市场监管典型案例范文

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中图分类号：TM732 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）16-0119-01

1 导言

电网安全运行以及管理中最为基础的就是电力供应，当前形势下，我国的电网结构越来越复杂，导致我国电网调度控制越来越难，所有电网调度工作人员想要克服这一困难，必须要加强对于电网调度相关知识的学习，提升自身电网调度的能力，将电网调度安全操作在我国电网运行过程中重要的作用充分发挥出来，尽最大可能避免产生失误，有效提升电网运行的效率，使我国电网稳定、安全运行。针对我国电网运行过程中存在的管理问题，提出相应的解决对策。保证我国电网调度安全操作已经成为了整个社会民众实现稳定生活生产以及安居乐业的重要指标。

2 关于继电保护运行管理环节的分析

一是通过对电网调度模式的优化，可以保证日常电网工作的稳定运行，从而实现对电网调度安全管理模式的优化，确保电网的安全稳定性的提升。并且随着这几年我国城乡电网运作模式的改变，城乡电力网络规模不断得到扩大，这有赖于其不断发展的电网技术设备及其技术水平。通过对上述几种模式的应用，保证了电网调度的现代化、自动化发展，确保电网的整体运作稳定性的提升。保证电网安全运行的三个条件是：合理的电网网架结构；可靠的继电保护；高素质的调度人员。结合工作实际，在现有电网的结构下，加强调度管理，特别是加强继电保护和运行方式的运行管理，提高调度人员的素质水平，杜绝误调度、误操作事故的发生是保证电网安全运行的关键。通过对继电保护模式的应用，可以进行电网事故的有效控制，这样能够一定程度的降低国家经济损失，实现国家社会运作环境的稳定。通过对继电保护装置的深化应用，确保其运作管理综合效益的提升，实现其继电保护装置的自身应用效益的提升。使继电保护装置处于良好的运行状态，才能确保其正确动作。运行管理的关键是坚持做到“三个管好”和“三个检查”。管好控制保护设备：控制保护设备不同单元用明显标志分开，控制保护屏前后有标示牌和编号，端子排、信号刀闸有双编号，继电器有双编号且出口继电器标注清楚。便于运行中检查。

二是在工作过程中，我们要进行各个直流系统及其各个分支保险的检查，确保直流系统的有效检查，实现其储能元件的工作状态的优化，确保其保险环节的优化，进行保险编号的正常应用。在此模式中，我们也要进行保险后直流电压的检查，进行压板的有效控制，这需要我们进行压板投切表及其压板图的编制，确保其核对环节的正常开展。在此过程中，相关人员要做好抽查工作，确保其下序工作环节的正常开展，这对管理人员的自身应用素质提出了更高的要求。我们需要做好保o校验工作，针对异常情况展开积极分析，做好相关的准备工作。应测量压板两端是否有电压，以防止投入压板时保护误动。“三个检查”：送电后的检查：送电后除检查电流表有指示，断路器确已合上外，还需检查保护、位置灯为红灯，正常送电瞬时动作的信号延时复归。停电后的检查：除判明断路器断开的项目外，还需要检查位置灯为绿灯，正常停电瞬时动作的信号延时复归。事故跳闸后的检查：除检查断路器的状态、性能外，还需要检查保护动作的信号、信号继电器的掉牌情况、出口继电器的接点、保险是否完好，必要时检查辅助接点的切断情况。

3 加强电网运行安全操作的对策

3.1 加强方式安排的科学性

在调控运行工作中，电网设备的检修和由此带来的方式安排占据重要地位。而为了能够确保电网系统的安全运行，必须制定科学、有效的运行方式，进而为电网系统的检修工作安全奠定坚实基础。同时在确保电网系统调度安全性的前提下，可以分阶段编排检修计划，比如说日计划和与周计划等。另外，还应该针对电网设备检修时的危险点和薄弱环节，合理制定方式、保电预案和风险点分析，从而加强设备检修管理和事故处理速度，确保电网系统运行的稳定性与可靠性。

3.2 改进调度体系，规范电网调度操作

制定科学、有效的电网调度体系，使电网调度能够有据可循，而规范电网调度操作，可以加强电网调度工作的标准化与规范化。另外，改进与完善电网故障预处理计划，加强电网调度相关指令的规划性，并且严格执行所有规章制度，防止发生误调度与误操作，确保电网系统安全、稳定运行。

3.3 加强数据分析能力，熟练掌握电网调度的自动化系统

电网调度必须以及准确的信息数据分析作为依据，因此必须加强电网信息数据的研究和分析。在电网信息数据的分析过程中应该充分运用计算机技术，依据正确的信息数据分析，加强电网调度的科学性与合理性。现阶段，电网调度的自动化系统已经普遍运用在电网调度中，因此，调度工作人员必须熟练掌握调度自动化系统，合理运用调度自动化系统功能，这样才可以在电网调度过程中实现电网的科学、合理调度。

3.4 事故判断

目前，对于电网调度的自动化系统而言，开关事故报文上传一般是运用开关跳闸相应变位信息与事故总信号的相关变位信息完成。在电网系统中大量应用信息技术，在判断事故和预警处理手段方面有了一定突破。首先，可以根据变电站特点进行判断，如果无人值守的变电站发生开关跳闸，而且开关没有进行遥控操作，就必须依据开关的状态、故障报文和该开关负荷的变化完成事故的判断。其次，依据开关的保护信息进行判断，在发生错误信息之后，应该认真观察事故的保护信息相应开关，主要检查其是否发生分闸变位，并根据各种信息数据对事故进行判断。

3.5 应用在线监测系统

通常在电网系统进行调度操作过后，应该妥善处理电网系统运行模式的变换，同时对电网系统有关工作进行模拟与调整，然后利用在线检测系统完成电网系统的实时监控，充分了解电网系统具体运行情形，若是发现问题必须要及时利用相应措施进行处理，进而在一定程度上提升电网系统的运行效率，确保居民日常生活与生产的正常开展。

4 结论

综上所述，在电网调度过程中，事故处理以及倒闸操作存在的安全风险最大，更加是最容易导致责任事故发生，因此，工作人员必须要对怎么样在最大程度上将安全风险降低进行分析和研究。本文中，笔者主要从电网运行线路开关故障及调度安全操作、电网运行母线故障及调度安全操作以及电网运行变压器故障及调度安全操作这三个方面对电网运行常见故障及调度安全操作进行了分析和探讨。

参考文献

[1] 邓达力.电网调度自动化系统常见故障及处理[J].低碳世界，2016，04：46-47.

[2] 陶文伟，张海波，丁坚勇，王俏文，张东英，王素英，江伟，秦建光.大型地区电网安全运行多层次综合决策支持系统的设计[J].电网技术，2010，08：80-86.

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【摘要】 目的 观察急性心肌梗死合并室性心律失常患者分别应用利多卡因与胺碘酮治疗前后心电图QT间期的改变，进一步分析两种药物的安全性。方法 选择62例急性心肌梗死后合并室性心律失常患者，随机分为胺碘酮组（n30）和利多卡因组（n32），并进行观察。结果 治疗3天时胺碘酮组QTc由用药前（396±17） ms延长至（398±16） ms，利多卡因组QTc由用药前（395±25） ms减至（394±26） ms，但两组用药前后QTc的差异无统计学意义（P>0.05）。治疗3天时胺碘酮组QTd由用药前（34±12） ms减至（21±9）ms，差异有统计学意义（P0.05）。结论 胺碘酮治疗急性心肌梗死并发室性心律失常较利多卡因更安全、有效，可作为首选药物。

【关键词】 胺碘酮； 利多卡因； QT间期

急性心肌梗死（acute myocardial infarction,AMI）时发生室性心律失常，是危及患者生命的急症之一，是导致患者死亡的独立危险因素。有效治疗室性心律失常对挽救患者生命意义重大，有效治疗室性心律失常是临床工作中常见而又复杂和棘手的问题。多年来，临床上治疗AMI合并室性心律失常常常首选Ib类药［1］，如静脉应用利多卡因。但发表于2000年8月《循环杂志》（Circulation）上的“常规高级心肺复苏2000指南”指出，胺碘酮静脉应用是治疗室速/室颤最好的药物，而利多卡因被认为是“不确定的”药物，这从根本上改变了原来认为的利多卡因是治疗室性心律失常的首选药物的观念。现观察笔者所在医院2007～2010年64例急性心肌梗死合并室性心律失常患者分别应用利多卡因与胺碘酮前后心电图QT间期的改变，进一步分析两种药物的安全性。报告如下。

