煤炭合同管理范文

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0 引言

企业合同管理是市场经济条件下企业管理的一种重要方法，是经济手段法律化的形式之一。煤炭企业作为自主经营、自负盈亏的独立经济实体，为防范经营风险、保护自身合法权益，各平等经济主体之间相互关系的调整以及企业大量的生产经营活动，主要都是通过合同的形式来实现。加强合同管理，提高煤炭企业的经济效益，已经成为当前市场经济条件下提高煤炭企业经济效益的有效途径。

1 合同管理在企业经营管理工作中的重要性

1.1 合同管理关系到企业安全。企业在投资、合作、引进重要技术设备和大批量购销活动中，如果签约不慎，出现严重失误，上当受骗，跌入陷阱，就会造成企业资产的大量流失。

1.2 合同管理关系到产品质量。企业产品质量好坏，很大程度上取决于生产设备的质量和原材料的质量，如果签约把关不严或履约验收不严，甚至根本没有合同约定，就会严重影响产品质量，使企业蒙受严重经济损失和信誉损害，并危及消费者的生命、财产安全。

1.3 合同管理关系到企业效益。实行市场经济体制后，整个社会生产靠市场调节，但单个企业的生产则是有计划进行的，要随时根据市场供求变化作出调节。为此，企业必须依据产品订单即销售合同来科学组织生产，包括科学制定阶段性生产计划、合理组织调度流动资金、适量竞标采购原材料等，如果不对此实行严格的合同管理，最终会影响企业的经济效益。

1.4 合同管理关系到企业信誉。良好的信誉是企业的无形资产，是企业竞争力的重要体现，它会给企业带来商机与财富。

由此可以看出合同管理在企业的生产经营中具有不可替代的重要地位，加强合同管理，是加强企业各项管理、提高企业效益水平的一个有效手段和突破口。市场经济越发展，现代企业制度越趋成熟，对企业经济活动的契约化水平要求就越高。因此，在推进国有企业改革、建立现代企业制度过程中，必须高度重视企业的合同管理。

2 煤炭企业合同管理工作中存在的问题

当前，煤炭企业通过加强合同管理，有力提高了企业的经济效益。但是，一些企业在合同签订、履行中仍然存在一些问题。

2.1 合同前期调查工作不细致。不少单位签约前缺乏对合同对方当事人主体资格、资信状况和履约能力的调查了解，有时仅凭一张名片、几个电话或者熟人介绍，就盲目签约，致使合同出现纠纷后找不到对方当事人，或者对方当事人根本就没有履约能力，最终蒙受不应有的损失。

2.2 合同管理规章制度不健全 煤炭企业在合同管理方面虽然有一整套规章制度，但有很多制度不能落实至实处。有的规定过于原则，缺乏可操作性;有的缺乏执行保障，实际工作上不容易执行等等。主要表现在以下几方面:合同法律意识淡薄，时常发生不签订合同，或补签合同现象;人情合同、关系合同比重较大;法制观念淡薄，擅自搞人情担保，给企业造成损失受传统管理体制的影响，致使合同签订程序倒置，削弱了合同管理部门的把关作用，使其形同虚设流于形式;忽视合同签订前对对方的了解，造成经济合同无效或无法履行合同;在合同验收、履行方面缺乏有效的监督机制。

2.3 合同审验不严格 合同审验环节是开展合同管理工作的重点，是关系到合同签订成败的关键。但在企业现实工作中却存在着下列问题。

2.3.1 资质审验不严格。体现在不能准确认定对方是否具备签订合同的资格，如果由于资格审核不严而与不具备资格的单位签订合同，将给企业造成巨大的经济损失。如：对买卖合同进行资质审验，首先要求对方是具有独立法人资格的单位，其购买或出售的合同标的物应在工商部门登记的营业范围之内，且要提供原件副本，前来洽谈的业务人员要出具法人授权委托书。

2.3.2 条款审验不严格。体现在对合同条款中的易产生歧义和误解文字审核不严格，对违约条款叙述不明确，如果出现单方的违约行为而进行诉讼，合同文字的歧义就会给企业造成很多不必要的麻烦。如：在买卖合同中我们常见的定金和订金两个词语虽只一字之差，但其所产生的法律后果是完全不一样的，交付定金的协议属从合同，依照约定应交而未付定金的，不构成对主合同的违约；而交付订金的协议属主合同中的一部分，依约定应交付而未交付订金的，就构成了对主合同的违约，可见对合同条款尤其是文字的逐一审验是十分必要的。

2.3.3 缺少对合同的后续管理 合同的后续管理工作往往容易被企业所忽视，如：对合同履约情况的跟踪管理、对合同签订前期和中期的分析评价、对合同签订过程一些具有法律效力的相关资料的归案保管等。这些都是一些需在后续管理工作中具体开展的工作。

3 解决煤炭企业合同管理中相关问题的对策

3.1 健全机构，充分发挥职能部门作用 合同专管部门要统观企业的合同管理工作，认真履行职责，把握好合同签订的每一个环节，对企业重大合同的调查、谈判、起草、签约等环节，要积极主动地参与，及时提供法律咨询和法律服务及合同把关。对有损于企业利益的情况要及时果断制止，避免合同纠纷和欺诈行为的发生。对已经发生纠纷的合同，应在有效诉讼期间内督促相关当事人按照法律程序解决，依靠法律法规维护企业的合法利益。

3.2 要建立符合煤炭企业合同管理要求的相关制度 健全的企业合同管理制度是防范企业法律风险的有效措施，是使企业生产经营行为规范开展的一道防线，是使合同管理工作有据可依、有章可循的有效手段。煤炭企业的合同管理制度应该根据我国《合同法》相关条款，依照合同文本管理、客户资信等级管理、合同风险预警管理、合同审验管理、合同履行管理、合同统计分析等几个重点环节，结合从合同洽谈、草拟、签订、生效，直至合同终止的整个生命周期来制定，并要在其中加入检查考核和责任追究条款，使企业合同管理工作从事前、事中到事后全程受控。

3.3 要加强教育和培训 合同管理人员业务素质的高低，直接影响到企业合同管理的质量，煤炭企业应当重视合同管理人员的培训和考核工作。企业可以通过定期为合同管理人员提供外出培训和进修的机会，提高合同管理人员法律意识，使其掌握相应的合同法律知识和签约技巧，提高业务素质和工作能力。同时，企业应建立有效的激励与约束机制，实行合同管理人员的竞争上岗和定期考核制度，增强合同管理人员的事业心和责任感，提高企业合同管理工作的质量。

3.4 实行合同签约全程跟踪管理

3.4.1 加强调查管理。合同签订前要全面了解对方的情况、资信程度、履行能力，做到知己知彼，确保企业利益不受损失。

3.4.2 预审。由审计人员根据签订合同项目进行全面审查，确保合同符合国家标准，为下一步谈判、签订合同建立基础。

3.4.3 重视洽谈环节。从各方面做好谈判前的准备工作，争取主动。保证所签合同的质量。

3.4.4 建立信息反馈制度。合同签订后，按项目进行分类管理，按照履行时间顺序建立台帐，对当事人在合同已到履行期限而未按合同规定履行义务的、合同管理人员可以及时与对方交涉，以保证企业权利的实现。

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在煤炭企业的经营过程中，合同管理风险指在合同的管理过程中，合同当事人一方或者双方利益损失或损害存在的可能性。风险贯穿于合同管理的整个过程，涉及到合同管理的各个方面，既存在合同自身产生的风险，也包括外部因素导致的法律风险，这些风险的存在严重制约着合同标的的实现，同样也制约着煤炭企业经济效益的实现。

（一）合同准备阶段的风险

一是合同策划风险，主要体现在：合同策划的目标与企业战略目标或者业务目标不一致；故意规避合同管理的相关规定，如将需要招标管理或需要较高级别领导审批的重大合同拆分成标的金额较小的若干不重要的合同。二是确定合同对象的风险，主要体现为：将不具备履约能力的对象确定为准合同对象；将具有履约能力的对象排除在准合同对象之外。三是谈判风险，主要表现为：对合同标的、产品的数量与质量、技术标准、价款的确定与支付方式、履约期限、地点及方式、违约责任的承担方式、争议的解决方式和地点等涉及合同内容和条款的核心部分，乃至关键细节等忽略或做出不当的让步，可能导致企业权益受损；对可能存在的不符合国家产业政策和法律法规要求之事项的忽略。

（二）合同签订阶段的风险

一是合同文本风险，这种风险主要表现为：合同内容和条款可能存在不合理、不严密、不完整、不明确或表述不当，可能导致重大误解等问题；合同内容违反国家法律法规或国家产业政策等。二是审核风险，主要表现为：合同审核人员未能发现合同文本中的内容和条款不当的风险；虽然发现了问题但未提出恰当正确的修订意见的风险；合同起草人员没有充分考虑合同审核人员提出的改进意见或建议，导致合同中的不当内容和条款未被纠正等。三是合同正式签署风险，主要表现为：超越权限签订合同；合同印章管理不当，为不符合管理程序的合同加盖了合同印章；签署后的合同被篡改等。

（三）合同履行阶段的风险

一是合同相对方履约能力降低或丧失的风险。在煤炭经营中，由于受到市场经济形势、政策法规、客观环境的变化与影响，与其相关的合同相对方的履约能力是不断变化的，往往会出现对方履约能力下降或者丧失的可能性，从而对煤炭企业的经营造成影响。二是合同变更或转让造成的风险。这种风险主要表现为：应当变更合同内容或条款但未采取相应的变更行为；合同变更未经相应的管理程序，导致合同变更行为不当或无效；合同转让行为未经原合同当事人和合同受让人达成一致意见，使合同转让行为无效；合同转让未经相应的管理程序，导致合同转让行为不当或无效等。三是瑕疵履行带来的风险。在合同履行过程中，市场、价格等因素会发生变化，但由于违约责任约定不明或责任较低，违约所获得的利益大于违约责任的代价时，对方就可能降低履约质量或者直接违约，从而给合同履行带来风险。

（四）合同履行后的风险

一是履约完毕后对合同相对方及合同执行情况的评价存在的风险。对合同相对方分析评价客观真实的缺失，给以后合作埋下长期的法律隐患；在合同执行评价中未进行全面与重点相结合，造成评价失真。二是合同归档保管的风险。合同保管不善或丢失，涉及当事人在诉讼中可能面临提供证据不充分不足、不能提供原始证据、非原件证明力不被采信等举证风险，导致不利甚至败诉的后果。

