国家档案管理范文

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法国档案机构分公共、非公共和档案学术与教育三种类型。公共档案机构是按集中统一的管理原则建立的，有统一行政隶属关系并且符合行政区划结构的国家档案机构体系，包括法国档案局、法国国家档案馆、95个省档案馆及其所辖的30多个省文件中心和3.6万个市镇档案馆以及医院档案馆。非公共档案机构系统是指国家档案系统之外的大量私人档案馆、教会档案馆、大学和科研机构档案馆等。这些非公共档案机构与国家和省档案馆没有上下隶属关系，也不受法国档案局的统一领导，彼此之间互为独立。档案学术与教育机构则主要有法国档案工作者协会和法国国立文献学院。

（一）法国档案局

法国档案局是法国档案事业最高行政管理中心，成立于1884年，最早隶属于教育部，后归内政部，1959年以后归属于文化部。自2010年1月1日起，为适应档案数字化发展的形势需要，法国档案局调整更名，但仍隶属于文化部，继续保留原有的绝大部分职能。

法国档案局作为文化部下属负责掌管全国公共档案和公共档案建设的机构，以指导和监督中央和地方国家档案馆工作为主要任务，主要职责包括审议和研究档案工作的重大问题，协助起草档案工作计划、条例、办法，以及负责互联网条件下档案机构之间的协调与合作等。由于法国非常重视文化遗产保护工作，法国档案局承担着法国重要文化遗产的保护功能，因而不仅在法国档案界享有足够权威，而且在法国社会各界赢得良好声誉。

（二）国家档案馆

法国国家档案馆是中央级综合性档案馆，成立于1790年，其前身是1789年成立的国民议会档案馆。法国国家档案馆的名称先后几次发生变化。1804年更名为“帝国档案馆”，并于1808年移至苏比兹宫。1814年，“帝国档案馆”又改名为“王国档案馆”，1871年又复名为“国家档案馆”。从1959年起，法国国家档案馆属法国文化部领导。

作为掌理国家档案事业的中央级档案馆，法国国家档案馆主要从事全国性档案的收集、整理、分类、编排描述、保存维护与传播等工作，以维护公共利益、人民权利并提供研究所需。法国国家档案馆由四个部、六个处以及在巴黎总部外分设的档案中心组成。四个部分别是：保存1790年之前档案的古代档案部，保存1790年至第二次世界大战之前档案的近代档案部，保存二战以来档案的现代档案部，以及科学、文化、技术活动部。六个处分别是：历史研究与资料处、照片与缩微胶卷处、信息处、书刊档案与地名处、培训处及出版处。档案中心包括枫丹白露现代档案中心、埃斯佩朗缩微胶片保管档案中心、海外档案中心和劳工档案中心。

（三）省部级档案馆

从1796年起，法国各省在行政区档案馆的基础上开始建立省档案馆。到目前为止，法国各省都建立了档案馆，共有95个。此外，作为过渡性的档案保护机构，一些地方还建有省文件中心，目前这些隶属于省档案馆的省文件中心已达35个。

与此同时，法国一些重要机关如外交部、国防部、司法部等根据所承担的不同政府职能均设有自己的档案馆，这些档案馆的属性是非公共档案机构，并不隶属于法国档案局。例如，司法部档案馆的工作任务为：第一是与法国国家档案（局）馆共同制订司法系统的档案整理规则；第二是做好司法部档案馆所保管档案的收集、移交、保管和利用工作；第三是对法官、书记官、民事、刑事案件文件的汇集进行协调；第四是对司法部档案的开放、鉴定做出规定；第五是做好内部服务工作，为各个部门制定相关的归档制度；第六是对相关部门的工作人员进行档案业务知识培训。

（四）教会档案馆

教会档案馆大多是从封建社会留存下来的，藏有大量历史档案，内容丰富、数量众多，是研究中世纪宗教史和文化史的宝贵史料。

法国教会档案馆收藏有相当数量的与中国相关的档案资料，包括大量的十七、十八世纪有关中国的文献，这与当时的传教士们在中国的活动密切相关。比如17世纪末路易十四选派第一批来华的耶稣会士，于清康熙二十六年（1687）抵达中国后，留心搜集有关中国的各种资料，将中国文化有系统、大范围、多方面地介绍到欧洲，先后出现白晋撰写的《图说中国现状》、张诚撰写的《鞑靼纪行》、李明撰写的《中国现状新志》等，这些著作推动了欧洲汉学的发展，并在此基础上编纂出18世纪欧洲汉学的“三大巨著”，即《耶稣会士通信集》《全志》和《中国杂纂》。其中，《耶稣会士通信集》是欧洲旅居中国和东印度传教士们的书信和报告集，1702年至1776年共刊出34卷。1843年在巴黎重新出版，记载了康熙、雍正、乾隆年间的白晋、马若瑟等众多法国耶稣会士的通信，现保存在巴黎耶稣会教会档案馆中。

二、法国国家档案馆及四大档案管理中心

作为法国档案局的直属机构，同时也是世界上第一个具有现代意义的综合性国家档案馆，法国国家档案馆主要收藏了1789年法国大革命前的历史档案和法兰西共和国各中央机关的档案。2013年，法国国家档案馆新馆大厦于在塞纳河畔的皮埃尔菲特镇建成使用。大厦占地4.5公顷，建筑面积10万平方米，其东部是库房和阅览大厅。西部则是接待大厅和办公室。新馆内共有280个库房，每个库房200平方米（为法国档案库房最大隔离面积），设计馆藏量为320千米排架长度，建材以钢和水泥为主，其中保温隔热水泥墙体特意设计为30公分厚。阅览大厅拥有310个座位，整个大厅和通道外墙以灰色铝皮包裹并饰以菱形图案，恢弘大气。

（一）法国国家档案馆馆藏概况

在法国国家档案馆的馆藏档案中，1841年以前的档案按事由原则分类保管，共分为24大类，综合概括为立法文件、行政文件、历史文件、地形测量文件、财产文件和司法文件六部分；1841以后的则逐渐改为按全宗原则分类保管即“尊重全宗原则”，该原则明确规定：一是来源于一个特定机构（包括行政机关、公司、家庭、个人等）的所有档案组成一个全宗，二是全宗内的文件按主题类别整理，三是主题类下的文件按照年代、地区或字母顺序排列，四是同一全宗的文件不得与其他全宗的文件混淆。

法国国家档案馆老馆的馆藏档案存放的主要是从7世纪至1790年以前形成的最高当局、法院、监察院、财政机关、寺院等各种机构的档案，仅法院1254～1790年的档案按排架长度就有7千米，馆藏档案约3亿件，在世界上名列前茅。其中最古老的档案是公元627年的莎草纸档案，内容是某商人将财产赠给圣丹尼修道院的遗嘱，以及公元780年的查理曼大帝即位诏（莎草纸）。还有一些比较古老的档案，如7世纪以来记录国王生平和活动的羊皮档案、路易九世的内臣于1256-1257年建立王宫财务机构的蜡版档案、波斯蒙族王阿尔贡1289年致腓力四世的信及商人要求到东方经商致查理六世的信。

法国国家档案馆新馆中的馆藏档案主要是1790年后形成的档案，如：1791年警察总署档案中关于法国驻广州行的文件，1835年法国文学家雨果曾来馆研究过的财产账簿、支付清单等财务文件，1871年巴黎公社档案、路易十六亲自批阅的《人权宣言》原件、巴士底狱的钥匙以及大革命时期各机关的档案、拿破仑帝国及其后历届政权的档案等，1887-1891年教育部档案中的19世纪末法国学者在中国的考察，1900年以前档案中关于传教士在中国的传教活动，1907年关于日俄战争时期的日本军队的档案以及第二次中的法国人员与物资问题的档案等。此外，还有现代技术产生的声像档案和机读档案。

（二）法国国家档案馆的四大档案中心

现今一些私人档案和民间组织机构的档案也相继存入国家档案馆，因此法国国家档案馆的馆藏档案数量极为庞大。由于档案日益增多，国家档案馆在巴黎以外还分设了几个档案中心即枫丹白露现代档案中心、埃斯佩朗缩微胶片保管档案中心、海外档案中心以及劳工档案中心，以满足档案收藏的需要。

1.枫丹白露现代档案中心

现代档案中心位于巴黎近郊的枫丹白露，于1977年建成，建筑面积为8.9万平方米，分地上和地下两部分，地下为该馆的主体部分，包括10个面积相等的库房，每个库房可容纳80千米排架长度档案。馆内还安装了电子计算机系统，用于监测库房的恒温、恒湿以及库房管理。

现代档案中心作为法国国家档案馆的分馆之一，馆藏主要是1958年以后中央政府和公共机构的归档材料，例如农业部、环境部、交通部等档案资料，但外交部和国防部的档案不在此处。另外，该中心每年还要接收大批量档案，内容涉及政府机构各个领域，如政治、经济、文化、社会、科技等部门的行政档案以及相关的公告、地图、照片、微卷、录音数据、视听数据与电子化等各种形式的档案数据。

该中心从20世纪70年代开始使用计算机，对接收的档案，该中心都要通过计算机进行登记，输入立档单位、编号、案卷名称、入库时间、保管期限和存放地址等。此外，该中心还建立了专题数据库，如公证材料数据库、议会材料数据库、受勋人员数据库、19世纪行政机关数据库、古代人名和地名数据库等。

2.埃斯佩朗缩微胶片保管档案中心

缩微胶片档案保管中心位于法国南部加尔省的圣吉尔，是由一座具有悠久历史的城堡公园改建而成。当这座建于14世纪的古堡由埃斯佩朗家族于1964年无偿捐献给国家后，法国从1970年开始对埃斯佩朗城堡进行改建。除主楼和副楼外，该城堡还建造了一个地下洞库，使用面积为610平方米，分为4个地下密闭式库房，有空调、检查和监控自动化设备。1973年9月，作为法国国家档案馆分馆之一的缩微胶片档案保管中心正式成立，主要负责保管国家档案馆和省档案馆的缩微品档案正片（母片），并承担缩微复制任务，还出售、交换、出版发行缩微档案复制品。

