社保局档案范文

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篇1

近两年，随着城乡一体化建设速度的不断加快，城乡居民的社会养老保险问题得到社会各界的广泛关注。其作为我国社保体系的重要组成部分，能有效提高社保服务质量，并反映出一定的城乡居民生活问题，提高社保体系建立的有效性与实用性。因此应认真面对社保管理工作，以人为本，建立相应的管理制度，提高管理的规范性与专业性。

一、档案规范化管理的意义

（一）做好社保档案管理具有一定的政治意义。近两年，我国提出城乡一体化建设理念以来，提高了城乡居民的社保意识，也提高了城乡政府对于民众权益的维护力度。因此为进一步保证居民权益不受损害，同时进一步提高广大居民对于社保的了解程度与参保意识，应建立相应的档案管理体系，准确详实记录每一位参保人的社保信息，如其工作信息、参保年限、保险待遇等。而且随着时间的变化，参保人数也会有所增加，数据情况也会发生相应变化，结合实际工作需要整理、制定出科学有效的社保档案管理计划，能有效减轻管理人员的工作量，提高数据处理的准确率。

（二）社会保险档案管理工作与居民的自身利益有着密切关系。依照我国的社会保险制度，当参保人到达规定年龄时，就能依照参保凭证领取相应的社会福利待遇，但在这期间，需要办理一系列相关证明手续，作用如下：一是能进一步简化办理流程，提高办理效率。二是能有效保护居民相关权益，确定数据的准确性，并为参保人建立个人账户，定期进行保险费转入，提高基金转移效率。

二、城乡居民社会养老保险档案管理存在的问题

（一）管理制度建设不够完善。其具体表现：没有一项有效的操作指导方案与监管系统。在老龄化不断攀升的背景下，会不断增加参保人数，因此各地区应该结合居民文化程度、参保年龄等基础资料制定相应较为可靠的管理制度，提高居民操作的规范性。很多地区并未有较为详细的操作指导方案，一些参保人在填写资料时，由于没有相关经历或是年纪较大，很容易出现信息填写错误的情况，并直接在表格上进行涂改，直接降低了客观性。有些地方虽然推荐使用电子设备进行填报，但是该方式受网络信号、系统速度影响较大，而且文字指导性较强，虽然对于一些年轻参保人而言，使用起来比较方便，但对一些年龄较大的参保人而言，其操作方面尚存在很多问题。

（二）管理人员专业能力有待提高。主要表现在两个方面：第一是信息素养提高方面，随着信息化建设的推广，城乡居民社保管理逐渐在向信息化建设管理过渡。但是很多地区还存在人员信息素养不足的情况，不能很好利用相关程序进行档案管理、检查，增加了许多无谓的档案管理工作。第二是很多人员专业管理能力有待提高，许多地区档案管理人员对于社保档案管理并没有较为完整的管理思路，并且缺乏相应的档案管理知识。因此表现在具体工作中，只是依照领导指示，进行档案内容检查、整理、归类，没有形成较为健全的管理架构，这相应降低了管理效率。

（三）电子档案管理制度有待完善。电子档案管理能有效提高档案管理的社会效益与经济效益，可以将大量的纸质材料档案转化成电子档案进行存放，借助互联网就可以调用数据。另外，提高了档案的公开性，参保人依照个人社保号码就可以在网上查询到个人参保信息。虽然目前我国多省（市、区）都在积极建立线上居民参保档案管理系统，但其主要功能只是在查阅与调取方面，并没有发挥更多的功效，因此，需要进一步提高管理部门对于线上系统的利用效率。

三、城乡居民社会养老保险档案管理水平提高策略

（一）建立相应的指导监督系统。各地区社保管理部门应结合本地社保服务需要，建立相关的档案管理制度，此方面可以借鉴省级指导标准，提高信息传递准确率与速率。可在社保局大厅开设服务岗，并设置固定与流动两类服务人员，在大厅社保信息填写区域张贴示范填写与填写要求，并放置空白表格，对于一些填写有困难的居民，主动帮助服务，并在填写过后再次确认信息。对于信息有误的资料可通过短信与电话两种方式进行提示，帮助居民尽快修改信息，提高手续办理速度。建立相应的监督管理体系，并依照档案情况制定相应的档案管理制度，定期对档案管理效率、准确度等进行检查，不断完善制度，使得社保档案管理工作有章可循，依法依规。

（二）提升人员管理能力。要通过两方面对管理人员进行培训。第一个方面是专业能力培训，定期对管理人员进行专业能力培训，向其介绍一些档案管理知识，提升其规范管理意识，并通过经验总结寻找符合地区参保要求的档案管理办法，明确管理思路，提高管理的灵活性与实用性。第二个方面是加强信息素养能力提升，可以请相应的技术公司人员进行岗位培训，帮助管理人员提高操作能力，并配以相应的使用手册，方便查询；也可结合实际需要建立合作关系，长期提供技术支持服务，减少技术问题干扰。另外部门内可适当引进该类信息档案管理人才，因为当前很多地区领导档案管理意识不足，档案管理人手较少，当工作量较大的时候往往通过借调来提高管理效率。但是借调人员都存在一定程度的流动性，其对于档案内容、管理办法的了解程度也比较低，反而需要一段时间的适应期，相应降低了管理效率。通过引进技术人才，不但可以有效解决人手不足的问题，还能降低管理人员的流动性，建立专业的社保档案管理队伍，提高管理能力。

（三）调整电子化管理办法。随着目前各类电子设备的普及以及对人们生活方式的改变，信息化管理已经成为一种不可逆的趋势，因此社保管理部门更要加强对此方面的建设力度。第一，要加强推广宣传力度，通过建立相应公众号或与其他事业单位部门进行合作推广，提高城乡居民的线上知晓率，并附赠介绍相应的填报、操作程序与规范要求，提高居民使用效率。第二，定期对电子系统进行升级，提高其数据传输力度，提高服务质量。第三，结合社保管理需要进一步进行程序开发，提高其功能性与人社局其他服务的关联性，帮助居民在填报信息的同时能完成其他信息的填写操作，进一步提高档案管理的完整性。

（四）加强城乡社会养老保险事业的利用效率。国家社保事业的有序发展，离不开档案管理工作的规范展开，因此要进一步提高其利用效率就要鼓励城乡居民积极参与，通过做好档案收集整理工作，可以进一步了解城乡居民的生活状态，并以此为基础，进一步扩大宣传，让一些未参保的人员了解社保的优势，提高参与度。还能从这些信息中，得出哪些居民更需要得到社保服务及一些居民不愿参保的原因，并进一步调整政策，帮助居民解决困难，提高对其合法权益的保护力度。

篇2

一、区档案馆

1、区档案馆馆藏档案的基本情况。

自1978年建馆以来至现在，档案的门类不断增加，现有文书档案、会计档案、城建档案、死亡干部档案、地名档案、破产企业档案、审计档案、名人档案、音像档案、照片档案、婚姻档案、商标档案、部分档案资料等等。现馆藏档案达3万多卷，利用次数达上万次。

2、区档案馆馆藏档案中最重要的最具特色的档案收集、整理及利用情况

文书档案、会计档案、城建档案和婚姻档案是区档案局中最重要的档案。这四种档案在每年年初进行收集上一年办结的有价值的材料，在每年中旬整理归档完毕。文书和会计档案随着**区经济的发展也不断增加，开发利用的次数也随之增长，也意味着人民的档案意识越来越强。仅20xx年收集进馆的文书档案为1856件，会计档案1072卷，婚姻档案713卷。

3、困挠区档案资源建设的原因

多年来，国家综合档案馆一直试图成为特定区域内管理和利用信息中心，但大多数的综合档案馆普遍存在着档案门类单一、内容单一、载体单一和馆藏少、文件重复率高的问题，严重制约着综合档案馆工作的开展，创新档案服务机制更无从谈起。究其原因，主要有以下几点：

一是机关事业单位的档案工作主要是围绕纸质文书档案开展的，忽视了其它种类和载体的档案。

二是档案部门的业务指导人员长期接触的是纸质文书档案，从而对其它种类和载体的档案业务生疏。

三是机关事业单位的工作人员（包括档案人员）在日常工作中，普遍存在做好文书档案工作就是做好档案工作的观念，使其它种类和载体的档案在形成、收集等环节得不到充分重视，致使很难形成其它种类和载体的档案，在源头上造成馆藏的品种单一。