二、内部审计参与企业合同管理的责任

内部审计，作为企业内部控制的重要手段，在完善企业合同管理、控制风险方面发挥着重要的作用，内部审计应该充分发挥这一优势，积极参与企业合同管理，担负以下具体责任：

（一）监督防范责任

内部审计通过参与合同谈判、审核合同文本以及查阅合同履行结果，充分发挥其监督职能，分析判断合同管理各个阶段的风险，在准确及时识别合同管理风险的基础上，坚持原则，反映问题，规避防范，扎实做好本职工作，担负监督责任。

（二）总结评价责任

无论是管理审计还是经济效益审计，内部审计都会围绕着经济合同执行情况的评价开展工作。对于煤炭企业合同风险的阶段构成、形成原因、损失程度作出分析，根据不同风险严重程度逐级排序，为下一步的风险处理提供决策基础。内部审计须加强自身人才队伍建设，具备专业化系统化的评价方法，科学有效地担负起风险评价的责任。

（三）咨询服务责任

咨询服务是现代企业内部审计的创新功能，也是内部审计转型的重要方向。由于企业管理的最终目的是要对风险的相关因素采取措施，识别、化解和转移风险，规避防范，分担和降低风险损失的影响，合同管理风险的应对也同样如此。煤炭企业内部审计应抓住这一转型机遇，积极拓展企业内部咨询服务业务，关注并参与到企业合同管理风险的应对工作中，积极主动地在合同管理中提供帮助、健全管理，更好地履行咨询服务责任。

三、内部审计参与企业合同风险管理的路径

（一）重大合同审计制度化

无论是煤炭生产企业还是煤炭贸易企业，其经济活动大都以合同的形式予以体现和实现。重大合同涉及企业的战略规划、发展策略以及经济效益，合同条款众多、金额巨大，稍有异动就会对企业的发展产生严重影响。因此，建立重大合同审计制度，内审部门既担负起了监督的责任，也发挥了参谋的职能，能够更好地实现内部审计由事后审查到事前预防的职能转变。

（二）合同风险预警及时化

在对煤炭企业合同进行内部审计的过程中，当发现重要的合同风险比如合同主体不具备履约资格、合同相对方财务状况不佳以及诚信缺失、合同个别条款变更后致使合同目标无法实现等情况，内部审计部门应按照审计制度及时提醒业务负责人及公司高级管理者，并在预警的同时，积极配合相关部门做好应对方案，将损失降低到最小，以保障企业的经济利益。

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1.采购部门法律意识淡薄

漠视、不遵守企业内部各项采购程序与规定，甚至存在侥幸心理，不按照合同履约，甚至违约、违规、违法侵权，给企业带来各类法律风险。

2.忽视合同履约过程的监督

煤炭企业往往重视合同前期的准备，如严格招投标程序、重视商务谈判。但对于合同履行过程，则多依靠现场工作人员的素质，导致履约质量参差不齐，存在风险。

3.企业合同管理制度落实不到位

制定合同相关管理制度比较完善，由于在把控合同全过程中涉及的岗位较多。因此，在实际执行过程中会存在偏差。

二、合同签订前的法律风险及防控办法

合同签订之前的风险对风险防范是最有效、最根本的。必须严格审查相对人主体资格、相关资质、履约能力，并充分评估各项法律风险发生几率，避免将来发生纠纷。

1.主体不适格

第一，表现形式。供应商主体不合格、资质存在瑕疵导致合同无效、不能完全履行，甚至影响采购物品质量。法人或其他组织未经工商登记或已经吊销、注销导致合同无效、合同效力待定、合同部分无效等风险。相对人企业名称与其所持资质（各类行政许可证、特许经营、生产许可证等）不一致，导致合同无效甚至工商处罚。第二，防控办法。在合同签约前，严格审查相对人的企业法人营业执照，并与全国企业信用查询系统查询比对。涉及特殊行业的，要求相对人提供经营行政许可。在审查中更要注意相对人若是分公司或其他形式的分支机构，要审查对分支机构的授权范围。要尽量核实相对人提供资质证件的真实性。

2.合同条款约定不当

第一，表现形式。采购标的约定不明，包括采购合同标的采用不规范简称，未标明型号、生产厂家、品牌或与采购计划不一致，导致采购物品质量下降、不能使用的风险；采购标的相关技术参数约定不明确，导致采购目标失当；验收标准约定不明确，导致双方验收质量争议，或由此带来的对于检测机构、检测风云争议等。合同履约期限约定不明确，导致合同延迟履行带来提前或逾期交货，增加保管、仓储等费用；对于履行地点和交货方式约定不明确，则容易导致货运中转中意外导致双方责任承担的风险；违约责任约定不明确，若在日后合同履行过程中发生争议，导致部分违约的情形下难以计算损失等风险；争议解决条款约定不明确，则可能导致我方增加诉讼成本等风险。第二，防控办法。在合同条款审查过程中，要明确约定合同标的名称、规格型号、产地及品牌，核查是否与采购计划一致。对于技术规格复杂的大型设备，应将技术详细规格作为合同附件同时留存，避免将来合同履行过程产生纠纷。约定明确交货方式、履约地点，注重明确争议解决条款等。

3.结算条款约定不当

第一，表现形式。双方付款方式约定明显不利于其中一方，有预付款情形的，买方支付预付款后卖方迟迟不发货，延误使用时间；又或者预付款比例不合适，造成大量资金占用。支付方式约定与现场使用不一致，有可能造成已付款但合同标的使用产生问题，造成我方损失。第二，防控办法。制定预付款相关制度，确定合理的预付款比例。按照现场实际，使用确定按期支付采购价款。

4.验收方式不当

第一，表现形式。验收时，库管未严格按照合同核对采购物资的型号、数量、规格等，未找相关机构检验某些大型设备，便视为合格入库。这些行为都是明显确认合同约定，在发生纠纷时对采购方不利。第二，防控办法。制定合理的验收与库房管理规定，制定库房管理人员的岗位职责与工作流程，并严格执行。验收大型设备可在合同中约定由某些机构出具检测报告或者约定在设备运行期内出现问题的相关解决办法。对在验收方面存在的问题要及时收集现场资料，通报法律事务部门。

三、结语

在煤矿企业采购合同法律风险防范的过程中，最主要、最根本的就是要企业管理人员、采购部门人员、法务部门人员形成正确的法律风险防范意识。要对采购合同进行全过程的管理和风险防控。对于签约方选择、合同文本拟定、到货验收及质保期等，都要进行全过程风险防控，把控各个环节，确保采购合同风险防控的全局化管理。

作者:栗慧 单位:山西潞安矿业（集团）有限制责任公司李村煤矿建设管理处

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一、煤炭企业合同管理的主要内容及其重要性

合同管理是指企业对因经济关系产生的合同进行的签订、履行、变更、解除、转让、终止、监督审查等一些系列行为。煤炭行业现在基本上都是产销分离的，所以现在一般煤炭生产企业极少销售业务，因此本文主要探讨煤炭企业采购合同的管理。煤炭企业合同管理具体可细分为三个环节：一是合同订立前对合同当事人的资格、价格、商品质量、履约能力等进行审核；二是在采购合同签订过程中，对合同条款进行审核并采用规范的合同范本；三是在合同签订后，对合同执行的监督管理，主要内容为货物的验收、入库以及支付，并定期对供应商履约能力进行评估。

现代经济活动大多通过合同的形式对合同当事人的权利、义务等进行约定，一个企业经营的成败往往与其合同管理密切相关。煤炭企业大多为大型国有企业，其每年签订的采供合同金额高达几十亿元，因此煤炭企业重视采购合同的管理具有重要现实意义，主要体现在：首先，良好的合同管理能有效树立企业良好的企业信用形象，彰显企业的品牌信誉度。其次，通过加强煤炭企业采购合同管理，能够保障其生产经营所需的物资材料价格公道合理、质量符合技术要求，保障煤炭企业的顺利生产。再次，通过加强煤炭企业采购合同的管理，能够在后续的合同执行过程中，明确合同各方的权利与义务。以便在合同发生纠纷时，能够依法维护煤炭企业的合法利益，减少或控制合同执行过程中风险因素对企业经营的不利影响。

二、煤炭企业合同管理中存在的问题

虽然作为独立经营、自负盈亏的独立市场主体，但是由于受“生产为主，经营为辅”传统观念的影响，造成部分企业存在合同管理意识薄弱、合同管理制度不健全、对合同当事人资格以及合同条款的审查不足，合同签订后缺乏有效的合同执行监督机制等问题。

1、合同管理意识淡薄

一是企业管理人员单纯重视企业生产指标与生产安全方面，忽视了合同管理的重要性。对于合同管理在控制企业经营风险、保障企业合法经济利益方面的重要作用认识不足。二是虽然各煤炭企业已建立合同管理机构或规章制度，然而由于对合同管理工作的不重视，造成在合同管理部门人员配备不足、人员兼任其它岗位而无暇顾及合同管理、合同管理人员缺乏必要的法律知识等现象，造成煤炭企业合同管理机构形同虚设。三是落后的合同管理理念。煤炭企业往往只注重合同的签订，认为合同的签订即为合同管理工作的结束，错误的合同管理理念导致企业忽略了供应商执行合同能力的动态监测，往往出现供应商由于经营不善等原因造成无力执行合同的现象，对煤炭企业的生产经营造成不利影响。

2、合同管理制度不健全

虽然煤炭企业大多已建立一系列的合同管理规章制度，然而由于某些规章制度过于强调原则而缺乏一定的操作性、缺乏相应的保障制度等原因，造成合同的审查、签订、执行与监督的混乱，主要表现为：一是合同签订前缺乏对供应商的资格审查，人情合同或关系合同比例较大；同时，由于缺乏对供应商的事前考核，造成采购合同的无效或无法履行。二是合同的签订程序不规范，合同法律意识不强，出现合同的补签倒签等不规范操作。三是对合同的履行缺乏行之有效的监督机制。

3、合同签订前，对合同当事人资格审查不足

一是，大多数煤炭企业在签订采购合同前，缺乏对该类商品市场价格区间及其趋势的把握，同时缺乏对供应商提供的价格与商品质量的审核，无法保证采购商品的质量与价格的合理公道，给煤炭企业经营带来经济损失。二是，缺乏供应商的资质的审查，且存在部分企业采购未通过正规的招标程序进行，造成煤炭企业采购的商品质量难以达标或者价格高于市场价格等不合理现象，或在合同执行过程中面临供应商无力执行合同而造成的合同违约风险。

4、合同签订过程中，对合同条款的审查力度不足，合同签订行为不规范

一是对合同条款的审查力度不力。部分合同存在对合同双方在合同执行过程中的责任与权利约定不明确、表述不清等问题，造成煤炭企业发生合同纠纷时难以保障自身权益。二是合同签订行为不规范，部分交易操作不规范，仅凭口头预定即实现交易，没有书面签订合同。同时，也存在合同的制定不规范，造成合同对权利与义务约定不明确等合同漏洞，给煤炭企业带来经济损失。