截止到1970年，法国的档案馆保存着自1941年以来历年积累的长度为2500千米的缩微胶片。到2007年底，埃斯佩朗档案中心保管的缩微胶片总长度已达5000千米，为了延长缩微胶片寿命，中心还优先采用铝和不锈钢等金属材质的档案盒来保存胶片，并严格按照国际标准保管。

3.海外档案中心

海外档案中心位于法国南部的大学城――普罗旺斯，1966年建成使用，是一个集中保管殖民地档案的机构，收藏了旧帝国时期许多有价值的公开或私人档案，以及17世纪到20世纪殖民事物的相关档案文献。海外档案中心于2007年更名为海外国家档案馆，并先后经过两次扩建，库房可容纳排架长度为43千米的档案，同时又新建了一个摄影实验室、一个修复装订室、一个缩微胶片阅览室，扩大了公共服务区域。目前，该中心拥有馆藏档案的排架总长度38千米，有照片150000张、图片和地图60000张，还设有一个拥有120000册（份）图书、杂志、报纸的图书馆。

4.劳工档案中心

劳工档案中心位于法国北部传统纺织工业城的鲁贝市。为促进当地社会经济的综合发展，鲁贝市在20世纪90年代开始进行大规模旧城改造。如同在其他地方因地制宜将很多闲置的古建筑改建成档案馆一样，法国人将1843年建成的纺织厂改建成为现在的法国劳工档案中心，其主要目的在于收集、处理、维护、存放有关劳工的所有档案。该中心于1993年落成并对公众开放，其馆藏档案内容涵盖范围广泛，包括工业界、商业界、建筑界、银行保险业、职业团体、职工会等各方面的档案。同时值得注意的是，其中大部分档案是来自私人收藏的。

三、结语

法国档案管理机构与国家档案馆建设，既体现出法国政府对档案事业的重视与扶助，也反映出法国社会各界对档案事业的关注与支持，并激发出档案事业特有的社会影响力。目前，我国档案事业的发展日新月异，但在争取社会支持与提升社会影响力方面，与法国这样的国家相比尚有很大差距。我们应该高度重视这种差距，认真总结分析并从实际出发予以借鉴，一方面继续争取政府主管部门的高度重视与大力扶助，另一方面努力让社会各界力量更加关注和支持我们的档案事业，进而为全面促进和整体提升我国档案事业奠定坚实的社会基础。

参考文献：

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1993年9月，美国政府正式宣布实施 “国家信息基础设施”（简称NII），也称为“信息高速公路”。之后，世界各国纷纷掀起了“国家信息基础设施”的建设热潮，我国的相应计划称作“中国国家信息基础设施”（简称CNII）。从信息的流动和共享过程看，CNII的基本体系结构包括：信息源、高速信息通道、信息用户终端设备和计算机控制管理系统四部分。从信息生态环境角度考虑，作者认为它由如下5个方面组成：（1）各类信息的采集、传输、存储、处理、服务等所需的各类硬件设备及其它们互联而成的网状信息通信体系；（2）各类基础性信息资源及资源库；（3）各类基础性应用系统，包括安全保障体系；（4）相关标准体系；（5）人力资源和组织架构，包括培训、教育和研发体系。如果仅仅把基础性通信网络体系作为国家信息基础设施，则难免会导致国家信息基础设施建设缺乏完善的动力机制而僵化不前。国家信息基础设施也是国家信息化战略总体框架的基础，所有专业领域的信息化工作在此基础上展开。从专业业务角度考虑，记录与档案管理信息化和图书管理、情报管理、交通、农业、城市管理等各类专业业务信息化具有同等重要的地位，都属于应用层次的内容。从整个社会运动的总体框架考虑，记录与档案管理对所有专业应用具有基础性支撑作用，是建立在国家信息通信网络基础设施之上的基础应用支撑，应该作为国家应用信息基础设施来建设。

我们知道，在人类所有的社会活动中，都要产生规模不等的记录。从来源和规模来说，档案是记录的一个子集。但记录中的大部分在时过境迁后将自然地或人为地丢弃，只有其中重要的部分被保存转化为档案。档案与记录之间有割舍不断的联系。虽然二者运动轨迹和价值体现方式有所差异，但运动形态大致相同。从客观性、系统性和继承性角度考虑，应该将二者置于统一的框架中来规划和实施。

早期的信息化解决方案总是将二者分而治之。比如办公自动化系统主要处理公文流转部分的记录管理，而档案管理系统则专门处理档案的信息化管理问题，很少有统一的公文档案综合管理系统。这一方面是由于记录与档案覆盖范围广、问题较为复杂，另一方面是由于根本就没有将二者置于统一的框架中来规划和设计。其结果是造成公文信息和档案信息相互割裂的信息孤岛现象。文档一体化的问题现在颇受重视，但比公文外延更广泛的记录，其与档案的一体化管理目前仍然没有得到足够的重视。将记录与档案信息管理提升为国家应用信息基础设施来认识，可以从全局出发，构建一个统一的、标准的记录―公文―档案管理体系，为信息时代的社会运动提供记录管理基础支撑。其优势在于有效地消除信息孤岛，形成完整一致的记录―公文―档案信息整合共享体系。其意义在于可极大地促进社会信息化进程，凸显记录、公文、档案管理在国家信息化战略中的基础支撑地位，为各专业领域的信息化进程保驾护航。

记录分布于各行各业、各种活动中，可谓无处不在，无时不生。一个统一的、标准化的国家记录与档案信息管理总体架构，对于整合各类应用系统大有裨益。构建统一的记录与档案信息管理框架，可以对各类信息资源按照作用和功能进行有效的分类。例如消遣类的花边新闻积极意义很小，很快就会被淘汰而丢入信息垃圾堆中；而知识性、常识性的信息资源其积极意义较大，需要妥善保管并广泛传播；专利和具有知识产权性质的发明和创造性信息资源则要具备合理的使用规范约定；公文记录属于政务过程不可或缺的信息资源必须有效地保证其被高效准确地流转和处理；档案则是所有信息资源中极具价值的东西，要进行系统的分类归档，以备查考。总而言之，全部社会活动中的所有记录，都按照其社会价值和功能进行分类，形成一个完整的记录分类体系。在此分类体系的基础上部署相应的信息管理策略。这个策略构成记录与档案管理信息基础设施的基本信息层次体系。因此，记录与档案管理信息基础设施具有系统分类社会记录信息资源的作用。

此外，我国政治体制以条块分割、纵横交错为特点，各部委纵向上管理相关领域的业务工作，各省区地方政府又分别管理各自区域内的相关事务。这种特征必然会在一定历史时期形成信息烟囱、信息孤岛现象。随着信息化的不断推进，信息孤岛和信息烟囱问题日益严重，成为阻碍信息化进程的重要因素。信息整合和共享是当前信息化建设面临的最大困难。从各类信息资源和应用系统中抽取出共性要素，并以此为线索进行信息整合和系统集成，是行之有效的策略。地理信息是所有信息资源的空间位置载体，安全保密是各类信息体系不可或缺的要素，而记录与档案管理又是各类业务正常运行和可持续发展的基础。这些信息资源和应用系统具有极高的共享性和规范性，同时又为其他业务系统提供一致性的、基础性的、特定功能支持。因此可以与其他信息资源和应用系统分离开，作为国家应用信息基础设施来重点建设。这样既可以保证统一性、标准性和规范性；又可以节约投资，减少浪费；更重要的是可以为信息整合和共享提供基础性支撑。从宏观规划层面和系统设计角度看无疑也是科学合理的。因此，将记录与档案管理信息化和地理空间、安全保密信息化建设并列为国家应用信息基础设施来规划，是信息化进程的必然要求。值得注意的是，记录与档案管理信息基础设施，本身也需要安全保密基础设施的保障，安全保密是它的生命线，因此在进行记录与档案管理信息基础设施建设时一定要切实保证信息安全。

国家记录与档案管理信息基础设施的内容和组成

除了记录和档案内容外，与之相关的一系列软硬件设施，也是国家记录与档案管理信息基础设施的建设内容。我们知道，随着信息化进程的不断推进，一些曾经风靡一时的设备如留声机、录音机、电影放映机等相继或正在地退出历史舞台，取而代之的是更先进的以计算机技术为支撑的新的电子设备。而这些设备及与其相配套的原始记录，面临损毁、丢失或者难以读取等危险。这表明，记录与档案管理在硬件设备层面就存在极大的危险。从软件层面看，老的数据格式不能被新版软件系统所支持、各种厂家所提供的数据格式和软件系统互不兼容等问题，使得肩负数据维护和管理重任的软件系统也面临不断推陈出新所带来的版本兼容问题。记录管理的硬件、软件淘汰更新问题，是一个普遍的社会现象，不是一个单位、一个组织所独有的困难。解决这样的问题需要从全社会角度、从国家信息化的总体体系架构去寻找方案。而这正是国家记录与档案管理信息基础设施的意义所在。

值得庆幸的是，目前出现许多诸如网络存储、移动存储等的硬件解决方案。有些单位正在积极地建立信息设备博物馆，有的在积极建设历史软件库。但由于记录与档案管理信息体系涉及全社会各领域、各行业、各机构，不仅包括硬件设备问题，也包括信息格式、信号制式和软件版本问题，内容庞杂，协调难度极大，仅依赖个别单位、个别系统显然难以奏效。只有从整个国家信息化总体框架着眼才能妥善解决。

