充分融合。（4）制定兼具科学、合理和可操作的统一评价标准，需要参考国内其他先进单位应用管理会计水平，甚至不排除参考国外教育单位管理会计应用。（5）财务软件发开公司进一步升级开发系统，管理会计财务指标以更加简明、及时、准确、多样的方式展现出来。（6）除财务部门以外，审计、国资等相关涉及管理会计应用的部门，也应选择性地参与组织的管理会计培训，提高认识，掌握基本技能，有利于工作之间的配合。

参考文献

［1］杜俊萍．论管理会计在高校财务管理中的应用［J］．会计之友，2014，（26）：113－117．

［2］冯巧根．管理会计的变迁管理与创新探索［J］．会计研究，2015，（10）：30－36＋96．

［3］孟焰，孙健，卢闯，刘俊勇．中国管理会计研究述评与展望［J］．会计研究，2014，（09）：3－12＋96．

［4］邵胜华．新时期高校推行管理会计的思考［J］．会计之友，2016，（10）：104－106．

［5］张利民．高校如何在校院两级财务管理体制改革和创新中运用管理会计［J］．中国总会计师，2015，（12）：84－85．

［6］伦宗健，付秋颖．管理会计在高校财务管理中的应用［J］．会计之友，2016，（13）：70－72．

［7］乔春华．基于高校管理会计的研究［J］．教育财会研究，2015，（01）：68－73．

［8］乔春华．高校管理会计研究［M］．东南大学出版社，第1版，2015，（08）．

篇9

一、小型农田水利工程建设管理中存在的问题

1.一些小型农田水利工程建设存在很大的随意性

从很多小型农田水利工程建设来看，很多工程建设存在一定随意性。比如一些小型水库的漏水问题，很多当地水利部门第一反应并不是找专业人员，而是自己酌情来维修，大部分时候问题由于没有得到本质性的解决，反而使得水库出现更多问题。

2.水利工程建设数量增长过快，存在一些工程纠纷和隐患

随着我国经济各方面的发展，水利工程的兴建也越来越多，过快的发展导致一些水利工程建设出现工程纠纷，对水利建设事业的发展有严重的阻碍，对建筑市场的经济秩序也有一定扰乱，再加上内部管理不到位等各种问题都会使得水利工程建设隐患增多。小型水利工程建设，投资没有大工程多，有些工程建到一半因为某些问题就很有可能轻易停工，给当地造成不便。

3.小型水利工程建设标准低，管理较粗放

一些小型水利工程因为资金投入较少的缘故，在建设上比较缓慢，也导致在工程要求标准上通常也会放低，后期的管理也跟不上，比较粗放，这些都会使得水利工程在使用年限上有一定减少，使国家蒙受一定经济损失。

4.有关部门对小型水利工程监督不够，工程出现年久失修的状况

在工程建设的监督上，我国有些地区的水利部门监督力度明显不够，使得水利工程在实际进程上经常出现一些纠纷，对我国农田水利发展十分不利。一些小型的水利工程，施工人员很多都没有专业建筑知识，一旦监督不力，就很容易出现一些质量问题，减慢施工的进度。

5.工程建设财务管理混乱，资产移交办理不及时，重建轻管现象普遍

通过对小型农田水利工程建设的调查可以看出，一些小型农田水利工程建设项目的财务管理比较混乱，不仅存在项目业主、主管部门、具体实施单位多重机构职责不明确，造成财务主体不明确，相应建设管理费范围及额度超标，工程直接费用失真的现象，还存在财务主体不明确，相应工程结算及财务决算主体也不明晰，资产移交不能及时办理等问题。

二、加强小型农田水利工程建设及管理的措施

1.建立完善的农田水利工程管理和建设程序

我国小型农田水利工程建设目前牵涉到的内容比较广泛，针对小型水利工程建设随意性的问题，我国必须要对完善的农田水利工程管理和建设程序加以建立，对小型农田水利工程建设实行统一的管理制度，提高小型农田水利工程科学管理水平，促进我国水利工程建设的不断发展。

2.建立小型农田水利工程规划审批制度

针对我国小型农田水利工程建设数量增长过快，存在一些工程纠纷和隐患的问题，我国可以加快建立小型农田水利工程规划审批制度。在对水利工程进行建设之前，做好对水利工程建设的规划是水利工程建设动工的基本前提。作为水利工程建设中十分重要的部分，它不仅关系到水利工程建设能否顺利进行，而且关系到能够更加合理地对当地资源进行利用，促进水利工程建设的可持续发展。水利工程建设通过规划审批才能进行，能够使水利工程建设的盲目性有所减少，对水利工程建设的科学性加以保证。