5、合同签订后，缺乏对合同履约的有效监督以及纠纷处理机制

由于缺乏正确的合同管理意识，多数煤炭企业认为合同签订后即完成了合同管理的全部内容，而忽略了对合同履行的动态监督。一是由于煤炭企业支付延期造成的违约责任，主要原因为煤炭企业在对货物验收入库后，财务部门忽略合同约定，未在约定的支付日期支付货款。二是由于信息沟通不畅造成保证金退还的延误造成企业违约责任。三是对供应商的履约能力缺乏有效的动态监督管理机制，当供应商经营状况恶化时不能采取积极措施防范违约风险；同时，合同出现纠纷时，不能通过有效合法的渠道维护企业经济利益。不能及时向债务人提出债券追索或贻误诉讼时期，给企业造成较大的经济损失。

三、加强煤炭企业合同管理的措施

1、转变经营观念，强化合同管理意识

针对煤炭企业在合同管理中普遍存在的管理理念落后、法律意识淡薄等问题，首先，转变企业经营理念，强化合同管理在企业管理中的重要地位。加强对企业合同管理人员的业务培训，强调合同管理对企业经营效益以及风险管理方面的重要性；定期通报企业合同管理中存在的问题，规范相关人员合同管理的操作，明确合同管理流程。其次，强化合同关人员的法律意识，使其具备一定的合同法律基础。当发生合同纠纷时，能够根据合同条款、法律规定予以及时处理，尽量降低煤炭企业的经济损失与经营风险。

2、完善合同管理制度，优化合同管理流程

完善的合同管理制度是煤炭企业提升其合同管理的制度基础与保障，煤炭企业应该严格遵照《合同法》的基础上，逐步建立适合本企业的合同管理规章制度，保障合同管理有章可循。合同管理制度的主要内容包括：合同管理机构的建立及其职责的明确界定；合同签订前的供应商资格、价格、质量与履约能力审查；合同签订的程序、权限设定、法人授权委托书办法、合同专用章的管理；合同履行与纠纷的处理等具体内容。合同管理制度的建立要本着层次清晰、职责明确、程序规范的原则，保障合同的签订、执行以及纠纷处理都有章可循。

3、合同签订前，加强对供应商的资格审查

首先，合同管理部门在采购前要对所需采购的物料进行充分的市场调研，深入了解该类商品的市场价格区间以及价格走向，以为后续供应商提供的价格作对比。其次，加强对供应商的资质、商品价格与质量、履约能力的审核。合同管理部门要认真审核供应商提供的相关材料与证明，并讲该类文件的出具作为招标条件之一。最后，合同管理部门在对供应商材料进行审核并形成审核意见后，要将审核报告上报主管部门，只有在合同管理部门与部门领导都审核通过后，才能与该供应商签订采购合同。

4、合同签订过程中，加强合同条款的审查力度，推行使用合同示范文本

首先，加强对合同条款的审查力度，保证合同条款的完备、清晰。要求合同条款要对合同各方当事人在合同执行过程中的职责与权利进行充分界定，当发生合同纠纷时可根据合同条款进行协调。其次，统一合同文本是加强企业合同管理的有力保障，便于消除由于业务人员专业素质不足造成的各种漏洞，同时有利于明确合同各方的权利与义务，减少合同纠纷的发生。积极推行合同示范文本，参照国家工商总局制定的合同范本，根据企业自身实际情况，制定适合煤炭企业的合同示范文本。

5、建立合同执行监督机制与纠纷应对机制

构建实时动态的合同执行监督管理机制。合同执行的监督管理机制能够保障合同的如约履行，同时积极有效防范合同纠纷的发生。首先，合同管理机构应加强对合同周期长、标的金额大的合同项目的监督与管理，形成定期对其进行考察与检测的报告制度。对于发现的问题要及时向有关领导部门报告，并形成有效的应对措施。其次，要求仓储部门加强对采购商品的质量、数量把关，对于不符合合同要求的一律拒绝验收。同时加强财务部门与仓储部门的交流，对于验收合格的商品要及时向供应商付款，杜绝煤炭企业违约的发生。再次，加强供应商履约能力的检测，及时发现出现的不利于供应商履约的风险因素，适时运用撤销权、变更权等有效的法律手段，防止违约事件的发生。

建立及时的合同纠纷应对机制，保证一旦发生合同纠纷，煤炭企业能够快速反应。首先，合同签订时应注重合同执行过程中可能出现的种种意外情况，充分分析意外情况发生时对合同签订双方的影响，并细致界定合同签订双方的权利与义务关系。其次，合同产生纠纷时，法律顾问部门要充分根据有关法律规定以及合同条款，及时与供应商进行沟通协商，严格按照合同规定或相关法律法规进行纠纷的协商调节。与供应商协商不成时，企业要向法律机构提出仲裁或诉讼来解决，通过法律手段积极维护企业的合法权益，减少企业在合同产生纠纷时造成的经济损失。

【参考文献】

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年度销售合同由各市公司根据区域资源掌控和煤炭采购、上年度用户合同执行、承运配送情况，初步同用户衔接，提出需求意见，由集团公司统一制定年度煤炭产量衔接方案，确定大客户目录，制定煤炭销售谈判价格，通过年度煤炭产需衔接会，按照“统一订货、统一谈判、统一合同、统一计划、统一调运、统一结算”要求与用户签订销售合同。

二、新增销售合同签订

新开发用户和增量用户销售合同，原则上由集团公司与用户统一谈判，也可由集团授权市公司与用户进行谈判，通过集团煤炭物流信息网进行签订。

新增销售合同网上签订时间定为每月下旬集中办理。贸易类企业必须出具终端用户的委托书。

三、销售合同补充协议签订

年度及新增销售合同执行中，合同有关条款、价格需要调整或增加补充协议的，原则上由集团公司与用户统一谈判，通过集团公司煤炭信息网进行网上签订。各市公司与用户基本形成统一意见的，也必须经集团公司审批，实行网上签订后执行。各市、县公司不得私自签订任何形式的补充协议。

四、销售合同签订审批流程

1、合同签订原则。按照先省内、后省外，先终端用户、后贸易用户的要求，按照统一销售配送制合同、提货制合同文本和条款的要求，统一登陆集团公司煤炭物流信息网签订。

2、用户资质审核。合同签订前，直接用煤类的用户必须提供企业相关附件（包括企业法人营业执照副本、税务登记证、授权代表或法人身份证、组织机构代码证、银行开户许可证）复印件、并加盖公章；贸易公司类的煤炭经销企业，除出具上述“五证”外，还必须出具“煤炭经营资格证”复印件，并加盖公章，同时持终端用户委托书。

3、用户会员制管理。通过资质审核用户，均需填写《山西煤炭运销集团公路煤炭物流信息网会员申请表》，签订入会协议，缴纳会费，取得会员资格，经集团公司确定用户编码后，方可进入集团公司煤炭物流信息网络签订合同，获得相应业务服务。

4、合同录入。由市（县）公司进入网站合同报批系统，按照集团公司煤炭产需衔接方案，对照合同文本及条款录入销售合同。

5、客户确认。合同用户登录集团煤炭物流信息网站，进入客户管理系统，浏览合同内容并予确认。

6、交易费收取。合同报批前，市（县）公司负责按要求代收交易费，逐级汇总，由各市公司按月向集团公司太原煤炭交易市场支付。

7、销售合同审批。进入审批程序的销售合同将在集团公司煤炭物流信息网络系统自动流转，县公司、市公司、集团公司三级审核。集团公司终审后，市县公司根据实际，打印纸质合同、签章、备案留存。

五、销售合同签收、系统导入

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中图分类号：TD2；TU723.1 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）02-0058-02

引言

合同管理是现代化企业管理的一项重要内容，是现代化竞争中必不可少的环节。煤炭工程施工合同管理的好坏，是保证整个煤炭工程项目顺利实施的重要因素，也是明确建设项目中施工方的权利与义务的书面体现。加强合同管理，对于明确工程建设中的责任，保证煤炭工程质量和降低企业风险等方面具有十分重要的作用。但在实际过程中，煤炭工程具有特殊性和复杂性，会遇到很多突发的情况。因此，加强煤炭工程施工合同管理十分重要。

一.煤炭工程施工合同的特点

什么是煤炭工程施工合同？顾名思义，是合同的双方当事人根据施工建设过程的各个环节进行约定与明确，从而完成任务，确定双方的权利与义务，保证双方收益的同时能够彼此制约，保证煤炭工程建设的顺利进行。一个企业一个施工单位想要更好的经济收益，想要屹立于市场竞争，都离不开合同的制定，更离不开合同的管理，正确科学的管理合同也就能掌握整个施工过程的进度和精度，能保证出现问题及时解决，保证工程高效执行，那煤炭工程施工合同的主要特征是以下几点：

1.煤炭施工合同的标的物很多很复杂，比如像施工工地的建筑物，施工所需的设备，管线等等，这些标的物主要反映了合同的制定比较复杂，比较混乱，施工难度高，形体大，占地面积大，所耗费的资源多，周期也很长，也从侧面反映了煤炭工程难度大，各环节之间需要把控的细节比较多，危险系数也很高。

2.煤炭合同的建立与管理所涉及到的当事人很多，内容条款也相当冗杂繁琐，合同双方的权利与义务需要根据当地的环境，一些人为和环境等不可抗力因素做统一，从而制定合理科学的方案，再根据合同法制定合同

3.合同管理的重要性还体现在施工周期的过长，以及过程中会出现的人为因素和一些环境的改变导致合同中的一些条款需要变更，而这些也是造成经济纠纷的主要原因，施工范围的变化，设备的更换，追加投资等等都是会影响最后合同执行顺利的原因，所以重要性不言而喻。

二.煤炭工程施工合同的常见问题剖析

煤炭工程建设浩大，有很多的子项目和各环节之间的紧密联系，任何一个环节都要确定好权利与义务，工程材料，成本的控制，精度的掌握以及很多安全方面的问题都需要合同管理到位。煤炭工程施工合同的重要性由以上种种特征所反映得很明显，然而合同管理中的细节问题很难面面俱到，存在很多漏洞及问题。

1.合同所规定的施工范围，材料选择，土建和安装工作范围等等都不明确，首先煤炭工程的建设范围很大，所需要考虑的问题很多，因为众多不确定因素的存在所以会导致以后的建设过程没办法按照合同规定的方向顺利执行，很多工程就是因为考虑的因素太少，特别是应对一些比较棘手的突发状况时，很明显合同的不细致过于笼统等问题就无法做到及时处理，也就怠慢了整个施工过程，造成一些不必要的资金浪费，从而产生追加投资等等经济纠纷，造成过程建设过程出现停滞，也就损失惨重。所以这些问题需要从最初就意识到，很多不明确的范围及选择方式都是现在这些建设工程会遇到的，因为没有专业的人才也没有足够多的重视起来，所以合同不够细化，没有细分到各个环节，一旦各环节出现问题可能会导致整个工程陷入危机中，施工者的权益无法保证，当事人也因为资金与原来明确的不一样而发生矛盾，最坏的后果就是工程建设无法顺利完成。