四是传统的档案馆工作一直是围绕着党政机关的需要来工作，没有考虑到社会普通公众的需要。

五是档案资源过于分散，我区各级各类档案馆林立，且彼此间相互独立，似乎都有永久保存档案的同等权力。但与此同时，**区档案馆能为社会直接提供利用的档案资源又太少，或者说这部分资源由于历史原因过于分散，没有能够做到集中统一管理，也就无法充分发挥档案资源的作用。

六是档案编研工作滞后。主要是编研材料内容单一，存在着重文书档案轻科技档案的现象。随着知识经济的发展，档案门类载体形式趋向多元化，科技档案信息的开发与管理性、服务性的档案信息开发还存在较大差距，致使科技档案信息没有最大限度地得到开发利用，从而没有产生应有的社会效果和经济效益。

随着改革开放的深入，党的中心工作进一步转移到经济建设上来，档案利用工作出现了新的特点，而一大批除文书以外的技术档案、业务档案以及除纸质载体以外的其它载体的档案没有接收进馆，也得不到有效保护，单一馆藏档案又不能满足现今新时期社会各方面的实际需要。因此，只有彻底改变这一状况，才能更好地为社会主义市场经济服务。

4、进一步丰富区馆藏加强档案资源建设的意见和建议

馆藏单一问题已经成为影响档案事业发展的“瓶颈”，极大地制约着档案馆功能的发挥。

一是做好档案的接收与鉴定工作。不但要接收党政机关形成的文书档案、专业档案，而且要注重接收一些具有地方特色，对国家、对社会、对经济建设有重要利用价值的档案，而一些有条件的档案馆，还可以开展对企业档案和个人档案的寄存（或代管）业务；不但要接收纸质档案，还要注意接收其它载体档案，例如，声像档案、电子文件档案、荣誉实物档案等。另外，还应做好档案的征集工作，接受移交、捐赠、寄存具有珍贵价值的私人、名人等档案。在档案接收的同时，一方面对新接收的档案要严把质量关，另一方面要对失去保存利用价值的档案进行销毁鉴定，不仅要丰富馆藏，更要优化馆藏。

二是转变传统档案馆的观念，由封闭型向开放型转变，由管理型向服务型转变。增强档案为经济建设服务的意识，树立起公共档案馆的观念，变被动服务为主动服务，最大限度地为社会提供服务，不断拓宽服务渠道，改进服务方式，创新服务机制。

三是要转变工作重点，由单一功能向多功能转变。要从过去只重视党政机关的档案保管的做法转到面向经济，面向社会利用需要。

四是加强档案宣传、培训，档案馆藏来源于各基层单位，大力宣传、严格贯彻《档案法》等有关法律、法规，加强档案基层工作人员业务培训，确保各基层单位的档案工作沿着规范化、法制化的方向发展，最终才能保证进馆档案的质量， 为丰富馆藏打下坚实基础。

五是将城建、土地、房产、交通等经济社会发展档案集中统一管理，档案部门有得天独厚的专业优势，其他任何部门都不能替代。因此，必须强化档案部门的主体地位，强化档案部门集中统一管理档案资源的职能，要打破行业、部门、单位所有制的限制，将分散的档案资源有机地整合起来，开发和实现档案资源的最大效益。

六是加大档案部门的参与度，知晓度。

二、乡镇档案室

1、乡镇档案室室藏档案的基本情况

**区有8个乡镇，每个乡镇都有独立的档案室，都晋升为省级标准。

老山头乡馆藏档案2803卷，其中：文书档案1011卷，凭证334卷，会计帐薄512卷，土地档案61卷，创卫档案16卷，其它869卷，档案利用率达90%。

**镇馆藏档案1455卷，其中：文书档案882卷，会计档案418卷，专业户档案13卷，音像荣誉档案等132卷，档案利用率达100%。

林源镇馆藏档案2117卷，档案种类有财会类，文书类，照片录像类，组织类，民生类包括民政部门管理的低保、救助等档案200卷，档案利用率达80%。

太阳升镇馆藏档案1149卷，其中：文书档案595卷，会计档案554卷，荣誉档案20件，其它档案248卷，档案利用率达85%。

八井子乡馆藏档案2638卷，其中：文书档案1320卷，会计档案576卷，图书238册，音像档案53盘，科技档案230卷，荣誉类相片278片，其中会计档案和科技档案利用率较多。

双榆树乡馆藏档案769卷，其中：文书档案303卷，音像档案35卷，财会档案177卷，荣誉档案13卷，民政部门档案15卷，其它档案216卷，档案利用率达78%。

高台子镇馆藏档案2230卷，其中：文书档案1402卷，会计档案824卷，土地档案4卷，音像档案199卷，档案利用率达80%。

祝三乡馆藏档案1521卷，其中：文书档案1019卷，会计档案502卷，其它档案324卷，档案利用率达80%。

2、乡镇档案室室藏档案中最重要的最具特色的档案收集、整理及其利用情况

会计档案，新农村建设档案，农村低保、救助档案是乡镇档案室室藏中最重要的最具特色的档案。这些是领导及所有干部都非常重视的档案，收集起来比较容易，利用率达30%。

3、乡镇档案室归档不齐全，档案种类单一，利用效果低下的原因

一是档案意识不强。个别乡镇主管档案工作的领导重视程度不够，加之档案工作人员对档案工作认识程度不高，意识不强严重制约着档案事业的发展。

二是档案设施、设备不全。乡镇财政对档案工作投入资金少，档案装具陈旧，不够用，达不到现代化。

三是档案宣传不够，认识不到位。个别职能部门对档案认识不够，造成不及时将工作中形成的档案材料送交档案室，致使档案流失，归档不齐全，档案种类单一。

四是档案监督指导力度不够。大多数工作人员不知道什么该归档，什么不该归档，造成一种模糊意识。

4、确保乡镇档案室满足新农村建设的需要，更好地服务民生，使档案工作跟上新农村建设的步伐的措施

一是加强领导重视。作为乡镇主管领导，要高度重视，专人负责档案工作，全力解决档案工作在运行过程中遇到的问题，为档案工作顺利开展创造条件。

二是加大资金投入。建议各乡镇加大对档案硬件的投入，不仅专室专柜，而且管理手段先进，以此提高利用率。

三是提高档案素质。目前，各乡镇的档案工作者档案意识不强，对档案知识掌握不多，需要大力提高档案员业务水平。

四是加强指导，及时建档。要重新认识所有与百姓、与民生攸关的各种档案的价值，指导建档，确保与民生有关的文件材料及时收集归档。

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一个国家要兴旺发达，一个民族要自立自强，一个地区要持续发展，一项事业要不断推进，无不需要有一种艰苦创业的精神作支撑。发展无止境，创业也无止境。经过几十年的建设和几代档案人的艰苦努力，档案事业得到了很大发展，但仍有不少“瓶颈”问题，如馆库紧张、信息化建设滞后等，严重制约着整个事业的进一步发展。对此，档案部门特别是各级档案部门的领导应有清醒的认识。如何突破“守住摊子，不出乱子”的保守理念，抢抓机遇，超越常规、跨越发展，激发你走我跑、你无我有、你有我好的创业热情，在现有基础上实现档案部门的二次创业，是档案部门共同面临并需解决的现实问题。创业很艰苦，机遇很重要。当前和今后一个时期，我们应抓住并用好“三大机遇”。

1、抓住行政中心建设的机遇，加快推进新一轮档案馆库建设。馆库现代化是档案事业现代化的主体和标志，是档案部门进行二次创业的第一要务。新馆建设将有效地解决长期阻碍和困扰档案事业发展的诸多难题，极大地促进档案工作走出封闭、走进开放、走入社会、走向现代化，而各地行政中心的建设为新馆建设提供了很好的机遇。我们正是抓住了行政中心建设这一历史性机遇，建设了高标准的档案馆，继而带动了整个档案工作上台阶，实现了档案工作质的飞跃。今后几年，*有不少地方将建新的行政中心，有关县（市）区档案局（馆）一定要抓住这一千载难逢的创业机遇，攻坚克难，加强与当地党委、政府的沟通联系，准确把握档案馆建设属于政府投资项目这一政策，积极争取党委政府的重视，获得财力支持，尽快把档案馆建设纳入总体规划，并加快实施。可以预见，如果全市有半数的县（市）建起了新馆，那么全市档案部门的形象和面貌将会得到极大的改观。

