城市精细化管理调研范文

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篇1

两千多年前，中国伟大的哲学家老子在《道德经》中就说过“天下难事，必做于易；天下大事，必做于细”。而今，随着经济的发展，城市化的推进，城市市容逐渐成为城市竞争力的重要体现，成为社会生产力的重要组成，成为涉及社会生活方方面面的大事，如何从小事做起、从细节做起，坚持不懈，全面提升社会管理和公共服务水平，促进和谐社会建设，就成为摆在每一个城市管理工作者面前急需认真系统探索的重要课题。

一、城市管理精细化产生的时代背景

党的十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》把“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”放到十分重要的位置。城市管理是社会管理的重要内容，随着城市化快速发展，人们生活水平显著提高，社会各个方面和广大市民对城市管理提出了新的要求，这主要包括以下几个方面：

一是城市管理需求趋于人性化。按照马斯洛的需求层次理论，人的需求由低到高共分为五个层次，分别是生理、安全、交往、自尊和实现自我价值。由此可以看出人的需求是丰富多样的，是动态发展的，并且会随着社会的进步、城市的发展和自身地位的提高，越来越关注人性需求的多样性。这就要求城市管理以人为本，以人的需求为出发点，提供良好的更精细的服务产品。

二是供求的市场化。改革开放30年以来，社会供求的市场化程度越来越高，对满足多样性的精细需求提供了非常好的基础，同时市场化激发了个性化、多样性的需求。市场化为精细化服务既提供了动力，又提供了基础。

三是管理的法制化。市场经济就是契约经济，要有规则和法制保障，没有规则和法制就会失去秩序，造成“市场失灵”，从而无法使精细化服务得到保障。法制化在实体意义上保障了市场交易的公开、公正、公平，同时法律严密的程序也促进了各项事务运作的精细化。

四是技术的信息化。信息化是知识经济时代生产力的主要代表。信息化不仅为精细化管理提供了很好的技术基础，也为社会关系的调整、管理方式的改进和服务水平的提高提供了变革的平台。

五是空间的城市化。城市化发展对精细化管理提出了新的要求。城市与乡村的区别之一：城市的社会与经济关系分工细致、专业化程度较高，有非常细致的供求关系；同时，由于建筑空间和人口密度的加大，环境问题对社会经济影响也较敏感，道路河道等公共空间面临比乡村更多的诉求。所以随着城市化空间的拓展与水平的提高对精细化的要求也越来越高。

总之，人性化、市场化、法制化、信息化、城市化五个方面的发展促使城市管理进入了“精细化时代”。

二、城市管理精细化的概念

精细化管理是一种理念，一种文化。它是源于发达国家（日本20世纪50年代）的一种企业管理理念，它是社会分工的精细化，以及服务质量的精细化对现代管理的必然要求，是建立在常规管理的基础上，并将常规管理引向深入的基本思想和管理模式，是一种以最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目标的管理方式。

具体到城市管理工作，精细化就是管理理念的精细化、管理模式的精细化、管理内容的精细化。所谓管理理念的精细化就是要转换管理理念，变“城市卫士”为“城市管家”，建立“大城管”理念；所谓管理模式的精细化，就是要实现适用法律的精细化和分工的专业化；所谓管理内容的精细化，就是城市管理的范围要广、程度要深、质量要高。

应该说，管理学要求的精细化和城市管理要求的精细化外延虽有所不同，但其主要内涵还是一致的：就是落实管理责任，将管理责任具体化、明确化，它要求每一个管理者都要到位、尽职；要求第一次就把工作做到位，工作要日清日结，每天都要对当天的情况进行检查，发现问题及时纠正，及时处理；要求每一个步骤都要精心，每一个环节都要精细，做到每一项工作都是精品。精心是态度，精细是过程，精品是结果。

三、盛泽、*城市管理的现状

随着2001年8月*市城市管理局的正式成立，*的城市管理工作进入规范化管理的新阶段。特别是近几年来，在市委、市政府的关心和指导下，*市城市管理行政执法局和所属的执法（大）队也相继成立，城市管理工作不断完善，城市管理水平不断提高，城市环境不断美化，先后获得了“国家卫生城市、国家优秀旅游城市、国家城市环境综合整治优秀城市、国家健康城市创建试点市、中国人居环境范例奖、江苏省首批文明城市”称号，2005年10月又通过“国家园林城市”的验收。2006创建国家生态城市、国家生态园林城市的工作全面展开。2007年11月下属盛泽执法大队顺利通过省级规范化队伍建设考核验收。盛泽大队下属四个中队又同时获得苏州市“城市管理行政执法队伍基层执法中队规范化建设达标中队”的称号。2008年8月，盛泽镇中心大道和同里镇中川路分别被命名为苏州市示范路。一个既具有江南水乡特色又有现代气息特色的新*展现在世人面前。

在肯定成绩同时，我们也应要清醒地看到城市管理工作中还存在一些问题和困难。城市管理工作滞后于城市化进程；城市管理现代化水平不够高，信息技术的运用还不普遍；市容环境还有许多不尽如人意的地方，队伍形象有待于进一步提高；等等。这些都需要我们在今后工作中进一步努力。

四、开展精细化城市管理建设的意义

城市管理精细化是时展的必然趋势，是提升城市管理效能的关键所在，具有十分重要的现实意义。

一是精细化有利于完善管理机制。从城市管理精细化的概念来看，它包括管理理念、管理模式和管理内容三方面，它要求形成一个“大城管”的理念，建立一个专业化的分工，实现管理的广、深、高。这必然会促使管理机制的不断转变，整合政府、社会、市场和市民多方面的力量，形成合力；促进城市管理分工专业化；实现城市管理向社区、街道的延伸。

二是精细化有利于塑造城管形象。长期以来，城市管理队伍始终不能得到社会各方面的广泛认同。这一方面是由于社会对城市管理工作和城市管理知识缺乏了解，缺少必要的城市管理意识；另一方面，也与城市管理队伍工作的不彻底，不细致有一定的管理。而精细化将有利于改变这种状况，用服务的精细化、管理的精细化和执法的精细化，实现“服务经济、服务城市、服务市民”的城管宗旨，塑造“以勤管城、以法管城、以理管城、以情管城、以廉管城”的城管形象。

三是精细化有利于提升管理效能。管理效能的提高是实行精细化管理的根本目的。“细节决定成败”，精细化管理就是要求在每一个细节上狠下功夫，把经常性的工作当成精品来抓，不再以单纯的美化、亮化为目标，而要实现城市管理的精品化，用一流的管理，抓精细的过程，创精品的结果，这是提升城市管理效能的根本出路。

五、如何开展精细化城市管理工作

正如前文所述，*的城市管理工作已经取得了不小的成绩，并正朝着精细化城市管理的目标大踏步的前进，但笔者认为要真正实现精细化还需要从精细化的概念出发，实现理念、模式和内容的共同精细化。

（一）管理理念的精细化。

“思路决定出路，观念决定行动。”思路与出路的关系是源与流的关系。源之不远，流之不长；源之不丰，流之不活。思路对出路起着多方面的决定作用。对城市管理而言，管理理念就是思路，管理理念的好坏决定了城市管理工作的好坏。因此，我们必须以最先进的思想武装管理队伍，坚持科学发展观，建设和谐城管。一是要转变工作思路，变“城市卫士”为“城市管家”，树立为人民服务，为城市服务，为社会服务，为经济服务的理念；二是要实现执法方式的四大转变：从突击式、被动式、保障迎检式管理向制度化、常态化管理转变；从主干道管理向次干道、街巷管理转变；从问题成堆后管理向初期预防、预先介入管理模式转变；从粗放式管理向责任制、精细化、数字化管理转变；三是要树立“大城管”的管理理念。城市管理涉及到社会生活的方方面面，需要许多部门通力协作，共同努力。因此，我们必须牢固树立“大城管”的理念，从全局来考虑和做好城市管理工作。

（二）管理模式的精细化。

管理模式指的是城市管理工作中涉及的管理体制、分工及适用法律等方面，它是承载城市管理工作的基础，是抓好城市管理工作的前提，要实现城市管理工作的精细化就必须首先做到管理模式的精细化。

一是理顺管理体制。要理顺上下级的关系，理清与相关单位的关系，实现职权明晰，责任到位。一方面，城市管理队伍上下级隶属关系较为模糊，往往到省一级就没有独立的部门，这需要通过机构改革进一步理顺关系；另一方面，由于城管执法的职权大多是从其它部门集中而来，且未真正划转清晰，有较多的交叉、重叠和冲突。解决这种冲突的最好办法是变机构间问题为机构内部问题，协调处理好相互间的关系，确保城市管理工作运行的顺畅。

二是实现专业化分工。组织内部的专业分工可以降低整个程序的复杂程度，提高劳动生产率，这是社会化大分工的根本原因。作为社会公共部门的城市管理队伍也应适应这种趋势，加强内部分工。特别是要实现管理与执法的相对分离，做到职责清晰。从周边城市来看，苏州、张家港也都是如此，管理者固定于路段，执法人员则负责一片，节约了管理成本，提高了执法效率。

三是适用法律的精细化。法律是所有执法队伍的立队根本和工作依据，要做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。应该说城市管理工作在这方面还有很多欠缺之处。首先是法律依据亟待完善。虽然目前的管理队伍往往要从事数百项行政执法职能，但目前仍没有一个完整的城管立法，连城管队伍的性质也处于相对模糊的状态，给城市管理工作带来了较大的困难。其次法律的适用还需进一步加强。特别是执法程序方面。应该说，*在法律适用方面做得还是比较出色的，实现了执法案件的专人负责，网上审批，且数年来无一起行政复议或诉讼案件发生。但仍需进一步加强，要做到亮证执法，规范执法用语、执法行为；最后，还要做好自由裁量权的行使，严防处罚的歧亲歧重。

篇2

近些年来，烟台每年都要在市区进行运动性、突击性、阶段性的城乡环境整治活动，集中解决一批环境脏乱差问题，城乡环境面貌明显改观。但是，这种整治活动只注重了“治标”未达到“治本”的效果，未形成常态化、长效化的管理模式。

同时，随着城市规模、管理面扩大和群众关注度的提升，传统、粗放式的管理模式已不适应城市管理需求，亟需建立全方位、全天候和精确、规范、高效的管理模式。

2013年9月，在学习考察和广泛调研的基础上，烟台市提出将工作重心全面转向精细化管理，制定出台了《关于加强城市精细化管理实施方案》，并于2013年12月在市区范围内全面启动“城市精细化管理”活动。

二、烟台市实施城市精细化管理的成效

烟台市实施的城市精细化管理，通过系统化的管理体系、规范化的管理标准、信息化的管理手段、常态化的管理机制，有力地推动了城市管理的创新，实现了城市管理模式的“五个转变”：

（一）由粗放管理向精细管理转变

烟台市制定了《城市精细化管理工作标准》手册，将城市精细化管理所涉及的城管执法、环境卫生、园林绿化、市政设施、城市排水、公共广场、城市供热、供水、燃气管理以及城市防汛、清雪防滑等15大类78个方面工作进行细化，分别确定管理目标、管理标准、管理措施和考核计分办法等。同时，将精细化管理范畴由城乡环境综合整治扩展到公用事业、窗口服务、应急管理等全面的城市管理领域，每项管理工作都制定详细的管理标准，以便于对照检查考核。