1 资料与方法

1.1 一般资料 2007年8月～2010年10月笔者所在医院就诊住院的急性心肌梗死患者，均符合AMI诊断标准［2］。患者有胸痛等临床表现，心电图ST-T有动态演变过程，心肌酶学升高曲线。患者入院时均急查电解质，排除低钾血症所致心律失常。入院后立即进行心电监护，常规进行18导联心电图检查。发病1～24 h发生室性心律失常的62例作为入选对象。

入选患者基本情况，62例患者中男42例，女20例。年龄40～78岁，平均（54.4±8.3）岁。其中急性广泛前壁心肌梗死18例，急性前间壁心肌梗死17例，急性下壁心肌梗死12例，急性下壁并右室心肌梗死8例，急性高侧壁心肌梗死7例。频发室性期前收缩39例，成对室性期前收缩6例，多源性室性期前收缩8例，短阵室性心动过速9例。入选的62例，随机分为胺碘酮组（n30）和利多卡因组（n32）进行观察。两组间各种临床情况，如年龄、性别、心肌梗死部位、室性心律失常类别等方面均无统计学意义（P>0.05）。

1.2 排除标准 （1）电解质紊乱未能纠正者；（2）入选前收缩压低于90 mm Hg或心室率低于60次/min；（3）入选前即出现心脏骤停或心室颤动，经电除颤成功者；（4）发病前1周内曾应用抗心律失常药。

1.3 药物及治疗方法 胺碘酮（amiodarone）（可达龙）：杭州塞诺菲圣德拉堡民生制药有限公司，静脉制剂为150 mg/支，口服制剂为200 mg/片。利多卡因（lidocaine）：山东华鲁制药有限公司，静脉制剂为100 mg/支。

AMI的各种常规治疗的基础上，在血流动力学稳定的情况下胺碘酮组开始先按3 mg/kg（一般按50 kg计算）静脉推注，时间10 min。30 min后效果不满意可再给以150 mg静脉注射，继之以0.5～1 mg/min静脉滴注维持，同时口服胺碘酮片0.2 g，3次/d；利多卡因组首次静脉推注利多卡因1 mg/kg（但不超过100mg），然后每10 min给 予0.5 mg/kg，至室性心律失常消失或总量达3～4 mg/kg，继以每分钟20～50 μg/kg维持［3］。两组患者用药观察3天，用药期间进行严密心电监测，若心率

1.4 观察指标 QT间期测量方法：从QRS波起点至T波终点（T波终点确定采取3种方法：T波与T-P段的交点；T波与U波之间的切迹；T波降支切线与等电位线的交点。这3种方法可在不同情况时采用［4］。每例可测量的导联在8个以上，其中胸导联不少于3个。同一导联连续测定3个QT间期，取其均值。QTc用Bazett公式（QTcQT/RR）计算；QT离散度计算公式：QTdQTmax-Qtmin。QTmax为12导联中最大的QT值，QTmin为12导联中最小的QT值。

1.5 统计学处理 应用SPSS 10.0统计软件整理，分析数据。计量资料以均数±标准差表示。计数资料两组间率的比较用卡方检验（χ2检验，chi-square test），P

2 结果

2.1 用药前后QTc及QTd的变化 治疗3天时胺碘酮组QTc由用药前（396±17） ms延长至（398±16） ms，利多卡因组QTc由用药前（395±25） ms减至（394±26） ms，但两组用药前后QTc的变化无统计学意义（P>0.05），见表1。

表1 两组用药前后QTc比较（ms）

治疗3天时胺碘酮组QTd由用药前（34±12） ms减至（21±9） ms，差异有统计学意义（P0.05），见表2。

表2 两组用药前后QTd比较（ms）

3 讨论

众所周知，急性心肌梗死后，由于心室肌细胞形成电重构，缺血区心肌细胞动作电位时程缩短，使缺血区与非缺血区之间，不同部位（梗死区与非梗死区、左心室和右心室、左心室的心外膜和心内膜）的心室肌之间产生电不均一性［5］，易产生折返激动，引起严重的室性心律失常，甚至心源性猝死。

1990年Day［6］提出了QT离散度的概念，并与Campbell等观察到QT间期延长综合征患者经索他洛尔治疗后，QTd减少者无致心律失常作用，而QTd无减少者，严重心律失常的发生率和猝死率仍较高，从而首次从临床证实QTd与严重心律及猝死密切相关。Higham等［7］于1992年对10例开胸心脏手术患者行心外膜单相动作电位标测，同时记录12导联心电图，分别于窦性心律和左室起搏时探测和记录。结果发现，心室兴奋性恢复时间的平均离散度与心电图记录的QT离散度呈正相关，表明QT离散度可反映心室肌复极不均一性。从此，开始了QT离散度的广泛研究。国内外学者从其机制、正常值及其与诸多心血管疾病的关系进行了深入研究。至今，QTd已作为心肌复极不均匀性和电不稳定性的一个重要指标。QTd预测心律失常事件准确性较高；评估抗心律失常药物的致心律失常作用方面具有优势。同时，还有操作方便、测量简单、无创、易于普及推广等优点。

QTd＝QTmax-QTmin。QTmax为12导联中最大的QT值；QTmin是12导联中最小的QT值。有人提出由于QT受心率的影响，故QTd需作心率校正，通常采用Bazett公式，称为心率校正的QT间期离散度（QTcd），QTcdQTmax/-QTmin/。对QTcd的临床应用价值，有不少学者提出质疑，中华医学会心电生理和起搏分会心电图专业委员会认为QTd是同一心搏的QT差异值，因此，没有必要再作心率校正，所以对QTcd持否定态度，目前国际上也只采用QTd。为保证测定的QTd可靠性，规定一般应至少测量7个导联。在本研究中，采用了12导联同步心电图，手工测量QT间期

QTd已经应用于评价抗心律失常药物的疗效和安全性。Day等［6］发现，在长QT间期患者，伴有心律失常者，其QTd明显延长；而无心律失常者QTd则多小于100 ms。Hill等［8］的研究表明，在Ia类药物治疗中，发生了类端扭转性室性心动过速；而同样的患者在改用胺碘酮后，虽然QT间期延长程度相同，但QTd未延长，也未再发生室性心动过速。所以认为胺碘酮是均匀地延长QT间期，而不增加复极离散。有研究表明胺碘酮是除β受体阻滞剂之外，唯一可减少心肌梗死后猝死危险的抗心律失常药［9］。

本研究中胺碘酮用药后QTd明显较用药前减少说明胺碘酮的促心律失常作用最小，由它引起的QT间期延长而致尖端扭转性室速的危险性是最小的。因此，胺碘酮治疗急性心肌梗死并发室性心律失常较利多卡因更安全、有效，可作为首选药物。

参 考 文 献

［1］ 黄从新,江洪.心脏病学实践.北京：人民卫生出版社,2001：547-551.

［2］ 中华内科杂志编辑部.缺血性心脏病的命名及诊断标准.中华内科杂志,1991,20（4）:251-253.

［3］ 陈国伟,郑宗锷.现代心脏内科学.第2版.长沙,湖南科学出版社,1995： 929-969.

［4］ 杨均国.QT间期离散度研究现状.中国循环杂志,2002,114:89-90.

［5］ 丁超,何振山,齐书英,等.急性心肌梗死后一周兔心室肌细胞钠离子通道活性的变化.中国病理生理杂志,2003,19（6）:821-824.

［6］ Day CP,Mccomb LM,Campbell RW.QT dispersion:an indication of arrhythmia risk in patients with long QT intervals.Br Heart J,1990,63:342-344.

［7］ Higham PD,Campell RWF.QT dispersion.Br Heart J,1994,71:508-510.