2、抓住电子政务建设的机遇，加快推进档案信息化建设。电子政务的蓬勃发展，使档案工作面临着新的挑战，同时也给档案事业的发展带来了新的机遇，两者相比，机遇大于挑战。档案资源是社会公共信息资源的重要部分，档案信息化也只有融入电子政务建设的大背景中去才会有真正的发展空间。我们要以中央、省政府下发的有关文件为契机，以《江苏省档案信息化建设规划纲要（20*-2010年）》为主线，大力推进档案资源数字化、信息管理标准化、信息服务网络化进程。当前首要的任务是要做好宣传、沟通、争取工作，全面依托电子政务建设，将档案信息化建设纳入政府信息化建设的总体规划并积极组织实施。

3、抓住法制建设的机遇，加快推进以法治档进程。以《档案法》颁布实施为标志，我国档案法律法规体系初步建立，档案行政管理基本步入法制化轨道。但平心而论，依法治档仍是档案工作的一条“短腿”，不愿执法、不敢执法、不善执法的现象时有发生，依法治档任重道远。国家法制化建设的深入推进为档案法制化建设创造了良好氛围。因此，各级档案行政管理部门一定要把档案法制化建设作为二次创业的重要内容抓紧抓好。当前，我们一定要以“四五”普法教育为契机，以修订、完善、宣传档案法律法规为基础，以建立一支高素质的行政执法队伍为抓手，以查处违法案件为重点，加快推进以法治档进程，确保档案事业健康、稳定、可持续发展。

二、立足于敢干敢变，进一步增强创新的锐气

解放思想，敢于创新，是推进档案事业既快又好发展的前提和核心。如何在改革中解放思想，在创新中更新观念，紧扣加快发展、科学发展这个主题，激发团结奋进、敢试敢闯、务实苦干、自立自强的创新热情，是实现档案事业跨越发展的动力源泉。我们惟有在科学发展观的引领下，结合档案工作实际，以创新的精神研究新问题，以创新的思路破解新难题，才能率先探索出新路子，不断开拓档案事业科学发展的新局面。

1、敢闯敢试，敢于革除保守僵化观念。档案部门要发挥资政襄政作用，为党委政府工作大局服务，就要革除原有的保守僵化观念，变被动服务为主动服务，敢做“王婆”，坚持在改革中解放思想，在创新中转换思维，全面推进档案工作创新。观念一变天地宽。近年来，我们在立卷改革、业务指导、展厅建设、服务领域拓展等方面作了积极探索，并取得了一定成效。特别是在*历史文化展示中心建设问题上，勇于突破传统档案展览的模式，以*市历史馆、荣誉馆、名人馆、档案精品馆、声像馆为载体，提出了建设“馆中馆”的新理念，通过大胆闯、大胆试，拓宽了新的思维空间。实践已经并将继续证明，推进档案事业的发展，需要我们在现有工作基础上，不断进行探索，敢于突破常规，突破僵化模式，不断进行创新新机制的伟大实践。

2、以人为本，积极探索新的管理方法。一切管理说到底是对人的管理。因此，档案部门的领导，一定要牢固树立以人为本的思想，坚持以任务带队伍，创新管理方法，努力把档案部门建成“受人尊重”的单位，这应该要成为全体档案工作者追求的境界。一是鼓励自我超越。从时间、物质上支持和鼓励干部参加各类学习，开阔眼界、增长见识、提高能力，实现自我超越和人生价值。二是改善心智模式。通过谈心交心等形式加强沟通，帮助工作人员调适心态，理顺情绪；通过制定个人学习、工作、成长计划等方式，引导干部完善自我；通过开展各种集体活动，营造积极向上的团队氛围。三是构建共同愿景。通过创立“科学管理创一流团队，优质服务树文明形象”机关文化，构建以“争创全省最佳办事环境”为目标的共同愿景，明确目标，凝心聚力，共创辉煌。

3、围绕中心，不断创新档案服务机制。紧紧围绕实现“三个转变”（转变观念、转变职能、转变作风）、搞好“三个服务”（服务发展、服务基层、服务群众），引导档案部门的每一位同志不断增强大局意识、服务意识和创新意识。当前，我们正在积极探索建立三种服务机制。一是以增强贴近力为重点，发挥档案资政襄政作用，探索建立为党委政府工作大局服务机制；二是以增强亲民性为重点，制定完善零距离、零障碍、零收费服务办法，探索建立为社会公众服务机制；三是以增强融合度为重点，在更高层次上加强企业档案工作，探索建立社会主义市场经济条件下企业档案工作，特别是民营企业档案工作服务机制。与此同时，我们将继续加大对农业和农村档案工作、信用档案和社区档案工作的服务指导力度，通过服务发挥档案的实际效用，更好地运用档案促进经济社会发展。

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一、基本情况

今年3月份以来，区档案局以加强社区民生档案建设为重点，在全区12个街道办事处，先后开展“社区居委会文件材料归档知识讲座”活动，对社区居委会主任和档案管理员进行了广泛培训。通过培训，使居委会主任和档案管理人员加深明确了社区档案工作的重要性和主要职责、任务，系统了解了社区档案归档范围、保管期限以及具体的整理操作步骤。全区200多个社区居委会在此基础上，集中开展了社区档案的整理工作，大多数社区居委会能够按照区档案局制订的《南开区社区居委会文件材料归档范围和保管期限表》管理社区档案，全区12个街有11个街的社区居委会按照立卷归档新模式完成了社区档案的整理工作，并将案卷目录及时上交到街道办事处，为下届新的社区居委会开展工作奠定了基础。目前社区居委会已规范建立起内容包括公民医疗卫生、计划生育、劳动就业、低保、特殊群体、重点优抚对象、流动人口、社会救助等方面的民生档案。

二、主要特点

1、领导重视，社区建档工作得到加强

各街道办事处的领导十分重视社区建档工作，对于社区是民生档案产生和利用的重要基地和窗口有了充分的认识，按照《南开区档案局关于对社区居委会档案整理情况进行检查的通知》的要求，积极配合做好基层社区居委会民生档案的整理工作，在人、财、物上给予了一定的支持。如：嘉陵道街主任办公会专题研究社区建档工作，并规定时限，狠抓落实，在全区率先完成了社区居委会档案整理工作。广开街分管档案工作的领导对社区档案整理工作严格要求，在确保人力、物力的同时，要求并组织各社区居委会全体成员一起动手整理档案，将历年档案整理完毕。学府街加大对全街社区档案工作的资金投入，拨专款统一为社区建档工作购置档案装具，较好的解决了社区资金不足问题。

2、克服困难，确保档案整理工作如期完成

各街档案干部在时间紧、任务重的情况下，没有放松对档案整理工作的要求，正确处理好日常工作与指导社区建档工作的关系。她们同区档案局的同志一起，深入社区居委会指导、帮助规范建档，严把档案质量关，确保档案整理工作取得实效。如：水上公园街档案干部在怀孕特殊时期，克服困难，坚持到每个社区居委会耐心进行指导，保证了案卷目录的及时上交，受到居委会主任的好评。社区居委会高度重视档案管理工作，他们在换届选举前，工作任务十分繁杂的情况下，有的集体利用周六、周日加班，有的把文件材料带回家进行整理，确保了社区档案整理工作的如期完成。

3、规范建档，社区档案管理水平得到提升

通过规范建档，社区档案管理从原来的完全利用手工检索，逐渐转变成有条件的社区利用计算机辅助管理档案，实现双重检索，极大提高了档案检索速率和查准、查全率，方便了社区档案干部利用档案开展工作。如：鼓楼街在计算机辅助管理档案方面先行先试，面对社区居委会主任年龄偏大、对计算机不太熟悉等不利条件，街档案干部加大指导力度，使全街所有社区居委会实现了微机管理档案。还有的社区居委会干部充分利用业余时间，甚至把部分工作带回家由子女帮忙完成计算机录入，实现了微机检索利用，使基层社区档案管理水平迈上了一个新台阶。