从记录与档案信息基础设施的组成要素看，它可由下列部分组成：记录与档案信息管理的硬件体系、记录与档案信息管理的应用软件体系、记录与档案信息资源的内容与编目体系、相关的标准体系和政策法规、相应的人力资源与组织架构等。其中组织架构除传统的档案馆、博物馆、图书馆和各种文件中心、数据中心、设备博物馆等之外，还包括与记录与档案管理有关的组织，如社团组织、公益性记录管理团体等等。既要从一个完整的框架体系中去设计和构建国家记录与档案管理信息基础设施，还要针对各个组成部分分别构建相应的法规体系和操作规程。这样，我们就可以确保一个可靠的“国家记忆”机制。

国家信息基础设施主要解决信息通讯问题，为信息社会构建信息高速公路。国家地理空间信息体系、国家信息安全保密体系、国家记录与档案信息管理体系是国家信息基础设施之上基础性信息应用和管理体系。这三个信息管理体系是所有领域各类业务信息化的基础，因此要作为国家应用信息基础设施来建设。记录与档案信息管理基础设施是国家的记忆功能所在，是中华民族进入信息时代必须具备的记忆网络支撑，应该受到应有的重视。?荟

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主要内容

 

《规划》由商务部牵头，与中央网信办和国家发展改革委联合印发。有关电子文件归档和电子档案管理的内容在“四、专项行动”的“（一）电子商务信息基础设施建设工作”中，分别为“1.电子商务综合管理平台建设行动”和“3.电子商务商业信息服务平台发展行动”。

 

其中，“1.电子商务综合管理平台建设行动”提出，要“加快企业电子档案管理制度及平台建设。完善电子发票、电子会计档案等管理制度和规范标准，推进电子档案管理，形成电子发票信息库，建设国家及地方电子发票信息管理与服务平台。在符合国家法律法规前提下，实现各级平台互联共享，依托国家电子商务示范城市，面向各类电子商务交易与服务平台，发挥电子会计档案对电子商务的促进和保障作用”。

 

“3.电子商务商业信息服务平台发展行动”提出，要“支持电子商务交易平台研发数据产品。支持企业依托大数据及统一编码技术，创新电子档案收集和利用方式，盘活电子商务交易平台海量交易数据信息，提供合法合规的数据信息产品，提高电子商务经营效率与水平”。

 

《实施方案》由国家发展改革委牵头，与商务部、中央网信办联合印发。有关电子文件归档和电子档案管理的内容在“二、主要任务”的“（一）电子商务基础设施建设专项行动”中，分别为“4.电子印章管理及电子合同应用工程”和“5.电子发票推广工程”。

 

其中，“4.电子印章管理及电子合同应用工程”提出，要“建立电子合同、电子合同档案管理相关标准规范及制度，建设电子合同公共服务平台，为各类电子商务市场主体提供规范化电子合同相关服务”。

 

“5.电子发票推广工程”提出，要“完善电子发票、电子会计档案等管理制度；推进电子会计档案管理”。

 

有关背景

 

新一轮的科技革命孕育出了电子商务，并已成为当今我国经济下行压力中逆势增长的新亮点。随着经济的发展以及信息技术深入广泛的应用，电子商务可谓是如日中天。受到人们热捧的网上购物，极大地提升了国家信息消费需求的层次。然而，纵观其流程，从进货、存储到配货、发货都已是全流程信息化。这就促使人们开始思考电子档案的管理应当如何促进国家经济的发展。

 

在财务会计领域，以会计凭证、账本和报表为载体的会计档案以几何级数量增长。特别是不少企业为应对日益增大的风险而采取了财务共享模式，这导致财务会计工作由分散走向了集中，以前分散的会计档案全部集中至区域中心，使财务共享中心纸质的会计档案管理不堪重负。

 

在此背景下，各企业强烈要求会计凭证、账本和报表等会计档案电子化，以应对《企业会计信息化工作规范》出台带来的需求，并通过电子文件归档，解决电子商务发展过程中对电子文件管理的需求，这既可以促进电子商务的发展，又可以拉动居民消费，从而促进国家经济发展的转型升级。

 

2012年2月6日，国家发展改革委联合

 

12个部委共同下发了《关于进一步促进电子商务健康快速发展有关工作的通知》，其中第二条专门提出：“推动电子商务企业会计档案电子化试点工作。财政部会同有关部门，组织开展会计档案电子化管理试点工作，修订完善《会计档案管理办法》，研究完善电子会计档案管理制度，推进电子会计档案在电子商务领域中的应用，充分发挥电子会计档案在电子商务领域会计信息数据管理、利用等方面的作用，推动电子商务领域会计信息化，提高会计信息质量。”

 

2015年5月4日，国务院下发了《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》，专门要求财政部、税务总局、国家档案局、国家标准委等部门逐步推行电子发票和电子会计档案综合试点工作，完善相关技术标准和规章制度。

 

为此，国家档案局做了大量的工作来落实这两个文件。2013—2014年，国家档案局联合国家发展改革委、财政部、审计署、税务总局批准中国联通、中国电信、中国人保开展会计档案电子化管理和电子发票及电子会计档案综合试点。试点单位不仅可以用电子形式保存记账凭证、总账、明细账、日记账、银行回单和内部信息系统产生的原始凭证，而且可以接收电子发票直接入账归档。对此，国务院给予高度关注，第一时间在国务院门户网上予以报道；与此同时，与财务会计有关的各大网站也纷纷报道了这一消息，凤凰卫视财经新闻同样也予以报道。一项电子文件管理试点政策能够取得如此反响，是因为电子会计文件的规范化管理和归档有效降低了电子商务企业经营的成本，推进了可信交易的环境建设，为助推国家电子商务的发展提供了有力支撑。据统计，仅一家中央二级企业，一年就能节省各种费用600多万元。

 

基于国家档案局卓有成效的工作，各有关部门认识到了电子档案管理在经济发展中的重要作用。2016年，国家发展改革委牵头成立“促进电子商务发展部际综合协调工作组”时，国家档案局也成为其中一个成员单位。在随后促进电子商务发展部际综合协调工作组制定《规划》和《行动方案》的过程中，国家档案局充分发挥了成员单位的作用，广泛宣传和展示两次电子会计档案试点的成效，强调电子档案管理对电子商务发展的重要作用，得到了有关部门的认可和肯定，遂将电子档案管理工作纳入到了上述两个文件之中。

 

落实中长期规划有关措施

 

为落实《规划》和《行动方案》，国家档案局领导高度重视，制定了“十三五”期间落实的具体措施。

 

一是推进电子商务企业数字档案馆（室）建设试点，每年遴选一定数量的电子商务企业作为试点单位参与数字档案馆（室）建设。

 

二是大力推进企业电子文件归档与电子档案管理试点工作，与国家发展改革委共同开展企业电子文件归档与电子档案管理试点。“十三五”期间分期推进企业参与试点，在验收通过后，选出典型示范企业并向全国推广。

 

三是探索电子商务电子档案信息开发利用的新方式，探索采用大数据技术开发电子商务电子档案资源，建立电子商务电子档案资源开发成果转化为数据信息产品的机制，会同税务主管部门推进电子发票档案公共利用平台建设，形成电子发票档案查询利用新机制，探索电子发票档案编研成果新形式，探索基于档案数据的电子发票大数据产品推广利用机制。

 

四是加强企业电子档案管理制度规范建设，制定电子商务平台电子文件归档与电子档案管理规范，包括归档范围规范、接口标准、元数据管理规范、归档流程指南、利用规范等；编制电子发票入账归档管理指引和电子发票平台数据归档指南。

 

五是推进新《会计档案管理办法》的实施，会同财政部编制电子会计档案管理案例汇编，每年推出若干家电子会计档案管理示范企业，定期组织研讨会、培训班，推进新《会计档案管理办法》的宣传与实施。

 

六是对电子商务平台电子文件归档与电子档案管理难点技术进行攻关，开展电子商务企业电子档案利用方式创新研究，探索引入大数据技术开发电子商务系统电子档案的思路，盘活海量交易数据信息。

 

七是鼓励电子商务企业加入企业档案工作协作组、组织专家组，为制定政策、规章、标准规范等提供咨询，就工作中的技术难点开展攻关。

 

有关工作纳入《规划》的意义

 

1.有利于通过服务国家经济建设提高档案工作的地位

 

近年来，电子商务发展风起云涌，在经济增长中比重越来越大，将电子文件归档和电子档案管理纳入电子商务规划，通过电子文件归档和电子档案管理工作促进电子商务的发展，使档案工作前所未有地贴近经济建设的主战场。这是贯彻档案工作服务中心和服务大局的重要措施，也是档案工作为经济建设服务的具体体现。

 

2.有利于加强档案资源建设

 

电子商务作为人类社会活动的一部分，与人类其他社会活动一样，会产生大量的记录，最终形成大量档案。但由于电子商务活动高度电子化，较少形成传统载体的档案，所以容易导致档案资源的大量流失。将档案工作纳入国家电子商务规划，使档案工作提前介入电子商务活动，保证电子商务活动形成的档案资源应收尽收，有利于维护电子商务档案资源的安全。

 

3.有利于推进电子文件归档和电子档案管理工作

 

电子商务活动的一大显著特点便是交易活动和记录的电子化，由于形成电子文件的形式多种多样，导致归档难度较大。把电子文件归档和电子档案管理工作纳入国家电子商务规划，将促进电子文件归档和电子档案管理技术难点的解决，将促进互联网、云计算技术背景下的电子文件归档和电子管理工作，从而形成具有中国特色的电子文件归档和电子档案管理体系。通过电子商务企业电子文件归档和电子档案管理工作的典型示范效应，推动全国电子文件归档和电子档案管理工作。

 

4.有利于将档案融入国家大数据行动

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数字档案应用加值服务不仅是档案馆的重要工作，也是档案价值得以实现的基本途径。在档案数字化之后，如何利用数字化档案的特性，提供应用加值服务，以利于档案的快速传播与普及应用，已成为各国档案典藏单位亟须思考的课题。放眼国际，许多发达国家，诸如美国、加拿大、澳大利亚、英国、日本与新加坡等，均投入大量资金进行档案数字化工作，并同时着手数字档案的应用加值服务创新。下面我们以澳大利亚国家档案馆为例，就该馆在档案数字化后所提供的档案应用加值服务方式加以概览。