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（二）动产抵押登记情况

共办理动产抵押登记   宗,其中设立登记  宗，变更登记  宗，注销登记  宗。设立登记金额   万元。

（三）旅游市场整治情况

共出动执法人员   人次，检查旅游景点   个次、旅游购物点   个次、海鲜大排档   家次、水果摊点   家次、旅行社   家次、酒店宾馆   家次、其他旅游场所   家次。立案查处涉及旅游市场违法违规案件   宗，结案  宗，罚没款   万元，受理 “旅游服务”类的消费投诉   件，办结   件；举报   件，办结   件，挽回经济损失   万元。

（四）农贸市场监管及一次性塑料制品整治情况

共出动执法人员   人次，执法车辆   车次，签订扫黑除恶责任书  份，移交扫黑除恶线索  条，行政约谈农贸市场开办者   家次。

共出动人员   人次，车辆   车次，检查塑料制品生产销售企业   家，农贸市场   家，经营户   户次，发放宣传资料   份，约谈业户   家，    家农贸市场已设立环保塑料袋直销点。立案  宗，结案   宗，罚没不合格塑料袋  个（扎），罚没款   万元。

（五）建材市场监管情况

共出动执法人员  人次，   车次，检查钢材等建材经营店   户次，约谈   家，责令整改    家，张贴投诉举报宣传贴   张，立案  宗，结案  宗，罚没款   万元，没收不合格建材  吨。

（六）二手车市场监管情况

共出动执法人员  人次，车辆  车次，检查车辆维修点  家次，检查二手车销售点  家次，走访汽车销售企业  家次，发放宣传资料  份，处理汽车类投诉  宗。

（七）电动自行车监管情况

检查电动自行车销售店  次，发放宣传资料  份，张贴新国标标语  张，立案查处电动自行车案件   宗，查扣涉嫌超标电动自行车  辆，结案   宗，罚没   万元，没收电动自行车  辆。

（八）成品油、散煤市场监管情况。

检查加油站  家，查处无照经营加油点  个，处理投诉  宗，挽回经济损失  元。立案  宗，结案  宗，罚没   万元。清理禁燃区散煤、煤球经营户  家。

（九）农资市场监管情况。

共出动执法人员   人次，车辆  车次，检查各类农资经营业户   家（次），检查集贸市场   个、专业市场   家，发放宣传资料  份，责令整改   家，立案  宗，结案  宗，罚没   万元，罚没物品  吨（件）。

（十）殡葬市场监管情况。

出动  人次，检查  户，责令整改   户，查扣违法殡葬用品  件。联合民政等部门检查  次。下架违规殡葬用品    件。

（十一）房地产市场监管情况。

出动执法人员  人次，检查房地产企业  家，约谈  家，其中与住建等部门联合检查  次。立案  宗，结案  宗，罚没款  万元。

（十二）合同监管情况。

指导  家企业使用合同示范文本，规范格式合同条款   条，立案查处霸王条款等合同案件  宗，结案  宗，罚没款    万元。

（十三）网络市场监管情况。

办理  个网店营业执照电子链接标识。处理网络投诉  宗，查办网络案件  宗，结案   宗，罚没款   万元。

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一、工作目标

通过在全县开展整顿和规范工作，有效遏制未依法取得测绘资质或超越资质等级许可范围擅自采集、加工、提供、使用地理信息数据的行为，依法查处各种地理信息泄密、窃密案件和非法提供互联网地图和地理信息服务，基本杜绝地理信息市场中各种涉外、涉军非法测绘活动，进一步提高地理信息市场监管能力和水平，使地理信息市场秩序明显好转，推动地理信息产业健康发展。

二、工作重点

（一）组织市场检查。对从事地理信息数据采集、加工、处理、提供和保管以及从事导航电子地图制作、互联网地图和地理信息服务等活动的单位集中开展专项执法检查，查找问题和漏洞，督促整改，完善制度，从源头上消除各种隐患。

（二）查处违法案件。查处未依法取得测绘资质或超越资质等级许可范围非法从事地理信息生产、加工、处理和使用的行为；查处各种地理信息在提供、使用、生产、出版和传输过程中的、窃密案件和非法提供互联网地图出版行为；查处涉外、涉军非法测绘活动。

（三）开展警示教育。深入开展测绘、国家安全、保密等相关法律法规的警示教育活动，选择部分典型违法案例予以通报并曝光，深刻剖析成因和危害，通过“以案说法”的形式，充分发挥查办案件的警示教育功能，不断把整顿和规范地理信息市场秩序工作引向深入。

（四）建立长效机制。针对整顿和规范地理信息市场秩序工作中发现的问题，健全部门间信息通报和联席会议制度，互通信息、明确责任、协同配合，形成统一监管、条块结合、上下联动的监管机制。

三、时间安排

（一）动员部署阶段（20**年8月）。

1、全面动员部署。根据**市人民政府办公室《转发市国土资源局等部门关于整顿和规范地理信息市场秩序工作方案的通知》精神，对专项整治工作作出周密部署和安排。

2、制订具体工作方案。各相关部门按照要求联合制订具体工作方案，明确职责分工，落实工作责任。

3、印发整顿和规范地理信息市场秩序工作法律法规文件。

（二）组织实施阶段（20**年8月至20**年10月）。

1、组织自查。20**年8月，组织地理信息产业各从业单位开展自查和整改工作，摸清地理信息市场基本情况。

2、组织抽查。20**年9月，县整顿和规范地理信息市场秩序工作领导小组根据自查情况组织抽查工作，对抽查中发现的问题，按照职责分工依法处理。

3、开展督查。20**年10月，县整顿和规范地理信息市场秩序工作领导小组根据自查、抽查情况，组成工作组进行督查。对督查中发现的突出问题或重大隐患，依法严肃处理。

（三）落实整改阶段（20**年11月至20**年1月）。

1、督促落实整改。针对存在的问题和隐患，明确整改重点，制订整改措施，落实整改责任。督促各企事业单位总结经验教训，完善管理制度，规范市场行为。

2、通报典型案例。根据案件查处情况，集中处理、通报一批地理信息市场违法案件，充分利用新闻媒体开展宣传，扩大社会影响力，发挥警示和教育作用。

3、扩大典型经验。总结、交流工作经验，树立先进典型，加强宣传推广，进一步推动整顿和规范工作。

（四）总结验收阶段（20**年2月至20**年3月）。

1、总结工作。县整顿和规范地理信息市场秩序领导小组组织有关单位对本次整顿和规范工作进行检查、验收，分析、总结并形成阶段性成果书面总结，书面材料报市整顿和规范地理信息市场秩序工作领导小组。

2、表彰奖励。总结整顿和规范工作取得的经验，对成绩突出的单位和人员予以表彰。

3、建立长效机制。针对发现的问题和隐患，研究提出进一步深化地理信息市场监管工作的意见，建立健全相关制度，完善地理信息市场监管措施，建立部门间联合工作机制，提高地理信息市场监管能力。新晨

四、工作要求

（一）加强组织领导。县成立整顿和规范地理信息市场秩序工作领导小组，领导小组办公室设在县国土资源局，具体负责领导小组的日常工作。

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二、探索运用“纪检监督+发动群众监督”模式，拓展监督工作力度。针对监督面广，监督人数多，监督人员不足的问题，我组在发挥纪检监察干部专责监督的同时，积极发动更多的力量协助开展监督。一是用好“协管”队伍，充实监督力量。积极与监督单位主要领导沟通协调，明确单位内部机关纪委委员、支部纪检委员可协助纪检监察组开展监督工作，纪检监察组开展工作需要抽调配合的可随时抽调，抽调期间，由纪检监察组安排工作，监督管理。二是邀请监督单位的监管和服务对象协助进行廉政监督和执法监督，弥补我组监督执纪力量的不足。三是在面向群众机会较多的“12315”窗口和宣传手册上公布纪检组受理举报邮箱、举报电话和接访地址，积极拓展日常问题线索收集渠道。

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今年3月21日，浙江金华市市场监管局在全省“百日执法”专项行动中，查处了金华吉森网络科技有限公司组织团伙刷单案。据稽查人员调查发现，该窝点组织严密，整套系统呈现闭环、智能化特点。过去刷单是团伙分工，有的专门负责注册账号，有的招聘“刷手”下单。但这一团伙组建有自己的技术团队和销售团队。上百平方米的办公房内，数十台电脑和服务器高速运转。

从执法人员打开的刷单记录可以看到，销售人员专门负责去京东论坛寻找客户，通过QQ达成交易。京东商城网店雇用该公司刷一单，付出的佣金平均6元。最高一天可以刷到7000单。

稽查人员介绍，这家公司从2015年开始从事为电商刷单炒信活动，主要在京东、拼多多和一号店刷单，技术团队开发了智能刷单系统，可以自动注册京东账号。团伙通过自建服务器，使用PO工作室刷台系统，利用计算机模拟手机客户端操作的方式虚假下单采购商品，使用网络采购的空包物流单号或商家自行联系的物流发送空包裹，欺骗第三方交易平台取得交易记录，完成刷单炒信全部流程。

京东亿元刷单大案窝点后台

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二是开展网络交易平台教育宣传活动。重点宣传《网络交易管理办法》、《网络交易平台经营者履行社会责任指引》等法律规定，适时2016年《天津市网络商品交易市场分析报告》，强化网络交易平台主体责任，倡导企业重诺守信、诚实经营，督导第三方交易平台切实履行主体责任和法定义务。

三是开展《网络购买商品七日无理由退货暂行办法》宣传活动。在新闻媒体公开解读国家工商总局《网络购买商品七日无理由退货暂行办法》，对相关企业负责人集中进行宣传培训，扩大新规章的社会知晓度。