3.建立施工准入制度，对工程监理制度加以实行

施工准入制度是指具备一定施工管理水平和水利施工技术与条件的施工企业，才能允许其进入某地进行水利工程建设的一种制度。这些企业除了要有一定的技术人员外，这些人员还必须具备一定的实践经验且拥有合格的生产设备。当工程进入施工阶段后，应该调入一定数量的质监员，做好对水利施工各个部分的检测，并对检测内容及结果进行记录和填写，特别是一些对工程质量影响较大的主要材料必须要留心检测，实行工程监理制度，只有这样才能尽量排除小型水利工程中存在的各种隐患，使水利工程建设在质量上更有保障。

4.建立竣工后的验收备案制度，加强对水利工程的维护

为了更好地监督和管理小型水利工程建设，水利部门应该对竣工后的验收备案制度进行建立。水利工程建设单位在工程竣工后必须要向上级上报竣工验收报告，水利部门应该进行认真验收和备案。当水利工程出现问题时，能够有据可依，也能更快地找出问题所在。水利工程部门还可以建立奖惩制度，对于工程质量好的水利工程给予一定奖励，以激励工程建设方能够更加积极地做好小型水利工程的施工建设。其次，针对一些已经投入使用的小型水利工程，水利部门应该加强对其的维护。这里的维护主要包括水利工程的安全、管理和养护等。对于一些年久的小型水利工程，一定要定期查看，一旦其出现问题必须尽快解决。这样，才能给当地农业发展和农民日常生活提供更好的服务。

5.加强财务管理，及时办理资产移交，搞好建后管护

针对小型农田水利工程建设中的财务问题，有关部门必须加强对财务工作的重视。各建设单位要建立健全财务会计机构或配备专职会计人员，建立会计岗位责任制和各项内部财务管理制度，明确职责划分，理清财务管理现状。各单位财务部门要严格执行国家财经法规和内控制度；正确核算工程建设成本，筹集建设资金，监督资金使用，提高投资效果。主管部门要加强对水利基本建设财务会计工作的指导和管理，对资金使用的全过程进行监督。建设单位要建立健全票据、印章管理制度，保证资金安全。强化建设成本核算和管理，严格控制工程投资，建立竣工财务决算审查制度，加强工程验收管理。

篇10

 

目前我国污水处理行业中常用的活性污泥法具有成本高、对水质和水量适应性较差、容易造成二次污染等缺点，而生物膜法的出现有效的改变了这种状况，为我国的污水处理行业带来了新的选择。  

一、生物膜法的概念和特点  

生物膜法是令微生物附着在惰性滤料上，形成膜状的生物污泥，从而对污水起到净化效果的生物处理方法。  

生物膜法具有运行费用低廉、管理方便的特点，对进水的水质与水量变化有着很强的适应能力，克服了活性污泥法中污泥丝状膨胀的缺点，剩余污泥量也有了显著的减少。但是与活性污泥法相比，生物膜法对环境温度的要求较高，气温过高或过低都会影响生物膜的活性，引起生物膜的坏死和脱落。另外，由于生物膜需要附着在滤料上才能够对污水起到净化作用，因此载体的比表面积对生物膜处理的效果有着很大的影响，如果选用的滤料比表面积达不到要求，想要达到预期的处理效果就需要增加处理池的面积，使投资费用增大。生物膜法中使用的滤料属于消耗品，需要对其进行周期性的更新，增大了运行期间的管理费用。同时，生物膜法对工艺设计和运行条件的要求较为严格，一旦发生问题，便会引起滤料的破损和堵塞，降低出水的水质。  

二、生物膜法的分类和优缺点  

（一）生物接触氧化法  

生物接触氧化法实际上是一种浸没曝气式生物滤池，是曝气池与生物滤池相结合产生的综合性污水处理工艺，同时具备两种处理方法的优点，具有容积负荷高、抗冲击负荷力强的特点。生物接触氧化法的供氧十分充足，膜的更新速度非常快，大大的提高了生物膜的活性，增强其抗冲击能力，而且使用生物膜法会将产生的大部分活性污泥附着在载体上，减少污泥产量及回流量，降低对机械的损耗。但生物接触氧化法的滤料容易发生堵塞，增加了管理的难度。  