二、澳大利亚国家档案馆数字档案加值服务

澳大利亚国家档案馆（National Archives of Aus tralia）隶属澳大利亚通讯信息技术及艺术部（Depart ment of Communications，Information Technolo gy and the Arts），担负着政府档案管理政策顾问及文化组织的双重角色。澳大利亚国家档案馆下设公众及读者服务（Public and Reader Services）、政府文书档案管理（Government Recordkeeping）、馆藏管理（Collection Management）及综合管理（Corporate）等四个部门，由助理馆长督导。澳大利亚国家档案馆负责联邦档案管理法规，标准订定以及档案文化推动，并在各地设立分馆，负责各省国家档案相关业务。

（一）数字档案应用加值

澳大利亚国家档案馆非常重视数字档案应用推广服务。澳大利亚国家档案馆于1995年完成了数字档案管理的初步规划与系统建置工作。自2001年4月起，澳大利亚国家档案馆已经开始提供数字化服务，使用者可通过数据库搜寻浏览或付费得到数字文档。近年来，随着网络技术的成熟与广泛运用，澳大利亚国家档案馆积极开放其馆藏档案。通过互联网与档案数据库，读者能够跨越国家与地区的地理隔阂，使用澳大利亚国家档案馆开放的数字档案。

澳大利亚国家档案馆经常举办各种网络展览活动，这些活动多以数字化影音媒介展出。为提供进一步服务，澳大利亚国家档案馆编制了100多种单张或数张的概要说明（fact sheet），指引研究者开放时间、各项服务与设施及馆藏特定主题或人物提供简要说明，置于网站以便参考。[1]

澳大利亚国家档案馆还运用馆藏数据主题式方式，制作及编辑或诠释档案。澳大利亚国家档案馆目前已建立了SODA数字档案馆。这些SODA主题数据是从澳大利亚国家档案馆数字化档案精品中重新诠释产生。2013年国际档案日这天，澳大利亚国家档案馆隆重向世界推出SODA。SODA数字档案主题丰富，包括居民生活、旅行照片、移民材料、历史纪录等等各个侧面的澳大利亚社会历史档案。SODA为那些对特定主题感兴趣的研究人员提供了一个方便的参考。[2]更值得一提的是，SODA数字档案还充分发挥当今人们喜爱的社交媒体的传播功能，读者可以随时随地将自己喜欢的SODA数字档案分享到Twitter和Face book。

（二）档案目录整合加值

档案整合目录检索系统是利用单一接口检索多种档案数据库，旨在于鼓励大众能更普遍地了解档案价值并起到档案应用加值服务的目的。澳大利亚国家档案馆编制各种档案目录检索工具，如研究指引（re？ search guide）、Fact sheet和在线档案目录检索。其中在线档案目录检索主要包括查询文书档案的Re？ cord Search和查询照片的Photo Search。

Record Search大约收录六万个系列文书档案、九千个档案产生者和寄存者（包括机关、个人和组织）的详细数据、800万个档案项目（案卷、地图、海报）及120万个数字影像。Record Search提供的检索方式有简易检索及进阶检索两种，简易检索主要提供关键词（或名称）、日期、典藏地、参考号和查询层次等字段，进阶检索则是在联邦政府档案系列系统（Commonwealth Record Series（CRS）System）架构下提供组织、机关、系列、项目或所有层级的检索。Record Search检索结果以三层格式呈现，第一层的检索结果告知使用者，符合检索值的数据数量，仅列出层次和符合的项目数量。如果要更有效率检索澳大利亚国家档案馆有关个人的馆藏档案，可以使用Name Search进行搜寻，读者可输入家族姓名后，再选择档案类型后进行检索，其检索结果则从Record Search中检索而来。

Photo Search是检索澳大利亚国家档案馆馆藏照片的检索工具，目前该数据库收录有16万张照片影像供在线浏览。其检索方式可采取简易查询及浏览查询两种。简易查询以照片相关的关键词、词组、系列号码、影像号码及条形码号等来查询，亦可同时以照片日期来查询。浏览查询则是以主题来浏览图片的查询结果，约可浏览从1860年到1996年澳洲国家及城市人民生活的照片5万5千张。Photo Search检索结果则显示照片的相关信息，包括题名、日期、主要主题、次要主题、影像号、条形码、典藏地、其他系列相关案件及系列编号等，使用者并可直接在在线浏览影像。[3]

近年来，澳大利亚国家档案馆十分重视档案目录检索系统的整合。2008年7月8日澳大利亚国家档案馆宣布，在未来的几年内，澳大利亚国家档案馆将建立一个移民记录在线查询系统平台，即“共建澳洲家园”（Making Australia Home-Your family migration re？ cords），目前该平台已初步建成。

（三）数字档案教育加值

数字档案自从上世纪90年代美国推动“美国记忆”（American Memory）数字档案计划以来，即因具有不受时空限制、提供多媒体馆藏及馆藏信息经过组织整理与分析等特质，使其成为教学的新场域。数字档案教育加值是指档案馆藏机构将数字化后的各项档案文化素材放置在网络上，提供使用者查询及欣赏或作为教育的教材，从而大幅提升档案文化传播、教育与研究的档案加值活动。[4]

澳大利亚国家档案馆在其主页设置有教育资源专区，提供联邦、移民、国防、情报、外交政策和土著等六大主题的教育资源，图文并茂地展示了澳大利亚的政治、文化和社会历史。上述各类主题下又分别提供数个主题教育网页，用户可以点击这些网页进入，从而看到百年以前的原始档案。此外，澳大利亚国家档案馆主页还专门为5-12年级的学生设置有Vr-room（Vir？ tual Reading Room）在线教室，内容包含艺术与娱乐、健康与福利、国际关系等9大主题。Vr-room在线教室的每一件馆藏都有属于它的描述，内容包括标题、日期、产生者、媒体形式及版权声明等信息，该馆亦针对每一件馆藏编写学习内容，学生可通过学习内容的信息了解馆藏内容及其教育价值。为便利使用者利用此教育网页，注册登入该网站后，还可针对各馆藏纪录进行储存并标注学习心得。[5]

数字学习已被视为是提升档案教育质量、改善教育资源管理的有效途径，因此世界各国重视并积极发展数字学习；数字档案是针对档案文化资源进行组织整理，所具有的优势及多元特质，使其成为建立数字学习环境的最佳组件。[6]澳大利亚国家档案馆网站的数字档案教育加值应用融教育和档案为一体，将原始的档案内容转化为生动形象的教育素材，并完整地融入在线课堂服务之中。澳大利亚国家档案馆重视档案教育和充分利用现代网络技术推广档案文化知识的思路值得我们思考和学习。

三、数字档案应用加值服务展望

档案为人类知识的累积，隐含着价值无限的知识和文化信息。数字档案应用加值服务是实现我国档案工作现代化的重要途径和措施。加速数字档案应用加值服务是信息科技时代的重要课题。数字档案应用加值服务应积极从以下三个方面入手：

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一、提高认识，是搞好档案利用工作的前提

1、建立集中统一的档案管理网络

加强对国土档案工作的集中统一管理是国土档案齐全、完整、规范的重要保证1。档案服务行为必须坚持为民，作为社会主义制度下的档案部门必须坚持为人民服务，树立“用户至上”的观念，要对利用者负责到底，急利用者所急，想利用者所想。为社会提供尽可能多的有价值的信息资料。要有主人翁精神，要有明确的服务方向和强烈的服务意识。服务行为必须文明，要有准确、亲切、友好的服务用语，要有热情、谦逊、耐心的服务态度。

2、转变利用者对档案利用工作的看法

过去档案采取半封闭式的管理方式，使社会上很大一部分人对档案的社会性和内容不甚了解，不知道档案中包含着他们需要的珍贵的资料，敬而远之，这些看法在一定程度上影响了档案的利用。随着近年来人们对档案工作的逐步认识，查询档案的人员越来越多，档案的作用是难以替代的，已成为人们的共识。

二、加强档案基础工作，是搞好档案利用工作的关键

1、按照我省土地档案管理目标认定的各项业务建设要求，扎扎实实地抓好基础业务建设2。在国土资源管理工作中，档案的形成要规范化、档案的整理要系统化、档案的保护要科学化、档案的管理要现代化。另一方面要积极探索对电子档案管理的新办法，加强档案收集整理工作，力争档案的门类、载体齐全完整，以摆脱我们目前还在靠手工操作查找文档的局面，拥有丰富、齐全、完整的原始资料，才能形成高质量的档案，才能更好的提供利用。

2、完善档案检索工具。能否快速准确的提供国土资源档案档案，为利用者服务，在很大程度上取决有无完善的检索工具3。编研各种检索工具并熟练掌握，使检索速度和查准率不断提高，为查询者提供快捷的服务。

三、提高档案管理水平，是做好档案利用的途径

1、逐步实现档案管理现代化

随着科学技术的飞速发展，人类进入了信息化时代，档案管理现代化也是必然趋势。这对档案服务具有重要意义。国土资源档案管理现代化将极大的提高检索速度和检索“两率”，还可以减少档案原件的使用，最大限度的延长档案的寿命。我们要有计划、有步骤的逐步实现公开文件计算机查询和网上查询，同时，加强区域公开文件信息共享建设，构建共享信息网络。