四是开展学校食品安全宣传培训活动。会同市教委组织召开学校食品安全业务培训会，学习食品安全方面的法律、法规，提高食堂人员素质和意识。

五是开展特种设备宣传活动。发放电梯安全宣传材料，加强特检人员服务意识教育，做好特检技术支持保障工作。

六是开展妇女儿童消费安全宣传活动。以关注妇女儿童消费安全为主题，组织区市场监管局开展消费维权进校园、进景区、进社区、进超市、进商场宣传活动，提升保护妇女儿童合法权益的关注度。

七是开展计量知识宣传活动。开放天津计量博物馆，举办“3·15国际消费者权益日、让计量走进你我身边”公众开放日活动；依托天津计量院官方网站、微信公众号平台、计量院电子显示屏等载体，滚动播放紧扣3·15主题的法律法规、典型案例、维权小常识、标语等内容，提高广大消费者依法维护自身合法权益意识。

八是开展纺织纤维制品宣传活动。对销售絮用纤维产品商户开展法律法规宣传活动，制作宣传单并发放企业，对纺织品、纸制品等开展产品质量简易辨别、法律法规讲解等宣传活动，开放纺织纤维所实验室，让报检客户更加了解产品检验的流程。

九是开展走进“食检院”主题宣传活动。组织食品生产企业开展“了解食检院、认识检验室”讲解宣传、“开放实验室，走进食检院”参观活动；聚焦食品消费维权热点问题，开展研讨、座谈活动，推动形成食品安全社会共治工作格局。

十是开展质检免费咨询服务活动。拟在和平区和平路百信珠宝城、国家金银饰品质检中心（天津）分场点开展质检免费咨询服务活动。

十一是开展农资示范店授牌及相关宣传活动。召开现场会，开展天津市农资经营管理示范店授牌暨红盾护农行动宣传咨询活动。

十二是开展消防产品监管执法活动。落实《消防安全大排查大整治大防范工作实施方案》，加强生产、流通领域消防产品质量监管，依法查处生产假冒伪劣消防产品违法行为。

十三是开展计量监督专项抽查活动。组织对金银饰品店和眼镜店电子天平和电子验光仪、焦度计进行检定抽查，对部分区域种子、化肥、饲料等农资产品组织开展定量包装商品净含量计量监督专项抽查。

十四是开展药品质量提升活动。组织区市场监管局针对2016年量化分级管理评级B级以下企业、高风险企业和中药饮片生产企业，有针对性地开展监督检查和风险排查抽验，确保不发生区域性、系统性药品安全事件。

十五是开展食品生产企业落实主体责任督导活动。公布我市食品生产企业监督抽检信息，召开大型食品生产企业工作座谈会，听取企业意见建议，推动企业带头落实食品安全制度，发挥行业引领示范作用。

十六是开展餐饮服务“名厨亮灶”示范建设现场观摩活动。拟在北辰区组织现场观摩小餐饮示范一条街名厨亮灶建设情况，邀请记者和消费者代表参加。

十七是召开消费维权联席会。召开消费维权联席会议，通报2016年度消费者投诉举报情况，加强内部横向沟通，形成维权合力。

十八是召开推动企业完善自律制度座谈会。座谈交流企业建立小额消费纠纷快速解决暨无障碍退换货、消费环节经营者首问和赔偿先付制度的落实情况，研讨工作难题，增强企业消费维权主体责任，促进消费和谐。

十九是召开对接街镇便民服务中心维权工作座谈会。进一步掌握区市场监管局推进街镇消费维权服务站工作流程、运行情况、存在问题，研究制定工作规范，统一对接实施标准，不断提升消费维权服务站工作水平。

二十是开展消费维权服务站食品安全培训活动。以食品安全为重点，针对投诉举报的热点，对大型商场、超市等消费维权服务站进行食品安全法律法规培训，规范食品企业诚信守法经营。

二十一是开展“局长接线日”活动。根据国家质检总局的工作安排，适时在市政府便民服务热线开展12365局长接线日活动。

二十二是开展投诉举报平台开放日活动。邀请本市部分人大代表、政协委员、消费者代表等现场观摩投诉举报中心，主动征求意见建议，提升投诉举报平台服务水平。

二十三是开展全国首个消协团体标准活动。落实《天津市消费品和装备制造业标准和质量提升实施方案》，联合检测机构、行业组织、相关企业共同速干衣团体标准，设置售后服务条款，展现消协团体标准对消费者权益的保护，并积极引导企业产品升级和消费者品质消费。

二十四是开展电动自行车比较试验活动。引入“公证”环节对20件电动自行车进行抽样，试验比较淋水性能、耐燃等检测指标，将比较试验结果向社会，指导消费者科学合理选购电动自行车。

二十五是开展诚信服务单位授牌活动。在前期开展第二批诚信服务单位推荐活动的基础上，向获得推荐的保险、服装、绿色食品、老字号等行业企业授牌，并结合全运会相关要求，联动区消协开展走进企业消费体察活动，引导监督企业诚信经营。

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（一）争取支持，形成合力

为落实国家工商总局、省、市工商局红盾护农的工作部署，开展红盾护农行动中，一方面，积极向上级工商部门和当地政府汇报工作情况，争取上级支持；另一方面，主动与职能部门沟通，建立了横向和纵向的信息互通机制，互通农资市场监管和农资商品信息，得到了质监、农业、宣传等有关部门的配合支持，形成了社会的合力，确保红盾护农行动的顺利进行。

（二）加强宣传，营造氛围。

在工作中，充分利用电视、广播、报刊、网络、宣传栏，公告等宣传媒介，加强对红盾护农行动的宣传，对坑农害农的典型案例及时曝光，据统计，全县工商系统宣传报道有关“红盾护农行动”的信息报道有*多篇，发放各种宣传资料*份，在社会上形成强大宣传声势。

（三）加强*省农资监管网的应用。

从去年*月份省农资监管网投入应用起，该局便开始正式应用*省农资监管网，并于上半年组织该局工商执法人员开展农资监管网的培训工作，务求各单位学会学懂，应用该网站进行农资市场监管和资源共享，为及时了解红盾护农行动的工作情况、交流经验和通报监管情况提供信息。

（四）加强农资商品质量监测工作。

今年*月份和*月份，该局按照上级省局和市局安排，分别对该县的农资商品进行了质量监测，监测化肥品种共*种，监测乡镇有*、*、*、*、*、*等镇，覆盖率达*%。其中，初检不合格品种有*个，复检合格*外，合格率接近*%。

（五）加大案件查处力度。

该县红盾护农行动以乡镇和农村农资市场为重点区域，以种子、农药、化肥为重点品种。以“打假、护农、保粮、增产”为目标，围绕“五个重点”即重点季节、重点地区、重点市场、重点品种和重大案件及七大类农资市场的整顿，并以种子、肥料、农药、为重点品种展开行动，集中力量查处无照经营、制假售假等违法行为。今年，该县立案查处农资案件*宗，案值达*.*万元，查扣化肥*公斤，农药*瓶，通过加大力度，严厉打击了坑农害农行为，净化了农资市场。

二、红盾护农工作取得良好效果

*月中下旬起，该局组成农资督查组，按照县局《关于开展对我县农资市场监管工作督查的通知》要求，开展对辖区内今年前两季度农资市场监管工作进行督查。督查结果显示，红盾护农工作取得良好效果。

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改革开放30多年，房地产不仅成为重要的生产和生活资产，而且是国民经济重要组成部分。其中，新建商品房和存量住房是房地产市场流通的主要部分，也是反映区域房地产市场是否健康、平稳发展的晴雨表。在实行房地产市场宏观调控政策之前，由于城市人口增长过快，普通商品房供不应求，投资投机需求得不到抑制等问题存在情况下，商品房和存量房呈现量价齐升，市场呈现虚假繁荣，房地产市场发展像一匹脱缰的野马快速前行。买卖双方出现较多的冲突和矛盾，房地产管理部门不能有效的进行管理，只能被动的解决出现的问题。究其原因，主要是发展速度不符合国情，管理部门只做促发展的工作，忽视重要的监管职责。实现房地产市场又好又快发展，建立对房地产开发企业、房地产中介机构监管制度是唯一正确的方法。只有管理部门高度重视此项工作并积极开展监管工作，才能从根本上消除影响新建商品房建设、流通过程中出现的问题，消除存量住房信息虚假，房地产中介机构违规开展业务等行为。以实际行动解决房地产市场平安发展中存在的障碍，使得监管工作成为房地产市场平稳发展的坚定捍卫者。