（二）由定性管理向定量管理转变

烟台制定的《城市精细化管理工作标准》将城市管理每个小项进行细化，责任到站、所、人，量化考核指标。如，道路保洁工作，明确提出定量指标，实行两班作业，人均保洁面积不大于5000平方米，每天保洁时间不少于16小时，每日机械清扫2次，洒水2次，每周高压冲洗1次；道路养护工作，要求实行分区式网格化管理，组建至少5个精细化养护小组，每天巡查修复2次以上，确保主干路路面完好率98.5%，次干路完好率98%，街巷完好率90%以上；市政设施管理工作，要求井盖丢损、更换1小时内完成，检查井维修2.5小时完成，责任内污水外溢3.5小时处理完成。

（三）由指令管理向实时管理转变

烟台市将网络信息技术逐步应用到城市管理各领域，快速发现、及时处置各类城市管理问题。如，宫家岛水厂控制中心、城市供热、供气以及环卫作业、市政养管行业都建立了自动化管理系统和远程控制技术，对集中供热、供水和环卫作业、养护作业车辆进行GPS定位、远程控制和实时动态监控。芝罘区为执法队员配备了200余部执法通，以专线方式接入数字城管专网，实现移动执法。牟平区完成视频监控系统与OA自动化办公用户、数字环卫系统的整体对接，大大提高了指挥的实时性和调度的准确性。

（四）由常规管理向创新管理转变

1.加强常规管理，抓好面上的整治

持续抓好市区环境综合整治，2014年以来，烟台市区已清理卫生死角800余处，新设置垃圾桶1200多个，维修路面11余万平方米，栽植各类草花近300万株，清理各类占道经营或流动摊点3.1万余处，整治广告牌匾1300处，清理野广告10万余处，城市环境面貌进一步改观。

2.强化难点管理，抓好点上创新

针对占道经营问题，烟台市坚持“疏堵结合、以疏为主”，全面推行城管执法划线定位管理模式，对便民摊点、各类亭棚、沿街农贸市场出入口等统一划线管理，定点、定时、定位经营。截止到2014年底，烟台市已对市区456处便民摊亭、78处依店经营、36处摊点群、55处农贸市场出入口进行统一划线管理，有效规范了摊点的经营行为。

（五）由系统管理向全民管理转变

烟台市通过采取政府购买服务、组织义务植树、义务捡拾山体垃圾活动、建立第三方监督考核机制等多种方式，积极倡导社会共治、全民共管，发挥社会功能，提高管理效能。如，芝罘区、莱山区全面实行管理体制下放，将环卫保洁、园林绿化、城管执法等事项全部下放到各街道、园区，明确管理职责，建立考评体系，充分调动基层单位参与城市管理的积极性。芝罘区、莱山区在环卫保洁领域全面推行市场化运作的基础上，逐步将城郊居民区和公厕管护、垃圾清运进行外包和市场化运作，真正实现“管干分离”。芝罘区经区委常委会研究，成立了城市管理委员会，区委书记任主任，区长任常务副主任，31个部门和13个街道园区主要负责人为成员，定期召开调度会，齐抓共管、共同抓好城市管理工作。

三、烟台市实施城市精细化管理的经验

（一）坚持问题导向

烟台市实施的城市管理精细化，是针对城市管理存在的现实问题而开展的。多年来，同国内其他城市一样，烟台市城市管理工作大多依靠的是“以人管事、以人管人”管理思路，采用运动式、机械式、游击式的管理模式，没有形成依法、依规、以制度管事、管人的长效机制。而通过开展城市精细化管理，就可以有效地解决各类城市管理难题，并建立完善的城市管理长效机制。

（二）坚持示范带动

烟台市实施的城市精细化管理，是采取“以点带面、总结经验、面上推动工作”而开展的。从2013年底开始，烟台市组织所辖区城管部门开展了为期一个月的集中整治活动，逐个领域排查，逐个项目整改，逐条道路整治，逐个问题解决。待每项整治工作结束后，立即转入精细化管理模式，做到整治一项、巩固一项，整治一片、巩固一片。在此基础上，要求每个单位准备2～3个精细化管理的样板，以点带面，全面带动提升城市管理质量。

（三）强化制度建设

烟台市从抓行业规范管理出发，加强制度建设，以确保城市精细化管理工作的顺利推进。烟台市政府相继出台了《城市节约用水管理办法》、《市区化粪池建设和管理办法》、《城市管理行政执法实施办法》、《市区餐厨废弃物管理办法》、《城镇建筑垃圾管理办法》等一系列规范性文件，明确了市、区（县）两级城市管理事权划分和管理职责，并以此作为推行城市精细化管理的主要依据和基础载体，要求各级城管部门严格执行行业管理规定，不断创新管理思路，改进管理模式，推动“人治”管理向“法治”管理模式转变，形成依法管理、按规矩办事的长效机制。

（四）强化督导考核

烟台市围绕“抓长远、抓长效、抓长久”的目标，坚持日常督导与集中考核相结合、单项考核与综合考核相结合、明查与暗访相结合的原则，强化督导检查，完善目标考核体系。制定科学完善的城市精细化管理考核办法，坚持每月对各区进行检查考核，根据考核情况落实奖惩措施。同时，建立由市城管局牵头成立城管执法、市政设施、环境卫生、园林绿化、环境艺术5个专门督导组，对相关工作进行日常督导考核，建立全覆盖、无缝隙，多层级、多途径的督导检查网络。

四、实施城市精细化管理应把握的原则

（一）构建高效管理体制

1.明确主体

推行城市精细化管理是一项涉及城市管理模式的系统改革，必须明确实施的责任主体。推行城市精细化管理，应由城市城管主管部门牵头组织实施，由其具体负责城市精细化管理的组织、协调、督导、考核等工作。

2.健全机构

城市所辖各区要建立健全工作机构，负责本辖区城市精细化管理的组织实施，严格落实相关部门管理责任，抓好辖区内城市精细化管理工作。

（二）形成强大工作合力

1.明确职责

进一步明确城市市区两级城市管理职责，排查解决工作中存在的市级与区级、单位与单位之间范围不清、责任不明等问题，将城市精细化管理各项任务落到实处。

2.形成合力

在明确责任分工的基础上，建立健全共同巡查、联合执法、案件移交、资料共享、互为见证等城市管理协同机制，形成城市精细化管理的强大合力。

（三）建立长效工作机制

1.管理常态，机制长效

在城市管理中，要变突击整治为常态管理，变被动管理为主动管理，变满足技术指标评价为提高公众满意度和幸福指数。以精细化的标准进行城市管理，层层健全和落实管理责任，固化好的经验、做法，形成严格管理、严格监督的城市管理长效机制。

2.强化精细管理，建立长效机制

在抓好建章立制、集中整治等工作的同时，要着力解决当前城市管理水平不高、管理不细、作业不精等现象，按照“日常管理细、发现问题准、整改落实快、质量标准高”的要求，精心打造“洁绿亮美”城市环境，建立健全与现代化城市相适应的城市精细化管理长效机制。

（四）营造广泛参与氛围

1.搞好宣传引导

在城市管理中，要大力弘扬“人民城市人民管，管好城市为人民”理念，引导广大市民增强文明意识，提高自身素质，遵守市民行为规范和社会公德。

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正视北京人口现状促进人口有序管理

流动人口发展趋势与北京市人口规模调控

工业化和城市化背景下世界城市人口发展比较研究

物联网在城市管理中的应用

对北京供热基础设施投资与管理体制改革的思考

区域环境标准和责任制度是落实城市精细化管理的基础

加强燃气行业精细化管理工作的几点思考

深入推进精细化管理开创安全生产新局面——以环卫行业为例

浅议北京生活垃圾处理设施精细化管理

成都,建设世界现代田园城市

加拿大时尚之都:蒙特利尔

首都城管执法精细化的内涵、要求及实现路径

天津市建立多极数字城市管理体系的十点建议

浅析城市综合管线规划管理与信息系统建设——以滨州市为例

阿苏卫垃圾卫生填埋场全密闭填埋工艺研究

垂直绿化的应用策略

坚持高端一流标准建设绿色北京示范区——访北京市延庆县市政市容委主任鲁世宽

统一管理联合执法全民参与——绵阳城市管理特色之路

重温光辉革命历史投身首都环境建设——北京市市政市容委组织开展主题党日活动

卷首语

缓解北京市交通拥堵的难点与对策建议

新形势下首都环境建设的意义、途径和任务

以环境建设提升首都竞争力的战略取向与实践路径

加快推进首都城市管理与环境建设的几点思考

城市功能分区与分区分类管理

科学监管垃圾处理设施构筑首都绿色城市

生活垃圾处理设施控臭治理体系研究

关于完善城市地铁安全风险治理体系的建议

论城市精神及其塑造和弘扬

基于超系统论的城乡空间协同发展模式

打造便民绿色通道提升公共服务水平——为民生而设的北京城管热线96310

浅议城管执法形象的塑造——以厦门市为例

《北京市供热采暖管理办法》相关配套文件问答

滨州市网格化精细化管理实现城市管理高效运转

信息化城市管理平台基础数据动态更新系统探讨——基于信息化城市管理系统和多普达D600“城管通”手机

市民卡在人行道违停案件自助处理系统中的应用研究——以杭州市为例

增设触摸型疏散指示标志的必要性和可行性初探

安定垃圾卫生填埋场进驻“充气大棚”

北京市人大常委会杜德印主任带队进行议案督办实地调研全面推进北京市生活垃圾处理工作

探讨供热节能之策促进供热科技进步2009中国北京国际节能环保展览会供热节能技术高层论坛举办

卷首语

北京城市运行与发展研究中心正式挂牌

城乡一体化下的城市环境建设——科技创新与城市管理论坛成功举办

扮靓美丽家园——北京新农村垃圾治理调查报告

国内生活垃圾焚烧的现状及发展趋势

积极发展生活垃圾焚烧处理促进节能减排

广州市生活垃圾处理协调可持续发展路径选择

创新城市公共环境管理的实施模式

深入贯彻落实科学发展观加快推进首都社会建设——《北京市加强社会建设实施纲要》解读

城市管理文化的实践研究——以湘潭市为例

港澳台摊贩管理比较与经验借鉴

探索城市家具管理新模式——北京市邮政报刊亭管理经验及启示

以案说法——城管执法机关在查处违法建设中行政不作为的认定

以数字化手段实现城市管理社会化与常态化——朝阳特色数字化城市管理新模式

西城区城市部件数据库更新维护机制建设

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关键词:

地名地址数据;数据标准;新型城镇;精细化管理

城镇精细化管理体现的是一种管理理念和管理技术。城镇精细化管理主要运用标准化、数据化、程序化的手段，使管理的各要素精确、协同，使管理决策更加科学、准确。与以前粗放性的城市管理不同，城镇精细化管理必须注重细节。城市管理的细节往往与大众日常生活密切相关，如出行、乘车、旅游、购物、医疗、教育等;同时也与政府关心的要素密切相关，如行政区域的范围与面积、管辖范围的自然资源、企业分布、人口分布、商业分布、GDP分布、交通、应急事务对策等。而以上这些城镇精细管理关注的要素大部分直接或间接地与空间地理信息密切关联。而地名地址数据库承载着空间地理信息的框架性内容，是城镇自然资源、人文资源的概略描述，是城镇精细化管理决策最直接的、可以形象化感知的数据基础。丰富、细致、规范的地名地址数据将对城镇精细化管理起到举足轻重的作用。本文主要从新型城镇精细化管理的特点与分析出发，提出地名地址数据建设要点，并以南京市为例，介绍地名地址数据标准设计内容和数据建设实践，最后提出地址数据应用愿景，以此抛砖引玉。