三、存在问题

虽然我区社区建档工作取得了一些成绩，但还存在一些问题，主要表现在：

1、社区建档工作发展不平衡

个别单位的领导对社区建档工作的重要性认识不够。街档案干部由于兼职过多没有担负起对社区档案工作的督促和指导的职责。

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（一）婚姻登记档案构建对象均为“一对”。婚姻登记档案的形成，主要是在婚姻登记部门的各项工作内容与工作流程中，比如补办婚姻登记、离婚登记、撤销婚姻、结婚登记中所构建、形成的，其档案构建所涉及到的主要对象为具有或是曾经具有婚姻关系的人，不论是补办、离婚、撤销还是结婚，档案构建对象均为“一对”，而绝不可能为一个单独的个体对象，也不可能如同人事档案或其他档案一般，为每一个人单独建档。

（二）婚姻登记档案的内容具有专指性。婚姻登记档案是一种专门性的档案，它是婚姻活动主体在补办、离婚、撤销或是结婚过程中所形成的，而档案中所涵括的内容，通常都是针对当事人的婚姻状况而收集、整理的各类信息、资料。这些资料的来源有可能是当事人自身所出示的材料，也有可能是法院副本材料或是婚姻登记部门在处理当事人事宜的过程当中所累积、形成的材料。但不论如何，这些材料内容针对的都是当事人的实际婚姻状况，除此之外的内容都不会牵涉到，所以具有非常强的专指性。

（三）婚姻登记档案的形成具有动态性。婚姻登记档案与当事人的实际婚姻状况是相关联的，如果其婚姻出现了变动，那么婚姻登记档案的内容也就会做出相应的变动，婚姻登记档案内容的形成具有动态性。

（四）婚姻登记档案具有保密性与保管期限一致的特性。在婚姻登记档案的内容中，包括了许多当事人的个人信息内容，而这些信息内容都是当事人的隐私，所以必须要对外进行保密。如果由于某些特殊情况，需要对档案进行利用，则需要完全遵守相关规章制度，防止当事人的个人隐私受到侵犯，确保婚姻登记档案利用的合法性。其次，与其他的档案管理有所不同，婚姻登记档案没有分段的“时长”或是“年限”这样的概念，所有婚姻登记档案的保管期限都是统一的。

二、对做好婚姻登记档案管理工作的建议

（一）增强对婚姻登记档案管理的投入力度。应当增强对婚姻登记档案管理的投入力度，使婚姻登记档案管理能够得到充足的人力、物力、财力保障，为实质性的管理工作开展打下基础，这是做好婚姻登记档案管理工作的前提。

（二）加大对《婚姻登记档案管理办法》的贯彻执行力度。为规范婚姻登记档案管理，维护婚姻当事人的合法权益，我国根据《中华人民共和国档案法》和《婚姻登记条例》于2006年1月23日颁布了《婚姻登记档案管理办法》。该管理办法的出现，说明了我国对于婚姻登记档案管理工作的重视力度，同时也使我国婚姻登记档案管理工作走上了法制化的轨道，能够有权威的规章、制度可依，越来越规范。所以要在实际的档案管理工作中，加大对《婚姻登记档案管理办法》的贯彻执行力度，同时强化广大市民依法利用婚姻登记档案的意识，这是做好婚姻登记档案管理工作的重要途径。

（三）实现档案规范化。婚姻登记档案随时归档立卷，实行规范化管理。同时，还要对婚姻登记处成立前的婚姻登记档案进行系统整理，实行纸制档案和电子档案“双套制”保管，档案管理要达到标准化、规范化水平，并且要逐年集中保管婚姻登记档案。针对目前婚姻登记档案多处分散保管的现状，本人认为，为确保婚姻登记档案的安全、完整，方便社会利用，应将散存在各处的婚姻登记档案逐年纳入档案馆集中统一管理，为婚姻登记档案的保管保护及利用提供良好的条件。

篇6

（一）涉及的内容较为广泛

城乡居民社会养老保险档案管理的范围较为广，与社会养老保险业务相关的资料、数据和文件等都属于城乡居民的社会养老保险档案管理的范畴。

（二）管理信息化要求较高

随着计算机技术和网络技术的广泛应用，在城乡居民社会养老保险档案管理工作中信息化的程度也不断提升，城市居民社会养老保险档案信息化建设速度不断加快，档案管理工作更加高效化、科学化和规范化。

（三）存储和保存的期限较长

城乡居民的社会养老保险业务是一个持续的过程，所以社会养老保险档案存储和保存的时间较长，只要参保居民存在，那么养老保险的业务的办量也不就停止，即养老保险档案的管理工作中就需要对参保人进行信息的采集和存储，所以档案管理工作是一个时间跨度较大而且需要很长保存期限的一个过程。

（四）安全系数要求很高

城市居民社会养老保险业务处理中，其内容不仅较为繁杂，记录的信息较多，而且这些信息与居民的切身利益息息相关，而且当前城乡居民社会养老保险档案的形式也较为多样，不仅有纸质档案，还存在电子版档案，这些档案具有唯一性和不可替代性及较强的隐私性，所以在对城乡居民的社会养老保险档案进行管理需要较强的安全性要求，需要妥善保管，严禁档案信息外漏及被篡改等情况发生。

二、优化城乡居民社会养老保险档案管理的策略

（一）提高档案管理意识，强化档案基础管理

就目前来说，虽然我国对社会保险的管理水平有了很大的提高，但是人们对社会保险的认识还不到位，在从业人员中，消极怠工现象时存在，对档案管理的意识还没有提升到与社会保险发展所适应的程度。现在的从业人员，对档案管理工作不认真.认为档案管理不重要，这些思想对其工作质量有着巨大的阻碍作用，导致档案管理工作杂乱无章，没有发挥档案在社会养老保险中应有的作用.严重损害了老百姓的利益。为此，必须提高从业人员的思想意识，提高对档案管理工作的认识，强化思想教育，止其重视档案管理工作。

（二）对档案科学分类，进行有序整理

对于城乡居民的社会保险工作来说，工作难度较大，内容较多。优化档案管理工作就必须分门别类，把养老保险的档案进行有差异的归档.并有序地整理和管理。对于档案的分类，必须有一定的科学依据和分类标准，做到繁而不乱，井然有序。一般来说，对于政策性文件档案的管理.一般都是按照文件的出处、类型、文号及时间来分类归档：对于经办机构在养老保险的记录管理中，可以按照部门、时间等要素进行分类;对于城乡居民个人来说，比如保险手册、账户等情况就行分类;对这些档案的整理必须有序进行，不可杂乱无章。对于档案的有序整理，需要做到编号使用的科学性和规范性，把握保险业务发展的规律，另外还要做好动态管理，做好常态下的工作。

（三）完善档案管理制度建设，提高从业人员素质

对于档案管理来说，需要一定的制度支撑，对于城乡居民社会养老保险档案管理也是如此，需要规范档案管理的流程，明确从业人员的职责，对养老保险的档案建立、查阅、维护、保存等都要实现制度化的管理规范。对于纸质的档案要排列有序，做好保存和维护工作，对于极为重要的档案资料还要备份，对于电子版的档案要注意网络安全。对于从业人员，要求掌握基本的档案备份、记录、查阅、保存等知识，要维护好档案资料，确保档案管理的安全性。档案从业人员要提高自身工作的积极性和主动性，认真履行职责，做好本职工作。

（四）加快推动档案管理信息化的实现

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城乡居民的社会养老保险档案是一种重要的福利依据，它保障着的是广大劳动者能“老有所依”。这种档案一方面记载着个人养老保险的缴费具体情况，另一方面也记录着交保人的主要工作经历，属于一类集成化的个人劳动档案。伴随着我国的养老保险制度的不断深入，如何建立档案以及管理档案更显得尤为重要。运用科学方法和手段，提高档案管理水平，实现准确立档、精确存档、方便查询是加强城乡居民社会养老保险档案管理的最终目标。

一、城乡居民社会养老保险档案具有的特点

（一）档案在服务对象与管理对象上具有社会性特点

养老保险制度在我国的普及范围越来越广、贯彻日益深入，它的服务范围在今日更是延伸到了整个社会各类体制之下的众多从业人员。当这些从业人员满足养老的条件要求时，那么他就能够领取养老金，这就使得社会养老保险档案演化成为一项社会化的保障制度。