二、监管是依法治市场的具体体现

监管工作是按照现行的法律、法规、政策规定，根据工作特点制定具体的工作流程和要求，组织具备一定政策水平和专业知识的人员对监管相对单位开展的专项监督工作。对房地产开发企业监管内容包括：售楼处公示资料、销售房屋的公示信息、销售人员的公示信息、销售中介机构公示资料、公开发放的与销售项目有关资料。对房地产中介机构监管内容包括：店面公示资料、持证经纪人员公示信息、居间合同示范文本公示及使用、信息平台。为保证开发企业、房地产中介机构公示内容真实、有效并符合新建商品房销售、存量房交易、租赁和有关信息规定，房地产市场监管工作尤其重要。天津市区县房管局监管队伍要在设定时间内对全部在售新建商品房销售现场、房地产中介机构门店公示内容进行周期性检查。在检查过程中确保一般性问题随时发现随时纠正。对违反政策规定的问题均下达责令整改通知书，对整改情况进行复查至整改完毕。对严重违反政策损害购房人利益，扰乱房地产市场秩序的行为，在调查取证的基础上转执法机关依法查处，同时关闭商品房销售合同、存量房交易合同网络打印功能。监管工作具有长期性、稳定性，而监管对象处于不断变化的情况中，违法违规现象随时发生，使得监管工作要不断适应变化的环境，坚持现场监管的传统，不断把法治的理念及时传达到监管对象，使其时刻尊法、守法，按照各项规定从事相关工作，真正实现依法管理房地产市场的目标。

三、监管是改进管理模式的有效途径

房地产市场管理部门在日常管理中，较为注重制定政策、程序和研究问题的解决方法，注重事物发展的过程，在意形成的结论是否可控。较为忽视事物形成的原因调查，忽视运用规范标准分析构成事物组成成分准入要求合规性的审查，使得管理的措施、办法、解决问题的效率呈现明显滞后性。在商品房销售、房地产中介、房屋租赁等方面出现许多违反市场经济公平、公正、公开、依法等原则的典型案例，使得相关管理部门疲于应对，在不能及时解决出现的问题情况下，使得、投诉、聚众维权等事件高居不下。解决这些问题的有效途径在于从根本上转变管理方式，由注重事中、事后管理变为注重事前、事中、事后全程管理，建立体制机制完善的房地产市场监管制度成为唯一选择。通过管理部门将必要的人力、物力及相关资源配置前移，最大限度实现用无形的手调控，处理、化解房地产市场发展中出现的各类问题。用监管的方式形成管控房地产市场的重要手段，使得房地产开发企业、房地产中介机构的执业行为始终处于市场管理部门法眼内。监管部门通过不断改进监管工作，公开监管规范、程序、标准及处罚办法，形成透明度高的工作模式。同时，要使开发企业、房地产中介机构清楚，出现违法、违规行为必将受到处罚、信誉受损的结果，真正实现监管工作在维护房地产市场健康发展中的正能量。

四、监管是实现源头治理的重要手段

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一、高度重视，周密部署节日市场监管工作。

节日期间历来是市场安全事故易发与高发时段，加之近阶段食品价格持续走高、不法分子不惜制假售假获取高额利润，使得食品安全风险增加。为此，各分局应充分认识加强节日市场监管的重要意义，以对人民群众生活和身体健康高度负责的态度，充分发挥市场监管职能，统一协调内部职能机构，认真组织安排好节日期间市场专项检查和各项管理工作，做到任务明确、监管到位、督查到位、责任到位。

二、突出重点，千方百计确保节日消费安全。

各分局要结合节日市场消费特点，紧紧围绕与人民群众生活息息相关的食用油、蔬菜、猪肉、粮食、禽蛋、乳制品、糕点、儿童食品、保健食品、酒类、小食品等重点商品，以城乡结合部、旅游景区、车站码头等为重点区域，以批发市场、集贸市场、乡村集市为重点场所，集中开展专项执法检查，严厉打击制假售假、欺行霸市、强买强卖、短斤少两等违法行为，适时公布典型案例，及时销毁假冒产品，以此震慑不法分子、维护市场秩序，切实规范食品经营行为。

三、强化协作，严格规范春节期间市场秩序。

各分局要加强与有关部门的协作配合，及时互通信息，认真履行职责：一要加强与物价部门沟通配合，严厉打击哄抬价格等炒作行为。2010年7月以来,受国内外多种因素影响,国内粮棉油糖等大宗农产品以及蔬菜、畜禽等生活必需品价格上涨较快,加大了城乡居民特别是中低收入群体生活负担，迫切需要我们严厉打击价实不符、掺杂使假等扰乱食品市场秩序违法行为，严格按照《价格法》等法律法规，配合打击和查处囤积居奇、哄抬价格等炒作行为，确保节日市场繁荣稳定；二要加强涉危市场主体管理，保障危险品经营安全。重点加强对销售烟花爆竹经营户的管理，凡烟花爆竹批发与零售企业应在登记注册地点销售，城镇农贸市场内与人员密集场所不得摆摊销售烟花爆竹，不得允许走街串巷销售烟花爆竹；三要加强与旅游部门沟通配合，确保假日旅游市场秩序。切实加强对旅游商品交易市场、旅游景区景点巡查及对旅游景点食品安全检查，严厉打击非法经营旅游业务、销售假冒伪劣旅游商品、无照经营、骗买骗卖等行为，积极创造安全放心的旅游购物环境。

四、强化监管，致力确保节日期间市场安全。

各分局要认真落实履行管理职能，进一步强化安全生产重点环节和重点部位监督管理，全面落实安全生产监管责任制：一要强化市场内消防安全。积极联合消防、安监部门，对辖区内所有商品交易市场进行一次全面消防安全检查，特别要进一步强化市场主办者、经营者的消防安全责任，明确市场主办者为市场消防安全管理第一责任人，具体负责消防安全管理工作落实。要检查督促市场主办者切实建立健全消防安全工作制度和应急措施，增强经营者消防安全意识。要检查督促市场内是否配备专职或兼职消防安全人员、消防设施是否符合消防安全技术规范等。各分局在组织开展节日市场检查中发现的重大消防安全隐患，请及时上报县局市场合同科和函告本级消防部门，坚决杜绝火灾事故隐患，确保市场安全运营；二要强化对市场涉及安全生产重点环节和重要设备设施的监管。地区已长时间没有雨雪天气，使得节日期间暴风雪可能性加大，需要各地进一步加强对市场内有关设备设施的安全检查，督促大棚市场主办方加固防雨、雪棚顶，坚决杜绝市场内占道经营等不安全行为，确保消防通道安全畅通。

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[中图分类号]D035

[文献标识码]A

[文章编号]1006-0863（2015）05-0044-05

2014年的福喜事件、转基因食品安全、微生物污染、台湾馊水油事件、食品掺假事件等食品安全事件频频曝光，中国食品安全堪忧。这使我们联想到2013年8月特大病死猪肉案，所涉猪肉售往苏皖豫鲁4省9个市县。荒唐的是在这起案件侦破之前，地方食品安全监管部门无一察觉。根据我国现行的食品安全管理体制，从养殖到屠宰、加工、流通、销售、消费等环节是在包括检疫、商务、质检、工商、卫生、食品药品监督、城管等不同部门。这起案件中监管部门集体失灵。相关部门以“不知道”“不清楚”等模糊的回答面对各种质疑。

据统计，2014年中国全面小康进程中“最受关注的十大焦点问题”，即食品安全（55.1%）、腐败问题（48%）、物价（43.4%）、房价（41.2%）、医疗改革（40.5%）、贫富差距（36.90/0）、环境保护（36.5%）、就业问题（33.2%）、社会保障（31.50/0）、社会道德风气（31.1%）。

其中，食品安全居首位。食品安全是关系国计民生的重要方面，是国家大安全视角中重要的国家安全治理领域，也是市场监管的一个重要方面。正如亚当・斯密所述，“我们每天所需的食料和饮料，不是出自屠夫、酿酒家或烙面师的恩惠，而是出自他们自利的打算。我们不说唤起他们利他心的话，而说他们利己心的话。我们不说自己有需要，而说对他们有利。”市场主体为了追逐自身私利最大化，不可避免的会出现损人利己，甚至铤而走险做出伤天害理的违法乱纪行为。2014年发生的各类食品安全案例都证明了市场主体在追求自身利益最大化时真的会选择铤而走险。为了有效遏制这类事件的发生，我们必须进行有效的市场监管。市场监管法律制度是有效市场监管的重要前提与基础。要真正建立以高效为核心的市场监管法律制度，真正实现市场的公平、公正和有序。