2、 加强国土资源档案人员的学习

档案管理人员要适应新时代的要求，跟上发展的步伐，客观上对国土档案工作人员的素质提出了更高的要求，我们从事国土档案工作的人员，专业知识与其它单位的档案人员更单一。为达到国土档案整理规范化的要求，我局档案管理人员进行了正规的培训，讲解了国土档案工作中会形成哪些类型的文件材料，哪些是属于有保存价值的档案今后需归档、并讲解了具体的归档范围。同时，按照国土档案管理要求，我们的培训也对文件的起草、书写要求和制成材料的规范化作了详细的讲解。使大家在工作上有的放矢，为以后的工作注意积累资料4。此次培训为今后建档工作奠定了基础，使档案的标准化、规范化有―个切实的保障。

3、 加强管理，健全制度，确保国土资源档案的安全

要加强国土资源档案管理工作，关键是要有切实可行的规章制度，用制度管人、管事。各级国土资源档案管理部门都应该建立健全档案归档、保管、保密、利用等各项制度，使各项工作有章可循。但光有制度不实施也不行，制定出来的制度如果不加以实施，那就是一纸空文。因此必须采取措施，使制定出来的制度能够得到实施，使各项管理措施落到实处。

首先要完善并落实档案的归档制度，使属于归档范围的各种国土资源文件材料都能按规定及时向档案部门移交，确保国土资源档案的系统、完整；其次要落实档案管理人员的岗位责任制。各类测绘成果材料、地理信息数据和地质矿产档案材料的接收、整理、归档、保管、分发以及图纸材料的提供利用和跟踪管理应由专人负责；然后要严格档案的借阅审批制度。国土资源档案相当部分列为机密、秘密级档案，不能对外公开使用。凡是带密级的文件材料，都要严格按照国家、省和主管部门的有关规定进行管理。档案对外提供服务必须严格履行审批手续，对违反保密制度造成泄密的，要根据情节轻重按有关法规和制度规定，追究当事人的责任；最后，加强档案的安全保管，对重要图件和数据材料作好备份，并与原始图件材料分开保管，有条件的应实行异地备份制度，保证万无一失5。

参考文献：

[1]王庆宝等,1999，档案提供利用之我见,山东档案,济南。

[2]郭志敏等，2001，浅议规范档案服务行为，山东档案，济南。

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中图分类号：F27文献标识码：A文章编号：1672―3198（2015）21008201

随着当今社会的飞速发展，我国在城乡建设方面的投入力度也越来越大，各个地区都在进行城乡建设，同时工程档案管理是城乡建设中不可缺少的重要组成部分，在城乡建设中起到重要作用，因此，良好、高效、安全、稳定的工程档案管理便成为了工程建设的关键，本文主要阐述的就是现今城乡建设中工程档案管理的相关措施和具体实施方案。

1工程档案的作用

工程档案是指通过对施工工程从计划设定、项目确定、图纸设计、施工前期准备、施工、后期维护这几方面进行全面、直接的记录，以文字、声音、图片、视频等多种形式的记录方式来保证施工全过程的规范化、标准化、透明化和公开化，确保在施工中的每一时期的相关文件材料都能得到有效的保存，这里所指的文件资料包括工程前期设计文件、施工环境勘测文件、建筑物设计图纸、施工技术文件、监督人员监理文件、施工设备管理文件、工程验收审计文件等文件，并且工程档案作为单位档案的重要组成部分，他是施工建设的真实写照，就有一定的参考价值和研究价值，故工程档案的管理应不断的发展和加强，力求做到最大程度上的标准化和透明化，工程档案在收集过程中可按照工程建设规律进行收集，相关管理人员将工程建设资料按照一定的规律进行整理并存档在册形成一个完整的工程档案资料体系，这一体系中不仅包含着施工人员的技术结晶，还体现出施工单位的技术水平，就有一定的指导价值，故工程档案的管理是保障施工建设质量水平达到国家规定标准的直接因素。

工程项目是指有几个单项工程组成的能够共同使用同一个计划任务书或设计方案、并在经济上能够进行共同核算、但管理资源方面相互独立的工程建筑，工程项目就有良好的技术含量，能够对施工记录做到全面、完整、准确、原始的记录而不受任何因素的干扰，工程档案在工程建设的各个环节中都起到了关键性作用，例如工程建设活动的策划、相关文件的组稿编排、施工竣工等，它不仅可以作为单位维权的关键资料，还作为工程建设的宝贵时间资源，工程档案在管理方面总共可分为五个环节，即收集、分类、整理、鉴定和保存这五方面，例如在对工程建设进行前期准备时，需要对工程的可行性发展进行深入研究，同时还需要针对选址、土地规划进行考量，并需要查阅大量的数据来作为申报的科学依据，这一系列的内容都直接地反映出上述五个步骤，同时工程档案管理不仅体现在工程施工的前期准备环节，还体现在施工过程中的各个环节，例如，在工程建设的收尾工作环节，工程档案变成了检验工程建设质量好坏的关键，因此，为了加强整体施工的质量和施工技术水平，就需要保证工程档案管理能够达到施工规定的标准。

工程档案记录了整个施工过程，它能够真实的、直观地反映出施工工程的真实面貌，同时工程档案就有较高的使用寿命，健全、全面的工程档案为日后工程的维护和改建提供了强有力的凭证和依据，例如某一建筑物在投入使用一段时间后，需要修改工程管线，此时就需要通过工程档案找到工程管线的具置，这是工程档案就会在其中起到关键作用，同时工程档案还记录了在对工程管线进行施工过程中所使用的原材料型号，方面后续修改能够准确、标准。同时，工程档案能够真实的反映施工的质量，且工程施工质量的好坏直接关系到人员的生命安全、人民群众的财产安全，因此，在对工程档案进行管理时，要十分注重所记录的文件资料的真实性，同时随着现今社会经济的飞速发展，重点工程建设不断增多，因此，全面提高对工程档案的认识程度是十分重要的，是当下新时期建设的重要任务之一。

2工程档案管理工作的相关措施和对策

2.1增加管理人员的档案管理意识，转变管理人员管理思想，提高科学化管理意识

正确认识工程档案是提高工程档案管理自身水平的关键，因此，要先从管理人员入手，转变管理人员管理思想，改变管理人员传统管理思维，提高管理人员科学化管理意识，让管理人员在管理档案时都能够以档案工作为主，由被动管理转变为主动管理，同时增加新兴管理课程的渗透，让每一名管理人员都能够学习到最新的管理思想，提高自身管理水平，同时还要加强管理人员与管理方面领导的沟通能力，因为管理人员在进行工程档案管理时，需要和多种工程单位进行交流沟通，例如建设单位、审计单位等，故良好的工作态度、积极的工作热情是保证档案管理水平提高的关键，增加管理人员的档案管理意识，转变管理人员管理思想，提高科学化管理意识，才能确保工程档案的唯一性和科学性。

2.2良好的工程档案管理体系和健全的工程档案管理规章制度建立

由于工程档案管理所要进行的项目较多，且接触的单位较多，良好的工程档案管理体系能够保证工程档案资料的完整性，同时各个地区的档案管理体制各不相同，完善和统一工程档案管理体制能够促使各地

工程建设都能够统一，再进行相关工程业务交流时不会存在障碍，在进行工程相关信息查询时不会存在不规范和多样性的现象出现，同时还需要建立健全的工程档案管理规章制度，通过标准化的制度规定保证管理人员在进行文件资料管理上不会出根本性问题，良好的工程档案管理体系和健全的工程档案管理规章制度建立是保证文件资料完整性、可靠性、真实性及安全性的关键。

2.3档案管理人员的定期培训

在工程档案管理上，管理人员在整个管理环节中占据着重要位置，因此，档案管理人员的自身能力和素养直接影响了文件资料的管理好坏，因此，档案管理人员定期需要进行相关专业知识的培训，以保证在后续的管理方面不会存在错误或漏洞，同时管理人员在学习后，需要进行相关知识的考试，来检验管理人员的学习情况，最大限度地保证管理人员自身能力不会存在偏差，提高档案管理的整体技术水平，保证档案管理文件资料的真实性和可靠性。

2.4工程建设后期的验收环节要严格把关、详细记录

工程建设后期需要管理人员与施工建设人员一起对施工建筑物进行验收，在这一环节中，管理人员和施工建设人员要对施工建筑物进行严格的把关，同时针对各个环节进行详细的记录，同时核对相关施工设计图纸、施工技术报告，检查工程施工建设的真实性和施工是否存在变更，认真记录，详细核对，及时对文件资料进行整理分类，提高整个施工建设的真实性和可靠性，在施工后期，工程建设后期的验收环节要严格把关、详细记录为工程的质量水平提供了数据支持。

3结束语

工程档案是工程建设的真实反映，是城乡建设中不可缺少的关键一环，现如今最能够反映出城乡建设的就是工程档案，因此工程档案不仅记录着整个工程施工建造的全部细节，还体现出工程建造的技术是否符合国家规定标准，因此，工程档案管理的稳定性和安全性是城乡建设中不可缺少的重要组成部分，同时作为工程建设的真实写照，其自身的完整性是保证施工能否进行前期准备、施工建设、后期维护的关键，这涉及到整个施工的各个环节，不容一点马虎，因此，在工程建设过程中，文件资料的管理是工程建设全过程的重要一环，不容缺失。

参考文献

[1]赵金玉.对建设工程档案管理的体会与认识[J].安徽建筑，2002，（S1）：1518.

[2]山西省建设厅要求进一步加强城市建设工程档案管理[J].城建档案，2006，（02）：4749.

[3]吴俊芳.浅析工程档案管理存在的问题及解决方法[J].民营科技，2009，（08）：1314.

[4]王译.工程档案管理对水利工程质量的保障作用分析[J].吉林农业，2014，（17）.

[5]合晏.论建设工程质量与工程档案管理[J].经营管理者，2014，（06）.

[6]温禾.试论建设工程质量与工程档案管理的关系[J].科技创新与应用，2013，（27）.