（二）档案在来源上具有广泛性特点、内容上具有复杂性特点

我国的社会养老保险制度在全社会进行推广实施，这使得建立档案和保管档案的工作变得更加艰巨，挑战性也更大。相对今日的城乡养老保险档案管理来说，以前的档案管理对象可以说是相当单一的，曾经的档案管理对象只是国有企业与集体企业的离退休工作人员。但是当养老保险制度在整个社会开展之后，档案的来源就变得五花八门，非常广泛，而档案的内容也更是复杂多样。

（三）档案本身呈现出流动性特点

相比之下，私人、合资以及外资的经营体制的企业，其参加社会养老保险人员比国有企事业单位流动性更大，而乡村居民参保也是具有很强的流动性。所以这就造成了档案管理的难度增加。但是我国经济发展一天天地加剧，类似这种情况的从业人员数量也在不断地增加。所以，收集和管理流动性的社保档案也应当成为档案工作的一个重点。

二、加强城乡居民社会养老保险档案管理的建议对策

（一）从领导上进行加强，从认识上进行提高

城乡居民的养老保险档案工作是一项对我国的社会保障制度进行推广的重要工作，它也是我国政府为建设和谐社会而不懈努力的历史鉴证，它还是参保人参保后得到相应的福利的重要凭证，它具有相当强的专业性以及政策性。档案管理的水平高低不仅仅关乎城乡参保居民的切身利益，更影响着居民的参保热情。只有我们的各级党委、政府在思想上进行统一，充分认可档案管理工作的重要作用和意义，提高使命感以及责任感，把居民养老保险档案管理管理工作列入并提上党委、政府的工作议程，指派专门的分管领导，让这个事项有“领导管事”。

（二）在经费上加大投入，确保工作正常运转

笔者认为应当把城乡居民社会养老保险档案管理工作列为各级财政预算的一部分，在经费投入方面做好保障。第一个就是确保充足的资金用于购买档案工作不可或缺的一些硬件设备。比如在县级居民养老档案管理的工作室配置相应的除湿机、档案盒、密集柜、灭火器、电脑等设施设备，满足防虫、防火、防尘、防潮湿等“十防”标准，确保安全管理。还可以尽力为乡镇档案管理室配备复印一体机、计算机、打印纸，为村委会配置好传真机，提高档案管理效率。第二个是要在村里寻求协理员作为档案收集与管理助手，并根据实际对村协理员适当地提高其待遇，让其保持工作热情，保证“有经费办事”。

（三）从技术上进行加强，提高档案工作人员管理水平

根据各地的具体情况举办定期或者不定期的业务档案培训、专题讲座等，增强档案工作人员的管理水平。不断强化临近市、县、镇之间的相互观摩、学习养老档案管理工作，上级业务骨干深入到下属单位指导各项档案管理工作，进行手把手的方法传授，坚持开拓职员的视野，学他人之长补自己之短，做到“有能力办事”。

（四）从机构上进行健全，从信息化方向进行完善

城乡居民社会养老保险档案难归档、大数量、多环节，这要求我们的档案部门务必建立健全由村到乡镇，再由乡镇到县的三个级别的档案收集的服务管理网络。对每一级的责任都要进行明晰，对每一级的机构都要完善，做到“有队伍做事”。比如某个县政府就推行这样的一项管理制度，即县政府每一年都要与所辖乡镇订立《居民报工作责任书》，让每一个乡镇至少安排2名专职人员开展养老档案的整理以及收集管理等工作，村里也有专门的村协理员，这就从工作力量上对这项工作进行了充实保障。

完全的人力方式管理城乡居民的社会养老保险档案不仅花费工作人员的更多精力，效率也不高。所以，养老保险档案更应该注重信息化、网络化管理。在管理中可以把传统的纸质档案信息快速地变为影像化、数字化信息，实行城乡居民社会养老保险档案电子化的管理方式，以计算机信息化管理代替人工检索。建立起养老保险档案的归档编码方案以及对应的计算机档案索引系统。这样就不需要工作人员去调取实体档案原件，只需要借助计算机进行图片的检索查阅扫描，就可以完成打印复制等功能。

三、结语

城乡居民的社会养老保险档案是一种重要的福利依据，它保障着的是广大劳动者能“老有所依”。养老保险制度属于我国社会保障制度不可或缺的一部分，是构建和谐社会的重要手段。让我们重视并想方设法提高城乡居民社会养老保险的档案管理水平，在自己的岗位上发挥自己的光和热，让更多的群众受益！

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作为一项政策性和专业性都比较高的工作，城乡居民社会养老保险档案的建立与参保民众的缴费过程和后期待遇享受息息相关，这份档案既是统计和发放养老保险的重要依据，对于这份档案的有效管理也是一项为民利民的重要工作。养老保险档案的管理是否安全、真实与参保人的切身利益密不可分，同时也在一定程度上代表着我党惠民政策的落实情况以及政府的形象。因此，我国城乡居民社会养老保险业务档案管理工作的开展，一定要在其过程中深入贯彻落实以人为本的科学发展观，以保障我国城乡居民养老保险工作的顺利进行。

1 探究对城乡居民的社会养老保险进行档案管理的重要性

就近几年以来的情况来看，我国城乡中参与养老保险的居民与日俱增，这意味着我国相关部门需要在加强养老保险档案管理方面投入更多的精力。养老保险档案作为城乡居民养老保险管理工作的重要依据，一直以来都在保障城乡居民利益、助推社会养老制度的的改革以及提高经办部门的办事效率等方面发挥着重要的作用。虽然目前我国的养老保险体系还并不成熟，也存在着制度与内容不统一等一系列问题，严重影响了养老保险档案的建立进度和质量。因此，我国的社会养老保险档案在建立的过程中还要不断完善养老保险体系，不断规范养老保险档案管理工作，使之更加规范。[1]

1.1 与城乡居民的切身利益息息相关

一份社会养老保险从办理参保手续到为参保的离退休人员提供社会养老保险待遇，这过程中涉及诸多环节。在设立养老保险档案时，一定要严格依据国家相关法律进行审查和管理，以保证城乡居民养老保险切实受法律效力的保护，从而真正保障城乡每个参保人的合法权益。另外，在为居民办理参保手续时，首先要采集个人信息并将其录入个人档案，在这之后还要进行各种费用的收取和划拨等。包括后期新老农保制度的衔接以及居民与职工养老保险的流动，都需要办理相关的保险关系和基金转移手续。因此，为了切实保障参保人的切身利益，个人档案作为今后支付社会保险的重要依据，它的记载一定不能有丝毫马虎。

1.2 关系到城乡居民社会养老保险制度的改革进程

我们城乡居民社会养老保险部门在履行着社会保障的责任的同时，还承担着切实为60岁以上老人服务和提供热心帮助的责任。关于社会养老保险这个复杂又牵扯众多的社会系统工程，如果不能保证每个人投保信息的准确性和安全性，那么整个小区的社会养老保险部门的工作都将停滞不前，并对下一步的城乡居民社会养老保险制度改革造成严重的拖延。[2]

2 关于加强城乡居民养老保险档案管理的具体措施

2.1 将现代化科学技术应用到档案管理中，与时俱进

在我国老龄化越来越严重的背景下，实现我国城乡居民养老保险档案管理的数字化、信息化至关重要。从现代化的角度出发，档案管理单位要切实加强日常管理，一步步实现档案编研的电子化。另一方面，还要严格按照现行档案管理的要求收集和整理资料，对档案进行及时的修订和立卷归档，在保证档案资料的齐全完整的基础上，将卷面卷内都排列的规范、美观。在这之后，便要充分将电脑和互联网技术应用到城乡居民养老保险的档案管理中，真正实现电脑输入代替手打，并转为由机器配送信件，由网页管理取代传统的布告，从而最大限度的解放人力并节约物力，使城乡居民养老保险档案管理工作的质量和效率稳步提高。[3]

2.2 加强人才队伍和制度建设

人才是档案管理建立的一个重要因素，不断提高社会养老保障中心里档案人员的整体素质，以能力和创新意识来不断适应新时期档案工作的需要，是不断提高档案人员业务素质的重要举措。为此，还要定期邀请档案局相关业务骨干对各种档案的规范整理进行现场培训，牢固档案管理人员的基本知识和技能，提高档案管理的规范性和科学性。同时还要继续推进档案管理的规范化，提高档案利用效益，充分发挥档案在提供优质服务过程中应有的作用，严格按照经办中心应制定的一系列规章制度行事，并将加强档案管理的教育与管理落实到在实际工作中，使档案工作有章可依，避免毫无章法导致工作的紊乱。[4]