目前，我国市场监管改革正在各地进行，出现了“三合一模式”、“三轮驱动”等地方特色的市场监管改革并在各地发挥一定的作用。但这些改革探索更多地局限在狭义的市场概念以及监管执法层面，广义的市场监管革新不管在实践层面，还是在理论层面都需要进一步明确相关维度。十八届四中全会后，国家全面推进依法治国。为实现合理高效的市场监管，我们必须在依法治国背景下，分析当前我国的市场监管，譬如监管理念是否契合市场经济的需求，政府监管机构的设置是否得当，监管体制是否合理，监管主体的监管权的配置是否科学、多元化的监管体系是否发挥了应有的作用，并在此基础上明确市场监管的维度。杨炳霖曾指出，监管是典型的跨学科研究领域。目前加强监管治理体系的需要还存在不足，即：（l）占主导地位的管制经济学监管更适用于经济性监管，而当前我国社会性监管领域问题更突出，譬如安全生产、环境保护、食品安全等；（2）目前普遍秉持狭义的“政府监管”范式。即理论研究大多局限在政府监管层面。此外，从发达国家的市场监管发展历程来看，他们大多经历“经济性监管――放松监管――缩小经济性监管，扩大社会性监管”的发展路线，虽然发展日趋成熟，但仍处在不断的改革与发展的进程中。我国不断出现的食品安全事件，加之上述两个不足正说明在依法治国的背景下，进一步明确我国市场监管维度是十分必要的。

一、监管模式：打破传统政府监管，构建社会多元监管

传统的监管理念认为，监管是政府或公共机构通过制定法律或颁布行政命令来规定、限制或调整可能造成各种社会负面影响的各种因素或行为，这是一种片面理解监管的理念。目前我国的监管法律及相关制度必须在法治基础上正确引导社会对市场监管的认识，进一步引领监管模式的变革。

两方成熟市场经济最初为了克服市场失灵，呼吁把国家与政府找回来，全面加强监管法治架构和宏观管理。譬如美国早在l998年就建立了食品安全委员会，专门监管食品安全并构建了全面的食品安全监管体系。其委员会包括农业部、商业部、卫生与公众服务部、管理与预算办公室等，将食品监管纳入管理与预算中，进行全方位的管理。而中国属于后发外生型国家，在进一步强化政府监管角色的同时必须把市场和社会找回来。随着市场经济的发展，为了克服市场失灵，政府对市场进行监管，但却出现以政府为主体的单一监管模式不能有效克服市场失灵，存在过度监管或“政府失灵”的风险。对此，郭跃进提出：市场监管产生的原因不是理论界常说的市场失灵，而是由于市场主体之间的有关信息不对称，讨价还价的实力不对等和产权界定不足，致使市场主体在趋利动机的作用下对市场公平交易规则的有意破坏行为存在。这样的问题市场机制本身无法解决，必须依靠其地位和身份超越市场主体的第三方介入，保证公平交易规则得到贯彻。这两者都表明传统单一政府监管不能够实现高效市场监管。以政府对发牛的一系列食品安全事件的监管为例，我们发现市场监管都会受到执法资源等诸多因素的限制，这些执法资源包括执法人员、执法能力、检测技术与没备等。美国证监会有3100名监管人员，还聘用了1200名全职律师，组建了全球最大、最专业的监管队伍，就是为了突破影响市场监管因素的限制，确保监管的专业与有效。因为某些执法资源的缺乏会引起无效率监管。

无效率监管的出现是政府市场监管权力配置始终在“主体――客体”的传统监管理念的影响下进行。实质上，市场主体自身具备的权利以及主观能动性与传统政府管制合力能够形成多元化的市场监管模式，即社会多元监管。构建社会多元监管的一个典型的例证即为回应性监管理论的出现。2012年我国学者杨炳霖出版《回应性管制：以安全生产为例的管制法和社会学研究》对该理论进行了全面介绍。他认为，回应性监管理论是构建政府与非政府合作型监管模式为宗旨，更加重视政府之外的其他主体的监管作用，以及政府和其他非政府监管之间互相建构的关系。社会多元监管的实质即是回应性管制理论中提及的政府与非政府主体的合作，它们在市场监管中的互动、合作、博弈，达到各方利益平衡，进而实现资源的最优配置的监管模式。传统的全面型、保姆式的监管使我国市场监管系统工作繁重，监管力量分散，在依法治国的背景下，我国市场监管必须在提高市场监管效率的基础上合理确定监管主体，合理划分监管职能，充分发挥市场机制的作用，激发市场经济的活力。譬如食品标准制定，我们可以通过市场行业协会或企业自身为标准制定主体，相关监管部门通过法律等相关程序认定标准并确定此标准是否为强制性标准。由此可以缩减政府相关职能部门的规模，实现有限监管模式，逐步走向多元监管模式。

社会多元监管是多元主体互动的过程，各个主体在市场中的权利都通过一定的渠道或机制得到了应有的尊重，而政府的公权力却在社会性规制中得到应有的限制，规避了政府单一主体监管带来的监管失效的可能。这种监管模式是监管多元主体相互监督、相互促进，实现有效市场监管的途径，是依法治国背景下市场监督的有效模式，明确监督模式对实现有效市场监管具有重要意义。更为具体的说，监管权的分配是监管模式转变的关键内容。政府在监管权的分配上起重要作用，在依法治国的背景下，基于“回应性监管”理论的不断成熟以及政府权力清单改革的不断深入，政府应该提供其他主体监管平台，构建社会多元监管模式，形成共同监管合力，不至于出现监管不力或失效的情况。美国等发达国家拥有独立的监管机构、完备的职能、清晰的权责等，都是确保市场监管体系有效运作的重要保证。他们不仅充分利用市场主体力量、社会自治组织，还充分发挥决策咨询机构的作用，共同构建庞大的市场监管体系。我国在构建中国市场监管模式时，必须结合本国国情，吸收国际相关经验，创新构建适合中国发展的市场监管模式。

二、监管主体：明确监管主体，发挥市场自律功能

市场监管的最初目标是解决市场失灵，实现市场资源的有效配置。明确监管主体是市场监管的基础保证，明确监管主体有利于提倡发挥多元监管主体的作用。多元监管主体的提出是建立在第三方主体已经从“经济人”向“社会人”转换的基础上，即除政府以外的第三方市场主体能够维护社会的整体利益和良性竞争的社会秩序。越来越多的企业、行业协会（联盟）等市场主体开始意识到过度追求自利并不能带来长久的发展，很多企业在内的市场主体在发展的同时意识到企业的社会责任。正是市场主体的“社会人”定位，使得市场监管主体的多元化成为必然。此外，我国的市场监管虽与发达国家市场监管的总体目标一致，但我们面临着与西方成熟市场经济国家完全不同的制度约束和任务挑战，亟待从国家管控、政府主导型体制向社会多元共治体制演进。所以我们应将多元主体纳入市场监管体系，明确监管主体，发挥市场自律功能。

首先，强化市场主体自我监管意识。监管作为一种管理活动，其主体不应只有政府。当今社会法定的市场监管的法定主体主要包括：司法部门、政府的行政执法部门、行业协会（商会、联盟）、消费者维权组织以及新闻媒体。这些部门既包括广义上的政府部门、也包括社会组织、甚至企业等市场参与主体。就行业协会（联盟）及企业而言，自我监管意识与行为是明确监管主体的充分必要条件。实现有效的自我监管不仅需要行业协会（联盟）或企业的自律意识，还需要行业协会（联盟）或企业的自律机构，这一自律的原动力来自于完备的市场监管法律体系。依法治国的实质即视法律为治国之重器。为实现有效的市场监管，必须确立市场监管法治信仰，依法设立监管机构和执法体系，并进一步确立强制自我监管制度。利用外部制度推动企业发展自我监管意识。只有市场主体如行业协会（联盟）或企业能够在制度下依法实现自我监管，才能从根本上有效补充传统政府单一主体进行监管的弊端。可以说常规性监管力量主体的构成以及相互的关系状态构成一个国家市场监管体制。这说明，明确的监管主体与市场监管的体制构成有着紧密的联系。不管是行政管制型、行业自律型，还是两者兼顾型的市场监管体制，都必须明确监管主体并赋予主体相应的权力与职责。主体意识是发挥市场监管主体作用的基础，在依法治国背景下，不断强化监管主体意识将有助于动员、发挥市场监管各主体作用。

其次，强调市场主体监管功能。前文提到的司法部门不可能作为常规运行的市场监管部门，只能作为非常规市场监管主体。消费者维权组织以及新闻媒体组织是社会监督的重要方面，其往往作为市场监管的补充力量。当然，他们与政府以及行业自律组织一起构成了市场外部约束力量。然而，市场秩序的维护不能够只靠政府，更多需要来自市场主体的自律行为的自我监管。市场主体主要包括公司、合伙、独资企业、个体工商户等专门从事经营活动的法律主体。 2008年以来，全国的市场主体平均发展速度保持在8%以上，可见我国市场主体出现多样化对市场监管提出了新时代的要求。强调市场主体监管功能是对市场主体的规范化的要求，是对市场主体治理结构、责任形态等方面的规范。市场主体发展与市场监管的改革、发展有着内在的联系。明确市场主体监管必须建立在完善的制度建立基础之上，这些制度包括监管听证制度、监管回避制度、监管职能分离制度、监管告知制度和监管行为说明理由制度等。在依法治国的背景下，通过完备的法律制度强调、规定市场主体，确保市场主体制度统一性，利用外部因素促进市场主体自身监管行为的产生，并在实践中日趋成熟。