（二）生物流化床  

生物流化床技术是利用气体或液体，使附着微生物的固体颗粒状滤料呈流态化，对污水进行净化的技术。生物流化床法充分利用了微生物不同生命活动阶段的特征，根据微生物的生长特点将处理阶段划分为固定床阶段、流化床阶段、液体输送阶段三个阶段。生物流化床的主要优点：  

1、容积负荷高，抗冲击能力强。由于生物流化床的载体是采用小粒径固体颗粒，且载体成流态化，所以生物流化床的单位体积表面积要比其他生物膜法的大很多且抗击能力要较其他生物处理法高。  

2、微生物的活性较强。由于生物颗粒不断地相互碰撞与摩擦，使生物膜的厚度较薄且均匀。对于同类污水而言，在同等的处理条件下，生物膜不仅反应速率快且呼吸率也非常快，所以微生物的活性较强。  

3、净化效果好。由于载体颗粒一直处于剧烈的运动状态，从而导致界面的不断更新，这样不仅有利于微生物对污染物的吸附和降解，更能加快生化反应速率，进而使净化效果得到提高。  

但是由于微生物颗粒在设备当中处于流动状态，对设备的磨损较为严重，同时载体颗粒自身也存在着磨损现象。另外，生物流化床的防堵塞问题及生物颗粒流失等问题目前还没有有效的解决方法，在一定程度上限制了生物流化床的推广。  

篇11

社会经济的不断发展，使得企业也如同雨后春笋般大量出现，企业的不断发展壮大，有效的提升了企业的品质和运行速度，但是出现的问题也日渐激化并且越来越多。这时，就要通过运用会计信息化技术来管理企业财务，具有十分重大的意义。

一、企业财务管理信息化的现状及普遍问题

（一）财务管理意识不强。经济效益是企业开展一切活动的核心和基础，但是财务管理工作却往往被忽视。要是企业管理人员不将财务管理工作放在重要的位置，就会导致整个企业中的人员忽视财务管理的信息化水平。

（二）财会管理软件落后。企业所使用的财务会计软件必须将企业的管理理念和文化融于其中，才能建立真正适合实际企业的信息管理系统，但从现阶段的实际情况来看，很多企业的财务会计信息软件还比较落后，有待于开发升级。

（三）财务数据保密性和安全性差。企业财务工作是否做得好，直接关系到企业的盛衰。当前很多企业的财务数据信息没有建立完善的安全系统，导致企业信息在未授权的前提下受到人为的损坏或者窃取，这无疑会给企业带来巨大的损失。

（四）财会人员信息化素质不高。人才是企业竞争的核心和实力所在，财务行业也是这样。很多企业虽说将信息化技术运用在了财务管理中，但是由于财务人员综合素质比较低或者接受能力差，最终导致很多财务人员不能适应当前的财务信息化管理新形势，甚至产生了抵触和对抗的情绪，对财务数据进行信息化处理的能力较弱。

二、利用会计信息化技术，有效提高企业财务管理水平

（一）增强信息化意识。首先，企业管理者一定要将信息化作为企业开展财务管理工作的手段，要转变传统的财会管理思想。只有管理层引起了足够的重视，企业普通员工才会将财务信息化管理工作作为重点来抓，才能最终有效提升企业的财务管理效率和经济效益，使得企业更好的满足现代化社会的需求。其次，还要着实提高财务基层管理人员的信息化意识，提高相关人员使用信息技术进行财务管理的频率和力度，为财务管理的信息化工作提供重要的发展平台。

（二）完善财务管理制度。不断要提升企业人员的财务信息化管理意识，还必须完善相关的财务管理制度。只有实现财务管理的信息化，才能确保企业在进行财务管理时可以实现统筹规划，有效强化财务管理能力。具体而言，就是企业一定要健全预算体系与报表管理制度，最终确保有效提升企业财务信息的真实性和准确度。在使用信息技术加工企业财务资料的时候，要建立起囊括了计算机管理软件的财务管理监督机制，最终有效规范财务的信息化。