一、新型城镇精细化管理的特点与分析

新型城镇是以城乡统筹、集约高效、功能友好、和谐发展为基本特征，表现为“城乡一体”的城镇发展态势。新型城镇应科学合理布局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，设计合理的新型城镇将实现城乡基础设施一体化和公共服务资源享用均等化，最终实现从粗放管理到精细管理的转变。要构建新型城镇精细化管理的格局，地名地址数据库作为重要的数据基础，具有不可忽视的重要作用。新型城镇精细化管理具备规划与管理相互促进、螺旋式上升的特点:

1)我国新型城镇建设正处于规划建设阶段，要管理好首先要规划好，科学规划离不开地名地址数据的支持。地名地址数据具有客观性、整体性和综合性的特点，其详细的空间位置反映城市自然和人文资源布局，挂接专题数据后将生动反映社会及人文信息的空间分布，形象地揭示新型城镇的区域特征、发展态势、经济分布，有利于新型城镇科学规划。

2)新型城镇精细化管理还具备事务性细化管理的特点，也离不开地名地址数据的支持。新型城镇精细化管理具有涉及面广、工作量大的特点，与政府和公众均密切相关，因此应对城市管理细节进行通盘考虑，从而实现有效的精细管理。而地名地址数据客观反映了城市各层级的管理单元分布，将为新型城镇精细化管理平台的搭建提供很好的数据支撑。

二、地名地址数据建设要点

目前国内各大、中城市正在积极开展地名地址数据库建设，但目前我国的地名地址数据库建设还存在着覆盖不全、描述不详细，以及权威性、现势性数据不规范、不统一等问题。要使地名地址数据满足新型城镇精细化管理需求，并为之提供更好的数据支撑，必须建设规范、统一、现势、权威的地名地址数据库，其建设要点如下:

1)新型城镇精细化管理需求引导。应充分了解精细化管理的具体需求，如行政区域、社区、小区，甚至楼栋等信息的空间表达，如各类娱乐场所、商业设施、医疗卫生设施、垃圾站、公共枢纽、餐饮住宿等的空间表达等。只有新型城镇管理的对象空间信息越丰富，才越便于管理。

2)标准先行。要建设统一、规范的地名地址数据库，必须在国家相关要求的指导下，广泛调研各方需求，编制科学、可行的地名地址数据标准。

3)体现权威性。地名地址信息与民政局、公安局的管理工作密切相关，地名地址数据库的采集、建库应和管理部门密切联系，在标准制定、数据源获取、更新维护等环节都应与权威部门充分沟通联系、信息确认，以保证地名地址数据库建设的权威性。

4)统一建库、统一。对于一个新型城镇而言，其地名地址数据库应按照统一的数据标准和技术要求去搭建，不应存在多部门重复建设、多种渠道等现象。该类数据库建设应由该城市的(数字城市或智慧城市)地理空间框架领导小组牵头，多部门协作完成，其应依托于该城市的地理信息公共服务平台，以地理信息服务的方式向政府、公众，为城市精细化管理数据利用开发提供保障。

5)与面向服务的地理信息产品相互关联。国家测绘地理信息局2009年的《国家地理信息公共服务平台技术设计指南》中明确指出:公共地理框架数据主要包括地理实体数据、地名地址数据、电子地图数据、影像数据、高程数据5类，且这5类数据密不可分。地名地址数据与地理实体等其他几类空间框架数据无法分割:它们在空间上、基准上，以及各类数据相互之间的关系密不可分，在标准、更新维护、版本(现势性)上相互关联。

6)更新维护制度化、程序化。地名地址数据库首次建设固然重要，但要使数据库长期发挥作用，必须建立有效的、便于实施的更新维护管理制度，使更新能够自动触发并按照一定的规则和流程进行，可以利用社区网格化管理的优势，使更新工作责任到人，逐级上传，并建立权威部门的审核制度，使更新工作及时、有效。

三、标准设计与应用实践

在新型城镇精细化管理需求的大背景下，南京市规划局在充分调查研究的基础上，于2013—2014年度开展了地名地址数据标准建设与实践验证工作，并取得了一定的成效。

1．标准设计

(1)数据概念模型设计

地名地址数据是对地名、地址信息的结构化描述与标识。《南京市地名地址数据规范》中地名地址信息以地理位置标识点来表达，利用该标识点实现与其相关的地理实体空间概略定位。地名地址数据包含标准地址(地理位置的结构化描述)、地址编码、地址位置、地址时态等信息，还包括了与其相关的标准名称(根据国家有关法规经标准化处理，并由有关政府机构按法定的程序和权限批准予以公布使用的地名)、地理实体标识码、建筑物编码等信息，便于与现实存在的地理实体及建筑物挂接。结构化描述的地名地址数据利于新型城镇精细化管理相关专题信息的空间匹配、信息挂接展现。

(2)地名地址组成结构

《南京市地名地址数据规范》中描述的地名与地址是密不可分的，面向新型城镇精细化管理的需求，其地名信息已不仅仅局限于传统概念，还应满足城镇精细化管理需要下的地名信息(即兴趣点POI)的广义拓展，如商业、娱乐、生活服务等地名及地址信息。任何一条记录中既包含了地址信息(包括标准地址与代码、行政区域代码与各级名称、路街巷名称、门牌号及图片、楼栋号、单元号、建筑物唯一编号等信息)、通用的地名信息(包括标准地名及类别、简称、别名、曾用名、地理实体标识码等信息)及广义拓展的地名信息(即兴趣点POI，包括POI类别、邮政编码等信息)，还包括了以数据应用为目的的信息(包括数据来源、数据更新、是否、照片与视频等信息)。如图2所示。

(3)数据分类

我国在2001年了《地名分类与类别代码编制规则》(GB/T18521—2001)，该规定对山峰、河流、湖泊、森林、行政区域、矿区、农林牧渔区、交通设施、纪念地等有明显地名意义的地名作了分类规定，其中按自然地名、人文地名分成两个门类，再按照其大类、中类、小类进行细分。但该分类方式已经远远不能满足政府、公众对地名的分类需求，且新型城镇精细化管理对自然、人文的城市框架信息表达也提出了更高的要求，因此《南京市地名地址数据规范》中明确了地名地址数据分类表达是在国家相关标准的框架上，拓展了党政机关、企事业单位及社会组织、商业服务、交通运输、餐饮住宿、金融保险、旅游服务、房产楼盘、休闲娱乐、医疗卫生、文教科研、生活服务、公共设施等13个分类，近140个小类，并且其分类体系与国家地名分类体系进行了很好的衔接。

(4)标准特色

《南京市地名地址数据规范》的制定将有利于统一南京市地名地址数据生产规则，有利于建设标准统一的地名地址数据库，最终将为新型城镇精细化管理提供更好的数据服务支撑。标准特色主要体现在以下几个方面:

1)统一属性信息表，将密切联系的地名、地址、兴趣点等信息三者统一为一体，减少了数据冗余，其数据结构的科学性及信息表达的丰富性为新型城镇精细化管理，为信息空间匹配、信息挂接展现、查询、定位及分析统计提供了很好的数据支撑。

2)通过地址编码、地名分类代码、兴趣点分类代码标识，可以实现任意条件的成果输出，提高了数据的使用效率(地名地址匹配)和利用率，实现了面向新型城镇精细化管理的多个行业、多用途的目的。

3)地址编码在国标的基础上增加了社区编号，可以更好地与将来的社区网格管理进行衔接，便于新型城镇精细化管理的社区化(网格化)。

4)地址拆分提高了将来地名地址匹配的精度和效率，便于新型城镇精细化管理的各类专题数据与之匹配和挂接。

5)标准中地理实体标识码和建筑物编码信息将有利于将专题和社会经济信息与建筑物或地理实体(如行政边界、河流、道路、院落等)的挂接、联动，便于统计分析、客观展现。

6)照片、视频、网址、邮编等信息使地名地址信息表达更为丰富，脱密信息标识、数据来源、采集更新属性信息及区域元数据便于数据利用和管理。

2．应用实践

在标准制定后，南京市规划局与公安局紧密联系，顺利完成建邺核心地区的地名地址采集建库，并通过实践反复验证并完善数据规范，取得了一定的成效。目前该部分数据已经在南京市公共服务平台、天地图•南京、智慧新城专项系列平台上展现。地名地址采集、建库实践不仅丰富和完善了数据标准，使其能够直接指导生产，也为后一步工作提出了思路:

1)开展地名地址数据库管理平台研发:完成数据归整、质检、入库、更新等辅助工具的开发，为数据建库提供质量保障;另外基于该平台还应实现地名地址唯一标识码编码管理、更新维护、地名地址数据匹配(专题挂接融合服务)、导出等功能。

2)应联合公安局、民政局等权威部门联合开展地名地址数据审核、更新维护等相关工作，保证地名地址数据的权威性、可靠性。

3)建立联动更新制度:要使地名地址在新型城镇精细化管理中发挥更好的应用，还应建立市、区、街道、社区等分级触发更新维护的管理机制，从制度上保障其现势性、可用性。

四、应用愿景

地名地址数据作为信息传递的重要使者、社会管理与经济活动的桥梁，是实现各部门数据在地理空间上有效共享的重要纽带。地名地址信息的丰富性、多样性及权威性特点，将为新型城镇的科学规划与有效精细化管理提供重要的数据基础。地名地址的应用主要体现在以下几个方面:

1)摸清家底，客观分析，为新型城镇科学规划提供数据支撑。以往的规划设计在前期现状分析时往往缺乏对人口、经济、基础设施、产业等相关信息空间布局的有效判断，导致规划设计由“拍脑袋”决定，缺乏科学的依据。而地名地址可以与企业分布、企业产值、人口统计、法人数据、GDP统计等规划编制的重要因子进行空间匹配和共享融合，有助于揭示经济社会发展的时空演变和内在关系，也有助于揭示人文信息与城镇化进程等之间的内在联系，这些都将为新型城镇的规划决策提供真实可靠的依据。

2)为新型城镇精细化管理提供重要的数据基础。地名地址数据库作为重要的媒介，通过地名地址匹配，将各种新型城镇精细化管理需要的信息与之关联，将可以开发出满足不同需求的城市管理应用平台，可以在空间上进行直观展现和动态维护管理，如住宅管理、户籍管理、卫生管理(环卫、垃圾中转站)、集贸市场管理、公厕管理、公众出行、安全突发事故的处理、建筑能耗监测，甚至可以做到电梯、锅炉等质量安全问题跟踪，残疾人员、老年人员定期管理和跟踪，娱乐场所与公共场所定期跟踪管理等细节性的管理。依托于地名地址数据，城市精细化管理将成为一种常态性管理制度，使城市管理工作更加直观和科学有效，将提高城市管理部门和政府的公信力，从而推进城市经济和社会发展，增强城市核心竞争力。

3)新型城镇规划设计、规划实施与精细化管理相互促进。新型城镇的科学规划与实施，将促进地名地址的不断更新，而其通过精细化管理获取的各个层级的专题信息与地名地址空间挂接，又将为下一轮的规划设计提供强有力的技术支持。在实施面向新型城镇的精细化管理过程中，客观分析—规划设计(调整)—规划实施—精细化管理是个不断完善并螺旋式上升的闭合环，整个过程将是新型城镇发展有力的推动力。