三、监管问责：明晰市场监管权责，实现问责合理合法

总理在2014年的中国质量（北京）大会上讲话指出，质量安全的主体责任在企业。要加强监理企业质量首负责任、缺陷产品强制召回、工程质量终身负责以及服务质量保障等制度。很多发达国家在社会性监管方面亦强调生产经营企业第一责任人的角色，通过法律规定企业必须作为第一责任人处理各种责任事故和事件，事后再根据全面调查进行责任追加认定。明确责任主体是有效问责的基础。落实企业主体责任需要企业自身的内在意识与动力，即企业责任主体自发性。这种自发性必须依赖以法律形式规定并固定市场监管权责分配与问责。因为以法律形式明确监管主体是明确各主体监管权责，实现问责合理合法的保证。我们看到欧洲国家大多采用“法典――法律――行动指南”的形式完善法治架构。欧盟作为大陆法系国家，主要通过出台法典并辅之以单行法规，构成较为完整的社会性监管法治体系。在完备的法治体系下进行有效地市场监管。对我国而言，通过法律形式规定监管问责是十分必要的。目前监管责任主体模糊、问责非法治化是导致问责不科学或随意性的重要原因。我们必须通过法律形式明晰市场监管主体权责，实现合理合法的有效问责。

近年各地查出的多起食品安全事件中暴露出各种形式的执法乱象，其中不乏执法腐败的现象。如媒体曾披露倒卖检疫出境证明等乱象。这些乱象说明我们必须改变相关监管部门的职能重心，避免“重审批、轻监管”的情况，在法治背景下，明确市场监管主体，强化监管主体问责，对各种违法行为予以惩处，切实落实市场监管职责。

市场监管有效问责需要具备以下基本因素：

（一）明确的市场监管责任主体

首先，明晰市场监管主体权责。目前，市场监管尤其是食品安全事件或安全生产等社会性监管责任认定模糊。在出现的食品安全事件中问责结果不一致的现象显而易见。早前发生的阜阳奶粉事件以及三鹿奶粉事件都存在监管部门存在失职责任过错，但处理结果却不同。前者追究了地方政府及相关部门的责任，证明地方政府主要承担食品安全监管责任。后者则追究了中央职能部门的责任，证明中央承担食品安全责任。这种不一致的情况势必会加重市场监管问责不清的状况。当然，造成市场监管问责不清的原因也与我们庞杂的问责群体有关。我国在食品安全监管问责主体认定上就经历多次改革，从最初的县级食品卫生监督机构到现在的农业部、工商部门、食品药品监管等部门。所以，我们必须用法律法规等制度形式确定市场监管问责主体。

其次，确保市场监管问责有法律依据。市场监管需要明晰有效的责任制度对市场运行以及各主体的权责关系加以规定，以相关法律规则来确保制度的有效实施。目前我国市场监管问责依据普遍存在法律依据不足、规范笼统等问题。可以说市场监管问责法律法规的缺失是造成我国日前市场监管问责存在问题的主要原因。目前，我国“约谈”问责屡见不鲜。约谈具有浓郁的行政于预色彩，虽在相关事件发生后能够从某种程度上疏导民意，企业往往也会遵循约谈中劝说性的建议执行。但这更具有随意性，不能够保证问责的合法规范性。

（二）明确市场监管问责程序

目前市场监管没有明确的问责启动程序，问责机制的启动往往来自于社会舆论或主管行政部门及主管领导。没有专门的市场监管问责规范可供遵守。在市场监管问责程序启动之后，法律上仍然缺乏可操作的程序。在问责中涉及的质询、调查、罢免、撤职、撤销、问责人申诉、复议程序等环节都没有可操作的程序规范确保市场问责程序在合理合法的规范下实施。所以造成个别管理人员成了问责的“替罪羊”。虽然现在已经意识到市场监管问责的程序，但问责程序还需在不断的实践中予以完善并用法律的形式加以固定。当然市场监管问责程序仍需要其他制度的配合，譬如监管绩效评估制度、监督制度等。经合组织（OECD）要求成员国采用监管影响分析，提高各国监管效率，并将监管纳入预算机制，与监管绩效评估构成全面的问责机制。这些我国市场监管改革发展的同时可以吸收西方社会的有效的经验。

四、监管流程：再造市场监管流程，实现监管流程法治

流程再造足一种全新的管理思想，这一理论以业务流程为核心，设计企业管理过程，从整体上构建畅通的流程，追求令顾客满意的管理最优目标。这涉及几个关键的点：（1）以业务流程为核心。（2）构建畅通流程。（3）令顾客满意的管理最优目标。那么再造市场监管流程时，必须改革以机构为中心的监管模式，实现监管业务流程化、专业化的监管，从而降低监管成本，实现低成本、高效率的监管。市场监管流程的合理正当是实现令公众满意、合法监管的基础，是实现有效市场监管的重要保证，从而实现监管效果的最优化。

市场监管的法制化趋势实质是市场监管流程阿造的重要驱动因素。市场监管的流程必须建立在法定流程的基础上，对市场进行有效监管二目前我同产品质量安全监督管理大多采取“一环节，一监管”的原则，“一个监管环节由一个部门监管”被看似为明确分工的流程化监管模式。但从特大猪肉食品安全事件中足以看出，目前市场监管职能涣散，监管无效的情况依旧存在。针对某些具体的食品安全这一事件，各地工商、食品药品监督等管理部门进行了改革尝试，各种模式的联合执法在各地尝试且成果不错。但在市场监管法治化进程中进行市场监管流程化改革，需要注意以下几个方面。

（一）树立市场监管流程管理理念

市场监管流程管理理念是市场监管思想的变革在市场监管领域推行流程管理理念必须建立在充分认识流程管理与市场监管的基础上，进一步树立以业务为中心、顾客满意为核心的市场监管理念，从而推进市场监管改革，实现高效市场监管。

首先，市场监管流程管理其实质是将市场监管的若干业务进行细化、专业化分类，市场监管机构以业务为核心进行合理职能分工，并在市场监管法制流程框架下进行合理市场监管，这是市场监管的理念革新这一理念存在于监管模式创新、监管主体明确、监管问责法治的监管维度之中。其次，树立市场监管的服务意识是顾客满意的重要保证。市场监管服务意识必须从对市场监管的认识着手。我们要意识到市场监管不仅是审批准入，也是市场良性运作的重要保证一H前我国政府正在进行行政审批制度的改革，取消下放行政审批事项稳步进行。2014年全年，国务院部门分3批取消下放行政审批事项247项，到2014年底，国务院共取消下放部门审批事项538项。”这些行政审批事项的取消正是政府进一步还权于市场的重要举措，也是提高行政效率的保证，进一步走向服务型的重要步骤。这也正是市场监管从“重审批”走向“重监管”的重要保证，是实现顾客满意监管的起点。

（二）以业务为核心明确划分监管职能范围

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随着农业产业化结构的不断调整、农业和农村经济的日益繁荣、交通运输业和物流业的快速发展，农产品运输越来越频繁，流通速度越来越快。特别是中国加入世贸组织后，受经济全球化、贸易自由化、气候异常变化等因素的影响，植物检疫面临的形势越来越严峻，检疫市场监管难度加大。搞好植物检疫是防止检疫性有害生物传播蔓延、保护农业生产安全的主要措施，也是保护农产品贸易顺利进行的前提，而加强市场监管是搞好当前植物检疫工作的重要措施之一。笔者作为一名检疫人员参加了近几年的植物检疫市场联查，发现市场监管工作现状不容乐观，存在许多问题和漏洞。本文通过对现状的了解，分析其原因，探讨解决问题的对策，以期更好地搞好植物检疫市场监管工作，确保农业生产安全。

1 当前农业植物检疫市场监管工作的现状及原因分析

1.1 产地检疫办证率偏低

目前，办理产地检疫仅限于小麦、玉米、棉花和蔬菜等大宗农作物品种，而对于芝麻、高粱、谷子、花生等小宗农作物及苗木等繁殖材料，则很少有人申报产地检疫，特别是农民单家单户繁育蔬菜种苗的，虽然用于育苗的蔬菜种子大部分进行了检疫，但整个育苗过程根本就没经过产地检疫，这样生产出来的种苗，就直接拿到市场上销售，这给土传检疫性有害生物的的传播提供了条件，为农业生产埋下了安全隐患。近几年来，由蔬菜秧苗携带造成病虫害大面积流行的现象屡见不鲜，这也充分说明了这个问题。以上现象的存在一方面说明《植物检疫条例》的宣传贯彻还不到位，另一方面也反映了植物检疫市场监管还存在很大漏洞。