（三）强化财务会计信息化系统的安全性和保密性。信息安全是企业实现财会管理信息化的基础前提，也是核心内容。财务会计信息的安全必须确保系统安全，防范自然灾害以及人为非法入侵所导致的系统无法工作。确保企业会计信息系统的正常工作和安全性必须做到：首先，要构建起维护系统安全的相关机构，选聘专门人员来维护系统的安全，做好黑客与别有用心人员的入侵，并定期检查系统的工作性能，争取在最短的时间里有效处理系统故障；其次，要建立完善的数据备份制度，以便防止出现突况时或者由于使用人员的操作失误导致信息的丢失；再有，就是一定要强化信息系统的授权环节，在企业的会计环境中，虽说能共享数据的用户比较多，但一定要得到授权，在输入数据时也要严密控制；最后，必须强化网络的配置，设置功能较强的防火墙和多级保密措施，让数据更安全。

（四）重视财务软件的研发。企业要以实际需求为前提，开发适合企业发展的财务软件。财务管理的最高层次是做到财务跟经营的一体化合理组合，还必须统一信息管理软件，并制定相关的标准，确保较高的信息利用率和整合程度，争取做到科学控制成本。

篇12

长洲水利枢纽位于西江干线的梧州市浔江、桂江、西江汇合处，该枢纽由中国电力投资集团公司控股90％和梧州市东晖国有资产公司参股10％共同组建的广西长洲水电开发责任有限公司全权负责开发建设，总投资约62亿元。工程于2003年12月27日破土动工，2007年2月5日截流蓄水断航，同年3月3日利用已建成的2#船闸开始通航，5月15日1#船闸通航。

长洲枢纽兼具发电、航运、防洪抗旱和保障珠海、澳门等地人民饮水安全的功能。在航运方面，工程完工后，渠化了西江航运咽喉河段――浔江航道159公里，淹没滩险21处，航道扩宽百米以上，通航能力得到大大提高；但由于增加了船舶的待闸和过闸时间，影响了通航效率，在枯水期易发生堵船事件。

长洲船闸自建成通航后至今已发生六次滞航事件：

2007年2月5日,长洲水利枢纽封航以后,原定2月26日复航,但实际上到3月3日下午6时才正式通航。 由于枢纽双线船闸只有通航能力为1000吨级（2#船闸）的船闸才能通航，每天通过船舶最多214艘，最少仅148艘；2000吨级（1#船闸）的船闸未通航，远远不能满足船舶实际通航要求，滞留在枢纽上下游待过闸的船舶最多时达1800多艘。

2007年10月12日起，受西江水位持续在较低水位和珠江防总滚动式调水对航道的影响，长洲枢纽航段出现堵船情况，最高峰时滞航船舶达1017艘。

2008年2月下旬开始，因西江流域降雨减少，造成下游航道水深严重不足，从16日起开始滞航、19日滞航船舶总数已达687艘。

2008年4月4日17时，桂平南货3698、桂海通063、万兴089船，下行驶入1号船闸时，发生追越挤碰，导致万兴089船碰撞该船闸上闸首右边人字门而发生事故。1＃船闸被迫停航检修，造成通航能力不足，滞航船舶总数最多时达901艘。

2009年2月至3月，因枯水期水量不足以及珠江防总调水，长洲枢纽滞航船舶最多时达828艘。

2009年10月5日开始，由于珠江流域上游旱情严重，江河来水持续减少，致上游水库蓄水量不足，加上上游水利枢纽由于蓄水压咸补淡和保证发电等原因，出库流量减少，造成长洲水利枢纽船闸下引航道和下游航道水位大幅下降，导致部分满载船舶无法通航。11月28日滞航船舶最多时达1534艘，直至2010年3月5日，滞航船舶仍有655艘。

发生滞航事件的原因很多，但综观六次重大滞航事件，除了通航初期一线船闸未能与二线船闸同步通航和设施检修外，主要症结还是枯水期水量不足，造成船闸通过能力不能满足货运需求。在正常通航状况下，上下游总待闸船舶数一般不超过50艘，实际货运量与通过能力基本持平；枯水期到来后，船闸通过能力不能满足原有的货运量，运输方式调整不能迅速完成，滞航事件就会发生。滞航带来的危害性是巨大的，滞航最严重时，聚集人数近万人，极易发生；通过控制签证数量，虽然可以把船舶分散到各地，减小防控压力，但并未消除实际矛盾，在矛盾充分激化后，可能会出现更为严重的后果；滞航也会对沿江地市经济造成重大冲击，在滞航问题无法得到有效解决的情况下，沿西江水路交通便利的优势将不复存在，工矿企业潮涌般落户的景象也将成为昙花一现。