五、结束语

地名地址数据建设与其他GIS数据建设相比，具有数据结构简单、建设成本低、便于利用的特点，它将为智慧地构建科学合理的新型城镇格局提供科学依据，也是新型城镇精细化管理的有力推手，通过它最终将体现新型城镇的整体观、历史观、系统观的科学发展新理念。

作者：诸敏秋 宋以胜 王芙蓉 尹向军 赵伟 单位：南京市城市规划编制研究中心 理工大学国防工程学院

参考文献:

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［4］陈玉萍，张秀．地名地址普查与建库研究［J］．测绘通报，2015(6):103-107．

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［8］杨萌凯．中国特色新型城镇化道路的基本内涵［J］．财经界，2014(4):100-102．

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随着市场竞争的加剧，企业为了提高经济效益，许多企业开始逐步转变粗放式的管理模式，而改为精细化的管理模式。精细化管理是指以现有的企业经营为基础，以企业的生产力为依托，根据市场实际需求，进行有效的订单生产加工并能在减少生产成本的基础上进行利润最大化的一种管理模式。简而言之，精细化管理就是精益求精。精细化管理已经成为土木建筑工程管理的必然趋势，也是未来建筑业的发展之路。土木建筑工程管理精细化可以全面提高企业的管理水平和管理质量，是企业在激烈的竞争中立于不败之地的重要指导思想。

一、土木建筑精细化管理的相关理论

精细化管理成为工程建设企业管理今后管理的主要目标，精细化管理主要有四个特征，其一，精细化管理强调数据化、精确性，要求企业在每个执行的细节上都能够做到数据化和精细化，为管理者进行决策提供依据。其二，精细化管理要求不断改进和完善管理流程，在每个环节中都体现出精细化管理。精细化管理流程体系应是一项提供工程，所以要充分考虑精细化管理各流程点的配合，实现各块资源的优化配置。其三，精细化管理强调持续不断地改进，精细化管理是一个不断改善、不断提高的过程，并不是一下子就能够实现的。精细化管理没有固定的模式，需要的是企业从自身出发，在实践中不断总结和提升。在精细化管理的推进过程中，企业领导应该以积极的态度，高度重视精细化管理，不断创新精细化管理的方式方法，推动精细化管理持续发展。其四，精细化管理的核心就是要以人为核心，发挥人的最大潜力，为企业创造最大的效益。

精细化是全面化的管理模式，其管理思想和管理作风贯穿于整个活动之中。精细化管理包括五个主要部分：其一，精细化的管理操作、精细化的控制、精细化的核算以及精细化的分析和精细化的规划。精细化的操作是指企业活动中每个行为都要遵守一定的规范，这样才能够保证企业的运作更加标准化，更加规范化。其二，企业管理的精细化控制也是精细化管理的重要内容，精细化控制要求企业运作是一个有计划、有审核、有执行和有回顾的过程，企业管理中控制好过程就能增强参与人员的责任感，减少企业业务运作失误，杜绝出现管理漏洞。其三，精细化的核算，要求企业要对经营活动进行精细化的核算，这是管理者认识自己经营状况的主要手段，通过精细化的核算可以及时发现管理中存在的问题，减少企业利润的流失。其四，精细化的分析，主要就是利用现代化的管理手段，从多个角度和层次去展现经营中的问题，这是企业进行精细化规划的前提和依据，也是有效提高企业竞争力和提高企业利润的重要途径。其五，精细化的规划是推动企业发展的关键点，但却是容易被忽略的重要问题。企业应该根据市场预测和企业实际经营状况制定企业的发展目标，根据企业发展目标制定实现目标的相应计划。精细化规划要求企业所有的目标和计划都应该使科学的、合理的、可检查的、可操作的等。

二、当前土木建筑工程施工管理中存在的主要问题

首先，当前我国土木建筑工程施工队伍素质普遍较低，施工单位培训投入少，培训不到位，新人较多，施工队伍整体素质较差。部分施工单位人员不能明确自身的工作职责，不能按照施工操作和施工流程进行，影响了建筑工程施工质量，建筑施工人员素质不高，导致建筑施工管难以有序进行。其次，国内土木建筑工程施工管理中的监理工作做得不到位，缺乏专业的监理单位和人员进行现代化的、立体化的、全过程的监理，施工过程中不能够及时发现问题，及时分析研究，所以也无法迅速提出解决方案和对策。再次，土木建筑具体工程施工管理中缺乏必要的技术支持，缺乏现代化的科学技术和科学理论为其提供支撑。在土木建筑工程的前期设计、资金预算以及竣工验收阶段都缺乏相应的建筑工程技术，忽视了施工过程中的管理技术支持。施工设计方案只有通过施工人员的具体操作才能够变为现实建筑物，否则都只是一堆文字和材料，所以必要的技术支持在土木建筑工程管理中具有重要的作用。

三、采取有效措施，提高土木建筑工程的精细化管理水平

1.做好建筑材料精细化管理

材料管理是建筑工程项目管理的重要组成部分，搞好材料管理对于保证工程质量、降低成本、提高效益具有重要意义。建筑材料精细化管理主要包括以下几个环节：首先做好材料的采购管理。依据项目合同、设计图纸的要求制定采购管理计划，确定购买材料的数量和质量以及采购控制目标和措施。做好市场调研、合理选择，考察材料生产单位手续是否齐全，调查生产单位的规模、诚信、销售等情况；考察材料生产单位是否具有国家及行业的产品质量认证，综合评审采购的报价等。做好材料价格的控制工作，通过市场调研或者咨询相关单位，了解材料的市场价格，货比三家，选择性价比最好的材料购买。对所购买的材料应进行进场检验，确保材料质量合格。其次，做好材料的现场管理，主要是指材料存料存放要防潮、防湿，材料发放要坚持“先进先出、推陈出新”的原则，严格实行限额领料制度，由施工人员签限额领料单。再次，施工过程中做好材料管理工作。明确施工过程中工程成本控制的内容，完善相应的控制制度，建立限额领料制度和预料回收奖励制度。做好材料限量控制工作，施工人员只能在限额内分期分批领用材料，如果材料使用超过预期，应及时分析原因，采取纠正措施。

2.土木建筑施工人力资源精细化的管理

人力资源管理是土木建筑工程精细化管理的重要组成部分。施工企业人力资源具有流动性和复杂性等特点，建立科学的企业人力资源管理制度对于企业发展具有重要的作用，只有建立科学合理的人力资源管理制度，才能够为土木建筑企业创造更高的效益。首先，应加强对企业员工知识技能的培训，根据企业员工所处的层次和编制不同，制定不同的培训计划，培训要有针对性，培训方式应具有多样化特点，一定要根据建筑企业特点制定灵活的培训体系。其次，建立合理的人力资源考核制度，统一规范员工的行为，使每个人都能够按照规章制度进行活动。再次，加强员工长信激励强度。将规范化和创新性相结合，使用各种方法来不断激发企业员工的积极性，使每个人都能够最大限度发挥自身潜力和长处。

3.做好施工过程的精细化管理

在企业施工过程中，一定要注意采用科学的管理方法来降低施工成本，进行成本预算，不断提高企业的经济效益。首先是建立土木工程目标成本责任制度，根据各个分项目成本预算进行成本计划分解，确定不同时段的成本目标。其次，根据工程项目构成成本进行成本核算，然后依据管理岗位细则，将成本目标层层分解，落实到人。再次，一定要做好施工过程中成本费用的控制工作。成本控制是企业追求利润最大化的关键环节，一旦成本失控就会影响到整个成本管理的运行，成本控制中一定要做好以下三点工作：制定科学合理的控制标准，有效衡量成本控制绩效，根据实际情况及时纠正偏差。

参考文献

[1]乐勋.电力工程建设项目精细化管理研究[D].硕士毕业论文，2012.

[2]赵素桥,牛淑金,李爱华.推行工程精细化管理全面提升工程管理整体水平[J].海河水利，2011.

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随着施工质量要求的不断提升，以及建筑企业内部对施工节约要求的上升，如何对施工技术进行有效的管理和创新便成为建筑企业关注的课题。特别是，施工过程中新型材料、设备，新型管理方法的不断运用对施工技术提出了更高的要求，在此背景下，探讨建筑企业施工技术精细化管理和创新问题具有重要的意义。

一、建筑企业施工技术精细化管理的基本内涵

建筑企业施工技术精细化管理包括两个方面的内涵，一方面，要求施工人员不仅具有丰富的理论知识而且要熟练的掌握施工技术，对施工过程中的各个流程、各种细节非常“精通”，从而能够保证施工的顺利进行。如为保证工程施工中大体积混凝土不出现裂缝，原材料可以选用水化热较低类型的水泥、2区中的砂，并利用添加粉煤灰技术来进行技术处理，这种精细化的技术处理方案可以更好的满足施工的要求。另一方面，还要求人员在细节上下功夫，即施工人员在施工前要详细的计算、分析施工的外部环境，施工过程中可能出现的问题，并提前在细节上做好准备，做出安排，从而达到施工要求。同样以大体积混凝土施工为例，在施工过程中要对稳定的预测、浇筑后温度监测等做出安排，这样才能更好的达到施工的要求。

建筑企业施工技术精细化管理具有其自身的必然性，一方面，随着技术的进步，当前高层建筑、各种具有文化内涵的建筑不断增多，这些建筑的施工对技术的要求极高，一旦施工技术粗糙或者没有达到预定的要求，则可能带来严重的后果。如当前建筑市场中较多出现的高层建筑楼板裂缝很大一部分原因在于技术上精细化处理不够。另一方面，我国消费者对各类建筑的消费期望不断上升，如在商品住宅的精装修房产中，购房者在购房时会通过聘请专业验房人员对住宅质量进行检验，一些细节方面的问题如墙面空鼓、角线固定不牢、墙面阴角不垂直等会进行关注，并要求施工企业进行整改，这也要求在施工过程中更加关注施工技术的精细化。

二、建筑企业施工技术精细化管理面临的挑战

虽然大量的建筑企业都已经意识到施工技术精细化管理的重要性，但从具体的实践来看，由于施工人员自身素质等方面的原因，这种技术精细化管理还面临不小的挑战。

1、精细化管理文化有待建立

当前，我国建筑企业的企业文化建设存在滞后的现象，对技术精细化管理等先进理念吸收不够，从而难以形成一种习惯、一种氛围。特别是，由于建筑业内部“转包”、“分包”等现象普遍存在，一些施工队通过挂靠等方式来参与建筑施工，这些施工队本身的实力相对有限，内部管理也不规范，在施工技术精细化管理文化建设方面投入明显不足，对精细化管理文化的研究存在了解不深、认识不透、应用不广等方面的问题，即既没有全面了解施工技术精细化管理的内涵，更难于在把握其内涵的基础上以文化来促进实践。

2、精细化管理模式有待完善

首先，从精细化管理的内容来看，当前建筑企业在施工技术精细化管理方面更多的注重现场管理，通过对原材料、施工人员的管理来推行施工技术精细化管理，但在岗位设置、内部管理制度的精细化方面还存在不足。其次，从精细化管理的方法来看，建筑企业在人员分配如如何改进人员结构配置、根据岗位特征和个人特长设置技术精细化管理考核目标等方面还有待细化。再次，从精细化管理组织来看，建筑企业多没有成立专门的部门或者指定专门的人员来从事这一工作，从而导致施工技术精细化管理存在研究不够，落实不到位等方面问题。