2.合同管理的重要性未被认知，先进理念和意识不能跟进并学习，专业性的人才和部门建立不完善。当事人就合同的制度管理方面没有更为专业的人才去操办，为了节约成本就尽量选择一些比较专业的但实际情况是没经验没能力却处处表现表面的人，拿着钱做着不一样的事，对于整个煤炭工程没有很清晰的思路，不知道该从哪些方面去实施合同的制定与管理，考虑的过于笼统与表面，对于现实中会出现的一些问题没办法做很全面的把控，也就造成了一开始合同制定就不全面，到后来出现问题，合同也无法真正实施约束和解决。还有就是合同管理的意识不够，相关部门对于合同的制定没有足够高的意识，所以合同的制定与管理也就草草了事，各环节的细节问题，土建范围，施工耗材成本控制都没有做到很专业，而对于一些比较先进的关于合同管理的理念及意识表示抵触，不以大局为重，以减轻自己工作量为主，做一些表面形式，实地里是豆腐渣工程，这也就大大影响工程的建设效率。

3.重视程度不高，合同管理的意识不强，法律意识也不强，该有的关键内容缺失。因为煤炭工程所涉及到的专业知识很多，系统系专业性极强，这很明显是一项非常复杂无味繁琐的工程，再加上传统的合同管理理念的同化，领导层的不重视，不具备一些专业的人才去管理合同，总觉得合同只是一个书面形式，有和没有都是一回事，真正遇到问题就耍无赖，长期被这种意识和观念所主导，所以合同的管理也只是表面做做样子而已，更加不会关注这里面的细节，所以一旦出现问题了，涉及到双方利益问题了，第一个就是想着如何推卸责任，也就导致最终工程的建设无法如期完工。再一个就是缺乏法律意识，具有法律专业的人才缺失，对于自己的嘁娌荒芗岢郑关键性的条款没有出现在合同中，明确不了双方的权利及义务，也就不能保证双方的权益，项目的完成出现问题。

4.合同内容不够严谨，制定的某些条款存在违法违规行为，而且重视实体忽略程序的现象屡见不鲜，合同及时制定完善也没有严格执行。很多合同的建立者在制定过程中就比较马虎，完成任务为主，而不是做好，过于随意，没有根据实际情况做明确规定，没有丝毫严谨的办事态度，而且很多条款本身就违法，当事人为了降低成本去选择一些质量差的设备材料进行施工，也就导致了豆腐渣工程的现象出现。再一个就是工程建设过程中，施工者把合同的规定不重视，也就看看而已，没有按照规定严格的执行，就想着一己私利，尽快完成工作而已，有速度没质量，事不P己，表面做得很好，实质是很差。双方当事人为了长期合作及大方向考虑，就各种息事宁人，不能坚持自己的权利，选择忍让，不会用法律武器去很好的捍卫自己的权利。

三.煤炭工程施工合同常见问题的应对策略

1.建立合同管理相关部门，重视起合同制定和管理的重要性。通常在煤炭施工过程中比较重视技术方面，而对于管理部门，就是形同虚设，合同的管理者人员流动性很大，常常是其他部门调职管理，而这些管理者很明显没有相关专业知识，法律意识淡薄，对于合同的建立没有专业性，所以在如今的社会中需要施工单位重视起来，专门设立合同管理部门，多去学习一些先进的管理理念，与时俱进，和先进的一些单位看齐，保质保量，争取合同制定初始就能全面的考虑到实际情况，各个环节中做到细节的严格把控，让煤炭施工单位知道，什么该做什么不该做，什么时候做什么，什么时候不该做什么，合同的严格管理有利于控制成本，保质保量的完成任务。

2.专业性的人才团队建立、培养，合同管理部门的重要性毋庸置疑，但是很多施工单位在这方面的建设脚步过慢，整个团队专业性强的人才过少，没有全面把控的人才做调控，合同管理部门中的管理人员综合素质过低，缺乏职业素养，职业性不高。所以建立一个综合素质全面的团队亟不可待，首先需要把关好任何一个人才的入职，再者进行培训，合同管理过程中会出现什么情况，出现问题是该如何解决，为了避免纠纷需要在前期做如何风险把控，只有这样系统的培训才能更好的制定和管理合同，才能保证合同有法可依，有强制性，能够在每个环节都全面监控，所以需要一个专业的人才队伍去壮大合同管理部门。

3.建立相应的合同管理制度。施工过程中不但需要对每个施工者就行日常工作的管理控制，制定合适科学的管理制度，奖罚分明，合同管理制度也是需要专门制作一套系统的管理制度，合同管理需要哪些部门进行负责，日常工作人员的职责，晋升制度。煤炭工程规模浩大，所以合同管理制度的建立有利于更为科学的制定合适的合同去规范日常的工作，各个部门严格按照规定办事，各部门之间相互配合，恪尽职守，认真负责的完成好自己的本职工作，不推卸责任，做好自己，从而配合好其他部门完成整个管理工作，所以每个工作人员都要积极的参与到合同的管理中去，确保在正常的施工流程中严格按照合同的规定执行，负责任的做好每一件事，确保整个工程有法可依，有法必依，即使出现问题也要根据合同进行排除和解决，该是谁的责任就要谁来负责，避免赖账耍无赖的情形出现。

结束语：当今社会迅猛发展，国家经济的快速发展是需要每个行业持续不断的创造价值，创造利润，从而增强提高整个国民经济的发展，煤炭行业作为建设行业中的重要工程，规模浩大，利益明显，工程的顺利完成能够很大程度的拉动国民经济的发展，施工合同又是这其中最为核心的保障，所以领导层需要重视起合同管理的重要性，积极地学习人家先进的管理理念，建立好专业性极强的负责任的合同管理部门，做好自己分内的事，各部门相互配合，争取在合同建立过程中就做好严格管控，即使施工过程中出现问题也可以按照规定按照合同有法可依，避免经济纠纷，避免豆腐渣工程，保证双方的权益不受侵犯，顺利的完成整个施工流程。

参考文献

[1] 巨晓颖.工程施工合同管理中的五大常见问题[J].中国招标.2011（38）.

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近年来，煤炭企业合同管理工作越来越受重视，企业法制建设工作取得较大进展，合同风险管控制度建设初建成效，主要表现在以下几个方面：

一是合同风险管控机构持续完善。自改革开放以来，煤炭企业合同风险管控机构几经变革，逐步从合署办公向独立运作转变，职能管理由单一向多项功能发展，合同风险管控重心有事中、向事前防范和事后监督转变，形成了多方位多层次立体合同风险管控体制。二是合同风险管控管理人才队伍不断壮大。不仅煤炭企业总部配备合同风险管控人员，而且分支机构或部门也配备了合同风险管控人员；并引进了人才竞争管理机制，由原来的合同风险管控人员的调任制到现在的竞聘制的转变，形成了优胜劣汰的竞争机制。三是合同风险管控制度体系逐步构建。合同风险管控程序、权限、内容等要素不断规范，实现了制度化、规范化、程序化制度体系。四是合同风险管控工作作用日益突出。积极向收购兼并、改革重组、重大投融资、项目建设等重大决策和重大经济活动渗透，全程参与重大项目合同谈判，法律论证审核，为企业重大决策和重大经营活动提供了法律保障，规避了法律风险。

二、风险管控工作存在的风险源

当下，煤炭企业传统经济管理模式工作存在的风险问题还没有解决好，新的经济管理风险问题接踵而至，表现最突出并亟待解决的是合同管理中出现的风险问题：

一是煤炭部分企业不按法律法规办事，对合同风险管控工作的重要性认识不足，依法经营、依法管理的意识相对薄弱，存在“经营不问法、需法不懂法、涉险不知险、出险无对策”等问题，导致在项目开发、经营活动等方面存在一定合同风险。

二是部分煤炭企业合同风险管控人员未持证上岗，总法律顾问制度尚未全面推开 。

三是合同管理具体工作存在的风险问题：

（一）重大经济合同立项未经合同风险管控机构或合同风险管控人员事先参与调查

煤炭企业对外签订重大经济合同是具有一定的商业风险和法律风险的，在立项前，承办部门或单位要向煤炭企业提出申请并得到批准后才能实施；立项后，要经合同风险管控机构或合同风险管控人员事先参与，调查了解合同对方当事人主体资格、资信状况和履约能力后，才能做合同风险管控的下一步工作。仅凭一张名片、几个电话或者熟人介绍，就盲目签约，致使合同出现纠纷后找不到对方当事人，或者对方当事人根本就没有履约能力，最终蒙受不应有的损失。因此，合同风险管控机构或合同风险管控人员事先参与介入十分重要。

（二）重大经济合同立项未尽职调查

承办部门或单位对经合同风险管控机构或合同风险管控人员事先参与的重大经济合同立项，要写出详尽的尽职调查报告，向企业负责人和合同风险管控机构或合同风险管控人员提交报告审查后，才能做合同风险管控的下一步工作。承办部门或单位未尽职调查的情况下，仅靠对方是好朋友、其他重要关系单位等因素，和对方签订人情合同、关系合同，这样的合同往往得不到履行的风险。

（三）重大经济合同未实行招投标制度

部分承办部门或单位不重视经济合同的招投标工作，签合同只不过走形式，思想中更没有招投标这个概念，往往产生经济合同纠纷，为煤炭企业生产、经营、安全等方面埋下了很大的隐患和风险。还可能滋生腐败，走上犯罪道路。

（四）经济合同未实行协商会签制度

部分承办部门或单位对经济合同签订不够重视，不协商、不会签、不按法定条件、法定期限和法定形式办理，打个电话或口头打个招呼，简单了事。甚至不签书面合同，为经济合同纠纷埋下了隐患和风险。

（五）事后合同不断出现

由于煤炭行业不景气出现了产品供大于求的现象，部分承办部门或单位为了急于销售产品 ，不顾对方提出的苛刻条件，降低价格和同行竞争销售，或为生产紧急需要，不顾对方漫天要价，先销售或购买完再补书面合同，欠款或商品质量问题往往得不到解决，造成经济合同纠纷不断，为煤炭企业带来较大法律风险，和造成不应有的经济损失。