2.3 改善条件加强基础设施建设

针对我国不同城乡居民社保档案基础设施建设的不同情况，切实加强每一地区的档案基础设施建设。比如，可以建造高标准的档案室，并设立独立的办公用房；另外，还可以适当增加在密集架和档案柜等资源购入的资金，并为每个档案室配备温湿度计、灭火器等设施设备，真正确保养老保险档案管理工作的可持续发展。

3 结语

综上所述，考虑到城乡居民社会养老保险情况如何与社会的稳定和和谐有着莫大的关系，因此一定要重视城乡居民社会养老保险的档案管理，并极力做好城乡居民社会养老保险的服务工作，真正为民务实，保障好每一个参保人员的合法权益。而针对城乡居民社会养老保险中存在的一些问题，有关部门不能视而不见、固守残缺，而要与时俱进，改良和研究一套更加科学的工作机制，并不断规范我国城乡的社保档案管理流程，避免出现较大的纰漏对投保人员的利益造成伤害。提高城乡居民社会养老保险档案的管理水平。城乡社保的档案建设关顾民生大计，因此有关部门一定要不遗余力的提高对于社保档案的管理水平，为促进城乡和谐l展做贡献。

参考文献

[1]王翠玉.城乡居民社会养老保险业务档案管理工作规范化的有效办法[J].档案工作，2016（17）：119.

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养老保险对于社会的稳定发展以及经济的平稳运行都起着独特的作用，在养老保险的工作开展中，养老保险的档案管理是最基础的工作，只有这个前置环节做好了，关于居民养老保险的后续工作也才能进行下去。目前，我国的科研技术水平在稳定中不断上升，我国也逐渐进入信息化时代，数字化也普遍被应用到各行各业之中，如环境监测等。养老保险的档案管理工作也没有止步不前，也在尝试接受新鲜的事物，那么数字化对于养老保险的档案管理工作有哪些作用？本文会逐条论述。

1生存状态及特点

1.1生存状态

传统的档案管理模式显然已经不是适合现如今的信息化社会，传统的档案材料的载体是纸张，而数字化技术能够很好地代替纸张，有着轻便快捷的优势，在一定程度上提高了管理的效率和质量，节省了更多时间和精力。但是由于存活的时间比较短，难免会有一些需要改进的地方，比如管理中存在不科学的流程，管理人员对于档案管理数字化的误解也导致了出现一些丢失重要数据的情况。不同区域的档案管理系统缺乏一致性，导致跨区域的档案管理工作进行不顺畅，因此我们应该吸取经验教训，进一步开展数字化档案管理的工作。数字化技术是信息技术发展的一个非常重要的衍生物，它是数字计算机建立的一个前提，在计算机运行的过程中，必须要借助数字才能发挥其自身的作用和功能。此外，数字化技术在现代信息社会建设和发展的过程中也起到了重要的基础性作用。当前经济和科技都有了非常显著的提升，在这样的情况下，很多人都认为信息化社会实际上就等同于数字化社会。所以，数字化技术在当今的经济和社会发展当中也占据着非常关键的位置。我国的很多行业都有了非常显著的发展，改革的深度也明显加大，城乡居民养老保险档案管理的形式和内容都和以往产生了十分显著的变化，特别是在管理方式上，其改变是十分显著的，从以往的纸质化管理逐渐的转变成了数字化管理，这样也十分有效的提升了管理质量和管理效率。在很多方面都体现出了更大的优势。但是我国的数据信息在全面性上还存在着非常大的不足，在这样的情况下也使得管理的很多流程都不是十分的科学，管理经常处在无序的状态，此外，档案整理工作也存在着非常大的缺陷，管理的片面性非常强，所以在管理中还有可能会出现数据丢失的问题。除此之外，统一的管理平台建设也存在着一定的问题，这也是我国城乡养老保险档案管理工作中非常常见的一个问题。要想更好的解决这一问题，我们必须要采取有效的措施对其改进，常见的一种方法就是要采取有效的措施不断的改进和完善城乡居民养老保险档案管理的体系，促进其现代化的建设和发展。

1.2特点

首先，我国的养老保险的档案管理工作体现了社会性。与人事档案管理相同的是，养老保险的档案管理工作的范围是遍及全社会的，服务对象也是全社会各行各业的任职人员，这也使得这种档案管理工作呈现出社会化趋势。其次，我国的档案管理工作具有复杂性的特征，这是由其社会性而决定的，在大范围地普及养老保险制度的同时，其档案管理工作的内容也就更加庞杂，与传统的养老保险制度不同，养老保险不再只是事业单位的专享特权，如今社会上的各种企业也在推行着养老保险制度，另外，由于城市化进程地不断推进，农民进入城市已经是一种普遍现象了，很多高校的毕业生也选择离开家乡，流往北上广等地，因此人口的流动，导致户籍变动等情况的出现，也为档案管理中的来源提供多种可能。

2数字化档案管理的优点

首先，数字化技在应用的过程中具有非常强的抗干扰能力，同时其在精度方面也比其他的方式更占优势，因此应用数字化技术管理城乡居民养老保险档案可以十分有效的控制外界所产生的负面影响，比如纸质档案容易受到天气的影响，受潮、发霉和损坏等，而数字化管理在实际的工作中就可以有效的避免这些问题，同时也会使得档案信息的安全性得到显著地提升，这样也就使得信息可以长期的保存，保证其自身的安全性和完整性，在很小的空间之内就可以存储非常多的信息。数字化技术在应用的过程中还具备非常强的保密性，采用这一技术可以对一些重要的机缘进行加密处理，这样也就很好的规避了纸质档案中的诸多不足。在纸质档案的时代，一般都是将信息分类的摆放在一起，如果想要找到这一类信息只要在指定的位置翻阅就可以，保密性非常低，而采用数字化技术进行管理就可以解决这一问题，如果没有登录账号和密码，其他人是难以进入到页面查询的。最后一点是数字化技术在通用性上有非常好的表现，这一技术可以十分有效的利用标准化的逻辑部件构成具有多样性的系统，而这也是纸质档案所不具备的功能。所以从整体上来说数字化在城乡居民养老保险档案的管理中具有十分显著地优势，所以我们也应该采取有效的措施大力的推广此项技术。

3优化数字化档案管理的措施

提高档案管理队伍的整体素质。为了更好地进行档案管理工作，必须从根本上提高管理人员的基本素质，充分发挥档案管理者利用各种资源的能力，多开展学习活动，不断提高管理人员的管理学知识和相关的科学技术知识，在学习达到一定期限内，进行适时的考核，确保知识的掌握，并及时反馈考核成绩，实施奖惩制度。做好传统与现代化管理的交接工作。没有一种技术革新是一蹴而就的，在全面实施现代的数字化管理的同时也要注意处理好数字化管理中产生的问题，由于一些工作人员对于工作的疏忽，对于信息的保管不当，导致信息的丢失，因此有效地处理纸质档案和电子档案的关系，对于电子档案要及时备份。在思想意识上要重视数字化档案的建设和管理工作，转变观念———从习惯于管理纸质档案向善于管理数字化档案转变，搞好多种形式档案的管理工作。当前数字化档案尚未普及，但从目前发展趋势来看，今后数字化档案必然会在档案家庭中占据重要的一份。“凡事预则立，不预则废”。对于刚刚到来的新事物，档案工作者应有这种先见之明，搞好准备工作，结合各时各地的实际情况，做好数字档案馆的建设工作，同时加强对已有的数字化档案的管理，积极积累相关方面的工作经验。

4结论

数字化档案管理技术为档案管理工作的顺利进行提供了多重技术支持，数字化的进程是不可逆转的，对于一些抗拒新兴事物的管理人员，其领导要多多开展工作，促进其思想观念的转变，我国政府也应当给予更多资金支持，吸引高素质人才加入到这个队伍中来，推动养老保险的制度的完善与发展。