3、执行精细化管理的人才还存在不足

首先，施工技术精细化管理设计人才不足，由于施工技术精细化管理制度设计既涉及到建筑行业本身的专业知识，又需要有丰富的管理知识，并且不同建筑工程面临的施工条件、施工环境各不相同，从而导致能够胜任这种制度设计的人才就相对稀缺。其次，施工技术精细化管理组织实施人才短缺，精细化管理的重点在于落实，但当前我国建筑企业的管理人才中有相当部分是在实践中锻炼出来的，他们虽然经验丰富但理论知识相对缺乏，在组织实施施工技术精细化管理过程中可能存在执行不到位的问题。

三、促进建筑企业施工技术精细化管理的对策建议

促进建筑企业施工技术精细化管理，可以从规范制度制定施工技术精细化管理方案，加强培训提高施工技术精细化管理能力，狠抓落实促进施工技术精细化管理实施等方面着手。

1、规范制度制定施工技术精细化管理方案

首先，要加强研究深入调研施工技术精细化管理的现实背景。一方面，建筑企业要积极借鉴行业内的先进技术、成功经验，并了解利用这些精细化技术的条件、本企业实施这种管理模式的可行性。其次，要制定施工技术精细化管理文件，在调研的基础上，施工企业要组织专门人才甚至通过邀请高校相关领域专家等方式编制施工技术精细化管理的基本文件，对整个施工进行描述，便于施工技术精细化管理的推行。

2、加强培训提高施工技术精细化管理能力

首先，要加强对施工技术精细化管理知识的培训，即通过将施工技术精细化管理的内容细分到建筑企业的各个领域，并结合建筑企业自身的特征详细的描述出各部门、各岗位在精细化施工过程中的工作内容，从而为推行施工技术精细化管理提供基础。在细化内容的基础上，建筑企业要利用施工技术精细化管理文件等文本对施工员进行培训，帮助职工了解如何贯彻执行施工技术精细化管理，了解自身推行精细化管理的手段、方法和目标，从而提高其执行能力。其次，要营造氛围，建筑企业要利用员工培训等方式，通过张贴标语等方法来宣传施工技术精细化管理理念，帮助企业职工特别是施工现场管理人员、施工人员树立精细化的理念，提高精细化管理的意识，从而形成一种人人参与施工技术精细化管理的良好氛围。

3、狠抓落实促进施工技术精细化管理实施

首先，要加强监督促进施工技术精细化管理的落实，建筑企业要通过成立专门的机构并指定专门的人员来监督施工技术精细化管理的落实情况，并制定施工技术精细化管理的目标体系来提供参考标准，以此衡量各部门、关键岗位落实精细化管理的情况。其次，要制定富于激励性的制度鼓励施工技术精细化管理的落实，建筑企业可以制定包含薪酬、福利、职务、津贴等在内的激励制度，鼓励职工积极参与到精细化管理中来。

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近年来，精细化管理与施工深化设计在我国许多工程项目成本控制中都得到了有效应用，这在一定程度上解决了我国工程项目成本管理存在的决算超预算、概算超估算等问题，作为一种先进的管理理念，精细化管理是社会大生产和分工细化时代背景下的必然趋势，其与工程项目成本控制的结合有效促进了工程造价行业的发展，使工程项目成本控制的科学性、可行性都大幅提升，对我国工程项目建设的长远发展意义重大。

1工程项目成本控制中存在的主要问题

1.1项目设计阶段成本控制存在的主要问题

1.1.1设计人员缺乏成本控制意识

目前，我国大多数工程设计单位对工程项目设计的成本控制工作都不够重视，在设计人员的选择上敷衍了事，往往忽略了对设计者综合素质的考察，导致一些综合素质不达标的设计人员进入到设计团队，这些设计者通常将设计重点放在施工技术的选择、施工安全性的考虑等方面，而忽略了对工程造价的控制，这就导致其在设计过程中出现内容冗杂、工序繁复等问题，最终造成不必要的成本支出，给施工企业带来损失。

1.1.2建设单位对实地调研工作不够重视

在工程项目实际设计的过程中，往往需要建设单位对工程施工现场的实际情况进行考察，了解施工现场地质、水文、气候等条件，并做好相关记录，这样才能为设计方案的编制提供依据，但是大多数建设单位对实地调研工作都不够重视，有的甚至忽略调研工作直接进行设计，这就很可能导致设计方案中出现与实际不相符的问题，延误施工进度，造成工程施工工期拖长，最终导致成本的浪费。

1.2项目决策阶段成本控制存在的主要问题

1.2.1大幅压缩工程投资

在工程项目的决策阶段，一些项目负责人为了使自身负责的项目尽快得到批准，往往对工程投资进行大幅压缩，这虽然能使项目的审批通过率提升，并起到降低工程造价的作用，但这只是暂时的，在工程施工过程中很容易由于资金缺失而出现各种各样的问题，最后不得不投入更多的成本来解决这些问题，显然，这种故意缩减工程投资的方式是非常不可取的。

1.2.2项目可行性研究深度不够

在进行项目决策之前，对项目可行性进行研究，并编写项目建议书是必不可少的环节，但是该环节也很容易出现问题，项目可行性研究深度不够是常见的问题之一，该问题主要表现在对设备和材料的市场调研不仔细、对工艺流程和技术方法的认识不深入等，最终造成工程项目成本估算出现误差。

1.3施工阶段成本控制存在的问题

1.3.1施工企业的经营管理能力偏低

施工企业的经营管理能力对工程项目成本的控制具有显著影响，由于一些施工企业在经营管理方面的能力欠缺，对生产材料、设备、人员等的配置不科学，对施工现场的监督管理也存在许多疏漏，这就导致施工过程中出现浪费资源的现象，最终影响到工程项目的整体造价。

1.3.2成本控制工作未落实到位

在工程项目实际施工阶段，经常出现成本控制工作落实不到位的情况，其主要表现在成本管理与现实脱节、成本控制滞后、签证监督不到位等，这就导致在工程项目结算的时候出现一些额外亏损。

1.4竣工结算阶段成本控制存在的问题

竣工结算阶段是工程项目成本控制的最后阶段，从当前的现状来看，绝大部分施工企业为了获取更多的利润，往往不计后果，采取不平衡报价、恶意提高收费标准等不合法手段提高工程造价，这就导致业主和施工单位在工程竣工结算的时候出现纠纷，造成结算工作无法顺利开展，一拖再拖，严重时还会导致工程项目不能投入使用。

2精细化管理与施工深化设计在工程项目成本控制中应用的要点

2.1项目设计阶段的要点

项目设计阶段的主要工作任务是为项目施工提供科学的设计方案，包括对施工流程的规划、施工图纸设计以及材料设备的选择等内容，设计阶段的工作质量对整个项目建设成本的投入具有直接影响，将精细化管理与施工深化设计运用到该阶段的工作中，要求做到以下几点：①应采用限额设计的方法，对工程项目施工中各子项目的资金投入额进行限制，以免在施工中出现浪费成本的现象。②应注重对设计单位的选择，采用招标的方式确定设计单位，并从所有设计者中选择最优方案。③应采用科学合理的经济技术指标对单项设计方案和综合设计方案进行对比、检查，分析方案存在的不足，并进行适当改进和完善，这样才能形成质量最佳的设计方案。

2.2项目施工阶段的要点

项目施工阶段的成本控制对整个工程项目的造价影响显著，将精细化管理理念与施工深化设计应用于该阶段的成本控制工作中，要求做到以下几点：①应提高对工程变更协商管理工作的重视度，建立健全工程变更审核制度，确保权责分明，审核批准流程必须符合国家相关政策的规定，这样才能保证其具备可行性。②应注重对经济效益的监控，在工程项目施工的过程中，应在确保工程进度和质量的基础上，对经济效益进行实时监控，并确定相应的备选方案，促进资源的优化配置，从而达到控制工程造价的目标。③应在工程施工的不同阶段制定相应的阶段性管理目标，并将实际取得的效果与期望目标进行对比，从多层面、多角度找出偏差，并分析偏差出现的原因，从而实现更加的阶段性效果，为工程造价的控制奠定基础。

2.3项目招标阶段的要点

一般来说，招标阶段的成本控制要点主要有以下几点：①应提高对合同的重视度，在签订合同之前，必须全面了解合同中的责任条款，明确自身的权利和义务，并严格按照规范流程进行合同的签订，这样才能保证招标工作的质量。②应严格落实工程量清单和标底的编制工作，制定科学的成本定额，为工程项目施工资金的分配提供依据。③应注重招投标工作的合法性，根据国家相关法律条款进行招标工作，所有招投标行为人都必须具备一定的法律意识，懂得如何运用法律武器来维护自身权益。

3精细化管理与施工深化设计在工程项目成本控制中的具体应用对策

3.1案例分析

某住宅小区工程项目由2栋楼组成，其中一栋为28层，另一栋为24层，两栋楼均设有两层地下室，该工程项目的总用地面积为9183m2，地下建筑面积为10802m2，地上建筑面积为31032m2，本工程项目的主体结构为框架剪力墙结构，在经过审批后，按照国家的相关标准规范进行施工和验收，验收合格率为100%，本工程在施工过程中实行的是项目经理责任制，设有一个项目经理和多个管理人员，同时还设有技术员、质检员、资料员、材料员、安全员等下属岗位，所有人员各司其职，对工程的顺利开展做出了重要贡献。

3.2成本控制具体对策

3.2.1树立精细化的成本控制意识

精细化管理与施工深化设计在工程项目成本控制中的应用要求企业必须树立精细化的成本控制意识，对传统管理模式进行转变，让企业所有员工都树立成本控制的意识，管理者应加强对企业“精细化管理”文化的宣传，号召所有员工将节约成本的口号落实到实际行动中。

3.2.2做好成本目标的细化工作

要实现对成本的有效控制，首先就必须做好成本目标的细化工作，将成本核算指标及控制点进行细分，遵循工程项目成本控制的基本原则，建立健全企业的内控制度，着力解决内控制度中存在的问题，从而建立起审批、调整、执行、考核等精细化管理流程，实现精细化成本控制的目标。成本目标细化的规范流程如图1所示。

3.2.3提高成本管理体系的精细化

成本管理体系的精细化建设应当做到以下几点：①应建立一支专业化的项目团队，走“专业化”的施工管理道路，并成立专门的施工机械设备、材料、检验试验等专业化分公司；②应实行以目标为导向的考核制度，注重对员工的激励，将管理责任与目标考核相结合。此外，还应当将规范性与创新性相融合，在企业内部设立节约奖、技术创新奖及超额完成奖等奖项，促进员工积极性的提升。

4结语

总而言之，精细化管理与施工深化设计在工程项目成本控制中发挥着重要作用，目前，我国在工程项目成本控制工作中还存在诸多问题，要从根本上解决这些问题，就必须树立精细化管理与施工深化设计的理念，在成本管控过程中采取各项科学合理的措施，这样才能更好更快地实现成本控制的目标。

作者:陈斌 单位:重庆机场建设有限责任公司

参考文献

[1]南春瑛.探讨精细化管理在房地产企业成本控制中的应用[J].中国外资（上半月），2013（8）：214，216.