（六）合同风险管控规章制度亟待解决可操作问题

煤炭企业在合同风险管控方面虽然有一整套规章制度，但有很多制度不能落实至实处。有的规定过于原则，缺乏可操作性；有的缺乏执行保障，实际工作上不容易执行等等。

（七）合同条款审验不严

合同审验环节是开展合同风险管控工作的重点，是关系到合同签订成败的关键。但在煤炭企业现实工作中，合同风险管控人员却存在着条款把关审验不严问题。首先，没有规定明确的质量标准条款，因质量标准不明确易产生纠纷。其次，体现在对合同条款中的易产生歧义和误解文字审核不严格，对违约条款叙述不明确，如果出现单方的违约行为而进行诉讼，合同文字的歧义就会给企业造成很多不必要的麻烦。如：在买卖合同中我们常见的定金和订金两个词语虽只一字之差，但其所产生的法律后果是完全不一样的，交付定金的协议属从合同，依照约定应交而未付定金的，不构成对主合同的违约；而交付订金的协议属主合同中的一部分，依约定应交付而未交付订金的，就构成了对主合同的违约，可见对合同条款尤其是文字的逐一审验是十分必要的，要避免这类风险的发生。

（八）缺少对合同的后续监管

合同的后续风险管控工作往往容易被企业所忽视，如：对合同履约情况的监督管理、对合同签订前期中期的风险评价、对合同签订过程一些具有法律效力的相关资料的归案保管及纠纷处理不及时等。这些都是一些需在后续管理工作中具体开展的工作，往往存在潜在法律风险。

上述合同风险管控中产生的风险，有其形成的内外原因，有各自的特性和危害性，探索认清各种法律风险源，目的是好有的放矢，摸清其规律，及时应对和管控，防止煤炭企业经济事故的发生，减少煤炭企业不应有经济损失。

三、加强煤炭企业经济合同风险管控的对策

（一）提升煤炭企业经营管理者和员工的经济合同风险管控意识，培育煤炭企业风险文化

首先，煤炭企业经营管理者和员工的经济合同风险意识对建立企业经济合同风险管控机制起着重要作用，是培育煤炭企业风险文化的关键。其次，建立企业经济合同风险管控机制，培育煤炭企业风险文化，要从根本上消除经营管理中的合同管理风险，使煤炭企业经营管理达到显著的经济效果、社会效果、法律效果，实现煤炭企业经济利益最大化。在次，煤炭企业经营管理者和员工特别是风险管控机构或人员带头学习风险防控法律法规，树立合同风险防范意识、合规意识、法律意识，带头遵守上级和本单位的制度流程，像重视安全生产一样重视经营管理中的风险，努力营造企业文化氛围，打造具有行业特色的风险文化系统工程。

（二）建立、健全经济合同风险管控机构、制度体系

一是煤炭企业要进一步推进总部总法律顾问制度，法律顾问机构专业化、专职化改革，建立健全各级合同风险管控机构和专职或兼职合同风险管理员，形成专兼职结合，条块相连的合同风险管理体系，使煤炭企业在各个方面、各个部门、各个层次上的合同都有人把关，使各类合同处在有序的风险监控管理范围内。二是煤炭企业要对分支机构或部门专职或兼职合同风险管理人员有条件推行法律顾问制度。并加大总部和分支机构或部门法律顾问人员（兼职合同风险管理人员）的培训力度，提高从业人员素质，提升服务煤炭企业发展的水平和能力。三是建立、健全合同风险管理规章制度，制定煤炭企业与各分支机构或部门单位之间协调运行机制和监督考核力度，提升煤炭企业合同风险管理运行质量，实现重大经济合同审查率、签约率、履约率重大提升，防止事后合同的出现，降低经济合同诉讼纠纷风险的发生。

（三）动态监督与定期监督检查相结合，合同风险管控全面覆盖到企业各分支机构或部门

制定风险管控监督检查考核办法，定期或不定期对煤炭企业各分支机构或部门进行动态全覆盖监督检查。通过监督检查，对检查中发现的问题，及时总结、分析，找差距、吸教训，并对经济合同风险管控情况进行了通报。通过检查，全面推动经济合同风险管控的合法、有效、稳定、健康发展，同时提升煤炭企业的经济合同风险管控能力。

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一、煤炭企业成本的构成

煤炭企业是对地下自然埋藏的煤炭资源进行开采的企业，它的产品就是煤炭。在煤炭生产过程中要消耗物化劳动和活劳动，比如要消耗坑木，要使用单体液压支柱、顶梁、矿用工字钢、锚杆、网等支护材料，要消耗钢铁管、钢丝绳、输送带等大型材料，要投入各类设备配件，还要使用火工产品等材料；要耗用电力，支付生产工人和管理人员的工资费用并按规定计提福利费，要使用大量的机器设备、房屋和井筒、井巷、峒室等建筑物，要对其损耗转移折旧费和大修理费，还要支付其他各种费用等等。以上这些为生产煤炭产品所发生的支出构成煤炭成本，即煤炭产品成本是生产煤炭发生的各种耗费和支出。在成本项目中，除材料外的其他项目或根据国家规定提取，如维简费；或呈增长趋势如工资费用；或一般是常数如其他支出。要减少其支出相当困难，而根据统计资料表明，材料成本约占总成本支出的30－40％。因此，通过加强管理，采取有效措施，控制材料消耗不仅节约物质资源，而且可以直接减少成本支出，是降低成本的重要途径。

二、煤炭企业材料消耗的特点

在不同的企业，由于生产的产品不同，生产过程及技术装备不同，降低材料成本的侧重点也有所不同。煤炭企业是开采地下资源的企业，材料消耗具有以下特点：成本的高低受客观条件影响极大；为保证正常生产，排除地下水、火、瓦斯、煤尘、冲击地压等自然灾害的影响，所耗费的一些必要辅助生产和安全保护费用较大；工作地点经常移动，且工作地点分散，在用设备多，损耗大，安装费用支出高；随着矿井的不断延深，地压不断增大、地温增高、运输距离加长、运输环节增多，运输、排水、通风、防尘、巷道维修等费用不断增加；随着机械化程度的提高，配件消耗不断增加；当矿井达到一定深度时，还要采取专门的措施，如降温费用，而这些费用一般与产量关系不大，从而形成材料固定费用在支出中占的比重加大；煤炭生产没有原材料和主要材料，燃料和外购半成品也不多，所耗费的材料不构成产品的实体，除炸药雷管属一次性消耗外，其它大多数并非一次消耗掉，可用来周转使用，因此大部分材料可回收复用，修旧利废潜力大。

三、加强管理、控制材料成本的主要做法

1、核准材料数量，包死基数

年初将材料费指标一次包死。回采材料费根据煤层产量，分工作面，按支回方式、落煤方式和材料消耗定额进行测算，并根据支护建议计划考虑单体、铰接顶梁、铁鞋等材料；掘进材料费根据进尺分头按支护方式、断面、岩性、材料消耗定额进行计算，钢管、风钻、潜水泵、小绞车钢丝绳根据定额并考虑历史实际使用情况测算；延深材料按国家标准定额测算；其他各承包组和辅助单位根据历史水平测算。材料费指标一经确定便包死基数，并与产量进尺挂起钩来，没有特殊情况一般不予变动。对坑木、支护材料、大型材料、专用工具等用量大、价值高的材料品种按定量或使用周期确定其使用量，按管理范围分配到承包组。

2、制定行之有效的管理制度，完善自我约束机制

俗话说：“无规矩不成方圆”，一个企业没有严格的管理制度无异于失去了约束机制，将一事无成。煤炭企业的材料管理是一个全员、全过程的管理，必须层层分解、落实责任，通过对管理制度执行情况的考核，运用经济杠杆约束各责任者按即定目标发展，从而形成较强的自我约束力。从材料的计划、验收、领用、运输、现场、回收复用、报废、统计考核等各个环节入手，具体到每个环节、每个责任人员，不留死角，不留盲区，管理条理清楚，层次清晰，一目了然。建立各项严格的管理考核制度，通过奖惩机制，厉行节约，杜绝浪费。 

3、加强现场管理，杜绝丢失浪费

监督考核是加强经营管理，实现目标的关键职能，也是落实经营管理一系列制度和措施的重要保证。充分发挥监督考核的作用就是运用各种信息揭示差异，兑现奖惩，实行超前控制管理的重要手段。监督考核必须坚持效益原则，而煤炭企业的特点决定了监督考核的重点在井下现场并贯穿于整个生产过程，通过动态的调度对种种材料信息进行综合分析，从节支降耗提高效益的角度巡回检查各种材料的使用情况，及时制止各种丢失及积压浪费现象，对查出的问题及时督促有关单位进行处理，最大限度地减少生产过程中不应有损失。

4、大力开展修旧利废、回收复用

煤炭生产的特点决定了煤矿消耗的材料不构成产品的实体，大部分材料可回收复用，有些材料可复用多次，因此修旧利废、回收复用最直接的效益是减少新材料的投入。

5、正确处理生产投入与节支降耗的关系

生产投入与节支降耗是相辅相成的，是一个矛盾的统一体，没有投入，生产就不能继续；不合理的投入就会造成浪费，不符合节支降耗效益原则，只有合理投入，才能产出最佳效益。控制材料的目的是最佳使用材料，而不是限制投入，对生产急需的材料必须加以保证、对能保证生产且能修复使用的材料原则上通过回收复用，修旧利废来补充，从而达到减少投入，节支降耗的目的。对投入的材料通过各种手段进行监督，通过政策导向形成宏观约束机制，从整体上保证生产建设的发展。

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煤炭生产过程之中，最为关键的步骤是关于煤炭的销售过程。销售的好坏程度直接影响到利润。利润的多少自然是生产者最为关心的话题。在煤炭企业使用了计算机相关的管理技术，可以在很大的程度上改善现有的煤炭营销模式，加强营销方面的管理力度，很好的促进营销中的经济发展，并且有更多向好的趋势。下面，我们就煤炭企业在建立计算机营销网络系统方面进行讨论，并对网络设计中遇到的一些问题进行详细的解释。

一 煤炭生产营销系统的需求关系

在煤炭企业当中，对于公司的管理中是由上至下的管理模式，在模式体系中由不同的组织架构组成，每一级部门都需要有一定的监管方案，同时在对于煤炭的营销方面利用计算机网络的方式进行设计和使用，这就对于计算机的要求尤为突出。以山西煤炭生产为例，每年我国有一到两亿的煤炭资源从山西采集使用，通过运输的方式主要是铁路和路上运输，在使用计算机网络化的系统后，对于运输的信息化流程变得更加方便，可以和方便的了解煤炭在运输和销售中的情况，对于以上的每个环节都可以使用计算机网络技术来实现管理。