参考文献

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卫生部统计信息中心标准与规划处胡建平处长,在题为《医药卫生体制改革与全国卫生信息化建设发展规划》的报告中,介绍了卫生部基于医改的卫生信息化“十二五”总体建设规划,以及卫生信息标准、区域卫生信息平台的规划和架构,使学员了解区域卫生信息化建设的方向与具体思路。他指出:“十二五”卫生信息化建设发展规划的目标,就是要建设高效统一、顶层设计 、资源整合、互联互通、信息共享的卫生信息系统。重点工作简单地说就是“三五二一工程”,“三”即建立国家、省、市三级综合医药卫生信息平台;“五”为建立公共卫生、医疗服务、医保、财务监管和基本药物监管五大业务应用系统;“二”是建立以电子病历及临床路径为核心的医院信息平台,和以居民健康档案为基础的区域卫生信息平台;“一”为建立全国统一的国家卫生信息专网。四川省卫生厅信息中心主任甘华平,以《四川省基于健康档案区域卫生信息平台建设构想 》为题的报告,介绍了四川省近期在区域卫生信息网络平台方面的探索和实践。

篇11

随着现代化的发展建设，在对城乡进行建设的过程中，十分重视档案管理的工作，其中，城乡社会养老保险档案管理是重要的组成部分，关系着人们的实际生活，加强对这方面的档案管理是利国利民的大事，在这项工作中，同时也关系着我国惠民政策的进一步落实，对于实际的工作具有重要的现实意义。因此加强对养老保险档案的有效管理也就成为我国当前工作的重点任务，与广大参保人的利益具有切身相关的联系，所以希望通过本文的论述可以对今后的工作带来一定的指导意义。

1、当前城乡居民社会养老保险业务档案工作现状及问题

以我县的城乡居民社会养老保险的档案管理为例，在实际工作的过程中，我县拥有11万人参保，能够享受到养老待遇的人员有3.7万人次，可以保证100%的社会发放率，在我县启动养老待遇工作以后，十分重视对参保面的扩大，同时加强对档案归档整理的工作，加强基础性的管理工作，尤其是在信息录入方面，这样才能确保实现养老档案的标准化管理，同时，养老保险的档案管理业务实现了信息化的系统管理，将电子档案所具有的价值得到了进一步的发挥，在这一过程中，档案管理的水平实现了进一步的提升，相关工作者严格核对每一个信息，并且加强管理，随时进行查缺补漏的工作，以满足完整性以及正确性的需要。在短短的一年时间里，真正获得了令人满意的成绩。

但是在实际的档案管理工作中，有些问题还需要引起一定的关注，只有不断完善档案的管理，才能促进我国档案管理事业的发展。首先在养老档案的管理过程中，没有一个规范化以及统一化的章程，这样就无法在法律法规的依据下进行工作，从而会引起不必要的纠纷，尤其是在乡镇人社中心中，并没有将档案管理的相关政策得以落实，这样就会造成档案管理的环境相对较差，在很多方面存在出入，以至于不能更加真实的反映档案管理的实际情况，政府的可信度随之下降。

其次，在相关基础设施的建设过程中，与理想的目标还存在一定的出入，在当前的养老保险业务中，虽然设置了退管股，起到居民保险业务档案的管理作用，但是在实际场地以及经费等方面，并不能真正的将这项工作加以落实，在档案管理的环境中，无法满足档案管理的安全性，并且有些乡镇的人社中心也没有对档案室加以严格的要求，在这种情况下，其实是无法真正保证档案管理的有效性的。并且有些社区在基础设施上不能满足标准的要求，因此造成居民保险档案的落实存在困难。

第三，对于相关档案管理人员而言，还应该进一步提高他们的专业知识，在编制以及工作任务等多方面原因的影响下，工作人员对于档案管理工作的认识程度存在很大的不足，并且在综合素质方面也有待进一步的提高，所以需要进一步深入的加强对档案管理人员的专业化管理。

2、规范城乡居民养老保险业务档案工作问题的建议

为了让各项工作能顺利开展，确保城乡居民档案管理的规范化和标准化，在实际工作中做到有章可循，要根据工作实际和工作特点迅速制定出《城乡居民社会养老保险档案管理办法》、《城乡居民社会养老保险档案立卷归档程序及注意事项》、《城乡居民社会养老保险档案安全保密制度》等制度，对养老保险档案立卷归档的范围、标准、质量、保管和利用要做出明确的标准和要求，细化工作职责，简化操作流程，从制度上确保档案管理工作的顺利开展。目前，档案制度建设正在有序进行，各种档案制度有望年底出台。构建完善的、符合实情的城乡居民社会养老保险档案管理制度是各乡镇人社中心的期盼，通过完善的管理制度来管理和约束工作人员的行为，明确档案管理工作职责，使档案管理的每一个环节都有章可循、有据可依。

针对城乡居民档案基础设施建设的情况，确保居保档案整理工作的顺利进行，财政部门要积极筹集资金，加大资金投入力度，按照省一级档案管理标准，专门建立居保档案室。安装档案密集架或档案柜配备温湿度计、空调、去湿机、消毒灭菌机、灭火器、吸尘器、窗帘等设施，设备必须做到防火、防盗、防磁、防高温、防潮湿、防光、防尘、防虫、防鼠，不断改善档案管理条件，从”经费上”确保养老保险档案管理工作持续、健康发展。

城乡居民社会养老保险档案管理涉及参保人员信息从收集、分类、整理、归档、装订成册，到档案内容进行补充更正、保管、鉴定、利用的全过程，这就需要现代化信息技术运用和高素质的档案人才管理队伍，需要具有专业素质的档案管理人员。城乡居民养老保险局负责全县居保档案的收集、整理和保管工作，目前并没有专业的档案管理人员，各乡镇人社中心档案管理人员的水平也是参差不齐，因此各乡镇人社中心的档案人员管理队伍急切需要专门教育、培训。可邀请档案局的专业人员对专兼职档案员进行培训，提高大家的档案意识，掌握如何分类、归档、管理等一系列方法。对档案管理工作人员进行相关的I务培训，确保工作人员能够按照”干净整洁、统一规范、查找方便”的基本要求做好档案管理工作。

3、结语

城乡居民社会养老保险发展直接关系到全社会的和谐稳定，做好城乡居民社会养老保险档案管理工作对于社会养老保险事业的发展有着不可或缺的重要作用，因此，一定要探索新的工作机制和方法，逐步完善并规范城居保业务档案管理工作。

篇12

引言

数字档案资源的长期保存既要求确保数字档案资源的长期存储，也要求保证数字档案资源的永久获取。元数据作为描述数据的数据，其本身以及与其相关的技术是数字档案资源长期保存的关键，因此基于数字档案资源长期保存的元数据研究就显得尤为必要。为了更好地利用元数据满足数字档案资源的长期保存需求，相关学者提出了保存元数据这一概念并开展了以保存元数据为核心的项目研究，比如PREMIS和METS等，这些项目的开展可以推动元数据更好地解决数字资源长期保存过程中涉及的管理、技术问题等，为本文探讨数字资源长期保存的元数据建设策略提供了借鉴。

1元数据在数字档案资源长期保存中的作用

1.1维护数字档案资源的真实性。档案是真实的历史记录，因此维护数字档案资源的真实可靠是数字档案资源长期保存过程中的重中之重。元数据可以通过建立与数字档案资源真实性相关的元数据结构来保证数字档案资源的真实性[1]，即在数字资源形成和使用阶段描述与记录数字资源及与之相关的责任者、业务过程、法规、时间、人员使用行为等信息，并在描述与记录这些相关信息的同时通过数字签名将其与数字档案资源固化为一体，进行封装保存，从而起到说明与保证数字档案资源真实性的凭证作用。

1.2维护数字档案资源的完整性。元数据对数字档案资源的监管贯穿了数字档案资源的整个生命周期。因此，为了保证数字档案资源的内容、结构和背景信息均没有缺损，它可以持续动态地记录和保存用户对数字档案资源的使用行为，包括对数字档案资源的编辑、复制、删除等[2]。形成的这些元数据记录不可更改和删除，与数字档案资源绑定在一起，因此数字资源保管单位可以通过这些元数据记录说明所收集、长期保存的数字对象完整性及其变化情况，特别是在接受保存、提供利用前后的完整性变化。

1.3维护数字档案资源的安全性。元数据可以通过对权限、版权、使用过程等方面信息的保存和描述来限制和监管相关人员对数字档案资源的传输和使用行为，从而实现维护数字档案资源安全性的目的。比如，通过权限的控制可以避免数字档案资源内容的泄露和损坏、通过版权的控制可以促进数字档案资源规范化的运转、对与使用过程有关的信息的记录和保存便于有效追责，形成对相关人员的约束等。