2.长洲船闸目前的管理体制与机制不能适应实际情况

长洲船闸的业主为广西长洲水电开发责任有限公司，长洲船闸运行管理单位(船闸项目部)是中国电力投资集团江西水电检修安装工程有限公司，该公司经过长洲公司公开招投标中标而取得管理资格，与长洲公司签订有中标合同，业务属长洲公司运行部管理，资金来源是按签订的中标合同由长洲公司支付。长洲船闸的通航不能给长洲公司带来效益，反而与其利益相悖，由其来行使监管的职能缺乏主动性和积极性，不利于提高船闸的通航效率。

长洲船闸建成以来，已经发生六次严重滞航事件，且每次都持续较长时间。随着经济结构调整和产业转移的加快，上下游货运需求呈迅速膨胀的趋势，在通航能力短期内无法得到大幅提高的情况下，滞航事件会更加常态化，迫切需要建立一个常设机构对其进行综合管理。

可以借鉴三峡通航管理局的成功范例。长江三峡通航管理局是经交通部批准设立的具有行政管理职能的事业单位，是交通部长江航务管理局设在宜昌主管长江三峡河段（庙河至中水门，全长59公里）通航业务的专门机构，负责长江三峡、葛洲坝水利枢纽通航建筑物及其配套设施的运行、维护、管理工作。全局有机关处室、局直属单位18个，主要业务部门有船闸运行管理单位、三峡海事、航道局、通航工程技术中心、通信信息中心等。事实证明，一体化的通航管理模式对于航运发展有着良好的促进作用。

长洲设站问题。长洲船闸管理体制尚未理清之前，在长洲设站可以方便局及时掌控船闸现场通航状况和获得通航原始数据，并可在滞航发生后迅速到达现场开展协调工作；现在通航协调工作已有常态化的趋势，设站有利于控制人员和经费投入，减少往返时间与开支，提高工作效率；长洲设站还可以为局培养一批业务骨干，锻炼人才队伍，为以后接手长洲船闸综合管理职能奠定基础。

积极争取长洲船闸运行管理的监管职能。通航协调机制只是权宜之计，建立一个统一的通航综合管理机构的设想已经是一个共识。但通航综合管理涉及船闸运行、海事、航道、港航等多个部门，改革一次到位的可能性不大，且珠航局在协调机制里能够采取的措施较少，发挥的作用不明显，并不处于改革的有利地位。船闸运行管理包括过船设施的检修、维护、过闸船舶调度、通航秩序管理等环节，目前由长洲公司委托中电投江西水电检修安装工程有限公司负责。由电力企业监管通航在制度上有根本性的憋端，改革的需求最为迫切，以此为突破口是较为合理的。而且船闸运行部是通航综合管理机构的必设部门，若有决心接手长洲船闸综合管理职能，则应在阻力较小时尽早争取到长洲船闸运行管理的监管职能。此举可以加大珠航局在通航协调机制中的作用，扩大珠航局的影响，并可在进一步的改革中以此为基础整合海事、航道等职能。

3.解决长洲枢纽滞航问题的长效对策

一要建立省部级高层协调机制。在目前的水资源综合利用体系中，航运处于弱势地位，应借鉴长江经验，建立由相关部委和沿江省区组成的高层协调机制，签署联合声明，保障西江干线黄金水道建设。

二要加快航道立法。航道作为内河航运的关键性基础设施，目前尚未专门立法，只有1987年国务院的《中华人民共和国航道管理条例》。随着经济社会发展，该条例已不能适应航道、船闸保护和发展需要，急需《航道法》对内河航运进行重新定位实施保护，使内河航运发展能够有法可依。

三要理顺水资源综合利用的管理体制。水资源综合利用牵涉部门较多，仅航运方面，就有船闸运行、海事、航道等单位。建议在航运方面成立一个专门的通航综合管理机构来开展与其他部门协调工作和管理日常通航事务。

四要加大资金投入，加快通航基础设施建设和航道扩能整治。加快长洲三、四线船闸建设和下游航道整治与提升等级；论证在下游龙湾处建设一个“橡胶坝”的可行性，解决枯水期通航水深不足问题。

五要加快推进船型标准化，加大水系航运技术创新和信息化建设力度。提高船闸闸室利用率，提升船闸通过效率。