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中图分类号：C35 文献标识码： A

引言

伴随着场化的日趋成熟，越来越多的中国建筑企业已经走出国门。如何在市场大潮中生存和发展，如何在激烈的市场竞争中保持优势，是各企业时刻考虑的核心问题。从某种程度上，细节决定成败。工程项目的精细化管理，就是以客户的需求为基点，从系统上和宏观上对与工程项目有关的各个环节进行全方位的，无接缝的规范和管理，按照法规与规范，对方法、工艺、工序进行排序和优化，形成环环相接的控制链条，从而实现工程项目的成本最低，质量最优，效益最好。

一、精细化管理理论

精细化管理理论逐渐形成于20世纪80年代，为巨型公司的进一步扩张做出了巨大的贡献，它强调全员、全系统、全过程的计划、组织、协调、控制的管理活动，以实现成本最低，质量最优，竞争力最强。

1、主要内容

精细化管理体现在整个企业经营生产行为中的方方面面，有着严格的过程控制。

（1）事前必须有章可循。精细化管理的实现必须有明确的规章和要求，而且全体员工必须严格遵守。

（2）操作流程控制精细。在有章可循的基础上，操作流程过程必须有明确的技术指导，做到方方面面精细化。

（3）审核过程条理清晰。通过清晰的审核过程，做到以防万一，达到产品完美。

（4）分析过程准确明了。审核中无论产品完美或出现不合格情况，分析过程都能准确的发现优势或不足，以便进行推广或改进。

（5）规划过程细致。企业的轨迹总是从无到有，从小到大，从弱到强，那么企业的管理者必须为企业的未来制定立足当下，考虑长远的细致的战略规划。精细化管理的主要内容见图1。

2、常用方法

（1）目标管理法。主要步骤：首先，建立完善和明确的目标体系。由高层管理者到普通操作人员建立层层目标并细化，必要时根据实际情况进行科学合理的调整。其次，逐层分解和明确责任。目标必须在分解后逐步下传，并把目标与责任进行结合和反馈，保证目标准确下达和实现。然后，目标实施。在实施过程中创造适当的环境对员工进行激励以确保目标实现。最后，检查和评估。对目标的实施进度进行检查、评估、反馈，确保目标实现。

（2）全面质量管理的基准化方法（TQM）见图2。此方法以质量为中心，全员参与，使得顾客满意，从而实现企业利益和社会效益。

二、项目精细化管理的含义和重要性

所谓精细化管理指的是通过规则的系统化和细化，运用程序化、标准化和数据化的手段，使组织管理各单元精确、高效、协调、持续的运行。建筑施工项目精细化管理的重要性体现在以下几点：第一，有利于建立科学有效的管理机构和相应的管理机制，改变过去的臃肿的机构设置以及粗放的管理体系，进一步提高管理的有效性和项目的执行力。第二，有利于优化施工方案、实现资源的合理配置，节约施工成本，缩短工期，提高施工效率。第三，有利于施工现场适应现代化的机械生产，规范施工操作流程和监管施工计划，保证施工进度按时按量地高质量完成。

三、建筑施工项目精细化管理存在的问题

1、建筑施工队伍素质参差不齐

目前，我国建筑施工企业存在的难题是施工队伍素质较低，主要体现在施工新人较多、培训不到位、施工人员入职门槛较低。另外，很多施工人员难以认清自己的工作职责，出现一些不按照施工正确的规章制度和操作程序来做，这样也为建筑工程质量埋下了隐患。加上近些年来，由于城市房地产的发展，建筑施工需求量剧增，很多没有接受过专业知识和技能培训的农民工涌入建筑行业，建筑施工队伍鱼龙混杂，队伍素质出现参差不齐的情况，使得建筑施工队伍素质逐渐下滑，同时建筑施工的管理也更为复杂，效果不够理想。

2、建筑施工监管体系不健全

建筑施工现场和工程由于监管体系的不健全，导致出现施工现场和施工过程中各种杂乱无序的问题。建筑施工现场管理往往缺乏一套行之有效的监督管理体制，也没有相应的监管单位和人员对施工现场进行全方面的具备现代化的监理，因此，施工现场由粗放式管理模式向精细化管理模式转变是亟需解决的问题。

3、建筑施工技术达不到要求

在科学技术日益发达的今天，各行各业想要顺利发展都离不开先进的技术支撑，建筑施工也一样需要科学技术的支持和理论知识的指导。无论是建筑工程的前期设计，还是资金预算以及竣工验收等，都需要一套完善的技术作为理论支持。即便设计蓝图再完美，如果没有实际中的施工过程，那么也只是一堆废纸，终究还是需要利用先进的科学技术来指导建筑施工的具体过程，这样才能建造出实实在在的房屋。

四.完善项目精细化管理的建议

1、转变思想意识，树立先进的经营理念

近几年，市场竞争日益加剧，利润空间逐步缩小，整个经济进入微利时代，项目管理者普遍感受到获利减少的压迫感。为此，项目管理者应该转变经营理念，走出认识误区，树立“全员、全过程经营”理念，积极推进项目部集体承包经营模式，以投标价格为依据，合理、准确的测算出项目的目标利润，以目标利润作为考核依据，合理、准确界定企业、项目部和职工三者之间的责、权、利，将三者捆绑在一起，让职工切身感受到自身的命运与企业、项目部息息相关，以此为契机推进收入分配制度改革，打破“大锅饭”平均主义分配制度，增强职工的责任感，激发职工的积极性，不断强化项目全过程精细化管理，促进项目效益的全面好转。

2、、完善各项规章制度，建设一流的项目管理团队

（1）组建强有力的管理团队

当工程项目中标以后，首要的问题是组建一支强有力的管理团队，这是项目目标利润能否实现的前提和保障。管理团队一般包括项目经理、项目副经理以及项目总工程师，依据项目的大小可以设立多名项目副经理。管理团队也是实行项目部集体承包经营的主要责任人。组建完管理团队以后，由管理团队自己根据项目现场的需要设立相应的职能部门，确定相应的人员，这些职能部门的所有人员也是实行项目部集体承包经营的参与者。

（2）制定强有力的管理制度

制度是管理的基础。项目部组建完以后，项目的管理团队要带领所有的职能部门人员，在公司各项规章制度的框架内，制定出项目部的各项管理制度；在制度的基础上，建立项目部管理标准、工作标准、技术标准；在标准定性的基础上，增加量化的目标值；并制定出相应的考核办法和奖惩细则，以此来明确项目部所有人员、所有部门的责、权、利，保障制度的执行力，充分调动每个人的积极性和创造性。

3、加强合同和成本控制管理，降低工程成本

（1）合同管理

项目部所有的与业主单位签订的合同、与分包商签订的合同以及与材料商签订的合同都应该以公司的名义签订，不得以项目部名义签订任何合同。每份合同都应该由公司的合同管理部门牵头，进行会签会审，层层把关，降低合同的法律风险。签完合同以后，合同管理部门将合同的原件的正本妥善保管，副本交由项目部保管。公司、项目部均应建立严格的合同借用制度。

（2）加强工程变更管理

在施工过程中，如果发生设计变更，将对项目部施工方案和进度产生很大的影响。项目经理应该组织项目部有关部门人员对新的图纸进行仔细研究，对之前的施工方案和进度计划作出相应的调整，同时，还应该对当时的市场人工、材料以及机械设备租赁价格进行调研，将调研的价格和投标时的价格进行细致的比对，超过合理涨幅范围的，项目部应该及时与业主单位进行沟通、协调，谈判，调整合同单价，降低损失。

（3）做好现场签证工作

在工程项目实施过程中，由于施工过程的复杂和设计深度、质量等方面的原因，经常会出现工程量、地质、进度的变化，项目部商务人员和现场工程管理人员应及时与业主单位对口部门进行沟通，双方就变更或者增加的内容、工程量以及相关的费用进行商谈，最终以书面形式予以记录，双方均签字确认，及时办理现场签证，以免事后补签而造成结算困难。

结束语

综上所述，精细化管理在项目施工管理中的作用越来越突出，也就是将项目管理细化，找出影响企业实现效益的蛛丝马迹，从而积少成多，有效降低项目成本，是当代社会现代化企业提高市场竞争力的有效手段。

参考文献

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巩固街道今年在市容环境综合考核工作中所取得的成果，一是继续坚持市容环境考核工作日常化，做好街道环卫、绿化、爱卫监督管理工作；二是持续加强街道服务外包合同履约监管力度，做好对清扫保洁、绿化养护、爱卫消杀、垃圾清运等作业单位的日常监督、考核工作，督促各单位不断提高作业水平和质量；三是推进环境卫生、爱卫消杀综合治理，牵头组织对辖区内“三不管”地带、无物业管理或物业管理薄弱小区开展以环卫、爱卫治理为主题的爱国卫生运动，全面清理卫生死角、乱堆放杂物和积水，疏通沟渠，加强卫生保洁，以卫生促健康。

通过以上举措，力争以更好的市容和卫生环境迎接下一年的考核，在巩固今年成绩的基础上更上一层楼。

（二）继续推进城市管理工作体系规范化

继续探索街道城市管理体系的创新，建立__街道城市管理工作体系，实现统筹落实城市常态化、精细化管理各项工作任务，凝聚街道城市管理部门的整体合力。通过城市管理制度的标准化建设，明确工作标准，落实工作责任，强化工作措施，监督工作过程，实现城市管理的科学化、精细化、长效化，打通“末端管理”环节，切实解决影响城市容貌和市民生活的热点、难点问题。同时，借助__街道微信公众号，打造城市管理互联网+模式，促进__街道居民积极主动参与自治，努力打造宜商宜居的美丽__。

（三）三防及地质灾害工作

一是在汛期来临前全面排查辖区易涝易淹、老旧住宅围墙、存在地面坍塌隐患区域，将存在问题纳入三防应急及地质灾害防治工作方案，在汛期前完成整改；二是组织三防办工作人员、社区专干、物业管理单位开展地质灾害防治工作培训讲座，提高基层一线人员应对各类地质灾害时的应对及初步处置能力。

（四）垃圾减量分类工作

一是继续组织开展垃圾减量分类宣传活动，通过活动提高辖区居民分类减量意识与习惯；二是逐步完善小区分类设施硬件，引导条件较完善的小区配置旧衣物回收箱及分类垃圾桶等设施，扩大街道分类小区覆盖面。

（五）宜居社区创建工作

2016年，我办计划根据宜居社区创建指标要求，结合向西社区实际情况进行逐项比对，对存在问题进行调研分析及制定整改方案，逐步落实，争取2016年成功通过宜居社区考核。

（六）养犬登记工作

一是选取辖区养犬数较多的小区继续开展养犬宣传活动进社区进小区的活动，提高居民文明养犬意识，降低宠物被遗弃率。二是联合执法队加大对无证养犬或饲养禁养犬的查处力度。

（七）一楼门楣招牌设置核准

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随着我国经济的快速发展，城市化建设的发展步伐逐渐加快，在很大程度上推动了房地产行业的发展。现阶段，地产项目的投资种类不断增多，施工规模也越来越大，技术施工难度也不断的加大，影响施工项目管理的因素也越来越多，并且面临的市场竞争也越来越激烈。在这种背景下，房地产行业引进了精细化管理的观念，并得到了广泛的应用，它能够有效的降低企业建设施工的成本，提高建筑施工的质量，缩短建筑施工的工期，增强企业建设的标准化程度，提升企业的社会效益和经济效益。在下文中将对其进行详细的讲述。