1.4维护数字档案资源的可获取性。为了维护数字档案资源的可获取性，一方面，元数据可以通过不断完善元数据元素尽可能达到对数字档案资源的全方位描述，保证数字档案资源的准确性。比如，随着社会维权意识的增强，与权利信息、技术信息有关的元数据元素被不断加入到元数据保存框架中[3]。另一方面，通过建立元数据框架抽取数字档案资源中有关于数字档案资源标示符、创建日期、结构类型、复杂对象技术结构、文件描述、已知系统要求、安装要求、存储信息、查找搜寻工具和提取方法、存取类型等方面的元数据单元并将其封装在一个数据包中，例如，OAIS就将数字资源对象和与它们相关的元数据纳入到AIP之中，这些元数据不是直接和数据束缚在一起，就是和系统有逻辑联系。通过类似于AIP这样的封装数据包，与数字资源有关的存放在存储介质中的物理数字信息，数字资源的保存数字格式与处理信息，数字资源的生成处理、利用环境，数字资源的内容校验、身份验证、版本演变、知识产权管理机制等都能得到完整的保存及再现，从而实现数字档案资源的长期存取。

2 数字档案资源长期保存对元数据的要求

2.1 标准化。统一规范和统一标准主要是指在数字档案资源长期保存过程中，元数据元素的选取、元数据保存框架的建立等必须标准化、规范化。元数据标准化是数字档案资源进行长期保存的必然要求，能够保证数字档案资源在环境频繁变化的情况下保持其真实性、完整性、可用和安全。例如，档案信息包唯一标识符的构成规则若是没有规范的标准，那么与唯一标识符相关联的档号、题名、编码、档案信息包等要素就很难去定位、识别和解析，从而增加了数字档案对象的长期保存的难度。因此，数字档案资源对元数据的标准化要求很有必要。

2.2易于捕获。易于捕获是指元数据要便于获取，即数字档案资源长期保存所需要的元数据不依赖于人工添加，可以较大程度以自动捕获的方式从系统、数字资源本身、其他描述记录等目?硕韵蠡袢　U庵肿远?生成的元数据一方面可以有效保证数字档案资源的真实可靠，另一方面也可以提高数字档案资源长期保存项目的效率水平。

2.3 较强的识别能力。较强的识别能力是指数字档案对象能够被元数据发现和识别，这体现在两个方面。一方面，元数据有能力对不同层次的数字档案对象进行综合描述，保证从单个文件到全宗的时间、唯一标识符、关键词、存储格式等都能被有效描述。另一方面，元数据需要有能力识别和检索出用户需要的数字档案对象，这就要求考虑到用户查询所需要的最小的元数据需求，即用户多使用描述元数据来进行查询，如标题、档号等。

2.4 灵活性。笔者认为，元数据的易操作性体现在三个方面。首先，元数据需要具有可扩展性。元数据并不是一成不变的，需要依据随着数字档案资源长期保存研究的不断深入、实践活动的开展、不同机构的需要等在元数据元素的数量、元数据语义化表达等方面进行扩展，例如，保存元数据在权利元数据、重要属性元数据、特殊类型数字资源及学科化特色的保存元数据[4]等方面需要有所扩展，因此元数据的可扩展性就显得尤为必要。其次，元数据需要具有可更改性。元数据的可更改性主要是指当元数据对数字档案对象的描述出现错误或是不能满足用户的要求时，再或者元数据的格式需要进行调整和转换时，我们可通过人工修改使得元数据对数字档案对象的描述更为完善，更能满足数字档案资源长期保存的要求。最后，元数据应该具有可封装性。元数据的可封装性是指数字档案对象保管机构可以通过一定的封装方式将元数据与数字档案原文进行打包形成提交信息包进行移交，在封装的过程中，元数据不能损坏和遗失并且可再获取。从而保证元数据与其描述的数字档案对象进行一对一绑定，实现数字档案对象资源长期保存的需要。

3基于数字档案资源长期保存的元数据建设策略

3.1元数据标准规范化。数字档案资源长期保存会涉及不同方面的元数据标准，不管是元数据封装标准METS、VERS，还是数字技术保存标准PREMIS，文件管理描述元数据标准ISAD、EAD，等等，都需要数字档案对象保管机构依据自身的建设需要和国内外大环境等因素选择合适的元数据标准，明确可接受的元数据的范围以及必不可少的元数据类型。以描述元数据标准、技术元数据标准、元数据封装标准等为代表的各种元数据标准的规范化是数字档案对象长期保存的必然要求，没有规范化的元数据标准，数字档案资源的长远保存和长久存取将会遭遇困难，因此做好元数据标准的规范化是数字档案资源长期保存的基础。

3.2增强元数据对数字档案对象的识别能力和捕获能力

3.2.1重视元数据的?C合描述能力和分级描述能力。笔者认为，元数据的描述功能是元数据帮助数字档案资源长期保存中的关键。一方面，数字档案对象保管机构要具备足够的元数据来对数字对象进行综合描述，应涵盖数字对象的主题、形成时间、流水顺序号或唯一标识符等基础管理和定位要素；存储格式、存储载体、保存技术条件等长期保存要素；关键词、读取软件等检索利用要素等。只有综合考虑到不同的描述角度，大量的元数据元素才能从各个方面保证数字档案资源真实性不受质疑以及长期存取的可行性。另一方面，数字档案对象保管机构应采用元数据对数字对象的不同级次进行描述，例如全宗、类别、案卷、文件组合、文件等。不同层级的数字档案对象所要求的描述角度有所差异。例如，对单个文件的描述倾向于题名、关键词、责任者、时间等比较低层次类型的元数据，而元数据对于全宗的描述则倾向于对全宗的历史发展过程和管理历程等高层次的元数据。

3.2.2重视敏感信息的识别。数字档案资源包含大量敏感信息，涉及个人隐私、国家安全、版权信息，等等，因此数字档案资源长期保存中如何使用元数据识别敏感信息也应该受到重视。笔者认为，通过将语义技术与元数据相融合可以充分提高元数据的交互性。目前，已有少数组织在保存元数据项目中融入语义技术，其中在图书馆、档案馆、博物馆领域，CIDOC概念参考模型成为广为推崇的交互性的本体标准。在元数据保存框架中应用CIDOC等语义技术模型，可以增强对本体和关联数据的描述效果，拓展了保存元数据可描述资源类型，从而实现对数字资源内容的深入挖掘，发现数字档案资源中的敏感信息。

3.3重视元数据的捕获能力

3.3.1针对不同数字档案对象有选择地捕获元数据元素。元数据元素并不是越多越好，我们要针对不同描述对象捕获最合适的元数据元素。以图像资源和视频资源为例，图像资源需要捕获与分辨率、颜色相关的元素[5]，视频资源需要捕获与播放格式、字幕信息、音频背景相关的元素，而这些元数据元素对单纯的文本资源是不需要的。因此为了避免数据冗余，提高数字资源管理的效率，针对不同对象捕获适合的元数据元素就显得尤为必要。

3.3.2针对不同元数据元素选择不同的捕获方式。以题名、关键词、责任者、时间等为代表的低层次类型的元数据，通常可以通过电子文件管理系统自动捕获。数字档案资源保管单位只需要按照自己的需求在系统中设定好需要捕捉的元数据类型和格式等就可以轻易实现元数据的自动捕获。而对于一些高层次类型的元数据，例如上文提到的对全宗的历史发展过程和管理历程进行描述的元数据，经常会需要自动捕获和人工创建相结合，因为系统很难捕捉到能概述数字档案对象管理过程的元数据，故而一些高层次类型的元数据元素就需要人工进行修改和补充。

3.4实现对元数据的灵活管理。目前业界广泛施行的OAIS元数据参考模型可以很好地实现元数据的灵活管理。OAIS作为一种能够为数字档案资源的长期保存提供概念框架、功能框架、信息模型和一定扩展基础的开放档案信息系统[6]，对元数据的更改、封装、扩展等管理行为都可以通过AIP、SIP、DIP等不同类型的信息包实现。即OAIS模型支持档案保管机构在数字档案资源的接收、存取等过程中通过对信息包的处理来实现对元数据的灵活管理。