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加强对国土档案工作的集中统一管理、是国土档案齐全、完整、规范的重要保证。要遵照统—领导、统一制度，统一管理的原则。各级国土管理机构应该成立国土档案工作领导小组，确定专人负责，统一协调档案管理工作。由基层工作人员，兼职国土档案员，在上级专职档案员的帮助下，形成全系统的档案管理统一模式。同时，完善档案制度建设，修订档案岗位责任制及档案管理制度，做到职责分明，层层把关。无论是在上级国土局发的文件，都能从上保证文件材料不疏漏、不散失、使档案管理工作达到了系统化、规范化、标准化。

二、转变观念，超前管理

长期以来，我们对国土档案内容和工作范围的理解偏于狭窄，思想不够开阔，工作不能创新。对于各类业务档案的管理工作没有一种超前管理的意识、没有很好地和上级档案员联系。没有将国土档案工作渗透到各个环节之中。导致各类业务和档案管理长期以来各自为政、档案资料积累残缺不全、给档案的整理归档带来了困难。由于以前档案整理归档不全，造成现行档案利用中的一系列问题，造成了许多不必要的矛盾纠纷。新时期的档案工作，应充分认识到到档案工作不是临时性工作，要逐步转变观念，制定措施，对国土档案进行超前管理。

三、国土档案特点，拓宽档案收集渠道

从实际情况看、国土档案是比较复杂的。它分类为九大部分，从每个部分的内容比较来说层次不齐。建设用地类的报批经历时间长、稍有疏忽、就可能遗漏。声响材料类形成的文件数量不多，不易引起档案人员的足够重视。为了保证档案资料收集齐全、完整，档案管理人员首先了解各类业务工作存档的分类程序和流程，对哪些档案资料、资料的内容、数量做到心中有数。建立文件档案档案收件簿。并对各相关部门制订档案收集上交制度，拓宽档案收集渠道，确保档案齐全完整。

四、制定规范，及时立卷

根据国土资源档案的实际情况，应建立健全档案管理规章制度，制定《档案人员岗位责任制》、《档案管理规定实施细则》、《档案整理归档制度》、《电子文件归档及管理制度》等。要向管理要质量、要效益，进一步规范档案管理工作，加大依法管理档案的力度，以此带动其他工作的规范化、制度化。要将档案工作纳入目标责任制考核，严格考核奖惩，调动从事档案工作的积极性。对需归档的文件资料，及时立卷归档，并建立起档案管理分类大纲。根据归档范围、保管期限、业务内容、档号分类方法等，将国土档案共分为九大类：(1)综合类；(2)计划财务类；(3)地籍管理类；(4)土地利用规划类；(5)建设用地类：(6)土地监察类：(7)宣传科技类；(8)声像材料类；(9)矿产资源类；并在每一类中确定了基本归档范围。把应该收集归档的文件资料进行分类整理。可以装订成正规卷的、及时把它们装订成正规卷、使档案管理工作逐步走向规范化、科学化。

五、强化档案人员的业务素质、提高档案管理水平

档案的收集管理，是为了更好的利用。为达到国土档案整理规范化的要求，客观上对国土档案工作人员的素质提出了更高的要求。在强化档案人员的业务水平上：一要进一步加大招考力度，通过向社会公开招考的方式，把那些出身于档案专业，把那些懂法律、精管理，会外语、计算机等专业的复合型年轻人才，优先充实到国土资源管理档案队伍中来，迅速改变目前知识结构不合理、年龄结构老化的状况。二要继续加大在职培训教育力度，通过培训让档案员不仅精通国土资源管理法律法规，还要熟悉掌握档案业务管理知识、计算机应用等基础知识，适应国土资源管理新形势、新任务的需要。三要对兼职档案管理人员要进行一次正规的培训、讲解了国土档案工作中会形成哪些类型的文件材料。哪些是属于有保存价值的档案今后需归档、并讲解了具体的归档范围。同时，按照国土档案管理要求，对文件的起草、书写要求和制成材料的规范化、作详细的讲解。使大家对国土档案内容提前了解，在工作中有的放矢，注意积累资料。为今后建档工作奠定了基础，使档案的标准化、规范化，有效利用档案有切实的保障。

在提高档案利用效率方面，要快速转变职能，加强开发利用。要迅速扭转档案开发利用跟不上国土资源管理新的形势发展的需要，加大从收集保管向开发利用服务转变；从为本单位服务为重点向为社会服务为主转变；从被动、单一、封闭型服务向主动、多领域、开放型服务转变；要加大从靠行政手段微观管理向依法管理转变。平时，尤其要注重珍贵资料的收集、开发、利用，特别要潜心开发那些对经济发展有带来效益的，或能反映单位特色和职工精神风貌的档案资源。

六、通过开发利用档案信息，促进档案管理工作

做好国土档案资料的收集、归档工作、积累贮存国土档案是为了利用、而更好地开发利用档案信息，反过来也会促进国土档案管理工作。国土档案的形成是为以后利用起到查询的作用，通过文件材料收集归档将其转化为档案信息资源、而这些资源又通过档案工作者提供给工作人员利用。在近几年来实施电脑化管理、将国土档案资料及时输入电脑，随时为各类业务提供依据，每当业务人员从利用档案中获得信息时、更积极主动地向档案室归档文件材料、从而保证了国土档案的完整性，促使国土档案管理更上新台阶。

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第二条本省行政区域内国家档案馆的规划、建设、管理，适用本办法。

第三条本办法所称国家档案馆，包括综合档案馆和专门档案馆。

综合档案馆负责收集和管理本行政区域国家机构、社会组织和个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的多种门类的档案，并向社会提供档案利用服务。

专门档案馆负责收集和管理某一专业领域或者某种特殊载体形态的档案，并向社会提供档案利用服务。

第四条国家档案馆是公共服务机构，依法履行保存历史记录、提供档案利用、开展社会教育、推进政务信息公开的职能。

第五条国家档案馆应当全面收集档案，反映历史真实，确保档案的完整、准确和安全，方便社会利用，依法履行保密义务。

第六条县级以上人民政府应当加强对国家档案馆工作的领导，将档案事业纳入国民经济和社会发展计划，保障档案事业发展所需经费，并列入年度预算。

第二章档案资源建设

第八条县级以上人民政府应当按照统筹规划、合理布局、分级管理的原则和国家、省有关档案馆网布局的要求设置国家档案馆。

省、设区的市、县（市、区）设置综合档案馆。省、设区的市根据需要可以设置专门档案馆，也可以与综合档案馆合设。城市建设档案馆的设置按有关法规、规章的规定执行。

设置国家档案馆必须符合国家和省规定的条件，经同级档案行政管理部门审核同意后，报本级人民政府批准。设置国家档案馆的具体条件和申请审核程序，由省档案行政管理部门商省级有关部门制定，报省人民政府批准后实施。

第九条 国家档案馆应当按照职责，拟定档案资料收集的具体范围，报同级档案行政管理部门核准后实施。

第十条 综合档案馆应当根据国家有关规定确定向本馆移交档案的单位范围。有关单位应当按规定向综合档案馆移交具有长久保存价值的各种门类和形态的档案。法律、法规另有规定的，从其规定。

第十一条国家档案馆应当按照规定的期限接收档案。因特殊情况，需要提前或者延期接收档案的，按照国家和本省有关规定执行。

第十二条各综合档案馆应当按照政府信息公开的有关规定,向社会提供现行文件查询等服务。各级行政机关和有关单位应当按照规定，及时向本级人民政府设立的综合档案馆移交有关文件和资料。

第十三条县级以上人民政府应当将档案的信息化、网络化建设纳入电子政务和信息化规划。

国家档案馆应当加强电子文件的接收工作，加快传统载体档案的数字化，实现档案的信息化、网络化。

第十四条综合档案馆应当建立本行政区域的电子档案目录中心。向综合档案馆移交档案的单位以及专门档案馆应当定期向综合档案馆报送电子档案目录。

电子档案目录格式标准由省档案行政管理部门按电子政务要求和规范制定。

第十五条非国家所有的档案资料，对国家和社会具有重要保存价值的，鼓励档案资料所有人向国家档案馆捐赠或者寄存；国家档案馆接受捐赠的，应当向捐赠者颁发捐赠证书，并可以给予一定奖励。

第三章档案开放与利用

第十七条国家档案馆的下列馆藏档案,应当向社会开放，涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以及按国家规定不宜开放的除外：

（一）建国以前形成的档案；

（二）建国以后形成的档案，时间已满30年的；

（三）属于政府信息公开范围的档案；

（四）经济、科学、技术、文化等活动形成的档案；

（五）重大活动档案，进馆满6个月的。

国家档案馆开放个人捐赠的档案，应当征得捐赠人同意。

第十八条国家档案馆开放档案，应当组织鉴定小组对拟开放的档案进行鉴定；经鉴定符合开放条件，并经同级档案行政管理部门审核同意的，一律予以开放。

第二十一条公民和社会组织确需利用国家档案馆未开放档案的，应当向国家档案馆提出书面申请，国家档案馆应当在2个工作日内作出是否提供利用的书面答复；在规定期限内不能作出答复的，经馆长批准，可以适当延长期限，但最长不得超过7个工作日，延长期限的理由应当书面告知申请人。

第二十二条国家档案馆提供档案利用服务不得收费；但为公民和社会组织提供复制档案、邮寄档案复制件及其他发生工本费用服务的，可以按规定收取费用。

第二十三条任何单位、个人利用或者公布国家档案馆馆藏档案，应当遵守有关知识产权保护的法律、法规、规章，不得损害国家利益和他人的合法权益。

公民和社会组织利用国家档案馆未开放档案，未经国家档案馆同意，不得以任何形式公开传播。

第四章保障和管理

第二十五条县级以上人民政府应当将国家档案馆建设列入城市建设和文化基础设施建设总体规划，优先安排国家档案馆建设用地。

国家档案馆的建筑设计和规模按照国家和省有关规定确定。

国家档案馆的建筑设计方案应当在报规划审批前征求省档案行政管理部门的意见。

第二十六条国家档案馆应当根据其功能要求，配备与其规模和业务管理工作相适应的专业技术和管理人员。国家档案馆主管业务的负责人应当具有中级以上专业技术资格或大学本科以上文化程度。