1 房地产项目工程的主要特点

1.1 房地产建设项目对质量的要求比较高

近年来，我国的房地产行业竞争越来越激烈，人们对房屋质量要求也不断的提高，在项目施工过程中，质量受很多因素的影响和制约，一旦施工中出现质量问题，不仅会增加房屋建设的成本，还会拖延施工的进度。而且，房屋质量的优劣也直接关系到人们的生命和财产安全，政府为此也出台了一系列的法律法规，涉及的内容非常的广泛，包含：地质勘察、设计、建造施工等各阶段。

1.2 房地产项目的投资成本比较难以控制，开发的风险性比较大

一般来讲，房地产开发建造的过程也是投资成本费用逐渐形成的过程。房地产建设规模比较大、施工周期比较长、建造施工的成本使用环节比较多，受外部因素的影响比较大，在进行项目成本控制的时候，难度系数比较大。在后期施工的过程中存在很高的风险，对风险性管理的要求也比较高。

1.3 房地产项目对工作人员的素质和专业程度要求比较高

当前，社会化分工方式越来越明显，房地产项目开发的组织功能越来越多，涉及的内容也越来越广泛，因此，在建设开发的时候，要根据市场开发的要求，对项目的投资情况进行系统的分析，做好项目市场调研工作，高质量的完成工程建设以及市场营销工作，这就对工作人员提出了更高的要求。

1.4 房地产开发项目的系统性和程序性比较明显

在房地产开发之前，需要做大量的前期准备工作，其中包含的内容有：项目投资策划、项目设计、项目施工、项目竣工以及验收，每下一阶段工作的开展都需要完成上一项工作后才能够进行，每个环节之间的联系都非常的密切，因此，需要对其进行统一的规划管理，严格按照顺序有条理的进行开发建设，确保工程顺利完工。

2 房地产精细化管理的优势

在房地产行业中，精细化管理属于一种全新的管理模式，与其他的管理模式相比，具有以下几方面的优势：

（1）房地产精细化管理的操作比较规范。精细化的管理操作是企业中每个员工在工作的时候都要严格遵守的规范，这种管理方式能够使企业的运转更加的规范化和标准化。

（2）精细化的管理能够使工程项目的分析工作更加全面。在进行项目分析的时候，精细化管理能够运用高科技手段，针对项目中存在的问题进行全方位、多层次的分析。

（3）精细化的管理能够促使房地产企业的发展更加的规范。在企业的发展的规划管理中主要涉及两方面的内容：一方面是根据企业发展的实际情况，设定企业发展的近期和长期目标，目标内容主要有：企业的发展的管理模式、企业在发展过程中将取得的利润、企业的文化等；另一方面是根据企业的发展目标，制定具体的实施方案。

（4）精细化的管理能够强化企业对项目工程的有效控制。企业在运转的过程中，按照精细化的控制方式进行，能够有效的减少项目工程中出现失误的情况，提高企业管理的有效性。

（5）精细化的管理能够有效的提高企业项目资金核算的准确性。房地产企业在进行项目建设的时候，会涉及很多方面的资金内容，采用精细化的管理方式，能够减少资金出现漏洞的情况。

3 房地产工程项目精细化管理需要控制的主要问题

3.1 房地产项目在进行工程建设施工的时候，很难实现标准化的生产

我们知道，房地产建设涉及的项目内容比较多，建筑施工的空间范围也比较庞大，一般情况下多为露天施工，受自然因素的影响比较大，在施工天气比较恶劣的情况下，将会严重影响工程的进度，并且不同区域的房地产开发管理水平不同，不同企业的管理模式差距也比较大。

3.2 流程管理在房地产建设施工中占据重要的位置

房地产建设项目管理的好坏，能够对企业的兴衰成败产生直接性的影响，在进行建设的过程中，要严格按照施工流程一步步的完成建设任务。所以，由建筑产品的特殊性决定了房地产项目建设流程的重要性，根据项目施工的实际情况，严格按照流程进行施工，能够有效的提高项目管理的效率。在房地产行业引进精细化的管理模式能够在一定程度上提高项目施工的整体质量，将风险控制在最低的范围内，还能降低项目建设的实际成本，提高企业的市场竞争力。

4 在房地产项目管理中应用精细化管理的措施

4.1 房地产项目精细化管理要按照以人为本的管理方式进行

在进行项目管理的过程中，坚持以人为本的管理方式就是要以对人的管理为核心，在开展项目工作的时候，围绕人进行组织，并充分调动人们的积极性和主动性，同时项目管理人员也要组织开展管理以及经营实践活动，在实现企业经济效益的基础上，不断的满足人们的需求，促使人们在组织管理工作中获得全面的发展。对项目工程的管理人员来讲，用企业的规章制度约束员工，用企业的文化人情感化人，是相对较高的企业管理境界。总结来说，管理就是对企业员工的工作行为进行有效的控制，在坚持管理以人为本的同时，确保每位员工都能够严格遵守企业的规章制度，将管理工作落实到实处，进而不断的提高企业的整体管理水平。

4.2 企业要对精细化管理的实际情况进行不断的完善

根据房地产建设的实际情况我们知道，房地产建设的周期时间比较长、工程量比较大、受外部环境因素的影响比较大，从项目开始规划设计到最后的竣工验收，把房子销售完成，一般至少需要两年的时间，在这期间会发生很多的变化。企业要想获得较高的房屋成交价格，就需要选择上市的最佳时机，这就导致房地产在管理的过程中，存在很多不确定的影响因素，期间人员变动的情况会经常出现，这些都会在一定程度上影响精细化管理的有效实施，我们知道精细化管理的主要影响因素是人，这就要求企业在管理的过程中要充分重视人的作用。

4.3 设立阶段性目标、对项目进行分解落实

在房地产项目中，企业要想完善精细化管理方面的内容，就需要根据管理的实际情况设立目标并进行落实和完善。企业在管理过程中可以参考下面几点内容：

（1）建立明确的精细化管理目标体系，把企业制定的相关计划以及分派的考核任务下达到相关部分，对不同的岗位、专业进行量化，逐步实现企业的长远发展目标。

（2）不断重视目标激励发挥的作用，对企业工作比较优秀能够超额完成任务的员工或者部分，进行奖励，让员工感受到企业对他们的重视，进而更好的对企业实行精细化管理。

（3）建立企业管理的双向机制。该内容就需要强化员工对精细化管理的认同感，让员工参与到管理工作中，通过目标考核的方式衡量员工对企业的贡献。

4.4 在项目管理中应用精细化管理就要实行柔性管理，提高实效性

精细化管理中的柔性管理最显著的特点是进行企业管理的时候，不需要借助规章制度，采用民主平等的管理方式，激发每个员工内在的潜力，促使他们以饱满的热情为企业创造更高的业绩。柔性化管理强调的是内在的重要性，更加看重的是每位员工的主动性和自我约束性，相对来讲，这种管理方式更有利于精细化管理的实施。

5 结 语

随着房地产企业工程项目的不断拓展，精细化的管理模式将会成为企业管理的主要方式，该管理方式也是一项长期的、系统性的工作，需要各项目工作人员的积极配合，将精细化管理的思想贯彻到企业发展的全过程，促进企业的快速平稳发展。

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基于此，本文拟通过对品牌运作下营销渠道的开发进行多维度分析，并据此对渠道精细化管理的实施对策提出有参考价值的建议。

关键词：品牌；渠道；精细化管理

引 言

在全球经济竞争越来越激烈的今天，渠道的品牌精细化推广与管理，是保持企业经营业绩稳定并谋求更大发展的重要举措，这也是对企业营销管理者的重大考验。随着企业竞争领域由产品价格转移到产品质量与服务等软实力方面，企业的品牌之战一触即发。但是，一个值得我们关注的问题是，国内企业难以在全球经济竞争潮流中培植高端品牌，这除了与企业本身的产品与服务竞争力整体偏弱有关，另一个重要因素就是我国企业对品牌运作下的营销精细化管理略显欠缺，在国内，没有形成较为成熟的营销精细化管理体系，品牌培植的大环境还有待进一步完善，企业对后期品牌的运作缺少科学的系统规划。基于此，笔者拟通过对品牌运作下营销渠道的开发进行多维度分析，并据此对渠道精细化管理的实施对策提出有参考价值的建议。

一、品牌运作下渠道精细化管理的必要性

随着全球市场竞争的日趋激烈，成熟企业的经营模式逐渐从“技术驱动”向“市场驱动”、“客户驱动”转化。面对客户的多样化、层次化、个性化需求，大众化营销己失去优势。基于客户信息、客户价值和行为，强化品牌运作下的精确化管理成为各企业贯穿营销管理活动的重要理念，这也成为企业提升核心竞争力的一个重要抓手。

（一）多元化品牌战略在客观上要求渠道实施精细化管理

随着企业竞争在价格战上的转移，当前，各企业在产品质量与服务等自身方面的差异已经不大，竞争的焦点也从资源竞争逐渐转向品牌竞争和渠道竞争，品牌优势有丰富的内涵，是企业综合实力的表现，它包括企业的规模、实力、文化、管理水平、网络支撑能力、市场细分能力、业务包装和推广的水平以及对客户周到的服务等内容；而渠道竞争则在品牌运作的基础上，进一步体现企业的精细化管理水平，从客户信息反馈到市场竞争信息收集，从基础语音业务到增值业务推广，从存量客户稳定到新增市场拓展，无不体现渠道竞争的重要。

（二）推行精细化营销渠道管理是市场消费特征转变的必然结果

全球经济一体化，使得企业产品市场竞争呈多元化并上升到更高层次，这可从消费者的消费特征可以略知一二。概括起来说，消费者行为的差异性和多样化决定了市场的复杂性。首先，我国的市场发展环境很不平衡，城市发达市场和乡镇农村落后市场并存，其次，消费者的需求层次有高、中、低档之分，企业可以在不同的细分市场中展开竞争，来满足某一个特定的消费群体的需求。企业如何将这一个市场做深做透是企业面临的又一个问题。关键是用心研究市场和消费者，分析消费者的购买行为，让产品尽可能多地接触消费者。这就意味着粗放型的营销模式已不能适应当前的市场竞争，这在客观上要求企业在打造品牌建设的过程中必须实行精细化营销，进行营销模式的彻底变革。通过不断摸索和实践，实现向精细化营销管理的过渡。

（三）渠道精细化管理是提升企业市场控制力的有效途径

众所周知，企业对市场控制力量取决于很多因素，诸如品牌的力量、企业对渠道成员、市场文化的了解程度、消费模式的把握、消费趋势的敏感力等意识层面和对市场的渠道规划、 维护方法、文化灌输、渠道培训、拜访频率及各种利益相关者之间的利益博弈等内容。精细化渠道管理从精细化市场调研入手，进行精细化渠道规划、精细化控制、精细化核算和精细化分析，直接从终端取得第一手资料，随时发现各个环节的问题，及时解决。这既使企业能准确定位，制定适应本企业市场特点的发展战略，又使得企业对营销平台成员的服务有针对性，同时也可以提高企业的柔性和服务的快捷性，从根本上提升企业对市场的控制力。

二、渠道精细化管理的基本实现模式

有价值的渠道精细化管理通常需要具备几个特点：首先，要有庞大的基础数据资源，基础数据资源涵盖面要足够大，这是前提；其次，要有专业的直效营销沟通能力和资源，如直效行销专家需要有比较丰富的策划、管理和运营经验；有专业的电话营销员团队，且项目经验丰富；再次，要有营销咨询能力，在进行数据库营销执行之后，要有对数据进行解释和发现问题提升价值的能力；最后，也要具备整合的营销服务能力，要有基于在营销咨询、数据、营销沟通方面的能力和资源，研究者应该可以提供从咨询-数据-实施整合式服务，达到对服务过程最大程度的控制，保证服务质量和进度。