二 计算机网络建立的方案

在煤炭企业中使用计算机网络，最大的便利就是多个网络点之间可以起到相互连接的效果，沟通的方面就意味着信息的传递加快，营销的方式也得到了很大的改进。对于管理的方式也起到了完善的作用。在煤炭中使用的计算机网络主要有局域的网络，在一个内网交流的平台下，各个网点相互分析和分享信息资料。在不同的局域网中，呈现出的特点是单一的独立性，相互之间没有关联，这就避免了系统在相同的位置出现错误的情况。同时每个关联层次的网络由路由器相互连接，最终在数据终端中接入广域网。在营销方面，将即时的数据资料会在一定的设定范围时间内进行上传，保证业务的整体流程，同时以标准的数据资料作为蓝本形成控制管理信息体，可以实现营销数据的分享和同步。

对于煤矿企业的计算机营销系统的不断实践过程中得出的结论，这也是一种新的尝试，它不仅在日常生产中利用网络的效应给企业实施技术生产提供了合理方便的方法，也在很大程度上提高了企业的生产效率，其中最为关键的是在生产中增加了企业的利润，对于煤矿的整体管理起到了积极的帮助作用。计算机营销模式改变了以往完全依靠人工的销售模式，更多的数据在网络中普及开来，给信息技术水平提供了很大的发挥空间，减少了诸多的管理弊端。计算机营销网络管理的优势就在于对于煤矿产销全方位的监管，将信息化渗透到生产的每一个环节里，切实的保证生产和销售的整体性和可控性。

在营销的网络模式中对于信息的存储安全是重要的因素。在上文中谈及了相关的数据使用技术，对于存储中，营销的网络模式相关的字符和语句的编码集合是数据安全的关键，通过在授权管理的情况下，将程序的源代码进行调用，运行程序的基础上来实现对营销的网络模式的安全管理。在数据管理文件中建立一个新的文件夹，在限定的模式范围内可以进行数据的拷贝操作，除这种授权的情况以外，一律不得使用计算机程序后台进行数据的编排处理，也不肯将用户中的数据对象进行访问，这样就大大的增强了系统的安全性，使得营销的网络模式在煤矿生产销售中更加安全稳定。在煤矿企业的流程化管理中，营销的网络模式中建立的系统盘中含有：ck_pd_kcdjcw（仓库盘点）s_insert_kh（将客户、业务员、药品等信息插入到临时表）、st_bf_ypdata（药品信息备份）等存储过程，根据这些信息的编程模式来分析，新文件创建的语句更加符合逻辑性和语句更加通顺，而且加入的WITH ENCRYPTION相关模块语句更具有安全性，给整套系统进行了加密处理。让系统定义下的程序软件处于不可读的模式这下进行存储，保证任何人（包含有系统的管理人员和加密人员）都不能在该行为触发时调整文件内容，对于数据库中的文件内容也进行了隐藏处理，改善了以往安全空间被随意篡改的现象。有效提升了企业管理的水平。

根据煤矿网络销售用户的实际情况设置系统参数，这一点至关重要，因为企业与企业所处的领域不同，因此会面对不同的种类以及不同等级的安全威胁，有的企业可能会面临较多的信息泄露的危险，因此应该将营销的网络模式的主要防护点侧重在越权访问以及非法窃取信息上，一般这种情况对企业的损失较大，因此防护等级较高，如果企业仅仅是防护病毒文件的入侵，那么就可以简单的限制内网用户访问外网资源即可。

此外系统参数的设置也包括系统响应时间、预警信息的方式、有害文件的处理方式等等，这些参数也应该严格按照使用说明根据安全防护等级设置，如果我们将安全防护等级设置的过高，很有可能会把一些有效信息过滤掉，影响企业的正常运转和人员的正常工作；

最后就是高级功能的设置，很多软件提供给用户附加的服务，例如网络安全状况的实时监测、防护日志的查看、系统漏洞的提醒等等，用户可以根据实际需要进行设置。

三 煤炭营销中网络总体结构模式

为保证网络系统稳定、安全、高速、大容量以及未来升级等，采用成熟流行的网络技术及产品建网。网络速度是衡量网络性能的一项重要指标，可供选择的常用高速网络技术有： Fast-Ethernet、100 V G2 AnyLAN、FDD I 以 及ATM。高速网络技术基于交换技术或虚拟技术，以光纤介质通信和新的数据封装技术为核心提供快速高带宽信道，实现计算机网络高速、大容量通信，彻底消除了低速信道对计算机网络的制约。交换式以太网也是改善通信状态的手段之一，它可以解决普通以太网因共享传输媒体而冲撞过多的可用带宽不足的问题，能够无竞争地提供站点之间的独立通路。100 Base2 TX 采用M A C 帧直接交换技术，可以使接入的多个站点同时建立多个并行的通道链路，站点间沿指定路径转发报文，使争夺式的“共享型”信道，转变成“分享型”的信道，最大程度地减少了网络帧的碰撞和转发延迟，使带宽和效率成倍增长。采用 5类布线，引出脚和插件与 10 Base- T 相同，自动协商选择（10 ～ 100 Mb/s）线路速率达 125 M/s，有效数据速率达 100 M/s。目前交换机的种类繁多，利用不同种类的交换机可以灵活地组成所需的各种以太网，综合考虑煤炭营销网的性能、连接费用、服务质量、易移植性、新技术的系列性以及多厂商支持性等。

煤炭营销网由四级局域网定向连接构成一个较大的广域网。根据业务管理规定同级间不连接、上下级间需连接的原则，总公司局域网位于煤炭营销网的中心或顶端、依次向下连接分公司、县公司直至站级局域网。站级又分为三类， A 类站与上三级连接；B 类与上两级连接；C 类仅与县级连接。各级局域网既要支持内部用户上网的需求，又要满足拨号用户联网的要求。总公司、分公司、县公司三级局域网通过 Cisco 2509 路由器设备的同步口以及同步Modem 接入 1912kb/s 速率的X125 专线，Cisco 2509路由器设备的异步口接入56kb/s 异步Modem 后与 PSTN 网连接，从而完成广域网连接。

Windows NT 4. 0 网络操作系统具有支持抢先式多任务（管理并发任务的处理）、多线程（单个应用程序并发运行多个功能段），对称多处理（SMP）等优良的功能，同时具有使用方便、管理容易的优点，而且性能价格比较好。MS SQL Server 615 数据库管理系统能满足 OL T P（联机事务处理）和大吞吐量， 保证数据完整性，减少系统投入运行后的维护成本， 能够与Window s N T 4. 0 有机结合。

四 结束语

煤炭生产中的营销网络对于生产过程中的资料

提供了搜索和查询的功能，以便数据资料能够随时使用，通过CGI技术将数据库集成在Web中，使分布在全国的煤炭用户，用微软的 IE 或其它浏览除了可以浏览山西省煤炭营销总公司的信息，而且可以提交煤炭需求信息，从而建立起了与客户的网上联系，并且该信息存入数据库后，为今后实施电子商务奠定了基础。

[参考文献]

[1]陈方勇.现代互联网络培训教程[M].北京： 宇航出版社.2002，12（15）：130-133

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中图分类号：TD672 文献标识码：A 文章编号：1671-7597（2014）07-0010-01

1 项目的提出

对于煤矿运销管理部门来说，生产活动的信息化建设主要指煤炭的装运过程自动化建设和运销合同、计划的信息化管理建设。在日常工作中，煤矿运销部门除了对生产设备和销售信息的管理外，一项重要的工作是防范各种人为的作弊行为，以避免企业的损失。一直以来，装运过程中的作弊行为基本集中在空车称重和重车称重环节，通过在过磅过程中少记录、漏记录、空车载物、重车不完全上磅等手段，来满足自己的私心。这种现象在煤炭企业中已经相当的普遍，为此许多煤矿建设了称重防作弊系统，通过计算机管理，有效防范了称重环节的作弊行为。但是，此类称重防作弊系统一般只对车辆过磅过程进行管理，而装车环节没有涉及，无法对车辆装载何种煤种做出有效的管理，经常出现买差煤装好煤的情况。由于缺乏防作弊技术措施，车主使用各种作弊手段企图谋取不法的经济利益，既有装车司机内部作弊、也有外来司机作弊、更有司机与装车员串通作弊的现象屡禁不止，甚至出现装车司机受到殴打的情况。这种现象已严重干扰了企业的正常生产经营秩序，给企业财务收入造成的损失少则几十万多则几百万。

同时全国各级政府正在大力开展车辆超限超载专项整治工作，对全国煤炭生产和经营企业的计量装载情况进行全面检查，从源头上控制超限装载，一旦发现超限装载情况对煤炭生产和经营企业和车主都要进行严厉处罚。作为车主，为了确保自身经济利益，降低成本，既不想超载，也不希望少装。因此车主在装煤之后，需要到重车磅过磅。如果少装，车主会到煤场加煤，如果多装，又需要到煤场卸煤，来回折腾很多次，再加上煤场本身场地较为狭小，非常容易堵车，严重影响煤炭生产和经营企业的正常生产秩序。为此，如何通过系统标准化、规范化、流程化的控制，有效地对各环节情况进行监控，避免各种作弊现象的发生已成为企业在运销管理环节上的尖锐问题。

鉴于以上原因，煤矿远程运销管理控制系统的项目建设应运而生。煤炭远程运销管理控制系统主要涉及运煤车辆进门、皮重、装车、毛重、出门等多个环节，通过项目建设能够使得防作弊管理全面覆盖、流程清晰、监控到位，大大提高企业的运销管理效率，进而提升整个企业的生产水平和自动化水平。

2 项目组成

本项目通过以往对煤矿综合自动化系统设计、集成的经验，以及对煤炭运、销、生产作业和管理流程的了解，针对煤矿运销管理系统的实际情况，对其进行全新设计，主要在车辆进厂管理、称皮重管理、自动装载、称毛重管理、车辆出厂管理几个方面进行重点建设，在提高系统自动化程度前提下实现对各环节的集中管理控制功能，从而帮助企业提高工作效率，堵塞生产过程的管理漏洞，提高服务质量，降低成本，增加收入，使企业在竞争中处于不败之地。

项目主要内容如下。

1）通过对许厂煤矿的运销业务的调查，根据系统的用户需求，分析系统的功能、设计目标，确定整个系统构架，完成各子系统的设计流程图及软硬件配置。

2）设计建立管理控制网络和视频监控网络的结构，实现门禁系统、称重系统、装车系统与集控室之间的环网通讯与数据交换，并通过分布安装在煤场各处的监控设备，实现对车辆装运过程的全程实时监控。