国家档案馆应当建立科学的管理制度，按规定配置相应的设备设施，加强档案的保护和管理。

第二十九条国家档案馆信息化建设应当遵守国家有关规定，确保档案信息安全。

第五章法律责任

第三十三条违反本办法，有下列行为之一的，由档案行政管理部门责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分或者纪律处分：

（一）设置专门档案馆不符合本办法规定的；

（二）不按本办法规定向综合档案馆报送电子档案目录的；

（三）不按本办法规定向综合档案馆报送政府已公开文件及其他相关信息资料的；

（四）国家档案馆违反本办法规定收取服务费用的；

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随着我国国民经济的持续快速发展和互联网技术的广泛普及，信息化浪潮席卷社会生活的各个方面，对国土资源档案管理提出了更高的要求。传统的国土资源档案管理模式已经难以满足人们对档案资源存储、开发、利用的社会需要。分析问题是解决问题的前提。纵观当前国土资源档案管理的整体状况，我们认为现有的国土资源档案管理工作主要存在以下几方面问题：

（一）国土资源档案管理制度不健全，安全隐患多。当前国土资源档案管理人员对国土资源档案的重要性认识不足，“思想上不适应，没有从计划经济的模式中彻底解放出来，思想守旧、工作被动、缺乏新思想、新举措，难以适应新形势的需要。”[2]首先，在日常工作过程中，国土资源管理人员的绩效考核往往已完成领导交办工作的完成程度为标准，因此工作过程中的工作记录及相关文件，往往因分工模糊，责任不明等制度不健全等在工作结束后，没有及时收集整理和归档，致使一些珍贵的国土资源档案遗失。其次，一些国土资源档案馆管理极不规范，已有的国土资源信息没有及时归档、立卷、分类，编目和排列也不够规范，部分国土资源档案随意堆放，长时间挤压，造成霉变、虫蛀、破损等现象。再次，有些国土资源档案管理单位的档案存储基础设施落后，国土档案资源存储区与办公区混在，档案库房严重不足，仍采用木质档案柜存放，存放设备简陋，档案管理人员安全意识差，安全管理制度不健全，安全防范措施形同虚设，落实不力，安全隐患多，国土资源档案管理的安全形势堪忧。

（二）国土资源档案管理模式落后，信息化程度低。随着互联网技术的快速发展和信息化进程的不断加快，档案管理的信息化与数字化已经成为未来发展的必然趋势。但是多数国土资源档案管理者仍沿用效率低下传统档案管理模式，严重制约了国土资源档案管理的有效性。一方面，当前国土资源档案管理者的信息化意识较低，没有看清信息化时代档案管理的发展趋势，缺乏国土资源档案管理的创新意识与改革动力，另一方面，现有国土资源档案管理人员的业务素质堪忧，档案管理人员编制少，流动性大，缺少正规培训和专业的档案管理训练，有些档案管理人员连哪些文件需要收集和如何进行档案的立卷归档都不会，仍延续着“你交我收”的被动式档案管理模式。此外，部分国土资源档案管理者的电子档案管理技能不足，档案信息化、数字化管理尚处于数据输入的初级阶段，根本谈不上电子档案的整合和共享。

（三）国土资源档案只“管”不“用”，开放利用率低。当前国土资源档案管理模式存在着“重管理，轻利用”的倾向，严重制约了国土档案资源的开发与利用。一是国土资源档案管理者对国土档案资源的价值认识程度低，没有认识到国土档案资源对经济发展、政府公共决策以及公民个人需求的重要作用，对现有国土档案资源的开发整理不足，导致大量极具价值的国土档案资源长期积压在档案柜里，难以发挥作用。另一方面，国土档案管理人员对社会各类组织的国土档案资源的需求了解不足，服务的主动性较差，仍然采取坐等利用者上门查询，利用者提出需要什么就查询什么，很少主动了解利用者的需求类型，此外，国土资源管理者没有组织人手根据社会需求类型对档案资源进行深入挖掘与分析，仅能提供原始的档案资源服务，资源服务类型单一，服务质量不高，主动服务意识差。

二、加强我国国土资源档案管理工作的路径选择

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研究方法：进行流行病学试验研究，对此110名研究对象进行医学强化干预，定期随访并观察1年；采取统一设计的流行病学调查表进行问卷调查。

评价指标：①患者在健康档案建立前后糖化血红蛋白的变化情况；②患者在健康档案建立前后对糖尿病知识的了解情况；③健康档案建立前后患者治疗糖尿病的费用。

干预方法：①定期进行随诊监测血糖及糖化血红蛋白，并指导患者调整药量；②定期开展讲座，讲述糖尿病的注意事项及用药原则；③患者之间，病友会交流经验；④对每个糖尿病患者根据自身病情设定个体化治疗方案，并为行动不便的患者提供上门服务；⑤进行大、小血管并发症的动态监测，及时了解病情变化，调整治疗方案。

统计学方法：数据由专人输入计算机，查对无误后进行描述分析，采用的统计学方法主要有t检验，X2检验

结 果

建立健康档案前后患者糖化血红蛋白控制情况，建档前糖化血红蛋白＞6．5%者88例，糖化血红蛋白＜6．5%者56例，建档后糖化血红蛋白＞6．5%者64例，糖化血红蛋白＜6．5%者56例，建档前后糖化血红蛋白控制情况间差异有显著性意义，P＜0．01。

建立健康档案前后患者对糖尿病相关知识的了解情况，建档前后患者对糖尿病的相关知识了解情况间差异有显著性，P＜0．01，见表1。

治疗糖尿病的年均费用：建档前患者用于治疗糖尿病的费用为3200±145元，建档后用于治疗糖尿病的费用为3100±123元，差异无显著性意义。

讨 论

建档前后医疗费用无明显差异的原因：①经过建档后对糖尿病知识的掌握，重视病情，依从性好，坚持服药的结果；②对患有并发症的患者针对个体加用药物治疗，增加一部分医疗费用。③此研究的观察期限较短，因此对糖尿病这种慢性疾病的花费不足以明确说明。

在糖尿病的控制方面建立健康档案是一种非常有效的方法。它不仅可以使医生全面掌握患者病情变化和治疗过程，同时为调整治疗方案提供有力依据，延缓并减少并发症的出现，节省开支。对民众进行糖尿病及其并发症的教育，包括让民众了解发生糖尿病的高危因素，如肥胖、高血压、高血脂、性别、年龄、生活方式等，使自己的健康问题；通过定期检查及时发现血糖异常，并及早得到正确的干预措施，如锻炼、饮食控制、药物治疗。对民众的教育应着重放在糖调节受损和未诊病人的发现。一般而言，教育往往比人群筛选更为经济。一部分糖尿病病人被确诊后，未得到医生和护士的教育，认为糖尿病并非是严重疾病，更不知道即使是轻微的血糖异常，也是并发症的危险因素，往往造成治疗上的不配合。从而贻误病情。另外，传统的观点认为，临床医生的责任是治病救人，有关个人的健康教育与健康咨询不属于他们的责任，而现在对待引起心脑血管疾病临床预防服务的态度信念认为临床医生除了诊断、治疗疾病外，还应承担起临床预防的任务。临床预防服务的提供能更好地降低心脑血管疾病的发病率和病死率。本研究中心梗、脑卒中的知晓率在建档前后有明显差异，充分证明了这一点。

参考文献

1 陈虾,邓晓燕,莫瑞豪,等.深圳市居民对社区健康教育要求的调查分析.中国全科医学,2006,7(4):574-577.

2 周晓伟,袁丽华,杨郄,等.上海市社区卫生服务中心提供心脑血管疾病临床预防服务现状分析.中国全科医学,2006,7(4):597-599.

控烟到底难在哪里(2)

最大难点：文明习惯尚难形成

我国约有3.5亿吸烟者，是全球最大的烟草消费国。我国每年归因于吸烟的死亡人数为100万，在全球位列第一。

让很多控烟界人士头疼的是，“在一些城市的火车站、长途汽车站，禁烟标志形同虚设，甚至在一些星级酒店的大堂、电梯内还是有人抽烟”。

有人测试，“在公共场所你是否敢于劝阻吸烟”。仅三成人士回答“敢”，而其中有一半的人承认“失败过”。

北京市的一项调查显示，71%的人希望在“无烟餐馆”进餐，75%的人希望办公室是“无烟环境”，89%的人知道“吸烟有害健康”，但是仍有52%的人在公共场所或家里“被动吸烟”。

调查显示，困扰人们的最大问题是，不吸烟的人没有充分的理由阻止他人吸烟，而吸烟的人没有良好的不在他人面前吸烟的习惯。专家解释，国人良好的文明习惯尚未养成，吸烟者没有形成尊重他人健康权利的意识。

最迫切问题：税收该如何取舍

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一、处理好与国家档案局第8号令和《国家基本专业档案目录》的关系。8号令是各级机关正确界定文件材料归档范围，准确划分档案保管期限的根本依据，而机关档案资源建设又是国家档案资源建设的基础，是各级档案馆档案资源的重要来源之一。实践中，一些立档单位档案人员对保管期限划分把握尺度不一，注重红头文件保管期限的划分，而把反映本单位职能活动的综合编研材料、获奖作品等划为定期或作资料保存，势必造成国家档案资源的流失。贯彻《规定》，应做好与8号令的有序衔接，各立档单位应对本机关制定的文件材料归档范围和档案保管期限规定来一次回头看，如发现保管期限划分不严谨的，应及时修订，使保管期限划分更科学、更合理。档案部门在接收档案过程中，应对各移交单位划分为定期的档案进行科学鉴别，鉴定为永久或30年的部分，应重新划分保管期限，按《规定》的要求，分别列入各档案馆的接收范围，确保属于接收范围的档案应归尽归，应收尽收。《国家基本专业档案目录》是专业档案工作的基本指南，列入该目录的专业档案是发展国计民生所必须的、最重要的，也是最基本的档案种类，是国家档案资源核心的组成部分，《规定》把这部分档案列入了综合档案馆的接收范围，并且要重点监管。贯彻《规定》，应体现在档案馆收集档案范围细则制定工作中，应与《国家基本专业档案目录》相对应，做好衔接，把移交单位专业档案目录在细则中加以明确，罗列清楚，确保专业档案流向清晰。