具体而言，渠道精细化管理实现模式主要包括以下几个主要步骤：

第一步：构建完善的数据仓库系统。在信息获取过程中，需要构建以客户为中心的完善的数据仓库系统为基础，真正将各个业务系统的信息按照以客户为中心的原则进行清理、转换和组织，建立一个高质量的客户信息中心。

第二步，在数据仓库的基础之上，通过深入的数据分析和数据挖掘等技术充分发现客户个性化需求。在客户分析中，利用数据仓库中完备的客户信息数据这一重要资源，借助数据挖掘等先进技术，从客户的基础特征描述开始，进而判断客户全生命周期价值，识别出客户之间的差异，挖掘客户特定需求，最终实现客户的个性化交叉销售和个性化的产品定制，以超出客户期望为目标满足客户需求。在客户差异化分析方面，主要是在对客户深度洞察的基础上进行合理的客户细分，将看起来都一样的客户按照客户的业务行为模式和价值区间进行合理区分，使客户特征鲜明，目标精确，把“大众地毯式，，营销模式转变为针对目标人群的差异化营销模式；在客户个性化需求发现部分，主要通过发现客户潜在需求和各产品线之间的交叉销售机会，通过规模产品定制，来满足或者超过客户需求。

第三步，充分利用营销平台，通过有效的营销活动，将满足客户个性需求变成实际的销售行动，并通过有效的it支撑技术帮助实现这一过程。

三、品牌运作下企业渠道管理存在的问题

--以中国移动为例

由于品牌培植市场的不完善性，目前我国企业渠道管理存在着诸多问题，但由于各企业的渠道管理模式并不完全统一，一概而论并不具备参考价值。基于此，笔者以中国移动为研究对象，对中国移动当前渠道管理存在的问题进行了深入分析。

中国移动是最早进入移动通信行业的先行者，渠道建设历经通信运营企业渠道发展的两大阶段--自然增长阶段和专营化阶段，从原有简单提高渠道覆盖率，粗放管理，缺乏理性规划、无差异化定位到提高对渠道的控制，统一品牌、规划、管理、规范、流程、标准和评估等方面迈出了一大步，特别是加大了在服务上的管理力度。但在“打造卓越渠道运营体系”的过程中，也出现诸多问题。

（一）现有管理模式影响大客户业务深入开展

在中国移动的省和地市公司都成立了客户管理组织，但客户管理组织的设置与分工不尽合理。其市场部与大客户部功能和职责有重叠，不利于业务的深入开展。地市级客户组织设置差别很大，职能各异，使得指标贯彻脱节，监督乏力，不利于省公司做统一营销指导，加剧了省公司对本地网的管控难度。地市的区域中心担负全面营销任务，在人员配备和人员能力上很难做到对各类客户进行精细化管理，导致大客户行业开发深度不够，客户经理精力放在发展公众客户身上，大客户营销服务专业化还比较欠缺，区域营销服务属地化和跨区域的大客户分别形成一定矛盾。

（二）流程管理急需优化

流程管理具体体现在管理流程、业务流程和支撑流程三个层面。常言道:数据说话，制度管人，流程办事。管理流程方面体现为各类客户业务指标的贯彻不彻底，执行力较弱等问题。业务流程方面体现为客户业务开发、试验、推广、评估、反馈的模板建立能力，营销推广方案不健全等问题。支撑流程存在业务协调期限过长，反馈机制不完善的问题。与此同时，缺乏横向部门协作流程和纵向管理流程，更多靠个人和部门沟通。

（三）增值业务的营销手段缺乏

实体渠道每天都要接待大量的客户，源源不断的客流中同时也蕴藏着无限商机。但增值业务手段却仅仅停留在营业厅led屏、大小易拉宝、宣传手册及横幅的宣传上，窗口服务人员在繁忙的工作中无法做到根据客户不同的需求，为他们量身定做最合适的通信解决方案，因此，无法为客户创造价值，让客户感受到超值服务，实现企业和客户的双赢。

（四）电子渠道的混乱性和割裂性导致资源的严重浪费

中国移动的电子渠道大部分是由于新业务产品上线而随之建立的，在此基础上不断自我完善而向其他功能扩张。这种方式决定了企业的电子渠道必然是混乱、缺乏整体规划和清晰定位的。独立发展、自我完善的电子渠道发展思路，强调给客户提供更多的渠道选择，强调每个渠道都能完成尽可能多的功能，而忽略了各种电子渠道自身的特点和优势。例如，短信平台开通某些移动新业务的时候，可能需要用户和短信平台间，来回四到五个回合的短信交互。这些短信代码抽象、难记，大量客户在受理业务流程中的某一步悄悄流失。

这种渠道的混乱性和割裂性导致了各业务、各类型的渠道不能共享资源，无法达到资源利用的最大化。

上述中国移动在渠道管理中存在的问题，基本上也是各企业在发展过程中所要面对的挑战，如何在品牌运作下实现企业渠道精细化管理也就成了企业亟待解决的一个大课题。

四、品牌运作下加强企业渠道精细化管理的建议

渠道精细化管理的关键是确定冲突的根源及其潜在隐患，建立和完善高效的渠道管理可以给企业带来高额的利润回报，有助于提高企业竞争力和盈利能力。具体而言企业在对整体经营市场环境有了一个细致的认识以后，需要根据实际情况对市场进行精细营销，以便更好地进行市场开发，有效管理经销商，达到产品的销售目标和市场占有率，其实渠道精细化管理也是企业的一个营销总体战略。这就要求企业首先要制定一个总体的策略规划，有步骤分阶段实施，在这个过程中，需要公司全员的积极参与，齐心协力。

（一）对渠道体系进行整体优化

渠道精细化管理中渠道规划和布局是其重要的环节。对渠道规划和布局的精细化操作 可以从以下几个方面进行：

（1）对渠道资源进行详尽的调查。通过全面的普查方式了解和把握一定区域市场内的经销商、零售商资源。

（2）对目标合作伙伴进行评估。从经营规模管理水平、经营理念、对新生事物的接受程度、合作精神、对顾客的服务水平、其下游客户的数量以及发展潜力等多个角度进行评价 考察其综合素质和成长潜力。

（3）制定结构化的渠道营销方案。从渠道系统总体效能（销售效果、运行速度等）出发，规划出组合合理，长度、宽度适宜，层次分明，重点突出的渠道体系。

（二）要同经销商建立分销联合体

企业在对区域市场进行市场精细化运作，就必须依靠当地分销商的支持，同时给予分销商各个方面的指导和协助，进行渠道建设，建立关系密切的分销联合体。帮助分销商进行分销和存货管理，建立完善的分销商管理和服务体系。

企业的业务员要对分销商进行管理。业务员要配合经销商作好渠道基础建设和管理，最主要的工作就是经营规划、存货管理、零售覆盖、运输与仓储、售点广告与促销支持这五项工作，企业应明确各项职能在企业和经销商之间的分配，并确定各自的工作重点，才能有效地管理好分销商，共同开拓市场。对于大的分销商，委派客户经理进驻其总部办公，小的分销商则由一个业务人员同时管理几个分销商。

这样做的一个目的是为了同分销商建立起一种关系密切的分销联合体，依靠分销商的渠道网络和分销能力，更好地促进产品的深度分销。

（三）注重渠道终端精细化管理，打造渠道品牌力

企业决胜于渠道终端，渠道终端对于品牌价值的塑造至关重要。打造渠道品牌力，需要企业对渠道终端进行精细化管理。具体管理如下：零售价格统一化，严守渠道价差。精细甄选渠道终端，符合产品和品牌定位，同时把控渠道终端动态，培训专业有素质的业务人员，维系客情关系。与此同时，可以制定一些渠道终端的激励策略，最重要的是精细化执行下去。在渠道终端中，利用各种激励手段和措施，形成注重品牌与服务的氛围和习惯。

总体而言，渠道精细化管理既需要有战略上的精细化远见，也要有策略上的精细化思路，还离不开执行上的精细化掌控，唯有三者完美统一，企业才能实现渠道管理精细化。

参考文献

[1]年渊.论农产品品牌营销的精细化思路[j].边疆经济与文化，2010(10)

[2]韩义民.中小企业精细化品牌营销策略研究[j].邢台职业技术学院学报，2011(8)

[3]张臻，齐德义.浅议营销渠道的不足极其精细化管理[j].山东纺织经济，2010(10)

[4]曾献东,张晓敏,姜哲.从箭牌公司市场控制看快速消费品终端渠道分销管理[j].企业活力2010(1)

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二、加快“四个推进”

1、推进线网优化。结合全市道路新建，大型客运枢纽改造、扩建，合理完善公交线路布局，扩大边远城区营运，抢占新的客运市场，积极培育新的经济增长点。

力争完成：武汉天河机场扩建，航空公交线路调整建设方案；汉口、武昌、武汉新火车站公交线路配套、衔接方案；轨道1号、2号、4路公交线路的衔接方案；后湖地区、武汉新区、东西湖台商投资区等地区，及市区一批空白、新增道路衔接方案；中南路立交桥等大型工程建设公套方案；黄陂南部地区公交线路改造方案；中心城区至盘龙城、黄陂前川地区的公交线路建设方案；南湖花园等地区公交线路配套调整方案。

2、推进营运发展。根据我市经济发展，及市区客流变化，按照稳定中心城区、发展新区、拓展偏远城区的思路，合理确定总体运营规模，推动营运发展。

3、推进营运智能化系统应用。坚持“科技兴交”思路，按照公司发展战略构想，积极利用高新技术，改建传统的公共交通系统，加快营运智能系统运用，推动营运管理由传统管理到信息化管理的转变，提高城市公交科技含量，建立现代化的智能城市公共交通。一是加快GPS营运调度系统的应用，在前期部分线路试点运行的基础上，扩大应用范围；二是推进月票电子化；三是加快智能防伪投币箱改造；四是建立IC卡数据宽带传输和查询系统；五是建立服务投诉三级联网平台，提高工作效率。

4、推进安全服务创优。坚持公交优先，力创公交优秀的指导思想，着力推进安全文明服务工作，着力打造安全型公交、和谐公交，力创公交优秀。全年结合文明创建工作，认真抓好“三优”建设，即建一个优秀部室，带一支素质优秀的员工队伍，建一个良好的安全文明服务工作机制，形成优质安全文明服务氛围。

按照文明创建要求，狠抓安全管理，开展好三个活动，即百日安全竞赛、市“安全生产年”活动、公交行车、停车秩序整治活动。落实“两个规范”，巩固精细化调研成果。坚持安全工作的源头管理，加强员工安全教育，做好降违章、降事故、降事故费用工作，确保全年安全指标达标。要重点加强对违章率高的人员处理，对违章高的人员要进行日教育，月清查，严重的给予解除合同，真正突出“违章是隐患，违章是事故”的观念，使各级领导，一线管理人员切实把抓安全、降事故摆到重要工作日程。按照普及、提高的思路，深入推进文明创建活动，推进文明服务创优，做到“五个不断线”，即文明创建不断线，优质服务不断线，规范管理不断线，创优竞赛活动不断线，安全教育检查工作不断线。结合文明创建工作，加大创建文明线路的普及力度，不断完善考核机制，完善公交服务热线信息管理，提高文明创建质量和水平。

三、实施“两个加强”