3）利用RFID技术，通过安装在门禁、磅房、装车点的设别装置，全程跟踪车辆的作业流程，同时利用网络对讲技术，实现集控室与现场各环节之间的语音实时通讯。

4）利用汽车衡智能远程称重技术实现车辆远程称重，将车辆信息，如车号、煤种、皮重、毛重等信息同时显示在称重现场LED屏和集控室上位机显示屏上。

5）利用PLC控制技术自动控制现场给煤机，实现装车员远程控制煤炭装载，并实现装车设备与装车信息之间的相互闭锁、车辆与煤种关联、销售数量与车辆吨位和装车数量关联，避免煤种错装和超载。

6）分析煤矿运销管理控制系统和各子系统的数据结构，并对系统数据库进行分析，完成系统数据库的设计。

7）根据各不同设备的要求，完成各设备驱动的开发和配置，使现场设备与实时数据库无缝结合，保证实时数据的采集。

8）利用力控eForceCon组态软件，和通过C#语言编写的Web Service的结合，完成各子系统前台组态画面，实现对整个运销管理控制系统的作业流程的监视和控制。

3 项目技术方案及主要技术指标

1）系统通过构建两大网络（管理控制网与视频监控网）实现门禁系统、称重系统、装车系统与集控室之间的网络通讯与数据交换以及现场各环节的实时监控。

2）综合采用多种防作弊技术措施有效杜绝称重作弊现象。

3）运用PLC控制技术实现远程定量装车，保证了其准确性、稳定性，同时可以有效抑制装车过程中的作弊现象。

4）采用.NET Framework的体系结构实现系统的数据通信与数据共享。

5）采用B/S体系结构实现客户端通过浏览器即可登录煤炭运销管理系统进行相关操作，简单、方便、实用。

6）采用基于Verint SDK的视频数据嵌入技术实现现场操作画面实时显示的功能。

7）使用网络流量监控软件实现网络数据流量实时监控。

8）采用RFID智能识别技术实现车辆信息的自动识别并保证了其准确性、稳定性。

9）综合设计两大数据库，包括关系数据库Microsoft SQL Server2008和过程数据库pSpace6.0的设计。

10）采用web service技术实现系统与煤炭运销管理信息系统的互联。

4 系统总结

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中图分类号：TD712 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）10（c）-0165-02

Discussion on mine ventilation management， professional technical personnel training way

SHI Honglin LI Rongqiang

（Fengfeng Jizhong Energy Group，Handan Hebei 056107，China）

Abstract： by analyzing the causes and management of coal mine ventilation， ventilation coal mine gas accident prone and technical personnel， the training of technical staff， strengthen coal mine ventilation， improve professional management， technology， service quality and the way.

Key words： coal mineventilation training

2013年3至4月，吉林省吉煤集团通化矿业集团公司八宝煤业公司、延边州和龙市庆兴煤矿相继发生瓦斯爆炸事故。贵州省六盘水市水城县贵州格目底矿业有限公司马场煤矿发生瓦斯突出事故，事故累计造成96人死亡。

最近一个时期煤矿瓦斯事故多发的现实再次表明：虽然近几年来煤矿安全工作取得了一定的成绩，但由于种种原因，制约我国煤矿安全的最突出问题――重特大瓦斯事故多发问题，尚没有得到彻底解决，煤矿安全形势仍然严峻。

造成煤矿通风瓦斯事故多发的原因是多方面的。一是随着煤矿的持续开采，部分老矿区矿井开采深度不断增加，瓦斯压力、含量增大，增加了瓦斯治理的难度。二是个别煤矿安全投入不足，安全装备存在差距。三是个别煤矿重生产，轻安全，现场安全管理不到位，现场安全隐患的产生、累积导致事故的发生。四是部分矿井通风专业管理、技术人才困乏或专业素质差，通风瓦斯技术管理水平有待提高。

煤矿通风瓦斯管理是一个技术性较强的行业，通风系统管理、瓦斯抽采、煤与瓦斯突出防治、自然发火治理、安全监测监控都需要技术支撑。目前，我国国有煤矿管理、技术人员业务素质现状不容乐观。原国家安全监督管理总局局长李毅中说：“我国的煤炭安全生产问题归根结底是科学技术问题。”因此，煤炭行业要不断强化管理、技术人员培训工作，不断提高管理、技术人员的整体素质，搞好煤矿安全生产工作，为创建社会主义和谐社会保驾护航。该文结合峰峰集团实际，仅就通风专业管理、技术人员培训的方式和途径进行探讨，以飧同行。

1 通风专业管理、技术人员现状

各级管理、技术人员在企业的正常生产经营活动中起着非常关键的作用，管理、技术人员素质的高低在一定程度上决定着企业或部门的兴衰。矿井通风工作作为煤矿生产中一个技术性极强的工作，对管理、技术人员的技术业务素质有着更高的要求。但受煤矿特殊工作环境的影响，长期以来，煤矿管理、技术人员整体素质持续下降，矿井从事通风工作的专业技术人员素质不能满足需要。通风专业管理人员结构构成比例中，专业技术人员的比例不足。1995年至2002年，峰峰集团就未能引进一名通风专业本科毕业生，仅引进10余名通风专业中专生。大部分矿井通风技术人员的数量不能满足需要，个别矿井甚至仅有一名通风技术人员。通风专业管理人员结构构成比例中，专业技术人员的比例仅为55%。

作为煤炭生产的重要部门之一，通风部门担负着煤炭生产过程中，为生产现场提供适宜的气候条件，创造良好的生产环境，稀释并排除各种有毒有害气体，发现和消除各种通风事故隐患，保障矿井安全生产和职工的生命安全等重要工作。近年来，随着经济的发展和科技的进步，煤炭生产方式发生了巨大的变化。各种先进的采煤方式应运而生，大量先进的装备被应用到生产现场，煤炭单产迅速提高，瓦斯涌出量也急剧增加。同时随着采深的增加及轻放工艺的应用，瓦斯突出、煤炭自燃等通风事故隐患也越来越严重，这无疑也对通风工作提出了新的挑战。这就需要进一步提高煤矿通风专业管理、技术人员的整体素质，从而，在新形势下搞好煤矿瓦斯治理工作，为企业的发展提供保障。

2 通风专业管理、技术人员培训应实现的目标

2.1 提高各级管理、技术人员的专业技术水平

煤矿通风瓦斯管理工作是一项技术性极强的工作，对各级管理、技术人员的专业技术素质有着极高的要求。针对现场管理中发现的各种问题及时制订合理的方案、措施，是解决问题，搞好通风工作的基础。管理及技术人员专业技术水平低下，也就不能保证方案的合理性和可靠性，从而，延误解决问题的时机，甚至使事故进一步扩大，给企业造成不应有的经济损失。

2.2 提高各级通风专业管理、技术人员的管理水平

通风工作既是一项技术工作，更是一项管理工作。这表现在要搞好通风工作首先要有严格的制度、严密措施、合理的方案。这就需要各级通风专业管理、技术人员具有极高的专业技术水平。而各种制度、措施、方案需要有合理的组织、调度，才能得到真正的贯彻、落实，从而发挥其应有的作用。同时，通风工作是在对人的管理过程中不断实现其既定目标的，如何确保被管理者（职工）能积极主动地贯彻上级和单位的工作意图，认真完成本职工作，是各级管理人员应当不断研究的一个课题。这是一种管理的艺术。

2.3 增强通风专业管理、技术人员的爱岗敬业精神

一个人，尤其是一名管理人员是否有爱岗敬业精神，在一定程度上决定着他是否有搞好本职工作的动力，决定着他能否在各方面（包括专业技术素质和管理水平）得到提高，只有每一名管理、技术人员都树立爱岗敬业的精神，才能树立远大的工作目标并为实现这一目标付出自己辛勤的努力，从而，扎扎实实的干好本职工作。

3 通风专业管理、技术人员分类及培训方向

按工作性质划分，国有重点煤矿通风专业管理、技术人员可分为三类：公司部室通风专业管理、技术人员;基层单位通风区（科）长、工程技术人员;班组长。上述人员工作性质不同，素质状况不同，培训方式和培训目标也不同。

从工作性质来讲，公司部室通风专业管理、技术人员不仅仅包括公司通风业务部室有关人员，还应包括安全监督、矿山救护等相关人员。上述人员的工作性质主要在于对全公司通风安全状况总体把握，对各矿“一通三防”工作进行宏观指导。因此，应在通风安全专业技术的广度和深度上有比基层管理、技术人员更高的要求。这也是公司部室通风专业管理、技术人员培训的方向。

基层单位通风区（科）长、工程技术人员是矿井通风管理工作的中坚力量，是矿井通风管理工作中的重要环节。他们既是各种通风制度、措施、方案的制订者，又是执行者。因此，其素质的高低直接影响到矿井“一通三防”工作的安全健康发展。受各种客观因素的影响，目前，基层单位通风区（科）长、工程技术人员的整体素质不容乐观，人员结构不尽合理。区（科）长有半数不是专业技术人员，而技术人员中也有一部分人员是由别的专业转来的。由于近年来分配到国有重点煤矿工作的通风专业大中专生数量不足，个别单位迫不得已由技校生担任技术员工作。因此，加强基层单位区（科）长、工程技术人员的专业技术培训迫在眉睫。培训方向是全面提高其整体专业技术素质。

班组长是兵头将尾，是最基层的管理者，也是各种制度、措施最直接的落实者和监督者。班组长几乎全部来自职工。由于国有重点煤矿用工体制的改革，近几年来，职工（尤其是井下职工）整体素质下降，因此，班组长的素质也有整体下滑的趋势，班组长的基础培训工作应主要由基层区科承担，培训的方向一是使其具备一定的专业技术素质，二是提高其现场管理水平。

4 对通风专业管理、技术人员培训工作的探讨

4.1 要根据通风专业管理、技术人员不同的工作性质、技术业务基础采取各有侧重的培训方法

（1）公司通风业务部室（专业）应明确几名专业技术带头人。专业技术带头人要善于追踪国内外通风安全技术发展的新动态，及时进行学习、消化、吸收，并组织部室（专业）人员学习国内外通风安全新技术、新成果。通风业务部室应制订具体的学习培训计划，利用相应的时间有计划，有目标地对本部门（专业）人员进行培训。公司应在学习、学术交流、工作及其他方面对专业技术带头人给予一定的政策支持，鼓励他们在专业上有所建树，以此推动矿井“一通三防”工作的健康发展。

（2）相对而言，公司部室管理、技术人员、基层单位工程技术人员文化素质较高，具备一定的自学能力，公司应鼓励部室管理、技术人员和基层单位工程技术人员进行自学，同时给予一定的政策支持。或者把自学作为公司部室管理、技术人员和基层单位区工程技术人员一项基本工作，由公司和部室、基层单位制订相应的考核政策，考核结果与奖励挂钩（包括评选先进、工资晋级、奖金发放等）。