二、处理好综合档案馆与部门、专业档案馆的关系。实践中，我国现有的由各级综合档案馆与部门、专业档案馆共同构建的档案馆网布局，是不合理的。一是造成了档案资源长期分散管理，档案信息间有机联系被人为割裂，不利于提高工作效率，综合档案馆亦面临“综合”尴尬；二是部分档案归属流向不清，容易造成重复进馆或部分档案因流向不清而无馆可入，不利于馆藏建设；三是容易出现部分部门把持垄断资源，限制社会利用档案的现象；四是无形增加了社会成本，造成了国家人财物的浪费；五是部门各自为政，档案相关标准、法规不统一；六是距公众较远，利用者不能享受“一站式”服务，往往查阅一份文件而奔波于综合档案馆与专业、部门档案馆间。《规定》的修订，明确了综合档案馆在国家档案资源建设中的主体地位，有利于解决上述问题。部门和专业档案馆是根据《全国档案馆设置原则和布局方案》并经批准设置的，其中部门档案馆只收集本部门及其直属单位的档案，专业档案馆只收集某一专门领域或特定载体形态的专门档案或档案副本，二者都具有阶段性、特定性和时效性特点，应定位为过渡性档案馆，不是永久保管档案的基地，其永久档案最终要向综合档案馆移交。实践中，全国省级部门很少有批准设立部门和专业档案馆的情况。贯彻《规定》，应理清关系，理顺关系，统一规划，统筹考虑，科学制定综合档案馆收集档案范围细则，明确部门和专业档案馆档案的最终归属和流向。

三、处理好综合档案馆与国有企事业档案馆的关系。国有企事业档案馆是根据国家档案局《全国档案馆设置原则和布局方案》、《企业档案馆申报登记办法》等文件相关规定并结合企事业的发展需求设置的，收集本单位及其所属机构形成的档案。实践中，国有企事业档案馆不能履行永久保管本单位档案的职能，国有企业发生破产转制，事业单位发生撤销等情况，档案馆将完成使命，不复存在。《规定》的修订，进一步明确了企事业档案是国家档案资源的重要组成部分，是档案行政管理部门监管的重点，属综合档案馆依法接收的范围。贯彻《规定》，还应从实际出发，理解不能出现偏差，既要考虑企事业的现实需要，又要兼顾档案资源的管理问题，有保管条件的国有企事业档案馆可自行保管本单位形成的档案，如不具备保管条件或保管不善的应交综合档案馆保管，档案部门在开展接收工作中，应与这些单位做好沟通和协调，讲究方法，妥善解决档案的接收问题。

四、处理好综合档案馆与社会组织、家庭和个人保管档案的关系。社会组织、家庭和个人等形成的对国家和社会有利用价值的档案，也是国家档案资源的一部分，是档案行政管理部门给予引导、扶持建档的内容，但其性质有别于国家所有的档案，其档案的处置和流向也是多渠道的。重新修订的《规定》，将这部分档案列入了综合档案馆的收集范围，档案部门在开展收集工作中，重点应加强宣传和引导，告之他们档案的重要性及最佳保管方法，鼓励、动员他们将档案流向综合档案馆。这部分档案，综合档案馆可经协商收集或代存，或通过接受捐赠、购买等形式获取。

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第三条本办法主要适用于国务院有关部门所属、地方政府部门所属和中国科学院所属的县团级以上（含县团级）独立的科学技术事业单位（包括工程勘察设计单位）。

第二章等级划分与考核内容

第四条科技事业单位档案管理分为：国家一级、国家二级和省（部）级三个等级。国家一级、国家二级等级标准及考核内容见附件一。

第五条省（部）级标准及考核内容由各省、自治区、直辖市，国务院各有关主管部门（以下简称各地区、各部门）制定。未单独制定部级标准的部门，其直属科技事业单位的考核、评审可按该单位所在的省级标准进行。

第三章申报、考评与审批

第六条科技事业单位档案管理升级申报工作，原则上采取自愿申请，逐级晋升的办法。一般在升级一年后方可申报更高一等级。

在首次申报档案管理等级时，对确实具备越级申报条件的单位，其越级申报需经上一级档案行政管理机构批准。直接申请升为国家二级档案管理的单位必须经省级档案行政管理部门或国务院主管部门批准；直接申请升为国家一级档案管理的单位必须经国家档案局批准（科研单位同时抄送国家科委，勘察设计单位抄送建设行政主管部门）。申报、考评和审批工作要严肃认真、实事求是、坚持标准、从严要求。

第七条升级申报程序为：各单位在严格按照《科技事业单位档案管理国家级标准及考核内容》自检合格后，按其隶属关系向主管部门或地方档案行政管理部门提出申请报告（申请报告内容见附件三）；并填报《科技事业单位档案管理升级登记表》（附件四）及《科技事业单位档案工作基本情况调查表》（附件五）。

第八条省、自治区、直辖市及计划单列城市所属单位向地方档案行政管理部门提出申请，同时抄送地方专业主管部门；部委直属单位向国务院主管部门档案管理机构提出申请，同时抄送该单位所在地的省、自治区、直辖市及计划单列城市档案行政管理部门。

第九条科技事业单位档案管理升级的考核评定，按隶属关系进行。地方所属单位的档案管理升级以地方档案行政管理部门为主，会同地方专业主管部门组织考核评定；部委直属的单位以国务院主管部门为主，会同或委托（必须有委托函）单位所在地的档案行政管理部门进行考核评定。国家一级档案管理的考评应分预审和考评两步进行。

第十条考评工作程序

（1）听取申报单位自检情况汇报；

（2）对照申报等级标准，结合实际情况逐项考核；

（3）根据考核结果进行综合评议，提出考评意见并作出考评结论；

（4）向申报单位公布考评情况，并宣布考评结果；

（5）整理汇总有关考评材料，向档案行政管理部门或国务院主管部门报告（上报材料要求见附件二）。

第十一条审批工作

档案行政管理部门和国务院主管部门根据考评组的考评意见和结论进行审核，并提出审核意见。

"国家一级档案管理"单位的审批工作按隶属关系，由省、自治区、直辖市档案行政管理部门或国务院主管部门审核后，报送国家档案局批准；"国家二级档案管理"单位的审批工作，由国家档案局委托省、自治区、直辖市及计划单列城市档案行政管理部门或国务院主管部门审核、批准，并报国家档案局备案（备案材料见附件二）

科研单位档案管理的等级经批准后抄送国家科委；勘察设计单位档案管理的等级经批准后抄送建设部。

"国家一级档案管理"的审批工作原则上每半年进行一次。

第十二条"省（部）级档案管理"的申报、考评和审批工作由地方档案行政管理部门及国务院主管部门进行。

第四章考评组的组织

第十三条各省、自治区、直辖市及计划单列城市档案行政管理部门和有关主管部门、国务院有关主管部门，应根据档案管理升级工作的需要设立考评组，负责进行考核评审工作。考评组由国家级和省（部）级评审员组织。

第十四条考评组一般由5--7人组成。考评"国家一级档案管?quot;单位时，考评组至少应有4名国家级评审员；考评"国家二级档案管理"单位时，考评组至少应有2名国家级评审员。

第十五条国家级评审员的条件

（1）能够正确理解并执行国家关于档案工作和科学技术工作的方针政策、法规和标准；

（2）能够熟练掌握科技事业单位档案管理升级标准，工作认真负责，秉公办事；

（3）具有中级以上专业技术职务，或大专以上学历并有五年以上档案业务指导或科技管理工作经验。

第十六条国家级评审员的职责

（1）接受对科技事业单位档案管理升级工作进行的业务咨询；

（2）参加国家一级、国家二级档案管理的评审工作；

（3）及时向档案行政管理棵藕凸裨褐鞴懿棵欧从晨萍际乱档ノ坏蛋腹芾砩豆ぷ髑榭龊臀侍狻?br>第十七条国家级评审员的聘任

国家级评审员由省、自治区、直辖市及计划单列城市档案行政管理部门和国务院主管部门推荐，国家档案局审核后聘任（推荐登记表见附件六）。

第十八条各地区档案行政管理部门和各主管部门档案管理机构中，已聘任为企业档案管理国家级评审员的，可以兼任科技事业单位管理国家级评审员。

第十九条推荐人选中要有一定比例的科技人员或科技管理人员。档案管理国家级评审员任期五年，到期可以续聘。不再从事升级工作的应改聘。

第五章发证与奖励

第二十条档案管理等级证书是验证科技事业单位档案管理水平的标志。获得国家级档案管理证书的单位，在全面质量管理、设计单位资格认证、单位管理升级等考核验收时，享受档案管理专项工作免检权，并可作为评选先进单位的考核依据。

国家档案局统一印制国家一级、国家二级档案管理证书，并定期公布"国家一级档案管理"单位名单。

第二十一条暂未进行单位管理升级等评估活动，而先行获得档案管理升级证书的单位，单位要给予有关部门或人员以表彰和相应的奖励；单位已进行管理升级等评估工作，档案管理达到同步升级或高于单位管理等级者，档案管理部门和人员同时享受单位管理升级的奖励待遇。对档案管理升级工作做出重要成绩、表现突出的档案管理人员，其事迹可作为评选先进工作者或晋升的考核依据。