1.2 套用产地检疫证号

繁种单位或个人为逃避缴费常常多地繁种，在报检时以多报少，只申报一地的繁种面积进行产地检疫，其他地方的繁种采取套证上市，甚至多个品种套用一个产地检疫证号。

1.3 伪造产地检疫证号

有些繁种单位或个人不办理产地检疫，伪造产地检疫证号上市经营。具体表现为：冒用自己其他作物或品种的产地检疫证号；沿用自己往年办理的产地检疫证号；伪造虚假的产地检疫证号。在市场检查中，由于没有便携式专业查询工具，检疫人员对部分产地检疫证号难辨真伪，给执法工作带来难度。

1.4 调运带证率较低

调运检疫工作没有真正形成大气候，从事植物和植物产品生产经营的单位和个人对办理调运检疫意识淡薄，存在侥幸心理。极少数经营者很不配合，在执法过程中，常有拒检、避检的现象。加之铁路、邮电、港口特别是公路等运输部门与检疫部门之间缺乏沟通和配合，把关不严，致使不办理调运检疫证书就调运种子的现象普遍存在，严重影响了检疫工作的顺利开展。从市场检查情况看，主要有以下几个特点：一是小麦、玉米、棉花等大宗农作物种子调运带证率较高，花生、高粱、谷子等作物种子调运带证率较低，特别是蔬菜种子品种多、数量少，大多数经销者是从种子批发市场进货，而且一个种子门市一次进货会涉及几十个甚至上百个品种，每个品种仅仅几克或几十克，增加了开具检疫证书的难度；二是产地调出带证率较高，二次调运带证率低；三是省间调运带证率相对较高，省内调运特别是同一个地区县域之间调运带证率低；四是不同的运输方式带证率差别很大，邮政邮寄和铁路运输带证率相对较高，而汽车运输带证率低。

1.5 不开具调运检疫要求书

《植物检疫条例》第十条规定： 省、自治区、直辖市间调运本条例第七条规定必须经过检疫的植物和植物产品的，调入单位必须事先征得所在地的省、自治区、直辖市植物检疫机构同意，并向调出单位提出检疫要求；调出单位必须根据该检疫要求向所在地的省、自治区、直辖市植物检疫机构申请检疫。对调入的植物和植物产品，调入单位所在地的省、自治区、直辖市的植物检疫机构应当查验检疫证书，必要时可以复检。

根据检疫法规的要求，调运植物和植物产品一是要有调运检疫要求书；二是签发调运检疫证书一式四份，一份要寄往调入地植物检疫机构，而这两点都很少得到落实。就拿沧州市来说，常年小麦种植面积400000公顷左右、玉米种植面积466667公顷左右、棉花种植面积133334公顷、蔬菜66667公顷，每年都有大量的农作物种子调入，而植保机构开具的调运检疫要求书和收到的调运检疫证书却寥寥无几。由于检疫机构之间缺乏信息交流，种子、苗木调出地与调入地之间缺乏互动，种子调入地植物检疫机构对调入本地区的种子的品种、数量、来源了解的很少，极易发生漏检现象，给市场监管工作造成很大难度。

2 建议及对策

2.1 加大《植物检疫条例》的宣传力度

充分利用广播电视等新闻媒体开展专题讲座，采取张贴宣传标语、印发明白纸、出动宣传车赶集串乡、召开种子苗木生产经营单位座谈会等形式宣传植检法规和检疫知识，提高全社会对植物检疫工作的重要性和必要性的认识，提升全社会共同做好植物检疫工作的共识；普及检疫性有害生物识别及预防控制知识，让群众掌握疫情传播的基本知识和防控方法。通过对造成严重后果、影响较大的违法案件进行曝光，树立检疫执法的权威性，真正做到让农民群众不购买未经检疫的种子、苗木，让种子、苗木生产经营者遵守植物检疫法律法规，不生产销售未经检疫的种子、苗木，逐步形成全社会共同参与、支持植物检疫工作的良好局面。

2.2 加大市场监管力度，强化源头管理。

2.2.1 严格检疫执法

开展检疫市场检查，集中整治种子苗木生产和销售市场，严肃查处一批生产销售无产地检疫证号、假冒、伪造产地检疫证号种子、苗木，严厉惩处无证调运种子、苗木的违法行为，加大处罚力度，有力震慑违法分子，规范种子、苗木生产经营市场。

2.2.2 把好产地检疫关

按照《植物检疫条例》的要求，对应施产地检疫的种子、苗木等繁殖材料全面开展产地检疫工作，按照农业集约化、规模化、专业化的发展要求，建立种子、苗木繁育基地，逐步推进种子、苗木的规模化集中繁育；县级植物检疫机构建立种子、苗木等繁育基地登记制度，做到对种苗繁育情况底数清楚，有利于更好地做好监管工作；植物检疫机构可在繁育基地建立分支机构，专门负责繁育基地的种子苗木的产地检疫和调运检疫工作。逐步改变在繁种单位分散种植、单独繁育地实施产地检疫和调运检疫监管难度大的局面。

2.2.3 严把调运检疫关

严禁未经检疫的种、苗调入或调出，是从源头控制植物疫情传播蔓延的有效手段。强化应检植物监管，严格检疫执法程序，植物检疫机构加强对种子、苗木批发市场的监管力度。本着便民高效的原则，植物检疫机构可在市场设立办事处，严把种子、苗木的调运检疫关。县级植物检疫机构对调入本县的种子、苗木要统计建档，逐一备案，做到心中有数，有目的地进行跟踪监测调查，全面提升植物疫情监控能力，有效遏制疫情的传播、扩散和蔓延。

2.3 完善执法机制，促进植物检疫市场监管向纵深发展。

2.3.1 建立植物检疫执法信息共享机制

强化农业植物检疫系统内部执法信息的沟通渠道，实现执法信息共享，确保植物检疫违法行为得到及时、有效的行政处罚；完善全国植物检疫网络审批平台网络查询功能，开发便携式查询工具，能够随时随地查询各检疫机构审批的产地检疫许可和调运检疫许可情况，为市场监管提供依据，有利于及时发现违法线索，打击违法行为；建立植物检疫执法信息共享平台，及时各地植物检疫市场检查情况、检查中发现的违法行为和查处情况、典型案例、主要经验和做法，达到互相交流、互相借鉴、互相促进的目的。

2.3.2 建立植物检疫执法内部协作机制

农作物种子的调运频繁，决定了植物检疫工作的特殊性。一个违法行为可能涉及多个地区，给案件查处带来难度。为此，笔者以为，有必要按照属地管理的原则，在植物检疫系统内部建立不同层级、不同区域之间的执法协作机制。

完善植物检疫执法联查制度，上级植物检疫机构定期组织由不同区域植检部门参加的植物检疫联合执法联查。通过联查发现问题和挖掘线索，及时进行信息交流和沟通，强化横向协作。

不同层级、不同区域的植物检疫机构之间特别是种子、苗木繁育地与销售地、调出地与调入地之间逐步建立案件线索通报制度、案件协查制度，互相通报案件线索，互相协助查办案件。对于重大案件，可由上级植物检疫部门牵头实行联合办案，便于从速追根溯源，达到各级植物检疫机构各司其职，各负其责，上下联动，协作办案的工作目标，提高执法效率，加大对重大案件、跨区域案件查处力度。

2.3.3 建立植物检疫执法外部协作机制

植物检疫部门要加强与铁路、交通、邮政、民航、财政、工商、公安、林业、出入境检验检疫等相关部门的合作，强化各部门的责任意识，便于形成监管合力，提高监管效能，严厉打击植检违法行为。

建立以政府为主导的部门联席会议制度，不定期组织召开植物检疫市场监管联席会议，部署相关工作，通报有关情况和工作进展。相关部门之间完善执法信息通报制度、重大复杂案件会商制度。要加强行政执法与刑事司法的衔接工作，强化与公安机构的联系沟通，对于涉嫌犯罪案件严格按照法定程序及时移送。开展多部门联合执法，实现无缝监管对接。逐步形成情况互通、相互支持、相互推进的良好局面，共同推动植物检疫市场监管工作的良性运转。

参考文献

[1]宋朝阳，谷素梅，徐汝华，韩成祥，董臻.当前植物检疫市场存在的问题剖析[J].河南农业，2005（06）

[2]王春艳.植物检疫工作中主要问题的思考[J].承德职业学院学报，2006（01）