（3）部室（专业）应就煤矿通风安全工作现状、需要本部室（专业）解决的问题定期制订选题，由部室（专业）全部人员（或有关人员）参与研讨，并在本部室（专业）范围内定期召开研讨会，这一过程既是自己的技术业务知识与实践有机的结合的过程，又是相互交流的过程，从而达到取长补短、共同进步、共同提高的目的。

（4）公司或部室（专业）应根据每个人的实际情况有目的地选送有关人员到相应院校进行培训和学习，进行知识提高和更新。

（5）要加强区（科）长、工程技术人员培养，应有计划地选送愿意到煤矿井下工作的高中、技校毕业生到大中专院校相应专业学习并与之签订合同，使他们毕业后到煤矿工作，充实区（科）长、工程技术人员后备队伍。峰峰集团从2002年开始研究培养内部人才问题，2003年向中国矿大输送本科生15人，向河北矿院输送专科生51人。2004年，向中国矿大输送本科生135人，向河北矿院输送专科生135人。按照学习周期，2006年毕业生为51人，2007年毕业生为150人，2008年毕业生为39人。上述人员所学专业为煤矿通风、采矿、地质、机电等专业，学员入学前都在生产一线工作过，有长期的用工协议，并且经过公证处公证，毕业后必须长期为峰峰集团服务。他们毕业后回到峰峰集团，必将对壮大峰峰集团管理、技术队伍，提高管理和技术人员整体素质起到积极作用。

（6）班组长主要来自一线职工。近年来，随着国有煤矿用工体制的改革，固定工越来越少。而农民合同工受工作年限、文化水平及用工性质的制约，整体素质较低，大部分人不能胜任班组长工作。根据当前的现状，应有计划地选送一部分中学毕业生，与之签订工作合同后，到技校进行相应专业的培训，毕业后从事通风工作，为基层单位通风班组长提供后备人才。矿山救护大队的工作性质与通风工作相近，受工作性质制约，救护队员年满45周岁后，要调离救护队员工作岗位。相对而言，救护队员文化素质较高，因此，应有计划的对相关救护队员进行通风知识和技能培训，在调离原工作岗位后从事通风工作，为通风班组长提供后备人才。

（7）教培中心要按计划对管理、技术人员进行培训，其培训的重点应为通风技术理论知识，要充分发挥其师资力量，提高管理、技术人员的技术理论素质。

4.2 应利用国有重点煤矿的教育资源优势，充分整合各种教育资源，实现各种教育资源的有效利用

培训工作是一个复杂的系统工程，通风专业管理、技术人员培训工作应充分利用各种教育资源。公司专业部室、教培中心、基层单位、区科应建立各有侧重的培训机制，实现教育资源的优化配置。

（1）公司通风业务部室、教培中心、安全监督局、矿山救护大队应建立“四位一体”的技术安全培训体系，充分发挥各自的优势，最大限度的提高培训的效果。

对管理、技术人员的培训既是文化素质和专业知识的培训，更是知识与实践相结合的专业技能的培训。在专业技能培训方面，业务部室、安全监督局、矿山救护大队专业技术人员具有教培中心教师所不具备的实践经验。因此公司应统一协调，建立业务部室、教培中心、安全监督局、矿山救护大队“四位一体”的技术安全培训体系。即教培中心主要负责文化素质和专业知识的培训，专业部室、安全监督局、矿山救护大队选拔优秀的专业技术人员进行专业技能的培训，充分发挥各种教育资源的作用，提高管理、技术人员的专业技术素质。

（2）基层单位、区科对管理、技术人员的培训应侧重现场技能和工作方式方法的培训。在这方面、基层单位和区科要充分利用自己独特的优势，从而，使培训工作做到扬长避短、各尽所长。

（3）各级党委宣传部门应积极开展管理、技术人员爱岗敬业教育，并作为一项日常工作持之以恒。应创建以“企业是我家”、“矿（厂）兴我荣、矿（厂）衰我耻”等为内容的企业文化，并使之深入人心，从而，真正提高各级管理、技术人员工作的积极性和主动性。

4.3 培训工作要与考核机制、激励机制相结合

任何一项工作，没有考核也就失去了工作的压力和动力，培训工作也是如此。试想，学与不学一个样，学好学坏一个样，专业技术好与不好一个样，还有谁会埋头学习？还有谁会踏实工作？那么，再好的培训机制也就失去了存在的意义。所以培训工作必须与相应考核机制、激励机制相结合。

（1）根据培训的内容，应定期对有关人员的培训效果进行考核，把考核的结果与其收入挂钩。公司应制订相应的工资激励政策。在工资组成中按一定的比例划分出相应的培训工资，使其发放与培训成绩挂钩。并严格按每个考核时间段（如每季度）进行考核和发放。

（2）建立管理、技术人员培训档案，管理人员、技术的提升、晋级、评选先进都与培训成绩挂钩。

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【关键词】

买卖合同；质量纠纷；防范

0 引言

煤炭是我国重要的基础性能源，具有很高的战略性地位，在国民经济的发展中也一直占有着举足轻重的地位。可以说，煤炭企业发展的兴衰成败，将直接影响我国社会主义市场经济建设能否顺利推进。从煤炭企业对合同的日常管理工作来看，由于整体煤炭市场的流通秩序还较为混乱，广大煤炭企业对于买卖合同管理的重要性认识不够深刻。因此煤炭企业对于煤炭买卖合同的管理也较为粗放，缺少细致、深入的系统理论研究，在实际经营中，一些跟买卖合同相关的深层次问题也逐渐暴露出来，尤其是一些涉及到质量纠纷的问题，不仅给煤炭企业的经济效益带来了一定影响，而且如果处理不当，还会对煤炭企业的声誉带来负面效应。随着我国社会经济活跃程度的不断提高，煤炭企业在市场竞争中也采取种种措施，促进自身的发展，合同数量和规模都逐步上升，由此带来的合同纠纷也层出不穷，其中，与客户之间关于买卖合同质量纠纷是一种较为常见的纠纷类型。目前一些煤炭企业经营者已经逐渐意识到，需要在订立合同的同时加强对质量纠纷的防范。在买卖合同中，有一些诸如质量要求、技术标准、检验期间等内容，专业性较强，内容繁复，技术含量高，由此带来的风险因素也就更多。鉴于此，本文希望就煤炭企业买卖合同中可能涉及到质量纠纷的因素进行分析，通过对合同标的物质量、技术、检验等方面的严格要求，在合同签订、履行的各个环节采取有效措施，力争减少买卖合同中质量纠纷的发生。

1 买卖合同质量纠纷的防范措施

1.1 建立健全合同管理制度，重视对产品质量的认定和把关

煤炭企业的买卖合同管理是一项系统性强、综合性高的工作，区别于以往仅仅对合同要约、承诺、签订等环节的单一控制，目前的买卖合同管理已经朝着全过程、全方位的科学化管理模式迈进。在以往的合同管理工作中，煤炭企业的相关负责人对合同法不够熟悉，真个管理体系中也缺少对合同管理的考虑，合同法律意识淡薄，更谈不上对发生纠纷后的应对和解决措施。鉴于此，要想提高煤炭企业的合同管理水平，从根本上减少质量纠纷的发生频率，一是要在企业内部强化合同法律意识，建立健全合同管理相关规章制度。二是要进一步熟悉《合同法》、《中华人民共和国产品质量法》等相关法律法规。具体来说，首先，规范的合同管理制度至少应该囊括合同签订、履行、纠纷处理、考核等制度。通过相关制度的建立和完善，使得企业的合同管理做到权责明确、层次清晰、程序规范，切实做到对合同管理的事前防范、事中控制和事后应变。其次，在对相关法律的学习中，一定要明确产品质量这一概念的内涵和外延，在签订合同的过程中，对产品标准和质量必须进一步明确，以便在发生质量纠纷的时候，能够列举出免责证据，减少合同的质量风险。

1.2 对合同标的物的质量标准进行更细致的事前约定

煤炭企业的产品大多数都通过铁路进行运输，实际运输数量同订货量之间存在着较大的差异，在运输过程中也时常出现混杂、被盗等情况，对标的物的品质带来了一定影响，给质量纠纷的发生埋下了隐患。为了解决这一问题，改变过去运输出现问题都由煤炭企业承担的局面，煤炭企业需要根据《合同法》的精神，在运输前通铁路部门签订《煤炭运输合同》，对在运输过程中可能出现的问题进行细致地规定，以此维护煤炭企业买卖合同的严肃性、公正性，切实保障煤炭企业以及相关用户的切身利益。鉴于此，煤炭企业的履行合同义务之前，一定要严格遵循相关标准，对合同标的物的质量进行仔细把关。首先，对于合同中标的物质量标准的制定，在不违反相关法律法规的规定下，可以与合同当事人共同对标的物的质量标准进行约定，以此作为判断合同标的物交付时的检验标准。其次，如果双方对于买卖合同中标的物的质量约定不明确的，根据我国《合同法》中的相关规定，可以进行协议补充，如果协议难以达成的，也可以按照买卖合同或者是行业交易习惯进行确定。

1.3 完善买卖合同中就标的物的检验方法及时间

从实际情况来看，有很多买卖合同质量纠纷的发生，是由于合同双方对合同标的物的检验方法及时间未能达成一致。在买卖合同的质量纠纷中，仲裁机构首先关注的往往不是合同标的物是否真正存在瑕疵，而是关注买受人是否在有效时间内向出卖人发出合同标的物存在质量问题的通知。如果在审理过程中，查明买受人未能在合理期限或者是合同约定期限内向出卖方提出合同标的物存在瑕疵的问题，那么从法律意义上来说买受人就已经接受了标的物。鉴于此，煤炭企业在签订买卖合同的过程中，一定要重视对检验方法及时间的规定，买受人需要在规定时间内完成检验义务，这是其必须负担的一项重要义务。具体来说，对合同标的物的检验方法，最好能在事前由合同双方共同商讨确定，并且在合同中进行明确的约定。对合同标的物的检验时间，一般是在合同标的物交付给买受人时进行，通常可供选择的检验环节包括：出厂验货、装运验货、卸货验货等等。完整的检验时间包括验货开始的时间和验货延续的时间两个方面。可以说，如果能够在合同标的物检验方法和时间上做出明确的约定，将有助于减少质量纠纷发生的可能性。

2 结语

总的来说，不论处于哪个行业的企业，在纷繁的市场竞争中，都有可能在合同签订与履行过程中面对各种各样的纠纷。广大煤炭企业应该对各种风险因素进行综合分析，在合同签订和履行过程中对可能产生质量纠纷的条款进行修订，采取有效措施规避合同质量纠纷的出现。如果由于某些情况导致质量纠纷发生，也应该正确看待，通过完善的资料保管和相关合同条款作为证据，做到心中有底，从而在法律层面掌握主动权。

【参考文献】